副市长在安全生产领域“打非治违”电视电话会议上的讲话

副市长在安全生产领域“打非治违”电视电话会议上的讲话（共5篇）

副市长在安全生产领域“打非治违”电视电话会议上的讲话 篇1

副市长在全国集中开展安全生产领域 “打非治违”专项行动电视电话会议

分会场上的讲话

（2012年4月17日）

同志们：

刚才，我们收听收看了全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议和全省安全生产工作电视电话会议，国务院、省政府领导同志出席会议并作了重要讲话，会议对下一阶段的安全生产工作、特别是“打非治违”工作作了全面部署，请大家高度重视，认真抓好贯彻落实。下面，根据全国和省电视电话会议精神，结合我市实际，强调三个方面的意见。

一、深刻认识当前安全工作面临的严峻形势

今年以来，我市认真按照国家、省要求，以“安全生产年”活动为抓手，持续加大安全生产监察监管力度，安全生产形势总体平稳可控，事故起数和死亡人数继续实现“双下降”。1-3月份，全市共发生各类事故xx起，死亡xx人，同比分别下降x%和xx%，其中，工商贸企业事故x起、死亡x人，同比分别下降x%、x%；火灾事故x起，无人员死亡，事故起数同比下降x%；道路交通事故死亡x人，同比下降x％。

尽管全市安全生产形势总体平稳可控，但存在的问题仍十分突出。一是道路交通事故起数上升。1-3月份，道路交通共发生事故x起，同比上升x%。二是煤矿安全生产控制指标超出序时进度。三是工矿商贸行业安全生产事故呈高发态势。今年以来，xx市场、xx村相继发生严重火灾事故，给人民群众财产带来重大损失。

近期安全生产事故频发，说明安全生产工作仍存在很多薄弱环节。今年是党的十八大胜利召开的喜庆之年，是备受各方关注的政治敏感时期，要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决杜绝任何差错和闪失。针对近期出现的几起较大事故，x书记多次调度并作出批示，要求各地、各单位高度重视，落实工作措施，强化责任追究，全力以赴抓好当前安全生产工作。各地、各部门和单位要深刻认识安全生产工作面临的严峻形势和做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，警钟长鸣、常抓不懈，坚决克服麻痹松懈、侥幸厌战情绪，坚决杜绝重特大事故的发生，坚决把当前事故高发的势头压下来，确保全市安全形势平稳可控。

二、全面深入细致地做好当前安全生产各项工作 现在已进入春夏之交，气温回升迅速，人员活动频繁，各项生产活动活跃，是安全生产事故的突发和高发期。针对当前事故多发的严峻形势，国务院决定开展安全生产领域 “打非治违”专项行动，省政府在做好“打非治违”专项行动的同时，又从即日起组织开展了重点行业领域专项整治和其他行业领域安全生产大检查活动。各地、各部门、各单位要严格按照国家、省要求，在抓好安全生产日常工作的基础上，精心组织、层层落实，确保思想认识到位，全面排查到位，限期整改到位，责任措施落实到位，确保彻底清除死角，不留任何盲点。

一要迅速贯彻落实。各地、各有关部门要认真按照国务院办公厅关于 “打非治违”专项行动的通知精神和x省长关于开展“打非治违”专项行动的“四点要求”，成立“打非治违”专项整治行动领导小组，切实加强对专项行动的组织领导。结合各自实际，迅速制定本地区、本行业领域的“打非治违”实施方案，明确责任单位、工作目标、节点进度、方法措施，细化流程，挂图作战，注重针对性、可操作性和实效性，本着不厌其烦、不厌其难、不厌其细原则，立即抓好贯彻落实。

二要突出重点行业领域。市安委会根据全市安全生产形势和当前工作特点，专门下发了《关于在重点行业领域继续开展安全生产专项整治的通知》，各地、各部门、各单位要根据省统一部署和《通知》要求，结合各地实际，突出重点行业领域，集中开展专项整治行动和大检查。煤矿方面，切实加强“一通三防”管理，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”和加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”，严格落实 两个“四位一体”综合防突措施，强化防治水、防灭火专项监察。非煤矿山方面，针对气候转暖、土质松散易导致坍塌、滑坡的特点，重点强化对露天矿山边坡稳定性的监控，严格按照设计要求开采，严格遵守操作规程，杜绝重大坍塌和中毒与窒息恶性事故的发生。道路交通方面，严厉查处车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无证驾驶等非法违法行为。强化特殊天气情况下道路交通安全监管，提升道路特别是高速公路应急救援能力和水平。认真贯彻落实《校车安全管理条例》，杜绝校车安全事故的发生。建筑、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物等其他所有行业也要同步开展安全生产大检查，彻底消除各类安全隐患。

三要切实加大整改力度。安全生产工作排查是基础，整改是关键。对不具备安全生产条件、应该关停并转的，必须立即停产整顿，限期整改到位。对“打非治违”和专项整治以及安全大检查中发现的隐患，要严格落实整改责任, 切实做到检查不走过场、不留死角，整改坚决彻底、不留隐患。对需要政府挂牌督办整改的，要坚决实施政府挂牌督办，确保按时结案，同时落实长效防范措施，严防同类事故再次发生。各地和市有关部门要将专项整治和大检查情况于5月底前向市政府书面汇报。

四要全面提升应急救援水平。从近期几起事故救援情况来看，应急救援工作还存在反应速度不够快、救援预案不够科学、协调配合不够顺畅等问题。各地、各有关部门和单位 要认真总结经验教训，进一步完善应急预案，定期举行实战型应急演练，切实加强应急救援能力建设，筑牢安全生产最后一道防线。

三、逐级分层落实安全生产工作责任

做好安全生产工作，最重要、最关键的是要抓好责任落实。当前，要突出抓好“三个到位”。一是领导责任要落实到位。各级、各部门、各单位“一把手”作为本地区、本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，要亲自抓、亲自过问，及时研究处理安全生产中的突出问题。要对今年以来安全生产情况作全面分析评估，精细化地安排好今后工作。当前，各县（区）政府换届工作基本完成，分管安全生产工作的同志，特别是刚分管的同志，要切实加强调查研究，迅速了解掌握情况，认真履行监管职责，确保安全生产工作的连续性、稳定性。真正做到精力更集中、力度再加大、措施再落实。二是部门监管责任要落实到位。今年初，市政府对市安委会成员单位进行了调整，调整后的市安委会基本涵盖了安全生产工作的方方面面，担负着各条线上的安全生产监管监察职能。各成员单位要认真贯彻有关法律法规和市委、市政府的决策部署，各司其职、各负其责，抓好各自职责范围内的安全生产工作，切实提高本系统、本行业安全生产工作水平。三是企业第一责任人责任要落实到位。企业法定代表人和实际管理者要切实履行好企业安全生产第一责任人的职责，建立健全企业安全生产各项规章制度和覆盖企业管理 人员、车间班组以及各个工种的安全生产岗位责任制，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位，实现全员、全过程的安全管理，从根本上提升企业本质安全水平。

同志们，二季度是安全事故易发多发期，加之“五一”节即将到来，安全生产各项工作任务十分繁重。我们务必要以高度的政治责任感和使命感，周密部署，狠抓落实，确保全市安全生产形势稳定，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。

副市长在安全生产领域“打非治违”电视电话会议上的讲话 篇2

市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。

一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神

全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。

全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。

会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。

二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务

2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。

预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。

三、2012年全市旅游工作重点

围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。

“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。

坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。

“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。

抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。

抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。

——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。

——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。

“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。

——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。

——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。

——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。

“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。

——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。

——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。

——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。

——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。

副市长在安全生产领域“打非治违”电视电话会议上的讲话 篇3

巩固发展安全生产良好局面

副市长

2011年3月16日

同志们：

经市政府研究，召开全市安全生产工作会议，主要是回顾“十一五”期间安全生产工作，分析形势，部署“十二五”及2011年工作。受市委副书记、市长***委托，我代表市政府作安全生产工作报告。一会，***市长还要作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。

一、“十一五”以来安全生产工作回顾

市委市政府始终高度重视安全生产工作，特别是近两年来，市委历次全会和政府经济工作会议都把安全生产工作作为重点进行部署，提出明确的要求，市政府多次召开常务会议、电视电话会议、现场会、专题会等研究制定了一系列政策措施，广泛组织开展了百日安全督查专项行动和隐患治理年、安全生产年活动以及安全生产专项整治和打击非法违法专项行动，大力推进安全生产执法、治理、宣教三项行动，不断加强安全生产法治体制机制、保障能力、监管监察队伍三项建设。各县市区、各部门、各单位认真贯彻落实市委市政府的决策部署，持续强化安全监督管理，推动安全生产工作取得积极进展。在各方面共同努力下，全市各类事故大幅下降，安全生产基础明显改善，全面实现了“十一五”安全生产规划目标，安全生产工作取得显著成效。突出地表现在 以下几个方面：

（一）安全生产形势实现明显好转。“十一五”期间，全市安全生产形势保持了总体稳定好转的发展态势。特别是2009年和2010年，市委、市政府立足防范，深化整治，连续两年实现了事故总量的大幅下降，一举扭转了2008年襄汾“9〃8”事故后安全生产的被动局面。2010年与“十一五”期末相比，呈现四个显著下降：一是事故总量显著下降。2010年全市共发生各类事故1038起，比2005年的1632起下降了36.4%。二是事故死亡人数显著下降。2005年全市事故死亡人数595人，2009年事故死亡人数下降到369人，10年来首次降到400人以下；2009年比2008年减少315人、大幅下降46.1%，2010年再次下降9.8%，降到333人，与2005年相比下降44%。三是较大以上事故显著下降。较大以上事故起数和死亡人数由2005年的19起、95人分别减少到2010年的8起、24人，分别下降了57.9%和74.7%。特别是在2009年、2010年连续两年杜绝了一次死亡6人以上生产安全事故。四是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降68%，工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降80%，道路交通万车死亡率下降58%，煤炭百万吨死亡率下降81%，圆满实现了到2010年全市安全生产状况明显好转的目标。

（二）安全生产政策制度体系建设稳步推进。“十一五”期间，我市安全生产政策制度体系建设力度明显加大。2006年市委市政府出台了《关于进一步加强安全生产工作推动经济社会发展的意见》；2007年至2008年相继制定了《**市安 全生产有功人员奖励办法》、《**市安全生产责任落实督察办法》、《**市安全生产隐患排查治理保障办法》、《关于全市煤矿重大安全生产隐患排查治理报告和监管监察的实施意见》等30多个政府规范性文件；2009年制定出台了安全生产委员会制度、联席会议制度、联合执法制度等十项制度；2010年市委制定了《**科学发展规划纲要》，提出了建设全省安全生产示范区的奋斗目标。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府的实施意见下发后，市政府制定出台了《实施意见》。这一系列政府规范性文件和重大政策的出台，形成了比较完善的、具有地方特色、符合我市实际的安全生产政策制度体系。同时，市安委办及有关部门制定了具有行业特点的工作制度，加快了全市安全生产工作的科学化、制度化、规范化进程。

（三）非法违法生产经营行为得到有效遏制。全市始终保持对非法违法生产行为的高压严打态势，持续加大对非法违法行为的打击力度，限期整改、关闭、取缔一大批非法、违法生产经营建设的企业，规范了安全生产秩序。五年来，共巡查关闭非法采矿点2.07万处（次），抓捕非法采矿人员1600余人，追究行政责任90余人，罚款9300余万元；关闭取缔364家非法选矿厂，关闭取缔非法尾矿库368座。2010年连续开展了打击非法违法“春雷”行动、打击非法违法专项行动和安全生产“百日大会战”等3次安全执法行动，查处非法违法行为3414家，实施关闭1470家，责令停产1692家，经济处罚1880余万元，追究行政责任29人，刑事责任252人，有力震慑了非法违法生产经营行为，遏制了因非法 违法导致重特大事故多发的势头。

（四）重点行业领域专项整治取得显著成效。针对全市高危行业安全生产实际情况，在矿山、道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、民用爆破物品和烟花爆竹建材等重点行业和领域，持续开展了安全生产专项整治行动。特别是在2009年和2010年连续开展了无一遗漏的安全生产专项整治，排查各类企业14845家，全部做到了监管责任“三落实”。各县市区、各部门、各企业连续五年深入开展了隐患排查治理行动，一大批安全隐患得到治理。同时大力推进煤矿等行业结构调整，大力推进了煤炭资源整合和兼并重组工作，加大了小煤矿整顿关闭力度，全市煤矿个数、生产主体大幅减少（矿井数量由633座降到129座，30万吨以下煤矿全部淘汰），生产集约化、规模化、机械化水平明显提高。与此同时，积极推进其他行业的结构调整，加快淘汰落实产能特别是安全没有保障的企业，全市各县全部退出烟花爆竹生产领域；闭库治理了160座尾矿库；关闭50%的小金属与非金属矿山和小化工企业，为安全生产奠定了坚实基础。

（五）安全生产责任体系更加健全完善。市委、市政府将安全生产工作纳入党政领导班子政绩考核责任体系，完善了安全生产控制指标，逐级签订安全生产责任书，实行“一票否决”和责任追究制度，强化了各级党委、政府和部门的监管责任。制定了《**市安全生产目标责任考核评价体系》、《**市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》等规定，逐步健全完善了管理责任体系、保障责任体系、岗位责任体系和相应的激励约束机制。2010年在重点行业实行安全 包保责任制，监管责任“三落实”率达到100%。在煤矿监管上，成立了27个“五人安全监管小组”，覆盖率达到了100%。通过执行和完善安全生产考核奖惩办法及安全生产控制指标体系，各级政府、各行业和企业的安全责任进一步落实，促进了各项目标任务的完成。

（六）安全文化建设和教育培训工作进一步加强。连续5年成功举办“安全生产月”活动，通过开展宣传咨询日、文艺下乡、知识竞赛、县市区长论安全、安全科技周、监管业务培训班等活动，以生动活泼、形式多样的宣传方式，普及安全生产方针政策、法律法规及安全知识，强化全社会的安全意识。先后派出50余名市县级领导、200余名县市区监管人员参加国家、省组织的安全专题培训班。累计培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员近6万人（次），有效提高了企业安全生产管理水平和从业人员操作技能。开展了安全质量标准化企业、平安乡镇、平安县市区等创建活动，全社会对安全生产的重视程度明显提高，形成了有利于安全发展的社会舆论氛围，安全生产文化建设进一步加强。

（七）安全生产监管能力不断提高。在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，全市安全监管机构和监管队伍建设得到不断加强。2009年，市政府为14个县市区配备了县市区长安全助理，强化了县市区政府对安全生产工作的组织领导能力。17个县市区都成立了专门的安全监管机构，其中6个重点采煤县市区安监部门与煤炭工业部门实行了单设。各县市区均建立了安全生产监察执法大队，90%以上的乡镇设立了安监站，配备村级安全员4077人，全市“三级机构、四级网络”的监管体系基本形成。重点部门设立了专门的管理机构，大部分生产经营单位设立了专职管理机构，配备了专职人员。各级财政想方设法，克服困难，每年都挤出专项资金，用于表彰奖励以及加强安全基础装备设施建设。

（八）安全生产工作经验不断丰富。根据安全生产形势和任务的变化，“十一五”期间，通过严格落实安全生产许可制度、推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”、开展“安全生产年”活动、实施重点领域专项整治和预警监控等一系列重要举措，推进了各项工作，积累了宝贵经验。在历次抗击重特大事故灾难工作中，市委、市政府领导带领有关部门及安委会成员单位，在第一时间深入现场，查看险情，排查隐患，协调救灾物资，指导救灾工作。各有关方面坚持条块结合、上下联动、密切协调配合，最大限度的减少了人员伤亡，应对突发事件的能力不断提高。同时，按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大了警示教育力度。

回顾“十一五”，在能源、原材料需求旺盛，建设项目大量增加，人流物流更加频繁、基础较差、投入不足以及各类挑战极为严峻的形势下，全市安全生产工人取得明显成效。成绩来之不易，这是市委市政府高度重视、正确领导的结果，是各县市区、各部门、各单位共同努力、真抓实干的结果，也是安全监管战线上广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗的结果。借此机会，向大家表示衷心的感谢！

二、认真分析存在问题，正确评价安全生产形势，科学筹划“十二五”安全生产工作 “十二五”时期将是推动转型发展、跨越发展、再造一个新**的关键阶段，**将进入经济社会发展的快车道，也是我市安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈进的关键时期。当前，全市安全生产状况基本保持稳定，趋于好转，但事故总量仍然偏高，较大以上事故时有发生，与全省平均水平差距明显，安全生产基础仍然薄弱，重点行业领域问题依然突出，形势依然严峻，不容乐观。特别是今后五年，我市将围绕“转型、跨越、翻番”的总体目标，在推进“传统产业循环化、新兴产业规模化”两大重点和“大企业驱动、大项目驱动、大园区驱动、大民营驱动”四轮驱动引领下，一批关系经济社会发展和国计民生的项目将陆续开建。这些发展战略和重点项目工程的实施，涉及安全生产的方方面面，对我市安全生产工作提出新的挑战。同时，随着转变发展方式和调整产业结构，安全基础将会得到逐步加强；行政许可等法律法规体系的进一步健全和完善，安全生产的源头管理将更加严格；各级党委政府对安全生产的重视程度越来越高，安全生产责任制度将会进一步完善。等等，将有利于我们搞好安全生产工作。

“十二五”时期安全生产挑战与机遇共有，困难与希望同在，安全发展的必然趋势与依然严峻的现实状况并存，我们要紧紧抓住新机遇，积极应对新挑战，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，抓紧解决安全生产领域突出问题，扎实推进安全生产工作。今后的五年，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“以人为本”的安全理念和“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程，继续深化“安全生产年”活动，扎实推进“三项行动”、“三项建设”，强化责任制落实，加大安全投入、夯实安全基层基础，提升安全监管能力和保障水平；依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力；加快长效机制建设，促进安全生产状况根本好转。

“十二五”期间的安全生产工作目标是：实现安全发展理念深入人心，安全生产保障体系基本完整，安全监管能力明显提升，各类企业基本达到国家安全生产标准，安全得到有效保障，生产秩序得到有效维护，全社会关注安全的氛围浓厚，构建“党委高度重视、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新格局。各类事故死亡人数持续下降，较大安全事故得到有效控制，杜绝重特大事故，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率、火灾事故万人死亡率、特种设备万台死亡率逐年下降并在省控指标以内，安全生产总体状况达到全省先进水平。

基于以上指导思想和工作目标，“十二五”期间，要全面实施“668”总体行动计划，即全面实施“六大基础工程”，构建“六大支撑体系”，强化“八项工作措施”，努力实现安全生产模范区的创建目标。

全面实施“六大基础工程”，一是优化经济结构工程，促进产业多门类，多元化，使我市以高危行业为支撑的产业向科技含量高、安全风险系数低的产业转变。二是企业技术装备提升工程，加大对高危行业安全技术装备、工艺和产品 推广应用力度，提升企业机械化、自动化、现代化生产水平。三是安全生产监管队伍建设工程，全面提升安全监管能力，力争在2013年底前使各级安全监管基础设施和装备水平达到国家标准要求。四是安全生产人才建设工程，2011年全面启动、两年内建成**市安全生产职业技术学校，作为全市安全生产教育培训基地，为安全生产培养和储备高级专业人才，变企业招工为学校招生。五是安全生产应急救援基地建设工程，力争在三年内建成省级应急救援基地，成立**市安全生产应急救援指挥中心，形成反应灵敏、传递及时、依据可靠、决策正确的应急管理指挥体系。六是安全生产信息化建设工程，构建全市安全生产全景信息化环境，形成全程、全网、全方位的信息化、精细化、动态化安全生产监管平台，全面创建 “**数字安全型城市”。

健全完善“六大支撑体系”，一是目标责任考核评价体系；二是构建安全生产制度标准体系；三是安全生产教育培训体系；四是强化安全生产技术支撑体系；五是安全生产文化宣传体系；六是安全生产应急救援体系。

强化落实“八项工作措施”，一是进一步强化组织领导和安全监管工作，建立党政齐抓共管的工作机制；二是持续加大安全生产投入，保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位；三是加强安全生产源头监管，严格安全生产准入前臵条件；四是以“治大隐患、防大事故”的目的，深化安全生产专项整治和重大安全隐患排查治理工作；五是深化安全生产打非治违工作，规范安全生产秩序；六是强化企业安全生产管理，全面落实企业安全生产主体责任；七是开展安全 社区创建活动。进一步加强预防、控制各类事故，持续改进安全状况；八是推进职业健康安全管理，改善作业环境，保护劳动者的健康权益。

三、突出重点，狠抓落实，扎实做好2011年安全生产工作

今年是“十二五”规划开局之年，做好今年的安全生产工作，对于全面实施“十二五”规划，对于促进我市转型跨越、先行发展至关重要。在今年1月12日全国安全生产电视电话会议，张德江副总理提出了“三深化”（深化企业主体责任落实、深化依法监管、深化专项整治）、“三推进”（推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设）的要求，3月2日全省安全生产工作会议上，何润厚副省长对2011年全省安全生产工作做了全面的安排部署。我们要认真贯彻全国、全省会议精神，努力做好各项安全工作。

2011年全市安全生产工作的指导思想是：紧紧围绕安全发展主线，以科学发展观为指导，紧扣**经济发展大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》（国发„2010‟23号）和省人民政府加强重点行业领域安全生产工作规定为核心，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以继续深化安全生产专项整治、打非专项行动和隐患排查治理为主要手段，继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化“三项行动”和“三项建设”，全力推进企业安全生产标准化创建活动，大力实施科技兴安和人才治安战略，不断强化安全生产宣传教育培训，努力在安全生产保障水平和安全 监管能力提升上取得新进展，在夯实安全基层基础上取得新突破，在各类事故防控上取得新成效，为全市转型跨越、先行发展提供坚实的安全保障，确保“十二五”安全生产工作良好开局。

基于这一指导思想，今年全市安全生产的总体目标是“三确保”、“三杜绝”：确保全市各类生产安全事故总起数和总死亡人数进一步下降，确保较大以上事故得到有效遏制，确保事故严格控制在省政府下达的各项控制指标以内；杜绝重特大生产安全事故，杜绝重大节日和关键时期发生安全事故，杜绝连续发生安全事故。

为此，今年要强化落实“三级安全责任”，全面启动“三大基础建设”，继续深化“三项整治行动”，扎实推进“八个方面重点工作”。

（一）以贯彻国务院23号通知为核心，强化落实“三级安全责任”,建立完善权责明晰、横向到边、纵向到底的“网格化”责任体系。

一是强化党委和政府对安全生产工作的组织领导责任。一要坚持和依靠党的领导，把安全生产作为衡量领导班子和领导干部执政水平的重要标准，全力支持、协调抓好安全生产工作。二要严格行政首长负责制、“一岗双责制”和行政问责制，始终把安全生产工作放在第一位臵，不断加大安全投入，保证安全生产与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。三要不断完善安全生产控制考核指标体系，严格安全目标考核，形成安全生产工作激励约束机制，严格实行安全生产“一票否决”。二是强化部门安全监管责任。要按照《**市政府安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》，坚持属地管理、“谁管理、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，严格落实安全监管责任制，把各行业领域监管责任真正落实到具体部门、分管领导和监管人员。各级负有安全监管职能的部门要认真履行职责，强化安全生产属地监管，加大对本行政区包括中央、省属在内所有企业的监管力度。

三是强化落实企业安全生产主体责任落实。企业是安全生产的组织者、实践者和执行者，必须全面落实安全生产主体责任。要全面贯彻落实国务院23号通知的贯彻执行力度，强力推动企业执行法律法规有关规定以及应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当执行的行业标准和应当承担的法律责任等落实到位。强化法定代表人（实际控制人）第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任制，健全安全管理制度和操作规程，落实人财物等保障措施，组织实施风险识别、安全检查、隐患整治等安全防范工作；逐级、逐层、逐岗位签订安全责任书，明确相应的奖惩措施；进一步完善隐患排查治理、重大危险源监控、教育培训等12项基本制度和事故预案、科技装备、安全投入等12本基础台账。

（二）以提升安全保障能力为着眼点，全面启动“三大基础工程”，夯实筑牢依靠科技进步、人才智力支持、信息资源共享的安全生产基层基础工作。

一是全面启动安全生产教育培训基地建设，落实“人才治安战略”。依托**市安全生产教育培训中心，抓紧筹建**市安全生产职业技术学校，抓紧完成各项审批手续，全面开 始基础设施。市政府已列入重点工程加以推进，各有关部门要给予大力支持。逐步将安全生产技术学校建成全市安全技术人才教育培养基地，培养、储备安全生产高级专业人才，变企业招工为学校招生，向企业输送安全管理人员和技术工人，为安全发展提供坚强的人才支持和智力保障。

二是全面启动应急救援基地建设，增强应对处臵重特大事故的能力。全面启动市级应急救援基地筹备建设工作，加快项目立项进程，争取纳入全国、全省区域性应急救援建设规划之中。今年要全面完成可行性研究设计、资金预算、政府规划等基础工作；抓紧成立**市安全生产应急救援指挥中心，年底前完成机构申批、人员定编定岗等程序，全面形成我市反应灵敏、传递及时、依据可靠、决策正确的应急管理指挥体系。

三是全面启动创建“**数字安全型城市”，推进安全监管数字信息化进程。以打造**安全生产综合监管平台为目标，以安全生产信息化建设为手段，基于物联网等核心技术，抓紧实施 “**数字安全型城市”创建工程，构建安全生产全景信息化环境，形成全程、全网、全方位的信息化、精细化、动态化安全生产监管体系，实现市到县（市、区）和部分重点企业互联互通，资源共享。年底完成**市及尧都区、翼城县、蒲县三个示范县区建设工程并投入运行，力争2-3年内建成市县两级安全生产综合监管平台。

（三）以打击非法违法、治理违规违章为重点，继续深化“三项整治行动”，实施更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的整顿治理。通过深入开展安全专项整治、打非专项行动和隐患排查治理，并使之制度化、常态化，着力“治大隐患、防大事故”，打造严格规范的安全生产法治秩序。

一是继续深化安全生产专项整治。要巩固连续两年开展安全专项整治的成果，拓展整治内容，细化目标任务，继续深入开展所有行业和领域企业“无一遗漏”的安全生产专项整治活动。煤矿方面，要继续加大整顿、提升和关闭的力度，完善和发挥“三大监控系统”功能，严禁“三超”，严防盲目组织生产；强化建设矿井管理，严格落实建设、设计、施工、监理和监管等各方安全责任;认真落实领导带班并与工人同时下井、同时升井制度；强化瓦斯防治工作，开展专家会诊，严防瓦斯积聚、瓦斯超限作业行为；加强煤矿防治水管理，强化水文地质勘查，认真落实探放水规定、防治水设施配备、水害应急预案等相关制度。非煤矿山和尾矿库方面，要加快推进资源整合，关闭整合一批隐患严重的小型矿山；继续加强地下矿山防透水、防火灾、防坠灌、防中毒窒息、防冒顶片帮、防采空区塌陷等六个重点环节的整治。尾矿库要重点加强对坝体稳定性、排洪设施等方面的整治，继续做好闭库治理工作，按时完成闭库治理任务。危险化学品方面，要集中治理危及公众安全的重大隐患，对不符合安全距离的企业限期治理；坚决整顿关闭非法和不具备安全生产条件的化工企业，大力推进化工企业进园入区工作。道路交通方面，要深化“平安畅通县”和“畅通工程”创建，继续深化“五整顿、三加强”，整治道路交通秩序，坚决遏制较大交通事故多发的势头。消防和公共场所安全方面，继续加强“防火 墙”工程和社会单位“四个能力”建设，大力整治“三合一”场所，认真治理火灾隐患，严格大型活动的审批，严防踩踏等事故发生。冶金机械等行业要以煤气系统、高炉等安全管理为重点，加强对重点生产工艺流程、设备设施及岗位的防范与控制。建筑施工领域要以防范深基坑工程、大模板脚手架工程、起重机械设备、预防高处坠落等为重点，推进城镇建筑工程以及重点建设工程领域安全专项整治。特种设备方面要严格整治锅炉、起重机械、电梯、液化石油气钢瓶等重点单位，杜绝未经检验或超期未检的设备运营。民爆物品、烟花爆竹、旅游、电力、林业、水利等其他行业和领域要采取有效措施，扎实做好安全生产工作。

二是深入开展“打非”专项行动。突出事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，继续保持高压态势，实施精确打击、重点打击、有效打击，坚决遏制安全生产领域非法违法行为反弹,尤其是整合重组矿井要严防擅自非法生产；已经关闭的要严防死灰复燃。一要建立健全市县乡三级部门之间、同级部门之间安全生产信息沟通机制，完善安全监管、煤炭、国土等部门会同公安、工商、司法等部门联合执法机制，深入开展联合执法检查行动。二要依法从重处罚非法违法行为，坚决做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿并依法处罚，严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究责任。三要坚决 打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”及黑恶势力，严肃查处参与、包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设行为的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为查处不力导致事故的责任人。

三是深化推进隐患排查治理工作。一要建立隐患排查治理长效机制。严格落实《**市重点行业和领域安全生产隐患排查治理与监督管理办法》，督促企业落实隐患排查治理的主体责任，建立隐患排查治理及其建档监控等制度，加强常态性的隐患排查治理。二要加大隐患治理力度。对于排查出的各类隐患，企业要切实做到整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，停产整改逾期未完成的不得复产。对重大安全隐患，市、县政府和有关部门要分级挂牌督办、公告公示，并加强督促检查。三要做好隐患排查治理的统计分析工作。继续做好每季度隐患排查治理情况的统计工作，建立信息台帐，及时研究分析本地区企业隐患排查治理情况，切实解决隐患排查治理中存在的问题。

（四）以促进各项任务均衡发展、确保安全生产形势进一步好转为动力，扎实推进“八个方面重点工作”，着力开创监管执法有力、企业生产规范、社会氛围浓厚的安全生产新局面。

一是推进实施安全生产“十二五”规划，着力促进企业关键技术和装备的换代升级。科学编制安全生产“十二五”规划，规划一批改善安全生产基础条件的建设项目。加快改造提升传统支柱产业，培育发展新的支柱产业，加大落后产能淘汰力度，调整产业结构和企业结构，提高产业集中度和 产业化水平。按照规划，推动重点基础工程建设，加大重点行业技术改造力度，强制推广使用安全保障能力强、安全可靠程度高的工艺、技术、装备、材料，把安全生产建立在依靠科技进步的可靠基础上。对新建企业要严格要求，做到高起点，采用先进、安全、可靠的技术与装备，提升本质安全程度。要依托大集团，发挥辐射带动作用，推动地方煤矿加快建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井。地下矿山企业要抓紧建立完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统等安全避险“六大系统”。推动涉及危险工艺的化工企业自动化连锁化技术改造步伐，年底前基本完成改造工作。全面实施露天矿山中深孔爆破技术，积极推进矿山企业作业现场视频监控和大型尾矿库在线监控系统建设。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装臵。

二是推进安全达标、诚信企业和安全社区建设，着力健全完善企业自主、自律的激励约束保障机制。一要以开展安全标准化达标活动为载体，加强以岗位达标、白国周式安全作业班组创建、专业达标和企业达标为内容的“安全达标升级”活动，树立一批安全生产标准化、规范化 “示范企业”，提升企业安全生产基础水平。2011年底前，煤矿企业要100%、危化企业和烟花爆竹生产经营企业80%、冶金企业30%达到三级以上安全标准化水平，所有非煤矿山及尾矿库企业全部达到标准化最低等级以上水平。二要建立企业诚信机制。完善安全生产状况公示制度，及时公开企业安全生产状况信 息，保障员工及周边群众对企业安全生产的知情权。继续推行法定代表人安全生产承诺制，保证贯彻执行安全生产法律法规，做好安全生产工作。三要继续完善和落实“黑名单”制度，对未落实企业主体责任、发生事故的企业、存在严重安全隐患的企业、违法生产经营的企业在媒体上予以公布，并通报相关部门，采取制约措施。四要大力推进安全生产责任保险，充分发挥保险机构在事故预防、风险防范等方面的积极作用，建立安监部门、保险机构和企业及职工个人多方共赢互动的激励约束机制。五要扎实开展安全社区建设工作。全面加强乡镇（街道）、社区安全生产和事故预防工作，深入开展乡镇（街道）、村（社区）、园区安全社区建设，多方面采取措施加大投入、规范制度建设、培育安全文化。

三是推进安全监管体系建设，着力提高安全监管能力。一要进一步抓好乡镇（街道）安监机构建设，配齐配足专职或兼职监管人员，确保全市每个乡镇（街道）安全生产有人抓、有人管。继续完善以加强安全生产管理为主、多员合一的村级公共安全协管员队伍建设。要按照国家安全生产监督管理总局《关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》（安监总规划„2010‟84号）规定的标准，为安全监管部门配备监管检查装备设备，提高监管装备水平。二要进一步完善安全投入机制。各县市区人民政府和有关部门要按规定建立安全生产专项资金，把安全生产经费列入财政预算，保证安全生产各项工作经费支出。三要推进安全生产行政执法规范化。进一步规范安全生产行政许可、行政处罚、监督检查、事故查处及责任追究等 行政执法程序和制度，切实做到安全生产执法严格、公开、公正，确保依法行政。各级安监部门要按照有关规定，制订执法工作计划，落实任务和职责，并严格执行。各有关部门要加大联合执法力度，强化协作配合，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。

四是推进安全生产源头管理，着力强化安全生产市场准入。一要按照国家相关规定和要求，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，严格把关，不具备安全条件不准投入生产经营和建设。二要严格落实国家安监总局《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（总局第36号令）规定，严格安全设施“三同时”监管，从源头上抓好安全生产工作。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。三要严格实施高危行业安全生产费用提取制度，完善建设项目安全预算和执行制度，保障企业及其建设项目安全经费的基本需要。逐步在高危行业全面推行安全生产责任保险，发挥安责险在事故预防方面的作用。

五是推进重点行业领域职业危害治理，着力强化职业安全健康安全监管工作。各级安监部门要切实履行调整后的职责职能，建立监管队伍，建立职业危害申报、检测监控、警示告知等制度，继续抓好粉尘和高毒物品危害治理专项行动，做好重点行业职业卫生“三同时”监管、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作。把治理职业危害、改善作业环境、提高健康保障作为民生工程狠抓落实。要督促职业危害严重的企业，设臵或指定职业安全健康管理机构 或组织，配备专(兼)职专业管理人员，指导企业防范和减少职业危害，改善生产环境。

六是推进安全宣传教育培训工作，着力提升全社会安全素质。一要坚持正确舆论导向，深化安全生产宣传活动。充分发挥电视、电台、报纸和网络等媒体优势，采取多种形式进一步开展宣传教育和舆论引导工作，营造人人讲安全的社会氛围。以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展好2011年“全国安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动。组织开展群众性安全文化创建活动，推动安全文化进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭。二要加强各级领导干部安全培训工作。继续会同组织部门办好县(市、区)、乡镇(街道)领导干部安全生产专题培训班，增强领导干部的安全生产意识，提高领导干部安全生产管理水平。不断加强市、县、乡安全监管行政执法人员的岗前培训、在职培训和轮训，不断提高安全监管执法人员的执法能力和水平。三要强化高危行业企业全员安全培训，员工培训率达100%。其他行业企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%。

七是推进应急救援体系建设，着力提升安全生产预警、防范和救援能力。一要建立健全政府、部门、重点企业安全生产应急管理组织机构，履行应急管理和救援指挥的职能职责。完善应急救援信息管理体系，做到信息传递及时、指挥协调有力。二要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，加强重大危险源普查申报、登记建档和监测监控。三要加强应急救援队伍建设。在现有应急救援队伍的基础上，成 立危险化学品应急救援大队和特勤应急救援大队，鼓励、引导生产经营单位或重点行业单独或合建专职专业应急救援队伍。四要完善市、县和企业各个层级的应急预案体系，保证相互衔接，并定期组织应急救援队伍和各相关部门开展应急救援演练，提高突发事故的处臵能力和统筹协调能力。

八是推进事故查处和责任追究，着力保障各级责任的真正落实。对发生的每起事故要认真查处，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时还要追究相关部门和相关责任人的责任。加大事前责任追究力度，对不执行国家法律、法规和安全生产政策规定，安全生产工作措施落实不到位，安全隐患排查治理不彻底的企业负责人和相关人员，视同发生安全生产责任事故严肃处理。认真落实事故查处挂牌督办和约谈等各项制度，对发生较大事故或3个月内发生2起用事故教训推动安全生产工作。

同志们，我市跨越式发展明确了安全生产工作的方向和任务，转型发展和调整产业结构为进一步加强安全生产工作提供了有利契机和强大动力。我们要认真贯彻省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署和总体要求，进一步振奋精神，坚定信心，持之以恒，解放思想、开拓创新，巩固和发展我市安全生产工作的良好局面。

副市长在安全生产领域“打非治违”电视电话会议上的讲话 篇4

同志们：

年初以来，在市委、市政府的正确领导下，各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安全生产工作一系列方针政策，开拓创新，齐心协力，狠抓各项措施的落实，深入开展……两个攻坚，及重点行业和重点领域的安全整治，确保了全市安全生产形势总体平稳和全市安全生产工作健康发展。主要表现在以下三个特点：

一是各类安全生产事故实现了“两杜绝、两下降、一低于”的目标。

“两杜绝”：全市杜绝了一次死亡X人以上的各类重特大事故，杜绝了校园内因安全隐患造成的死亡事故；“两下降”：全年共发生各类安全事故X起，死亡X人，与上年同期相比（不含农机事故），事故起数减少X起，下降X%，死亡人数减少X人，下降X%；“一低于”：全市列入考核的生产安全、道路交通事故死亡X人（含农机事故），死亡人数占控制指标的X%，低于控制指标X个百分点，比控制指标少死亡X人。列全省X个设区市第五位。

二是全年各重要时段安全生产态势平稳。

春节期间工矿商贸企业未发生生产安全死亡事故，道路交通事故起数和死亡人数，同比分别下降X%和X%；全国“两会”期间工矿商贸企业未发生生产安全死亡事故，道路交通未发生死亡X人以上的较大事故；五一黄金周期间工矿商贸企业未发生生产安全死亡事故，道路交通事故起数和死亡人数，同比分别下降X%和X%。十一黄金周期间工矿商贸企业未发生生产安全死亡事故，道路交通事故和死亡人数，同比分别下降X%和X%；十九届六中全会期间工矿商贸企业未发生生产安全死亡事故，道路交通未发生死亡X人以上的较大事故。

三是大部分各县（市）和重点行业未突破考核控制指标。

据统计，……均未突破控制指标。大部分行业和领域未发生死亡事故。……等行业或领域未发生安全生产死亡事故，实现了全年安全生产。煤矿、城建、非煤矿山等行业事故亡人数都有明显下降，均未突破控制指标，特别是爆破作业杜绝了亡人事故，煤矿仅死亡X人。

这些成绩的取得来之不易，它得益于市委、市政府的正确领导，是全市各地、各部门和各单位同舟共济、扎实工作的结果，是全市安全生产工作战线上广大干部职工奋力拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表市政府向同志们并通过你们向奋战在安全生产工作战线上的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！向关心、支持安全生产工作的社会各界表示衷心的感谢!

总结过去一年的工作，我市安全生产形势继续保持了持续稳定好转的良好发展态势，有许多成功的经验和好的做法，归纳起来有“五个到位”：

一是领导重视到位。

市委、市政府高度重视安全生产工作，将安全生产纳入了市委、市政府工作的重要议事日程，与全市经济社会发展的主要工作一并研究和部署。X年，市委常委会议X次研究部署安全生产工作，市政府X次会议专题研究布置安全生产工作，尤其是市委、市政府主要领导多次深入企业一线，具体指导安全生产工作，并多次对安全生产工作作出批示，协调解决安全生产的重大和疑难问题。各地、各部门也加强了安全生产的领导，一些县（市、区）的党委或政府“一把手”亲自谋划、亲自部署安全生产工作，分管领导也一心一意扑在了安全工作上；各职能部门主要领导在各自的管辖范围内也认真履行了安全生产职责。各地各部门领导的高度重视和亲力亲为，确保了全市安全生产形势持续稳定好转。

二是安全监管到位。

各级应急管理部门不断创新监管方式，主动出击，增强了安全监管工作的前瞻性和预见性。尤其是对重点行业和领域实施了多个部门联动的监管形式，比如对煤矿的整顿关闭、对危化企业、尾矿库、中小学校、危险路段的安全整治都是多家部门联动，形成监管合力，取得了明显效果。公安部门对全市民爆器材仓库逐库进行整治，从双锁连管、防盗门窗配置、摄像监控等硬件建设到完善管理制度等软件建设不断强化监管；建设部门对全市X个建筑企业进行了四次全市性的安全生产大检查，每次检查都发通报。同时，市政府X个督查组按照分片包干的形式，定期开展安全监管和督查，有效防范了事故的发生。

三是隐患排查到位。

去年X月份以来，全市上下认真贯彻落实国务院、省政府和市政府统一部署，在重点行业和领域开展了安全生产隐患排查治理专项行动，并取得了阶段性成果。据统计，专项行动共查出各类隐患X余条，整改X余条，整改率达X%以上，并有X余家生产经营单位落实了隐患排查治理工作。通过隐患排查专项治理行动，企业安全生产的主体责任明显增强，企业安全生产基础建设的投入明显加大。去年X月，我市代表X省迎接国务院安委会督查组的抽查，督查组抽查后给予了高度评价，认为我市开展安全隐患排查治理专项行动态度是坚决的，措施是得力的，工作是认真的，成效是明显的。

四是抢险救援到位。

去年X月X日，X公司发生爆炸事故，事故发生后，市政府迅速启动紧急预案，展开事故救援，经过五天六夜的连续奋战，事故救援工作非常成功，没有任何污水流入赣江，现场全部清理干净，危化物得到妥善处理，救援过程中没有发生次生事故和人员伤亡。此事故的抢险救援做到了指挥有力、反应迅速、处置得当，并把事故的损失降到最低限度。

五是安全宣传到位。

组织开展了“安全生产月”活动，并继X年、X年连续两年获奖后，再度荣获全国安全生产知识竞赛组织奖；由我市组队代表X参赛的X省代表队，获得全国安全科普知识竞赛组织奖。开展了安全文化“六进”活动，如市应急管理局会同X供电公司开展安全文化进校园活动，向X市阳明路小学赠送了X余本安全用电常识小画册；X区向企业赠送《安全生产法》X余本，安全简报X余份；新干县向企业赠送《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《X省安全生产条例》宣传牌X张，安全生产警示标志牌X块；X县组织开展“和谐平安校园”活动；X县向X余家企业赠送了安全生产警示牌；X县以“劳动者健康与企业社会责任”为主题，深入企业开展职业病防治宣传活动。这些安全宣传活动的开展，不仅提高了全民的安全素质，而且有效促进了全市安全形势的平稳好转。

在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，安全生产中仍然存在事故总量偏大，安全隐患还很突出，安全基础薄弱，工作落实不到位等诸多问题。对此，务必请同志们引起高度重视，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，并在实际中认真解决好这些安全问题。请各地、各有关部门务必按照这次会议的统一部署和要求，对照全年的目标任务，落实好安全生产责任，找准薄弱环节，突出工作重点，狠抓工作落实。具体工作要求是：做到“一个不突破”，树立“两种观念”，落实“三项责任”，抓好“四个重点”。

做到“一个不突破”：就是要做到全市安全生产事故亡人总数不突破省下达的控制指标，进一步保持全市安全生产形势平稳好转。

树立“两种观念”：

一是树立安全发展也是生产力的观念。

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，安全责任重于泰山。为此，我们务必以对人民高度负责的精神，始终坚持以人为本、关注民生、安全发展，把人的生命放在第一位，始终坚持把经济发展建立在安全生产的基础上，绝不允许用人民群众的鲜血和生命为代价换取经济发展，始终坚持尊重生命、关爱生命、保护生命，预防和控制安全事故发生，保持社会稳定；要以保一方平安的责任感，牢固树立“抓安全生产就是抓发展，抓经济发展是政绩，抓安全生产更是政绩”的思想，切实履行应尽的职责，采取更加扎实有效的措施抓好安全生产工作，在安全生产的基础上推动经济快速发展。

二是树立大安全的观念。

安全生产涉及社会各个层面，各个领域。一方面，安全生产不仅仅局限于企业的生产安全。要在抓好工矿商贸企业安全的同时，认真抓好消防安全、道路交通安全、水上交通安全、公众聚集场所安全、建筑施工安全、森林防火安全、水库度汛安全、旅游安全、防雷安全等相关行业的安全生产。安全的面广范宽的特性，要求我们要有安全大局的观念，要牢固树立全市安全生产一盘棋的大安全观，并形成各地、各部门齐抓共管的合力。另一方面，不能单纯为抓安全而抓安全。要正确处理好“七大关系”：即安全生产与经济发展的关系；事故偶然性与必然性的关系；突击抓安全与持久抓安全的关系；安全基础硬件与软件的关系；处理事故情与法的关系；安全生产大事与小事的关系；安全生产工作“独唱”与“合唱”的关系。

落实“三项责任”：

一要落实政府及部门安全生产的责任。各级政府和有关部门主要负责人是本地、本部门安全生产工作的第一责任人，其主要负责人要全面履行安全生产的责任，要高度重视安全生产，建立专门的安全监管机构，定期研究和解决安全生产工作的重大问题，并明确安全生产责任科室，拨付专项经费，指定专人具体抓好本地、本部门的安全生产工作。

二要落实安全的监管责任。《安全生产法》明确了各级人民政府负责安全生产监督管理，对本行政区域的安全生产工作实施综合监督管理。各级政府、有关部门要以对人民生命和财产高度负责的态度，在各自的职责范围内对各项安全生产工作实施监督管理。要建立政府有效监管机制，针对重点行业和重点领域安全生产中暴露的问题，研究拟订规范的有约束力的制度。要把各地、各系统、各方面的安全生产监管干部组织起来，经常性的下到企业一线查隐患、抓整改，把事故消灭在萌芽状态。

三要落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，要全面落实企业法定代表人负责制，建立一整套安全生产科学管理体系，控制企业生产过程中的各项危害因素，实现各种因素的可控性，保证企业安全生产；要建立自上而下的安全生产责任制、安全生产规章制度，使员工有章可循；要提升员工素质，通过多种途径加强安全文化建设，形成浓厚的安全生产氛围，使员工自觉遵章守法，制止各种违规行为；要加大企业安全生产投入，改善安全生产条件，提升企业本质安全水平；同时，要严格执行国家制定的各项安全生产经济政策，规避企业安全生产风险。

抓好“四个重点”：

一要切实抓好安全隐患治理工作。全市要在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，深入宣传、广泛发动，集中力量、突出重点，加大隐患治理力度，坚决遏制重特大事故，进一步降低事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。各地、各有关部门要紧紧围绕“隐患治理年”的总体要求，制订具体的工作方案，做到“排查要认真，整治要坚决，成果要巩固，杜绝新隐患”。具体讲，就是要强化对煤矿、金属非金属矿山、石油化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员聚集场所；以及其他行业和领域近年来发生亡人事故的单位的排查治理工作。要进一步检查地方各级政府的安全监管责任落实情况和打击非法建设、生产和经营的情况，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、现场管理等方面的问题。要通过落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府安全监管责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的安全突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，减少一般事故和较大事故的发生。

二要切实落实安全生产的治本之策。一是建立健全安全监管的长效机制。安全生产要靠制度、靠长效机制、靠责任追究来落实来确保，来推动责任、措施、制度和工作的落实。各地、各部门要集中人员、集中精力建立健全安全生产监管的长效机制、监督机制、责任追究机制，形成一整套安全生产的规章制度，并贯之于安全生产实际工作中，而不能仅把安全生产寄托在停产整治上。二是落实最严格的责任追究制度。要强化行政过失的责任追究，进一步细化责任追究措施，对因工作失职而造成的安全事故，视事故轻重给予相应的处理，以此警示后人，并促进各地、各部门、各企业和干部职工真正把安全生产放在第一位置，增强责任心。三是提高安全督查和验收的质量。安全生产督查不能流于形式，验收不能走过场，要坚持权力与责任对等，检查与追究对等，做到谁审批谁负责，谁签字谁负责，谁检查谁负责，真正把责任落到实处。四是夯实安全生产的基础工作。要围绕抓基层、打基础，大力加强企业基础管理、科技兴安、安全技术改造和从业人员培训教育，全面提高企业安全生产素质，全面提高安全生产应急处理能力、救援抢险能力。年内，市应急管理局要启动市本级安全生产应急救援指挥中心机构的建设。要加强安全信息报送体系建设，安全生产事故信息报送既要及时，也要准确，决不能出现瞒报和虚报。

三要切实抓好安全宣传教育工作。加强安全宣传教育，提高全民安全意识，是防范安全事故的有效手段。一方面，安全生产宣传教育要面对广大公众和从业人员，在宣传形式上要研究拟订简捷明了、通俗易懂、便于记忆的类似乡规民约和标语式的规定，使人们一看就知道该怎么做、不该怎么做，从而提高全民的安全意识，丰富企业安全文化。另一方面，对事故发生的信息要通过正规渠道及时准确公布，不能偏听偏信，乱说一气，更不能歪曲实事，颠倒黑白，人为炒作。如去年的“X”事故，一些不负责任的人士在网络媒体上恶意妙作，造成了X、X等X下游城市市民人心惶惶，在社会上造成了极不好影响。

副市长在安全生产领域“打非治违”电视电话会议上的讲话 篇5

（2011年9月21日）

同志们：

三秋大忙时节即将到来，省委、省政府已于9月13日召开全省三秋生产电视电话会议，对三秋生产工作进行了安排部署。今天我们召开会议的目的，就是贯彻落实省会议精神，安排部署我市的三秋生产和秸秆禁烧工作。会上，市委、政府两办印发了《关于认真做好秋季秸秆禁烧及综合利用工作的意见》，市政府办印发了《关于做好2011年三秋生产工作的通知》和《**市2011—2012小麦高产创建活动实施方案》，请大家认真贯彻落实。

关于今年的三秋生产工作，我主要讲三个方面的内容：

（一）肯定成绩，切实增强做好三秋生产工作的责任感和紧迫感

今年夏收以来，各县市区、各有关部门按照市委、市政府的统一部署，坚持“夏秋并重、协调发展”的要求，早安排、早部署、早行动、早落实，努力抓好秋季农业生产各项工作。面对小麦收割晚、秋作物播种迟、6至7月份降水偏少的严峻形势，各县市区积极抓好抢时播种，抗旱浇水，落实早除草、早施肥、早防治病虫等关键技术，促进了秋作物的健康生长，为夺取秋粮丰收奠定了基础、也赢得了主动。今年全市秋粮种植面积228.6万亩，较上年增加13.3万亩。据农业部门预测，秋粮预计总产129万吨，较上年增加9万吨。花生、怀药、蔬菜、水果等经济作物也呈增产趋势。在气象灾害频发、重发之年，我市能够获得粮食生产连续增长的好成绩，确实来之不易，这主要得益于各县市区、有关部门广大干部的真抓实干，得益于科技的有效推广应用。

在总结成绩的同时，大家也要看到，近期的连续阴雨天气，导致今年的玉米成熟期推迟，收秋腾茬整地时间很紧，给我们适时播种小麦增加了难度。对此，我们要有清醒的认识，要做好足够的应对准备。

同志们，三秋生产一季接两年，既是确保秋粮丰收、实现全年粮食增产和农民增收的关键，又是种好小麦、促进种植业结构调整、实现明年夏粮丰收的基础，各县市区、有关部门要

切实把三秋生产作为当前农业农村工作的重中之重，千方百计抓紧抓实抓好。

（二）突出重点，扎实抓好今年三秋生产的各项工作

一要着力抓好秋作物后期管理。各县市区要按照“丰收不到手、管理不放松”的要求，切实做到“四防”，确保秋粮丰产丰收。一是防雨涝。近期连续下雨，造成部分地块积水，各县市区要利用当前天气晴好的有利时机，尽快组织群众排除田间积水，严防出现渍害。二是防病虫。连续阴雨天气极易发生病虫害，这就要求我们加强病虫害测报工作，准确掌握病虫害发生的动态，积极开展防治。三是防早收。今年秋粮播期偏晚，当前持续低温，抓好玉米适时晚收、让玉米有足够的灌浆时间，对增加粒重、提高产量非常重要。各县市区要充分利用各种媒体，采取多种形式，进一步加大玉米适时晚收技术的宣传力度，最大限度地挖潜玉米增收潜力。四是防霉变。玉米、水稻等秋作物一旦收获时机成熟，要抓紧收获，坚持边收边打，通风晾晒，防止霉变，确保颗粒归仓。

二要着力提高麦播质量。提高麦播质量是增强小麦抗灾能力的基础，是夺取夏粮丰收的关键环节。今年我们要下更大力气，采取更加有力的措施，提高麦播科技含量，打好麦播基础。一是备好良田。提高麦播质量，整地是基础。要按照“秸秆

还田必须深耕，旋耕地块必须耙实”的要求，着力扩大机械深耕面积，耙实、踏实土壤，全面提高整地质量，为促进小麦健壮生长把好第一关。今年秋播，秸秆还田面积达到145万亩以上，麦田深耕面积要稳定在150万亩以上。二是选择良种。品种是实现小麦优质、高产、高效的核心要素。各县市区要以小麦良种补贴为依托，大力推广普及豫麦49－198、矮抗

58、郑麦366等优质、高产品种，力争良种覆盖率达到100%。三是推广良法。积极推广测土配方施肥、适量适期播种、药剂拌种、土壤处理和种子包衣等技术，切实提高麦播的科技含量。四是精细播种。各县市区要根据不同区域和不同品种的特性，宣传、引导、组织群众科学把握播期，做到适时播种。同时，要大力推广精量播种技术，指导群众严格控制播量，做到精细播种、一播全苗。五是稳定面积。近年来，我市每年小麦的单产都有所增加，但增幅不大，因此，只有稳定小麦种植面积，才能稳定小麦的总产。今年，各县市区要采取有力措施，确保全市小麦播种面积稳定在270万亩以上。六是科学防治。抓好麦播病虫害是小麦病虫害全程防控的基础。各县市区要强化麦播病虫测报，科学制定防治方案，加强技术宣传培训，开展专业化统防统治，力争麦播病虫害防治率达到100%。

三要着力抓好小麦高产创建。今年夏收的32个小麦高产创

建万亩示范片，平均亩产达到1281.5斤，较全市小麦平均亩产高出262.3斤；小麦高产创建再创5项新纪录，其中最高的修武县周庄乡孟村超高产攻关田单产达到751.5公斤，发挥了很好的示范带动作用，为今年夏粮抗旱夺丰收做出了重要贡献。今年秋播，各县市区要继续把高产创建作为确保粮食稳定发展的重要举措，推动小麦单产水平的不断提高。一是扩大整建制推进范围。全市上下要集中力量、集约资源、集成技术，在高标准完成温县、修武县郇封镇农业部整建制推进示范县、示范乡任务的同时，进一步扩大规模，再建成1—2个整建制推进县，实现更大面积的高产示范。二是创新体制机制。农业部门要充分发挥农民专业合作社在科技推广、组织管理方面的优势，把高产创建示范片的技术模式、组织方式和工作机制，由片到面、由村到乡、由乡到县进行推广，促进大面积均衡增产。三是抓好技术服务。要在高产创建示范区开展多种形式的技术培训和巡回指导，使农民群众真正掌握技术要领，落实到高产创建示范片上，进一步挖掘粮食增产潜力，推动全市粮食生产再上新台阶。

四要着力抓好农业结构调整。三秋是倒茬换季、规划种植结构、调整区域布局的有利时机，各县市区要依托当地优势资源，紧紧围绕支柱产业和区域特色产业开发，集中精力抓亮点、抓特色，引导农民群众合理调整种植结构，推进“一村一品”建设，5

实现产业区域聚集，加快我市现代农业发展步伐。同时，要选择怀药、水果、蔬菜、食用菌等特色农产品优势区域，创建一批国家现代农业示范区，突出生产示范功能。

五要着力提高三秋农机作业水平。抓好三秋农业机械化工作，对适时高质量完成秋收、秋种任务至关重要。各县市区要早谋划、早准备、早行动，切实把农机生产的各项工作做得更充分、更扎实、更有效。要以玉米、水稻机收与秸秆机械化还田，小麦机播、机耕作业为重点，通过落实扶持政策，强化农机手培训，推广农机新技术，提高农机作业组织化程度，不断提升三秋生产机械化水平，为实现粮食持续丰产丰收提供坚实的物质装备支撑和技术支持。今年，小麦机播率要达到98%以上，玉米机收率达到82%以上。

（三）强化保障，确保三秋生产顺利开展

一要加强组织领导。各县市区要把 “三秋”生产作为近期农业农村工作的重中之重、当务之急，摆在突出位臵，及早谋划，及早行动。要切实加强领导，分管副县市区长要集中精力、集中时间，抓好“三秋”生产工作。特别是在收获、耕种等关键时期，要亲自督战，现场解决问题，确保工作落实到位。

二要加强协作配合。各有关部门要明确职责，加强协作，共同做好“三秋”服务工作。财政部门要认真落实农业补贴资金，6

确保资金足额到位、发放到户。农业部门要及时组织科技人员深入生产一线开展农业技术服务。农机部门要认真做好农机调度和机具维修服务，组织好机收跨区作业。气象部门要及时发布气象信息，为农业生产提供气象服务。商务、发改、农业、供销等部门要加大农资市场整顿力度，加强农资价格监管，确保农民用上放心农资。水利部门要密切关注雨情，抓好防汛抗灾工作。公安消防部门要落实各项防范措施，切实消除农业生产火灾隐患，尤其要关注因焚烧秸秆引发的火灾。电力、金融、石油等部门要结合各自业务，为“三秋”生产提供高标准、全方位的服务，保证“三秋”工作顺利进行。

关于今年的秋季秸秆禁烧工作，刚才张秘书长宣读了秋季秸秆禁烧及综合利用工作的意见，大家要按照意见的要求认真抓好落实，这里我再强调四个方面的内容：

（一）认清形势，坚定不移防反弹。今年的三夏秸秆禁烧工作，各县市区、有关部门强化领导，深入宣传，严格督查，严厉处罚，有效遏制了禁烧工作持续反弹的局面。三夏期间，全市仅发生一起焚烧现象，是历年来禁烧效果最好的一年。一是重视到位。各县市区实行四大班子领导联系乡镇和主要路段，县直单位分包乡、村责任制，一级抓一级，层层抓落实。多数乡村还成立了禁烧应急小分队，不分昼夜巡逻在田间地头，为

全面巩固秸秆禁烧成果提供了强有力保障。二是督查有力。市里组成了7个巡查暗访组，集中办公，开展推磨式督查，三天一换县（市）区，昼夜巡查暗访。督导组的同志认真敬业，尽职尽责，不徇私情，确保了督导的效果。三是处罚严格。市委、市政府两办出台了《关于提高农作物秸秆焚烧行为处罚标准的通知》，明确市对县的处罚标准由每堆1万元提高到5万元，起到了明显的震慑作用。虽然三夏禁烧工作取得了明显成效，但因三秋的时间跨度更长、焚烧的隐患更多，抓好三秋禁烧工作的难度也更大。因此，今年三秋期间，各县市区对禁烧工作千万不能懈怠，一定要采取强有力的措施，做到领导力量更强、工作力度更大，集中时间、集中力量，坚决打赢秋季秸秆禁烧攻坚战。

（二）落实措施，深入细致抓防控。去年三秋期间，郑州周边发生了严重的秸秆焚烧现象，形成的浓烟飘到了新郑机场，直接影响了飞机的正常运行，导致许多航班推迟、延误，省委卢展工书记对此进行了严厉批评，省委叶冬松副书记专门召开全省秸秆禁烧工作电视电话会议，对郑州等市进行了点名通报。各县市区一定要以此为戒，举一反三，认真抓好各项禁烧措施的落实。一要深入宣传。要进一步加大宣传力度，采取张贴标语、发放资料等形式，深入、细致、扎实地开展宣传教育工作，8

形成浓厚的禁烧声势和氛围。特别要把相关法律法规作为宣传的一项重要内容，要让老百姓知道故意纵火是一项犯罪行为，故意纵火造成严重后果是要追究刑事责任的，使禁烧成为农民群众的自觉行动。二要完善措施。通过近年来秋季秸秆禁烧的情况来看，最大隐患是玉米苞叶和边角地的秸秆。因此，各县市区要积极引导农民尽可能扩大秸秆还田面积，减轻禁烧压力。要将玉米苞叶及地头、路边、沟渠堆放的秸秆作为工作重点，及时动员县、乡、村各级力量，集中人力和车辆，逐村、逐地块、逐路、逐沟渠进行集中清理，统一运到垃圾场处理，彻底消除焚烧隐患。三要细化责任。实践证明，领导干部分包责任制是抓好工作的一项有力措施。分包领导要进村入地，包乡、包村、包户、包地头，层层建立责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，加强巡查，严防死守，坚决杜绝焚烧行为的发生。

（三）不留情面，硬起手腕抓惩处。我市从2000年秋季开始抓秸秆禁烧时，就成立了秸秆禁烧督导组，督导组成员都是市委组织部抽调的后备干部，我们的干部素质很高、作风过硬，为抓好禁烧工作提供了有力保障。特别是在今年的三夏秸秆禁烧督导中，我们7个督导组昼夜巡查暗访，督查组在工作中恪尽职守，以严明的组织纪律，过硬的工作作风，严谨的工作态

度，全身心地投入到工作中。对发现的隐患，及时督促有关县市区进行清理；对发现的焚烧现象，能够实事求是地进行现场认定，如实上报，督查工作取得了明显成效。但督查过程中，也有个别巡查人员讲关系、讲情面，放任了焚烧现象的发生。今天，我们专门让7个巡查暗访组的所有成员也参加了会议，在这里我再对巡查暗访组强调一下纪律和要求：一要实事求是。巡查暗访组要客观公正，实事求是地反映情况。凡发生焚烧的地方，要如实丈量认定，认真填写焚烧情况登记表，做到发现一起、登记一起、处罚一起。禁烧巡查登记表由组长签字后每日按时报市秸秆禁烧办公室存档。二要严格纪律。巡查暗访组到县市区督查禁烧工作，代表着市委、市政府的形象，巡查暗访成员一定要严格自律，一律不准接受县乡的宴请，不准接受各县市区任何礼品的馈赠。三要严肃追责。对于违反工作纪律，缓报、漏报、瞒报、甚至于不报的巡查人员，不论涉及到谁，都要严肃追究相关人员的责任。

（四）转变作风，全力以赴抓落实。近年来一些县乡的秸秆禁工作，没有把主要精力用在认认真真、扎扎实实落实各项防控措施上，而是用在打听巡查暗访组什么时候来、都是谁来上面，用在考虑怎么应付检查、出了问题怎样弥补上面，没有把主要精力用在关键的地方。昨天市政府召开全会，主要内容

就是深入推进“两转两提”，切实转变工作作风。会上，孙市长指出了政府系统作风建设中存在的6个问题（思想观念不够解放，工作作风不够扎实，履行职责不够到位，业务素质不够过硬，廉洁意识不够牢固，工作标准不够高），孙市长又把存在的问题用5个字进行了归纳（庸、懒、贪、散、低）。各县市区、有关部门要切实杜绝以上这些问题，转变作风，扑下身子，多在一线督查，多在田间地头解决问题，真正把全部精力用在抓防控、抓落实上来。

同志们，三秋生产和秸秆禁烧工作即将开始。各县市区、有关部门要进一步统一思想，精心组织，狠抓落实，全力完成今年的三秋生产目标任务，为加快农村经济发展，促进农业增效、农民增收作出积极的贡献！