把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置

把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置（通用6篇）

把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置 篇1

把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置

中央提出，要针对当前社会管理中的突出问题，加强和创新社会管理，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展的目标任务凝聚强大力量。做好社会管理工作，需要各地区各部门结合自身实际，大胆实践、勇于探索。内蒙古自治区鄂托克前旗根据中央的精神和要求，以成为鄂尔多斯市统筹城乡综合配套改革试点旗为契机，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为切入点，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，确保社会既充满活力又和谐稳定。

在观念转变上做文章。适应世情、国情的新变化，顺应人民群众的新期待，必须进一步解放思想、更新观念，充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义和任务要求。一是切实提高思想认识水平。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求。随着经济社会的深刻变化，基层党委和政府应把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，促进任务落实。二是切实明确工作任务重点。社会管理的重点在基层，其核心是维护群众利益。因此，应把社会管理的关口前移、重心下移，注重从源头上预防和化解社会矛盾，把强化基层基础作为重点，大力推进社会管理重点领域创新。三是切实增强政府服务意识。在提高政府公共服务能力、依法行政能力和统筹协调能力的基础上，把服务融入社会管理之中，进一步强化政府自身建设，转变工作作风，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，切实增强服务意识。

在管理措施上出实招。基层是工作的落脚点，抓落实的重点和重心都在基层。鄂托克前旗在推进社会建设的过程中出实招、抓落实，努力开创社会管理工作新局面。一是健全流动人口管理机制。建立健全旗、镇、嘎查村（社区）三级流动人口服务管理机构，采取流动人口服务管理新模式，认真解决流动人口就业、就医、就学、住房等问题。二是完善防控体系。进一步加强社会治安防控体系建设，综合应用现代高新技术，建成覆盖全旗的自下而上的视频监控报警联网系统，逐步使全旗视频监控报警联网系统建设规模化、规范化、标准化；牢固树立“警力有限、民力无穷”的思想，在管好用好专群结合的巡防力量的基础上，积极引导各类社会组织参与社会管理。三是健全诉求表达机制。完善信访工作责任制，严格实施领导干部包案制度，继续推行领导干部接访制度，健全旗委常委会约谈制度，强化纪检监察部门督查机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和其他社会组织的作用，引导人民群众合法理性地表达利益诉求。

在工作保障上下功夫。加强和创新社会管理，需要做好各项保障工作，形成良好的条件和基础。一是着力改善民生。通过全面兑现各项惠民政策，把保障民生、改善民生的举措落实到解决群众关心的热点难点问题中，确保问需于民、取信于民；紧紧围绕统筹城乡综合配套改革试点工作，抓住就业这个民生之本，创造条件和机会，最大限度地让转移农牧民实现稳定就业。二是加强经费保障。针对当前镇、村两级存在社会管理投入不足的实际问题，切实加大人、财、物的投入力度，增加财政支出中社会管理投入的比重，确保基层工作和生活条件得到改善，确保基层社会管理工作到位、责任落实。三是强化组织领导。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强政策制定、工作部署和任务落实。认真分析社会形势，切实解决多头管理、分散管理等问题，形成社会管理综合力量，全面提高社会管理的能力和水平。

（作者为内蒙古自治区鄂托克前旗副旗长

把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置 篇2

教育作为社会主义精神文明建设的主阵地, 教师作为社会主义先进文化的传播者, 肩负着青年学生思想道德建设的重要职责。当前, 人民群众对优质教育的需求持续增强, 对教育的行风建设特别关注。我们必须从群众利益高于一切的思想高度, 不断认识到加强师德建设是落实科学发展观的具体体现, 是树立社会主义荣辱观、构建和谐社会的必然选择, 是新时期学校精神文明建设的核心, 是建设高水平教师队伍的重要内容, 是一项重要的基础工程。有了高尚的师德, 教师才能热心于教育教学改革, 不断研究教学内容, 探索新的教学方法、提高教学质量, 帮助学生树立远大理想和崇高的思想境界, 激发学生强烈的求知欲望, 促进学生形成良好的学习风气。

二、进一步明确师德建设的目标方向

1着力解决理想信念问题, 增强爱岗敬业的自觉性。正确的职业理想是教师奉献教育的根本动力, 爱岗敬业是教师最基本的职业道德, 教师必须树立正确的人生观、世界观和价值观, 以积极的态度对待教育事业。教师必须站在科学发展的高度认识教书育人的重要性, 进而树立正确的工作动机和强烈的事业心、责任心和荣辱感, 热爱本职工作, 尽职尽责地完成教育教学工作。

2着力解决教风问题, 增强教书育人的自觉性。在当前教育教学活动中, 存在一些功利主义和个人主义现象, 严重影响了学生的健康成长。因此, 要全面贯彻党的教育方针, 进一步端正思想, 树立正确的学生观, 把学生的思想品德教育摆在第一位, 注重学生良好习惯和健康心理的培养, 爱护学生、尊重学生, 关注学生个性发展和综合素质的提高。

3着力解决作风问题, 增强为人师表的自觉性。为人师表就是要求教师模范遵守社会公德, 衣着整洁得体, 语言规范健康, 举止文明礼貌, 充分体现教师的修养、学识和积极向上的精神风貌;在思想作风上实事求是、表里如一;在工作作风上认真严谨、讲究效益;在生活作风上诚实守信、稳重大方;坚定高尚情操, 发扬奉献精神, 要以高尚的人格感染人, 以文明的仪表影响人, 以和蔼的态度对待人, 以博大的胸怀爱护人, 做真正让学生满意的教师。

三、拓宽强化师德建设的途径

1加强职业道德修养, 提高教师整体素质。教师队伍素质的优劣, 决定着教育工作的成败, 影响学校的发展。为了适应教育在新形势下的发展需求, 跟上时代步伐, 要着力从以下几个方面提高教师队伍职业道德水平。一是在学习中提高师德。要组织教师开展《师德规范》、《教师职业道德读本》为主要内容的师德知识学习活动, 开展教育法律法规学习活动, 引导教师转变教育观念, 切实把培养学生创新精神和实践能力放在突出位置。二是在制度中规范师德。学校要依据《教师职业道德规范》, 制定教师考核评价方案, 设立师德警戒线, 对教师师德的学习培训、考核奖惩提出明确要求, 强化教师的师德意识。三是在工作中培养师德。为提高广大教师的师德, 学校要开展争做文明教师、教职工师德演讲比赛、师德讲座、教职工师德座谈会、师德征文等活动, 选取优秀班主任、教学骨干、老教师代表、青年教师代表等不同层面的标兵, 介绍自己的工作情况, 以他们的高尚师德、敬业精神和丰富经验来感染和指导身边人、身边的事。

2拓展师德建设途径, 推进教风带动学风。在师德建设过程中, 要以养成教育为基础, 以课堂教学和班会课为主阵地, 以激励、考核为动力, 拓宽思路, 形成有学校特色的师德建设途径。师德建设要从教师的教学能力、出勤管理、行为举止、仪表着装等方面入手, 倡导教师“教有教法、坐有坐相、行有行规、言有言范”。教师用良好师德去影响学生思想, 以教风的改善推进学风的进步。同时, 把师德建设作为教育教学工作考核的主要内容, 建立和完善师德建设激励机制, 对教书育人成绩突出的给予表彰和奖励, 把师德考核结果作为教师奖惩、进修、聘任、辞退、职称评定和职务晋升的重要依据。

3加强校园文化建设, 实施师德渗透。一是优化育人环境, 营造良好的师德建设氛围。要针对学校的办学理念、学校历史、师生规模等具体情况, 制定校训、校规, 形成严谨、求实、探索、奉献的校风。要用花园式校园环境和优秀的校园文化创造出一种良好的育人氛围, 使他成为师德建设和发展学校的强力动力。二是丰富校园文化, 经常性开展有益性活动。组织教师外出教研, 参加各级各类学校举办的观摩课、公开课、研讨课、课件评比等活动来提高教师的专业技能。所以, 必须不断丰富校园文化, 关注教育的发展并提供给他们更多自我发展的舞台。三是推陈出新, 转变师德建设理念。教师必须更新观念, 不断接触外界的新鲜事物, 避免教育观念流于陈旧、僵化, 才能以先进的、发展的师德教育理念去适应不断向前发展的教育需要。

摘要：通过对新时期师德建设重要性的认识, 进一步明确师德建设的目标方向, 拓宽强化师德建设的途径, 加强教师职业道德和社会主义荣辱观教育, 规范从教行为, 打造诚信教育, 弘扬优良传统, 为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置 篇3

宋晶宇

加强农村劳动力转移就业培训，是推动新农村建设和工业化、城镇化、现代化健康发展的需要。我们一定要抓住当前农业和农村经济加快发展的良好契机，进一步建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，建立统一规范的人力资源市场，完善城乡劳动者平等就业制度，做好农村劳动力转移就业培训工作，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业农村人才队伍。

推进农村实用人才队伍建设，强化农村实用人才支撑，就要切实把农村劳动力转移就业培训工作摆在突出位置，重点做好以下工作：

统筹城乡就业，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，形成市场经济条件下促进农村劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。要逐步实行城乡平等的就业制度，建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务，城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。要鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。输出地和输入地要加强协作，开展有组织的转移就业和创业培训。

大力发展面向农村的职业教育。要加强县级职业教育中心建设，有条件的普通中学可开设职业教育课程，加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。要建立由政府部门、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，加大支持力度。要支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育，通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生

完成学业。要完善并认真落实有关农民工培训规划，强化用人单位对农民工的岗位培训责任；充分发挥各类教育、培训机构的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。

积极开展农民工职业技能培训和引导性培训。要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，加强农民工职业技能培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。要充分利用广播电视和远程教育等现代化手段，向农民传授外出就业基本知识，扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。要继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程，完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。要重视抓好贫困地区农村劳动力转移培训工作，支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训，输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。

引导农民工全面提高自身素质。农民工是我国产业大军中的一支重要力量。农民工的政治思想、科学文化和生产技能水平，直接关系到我国产业素质、竞争力和现代化水平，必须把全面提高农民工素质放在重要地位。要通过引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高他们的科学技术文化水平，提高就业、创业能力。要在农民工中开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。要开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。要开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。进城就业的农民工也要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务。

与此同时，还要大力发展乡镇企业和县域经济，吸纳更多的农村劳动力在当

把学习放在群众路线教育突出位置 篇4

良好的开始，是成功的一半。搞好学习教育，不仅能使我市党的群众路线教育实践活动取得“开门红”，确保下阶段听取意见、查摆问题、整改提高做到有的放矢、取得实效，更为重要的是，要通过硬的举措，促使广大党员干部深入学习、深入思考，树立正确的人生观、价值观、权力观。

习近平同志曾说，领导干部要部要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。把学习当作一种生活态度、一种责任意识、一种精神追求，努力提升学习力，这是增强党员干部党性修养、提升学习力的关键。实践表明，正确的理想信念不是与生俱来的，需要扎实的理论基础和不断深入的学习积累，才能使我们的事业不偏离正轨，在大是大非面前作出准确判断，关键时刻经受得住各种考验。

注重学习、善于学习，是新时期、新形势对干部的起码要求。时下，谈起学习有些干部就思想“麻木”，头脑发“凉”，行动迟缓，总是以“工作繁忙，没有时间”为理由避而远之。久而久之，也就养成了一种不想学、不真学、不勤学、不实学、学不好、学不进的“懒汉形象”，学习常常被动应付，浮在面上。只有在思想上真学真信，作风上才能真转真改。在学习的过程中，我们要静下心来，摒弃各种思想杂念，集中时间学习，自觉加强政治理论学习。通过学习转变学风、作风，增强党性修养和品德修养，增强贯彻群众路线、做好群众工作的自觉性。

搞好学习教育，要突出重点。当前，我市已经进入高铁、高速、航空重要机遇期和黄金时期，温温吞吞的发展速度与束手束脚的发展模式难以与经济社会快速前进匹配，难以满足广大人民群众对建设幸福宜春的期盼。笔者以为，一方面要加强学习理论知识，在学习中解放思想，开拓眼界、提升境界，占领思想理论高地，正如市委书记邓保生所讲，要拿出“壮士断腕”的决心，“刮骨毒”的勇气和“自我剖析”的魄力，敢于向“作风之弊、行为之垢”开刀，切实转变思想作风，树立亲民为民爱民的良好干部形象，打造风清气正的政务环境。另一方面，各级干部其是基层干部要把准发展脉搏，结合各地实际，深入系统、灵活学习党的十八大、十八届三中全会精神，尤其是与密切相关的文件精神，找到谋求经济发展“总闸门”，提升经济工作的能力和水平，做大经济总量，共同推动宜春大发展。

学以致用，是学习教育的试金石。学习的目的，在于运用。在学习过程中，要紧密联系自身思想实际，本地本部门工作实际，把学习成果转化为推动工作的发展成果；按照“干什么，学什么；缺什么，补什么”的要求，带着问题深入学，在学习中思考，在思考中提高，进一步理清工作思路，转变工作方法；勇于向群众学习，拜人民为师，问计于民，集思广益，博采众长；坚持边学边干、边干边学，敢于打破制约发展的“瓶颈”，扫除影响发展的一切障碍，真正做到学以致用、用以促学、学用相长。

把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置 篇5

教育是经济社会发展的基础。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出优先发展教育，在完成“两基”攻坚任务、调整中小学校布局、改善民族地区办学条件、发展中等职业教育、扩大高考招生规模、改善高校办学条件、加强师资队伍建设和培训、开展东中部省市教师对口支援等方面，明确了支持甘肃教育优先发展的政策措施。这对于加快发展甘肃教育事业，把庞大的人口压力转化为人力资源优势，支撑经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。改革开放以来，我省始终坚持把教育摆在优先发展的位置，采取多种措施加快教育发展，全省教育事业取得了历史性成就。普及九年义务教育取得阶段性成果，“两基”人口覆盖率达到96.78%；高中阶段教育规模不断扩大，职业教育呈现加快发展的态势；高等教育毛入学率达到20%，已经进入大众化阶段。但同全国特别是发达地区相比，我省教育事业发展相对滞后，人均受教育年限低于全国平均水平，“两基”攻坚任务还没有完成，义务教育资源的配置不均衡，职业教育发展比较缓慢，职普比例未达到国家要求，高等教育质量有待提高。总体来看，我省教育还不适应全面建设小康社会的新要

求，教育基础亟待加强，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。只有统筹解决好这些问题，才能推动教育实现更大的发展，为人民群众提供公平的受教育机会，为经济社会发展提供强大的智力支撑。

新世纪新阶段的发展实践充分表明，知识越来越成为提高综合实力和竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济发展的战略性资源。我省是西部的人口大省，特别是农村人口占70%，人均自然资源相对不足，教育的基础性和全局性地位更加突出。加快教育事业发展，不仅是实现人的全面发展的客观需要，也是全面建设小康社会的迫切任务。《若干意见》的出台，为我省教育事业发展提供了千载难逢的机遇。全省必须以国家强有力的政策支持为新的起点，在当前和今后一个时期，重点推进六个方面的工作。

全面完成“两基”攻坚任务。“两基”攻坚是国家扶持西部地区教育发展的一项重大举措。目前，我省积石山、东乡、碌曲、玛曲4个县还未完成“两基”攻坚任务，已经完成“两基”攻坚任务的需要巩固成果。要把完成“两基”攻坚任务和巩固“两基”攻坚成果作为教育工作的重中之重，按照“一县一策”的工作部署，完善义务教育经费保障机制，推动公共教育资源配置向薄弱地区倾斜，认真落实“两免一补”政策，解决义务教育中的突出困难和问题，确保每个孩子免费接受九年义务教育，关爱农村留守儿童，防止辍学问

题的发生。在巩固“两基”攻坚成果的基础上，今年全面完成“两基”攻坚任务。

加快推进中小学校布局调整。我省教育资源配置失衡的问题比较突出。一方面，农村教师队伍严重不足，中小学校舍危房比例高。另一方面，农村办学分散，程度不同地存在教育资源浪费的问题。解决资源不足和办学条件差的问题，满足人民群众日益增长的优质教育需求，必须从优化教育布局结构入手，着眼于教育事业的长远发展，合理调整中小学布局，加快寄宿制学校建设，实施中小学校舍安全工程，把教育布局调整与教育基础设施建设有机结合起来，以寄宿制学校建设为重点推进中小学校布局调整，以中小学校布局调整为手段实现教育资源的合理配置，促进义务教育均衡协调发展。

加快民族地区教育事业发展。我省教育事业发展不均衡，最突出的是少数民族地区的教育发展滞后，尚未完成“两基”攻坚任务的4个县均在民族地区。加快少数民族地区教育事业发展，不仅事关民族地区的发展繁荣和社会进步，对全省经济社会发展也具有重大影响。这就必须把少数民族地区的教育放在突出位置，加大少数民族地区教育投入力度，着力改善少数民族地区基础教育办学条件，加强教师培养培训，完善教师补充机制，优化师资队伍结构，在全面实现“两基”攻坚任务的同时，大力推进民汉合校，切实加强“双语”

教育，提高寄宿制中小学学生补助标准，确保到2012年初中入学率、三年保留率和青壮年文盲率均达到国家验收标准。

大力推动职业教育快速发展。加强职业教育，提高劳动者素质，有利于解决技能型和应用型人才缺乏的矛盾，有利于农村富余劳动力的转移就业，对我省的发展具有特殊重要的作用。必须把发展职业教育作为一项战略性举措，以市场需求为导向，采取有力措施，有效整合资源，加快职业教育发展。要扩大中等职业教育规模，加强中等职业教育基础能力和公共实训基地建设，对农村家庭困难学生和涉农专业学生实行免费教育，使城乡“两后生”都能接受职业教育，提高创业就业的技能和能力。要创新办学模式和体制机制，加强同东部发达地区的合作，开展合作办学和联合招生，推进校企合作、半工半读、工学交替等多种培养模式，提高学生的实践能力和就业创业能力。

努力提高高等教育质量。高等教育是培养创新性高素质人才的主阵地。我省高等教育规模偏小，高考录取率多年徘徊在40%左右，迫切需要发展高等教育。要加大高等教育的投入，改善高等教育办学条件，稳步扩大高等教育规模。要深化教育体制改革，扩大高等院校办学自主权，积极调整专业和课程设置，推动人才培养、科技创新、学术发展的紧密结合，满足经济社会发展对各类人才的需求。要深入实施高

等学校质量工程，着力推动高等教育内涵发展，努力提高高等教育质量。要积极争取部署院校和外地高校扩大在甘招生规模，提高我省的高考录取率，努力培养大批创新性高素质人才。

加强教师队伍培养和培训。教师队伍是教育发展的基础，没有一流的教师队伍就没有一流的教育，必须把教师队伍建设放在教育事业发展的首位。要完善教师补充机制，根据教育特别是农村教育发展的需要，采取从高校毕业生中公开招考的办法，补充中小学教师队伍。要健全教师交流机制，以教师资源均衡配置为目标，继续选派城市教师下乡支教，积极争取东中部省市教师对口支援，大力引进急需的师资人才。要完善教师培训机制，抓好在职教师岗位培训、骨干教师研修提高、新任教师和班主任培训以及中小学校长培训工作，提高教师队伍的整体素质和学科专业能力。

把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置 篇6

----关于济南市商品房预售资金监管情况的调查

商品房预售许可制度是保障住房制度改革取得成功，将新兴的房地产业培育成为国民经济支柱产业的一项重要政策。实施十几年来，对增加商品房有效供给，降低商品房价格，改善居民住房条件发挥了积极作用。目前，在商品房市场高速膨胀的态势下，相关配套制度不健全，监管不到位的问题越来越来突出，成为制约房地产业健康持续发展的主要因素。自2005年9月起，济南市制定实施了《济南市商品房预售资金监管实施细则》，从源头和过程上规范商品房预售款的使用，维护了购房者的合法权益，提高了济南市房地产业的诚信水平，促进房地产市场在良性的轨道上发展，并被作为“济南模式”加以推广。济南市商品房预售资金监管的具体作法是：

一、建立担保公司、开发商和商业银行利益相关互相制衡的监管机制

济南市为商品房预售款的数额和用途设臵监管，委托担保公司对预售款的使用情况实施监管，由担保公司赔偿因监管不力给购房者造成的经济损失。商品房取得预售许 1 可证前，担保公司、开发商和商业银行共同签订《商品房预售款监管协议书》。担保公司向购房者提供《预售款监管责任担保书》作为违约赔偿依据。开发商在商业银行设立预售款监管专用账户，根据工程建设进度向担保公司提出重点监管资金的用款计划和拨付申请，凭担保公司出具的《预售款使用核准通知书》到银行办理用款手续。商业银行提供预售款专款专户的金融服务，并根据工程造价和施工进度证明核定一般监管资金的额度和用途。

2、全过程监督商品房预售款的使用，保障预购人的合法权益

开发商应将商品房预售款全部存入银行监管专用账户，并将商品房开发项目工程施工合同建设投资上限的120%作为重点监管资金。重点监管资金只能用作本项目建设必需的建筑材料、设备，支付本项目建设的施工进度款、法定税费等用款事项，不得挪作他用。担保公司除核实重点监管资金外，还应定期查验预售款专用账户资金情况，监督商品房预售款缴存和使用。如发现违规拨付的行为，及时聘请会计师事务所对商品房预售款监管专用账户资金缴存和拨付情况进行审计。担保公司须有固定的经营场所，注册资本不少于5000万元，并缴纳注册资金10%的担保保 2 证金，在开发商未按规定使用预售款造成购房人损失时，优先予以偿付。

3、变监管资金为监管市场，建设主管部门履行职责监管到位

济南市成立了商品房预售资金监管中心，为担保公司联合办公提供场所，并负责实施商品房预售监管的日常工作。作为全市建设主管部门，负责招标确立担保公司，审查担保公司的监管资质。接受商品房预售款使用监督过程中的各项备案，受理购房人对商品房预售款违法使用的投诉，依法查处商品房开发企业违法使用商品房预售款的行为。定期对相关商业银行、担保公司进行信用评定。责成因不履行监管责任或监管不力给预购人造成经济损失的银行和担保公司承担赔偿责任。对预售款每季度的收支结余情况、可疑付款情况和不同意使用预售款情况进行动态汇总，并采取随机抽查和定期检查的方式，对责任三方进行监督检查。

到目前为止，济南市已对96家房地产开发企业的商品房预售款进行了监管，监管面达到100%。只有11家企业预售款使用不当被限期整改，取得了良好的社会效益。这一监管制度的成功实施带给我们几点启示。

一、政府管理要向微观领域延伸，能够触及到社会的最深层次，关注到群众生活的方方面面。

1、最大限度地满足群众的需求和愿景。房屋是人的栖息场所，也是承载家庭的包容体，在群众心目中既是生活的基本需求，也是对未来希望的美好寄托。政府管理的目标就要尽力实现群众买到房买好房的愿望。目前，全国各主要城市商品房预售比例普遍在80％以上，部分城市甚至达到90％以上，城市居民购买商品房主要是通过购买预售房的方式。预售款监管政策中设定的将施工合同建设投资上限的120%作为重点监管资金，从审批程序和用途上进行严格监管，为缴纳预售款的群众最终能拿到实物房产提供了基本保障。

2、把维护群众的合法权益作为政府的责任。商品房预售具有锁定价格的作用，能够消解购房者对不确定前景的担忧。但是，也存在着购房者掏了钱却迟迟住不上房子的问题，辛辛苦苦积攒多年的买房钱反成了开发商手中任意支配的“筹码”。预售款监管制度规定，商品房预售款只能根据工程进度，用于支付本项目建设必需的建筑材料、设备、施工进度款和法定税费等，在客观上敦促开发商合理地调度资金，通过加快工程进度来节约成本，从一年多 的运行来看，许多商品房项目做到了提前验收交付购房人使用。施工单位不用垫付资金，有充足的资金和精力专注于房屋建设，也使商品房质量的总体水平有所提高。

3、为群众构筑好抵御风险的托底线。购房者大多法律意识淡薄，交易知识匮乏，风险防范和处理能力不足。由于国家加强房地产宏观调控，央行不断提高房贷门槛，房地产开发企业挪用商品房预售款现象普遍存在，席卷预售款逃匿导致“烂尾楼”的事件也时有发生，这意味着购房人耗费了大量的时间和精力，毕生的积蓄却血本无归。通过预售款监管为群众构筑了两道安全防线，其一是预售款的使用要经过担保公司和商业银行两个利益制约方的严格审核，其二是一旦发生监管失灵导致购房人预售款损失的，由担保公司按照监管协议的约定，优先从担保保证金中予以赔偿，从而确保了购房人的预售款资金安全。

4、解决群众“维权难”的问题。从房地产市场的经济实力和交易地位来看，开发商财雄势大居于强势，而广大购房者明显处于弱势地位。一些房地产商在预售宣传时，许诺所预售房屋有优美的环境，完美的配套设施，周全的物业管理，如果实际情况与宣传出入很大，购房者中途改变了购房意愿，预售款应无条件退还给购房者。但实际情 况是，开发商往往借口资金紧张，一拖再拖甚至不予退款。预售款监管制度规定，担保公司应向购房人提供担保合同，告知购房人的权利和监管者的义务，建设主管部门公布举报电话，从商品房预售和预售款监管等制度环节，用行政手段支持购房人正当合理的维权要求。

5、增强政府廉洁勤政的公信力。城市商品房价格攀升过快，房地产市场秩序混乱，以及政府监管制度缺位，造成了商品房预售款的违规使用，引起购房群众的普遍困惑和强烈不满。如果群众的怨言没有引起足够重视,政府不在行政管理下功夫钻研和实践，这种只廉不勤的行为在群众眼里也是腐败。为实施预售款监管制度，建设主管部门详细研究了商品房预售管理的相关法律法规和做法，提出引入市场机制创新监管方式，使得这一政府规章具有了可操作性，并根据实施的情况不断进行补充和完善，大幅度提高了行政服务质量和监管效能，获得了购房者、开发商、担保公司和商业银行的普遍赞誉。

二、建立和完善信用制度要从点滴做起，从每个环节做起，逐步扩大信用体系的覆盖面

1、优先推动市场主体的诚信自律建设。诚实守信是中华民族的传统美德，以市场主体的诚信自律来规范其经 6 济行为，有利于维系和谐稳定的市场关系和市场秩序。这一“柔性约束”的方法也更符合维护企业信誉、服务企业发展的主旨。预售款监管制度就充分体现了自律为先的原则，商品房在进入市场预售之前，三方要共同签署监管协议等多项承诺文书，确立监管关系并向社会承诺自律责任。担保公司承诺监管不力要赔偿购房者损失，银行承诺无核准通知书不擅自拨付重点监管资金，开发商承诺预售款只用于本项目的工程建设当中。诚信道德臵于社会和政府的监督之下，企业信用意识和履约意识明显增强。

2、发挥政府在信用体系建设中的主导作用。社会信用体系是一项涉及面广、十分复杂的系统工程，单靠市场的力量难以自发完成，特别是在信用发展的初期，政府的推动成为构建信用管理体系的核心动力。同时，政府作为信用主体的率先垂范，为各市场主体树立起信用表率。监管制度实施以前，开发商办理商品房预售许可证要经过土地、规划、建设等多个部门的审查，群众拿不到所购的商品房时，既怪开发商不讲诚信也埋怨政府不作为，甚至采取过激行为集体维权向政府讨要说法。政府的决策信用和行政信用直接关系群众的根本利益，在预售款监管制度中主动引入诚信管理的原则，引导企业和社会各方面积极参 7 与，对推动诚信建设起到了十分重要的作用。

3、信用建设要坚持逐步完善和不断创新。济南市的GDP水平表明，社会还未能达到高度信用化阶段，各种体制配套改革还在进行中，因此，信用建设必须坚持“因地制宜、循序渐进、大胆探索、务求实效”的工作思路。预售款监管制度在运用诚信产品、推动诚信建设方面，开展了大量卓有成效的探索和创新。对负责监管的担保公司设臵了诚信门槛，规定注册资本金等必须达到相关标准。与相关的房地产资质管理挂钩，对于不讲诚信的房地产开发企业将降低直至取消资质。根据各方的诚信水平给予一定的奖惩，在担保费用方面，3A企业按50%缴纳，2A企业按70%缴纳，对开发商违规使用预售款给予不多于3万元的罚款。

4、积极补充特殊领域的信用管理。现代市场经济是信用经济，信用、信誉和信任成为市场主体融资、经济交往的前提。房地产业为广大群众的生活提供最大宗不动产，是商业银行贷款的较大业务领域，其信用档案建设尤其重要。市建设主管部门在建筑市场城信体系的基础上，设立了商品房预售款城信管理系统，同时规范了与其他相关信用系统的衔接方式。定期对商业银行和担保公司进行信用 8 评定，并将评定结果公布。另外，担保公司的不予付款记录、银行的可疑付款记录、开发商的违规付款记录等都将被记载，如实地反映三方的履约能力和监管任务完成情况。相关信用报告在房地产开发建设的其他领域一经使用，将会为诚实守信的企业产生信用效益。

5、建立信用保障机制惩治失信行为。诚信社会首先是一个法治社会。诚实守信者的利益得到法律法规的保护，失信违法的行为受到法律法规的惩处，诚实守信的道德风气才能真正建立起来的。只有建立在严格规范的监管制度下的信用，才是真正意义的信用。预售款监管制度对各类违规行为都有严格的审查和惩治规定，一旦发现立即提出书面整改意见，限期进行整改。通过定期和随机的信用巡查程序不断加大监管力度，对不认真履行监管职责、造成预售款违规使用的担保公司，停止其预售资金监管担保业务，对擅自拨付预售资金的商业银行，取消其预售资金监管银行资格，对违规使用预售款的开发商，暂停其商品房预售，记入不良信用档案，并按规定予以处罚，严重者要降低直到取消资质。

三、维护市场秩序应着力于市场重点节点的监管，丰富市场监管主体，合理地控制风险水平。

1、坚持有限政府的原则。政府是制度的供给者，应树立适度有效干预的思想，通过制定和执行相关法律法规，履行其在市场监管方面的职能，为企业和个人建立公平有序的市场竞争环境。预售款监管制度制定之初，对各地的管理模式进行了充分的调研。厦门的房地产交易中心是政府事业单位，广州的预售款监督管理小组是政府常设临时机构，从市场角度看，政府部门不是经济主体，不具备民事责任资格，不应该直接参与市场行为，承担资金监管的直接风险和无限责任。而是委托具有独立市场地位的“第三方”实施直接监管，政府只对参与的监管主体进行资格审查和日常监督，从而对商品房预售款实施间接监管。

2、探索市场化监管的有效形式。随着市场经济的发展，市场主体日益增多，其行为也更纷繁复杂，单靠政府部门监管，无论是从人员配备上，还是从财政负担上都是不现实的，将现行的一些不宜由政府承担的职能转移给社会中介组织，则会充分发挥他们社会化监管的作用。从各地预售款监管的经验来看，会计师事务所具有资金管理的优势，律师事务所具有法律服务的优势，而担保公司具有项目管理和担保赔偿的优势。济南市在推行担保公司监管制的同时，切实加强了对担保公司的监督，比如担保公司 10 公开向社会招标确定，推行多家担保企业联保制，规定担保额已超过一定数量的企业暂停新担保业务等。经过一年多的实践，通过担保公司为购房者提供“保本底线”的做法，在维护购房者权益方面取得了良好的社会效益。

3、突出公平与效率兼顾的监管效能。整顿和规范房地产市场秩序对于保护居民住房消费积极性，改善居民居住质量具有积极的意义，但是给开发企业却造成了一定的麻烦，不仅大笔预售款资金不能随意调度，每使用一笔还要找担保公司审批，直接影响企业应对瞬息万变的房地产市场。市建设主管部门积极采纳开发企业的合理建议，组织多家担保公司成立监管中心，快捷地办理用款手续，并允许开房商向担保公司申请一定额度的备用金，以支付经常性、小款开支。预售款既是为购房者监管也是为开发商自身监管，促使开发企业合理地规划资金使用，从加强项目管理、成本管理和经营管理等方面下功夫，提高资金使用效率。监管效果表明，部分开发项目工期大大缩短，企业信誉大幅增长，商品房销售和资金回笼速度加快。

4、将监管放在许可同等重要的位置。商品房预售许可制度实施以来，因为与许可制度相关的监管制度不配套，形成了“审批之后管理难，混乱之后整治难”的怪圈。不 11 仅是消费者的纠纷层出不究，也殃及位于房地产产业链条上的其他企业，严重阻碍了房地产业的健康持续发展。例如，因预售款被挪用或不能及时拨付，导致大量欠付施工单位的工程款，直接影响到施工进度和质量，进而又造成农民工工资的严重拖欠，引发群体上访事件。实施商品房预售款监管制度后，开发商有拖欠施工单位工程款行为的，一律不给办商品房预售证，使过去遗留的建设领域清欠问题得以较快解决。施工单位工程款能够正常开支，工期大大提前，据匡算，可节约成本占工程总造价的3.7％，农民工工资按月正常发放，进一步促进了社会的和谐安定。