在“双优”工作会上的讲话(龚市长)

在“双优”工作会上的讲话(龚市长)（精选6篇）

在“双优”工作会上的讲话(龚市长) 篇1

在全市“优化环境、优质服务”工作总结

表彰会上的讲话

龚建华

（根据录音整理，未经本人审核）

同志们：

新年伊始，是我们各级会议、各种会议的高度密集期，所以为了给基层、给市直单位在工作上加压，在开会上减负，市委市政府决定用一天半时间把县市区长请到市里来集中开会，开6个会，分别请你们分管的领导和有关部门的同志来参加会议，今天的“双优”工作会是这6个会中的第一个会，希望我们的县市区长和分管领导以及有关部门的同志都集中精力，按照谢书记一贯的要求，开短会、说短话。今天这个会议是在宜春荣获全省“创业服务年”考核评比榜首这么一个喜庆的背景和氛围中召开的，刚才我们又隆重表彰了我们市里的先进，建平同志又通报了“双优”工作情况并提出了工作要求，在此我受谢书记委托，代表市委市政府向同志们表示感谢，特别是刚才获得奖励的先进单位表示热烈的祝贺，希望大家再接再厉，在新一年的工作当中能够百尺竿头更进一步，下面我就简要讲三点意见，和同志们一块来探讨如何在新形势下、新背景下把我们的工作做的更好。

一、要以在鸡蛋里面挑骨头的精神，从我们的工作中找不足，从我们的成绩中找不足

在“双优”工作上，宜春一直是走在全省的前列，行政服务也一直是省里的一面旗帜，如果说这几年我们招商引资不断取得丰硕成果，特别是我们经济开发区今年又上一个新台阶，其主要原因就是我们抓住了优化发展环境这个重点，在环境上创特色，在环境上创造比较优势，使得我们各个县市区招商引资成果斐然。前不久，苏荣书记特别到我们宜春的行政服务中心实地检查指导工作，对于我们行政服务工作给予了充分肯定和高度评价，我们现在无论是在硬件上还是在软件上都说是在全省站前列的，甚至在某些方面是遥遥领先。全省的网上审批现场会将在我们宜春召开，再加上去年的“创业服务年”我们名列全省前列，这可以说主要是以我们“双优”工作为基础的。在这样一个成绩当中，很容易让我们产生骄傲情绪、自满情绪、歧视情绪，这也就是我为什么要特别提出要在鸡蛋里面挑骨头的精神来找我们成绩当中还存在着哪些不足。第一是功能上的硬伤。就像建平副市长所说，昨天我不仅是签了这个报告，而且是认真修改了这个报告，向省政府再次恳请批准设立宜春海关机构。昨天正好我在经开区走访我的交友对象，联威公司的总经理，他的企业将在3月18号正式投产，他可以说是整个经济开发区至今为止水平最高的厂房、车间和设备，生产线、流水线还在调试，都是全球一流的设备。唯一的问题就是没有海关，这就是我们在城市开放性经济功能上的硬伤，这会直接导致投资者、企业家对我们投资环境、创业环境感到不满。再比如说，我们现在要求拉长产业链、增加附加值，恰恰往往因为我们是产业链上的一个节，而使产业链不能得到延长、附加值大打折扣。这也值得我们大家在经济发展的过程中，尤其是在进一步深化“双优”的工作当中要深入去思考的，不要认为我们现在没什么投诉，没什么举报，就沾沾自喜、止步不前。第二是时效问题，办事拖沓。现在在窗口办事，工作时限已经不是问题，但是往往会出现少数人、个别人以讲政策、讲原则为由给老百姓软钉子去碰，打着讲政策、守纪律的幌子拖延办事的效能。经常听到一些人反映，我们在催他们为什么还没到位，他们说手续还没办，为什么没办，他们就说不说了不说了。“不说了不说了”就意味着我们一些职能部门给他们软钉子碰。看起来是冠冕堂皇，没问题，在你身上找不到任何问题，但是实质上成了发展的绊脚石。我们说，环境好对投资者、企业家是吸铁石，而在这个环境当中，个别的人甘当绊脚石，破坏我们的环境。前面是明的，我们的功能不全、功能不齐、功能不优，后面的问题是暗的，这也是最危险的事情。我希望各位做领导的要发现这个问题，要以坚决的态度来解决这个问题，所以说百尺竿头再进一步就是希望我们在既有的成绩上作为新的起点，化为新的动力来推动我们“双优”工作在新年中再上新水平、再登新台阶。

二、要以没有最好只有更好的态度，来再创我们“双优”工作的新优势

第一，要进一步加强行政服务中心建设。在这一点上，市里面给各县市区带了个好头，就是市行政服务中心坐落在新行政中心最重要的位置上，也就是宜阳大厦中座的1至4层，省委苏荣书记在检查指导工作的时候，高度评价充分肯定，当时向他汇报运行情况，他感到非常满意。接下来是到我们的信访接待中心，看了信访接待中心之后，苏书记就问一个小事，就充分肯定了我们的做法。就是我们在候访大厅放了一桶矿泉水，可以加热的，他就说你们这个想的非常周到，做的非常好，上访的群众往往带着怨气来的，给他一杯热茶，他的怨气就化解了一半。对行政服务中心坐落在宜阳大厦的1至4层，它起到的作用不是投资几个钱能买到的效应，作为县市区长一定要清楚的认识到这一点。建这个大楼本身是为了把各市直机关全部进驻，实现一次性进驻、一次性到位，目的是我讲的四句话：提高办事效率、降低行政成本、消除部门差别、构建和谐机关。提高办事效率，无论是我到谢书记办公室汇报工作，还是市直机关来找我们谈工作，现在就是1分钟-8分钟的时间。时间大大缩减，效率大大提升，我到谢书记办公室扣除按电梯的时间只需要半分钟，部门可以不再用车到我们办公室，以步行的速度也只需要8分钟，不会超过8分钟，效率大大提高。特别是，那天给苏书记汇报了，行政服务中心首席代表坐在窗口，他真要局长、主任表个态，他只需要打个电话，局长、主任可以下楼来，接访也同样如此，也只要相关的领导直接到信访接待中心就可以了。那天我在信访局的时候紧急找水云局长，结果水云作风很深厚，他先到现场，为了表态他先到现场看了，所以办事是非常方便。包括各位县市区长到我们市政府谈什么工作，只需要一个窗口就可以解决问题。一位局长他的司机给他讲，一个月省下来的油费就是500块钱，一年也就是6000块钱。消除部门差别，在座的各位局长办公条件相差甚远，甚至是天壤之别。现在在津补贴一致以后，剩下的差别主要是体现在办公条件上，现在办公条件完全一样，有财权的局长和没有财权的局长都是坐在套房里办公，现在唯一的差别可能就是住宅，要通过市场手段来解决，当然市委市政府也正在为此做艰苦的努力，也包括我们肖书记，我们在共同出谋划策。构建和谐机关，所以我说是四句话。现在要求大家进一步加强行政服务中心建设，这里主要是既解决硬件，又要解决软件问题，这我就不展开多说了，很多业务上的东西我想只要县市区长重视，你们分管领导和部门领导一定会操作到位，这是一句话的要求。

第二，要进一步规范公共资源交易。这个市里也给大家带了一个好头，我也希望我们各县市区抓紧抓好。行政服务中心一个重要的功能就是实现资源的公共交易，公共资源的公平交易、阳光交易。这也为什么说要把我们交易大厅办成公平大厅、阳光大厅，禁止场外交易、暗箱操作，就是希望大家做到这一点。我也举个例子，我们这个宜阳大厦里面的行政服务中心土地拍卖大厅实现了开门红，所以大家也说这个楼是个发财的楼，第一次为明月山风景名胜区拍地拍了两块，卖了两个多亿。这块地是07年在纪委和公安的支持下收回、收储，是已经进了交易大厅后终止了，原来的标底是3000多万，这一下这块地就卖了一个多亿。所以公共资源的交易如果不能规范，何谈阳光操作，将会导致公共资源、国有资产的大量流失，同样也会导致腐败分子、不廉不洁的干部倒下去。所以这一点要从这个高度来认识，我认为在公共资源交易方面务必做个“三个严格”：一是严格统一进场。按照《招投标法》“统一进场、管办分离”的要求，市本级（含经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区）的建设工程招投标、政府采购、经营性土地出让、矿产权出让和产权交易（包括行政执法机关的判决物、罚没物的招标、挂牌、拍卖）等公共资源交易活动，都必须在市公共资源交易中心进行。建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易中心、产权交易中心必须全部进驻市公共资源交易中心办公。监察机关和公共资源交易监督管理委员会要开展督查活动，确保单位和项目真正进场，杜绝交易项目“场外交易”现象的发生。二是严格规范运作。要切实加强交易制度建设。进一步完善交易信息发布制度、评标专家管理制度、投标保证金统一收退制度和代理机构管理制度，完善各类交易项目的交易程序和交易流程，切实杜绝交易过程可能存在的串标、围标、资质挂靠、工程变更、市场准入、中介机构垄断等问题，确保交易活动规范有序。要切实加强内部管理，狠抓人员廉政教育和业务培训，创造条件支持和鼓励工作人员通过多种途径“考证”和“升级”进修。使全体工作人员熟练掌握有关法律、法规、规章和招标、开标、评标、定标的程序及业务，切实为交易平台规范高效运行提供人力和技术支持。三是严格交易监督。要切实加强交易电子化管理系统建设，积极推进公共资源网上交易和电子监察工作进程，充分发挥现代科技手段，加强对交易各个环节规范化操作的监督，对违反法律、法规和制度的行为，及时进行纠正，并强化交易稽查，公共资源交易监督管理委员会和各职能部门要畅通投诉举报渠道，加强投诉处理工作，对不严格按照法律、法规和程序组织交易活动，以及有法不依，执法不严，违法分包、转包、标后违规等问题进行严肃查处。

第三，要进一步创优投资发展环境。投资环境的竞争成了现在比优惠政策竞争更起决定性因素的一个关键。所以能不能真正把我们的投资环境优化好、改善好，这是我们在新的形势下，尤其是新的竞争环境当中的一个考验。所以我希望我们各方面能够共同的来打造公平有序的市场环境、公正严明的法制环境以及宽松灵活的政策环境，打造这三个环境，刚才建平市长讲到的一个，就是经济开发区的工业园实现零收费，这是一个基本的政策环境，现在大家都在实施这样的政策之后，我们很大程度上就在于刚才讲到的两个环境，法制环境的公正严明，市场环境的公平有序，所以提醒大家注意这几方面。要以没有最好只有更好的态度，来再创我们“双优”工作的新优势，因为对宜春来讲，争取全省最高荣誉并不容易，保住这种荣誉更难，提升的空间越来越小，但是只要努力，智慧者、聪明人一定会找到提升的空间、上升的办法。

三、要以更加求真务实的作风，在产业升级年活动中履行好领导职责

一是加强领导。无论是全省的发展提升年还是我们市里的产业升级年活动，再次对我们各级工作和“双优”工作赋予了新的内涵，那么在这种情况下，首先希望我们各级的领导能够进一步得到强化，尤其是“双优”工作作为一把手工程，请主要领导亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实，这里我不展开多说，今天就特别请我们县市区长们亲自主持谋划、安排部署、督查落实，今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任。所以一把手负总责是“双优”工作的基本要求。

二是加强督查。去年，我市“双优”工作领导小组针对市直单位优化发展环境政策执行情况和涉企收费减免情况分别进行了督查，效果很好。从今年开始，这此工作要常态化，每季度不少于一次，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。

三是加强考核。要进一步完善考核办法，今后凡行政服务中心窗口建设和优化发展环境专项考核位于后三名的单位，主要领导要向市委、市政府作出书面说明和提出改进措施，限期整改。第二年仍无改进的单位和主要领导，要在综合性评优评先中予以否决。今天对大家特别提出要求，对于影响宜春形象的、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处。

“环境无小事，双优无止境”，希望我们全市上下以这次会议为新的起点，进一步加大改革创新的力度，以更加扎实的作风、更加务实的举措，不断提升我们双优工作的水平，为我们宜春的科学发展、进位赶超，特别是为“十二五”开好局、起好步，圆满完成今年的工作目标做出新的贡献。

在“双优”工作会上的讲话(龚市长) 篇2

各位领导、各位代表、同志们、朋友们：

大家好!非常感谢各位在百忙之中光临天津，和我们欢聚一堂，共同庆祝环渤海区域合作市长联席会成立二十五周年。

今年，是“十二五”规划的开局之年，也是贯彻中央“统筹区域协调发展”新战略的起步之年。前不久，胡锦涛总书记在考察天津工作时发表了重要讲话，针对进一步扩大对内开放工作，提出要“深化环渤海地区务实合作，努力实现优势互补、相互促进”。总书记的重要讲话充分体现了党中央对环渤海区域发展的高度重视，为环渤海区域合作在今后一段时期实现又好又快发展指明了方向。今天，我们召开环渤海区域合作市长联席会第十五次会议，贯彻落实总书记重要讲话精神，回顾总结二十五年来的成绩与经验，共同商讨下一阶段合作新思路，对于开创环渤海区域合作新局面有着非常重要的意义。

下面，按照会议安排，我代表环渤海区域合作市长联席会办公室做工作报告，请予以审议。

市长联席会成立二十五周年的回顾和总结

1986年，在时任天津市长李瑞环同志的大力倡导下，环渤海地区经济联合市长联席会正式成立。经过25年的发展，联席会规模不断发展，合作内容不断丰富，层次不断提高，领域不断扩大，成为全国规模较大的区域经济合作组织，在区域振兴中发挥了不可替代的积极作用。从成员市数量上看，已由成立初期的15家发展到现在的40家，而且还不断有新的城市申请加入;从分布范围上看，已由沿海城市带发展到沿海与内陆联合的城市群体;从工作职能上看，已由成立初期仅仅进行地区间生产资料物资串换发展到今天涉及基础设施建设、产业结构调整以及金融、环保、科技、教育、人才、医疗、信息、联合组织境外招商等全方位合作;从经济成果上看，据不完全统计，二十五年来，累计促成各成员市间合作项目12000多个，合作金额超过4100亿元。主要呈现出以下几个特点：

一是省市政府合作紧密度日渐增强。在长期的经济互动中环渤海区域各省市政府对区域统筹协调的重要性取得了高度共识，积极参与区域合作，着力营造协调发展环境，有效地促进了环渤海区域一体化进程。二十五年来，在市长联席会的不懈推动下，从“廊坊共识”到“北京倡议”，从“天津倡议”到“沈阳倡议”，环渤海各省市政府关于区域合作的思路越来越清晰，互访频繁，环渤海区域迎来了一轮又一轮合作的高潮。目前，环渤海区域各省市之间已初步形成了“高层互访推动、部门协调组织、企业落实合作”的工作机制。此外，在市长联席会的努力下，环渤海区域高层磋商合作机制也取得了突破，京津冀晋蒙五省区市政协区域经济发展论坛、京津冀都市圈工作交流会等合作平台效应日益凸显。区域内中原经济区、辽西蒙东经济区联合体、“九市一盟”等合作组织也积极开展合作，培育和打造出了更多的区域增长点。

二是多层次合作协调体系日趋完善。第一层次，环渤海区域合作市长联席会，这是区域内各成员市推进合作的政府层面的协调机制，在推动区域交通共建、市场统一、产业对接、研究开发、金融服务等众多领域合作方面发挥了积极作用。第二层次，二十五年来，在市长联席会的指导推动下，先后成立了企业、人才、房地产、节能、旅游、信息、媒体、医院管理等16家区域合作组织，主要是由区域各城市政府部门或行业协会组成，合理整合了区域各方面资源，推动了专项领域深度合作，促进了区域经贸交流。第三层次，企业层面合作，通过组织多种形式的跨地区经贸活动，搭建了区域企业间资源共用、信息共享、合作共赢的发展平台。

三是多领域合作成果日益凸显。在规划合作方面：环渤海五省区二市间以及各成员市之间，以《政府纪要》、《框架协议》等各种形式签署协议，明确了双边、多边合作的方向和重点。其中，既有政府间经济与社会全面发展的合作备忘录;也有基础设施建设、城乡发展规划、口岸合作、产业对接、商业发展、科技合作、人才交流等单项内容的框架协议。

在交通合作方面：根据京津冀交通一体化备忘录，京津城际快速铁路、京津高速公路二线已建成并投入使用，京津同城化效应进一步显现;已建成通车的海滨大道把天津港、黄骅港、京唐港、秦皇岛港四大港口连接起来;正在建设的塘承高速公路连通了天津与河北承德、内蒙古东部和东北北部;津宁高速公路是沿线区域进入天津及国家高速公路网最便捷的通道。

在口岸合作方面：将天津口岸服务优势延伸至内陆省区，在市长联席会的协调下，天津港已先后在北方地区12个省市设立了20个内陆无水港，其中环渤海地区占到16个。主要涉及：北京、沈阳、石家庄、保定、邯郸、德州、淄博、包头、二连浩特等市。目前在张家口市、鄂尔多斯设立“无水港”的意向也已初步达成。

在科技人才合作方面：组建了环渤海区域人才协作联盟和环渤海高校科研联盟。一年一度的环渤海人才智力交流会，已经成为区域人才交流互动的重要平台;朝阳产学研合作对接模式的成功推广，搭建了区域科研成果产业化发展平台。

在金融合作方面：天津股权交易所与淄博市共同发起设立了淄博齐鲁股权交易中心，为成长型的中小企业提供高效低成本的融资服务，为这些企业提供挂牌交易平台。渤海银行、天津银行、盛京银行、大连银行、锦州银行、齐鲁银行、威海商业银行、河北银行等先后在区域内设立分支机构，促进了区域金融资源共享。

在市场合作方面：先后建成北方金属材料交易市场、环渤海建材批发市场、储宝钢材现货市场、大胡同商业中心、产权交易等商品要素市场，形成了辐射全国20多个省区、较为完备的区域市场体系。

在产业合作方面：青岛欧美投资集团在呼和浩特市金川开发区投资29亿元，建设生物发酵工业园;包头科达高新技术产业投资有限公司在威海市环翠区投资10亿元，建设科技孵化器产业园;太原重工股份有限公司在天津临港工业区征地1500亩，投资20亿元，建设重型装备制造临港基地;天津鑫茂集团公司在丹东市新区兴建2万平米电子工业园;唐山开滦集团在鄂尔多斯市投资20亿元建设红树梁矿井项目;邯郸河北文丰实业集团在唐山市投资16.8亿元建设年产50万吨ERW直缝焊管项目;天津市泰达股份有限公司与承德平泉合作的生物质发电项目，总投资3亿元，目前已开工建设;天津医药集团公司、天津中新药业股份有限公司与承德市中药企业、中药规范化种植基地、中药研究所等单位进行广泛合作;天津港引入中国重汽集团低速牵引车产品并投入使用等等，这些项目将合作各方资金优势、技术优势、土地优势结合起来，实现了多方联合、跨区域优势资源整合，产生了积极的示范带动作用和产业链拉动效应。特别是，由德州市与天津市红桥区共同开发、联合建设的红云高新技术产业园在北京人民大会堂揭牌，标志着环渤海政府间第一个联合兴建开发区的诞生，为各成员市提供了合作发展的新模式。

这些成绩的取得，主要得益于中央有关部委的关心和支持，得益于环渤海区域合作各成员市的共同努力，得益于方方面面朋友们的鼎力相助。在这里，我谨代表市长联席会对大家多年来一直关心、支持、推动环渤海区域合作表示衷心感谢和诚挚的敬意!

多年发展实践表明，区域经济合作是社会主义市场经济发展的必然产物，是实现环渤海区域经济腾飞的必由之路。我们体会，加强环渤海区域经济合作，必须坚持以科学发展观为指导，统筹协调区域资源、要素牢牢抓住发展这个第一要务，实现城市自身发展与区域统筹协调发展相统一;必须坚持政府推动、市场主导、企业主体的基本原则，不断增强区域经济发展活力;必须坚持优势互补、合作共赢的开放理念，构筑多层次、宽领域、纵深化区域合作格局;必须坚持圈层推进发展路径，进一步提升区域内中心城市的辐射带动功能和城市群的聚集效益。成绩来之不易，经验弥足珍贵，让我们在不断总结中汲取力量，砥砺奋进，努力开创环渤海区域合作的新局面。

今后一段时期环渤海区域合作的工作思路

今年是“十二五”的开局之年，环渤海区域各省市在各自的“十二五”规划中更加明确了加强区域合作的思路。北京市提出：更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成。天津市提出：进一步扩大与兄弟省区市的交流与合作，在推动京津冀和环渤海地区优势互补、相互促进、协调发展中发挥更大作用。河北省提出：深化与京津全方位战略合作。全面推进京津冀一体化发展。辽宁省提出：深入实施三大区域发展战略。加强东北内蒙四省区经济合作，完善更加紧密的区域合作机制。加强与环渤海地区的互动发展，积极推进渤海海峡跨海通道建设，成为环渤海经济区的重要增长极。山东省提出：深入实施重点带动战略，推进资源整合和优化配置，建立健全区域一体化发展机制、区域间统一协调调度机制和区域扶持机制。内蒙古自治区提出：加强与国内重点及周边区域的合作，主动接受京津冀等区域的辐射带动，实现区域合作向更深层次、更广泛领域发展。山西省提出：深化区域合作，强化与国内外大企业的合作，进一步提高对外开放水平，以大开放促进大跨越。

面对新的形势，今后一个时期，市长联席会的工作指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会和精神，以国家“十二五”规划为指针，坚持科学发展观，认真落实国家开放和区域发展总体战略，不断创新合作方式，拓宽合作领域，充分发挥好市长联席会的组织、推动作用和企业的主体作用，不断优化发展环境，为区域全方位合作搭建好平台，为环渤海区域整体腾飞做出新的贡献。

（一）抢抓机遇，增强凝聚力，在区域经济发展中更好地发挥作用

当前，环渤海区域发展正在发生深刻转变。在发展方式上，由追求规模增长的“数量型”向产业提升、结构优化的“质量型”转变;在发展驱动上，由要素投入向要素效率和自主创新效率转变;在发展取向上，由沿海或“新区”突破向边腹合作、海陆联动、城乡协调、辐射周边和腹地发展格局转变。为此，各成员市要始终坚持开放带动战略，以合作促发展，以合作促共赢。一是要进一步推动市长联席会发展壮大，积极创造区域合作组织品牌;二是要树立区域发展“一盘棋”的思想，在打破区域壁垒，破除产业结构调整中的瓶颈制约等方面发挥好政府职能作用，推动区域经济一体化进程;三是要发挥好企业主体作用，为它们的合作和发展提供良好的政策保障和服务。

（二）统一规划，分步实施，实现多领域全面合作

要结合各市制订“十二五”规划这一重要时机，围绕共同携手促进环渤海区域合作这个目标，从区域经济一体化入手，探讨合作重点和适宜的方式、途径，创造条件，分步实施，搞好区域联动。

一是，构建区域大交通，形成陆海空一体化的交通网络。从整体上规划区域交通设施建设的战略布局，进一步完善区域交通网络;要促进区域内海港、航空港、公路、铁路等多种运输能力之间的协作与分工，逐步推进建设一体化的综合物流运输体系。

二是，构建区域大市场，促进商品和生产要素的自由流动。要努力创造要素流动和优化配置的环境，建立区域统一的商品市场和生产要素市场，制定符合要素流动需要的产业政策和社会保障政策，提高生产要素在地区间、产业间的配置效率。

三是，共同开发和利用资源，实现可持续发展。要统一布局、联合开发本区域的自然资源，共同搞好资源的综合利用，尤其是水资源的开发、利用和保护;共同谋划建设重大能源项目，促进区域内资源优势与市场需求的有机结合，实现可持续发展。

四是，加强科技、人才和劳务合作。促进高校、科研院所以及科技、人才的交流与合作。建立区域内自主创新体系，以高新技术及产业化开发为主，逐步建立区域科技项目合作机制和成果转化平台，推进区域内高新技术产业的发展。开展劳动力供求信息传递交流和劳务输出输入组织合作，促进劳动力规范有序合理流动。

（三）调整方向，整合资源，促进经济布局和产业结构合理化

要发挥好各成员市的优势，大力推动环渤海区域企业间的联合，进行跨区域的结构调整和资产重组，形成新的发展优势，促进整个环渤海区域产业的优化升级。

为此，要根据各成员市的比较优势，认真研究各成员市的产业定位及结构调整方向，通过政策引导，鼓励企业开展跨地区的联合与重组，促进区域内产业布局的优化和产业结构调整。要充分利用好环渤海企业合作促进会这一平台，积极支持企业促进会进一步加强自身的基础建设，发展新会员，建立健全各行业分会;要针对企业发展和市场的需求，指导促进会开展多种形式的企业项目对接、产品优势互补、内引外联以及业务培训等经济活动，不断增强促进会的凝聚力，借此推动环渤海区域内企业的合作。要充分利用好天津、沈阳、大连、青岛、石家庄、济南、唐山等城市作为老工业基地有较大的和新型的支柱产业的优势，抓好优势产业的对外扩散，在具有资源优势的地区建立生产资料加工基地，实现优势互补，带动周边城市的快速发展。

（四）加强建设，优化环境，完善区域合作发展平台

在今后的工作中，市长联席会将继续致力于搭建好区域合作发展的平台。在继续举办各类区域性经贸、大型科技活动和论坛，组建和完善区域性专业组织的同时，还将组织各成员市政府共同携手，为区域合作的深化提供政策保障;与各市信息中心携手，共同建设好环渤海区域信息网，实现区域内政务与经济信息共享;与《渤海早报》等区域内相关媒体携手，使区域内舆论宣传领域相互间联系更加密切，加强对区域经济合作与发展的宣传报导。

此外，市长联席会还会进一步加强自身组织和机制建设，以适应不断发展的新形势的需要。一方面要继续深入各成员市搞好调研，拓宽工作思路，提高工作水平，保证市长联席会议确立的各项工作目标能够顺利实现;另一方面，要加强市长联席会办公室和市长特派员队伍建设。高质量、高效率地开好特派员会议，各市领导和有关部门应为市长特派员开展工作创造好的条件并及时了解、关心和支持他们的工作，以保证市长特派员队伍的连续性和战斗力。

各位领导、同志们，值此经济全球化和区域经济一体化深入发展的大背景下，置身于国家统筹协调发展战略加速推进的大趋势下，环渤海区域发展已经站在了新的历史起点上。让我们深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，锐意创新，携手并肩，互惠共赢，继续做大做强“市长联席会”品牌，不断提升合作层次，拓宽合作领域，扩大合作成果，为促进区域共同繁荣与发展做出积极贡献!

在“双优”工作会上的讲话(龚市长) 篇3

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

市长在防汛工作会议上的讲话 篇4

在进入主汛期的关键时期，今天我市召开全市防汛工作会议，总结经验，分析形势，明确任务，落实责任，对今年的防汛工作进行动员和部署，希望大家认真贯彻落实，下面我讲几点意见。

一、认清形势，切实增强做好防汛工作的紧迫感和责任感

从全省、全市情况来看，10年来总体上是风调雨顺，特别是没有发生特大汛情，2008年的汛情也只是相当10年一遇的标准。虽然没有出现大灾情，但我们也应清醒地看到，防汛工作还存在很多薄弱环节：一是风险意识不强。有部分干部群众对防御自然灾害重视不够，心存侥幸，风险意识淡薄。尤其是我市多年没有发生较大洪水，一些干部群众产生了盲目乐观情绪，水患意识比较低，易产生麻痹思想。二是病险水库多，调蓄洪水能力差。我市的水库和农田水利设施大部分是五六十年代兴建的，工程标准低、质量差，多为病库、险库，经过多年运行，调蓄洪水能力大大降低。三是堤防标准低，抗御洪水能力弱。虽然近几年城防工程初显成效，但是没有合围。浯溪口水利枢纽项目目前也还是准备开工建设阶段，我市小型河流防御洪水标准较低，甚至有的河段根本没有堤防。四是地质灾害隐患较多。我市地处山区、半山区的群众不少，一旦出现急降暴雨，发生地质灾害的可能性相对较大。

今年入春以来，气候十分异常，全球气候的复杂性、多变性和不确定性，也给我们敲了警钟。如2月24日至3月6日，我市发生强对流天气，普降大到暴雨，境内平均降雨超过280毫米，以浮梁县桃岭雨量站374毫米最大，乐安河、昌江河水位持续上涨，3月6日16时，乐安河虎山站水位27.46米，超过警戒线1.46米，昌江河度峰坑站水位28.39米，离警戒线0.11米，均为有水文记录以来同期之最。全市各类蓄水工程蓄水也比往年同期大幅增多，玉田水库、山田水库已经溢洪，多个乡镇受淹，局部还发生了地质灾害。这些问题表明，今年的防汛形势十分严峻。因此，对于防汛工作的严峻形势，各防汛成员单位要有清醒的认识，务必不折不扣地落实好省、市防汛工作会议精神，保持清醒的头脑，时刻绷紧防汛抗灾这根弦，一定要做到无汛当做有汛防、小汛当做大汛防，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实增强防汛工作的危机感和紧迫感，把防汛作为当前的一项十分重要的工作，抓紧、抓实、抓细，抓出成效，确保安全渡汛。

二、突出重点，全面落实各项防汛措施。

按照省防总要求，结合我市经济社会发展实际，全市上下必须提高认识，精心谋划，紧急行动起来，全面落实各项防汛措施。

一是全面开展防汛检查督查工作。各县区要立即对本地区进行一次全面、细致的防汛检查，对薄弱环节及时落实整改措施。要重点检查辖区内的防洪工程是否还有未消除的隐患，各项防洪预案是否科学可行，各项责任制是否落实到单位和人头，防汛物资和抢险队伍是否落到实处，防汛通讯设备是否畅通。要对河道设障问题进行一次全面的清理，对影响行洪的建筑、建设弃渣、堆积的柴草和栽种的高秆作物坚决予以清除，必须确保汛期行洪畅通和渡汛安全。

二是全面加强重点部位防御。要精心部署、周密安排好防洪调度、抢险指挥、人员转移和抗灾自救等各环节工作。对排查出的防汛重点部位，如对地处山区或丘陵半山区易受山洪威胁的村屯、学校和煤井，必须明确警戒标志、预警方式、报警人员、转移路线、避险地点等，并通过明白卡等形式进行宣告，使之家喻户晓。要确定专人密切监测天气变化，做好洪水预测预报，杜绝发生人员伤亡事故。

三是全面抓好水库安全渡汛工作。水库所在地政府要切实做好水库安全渡汛的各项准备工作，认真落实各类水库防汛责任制，狠抓各项应急措施的落实。各水库管理单位要把防洪保安放在工作首位，农田灌溉、生产生活供水都要服从这个大局。对病险水库，要降低水位或空库运行；对正常使用的水库，要严格执行调运计划，坚决杜绝超汛限水位运行，确保设计标准以内洪水不垮坝；发生超标准洪水时，及时启动应急预案，确保水库安全渡汛。

四是加强物资储备和抢险队伍建设。各级防汛指挥部要按照分级分部门负责的原则，抓紧补充、备足防汛物料，做到缺什么补什么，备齐备足，宁可备而不用，不可用而不备，关键时刻要做到随调随到。重点险工险段、重要水库特别是病险水库，要在现场备足备齐抢险物料，以应不测。要加强防汛抢险队伍建设和管理，适时开展防汛抢险演练，不断提高业务水平，确保关键时刻招之即来、来之能战、战之能胜。

五是强化值班和汛情报告，确保指挥通畅。各级防汛工作成员单位和责任人一定要高度重视防汛工作，认真执行24小时值班制度。值班期间要有领导干部带班，认真处理好早、中、晚等工作交接时段的值班，严禁脱岗、空岗，时刻做好防范突发洪水灾害的应急准备，确保反应迅速、处置及时。要密切监视雨情、水情、汛情和灾情。各级防汛指挥部成员在汛期要24小时开机，保证信息畅通，要严肃上情下达、下情上报工作纪律，对市防汛指挥部转发的上级精神和下发的通知部署，必须认真及时地进行传达、贯彻和落实。对辖区内发生的重大险情、灾情，要在认真核实的基础上，1小时内上报市防汛指挥部，市防汛指挥部将随时对各成员单位的防汛物资储备情况和值班值宿情况进行检查或抽查，一旦发现脱岗、空岗或防汛物资储备落实不到位，将在全市通报批评，造成不良后果的，将追究有关领导责任。

六是抓好在建工程建设。当前我市仍有许多在建工程，特别是和防汛相关的工程，要加强管理，严格项目建设的各项制度，争时间、抢进度、保质量、抓紧施工。对于确实需要跨汛期的工程，要指定安全妥善的临时度汛方案，把责任落实到位。排涝工程和机电设备要按照谁受益、谁维修、谁管理的原则，由各乡镇（办事处）负责，达到遇涝能排的标准，避免内涝成灾引发各种矛盾。

三、加强领导，落实责任，为全市安全度汛提供保证

做好防汛工作领导是关键。各级各部门领导要各司其职，各负其责，既要忠于职守，又要通力协作，确保责任制得到落实，为全市安全度汛提供保证。

一是狠抓落实，责任到人。各县市区政府、各有关部门要认真落实以行政首长负责制为主的各项责任制，进一步完善各项规章制度，经常对防汛重点方面、重点地区、重要工

程进行督促巡查，切实担负起责任。要切实加强对防汛工作的领导，逐级分解任务，层层落实责任，确保责任到人，措施到位。各级防汛指挥部门从现在起要迅速进入临战状态，及时解决抗洪抢险和救灾工作中的重大问题，确保防汛工作有人抓，问题有人管，责任有人担。一旦发生灾害，各级政府、各相关部门要及时启运防御预案，主要领导要深入灾区第一线，靠前指挥，科学决策，及时组织，努力把损失降到最低程度。坚决杜绝因责任制不落实、工作不到位、组织领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的情况发生。

二是加强协调，形成合力。防汛工作是一项复杂的社会系统工程，必须依靠全社会的大力支持以及各行业、各部门的通力合作。各级防汛抗旱指挥部成员单位，以及承担了防汛任务的机关、企事业单位，要增强防汛工作的积极性和主动性，认真检查防汛准备到位情况，落实责任领导、职能部门和联系人，落实预案、设备和物资，确保一声令下，能拉得出、顶得住、打得赢。

三是转变作风，求真务实。做好今年的防汛工作，必须要有良好的作风作保证。要大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，真抓实干、狠抓苦干，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。各级领导干部要切实增强履职尽责的历史使命感和责任感，多为基层着想、多为基层服务，要扑下身子摸实情，深入调查研究，多出真招实策、多办实事好事。

市长在全市财政工作会议上的讲话 篇5

市长 ***（2010年2月22日）

同志们：

春节刚过，首先借这次会议之机，代表市委、市政府，向全市财政系统的干部职工拜个晚年。

刚才，**同志全面总结了去年的财政工作，并对今年的财政工作作了很具体的安排，我完全赞同。下面，讲几点意见。

一、去年财政工作取得了非常优异的成绩

2009年，面对经济发展中的诸多不利因素，全市各级各部门抢抓机遇，克难攻坚，较好实现了经济社会的持续快速发展。尤其是各级财政部门的同志，紧紧围绕全市加快发展、赶超进位的工作大局，自我加压，奋发有为，各项工作上了新台阶，取得了新成绩。

一是财政收入实现了历史性突破。回顾总结去年全市经济社会发展最令人鼓舞的亮点，就是我们全市的地方财政收入在非常困难的情况下，一举实现28.25亿元，较上年增长32.24%，首次跃居全省第一，高出全省平均增幅8个百分点，不但完成了预算任务，而且超额完成了市政府的调整收入任务。同时，我们的财政支出也首次突破百亿元大关，较上年增长40.24％，高出全 1

省平均增幅11个百分点。这是一个历史性的新突破，标志着我们财政工作的质量和水平都有了较快的提升。

二是财政在保增长过程中发挥了极其重要的作用。去年经济工作的主题是保增长。面对全球金融危机的冲击和影响，财政部门充分发挥财政政策和财政资金的导向作用，多方筹措项目前期经费3000万元，累计撬动和吸引金融资金、社会资金80多亿元，支持重点项目建设，贴息帮扶企业度过难关，优先保障民生工程投入，对保增长和全市经济回暖发挥了关键性作用。

三是争取资金迈上了新台阶。面对中央扩内需、保增长一揽子计划，尤其是积极的财政政策带来的机遇，各级财政部门的同志主动放弃节假休息，积极跑部进省衔接汇报，累计争取各类专项补助资金33.6亿元，争取均衡性转移支付累计达到24.5亿元，增量均居全省各市区第一；争取激励性奖励补助资金1.95亿元，位于全省前列；争取地方政府债券资金4.5亿元；争取2008年“两权”价款资金4.41亿元。纵向比较，我们去年争取资金的种类和数量也是历史上最好的一年。同时，经过努力，富平、蒲城两县，还被列入去年全省新增12个省管县改革试点范围，这也为扭转两县的财政困难奠定了基础。

四是民生投入力度进一步增大。发展的根本目的和最终的落脚点在以人为本，改善民生。去年，面对财政收支的突出矛盾，财政部门坚持把保民生放在首位，累计投入十大民生工程资金43.8亿元，其中财政资金就达到32.1亿元，较上年增长56%，2

这是财政投入力度最大的一年。由于财政资金投入及时、到位，去年涉及干部群众加薪、补贴以及各类社会保障“新增、扩面、提标”的项目全部得到了落实，十大民生工程得到了顺利实施，老百姓看病、就业、上学等问题得到了较好解决。人民群众享受到了改革与发展的实惠，脸上自然流露出更多的笑容，这其中就有财政部门广大干部职工的辛勤和劳累。在此，我谨代表市委、市政府，向全市财政系统的广大干部职工表示衷心的感谢！

二、准确把握财政工作面临的新形势

今年是实现十一五规划目标的最后一年。总体来说，经济形势要好于去年。一方面，世界经济开始复苏，我国经济已经率先回暖，特别是中央还将继续采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，无疑为全市经济进一步向好提速提供了有力支撑。新一轮西部大开发十年规划和关中-天水经济区发展规划相继实施，我市一大批重大项目正在加快建设，固定资产投资将继续保持较强增长势头，新兴产业逐步壮大，势必增强我市经济发展的后劲。随着钼、煤、钢等资源类产品价格逐步走高，全市财政收入稳定增长将迎来十分宽松的发展空间和有利时机。

当然，分析形势，更要看到面临的困难和问题。一是市域产业结构不合理，煤、钼、钢等资源性产业仍是我们的主要税源，这种单一的税源局势并没有发生根本性变化，财政增收的基础还不是十分牢固。二是财政收支矛盾依然比较突出。我们的财政收入总量依然偏少，尤其是地方财政收入仅占全省的4.3%。随着

民生工程配套、公务员津补贴和事业单位绩效工资的落实，今年的刚性支出将大幅度增加，财政收支矛盾不但不会消解，还有可能进一步加剧。三是化解政府债务的任务十分艰巨。目前，全市政府债务累计达到40多亿元，其中县级占80%，加之推进发展、企业改制仍需要财政兜底支持，所以，化解政府债务、解除财政风险的任务还十分繁重。这些都需要我们不断改革创新，在发展中用新思路、新举措、新办法认真加以解决。

三、突出重点做好今年的财政工作

一是坚持把抓收入放在首位。我们确定今年全市地方财政收入计划为17%以上，较全省16％的增幅高出1个百分点，较全国6%的增幅高出11个百分点。做出这样的安排，既考虑了支出的需要，也考虑了完成的可能，既考虑了各种有利条件，又考虑了各种减收因素。应当说是比较积极的，也是有一定压力、但经过努力是完全能够实现的。各县市区要按照市委、市政府既定的目标任务，确定好各自今年的财政增长目标。全市各级国税、地税、银行、财政部门要通力合作，坚持依法治税，加强征管，应收尽收，均衡入库。一定要切实保证收入质量，防止收入出现大起大落，坚决不收“过头税”，既要保任务，又要保质量。同时，要加强与中省有关部委、厅局的联系、沟通、衔接，做好项目谋划，尽量争取更多中省资金的支持。

二是继续落实保增长措施。从近几年生产总值的增速看，我市经济正处在持续加快的增长阶段。尤其是去年下半年以来，我 4

市经济企稳向好趋势十分明显，且恢复性增长要比全国全省来的更早更快。这既是宏观经济环境变化的结果，更是我们不折不扣落实保增长各项政策措施、不断刺激经济增长的结果。今年，虽然国家继续保持宏观政策的连续性和稳定性，但随着货币政策调整和收紧，保增长面临的压力将会有所加大。在这种情况下，如果我们财政支持力度减弱，必然对正在回升向好的全市经济带来不利影响。因此，必须进一步加大支持力度，继续实行财政贴息、以奖代补等政策，支持项目建设和招商引资，扶持支柱产业发展。要落实强农惠农各项政策，促进消费结构调整，扶持民营经济发展，支持区域经济结构的战略性调整。要积极发挥财政职能作用，努力通过增加地方财政预算、盘活存量资产、加强国有资产收益收缴力度，多渠道筹措建设资金，保持经济平稳较快的发展势头。

三是坚持把保民生作为重中之重。保民生就是保增长、保稳定。从经济层面看，民生一头挑着投资，一头挑着消费。对渭南而言，拉动经济增长的“三驾马车”，主要还是投资和消费的“双轮驱动”。十大民生工程的实施以及落实家电下乡、汽车以旧换新、保障性住房、提高社会保障标准等措施，对经济发展至关重要。民生搞好了，群众的心理预期就可以增强，就敢消费、敢投资。去年我市经济增长之所以能达到15.3%，一个很重要的因素，就是我们的社会消费品零售总额增长了将近20%，其拉动作用是显而易见的。从这个意义上说，保民生就是保增长、调结构、扩内需。解决民生问题，让人民群众享受改革发展成果，是我们执政的重要目标。发展为了人民、发展依靠人民，谁在民生这个问

题上走在前头，谁就能在发展上赢得先机。民生与老百姓的生产生活息息相关，民生工作搞好了，民心就安了，民怨就少了，我们的发展环境也就更好了。因此，各级政府和财政部门一定要把改善民生放在更加突出的地位。紧紧抓住“十大民生工程”的实施，夯实责任、落实资金、加快进度。县级是推动民生工作的责任主体，是资金配套的责任主体，也是项目实施和监管的责任主体，必须切实履行好各自的责任。尤其在安排预算时，一定要优先考虑民生，对涉及民生的所有项目资金都要打足打够，切实做到“三个”确保：即确保已纳入规划项目的资金需求，确保中省已明确的“提标、扩面、新增项目”的资金需求，确保与民生相关的各项改革资金的需求，让群众得到更多的实惠。

四是不断深化财政体制改革。随着财政收支规模的不断扩大，如何管好资金、用好资金，让财政资金发挥好效益，已经成为财政部门面对的重要课题。今年，要围绕推进财政科学化、精细化管理目标，全面推进财政体制改革。

第一、要加大财政资金整合力度。近年来，我市财政收入增长很快，可用财力不断增加，但由于我们要办的事情越来越多，各方面的资金需求越来越大，财政资金的数量仍然是有限的，必须加强资金整合，集中财力办大事。从近年来我们实行的支农资金整合、扶贫开发板块推进试点来看，财政资金整合，整与不整，效果大不一样；力度大与力度小，结果大不一样。所以，我们不仅要做“加法”，更要学会做“乘法”，还要探索项目建设、企业发展扶持资金整合的办法。今后，对分配到市级部门的各类专项

资金，原则上都要在系统内部整合使用，跨部门的同类资金，也要建立部门联席会议制度，统筹安排使用，把财政资金整合的路子坚定不移地走下去。

第二、要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。发展资金短缺是我们今后一个时期的最大困难。解决资金问题，仅仅依靠财政投入是远远不够的，也是不现实的。必须进一步解放思想，更新观念，眼睛向外，学会在市场中找钱。今后，对财政的生产性投入，都必须走市场化的路子，必须与金融资本相结合，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，形成财政资金跟着信贷资金走、信贷资金跟着项目资金走的良性循环。同时，要积极发挥创投基金融资平台的作用，发挥各级担保机构融资担保的作用，鼓励和支持企业上市，最大限度地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

第三、要加大财政资金监管力度。财政的钱都是纳税人的血汗，我们有责任花好、用好、管好。目前，财政支出的特点有了新的变化，点越来越多、量越来越大、面越来越广、线越来越长，支出从临时的、分散使用转变为系统的、常态化制度安排，这给加强财政监督带来了新的难度。在这种情况下，加强监督就必须不断创新方式，建立制约机制，真正形成事前、事中、事后全过程监管，把好资金分配关、预算执行关、监督检查关，凡是涉及民生、教育、三农等资金，财政、审计部门都要进行跟踪检查，并要主动接受人大、纪检监察等部门的监督，努力形成齐抓共管的格局。

市长在全市人防工作会议上的讲话 篇6

砥砺前行

奋力开创全市人民防空工作新局面

——在全市人防工程项目建设推进会上的讲话

XX市人民政府副市长

XXX

（2018年4月16日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市人防工程项目建设推进会，主要目的是对全市人防工程项目建设工作进行总结、点评、部署、推进，进一步增强全市各相关部门、单位对人防工程建设战略性、重要性、严峻性的认识，切实增强紧迫感、责任感、使命感，严格质量标准要求，加大工程建设力度，规范工程管理使用，全面提高全市人防工程整体水平，促进全市人防事业持续健康协调发展。刚才，XX主任就人防工程项目建设做了详细通报和具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实，确保工作成效。

近年来，全市各相关部门、单位，按照市委、市政府、市人武部的部署要求，积极履行战备职能、融入城市建设、参与应急管理、服务保障民生，在规划编制、防空地下室建设、易地建设费收缴、防空警报器鸣放、人防宣传教育等方面取得了较好成绩，为XX市经济社会发展作出了积极贡献。在此，我代表市政府向关心支持XX人防建设发展的单位和个人表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

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下面，我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识人民防空建设的重大意义 人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。必须客观认识人防的重大作用，准确把握人防工作面临形势，从全局、战略的高度重视和全面加强人民防空建设。

首先，加强人防建设是适应国家安全发展的战略需要。在第 七次全国人民防空会议上，总书记指出：人民防空事关人民群众安危，事关改革开放和现代化建设成果，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。当前，和平与发展仍是时代主题，但是随着我国经济社会的快速发展和综合国力的持续增强，势必会对以美国为首的发达国家的经济地位造成严重的威胁，崛起的中国与守成国家之间的矛盾已不可避免，因此维护国家安全统一、维护社会大局稳定的任务十分艰巨。同时，随着郑州国家中心城市的建设，XX市次中心的地位初步形成，我市城市建设步伐加快、重要目标增多、人防建设任务繁重，我们必须始终保持清醒的头脑，深入扎实地抓好人防各项战备工作。

其次，加强人防建设是促进城市发展的重要选择。人民防空与城市建设相结合，是《人民防空法》提出的明确要求，是现代化城市建设和发展的必然趋势，也是适应未来联合防空作战需要、增强城市战时防空抗毁能力的有效途径。坚持人防建设与城市建设相结合，合理开发利用地下空间，不仅能够节约城市土地

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资源、增强地面建筑抗震能力、有效缓解城市交通拥堵，而且还能完善城市功能、扩大城市空间、改善城市环境，促进城市可持续发展。同时，省百城建设提质工程考核明确要求，试点城市常住人口人均防护面积必须达到0.5平方米以上。我市作为全省第一批45个试点市县之一，这是必须完成的硬任务、硬指标。

再次，加强人防工作也是改善民生的具体体现。随着“防空防灾一体化”建设的加快推进，人民防空已不仅仅局限于应对战争需要，而是向着战时防空、平时服务、应急支援的职能转变。加强人防建设，能够有效组织人民群众进行战时防空和平时防灾救灾，保护人民生命财产安全，满足人民群众对安全的追求，保障经济和社会建设顺利进行。同时，《人民防空法》第五条规定：人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。人防工程平时可用于车辆停放等，既增加了投资单位的经济收入，又满足了业主的停车需求，是互惠互利的要事好事。

当前和今后一个时期，是加快推进我市人防事业的关键时期，大家要充分认识人防工程建设的重大意义，居安思危、未雨绸缪，锐意进取、合力攻坚，推动人防建设高质高效发展，在经济建设、社会发展以及城市安全体系建设中发挥更大作用。

二、把握关键，扎实有效做好人民防空各项重点任务 我市人防建设虽然取得了一定成绩，但客观地讲，全市人防工作起点低、发展不均衡，基层基础薄弱、硬件配套不全，人防工程总量不大、推进不快，执法力量不足、监督管理尚不到位，—3—

与上级要求还有较大差距，与兄弟县（市）相比存有不少短板。特别是我们深处内陆，人防教育缺失，人防意识淡化，必须引起我们足够重视，采取有效措施，全面提高人防建设水平。

（一）切实增强人防意识和履职能力。总书记在十九大报告中指出“军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦”。人防的核心职能是防空袭减灾害，必须按照能打胜仗的要求，把战备工作抓扎实；把打赢标准立起来，切实做到居安思危、扎实备战，来之能战。一是认真学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一段时期的首要政治任务来抓，立足人防实际，厘清工作思路，坚定改革定力，推动人防事业发展。二是严守党的政治纪律和政治规矩。牢固树立担当意识，做到恪守职责、勇于创新、敢于担当、廉洁自律，坚持真抓实干，以钉钉子的精神抓好各项工作的落实，全力以赴推进各项人防工作发展。三是强化法规政策宣传教育。继续推进人防宣传进机关、进社区、进企业、进学校、进媒体，加快我市人防宣传教育阵地和多媒体警报器建设，将人防宣传教育融入社会公共宣传教育，提升群众国防意识和国防责任。四是提高人防组织指挥能力。启动市人防指挥所建设前期工作，配置D波通讯指挥车，调整完善市人防指挥部成员，全面提高应急指挥能力。

（二）扎实推进人防工程项目建设。人防工程是国防工程，要根据现代战争特点和国家安全战略需要，在中心城区、特色商

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业区和重要经济目标区域，配套建设人防设施，提高城市总体防护能力和综合承载能力。一是统筹推进人防工程建设。认真落实《人民防空法》《河南省人民防空工程管理办法》，严格人防行政审批，坚持应建尽建、应收尽收，以建为主、以收促建。切实提高医疗救护工程、人防专业队工程和人员掩蔽工程比例，进一步优化人防工程结构。二是全面加快工程建设进度。从刚才文辉主任通报情况看，我市人防工程审批后未报监未建设、不经报监擅自建设、建设进度缓慢等现象还比较严重。各责任单位一定要高度重视，迅速行动，认领问题，扎实整改，迅速扭转被动局面。三是切实加强工程质量监督。认真落实对在建项目的质量监督管理，加强对人防设备企业、监理企业等人防中介机构和项目建设单位的检查管理。加强人防质量监督队伍建设，严格质量监督流程，确保人防工程建设质量。四是加强人防工程维护管理。坚持“建管并重”，严格落实人防工程维护管理责任制，规范标识标牌管理。建立健全工程维护和安全管理制度，开展人防工程安全大巡查和早期人防工程加固升级，提升工程管理科学化水平。

（三）积极加快人防建设融合发展。党的十九大提出，要“形成军民深度融合发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”。人防是军民融合发展的重要内容，要树立和落实新发展理念，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。一是在工作理念上加强融合。把人防工作放到建设郑州国家中心城市次中心、创建“四区两城”、实现“两个率先”的大局中去思考、去研究、去把

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握，找准人防建设与经济建设、城市建设、民生建设的结合点，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和民生问题发挥优势，主动作为。二是在规划编制上加强融合。结合《XX市城乡总体规划》，完善提升《城市人民防空专项规划》《城市地下空间利用专项规划》，同步推进《防空袭方案》编制工作，对城市重要防护目标进行汇总、梳理，全面促进城市规划和人防规划协调统一、互促并进。三是在城市建设上加强融合。在城市建设中落实人民防空要求，将人防自建工程、人防专业队工程与城市基础设施建设有机融合，将城市人口疏散基地、疏散地域、疏散集结点建设与生态旅游、休闲度假等服务业发展和广场公园、绿地等公共场所建设有机融合。四是在应急管理上加强融合。推动防空防灾警报系统与城市应急救援警报报知系统、人防指挥体制与应急管理体制、防空训练演练与应急训练演练、人防专业队伍建设与应急救援队伍建设、人防志愿者队伍与社会志愿者队伍的有机融合。

三、健全机制，确保人民防空工作部署落到实处

人民防空建设是一项“功在当代、利在千秋”的长期性事业，各相关部门、单位要切实增强大局意识、责任意识、服务意识、配合意识，健全机制，形成合力，规范有序开展人防建设。

（一）担当责任。履行义务。在当代社会，在我们中国，权利和义务是对等的，也是相伴相生的。符合条件的单位，有开发城市民用建筑的权利，也必然有建设防空地下室的义务。大的原则就是居住用地项目、公共管理和公共服务用地项目、商业服务

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业用地服务项目，按地上总建筑面积的8%配建6级（含）以上防空地下室；工业用地项目（工业生产厂房及其配套设施除外）、物流仓储用地项目、道路与交通设施用地项目、公共设施用地项目、绿地与广场用地项目按地上总建筑面积的5%配建6级（含）以上防空地下室，并且防空地下室要与地上工程同步规划、同步设计、同步建设。对确因特殊情况不能修建防空地下室的，按应建人防工程面积，缴纳每平方米1500元的易地建设费。讲这些主要是让大家对履行人防义务有更为清醒、更为直观的认识。你不履行义务，你不建不缴，你就是违法违规。河南省人防办出台了《河南省人民防空工程建设黑名单管理暂行办法》，对建设、监理等单位列入黑名单的条件、程序等作出了详细规定，必要时我们就可以执行这个办法，按照规定给予相关处理。

（二）密切配合，齐抓共管。各有关部门、单位特别是主要负责同志要带头执行有关法规政策，支持人防部门做好工作。特别是在一些审批关键环节上，市规划、住建、房管、不动产登记等部门认真落实前置审批程序，从源头上把好关口。没有核发《防空地下室建设设计要求核定书》的，规划部门不得办理《建设工程规划许可证》；没有核发《防空地下室施工图审批意见书》的，住建部门不得办理《建设工程施工许可证》，房管部门不得办理《房屋预售证》；没有核发《人防工程竣工验收登记备案表》的，住建局不得出具备案手续，不动产登记中心不得办理《房屋不动产证》。同时，在这里强调，任何单位和个人不得批准不建、少

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建、缓建防空地下室，不得批准减、免、缓缴易地建设费。这些都是铁的规定，没有特权、没有例外、没有“路条”、没有“擦边球”，谁出问题追究谁的责任，谁违法将受到法律的严惩。

（三）严格执法，搞好服务。一是强化人防执法监督。今年要利用半年时间，组织开展人防领域专项执法活动，严格按照要求开展行政处罚，大力督促防空地下室建设，大力追缴易地建设费，对既不建设又不缴费的，依法移交法院强制执行。二是强化事前事中监管。要深化推进“放、管、服”改革，加强人防、规划、住建、房管、不动产登记等部门的联系协调，加强资源信息共享，完善联审联批机制，强化事前事中监管，把各种违法违规行为遏制和纠正在萌芽状态。三是强化优质高效服务。要提高业务素能，增强服务意识，寓管理于服务之中，认真落实首问负责、限时办结、上门服务等制度，精简环节，优化程序，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风，坚决处理不给好处不办事、给了好处乱办事、吃拿卡要、冷硬横推的不法行为，以优美言行、优质服务、优良环境促进人防事业发展上台阶、上水平。

同志们，加强人防建设，事关国家安全、战略全局和人民安危。希望各有关部门、单位认真贯彻中央、省、市人防工作会议精神，解放思想，开拓创新，狠抓落实，努力开创XX人防工作新局面，为建设郑州国家中心城市次中心做出新的更大贡献！