村财乡管的法律法规

村财乡管的法律法规（共3篇）

村财乡管的法律法规 篇1

南佐镇 “村财乡管”工作汇报

随着农村综合改革的不断深入，财政体制改革步伐进一步加快。按照上级精神，从2006年9月开始全镇实行 “村财乡管”，镇政府与所辖各村签订了农村财务委托代理协议书，经过5年多的运行，取得一定成绩，在完善村财乡管，使村级资金发挥更大效益，促进农村经济、社会和谐发展方面做出了一定的成绩。

南佐镇现有12个村民委员会，全镇占地面积42.5平方公里，总人口15000余人，全部为农业人口，计税土地面积16512亩，全年村级转移支付45万元。

2006年与各村签订委托代理协议书前，我镇农村财务管理已经具有了“村财乡管”的雏形，签订协议后，这一形势进一步完善，村级财务由财政所统一核算，统一建帐，统一管理，实行报帐制。各村设立民主理财小组，对村集体财务的运行情况进行监督管理，村级各项收支必须经过村两委研究决定，并开具正规的票据，由村书记和村主任两人签字，并加盖村务公开监督印章方可入账，金额较大的支出还要经过镇主要领导的审核，确定属于合理支出、并签字同意后到集中收付中心支取，各村的财务情况，按照公开程序及时向村民公开，做到公平、公正、合理。

为能够及时的办理事务，我镇将过去规定的每月6日前统一审核票据、集中记账的规定做了调整，改为随时办理，并在镇阳光政务大厅设立专门窗口，方便了各村办理事务，提高了工作效

率。镇财务收付中心在管理财务的同时首先确保村组干部工资，保村级正常运转，对村级债务进行清理统计。这样有效控制村级财务混乱现象，使各项工作趋于正常化。为了调动村级干部工作积极性，在有限的资金情况下，逐步增加村级发展经费，逐年增加村干部报酬，打消了村干部的顾虑，调动了他们的积极性。

我镇“村财乡管”经过提前运作，从实践中不断摸索经验，已基本掌握村财乡管操作技能。在2006年9月份按照县政府统一布署，“村财乡管”更加完善。“村财乡管”坚持资金所有权不变，资金使用权不变，资金的审批权不变的原则，由财政所统一管理、统一核算，实行定期报帐的一种管理模式。村级资金分配上充分发扬民主，镇党政班子集体研究。尽最大程度让资金分配科学合理。在分配上采取：留足村干部工资和五保户户补助，并把村干部工资划分两部分组成，①是固定工资按时打卡；②是绩效工资年底考评，根据考核名次，分别奖励。剩余部分作为村级经费，并按照各村情况分配到村。同时张榜公示，接受监督。

取得成绩：

1、在资金分配上落实了三个到位。①是资金分配到位，村级资金按预算全额分配到各村，乡镇不截留一分；②是资金使用到位，村级资金必须用在村级事务上；③是资金监督到位，对村级资金全过程监督。这种科学合理分配，民主阳光管理，得到各村大力支持和拥护。

2、确保村干部工资、五保户补助按时打卡发放，极大调动村干部工作积极性，使五保户老有所养。

3、确

保村级正常运转经费的供给，使农村基层组织建设有序开展。

4、充分发挥村级资金使用效益，由原来事后监督，变为事前监督。使村级干部工资标准统一，村级公务开支比较合理。

5、有效遏制村级出现新的债务，在保正常运转的同时，不同程度化解了部分老的债务。

6、各村建帐统一规范，核算及时。避免过去有的村一年记一次帐，甚至不记帐，致使村级财务混乱。

经过几年来的大量工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是仍有许多不足的地方，如：村级财务人员工作能力不足，业务水平有待进一步提高，村级经费不足，一定程度上制约了村经济的发展，对各村的监管仍然还有不到位的地方，下一步要进一步规范入账票据，制定统一的格式，杜绝白条入账现象的发生。

今后，在镇党委政府的领导下，在上级有关部门的大力只持下，我镇“村财乡管”工作一定会更加合理有序的发展，取得更大的成绩。

村财乡管的法律法规 篇2

1. 花钱不管账, 管账不花钱

为确保实行代管制之后能够真正达到扭转村级财务混乱的目的, 首先从强化服务功能入手, 以镇农经站为中心, 设立了有五名专业人员组成的村级财务代管办公室, 为村财镇代管创造了舒适的工作环境。然后, 由农经站牵头, 组成清财小组, 对所辖各村的财务进行了认真核实, 清理, 做到清一个接管一个, 全部达到全面、准确、无遗漏标准。经过3个月的紧张工作, 全镇10个村的账目全部纳入镇农经代管办账户核算。为了提高服务效能, 代管办安排了3名会计分别负责10个村的核算工作, 并设一名专职出纳员负责各村现金存付业务, 各村只设报账员, 取消会计和现金出纳员, 做到了手续完备的单据及入账, 现金支出随时办理, 从根本上避免了谁收钱谁花、谁支配的现象, 有效地解决了村干部之间互相猜疑, 村民对村干部不信任的问题。实行代管5年来, 村级财务开支做到花钱的不管账、管账的不花钱, 改变了过去财务管理混乱的局面, 杜绝了贪污、挪用公款、铺张浪费等现象的发生。

2.“三不变”“四不准”

村级财务代管办公室担负监督和管理的双重职能, 在管理上严格把关, 对一项重大支出做到事前, 事中, 事后的监督, 这是确保村级集体经济免受侵害的关键, 也是代管办的职责所在。所以, 镇代管办一方面始终严格坚持“三个不变”和“四个不准”的原则, 即:资金的所有权不变、资金使用方向不变, 民主决策不变;集体经济组织的资金不准平调, 不准挪用、不准拆借, 保证各村资金不准侵占。

同时, 确保村集体主管财务负责人仍然是本村会计核算的责任主体, 对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。另一方面, 严格控制村级收入单据入账关口和自收自支的现象, 做到各项支出都按财务管理程序报支。特别是近几年来, 随着农村实际情况的不断变化, 街道代管办为各村代管的资金项目已经覆盖到村级转移支付资金;村级经营收入;发包上缴收入;土地补偿等方面。这种在监督机制下的管理有效地规范了街道村级财务管理, 减少了村级不必要的支出, 保障了村级集体经济的稳步增长。

3. 各村设立报账员

建立健全财务制度是搞好财务管理的重要保证, 村财镇代管首先从各村的实际出发, 在制度上和运作上做出系统规定, 建立健全各种规章制度。早在代管制实施伊始, 我们就依据凌源市村级财务管理办法, 专门制度了村级财务制度, 规定了村会计委托代理的程序、内容和责任赏罚, 并且在是农经局的培训后, 又结合自身的实际情况, 对村报账员进行了实地培训。同时, 对个村财务运行做出严格规定。

4. 实施村财季公开

自实施双代管以来, 各村始终坚持财务公开制度, 做到每季度公开一次, 每年公开4次, 有些小村有时没有业务, 也要按时公开账目, 给群众一个明白, 彻底解决了农民只知道干啥花钱了, 但不知道花了什么钱的问题。

5. 转移支付入专户

村财乡管的法律法规 篇3

【关键词】“村财乡管”账户 村级 财务管理

“十二五”时期，是着力破除城乡二元结构壁垒、加快农业发展方式转变的重要时期。在工业化、城镇化快速推进过程中，维护农民权益的任务越来越重。在加快发展现代农业、转变农业发展方式过程中，创新农业经营体制的要求越来越迫切。在农村社会结构深刻变化、农村社会管理不断完善的过程中，加强民主管理、民主监督的责任越来越大。如何使村级财务规范运行，民主监督、有效管理，防止“小官大腐”现象，是农村廉政建设必须解决的问题。“村财乡管”账户的开设与运行，在规范村级财务管理中发挥了重要作用。

一、“村财乡管”账户设立运行的基本情况

固原市原州区推行“村财乡管”多年，一直以来效果都不是很好，2013年根据农业部、财政部、民政部、审计署联合下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）文件精神，以规范农村财务为基础，要求各行政村就近选择金融机构开设“村财乡管”基本账户，来执行村级财务基本核算任务。固原市原州区根据区内村集体经济发展不足，经济能力弱的实际情况，区委、政府两办下发了《原州区加强村级财务管理工作实施意见》和《原州区村级财务管理暂行办法》要求，以乡镇为基础，就近选择金融机构设立“村财乡管”专用账户。目前，固原市原州区11个乡镇在信用联社全部开通了“村财乡管”专用账户，运行良好。

二、“村财乡管”账户的重要作用

（一）明确了核算主体

坚持“四权”（资产所有权、使用权、收益权和处置权）不变的原则，村民委员会是农村集体资产管理的主体，村民委员会主任是农村集体资产管理的责任人。村民监督委员会有监督、核查村集体财务活动的职责。

（二）加强了收入管理

村级经营收入、财政转移支付资金、土地补偿费、村“一事一议”筹资筹劳资金、集体资产拍卖、租赁、发包收入，国家及有关单位和个人对村集体的补贴、扶持、捐助、奖励及村集体其他收入。必须使用《宁夏回族自治区村集体经济组织收款收据》先转入或缴入“村财乡管”专户，不得白条抵库，不得坐支，实现收支“两条线”，加强对村集体收入的管理。

（三）规范了支出管理

村级管理费用（办公费、交通费、通讯费、报刊订阅费等）；一事一议筹资支出；其他支出（道路建设、公益事业支出）等均实行报账制管理，严格执行“村级财务审批单”制度，村集体发生各项支出时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，必须注明用途并在原始凭证上签字，交村民监督委员会审核并签名，村委会负责人审签，报乡（镇）农经管理办公室审核，乡（镇）领导审批签字后方可支出。实行的“三审两签”制，使支出严格按照程序进行，规范了支出管理。

（四）实现了民主监督

村级凡一次性支出金额在500元以下的，由经手人签字，村民监督委员会负责人审核签名，村委会主任审签；凡一次性支出金额在500元至1000元的，由村委会集体讨论决议，附书面意见，村民监督委员会审核签名，村委会主任审签；凡一次性支出金额在1000元以上的，由村民代表会议讨论决议，附书面意见，村民监督委员会审核签名，村委会主任审签。充分发挥了村委会、村民监督委员会、村民代表大会的监督职能。

（五）落实了公开制度

乡（镇）农经管理办公室会计要定期为各村提供财务公开信息资料，各村每季度公开一次，所有公开内容一律存档待查。凡是本村群众普遍关心的财务活动，都要及时进行公开。财务公开的内容主要有：村级财务收支情况、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳情况等。

三、“村财乡管”账户在运行中存在的问题

（一）各乡镇重视不够

一是各乡镇农经管理部门已经撤并，不具备管理农村“三资”的条件和能力，所有乡镇没有专职农经人员，大部分乡镇农经人员都兼职乡会计、民政、统计、办公室等各类工作。二是部分乡镇确定的农经人员不是财会专业毕业，不熟悉财会业务，造成村集体发生经济业务不会处理会计账务。三是乡镇农经人年龄层差不齐。年龄偏大，懂财会知识不懂电脑，连基本的报表都填不了；年青的是“三支一扶”学生或新考进的学生，都不是财会专业毕业，不懂财会知识。

（二）农民关心不够

实行家庭联产承包责任制后，大家都各干各的，不在一个锅里吃饭了，所以农民对村级事务的参与意识和民主监督意识不强，只要不是关系自身根本利益，看你村集体如何运作。加上农村专业管理人员缺乏，造成农村资金、资产和资源的支配和管理基本上由几个村干部说了算。

（三）监管力度不足

政府、监察、审计、财政、农牧作为监管单位，确没有明确的职责和责任，单凭原州区农经站业务指导单位去监管，显然力不从心。

四、采取的措施

虽然“村财乡管”账户在规范固原市原州区村级财务管理中发挥了关键性作用，但是由于体制和经济发展水平等因素的影响，也存着不可忽视的问题，需要从制度等方面采取措施加以改进，以便更好地发挥“村财乡管”账户在规范固村级财务管理中的重要作用。

（一）明确责任主体

加强村级财务管理需要法律法规和制度建设，明确责任主体。各乡（镇）人民政府负责本辖区内村级财务工作的管理和监督，各乡（镇）人民政府负责人为本辖区内村级财务监督的第一责任人。将村级财务管理纳入各乡镇综合考核中，引起各乡镇足够重视，配齐人员，加强监管。

（二）加强业务培训

财政、农牧部门要加强乡村两级财会人员的培训和指导，提高财务人员理论和业务操作技能，促使村级财务人员熟悉会计业务，适应村级财务管理工作的需要。

（三）理顺管理体制

对于各项法律法规和制度，必须加大执行力度，落到实处，坚决制止“村财乡管”账户管理中存在的“两张皮”现象，形成管账的也参与资金、资产、资源运行管理，村干部必须按照规定的程序进行管理。

（四）加大监管力度

一是加大联合检查指导力度。政府、监察、审计、财政、农牧部门加强“村财乡管”账户运行检查指导，及时发现问题予以解决，对不按规定执行的乡镇和个人进行通报。二是加大审计监督力度。按照《村集体审计条例》及其有关规定，区农经、审计、财政部门要认真履行职责，通过“两年一审一审两年”（外审），切实加强对村级财务的审计监督；各乡（镇）人民政府要加强对本辖区内村级财务审计工作，实行“一年一审”（内审）。村干部必须进行任期届满或离任审计。对检查和审计中存在的严重问题，按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国会计法》、《宁夏回族自治区农村集体资产管理条例》及《宁夏回族自治区农村经济审计条例》等相关法律法规进行责任追究。