财政局组织工作总结

财政局组织工作总结（精选8篇）

财政局组织工作总结 篇1

财政局组织工作总结 -总结

XX年，我局组织工作紧紧围绕财政工作大局，认真贯彻落实上级部门有关组织工作精神，制定工作目标，严格工作程序，创新工作方法，加强组织领导，狠抓工作落实，圆满地完成了全年工作任务，XX年至今，我局保持了xx市最佳文明单位荣誉。XX年获得先进基层党组织、“四好”班子称号，获得XX年“三个文明”建设先进单位一等奖。

一、加强组织机构建设

全局现有干部职工81名（包括直属事业单位职工），其中党员37名，占46%。设局党组，机关党总支部下设3个党支部和1个退休人员党支部。认真做好党员发展工作，把好党员发展大关，积极引导优秀职工向党组织靠拢，今年确定党员积极分子1人。在评比、推荐的基础上，评比表彰了9名优秀党员。落实了组织信息员，建立了考核制度。

二、深化领导班子建设

围绕“四好”活动要求，我局领导班子带头坚持学习制度，，深入贯彻科学发展观，班子的执政能力和执政水平有了更大地提高。认真贯彻民主集中制原则，部门主要负责人当好了班长，不搞一言堂，凡是涉及比较大的问题都能主动与其他同志商量，集体决定。坚持民主集中制下的领导分工负责制，年初针对工作的需要，对班子分工进行调整，明确了责任，班子成员在工作中都自觉遵守民主集中制原则，既分工又协作，共同推动财政工作的顺利开展。总之，我局领导班子团结，有战斗力和凝聚力，为全局干部职工树立了良好榜样，在干部职工中享有较高的威信。

三、组织召开民主生活会

遵照规定的程序和步骤，搞好了会前学习、征求意见等各环节工作。雒城镇等7个乡镇、农业局等25个市级部门对我局发出的征求意见表进行了回复。各单位一致对我局领导班子及其工作进行了肯定。在会前学习阶段，我们围绕民主生活会主题――“以创先争优为契机，推动财政工作全面发展”，学习了“自觉受监督，习惯被监督”教育活动资料。同时，学习研究了广汉市未来发展的重大战略部署和目标任务，并比照目标认真查找财政工作的薄弱环节。10月12日，我局党员领导干部民主生活会召开，在会上，局领导班子成员对自己、其他成员及领导班子开展了批评与自我批评，并针对意见和建议提出了整改意见。

四、狠抓党员教育和管理

健全完善了机关党员干部学习制度，抓好了党员学习活动和“三会一课”责任制的.落实，

坚持自学和集中学习相结合、培训和以会代训相结合的方式，加强政治理论和业务知识学习教育。

五、认真开展各项主题活动

一是深入开展“创优争先”活动。制定了实施方案，召开“创先争优”活动宣传发动会，设置党员示范窗口、党员先锋岗，成立了党员“创优争先”先锋队，认真组织开展了党员民主评议活动。二是积极开展“挂帮包”活动。召开了对接会，派送我局副科级后备干部财政支付中心主任蓝军同志挂职村党支部副书记；开展了“听民意、了民情、解民忧”大走访主体实践活动，研究制定了三年帮扶规划；为帮扶村提供3万元资金，用于开展村公所硬件设施建设。三是深入开展城乡环境综合整治活动。采取责任到人、督促检查等有效措施，实现了机关工作环境整洁、规范、优美、和谐。四是充分发挥局工会、妇委会、团支部等群众团体的作用，围绕xx市最佳文明单位创建、机关文化建设，长期坚持开展文化、科技、卫生“三下乡”，向困难群众“送温暖、献爱心”，向玉树灾区捐款，走访慰问困难党员、困难群众和贫困学生以及植树造林、职工运动会等活动。

六、做好了其他工作

XX年，按规定及时足额收缴党费，完成了XX年度的党报党刊征订任务，截止目前已报送财政信息99篇。紧密结合财政实际开展调研，局领导班子形成专题调研报告6篇，各科室形成调研报告12篇，向上级部门报送调研文章2篇。

财政局组织工作总结 篇2

一、农民合作经济组织转型的主要障碍

农民合作经济组织转型是知识、经验、经济实力逐渐积累的过程, 是从量变到质变的过程, 虽然有了支持政策、法律法规等有利的外部环境, 内部条件的改善也同样重要。总体来讲, 四川农民专业合作经济组织在转型上遭遇到如下几个主要障碍:

1.农民合作意识和合作能力发展滞后

在20世纪50年代我国就在全国范围推行过农业合作化运动, 但是由于当时的生产条件和经营方式的制约, 导致合作化运动的失败, 农民的合作意识和积极性受到很大打击。改革开放初期, 我国实行的家庭联产承包责任制虽然极大地提高了农民生产经营的积极性, 却进一步削弱了农民合作意识和能力的发展。几十年来, 农民习惯于单家独户耕种于自家的田间地头, 自给自足的小农经济也使得农户间疏于生产经营的协作和联系。

2.缺乏有意愿、有实力的合作社领办人

由于农业比较效益较低, 大部分农业龙头企业还需要政府提供优惠政策进行扶持, 龙头企业自身运营面临着较大资金投入不足的问题, 很难有富余资金用于支持合作社发展。农民的经营水平普遍不高, 而组建合作社更要求农业大户有较高的组织管理能力, 这是维持合作社后续正常经营的一个基本保障, 而正是在这方面, 广大农民还缺乏足够的经验和知识。

3.推进农民合作经济组织转型的动机不强

对于发展能力较强的大户来说, 专业合作社或股份合作社在市场融资、市场竞争等方面与个体企业或股份制企业相比较的优势不明显, 因而转型的动机不强。对于发展能力较弱的小户而言, 专业合作经济组织对其生产经营活动影响不强, 更不愿意承担转型的成本和风险。

4.转型时需要扩大的投资能力不足

现阶段农民专业合作经济组织正处于发展壮大初期, 资金实力普遍较弱, 尤其是流动资金不足, 仅能维持日常工作的运转, 当转型要求进行筹资时, 部分农民缺乏足够的投资能力, 这就导致转型期遇到的筹资问题难以解决, 或者说转型的启动资金缺乏。

二、财政支持农民合作经济组织转型的基本思路

积极发挥财政政策的引导和支持作用, 加快推进农民专业协会向农民专业合作社和股份合作社转型, 推进合作社成立合作社联社, 使其形成更为广泛和紧密的利益共同体, 最终成为具有较强筹融资能力、经营管理能力并有效保障农民利益的经济实体。

1.支持对象

财政资金重点支持三类农民专业合作经济组织的发展转型:①支持在民政局注册3年以上, 持续开展相关活动并有强烈转型愿望的农民专业协会。②支持在工商局登记注册2年以上的农民专业合作社和股份合作社。③支持发展前景较好的农民专业合作社和股份合作社成立合作社联社。同时, 农民专业合作经济组织还应当具备以下基本条件:①具有较好产业基础, 其主导产业和主导产品对当地经济发展有较大影响。②具备“民办、民有、民管、民受益”的组织结构和分配原则。③建立了完善的内部章程, 财务管理制度规范, 符合民主管理、决策等规范要求, 定期公布社务和账目, 自觉接受成员监督。④带动农户面广、助农增收带动性强, 直接或间接带动农户200户以上。

2.支持环节

重点从以下关键和薄弱环节对农民专业合作经济组织转型进行财政支持:①农民综合素质培养。开展互助合作知识培训、法律宣传和培训、生产加工技术和市场营销知识培训等。②融资能力提升。支持银行贷款、吸引社会资本投资建立扶持农民合作经济组织等投融资活动。③生产性设施修建和改善。支持修建耕作道路、水渠、水库, 购买大棚、灌溉设备等。④产品质量标准与认证。农产品质量提升或标准认证;支持合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证或地理标识认证;鼓励合作社争创国家及省级著名商标品牌称号。⑤农产品贮藏、运输和加工。购置农产品加工、分级、储存、运销设备等。⑥市场营销和技术推广等服务。支持农民专业合作社推广使用农业新技术、新品种;开展农产品展示展销活动、在城市设立销售窗口和“农超对接”、产品打入国际市场出口创汇。⑦创办经济实体。由专合组织投资创办农产品加工厂、营销企业、公司等经济实体。⑧建立农产品生产基地。支持专合组织单独或者与龙头企业联合建立规模化、标准化的农产品生产基地。⑨农产品保险。支持购买农产品政策性和商业性保险。

3.支持方式

财政支持农民专业合作经济组织转型的主要方式有:①以奖代补。用奖励代替直接补贴方式, 支持农民专合组织发展经济实体, 开发新品牌、新产品, 提高生产经营的积极性。主要针对符合条件的专合组织已经建成的项目, 根据规定的标准经审查合格, 通过以奖代补的方式给予资金扶持。②贷款担保和贴息。财政担保合作社进行贷款, 并对其产生的利息进行补贴。担保和贴息项目一般为农产品基地建设和产业发展等方面, 贴息资金根据实际到位的银行贷款、规定的利息率、实际支付的利息计算。贴息年限一般不超过1年, 年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率。③项目补贴。对通过严格评审的产业化项目直接进行无偿补贴, 用于支持专合组织的初期发展。

三、财政支持农民合作经济组织转型的对策建议

1.加强合作理念和合作知识教育

首先, 政府应当大力开展合作知识、《农民专业合作社法》的宣传, 利用电视、报刊、网络等媒体, 多种渠道、多种形式地大力普及合作知识, 在农村中大力弘扬合作精神、培养民众的合作理念, 加强广大小农对于合作社制度的认识。其次, 培养、建设一支热心合作推广事业、熟知合作知识的辅导员队伍, 直接面向合作社服务。成立专项财政资金用于合作社的辅导员队伍建设, 及时了解合作社发展中遇到的问题和困难, 开展个别辅导, 并就共性问题及时向有关部门反映、协调。同时, 面向基层干部和广大农民大力开展《农民专业合作社法》普法宣传与教育, 为合作社的发展扫除各种思想障碍。最后, 重点培养以合作社理事长为代表的合作事业领军人物。除了提升其业务经营与管理水平外, 不断加强合作理念的培养, 搞清楚合作社经营与企业经营的本质不同, 树立为社员服务的经营意识将是一项长期的重点工作。

2.不断加强和完善政府的监管功能

工商部门应制止擅自简化合作社注册程序的做法, 除了从注册程序上保证对合作社的核准、监督外, 应当逐步与其他部门配合, 强化对创办人为非农民的农民专业合作社的实质性审核。特别是对于发起人是当地有市场影响力的龙头企业或社会团体等的农民专业合作社的工商注册登记, 以预防伪合作社的出现。此外, 税务部门应当遵循降低农民专业合作社运营成本的基本原则, 尽量简化农民专业合作社的报税程序, 真正将农民专业合作社与其他企业区别开来, 充分体现合作社的经营成本优势。

3.建立完善的公共服务平台

财政支持农民专业合作经济组织转型的核心是为其提供各种服务, 提升农民专业合作经济组织的市场竞争力, 因此政府的服务应当是全方位的。①提供注册登记便利、提供“一站式”服务。②基础设施建设服务, 在开展乡村基本道路建设、运输设备和产品冷藏设施建设、标准化基地建设、培训基地建设等方面提供扶持和便利。③市场信息服务, 帮助农民专业合作经济组织及时获得相关市场信息。④融资服务, 协调农民专业合作经济组织与信贷部门的关系, 为其提供担保或贴息服务。⑤营销支持服务, 帮助农民专业合作经济组织开展广告宣传、市场渠道开拓、产品展示、展销等服务, 提高农民专业合作经济组织的社会知名度和产品的商誉。⑥会计与审计服务, 为农民专业合作经济组织培养经营和财会人才, 帮助农民专业合作经济组织建立完整的会计簿记, 提供免费的审计服务等。⑦人力资源培训服务, 逐步建立起农民专业合作经济组织的合作学院, 长期开展各类人才的培养服务, 同时提升他们的合作意识。

4.对财政支持资金实行项目制运作机制

在省、市、县建立地方各级专门负责专项资金管理的部门, 由该管理部门将专项资金根据扶持内容、特征划分名目, 比如“培训资金”、“技术推广资金”和“贷款贴息资金”等。符合项目要求的农民专业合作经济组织均可向该管理部门申请资金扶持, 由其负责审批。实行项目制运作机制必须建立一套严格、针对性强的申请、审批机制, 才能保证有限的专项资金合理使用。

5.实行最大限度的税收优惠

通过对合作社为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务或劳务所得的收入免征所得税, 合作社销售的自产农产品免征增值税, 合作社为其成员提供农业生产经营服务免征营业税, 新成立的专业合作社三年内可免征各种税等税收减免政策, 鼓励农民专业合作经济组织向合作社转型。对农民专业合作经济组织成员的股息、红利等资金收益也可免征个人所得税, 鼓励他们积极参与组织管理。利用税收政策引导农民专业合作经济组织的发展方向, 对将业务延伸到加工环节的, 给予营业税、所得税及进口设备税收减免等优惠政策。同时, 给予农业产业化龙头企业和其他涉农服务组织的税收优惠政策都应该适用于农民专业合作经济组织。

6.提供多渠道的资金支持和金融服务

首先, 要拓展农业发展银行的业务范围, 把对农民专业合作经济组织的支持作为其重要业务之一, 建议农发行尽快制定出对农民专业合作经济组织支持的相关领域, 由县级农发行具体实施。其次, 鼓励商业银行为农民专业合作经济组织的常规生产经营、扩大经营规模、增加设施投资提供贷款。最后, 鼓励农村信用合作社选择制度健全、经营业绩好的农民专业合作经济组织实行流动资金贷款的信誉担保制度, 扩大信用社的信誉担保范围及贷款额度, 建立适合农民专业合作经济组织特点的信贷抵押担保。

摘要：激烈的市场竞争要求农民合作经济组织逐步实现从农民专业协会向农民专业合作社、农民股份合作社的重要转型, 而这一过程面临着人才、知识、经验和经济实力等方面的诸多障碍。因此, 应积极发挥财政政策的引导和支持作用, 加快推进农民专业协会向农民专业合作社和股份合作社转型, 推进合作社成立合作社联社, 使其形成更为广泛和紧密的利益共同体, 最终成为具有较强筹融资能力、经营管理能力并有效保障农民利益的经济实体。

关键词：农民合作经济组织,转型,财政支持

参考文献

财政局组织工作总结 篇3

本刊讯 财政部近日发布《关于支持农民合作组织发展 促进农业生产经营体制的意见》。《意见》称，财政将从农业补贴、农业农村基础设施、农业产业发展、农产品流通等方面对农民合作组织予以支持，并推广完善“农户+农民合作组织+龙头企业”等多种有效经营方式。

财政支持农民合作组织发展的工作重点包括：积极推动支农项目与农民合作组织对接、推动支农项目资产移交农民合作组织、建立健全项目资产管护机制、进一步加大专项扶持力度。

中央财政5亿补助农产品产地初加工

本刊讯 近日，农业部、财政部联合印发《2013年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》，投资5亿元在14个省区开展农产品产地初加工补助项目，重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。

据了解，农产品产地初加工补助项目自去年开始实施， 2012年共补助18629个农户和1095个合作社建设了28268座贮藏、烘干设施，新增马铃薯和果蔬贮藏能力80万吨，果蔬烘干能力30万吨。实施区域应季销售的马铃薯和果蔬的平均售价比上年提高了10%—20%；入窖（库）贮藏增值超过30%以上。

商务部将建立完善农产品销售SOS系统

本刊讯 记者获悉，商务部将建立并完善农产品销售SOS系统，从农产品的产地、集散地和销地三个方面入手建立长效机制解决“卖难”问题。

建立和完善农产品销售SOS系统将协助地方政府采取应急措施，解决“卖难”问题。在集散地方面，加强集散地农产品的批发市场建设。在产地方面，加强产地的集配中心建设，提升产地保鲜储运水平，增强产地农产品错峰上市。第三是销地，主要完善销地农产品批发市场综合性加工集配中心等设施，推动城市便利菜场的建设。

中国成功绘制小麦D基因组草图

本刊讯 日前，由中国农科院作物科学研究所与深圳华大基因研究院等单位联合组成的科研团队，历经5年努力，在国际上率先完成了小麦D基因组供体种——粗山羊草基因组草图的绘制，标志着我国的小麦基因组研究跨入了世界先进行列。该项成果于3月25日在国际顶尖学术刊物《Nature》上在线发表。

目前大面积种植的普通小麦的D基因组多样性贫乏，成为制约小麦品种改良的瓶颈。小麦D基因组的供体种——粗山羊草的遗传多样性丰富，蕴含着许多优良基因。据悉，下一步研究团队将围绕小麦基因组的精细图与单倍型图谱构建、小麦种质资源的变异组学与基因发掘等方面攻关，有望使我国的小麦研究在未来5年内跃居世界领先水平。

网购食品纳入河南食品安全监管范围

本刊讯 记者从河南省卫生厅了解到，河南省近日出台的食品安全风险监测方案中，首次将网购食品纳入食品安全风险监测体系。

民政局社会组织管理工作方案 篇4

一、党建引领政治先行 1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务，作为加强思想理论武装的重点，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，以党的十九届四中全会《决定》提出的“完善党领导社会组织制度”为目标要求，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，提高政治站位，切实做到感党恩、听党话、跟党走。

2.加强社会组织党的建设。加大社会组织党建工作力度，创新党组织设置方式，持续推进党的组织和党的工作有效覆盖，全面加强和改善党对社会组织的领导。深入推进社会组织登记管理与党建工作“三同步”，将党的建设和社会主义核心价值观要求嵌入社会组织章程，将未按规定建立党组织的社会组织依法纳入活动异常名录，通过信用惩戒倒逼社会组织加强党建工作。加强省社会组织综合党委建设，总结“功能性”党组织建设经验，研究制定《省社会组织“功能性”党组织建设标准（试行）》。加大已建社会组织党组织标准化建设力度，实施“互联网+社会组织党建”，推进社会组织党的组织和党的工作覆盖由“有形”向“有效”转变。充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为社会组织健康有序发展提供坚强组织保障。深入推进社会组织党风廉政建设和反腐倡廉工作。

二、围绕中心服务大局 3.引导社会组织广泛参与脱贫攻坚。持续学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，特别是要深入领会贯彻习近平总书记在 20xx 年新年贺词中对脱贫攻坚工作的重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府、民政部决策部署，坚决助力打赢脱贫攻坚战。要把动员引导社会组织参与脱贫攻坚摆在社会组织工作突出位置。省、市联动，组织 100 家左右社会组织到贫困村开展“百社进百村”活动。持续组织开展扶贫“皖北行”和“走进大别山”活动。通过示范引领，推动全省社会组织参与脱贫攻坚工作规范化、常态化，努力在产业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、智力帮扶以及结对帮扶上取得新成效。加强工作宣传，营造社会组织参与扶贫开发的良好氛围，带动更多社会组织投入脱贫攻坚事业。

4.积极参与疫情防控。动员和引导各级各类社会组织在疫情防控和复工复产中发挥积极作用。推动社会组织自觉配合当地党委政府及有关行业主管部门扎实做好本行业、本领域的疫情防控和灾后重建工作，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，积极参与行业治理和基层治理各项工作。推动各级各类社会组织积极弘扬“一方有难、八方支援”的大爱精神，按照当地疫情防控工作总体部署，结合自身特长，依法有序参与疫情防控工作。引导广大社会组织一手抓疫情防控，一手抓复工复产，发挥社会组织在参与推动全省经济社会发展中的积极作用。

三、持续完善社会组织登记管理体制 5.坚持“双重管理”体制不动摇。严把登记关口，牢牢坚持“双重管理”体制不动摇，发挥社会组织工作协调机制作用，压紧压实业务主管单位（行业管理部门）监督管理责任。严格把握直接登记的范围，不能随意扩大化；要加强对发起人、负责人的资格审查，强化发起人责任，加强发起人、负责人管理；要统筹考虑申请登记的组织是否符合国家政策要求、是否符合经济社会发展需要、是否符合社会组织价值定位，避免“沾边就登”，力争将风险和隐患降到最低。

6.全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革任务。会同发改委等部门，按照时间节点，完成行业协会商会与行政机关脱钩改革任务，做好行业协会商会去行政化工作。总结脱钩改革工作经验，切实做好脱钩行业协会商会的“五分离、五规范”，加强行业协会商会党建，健全综合监管机制，落实各部门监管责任，积极推动行业管理部门出台相关扶持政策，激发行业协会商会活力，帮助行业协会商会尽快成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

四、强化社会组织日常管理 7.开展社会组织年检、评估及审计工作。开展 20xx 检查和年报公示工作，分类完善年检报告书，督促整改年检发现的问题。组织第三方开展社会组织等级评估，进一步规范评估流程，提升评估结果运用。开展社会组织抽查审计，及时根据审计结果督促社会组织完成整改。做好社会组织年检结果、抽查审计结果与活动异常名录、严重违法失信名单和相关行政处罚的衔接。

8.清理规范行业协会商会涉企收费。持续引导行业协会商会主动降低各类涉企收费，加强涉企收费行为日常监管，对行业协会商会违规收费行为进行严厉查处。规范社会组织评比达标表彰活动，为企业减税降费减负，优化营商环境。

9.加强社会团体管理。配合相关部门加强哲学社会科学学术社团建设，开展非军队主管社会团体有关涉军事项专项整治，做好社会组织涉外活动的指导与服务。落实国家宗教局、民政部《关于宗教活动场所办理法人登记事项的通知》要求，适时启动宗教活动场所法人登记工作。

10.规范社会服务机构管理。深化推进社会服务机构登记管理自查自纠工作，完成社会服务机构登记管理自查自纠和问题初步整改。配合相关部门做好非营利性民办医院、民办学校、民办培训机构及托育机构的管理。配合推进民办学校分类改革，推动城镇小区配套幼儿园治理，推进社会应急力量健康发展。配合开展非国有博物馆登记备案检查工作，推进非国有博物馆规范管理。

五、严格社会组织执法监督 11.严格行政执法工作。加强与业务主管单位的工作沟通，压实监管责任。充分发挥社会组织联合执法机制、社会组织资金监管机制作用，形成部门监管合力。加大对登记管理机关行政执法工作的培训和指导，强化事中事后监管，对社会组织违法违规行为“零容忍”、行政处罚“全覆盖”，净化社会组织发展环境。

12.持续加强信用监管。建立社会组织信用监督制度，推进社会组织领域信

用体系建设，推动建立社会组织守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录。开展社会组织信用信息记录管理工作，做好社会组织投诉举报接收办理工作，推进投诉举报工作“互联网+”建设。

13.打击整治非法社会组织。会同公安等部门，做到省、市、县三级联动，持续开展打击整治非法社会组织工作。形成常态化工作机制，始终保持高压态势，切实防范化解非法社会组织活动风险隐患。

14.防范化解重大风险。牢固树立高质量发展的观念，紧抓“健康有序发展”这个中心和重心，坚持问题导向，增强风险意识。落实社会组织政治行为规范，把好政治关，配合宣传部门强化对社会组织意识形态风险的管理。引导社会组织严格恪守政治行为“十严禁”“六必须”，落实重大风险防范主体责任。重点要加强对发起人、负责人的资格审查，确保社会组织登记数量与登记管理机关自身监管能力相符合。持续加强对社会服务机构安全问题的重视，积极与教育、卫生健康、养老、救助、儿童福利等部门联动，织密织牢社会服务机构安全防控网络。

六、引导支持社会组织健康发展 15.引导社会组织健全法人治理结构。加强社会组织自身制度建设，引导社会组织健全法人治理结构和内部运行机制，完善会员大会（会员代表大会）、理事会、监事会制度，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商，加强社会组织诚信自律建设，推动社会组织成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。

16.激发社会组织内生动力。加大督查力度，积极推动各地社会组织承接政府购买服务相关政策的落地落实工作，搭建社会组织承接政府购买服务供需对接平台，完善政府购买服务项目设计，扩大社会组织承接政府购买服务的参与度。进一步培育发展高质量的社区社会组织，支持社区社会组织参与基层社会治理，发挥其在基层社会治理中的积极作用。

17.打造品牌社会组织。以推进社会组织“三级梯队建设”为目标，着力打造具有本地特色、具有代表性和一定规模的品牌社会组织。举办社会组织负责人培训班、能力建设培训班等。探索开展品牌社会组织计划，分类别、分领域选取

一批具有代表性和行业领军性质的社会组织，打造社会组织品牌。挖掘一批社会组织领军人才，扩大社会组织影响力。

七、加强基层基础工作 18.加强“互联网+”建设。继续推进全省社会组织法人库建设，做好与国家社会组织法人库的衔接。落实《“互联网+社会组织”行动方案》，继续推进政务服务“一网、一门、一次”改革，进一步优化行政审批流程，提升社会组织登记管理信息化、智能化水平，推进社会组织基本信息共用共享。

财政局组织工作总结 篇5

为深入贯彻落实国家和省、市决策部署，防范化解社会组织领域重大风险，根据XX市民政局等X部门印发的《进一步打击整治非法社会组织专项行动实施方案》（X市民发〔2021〕X号）文件精神，我局领导高度重视，迅速行动，上下联动，积极开展打击整治非法社会组织工作，取得了阶段性的良好工作成效。现将有关情况总结如下：

一、周密部署，制定方案

为了确保专项整治行动取得实效，结合XX实际，成立了专项整治领导小组，召开专题会议安排部署此项工作，同时梳理XX县非法社会组织重点问题，有针对性的制定了实施方案，XX县民政局等19部门联合印发了《进一步打击整治非法社会组织专项行动实施方案》（XX民政〔2021〕X号）文件，明确了时间节点，确定了排查范围，设立了举报电话和邮箱，确保了“领导、人员、责任、措施”四到位。

二、整合力量，全面摸排

在自查的基础上民政局会同公安、教科、发改等部门，抽调专门人员利用两周时间集中对城区及周边乡镇进行拉网式排查。

（一）排查非法社会组织及其活动。

主要排查以下内容：一是利用“一带一路”“军民融合”“乡村振兴”等国家战略名义，蹭社会热点，在经济、文化、慈善等领域活动的非法社会组织；二是冠以“中国”“中华”“国家”“联盟”等字样，或打着国家机关、事业单位的下属机构等名义，进行乱收费、骗钱敛财等活动的非法社会组织；三是与合法登记的社会组织勾连开展活动、鱼目混珠，特别

是在文化艺术、新闻出版、网络文化等宣传文化领域开展活动的非法社会组织；四是借中国共产党建党百年之机开展评选评奖活动的非法社会组织；五是开展伪健康类、伪国学类和神秘主义类活动，以及打着宗教旗号活动的非法社会组织。

（二）排查社会组织不规范行为。

主要排查以下内容：一是行业协会商会涉企收费行为。行业协会商会强制入会收费、利用行政机关授权事项收费、通过评比表彰和职业资格认定等违规收费行为。二是社会组织违规设立分支机构、代表机构。对社会组织不依规定设立、滥设立、乱命名分支机构和代表机构的，或者分支机构、代表机构未按章程依法依规开展活动等违法违规问题。三是民办教育机构违规办学行为。民办教育机构乱收费、虚假宣传等侵犯群众利益的行为，特别是对无证无照办学、超出章程宗旨和业务范围开展活动等行为。四是“僵尸”社会组织。对长期未开展活动、名存实亡的“僵尸”社会组织。

经排查，共注销了XX县应急救援协会、XX县人民代表大会制度研究会、XX县健智源核桃生态种植协会、XX县宝石雁鹅坝幼儿园等四家僵尸社会组织。

结合年检工作，对我县XX家社会组织进行了排查，并对非法社会组织的危害、发现举报渠道、非法社会组织的特性，重点涉及等领域进行了广泛宣传，营造了舆论氛围，起到了震慑效果。截至目前，未出现非法社会组织开展任何活动的问题。

三、多措并举，严抓严管

一是广泛设立举报和信息收集工作平台。

设立举报电话、邮箱，运用微信、互联网+等信息手段，安排专人负责收集和整理社会各界对非法社会组织的举报。根据举报信息深入开展排查工作。

二是建立协作机制。

民政部门要把查处过程中发现的涉嫌违法犯罪线索及时移交通及公安机关，依法查处和追究有关人员的法律责任。

三是广泛开展执法宣传和警示教育活动。

专项行动开展以来，截至目前，尚未发现有非法社会组织，也未接到有关非法社会组织的举报线索。

四、建立机制，确保实效。

进一步强化日常监管，做到管理工作常态化，建立联合执法检查、非法社会组织信息通报等工作机制，规范社会组织监督管理，充分发挥相关业务主管单位作用，强化部门协调配合，定期会商通报情况，确保专项行动达到预期效果。

财政局组织工作总结 篇6

财政部关于进一步加强国际金融组织贷款项目前期工作的若干意见

(财际[2009]19号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）（西藏不发）：

国际金融组织贷款项目的前期工作对于项目的质量和效益至关重要。为进一步加强贷款项目的前期工作，提高项目管理水平，在征求各方意见的基础上，我部组织拟定了《关于进一步加强国际金融组织贷款项目前期工作的若干意见》，现印发给你厅（局），请参照执行。执行中有何问题，请函告我部。

附件：关于进一步加强国际金融组织贷款项目前期工作的若干意见

财政部

二○○九年二月十六日

关于进一步加强国际金融组织贷款项目前期工作的若干意见

为贯彻落实温家宝总理关于财政部“要认真研究国际金融组织贷款问题，从严控制和管理”的重要指示精神，针对与国际金融组织合作在新时期、新阶段的主要特点和问题，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）等相关规定，现就进一步加强国际金融组织贷款项目前期工作提出如下意见：

一、进一步明确职责，高度重视贷款前期工作

根据国务院“三定方案”对部门职责的界定和温总理关于“应明确财政部为政府外债的统一管理部门”的批示精神，财政部作为政府外债的统一管理部门，负责研究确定政府外债的管理原则、制定基本管理制度，对外履行“借款人”义务，负责“借、用、还”全过程管理。地方财政部门作为本级政府国际金融组织贷款的债权、债务代表，承担贷款归口管理部门职能，统一负责本地区国际金融组织贷款的全过程管理。国际金融组织贷款项目前期工作直接关系到贷款的质量和效益，地方财政部门要进一步统一思想，提高认识，切实加强贷款申报、审查、评审、转贷关系确定、还贷责任落实等前期工作，不断规范举借外债行为，防范和化解外债风险。

二、有序开展贷款规划，切实抓好贷款申报

国际金融组织贷款规划工作是政府外债管理的一个重要环节。各省级财政部门要根据财政部令第38号文件的要求，积极做好国际金融组织贷款申报工作。

（一）国际金融组织贷款规划的制定原则是：国际金融组织贷款应当符合国民经济和社会发展战略，符合国际金融组织的贷款要求，体现公共财政职能，体现责权利相统一的原则，实现债务的可持续性和良性循环，促进科学发展。

（二）地方财政部门应当对项目单位提出的国际金融组织贷款申请进行审查。要重点把握项目财务、经济和社会效益、偿债能力、债务风险、配套资金、转贷安排和债务落实等问题，突出创新性和示范性。地方财政部门审查贷款申请，可组织专家调查论证并进行必要的实地考察，相关部门和机构应予配合，并负责提供真实、准确、完整的相关资料及证明文件。审查不合格的项目不得向上级财政部门申报。

（三）地方申请列入国际金融组织贷款规划的项目，省级财政部门应在审查项目单位贷款申请的基础上，向财政部提交贷款申请书。国务院有关部门和其他机构申请列入国际金融组织贷款规划的项目，凡债务由地方承担的，还应同时附送相关省级财政部门出具的还款承诺函。未按规定提交贷款申请书和还款承诺函的项目一律不予列入国际金融组织贷款规划。

（四）贷款申请书需载明贷款的目的和必要性、项目主要内容、项目执行机构设置、贷款及配套资金来源、转贷安排、债务偿还责任、项目所在地区外债负担水平及外债偿债能力等主要内容，并对项目经济和社会效益进行初步分析（具体格式见附1）。

三、周密组织项目评审，提高科学决策水平

省级财政部门对已列入国际金融组织贷款规划的项目应当组织评审。贷款决策的正确与否，关系到项目能否顺利实施，贷款资金的效益能否充分发挥，项目的经济和社会目标能否实现，政府债务能否按期偿还。因此，贷款项目评审是前期工作中极其重要的关键步骤。地方财政部门要严密组织,认真开展此项工作。

（一）依据项目特点及评审要求，地方财政部门可自行对贷款项目进行评审,也可委托专家或专业评审机构评审。如涉及评审费用，原则上应由同级财政预算列支。

（二）贷款项目评审的重点包括省级政府的债务负担和财政承受能力；贷款项目的财务效益、经济效益和社会效益；地方财政、项目单位和主管部门配套资金的筹措能力；项目单位的财务状况和配套资金的落实情况；筹资方案的可行性，偿还债务保证措施、偿债资金来源分析，还本付息计划和预测；项目执行机构设置、转贷安排，以及其他与项目评审有关的内容等。

（三）贷款项目评审的时间应与国际金融组织以及国内程序等相衔接。省级财政部门一般应在国际金融组织完成项目评估，以及有关部门完成环境影响报告、土地利用报告、可行性研究报告批复等其他国内程序后出具财政评审意见书（具体格式见附2），并提交财政部审查。财政部将评审合格意见作为上报国务院对外贷款谈判请示的前提条件之一。

四、认真落实项目相关准备，配合抓好对外磋商谈判

省级财政部门接到财政部下达的贷款规划后，应及时通知相关部门和项目单位，结合国际金融组织贷款项目准备程序，积极会同有关部门抓紧开展各项准备工作，配合财政部抓好对外贷款磋商谈判。省级财政部门每半年应以书面形式报告每个项目的准备进展，反映项目准备中存在的问题，项目准备若有延误情况要及时说明原因并提出解决方案。

（一）加强贷款债权债务管理。省级财政部门要认真落实债权债务，使每一级债务人充分意识到所面临的风险和承担的债务责任，认真研究转贷和担保环节存在的问题，指导和监督相关部门建立规范的贷款转贷和担保机制，明确项目单位的还款责任，完善担保、承诺、抵押等手续，确保贷款债权债务的最终落实。地方财政部门要督促项目单位落实配套资金、认真制定还贷计划。

（二）建立和完善贷款项目的管理机构。地方财政部门要督促建立和完善贷款项目执行和实施机构及跨部门协调机制，以保证项目的顺利实施。项目办负责项目准备、协调、执行等具体工作，要配备专业且足够的专职人员，保证机构和人员稳定，提高管理效率。

（三）加强对贷款项目单位的指导。地方财政部门应指导和监督项目单位建立、健全各项规章制度，包括项目管理办法、会计核算办法、财务管理办法等，重视项目单位的前期培训。各有关部门和项目单位应及时向财政部门抄送项目可行性研究报告、环境影响评价报告、移民搬迁报告等。省级财政部门要加强招标采购监督管理的力度。

（四）配合抓好对外谈判磋商工作。财政部统一负责政府外债项目对外磋商谈判工作，省级财政部门要配合财政部认真做好谈判前的各项准备工作，及时组织项目单位及相关部门，认真研究谈判协议文件，对《项目评估报告》、《贷款协定》、《项目协议》、《采购计划》和《支付信》等文件进行审查。省级财政部门应向财政部推荐本地区参加贷款谈判人员名单，并提前报送《贷款谈判建议方案》，具体内容包括谈判重点、主要问题及建议对案。谈判结束后，要及时出具《项目协议文本确认函》等文本，并提出建议签字时间等。

做好国际金融组织贷款前期工作需要多方的共同参与和协作。地方财政部门在项目前期工作中，要切实发挥政府外债统一管理部门的职能，协调好有关部门的关系，衔接好国内审批和国际金融组织贷款准备程序，及时解决项目前期工作中存在的问题，确保项目的顺利实施。

财政局组织工作总结 篇7

根据《节能技术改造财政奖励资金管理办法》 (财建[2011]367号) 的有关规定, 现就2013年节能技术改造财政奖励备选项目申报组织有关事项通知如下:

一、选项范围和条件

主要支持燃煤锅炉 (窑炉) 改造、余热余压利用、节约和替代石油 (仅包括节约石油改造项目) 、电机系统节能、能量系统优化等节能技术改造项目。项目承担企业具备完善的能源计量、统计和管理体系。项目符合国家产业政策, 能够在2014年底前全部完工, 实施后年可实现节能量在5 000吨标准煤 (含) 以上。

(一) 燃煤锅炉 (窑炉) 改造项目主要包括:老旧锅炉更新改造;集中供热改造, 包括以大锅炉替代小锅炉、以高效节能锅炉替代低效锅炉、供热管网改造 (不含新建管网) ;工业锅炉、窑炉综合节能改造等。

(二) 余热余压利用项目主要包括:钢铁行业干法熄焦、炉顶压差发电、烧结机余热发电、燃气-蒸汽联合循环发电改造等;有色行业烟气废热发电、窑炉烟气辐射预热器和废气热交换器改造;建材行业余热发电、富氧 (全氧) 燃烧改造;化工行业余热 (尾气) 利用、密闭式电石炉、余热发电改造;纺织、轻工及其他行业供热管道冷凝水回收、供热锅炉压差发电改造;油田伴生气回收利用;工业生产有机废弃物沼气利用等。其中, 干法水泥生产线纯低温余热发电项目2013年以后不再支持。

(三) 节约和替代石油项目 (仅包括节约石油改造项目) 主要包括:电力行业等离子无油点火、气化小油枪以及利用洁净煤替代燃油发电技术改造;石化行业放空天然气回收、可燃气代油等技术改造;建材行业以天然气、水煤浆等替代重油改造;化工行业以煤炭气化替代燃料油和原料油改造等。

(四) 电机系统节能项目主要包括:采用高效节能电机、风机、水泵、变压器等更新淘汰低效落后耗电设备;对电机系统实施变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改造;采用高新技术改造拖动装置, 优化电机系统的运行和控制;输电、配电设备和系统节能改造等。

(五) 能量系统优化项目主要包括:钢铁、有色、合成氨、炼油、乙烯、化工等行业企业的生产工艺系统优化、能量梯级利用及高效换热、优化蒸汽、热水等载能介质的管网配置、能源系统整合改造;发电机组通流改造;新型阴极结构铝电解槽改造;采用高效节能水动风机 (水轮机) 冷却塔技术、循环水系统优化技术等对冷却塔循环水系统进行节能改造等。

属以下情形之一的项目不予支持:

(一) 项目申报单位经营状况和经济效益较差。

(二) 项目依附或改造的主体所在企业不在国家公布的万家企业名单之内。

(三) 项目依附或改造的主体不符合国家产业政策, 或已列入国家产业政策明令淘汰目录 (《产业结构调整指导目录 (2011年版本) 》中第三类“淘汰类”执行) , 如:容积小于450立方米的高炉, 小于180平米的烧结机, 矿热炉容量东部地区小于25 000千伏安、中西部小于12 500千伏安的铁合金项目, 改良焦炉。

(四) 项目以扩大产能为主, 或者属于节能产品 (设备) 制造、节能技术研发、管理节能等。

(五) 项目属于新能源开发利用, 如:利用太阳能、煤层气以及水源、地源热泵等, 但工业生产有机废弃物沼气利用除外。

(六) 项目属于利用优质能源 (如:天然气、煤气等) 、劣质能源 (如:煤泥、煤矸石等) 以及生物质能源 (如:秸杆、稻壳和其它废弃物) 替代燃煤或掺烧。

(七) 项目属于应与主体工程同步配套建设, 如:2007年1月1日以后建成的新型干法水泥生产线同步配套建设纯低温余热发电, 1 000立方米及以上高炉同步配套建设炉顶压差发电等。

(八) 项目能源购入、输出和消耗的台账不规范, 能源统计报表、财务账表及各种原始凭证缺失, 节能量无法测算 (监测) 。

(九) 项目改造属于利用外购或外供的余热、余能、余气等。

(十) 项目在2012年9月30日前已经建成, 或主体工程已完工。

(十一) 项目已获得 (或已申报) 国家发展改革委或其他部门支持, 或者企业已获得国家支持的节能项目尚未完工, 再次申报新的项目。

二、申报要求

(一) 申报组织。

2013年节能技术改造财政奖励备选项目申报工作, 由各地节能主管部门和财政部门按照要求组织遴选, 经严格初审并委托第三方审核机构对初审通过项目进行现场审核后, 将符合条件的项目资金申请报告和现场审核报告汇总后上报国家发展改革委、财政部。不同法人企业的项目不能打包上报。中央企业下属公司全部通过项目所在地地方上报。

以前年度安排的项目已完工且稳定运行的, 必须抓紧提交资金清算申请报告和现场审核报告, 2010年 (含) 以前国家已安排的项目尚未完工的原则上将收回财政奖励资金, 确实有客观原因的, 必须说明情况。

(二) 申报材料及相关要求:

1、企业财政节能奖励资金申请报告正文。包括:项目申报承诺表;企业基本情况表和项目基本情况表;企业能源管理情况;项目实施前用能状况;项目拟采用的节能技术措施;项目节能量测算和监测方法;其它需要说明的事项。附件包括:项目可行性研究报告 (编制单位应具有国家相关部门颁发的甲级资质) ;项目的备案、核准或审批文件;相应级别环保部门对项目环境影响报告书 (表) 的批复;企业的营业执照和组织机构代码证;企业能源管理制度、程序等文件;项目改造前后用能设备和能源计量设备清单等 (申请报告提纲见附件一) 。

2、通过节能技术改造项目资金管理系统生成的电子文档 (下载网址为www.jjrjw.com) 。

3、项目现场审核报告 (格式按《办法》要求) 。各地应严格把关, 组织专家对企业上报的资金 (清算) 申请报告严格初审, 委托第三方审核机构对项目进行现场审核, 并针对项目的节能量、真实性等相关情况出具现场审核报告, 汇总后一并上报。

4、本地区项目申请汇总表 (格式见附件二) 。汇总表中应注明项目建设内容、总投资、节能量、备案 (核准或审批) 文号、环评批复文号以及项目依托或改造主体的情况。项目建设内容应包括:项目名称、项目依托或改造主体的生产能力或规格型号、本次改造的主要内容及节能效果, 要求文字精炼, 不超过200字。

5、项目申报单位最近一个已获得国家支持的节能项目的竣工验收资料, 无法提交竣工验收材料的项目不予支持。

(三) 申报程序。

各地应严格按照本通知的要求报送申报材料, 一式二份 (同时提供全部电子版光盘, 电子版大小原则上不超过200M) , 要求装订整齐, 按燃煤锅炉 (窑炉) 改造、余热余压利用、节约和替代石油 (仅包括节约石油改造项目) 、电机系统节能、能量系统优化等节能工程分类, 逐级审核汇总, 联合上报国家发展改革委和财政部 (分送发展改革委环资司和财政部经建司各1份) 。

(四) 报送时间。

财政局组织工作总结 篇8

摘要：以河南省10个商品粮基地县(市)的实地调查为基础，按照粮农专业合作组织(协会)、粮食购销企业和粮食加工龙头企业3个层次，分析财政支持主产区粮食产业组织成长的投资方向和效果，指出其中存在着财政对粮农专业合作组织(协会)支持力度较小、对粮食购销企业支持目标不清晰、对粮食加工龙头企业支持门槛高和效率低等问题，提出了以支持粮农专业合作组织(协会)为重点的优化财政支持粮食产业组织成长的投资模式，并给出相应的政策建议。

关键词：财政支持；粮食产业组织；投资模式；粮食主产区

中图分类号：F8文献标志码：A文章编号：1008-5831(2008)04-0005-05

一、问题的提出

国内外农业发展的实践证明，财政支持是促进粮食产业发展和保障国家粮食安全的重要基础性措施。农村改革以来，财政支持粮食及农业产业发展是国内理论界关注的热点问题，并形成诸多值得借鉴的研究成果。孔祥智(1999)在借鉴国外农业保护经验及政策的基础上，认为从长期看，中国粮食产业发展不能依靠行政干预，必须从财政政策、价格、信贷及保险等方面予以一定的支持…；林万龙、张莉琴(2004)实证分析表明，中国政府对农业产业化龙头企业的扶持缺乏效率，这种扶持并没有带来预期的相关农业产出的增长，也没有有效地发挥预期的带动作用；肖海峰、李瑞峰、王姣(2005)以调查问卷数据为基础，研究农民对粮食补贴政策的评价和期望，结果表明农户更倾向于按照种植面积进行补贴，对直接支付现金的做法认同度较高；朱晓峰(2006)研究认为，粮食主产区应按照多种模式发展农业合作社，如粮食销售合作社、农业生产资料合作社和粮食加工合作社等，并强调政府和财政应在服务和资金方面给予农业合作社切实的支持。

可见，已有研究主要集中在国内外财政支农政策的比较及评价，财政支持粮食产业发展的政策效应评价以及财政支农支出结构和效率等方面，其研究成果对政府完善财政支农政策具有重要参考价值。但关于财政支持主产区粮食产业组织成长的研究及成果较少，其中的主要原因是粮食生产及其相关产业是国民经济中最重要的基础产业，国家出于粮食安全战略考虑，尤其关注主产区的粮食生产能力及商品粮供给能力提升、粮食产量及商品粮供给量增长等问题。

与此相对应，在粮食产业组织化程度较低及粮食产业比较效益较低的条件下，将从事粮食生产、贮藏、加工、运销等经营活动的各类产业组织作为一个有机体系，研究财政支持主产区粮食产业组织成长模式还有待进一步深化。20世纪90年代以来，中国农业发展进入战略结构调整和竞争国际化的新阶段。在这种背景下，继续深化国有粮食企业改革，培育粮食产业化龙头企业，提高粮农进入市场的组织化程度及引导粮农与市场实现有效对接，增强对主产区粮食生产发展的带动作用，对促进中国粮食产业结构转换与产业升级以及提高粮食综合生产能力和粮食产业的市场竞争能力，具有战略意义。因此，本课题组从建立以农户为基础的粮食生产经营体系和以企业为基础的粮食加工经营体系角度，通过对中国最重要的粮食主产区——河南省的10个商品粮基地县(市)财政支持其粮食产业组织发展状况的实地调查，研究财政支持主产区粮食产业组织成长投资的一般规律，探索财政投资的方向、重点及效果，建立符合WTO规则的具有效率的主产区粮食产业组织成长的财政投资模式。

二、财政支持主产区粮食产业组织成长的实证分析

按照公共财政投资支持的领域和粮食产业组织所涵盖的主要经营主体，本课题组在河南省抽取安阳、汤阴、滑县、夏邑、民权、永城、虞城、汝南、平舆、新蔡等10个商品粮基地县(市)，并以10个商品粮基地县(市)为基本调研单元，围绕财政对粮食专业合作组织(协会)、粮食购销企业及粮食加工龙头企业的支持和投资状况展开实地调查，分析财政支持主产区粮食产业组织发展投资情况和特征。在此基础上，从每个基本调研单元(即每个商品粮基地县(市))随机抽取1个行政村作为重点调查对象，以问卷调查信息为依据，深入分析财政支持主产区村级层次粮食产业组织发展投资情况和特征。

(一)财政支持主产区粮农专业合作组织(协会)成长状况

实地调研和问卷调查发现，河南省商品粮基地县(市)的农业合作组织发育相对滞后，其中粮农的组织化程度最低。在本课题组调查的10个行政村中，只有6个行政村建立了较为松散的农民专业合作组织，占被调查行政村数量的60％。其中，只有滑县的大吕庄村建立了种粮协会，吸收会员53户，而且存在村长兼会长及治理结构不合理、运行经费来源缺乏稳定性、业务范围窄及提供的服务单一(主要业务是指导粮农选择和购买良种、组织开展不定期粮农培训等)等问题，如被调查的6个农业专业协会除接受政府提供的免费技术培训外，均未得到其他任何形式的财政投资。在安阳和汤阴两县的60份农户问卷调查中发现，自从农村实行家庭联产承包责任制改革以来，90％的农户从未参加过任何农业专业合作组织。

(二)财政支持主产区粮食购销企业的实证分析

财政对粮食购销企业的支持主要是针对国有粮食购销企业。调查中各县国有粮食购销企业所获得的财政支持主要是储备粮油的利息、轮换费用支出、粮食企业财务挂账利息、专项储备粮油利息、轮换价差支出等方面的费用补贴、粮食企业挂账消化款和粮食企业改革资金等，资金来源主要是粮食风险基金。笔者以滑县国有粮食企业的补贴拨付情况为例。

2002年其他项包含当年粮食差价补贴、价内补贴和中央储备划转地方受聘周转库存粮食差价款；2003年其他项指省级储备粮轮换费用；2004年其他项包含国家专项储备粮轮换费用、省级储备粮轮换费用和粮食企业改革资金；2005年其他项包含粮食政策性挂账利息补贴和粮食企业改革资金。

可以看出1998年前后财政对国有粮食企业的补贴规模和范围变动较大，主要是因为1998年开始深化粮食流通体制改革，国有粮食购销企业实行政企分开，国有粮食企业承担的政策性业务范围和经营方式有了较大的变动，因而财政支持也应时而变。从规模变动看，1998年之后对国有粮食企业的补贴急剧增加，是因为按照当时国家粮食政策的要求，国有粮食购销企业以较高的保护价格敞开收购农民余粮，承担政策性收购任务，此后连续几年的粮食增产引起储备库存的增加并导致费用的增加，另外还有鼓励促销陈化粮给予的补贴和奖励使得财政支持规模在2002年达到了顶峰，而在2004．年之后大幅度降低，主要是由于超储补贴规模急剧下降的影响，这一变动反映出目前财政对粮食产业的支持由流通领域向生产领域转移的现实。随着国有粮食购销企业逐渐剥离政策性经营业务，其多年来对粮食购销的垄断经营被打破，有助于企业真正实现政企分开和自主经营。

另外，调查发现在粮食市场放开后出现大量“粮

油经纪人”，2006年滑县粮食总产110万吨，其中80％是通过经纪人组织购销的。他们没有受到直接的财政支持，但其中一部分人受到政府组织的培训，并拿到政府颁发的证书。由此可见，在粮食流通领域多层次、多形式的经营形式已经形成。

(三)财政支持主产区粮食加工企业的实证分析

财政对粮食加工企业的支持主要是针对国家级和省级农业产业化龙头企业(含省级农发机构审定的龙头企业)，资金来源主要是国家农业综合开发资金和各级地方财政配套资金。调查中，各县达到财政支持标准的粮食加工企业极少，如在被誉为“中国面粉城”的永城市，日产50吨以上的面粉厂有138家，2006年只有华星面粉厂获得为期1年的财政支持贷款贴息30万元，主要用于公司扩大生产能力的固定资产投资，永城市政府为该公司提供150亩无偿使用的土地用于厂区建设。公司和周边18个乡镇农户签订小麦协议，由公司统一赊销种子，指导田间管理，收获时公司全部按高于市场的价格收购。

调查发现大多数粮食加工企业产业链较短，规模较小，带动能力不强，难以达到央省两级财政的补贴标准，而地方政府财力有限，一般以提供无偿使用或低价租用的土地和优惠的税收政策来扶持企业。

三、存在的问题

(一)主产区粮农专业合作组织的发展严重滞后。未能成为财政支持的重要目标

中国目前的粮食生产依然是“小生产、大市场”的格局，大部分粮食主产区人地关系紧张，生产组织体系庞大而分散，单个粮农因为缺乏承担市场风险和使用新的农业技术的能力而使粮食生产效率难以提高，由于市场力量的严重不对称，难以涉足粮食流通和加工领域，致使粮农收入增长缓慢，严重影响粮食生产积极性，制约着粮食产业的进一步发展，威胁国家的粮食安全。因此，粮食专业合作组织作为提高粮农的组织化程度、增强粮农市场力量的重要经济组织形式，成为目前粮食产业发展亟需解决的问题。但是目前的粮食生产力水平还不能为合作组织创造良好的生存条件，因为超小的生产规模使粮农专业合作组织的创办产生极高的组织成本，也使粮农参加合作组织产生较高的机会成本。粮食主产区粮农的人均资源配置极少，所调查的10个行政村，人均耕地最多的1.7亩／人，最少的不到1亩／人，粮农在市场上的交易一般仅限于原粮买卖，以他们所拥有的土地资源，无论怎样提高技术增加产量，所获得的收益都相当有限，农户收入主要依靠外出务工或农业结构调整。如果参加合作组织多获得的收益不能弥补参加合作组织的机会成本，粮农就没有参加专业合作组织的激励。调查中所看到的“种粮协会”远非真正意义上的合作组织，不能帮助农民创造新的收入来源，也未能解决农民市场主体缺位问题，此种“协会”对粮农基本没有吸引力。粮食产业发展对粮农专业合作组织的需求与现实中粮农专业合作组织发展严重滞后的矛盾，决定了财政必须给予粮农专业合作组织有效的引导和支持。

从2004，年开始农业部每年拿出2000万元支持农业专业合作组织示范项目，所支持的粮食专业合作组织项目在2004年仅有6个，获支持资金共95万元，分别占全部项目和资金的5％；在2005年仅有9个，获支持资金125万元，分别占全部项目和资金的6％；在2006年仅有7个，获支持资金80万元，分别占全部项目和资金的4％。而且这些项目中还有一部分分布在非粮食主产区。在粮食生产和经营领域的农民专业合作组织极少，这除了国家长期对粮食购销垄断经营，使专业合作组织缺乏产生的政策空间外，粮食生产技术已经普及、粮食生产缺乏比较效益是重要的原因。农民专业合作组织作为一种经济组织形式，实际上反映的是一种生产关系，它是农业生产力水平的体现并受其制约，同时又对农业生产力发展产生极大的反作用。从发达国家的经验看，支持发展粮农专业合作组织有助于加强粮农的市场力量，增加粮农收入，保障粮食产业的持续发展和国家的粮食安全。

从2007年7月1日起开始实施的《农民专业合作社法》第八条第一款规定，“国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展”。目前国家实施的粮食直补和价格支持等财政政策主要实施对象是分散的个体农户及粮食加工龙头企业，而支持粮农专业合作组织的发展尽管在多种场合被提出，但在现实中还未成为财政支持的重要目标，如调查中无一县有针对农民专业合作组织的财政支出项目。

(二)财政对主产区粮食购销企业支持的目标不清晰，不能适应粮食流通体制改革后产业组织成长的要求

目前国有粮食购销企业虽然得到名目繁多的各种补贴，但究其实算不上是对企业的“支持”，其实质应是政府为企业承担的政策性任务所支付的费用补偿，政策设计的意图是补贴在流通领域，但最终目标是贡献商品粮的粮农，企业只是便于操作的载体。虽然因为无法防止企业的投机行为和自利行为，在政策实施的实际操作中出现了很大的偏差，没有实现预期的政策目标，但是这些补贴不应视为对企业的财政支持。尤其是2004年以前，虽然大量补贴流失在粮食流通领域(主要用于支付人员经费和弥补经营性亏损)，但由于政企不分和不能自主经营以适应市场变化，国有粮食购销企业自身也受到很大的损失，错失改革带来的发展机遇。从表3中可以看出，只有简易建仓贷款贴息、压库促销补助和奖励及粮食企业改革资金算得上是对企业的支持，其实质也是为了解决政策性经营遗留下的问题。

2004年进一步改革粮食流通体制，完全放开粮食市场和价格后，粮食流通领域多主题多层次多形式经营格局已经形成，比如前文述及滑县涌现大量的“粮油经纪人”，其中大多数由以前的粮贩演变而来，很多人自身也是粮农，现在也有部分粮食购销企业下岗职工加入其中。还有逐渐发展壮大的私营粮食购销企业，他们都在粮食流通领域扮演着越来越重要的角色，如何给予这些新出现的多元化经营主体必要的支持，是粮食产业组织的成长过程中财政支持面临的新问题。

(三)财政对主产区粮食加工龙头企业的支持门槛高，效率低，未能实现稳固建立“风险共担，利益共享”的农户企业紧密联结机制的政策目标

实行农业产业化经营是中国政府引导农户进行组织创新的主要思路之一，在具体的工作措施中强调推进农业产业化经营的关键是培育和扶持农业产业龙头企业，是希望通过龙头企业的发展壮大，有效带动农民进入市场，从而提高农民收入水平。相对于其他农产品，粮食加工业产业链短，普遍规模较小，带动能力弱，能够达到财政支持标准的龙头企业很少，因而获得财政支持也比较少。而地方政府财力有限，一般以提供无偿使用或低价租用的土地和优惠的税收政策来扶持企业。

从已获得财政支持的粮食加工企业来看，对粮农的带动作用一般限于原粮的收购，在一定程度上解决了“卖难”的问题，但即使企业和粮农之间签订

了协议，在发生市场风险时对双方可能发生的违约行为也没有有效的防范和制约措施。企业为农户提供的技术服务等也大多是借助于政府的力量，例如在调查中华星面粉厂为农户提供的技术指导实际上是由企业联系县科技局的技术人员来对农民进行技术培训。企业和农户之间所呈现的是商品的买卖关系，联结比较松散，还未能建立起企业和粮农之间有效的利益传导机制。粮农要想获得加工环节的利润，就必须拥有在加工环节相应的产权，而以眼下粮农的组织化程度想要进入加工环节还有相当大的困难。因此，从建立企业与农户间组织创新的角度看，目前财政支持粮食加工龙头企业的效率是低下的。

事实上，像粮食这样的大宗农产品，由于其资产专用性较低且比较效益低下，在企业和农户之间很难建立稳定紧密的联结关系。正因为如此，更需要财政给予有力的支持和引导。

四、财政支持主产区粮食产业组织成长投资的模式选择

基于对上述财政支持粮食产业组织成长的投资现状及存在问题的认识，笔者设计如下投资模式，作为改善财政支持粮食产业组织成长的投资效果的一种建议。

(一)投资方向选择

支持粮食产业发展的核心就是支持粮农和粮食企业的发展，这就决定了财政支持粮食产业组织成长的投资方向以选择支持粮农专业合作组织、粮食购销企业和粮食加工龙头企业为宜。之所以把粮食购销企业和加工企业加以区别分析，是因为国有粮食购销企业是一类特殊企业，今后在一定时期内要承担粮食产业宏观调控任务和相关政策性业务。

1关于粮农专业合作组织

由于粮食生产比较利益低下，粮食科技、信息等服务体系发展滞后，不能满足粮食产业的发展需求，因此，财政首先应支持创办服务型粮农合作组织，为其提供必要的运转经费和办公设施等；其次，应支持粮农专业合作组织联合购买、联合销售和创办加工企业，带动粮农分享流通和加工环节的利润；最后，应支持粮农专业合作组织与龙头企业发展以利益联结为基础的产业化组织形式。

2关于粮食购销企业

自1998年国有粮食购销企业改革以来，留存的国有粮食购销企业都是实力较强，基本解决了“三老”问题的骨干企业，这些企业在粮食流通领域依然占有粮食购销主渠道的地位，居于垄断地位。一方面，在未来一段时期内，由于种种原因，国有粮食购销企业仍要作为国家宏观调控政策的操作者，保持一定程度的垄断是必要的，在这个意义上应支持国有粮食企业扩仓建容，进行技术改造，保障补偿企业执行政策发生的费用；另一方面，为了增强粮食流通领域的竞争性，应支持各种私营粮食企业及粮食购销协会的发展，巩固多元化的市场格局。

3关于粮食加工龙头企业

主产区粮食加工企业普遍存在产业链短、规模小、带动能力弱等问题，尤其在中国粮食市场对外开放之后，面对日益加剧的国际竞争，粮食加工企业普遍处于劣势。要在竞争中取得优势，企业必须拥有自己的核心竞争力。在此意义上财政应支持粮食加工龙头企业进行技术和组织创新，创建核心竞争力。与此同时，食品安全日益成为消费和贸易中关系公共安全的焦点问题，应成为公共财政支持的重要内容，因此财政应支持粮食加工企业建设粮食质量标准和检测体系。

(二)投资重点选择

发达国家的经验表明，农民专业合作组织的发展有利于提供农业生产需要的服务，增强农户的市场力量，维护农户在交易中的利益。同时，有利于降低企业与农户的交易成本，使企业和农户易于建立稳固的合作关系。可见，粮农专业合作组织的发展滞后，不仅制约着粮食生产的组织化程度的提高，而且严重影响粮食流通和加工企业的发展。目前，在粮食主产区相对于粮食产业发展对粮农专业合作组织的需求，财政所给予的支持还相当薄弱，鉴于粮农专业合作组织在粮食产业发展中所起的重要的联结作用，今后财政支持粮食产业组织成长的重点应在于支持各种形式的粮农专业合作组织的创建和发展。

(三)投资方式选择

中国当前的财政支农投资方式一般有税收优惠、有偿无偿使用相结合、直接投资、贷款贴息及投资参股经营等。前3种方式具有普适性，投资参股经营是近两年国家农业综合开发进行探索的新的财政投资方式，一般是省级及以上粮食加工龙头企业才有资格申请，贷款贴息也主要是针对国有粮食购销企业和省级及以上粮食加工龙头企业。

今后，应以WTO规则为原则，逐渐规范财政支持主产区粮食产业组织的投资方式。具体来讲，一是对粮农应继续坚持以提高农民收入为目的的粮食直补支持方式。二是对粮农专业合作组织应以贷款贴息和税收优惠方式为主进行支持。三是对国有粮食购销企业，由于过去一直采用的贷款贴息的投资方式容易混淆企业的经营性业务和政策性业务，因而对政策性业务应逐渐改用财政直接拨付的投资方式以减少财政投资的中间环节。四是对粮食加工龙头企业，由于无法明确界定企业经营中能够满足公共利益因而需要公共财政投资的业务，以往财政以贷款贴息方式对粮食加工企业的支持被认为不符合WTO“绿箱”政策。另一方面，贷款贴息通常时间短，规模小，且形成企业负债而对企业的实际效用不大。而财政投资参股经营方式则增加企业的资产，有助于企业形成实际的竞争力。因此，对粮食加工龙头企业的支持应逐渐过度为以投资参股经营为主的财政投资方式。

五、政策建议

产业的组织成长其实质是产业内各利益主体力量实现均衡的过程，亦即利益均衡的过程。无论哪个主体的利益受损，都不利于产业的长期发展。中国粮食产业组织各利益主体力量长期处于失衡状态，粮农在交易中多数处于劣势地位，这对粮食产业的发展极为不利，只有提高粮农收入，保障粮农安全，才能切实保障粮食安全。为了提高财政支持粮食产业发展的效率，提出如下政策建议：一是向农民大力宣传和认真执行《农民专业合作社法》，使粮农对农民专业合作组织有深刻的认识；二是在全国范围内加大农业产业结构调整力度，凸显主产区粮食生产的比较优势；三是完善农村尤其是粮食主产区农村各项社会保障制度，保障农村剩余劳动力的彻底转移；四是加速土地流转制度的建立，实现粮食生产适度规模经营；五是进一步完善农业产业化龙头企业的认定程序，保障财政支持的投资效率。