农村纪检监察工作报告

农村纪检监察工作报告（共8篇）

农村纪检监察工作报告 篇1

**市农村信用社 2012年纪检监察工作要点

为全面贯彻落实省联社安排部署和工作要求，切实加强全市农村信用社纪检监察工作，进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，结合我市实际，特制订2012年纪检监察工作要点。

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“强服务、促转型、谋跨越”的战略目标，深入贯彻科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以建立完善惩防体系为重点，在“防”字上下功夫，进一步建立健全拒腐防变教育长效机制，使消极腐败现象进一步得到遏制，党风政风明显改进，客户满意度不断提高，具有**农信特色的惩治和预防腐败体系逐步完善。

二、工作要点

（一）加快廉政制度建设

1、加强组织结构建设。成立以各单位一把手为组长的案件防控领导小组，负责本单位案件防控和风险排除的组织协调，并明确案件防控领导小组的工作职责、工作重点和工作要求，确保本单位案件防控工作部署落到实处。同时，党风廉政建设责任制领导组根据成员变动及时进行调整。

2、落实党风廉政建设责任制。年初组织召开党风廉政建设专题会议，及时将任务分解到辖内党组织及部门，并列入各单位工作考核中，从而形成一级抓一级，逐级抓落实的良好工作格 局，进一步完善党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察协调，单位各负其责，全员积极参与的工作机制。年末向办事处专题报告本贯彻落实党风廉政建设责任制情况，并严格对辖区党风廉政建设工作进行年终考核。

3、逐步建立完善制度。紧紧抓住推进农信社转型跨越发展中腐败现象易发多发的关键环节和部位，有针对性地完善工作规则，健全管理制度，优化权力结构，加强流程控制，做到关口前移、防患未然，确保权力行使安全、资金运用安全和干部员工成长安全。要建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，明确岗位职责，增强责任意识，提高工作效率，逐步形成完善的机关效能制度体系。

（二）强化教育培训机制

1、时常开展党风党纪教育。办事处及各联社要把反腐倡廉工作纳入总体规划当中，将党员干部的廉洁自律教育经常化，常态化。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设和案件防控工作负起政治责任和领导责任，主要负责人要牢固树立“狠抓风险是责任、不抓风险是失职”的理念，认真履行第一责任人的职责。结合实际，制定和落实反腐倡廉工作措施，把党风党纪教育贯穿于日常工作之中，教育每个党员干部常思贪欲之害，常怀律已之心，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，推动反腐败斗争深入开展。各联社要留存教育档案，领导班子成员要带头学习，做好学习笔记，并定期检查和督促机关科室与基层的开展情况。

2、深入开展从业警示教育。采取聘请优秀党员开展先进事迹现场报告和组织人员参观监狱听取犯罪人员现身说法等形式，树 2 立正反两方面典型进行警示教育。注重培养、发现勤廉兼优先进典型，激励党员干部见贤思齐、勤廉从业。通过组织观看警示教育片、召开警示教育会、旁听职务犯罪庭审、以案说纪、现身说法等形式，教育党员干部坚定理想信念、增强法纪观念。

3、全面开展廉政风险教育。紧密结合业务培训开展廉政风险教育，针对不同条线部门的特点，抓住重点岗位、关键环节，抓住岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等风险环节，富廉政教育于岗位技能提高之中，防止腐败问题发生。

4、有效开展制度意识教育。引导党员干部和高管人员强化法律意识，真正做到在法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，把制度转化为行为准则，在制度执行上起到率先垂范作用。

5、加强纪检队伍建设。一是加大对纪检监察人员的培训力度。通过开展集中培训，聘请纪检监察专业人士进行授课等方式，提高纪检监察人员的理论水平和专业技能。同时，坚持学中干、干中学，在下一步的效能监察工作中，将采取现场工作会等形式，寓教于工作中，不断改进查办案件工作方式方法，加强查办案件工作的组织协调和业务指导。再次，要激发创新工作的活力，深入推进反腐倡廉理念思路、方式方法创新，注重抓好流程操作、资料收集、归档立卷等基础性工作，不断提高纪检监察工作的科学化、规范化水平。二是要大力发扬务实精神，把抓好落实纪检监察管理目标作为推进工作的关键环节。在提高执行力上下功夫、动真格、出实招，进一步实化工作目标、细化工作措施、强化工作责任，努力形成敢于争先、勇创一流的良好精神风貌和工作机 3 制。

（三）不断加大监督力度

1、有效落实效能监察。一是加强对业务违规率居高不下、整改不力机构网点的监督检查；二是加强对各级机关及基层窗口网点纪律作风情况的监督检查；三是继续深入开展国家公职人员逾期拖欠农信社贷款工作和清理内部员工等不良贷款情况的监督检查；四是加强对各级机关超员超编问题的监督检查；五是加强对工程招投标和基本建设决算情况的监督检查。六是对公车管理制度的建立执行情况进行监督检查。进一步建立完善重大决策部署监督检查制度和纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、规范化水平。

2、强化干部监督管理。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，加强对民主集中制执行情况的监督检查，认真落实党员干部和高管人员经济责任审计规定。深入推进党务、社务公开和信息披露工作，按照公开为原则、不公开为例外的要求，努力确保权力公开透明运行。严格执行省联社纪委下发的坚决制止领导干部大操大办婚丧嫁娶事宜、六项厉行节约规定、领导干部报告个人有关事项等文件要求，并开展专项检查。对选拨、任用干部情况进行监督检查，看是否严格按照“两个依靠”、“三个推荐”选拔任用干部，匡正选人用人风气。严肃查处领导干部违反《廉政准则》规定行为，积极主动查办并严肃处理。

3、加强重点人员监督。要充分运用“九种人”行为排查、“五人联保”制度和四项制度，建立健全违规行为和腐败案件及时揭露、发现、查处机制，始终保持高压惩处态势，进一步发挥查办 4 案件的治本功能。严格落实《关于加强检察机关查办渎职侵权违法犯罪与行政执法衔接工作的规定》要求，建立健全查办案件工作组织协调机制，加强案件查处的协作配合。

4、加强信访工作领导。逐步规范信访工作流程，建立健全信访的接待受理、调查核实与回访上报机制，理顺信访调查工作程序，制定和完善相应的核查、统计与审核制度，加强对信访反映集中与信访核查力量薄弱联社的检查指导。检查督促辖内营业网点设立举报信箱，公开举报电话，利用媒体、广播、网络等资源，不断拓宽举报渠道，多方位接受群众的监督与反映。加大信访工作责任追究力度，对失职渎职、不认真解决信访问题造成不良影响或严重后果的典型案件，依据有关规定严肃查处。

5、广泛接受群众监督。认真做好民主评议政风行风工作，做好舆论宣传和组织发动，积极组织召开听证对话会、参加政风行风热线、政风行风面对面节目，广泛接受社会各界群众的监督。

（四）着力构建问责机制

1、严格执行领导干部问责制。领导干部特别是主要负责人不履行或者不正确履行职责造成损失的，必须承担相应的责任。通过对各类检查发现违规问题较多的后三名信用社主任进行约见问责，充分发挥监督作用，对决策失误、管理不善等失职、渎职行为，严格进行责任追究，督促领导干部忠于职守、尽职尽责。

2、开展重点案件查办。一是深入贯彻落实《廉政准则》，着力解决党员干部和高管人员在廉洁自律方面存在的突出问题。要对系统各单位执行《廉政准则》的情况进行一次认真检查。二是办事处、各联社要落实专人负责，对发现的各类案件及时按有关 5 程序进行上报，努力将损失与负面影响降到最低。同时要对信贷资金案件、商业贿赂案件、贪污挪用资金案件、集中采购与基建工程案件及严重违反组织人事纪律的案件进行重点查办，要坚持查审分离的原则，严格办案程序，严肃办案纪律，抓住重点开展工作，切实维护广大员工与客户的合法权益。

3、引深落实“十条禁令”活动。把落实“十条禁令”活动当作一项长期工作来抓，对于在活动后仍然顶风违规的，严格按禁令要求进行处理，绝不姑息迁就。

4、深化纪律作风教育整顿活动。继续狠刹“闲话风、吃喝风、玩乐风”，坚决整治慵懒散问题。严禁推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由推托刁难服务相对人；严禁在职不在岗、在岗不负责；严禁任何单位部门和个人利用权力和职务影响入股经商、强求办事、有偿服务；严禁在贷款审批、工程招投标、矛盾协调、问题解决中以权谋私、以贷谋私。严肃查处大操大办婚丧嫁娶事宜，违反“五不准”和“六个严禁”要求，胡支乱花、奢侈浪费，公车私用等纠风方面的典型案件。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各联社是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系的政治责任。要从全局和战略的高度，把贯彻落实《工作要点》作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，同业务发展工作一起部署、一起落实。

（二）突出工作重点。围绕重点部位和关键环节，灵活运用整体、专项、联合相结合的模式。开展惩防体系建设，对重点业务、岗位、环节实施“归口防治”，着力突出公共服务行业的惩防 6 体系建设。

（三）狠抓任务落实。继续实行党风廉政建设和惩防体系构建工作报告制度，每年结合重点工作任务进行责任分解，明确责任领导。要加强调查研究，探索推进反腐倡廉建设的新途径新方法，不断提高工作水平，确保各项任务落到实处。

（四）强化监督检查。通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实。办事处构建惩防体系工作领导组每年以“点名点题”的方式，集中听取有关惩防体系构建工作汇报，分析改革进程中出现的新情况和新问题，积极研究对策措施，提出指导性意见。纪检监察部门要会同有关部门，加强督促检查，进行分类指导，务求取得明显成效。

二○一二年一月五日

农村纪检监察工作报告 篇2

关键词：农村信用社,纪检监察工作,强化

习近平同志明确提出:“腐败涉及亡党亡国问题, 不可能表态了事”。这表明了腐败的严重性, 而纪检监察工作的根本目的就在于防治腐败。农村信用社作为我国的重要金融机构, 在日常工作中极易出现贪腐问题, 因而对于纪检监察工作人员而言, 可谓任重而道远。基于此, 笔者结合自身工作实践, 从加强农村信用社纪检监察工作的必要性入手, 提出了加强农村信用社纪检监察工作的几点对策。

1 加强农村信用社纪检监察工作的必要性分析

在金融行业中, 加强金融腐败的反腐力度是深化金融市场改革的中心工作之一。特别是全球金融危机爆发后, 党中央和国务院极大的提升对金融行业的纪检监察工作的重视力度, 尤其在新时期和新环境下的金融防腐工作显得更加任重而道远。农村信用社作为金融行业的有生力量之一, 属于基层金融服务行业中佼佼者, 作为新时期背景下的农村信用社纪检监察工作人员, 必须充分意识到农村信用社纪检监察工作的必要性。一是纪检监察工作不仅有助于思想观念的转变, 还能营造良好的企业文化, 更好地引导职工以良好的职业道德操守为广大群众提供有效的金融服务;二是纪检监察不仅有助于腐败现象的惩治, 还能有助于腐败现象的预防, 从而确保监督的全面性和有效性, 保证农村信用社的各项工作能高效、廉洁的开展;三是纪检监察工作不仅是推进金融业党的建设客观的需要, 还是建立长效防控机制的重要内涵, 进而促进金融业的可持续发展, 在整个农村信用社业务开展中具有保驾护航的作用[1]。

2 关于如何加强农村信用社纪检监察工作的对策

通过上述分析, 对如何加强农村信用社纪检监察工作的必要性有了一定的认识, 为了更好地如何加强农村信用社纪检监察工作的开展, 笔者结合自身工作实践, 提出以下几点对策。

2.1 狠抓学习, 构筑防线

做好新时期背景下的农村信用社纪检监察工作, 首先就必须加强学习, 学习具有的作用不言而喻。通过学习, 能提升专业修养, 从而树立坚定的信念, 构筑牢固的思想防线。除了农村信用社的纪检监察干部应加强学习外, 还应引导农村信用社的普通职员积极地参与学习。因此应做好以下几方面的工作:一方面, 作为农村信用社的领导, 必须狠抓纪检监察干部和普通职员的政治教育与学习, 使其树立科学的发展观, 切实加强理论的学习, 并将其应用到实际之中, 坚定信念的同时树立正确的“三观”。另一方面, 应切实加强农村信用社的党风廉政建设和教育, 利用一切可利用的资源加强对农村信用社规章制度、反腐倡廉教育材料以及有关农村信用社纪检监察方面的法律法规的学习, 使其对此更好地认识和理解, 自觉的遵守各项规章制度, 从而确保其不会逾越腐败的鸿沟。

2.2 健全制度, 规范经营

为了确保农村信用社安全、高效的运营, 就必须严防各类违法违纪经济案件的发生, 要求必须对现有的制度不断的健全、完善, 在确保农村信用社得到规范经营的同时确保各种违法违纪经济案件得到有效的处理。因此, 在完善制度过程中, 应致力于各种问责制度的完善, 农村信用社监控系统的管理以及经济案件防控防治的实施方案等多种制度的完善, 从而确保农村信用社的各项工作得到安全、高效的开展。

2.3 加强管理, 防范未然

农村信用社经营成效和效益的提升源于科学的管理。作为农村信用社的纪检监察工作人员, 必须加强对农村信用社各项事务的管理, 必须做到防范于未然, 严防腐败案件的发生。具体来说, 就应做好以下几方面的工作。

一是在农村信用社领导的带领下, 及时与各乡镇和县城农村信用社网点的负责签订有关责任书, 例如《案件防控工作责任书》和《党风廉政建设工作责任书》, 以尽可能地确保每项工作的责任和义务具体的落到实处, 最大化的强化其责任心。二是确保各项检查工作得到及时有效的开展, 对于大额贷款应进行专项检查, 及时的清理和检查账外账, 不良贷款的置换和核销的检查, 此外, 还包括抵押 (质) 贷款、借名假冒名贷款、不良贷款、财务开支、网点库存等方面的检查, 以最大化的确保其正常高效的经营。三是对于县社、基层社负责人的离任, 必须在其离任之前加强对其的审计, 严把离任关。四是及时的处理群众对农村信用社职工工作的举报和投诉, 尤其是纪检监察干部必须深入地了解实际情况, 若情况属实, 则应严格按照相关固定加强对其的处理, 确保所有的举报和投诉案件得到及时的回馈, 并尽可能地将纪检监察的作用发挥出来, 加强与多种监督力量的合作, 形成全方位、多视角、全程化的监督防控体系, 切实做好重点人员、部门和环节的督管工作[2]。

2.4 加强建设, 树立形象

加强农村信用社纪检监察队伍的建设, 有助于树立良好纪检监察干部形象, 有助于树立农村信用社的整体形象。作为纪检监察干部, 必须在品德、尊严和风格方面树立的形象良好, 做人堂堂正正、办事认认真真、为官清清廉廉, 并具有良好的职业道德操守, 严格按照规则和制度处理各项事务, 做到对事不对人, 从而更好地在职工面前树立良好的形象, 起到模范带头作用。所以, 在纪检监察队伍建设过程中应做好以下几方面的工作。

一是严把用人关。在选拔纪检监察干部时, 必须严格按照有关要求进行, 并确保其具有坚定的政治立场、严明的纪律、公正、廉洁和精通业务, 从而打造出一支忠诚而又干练、勇于攻坚克难、敢为人先、刚正不阿和勤政为民的纪检监察队伍。

二是狠抓教育和管理工作, 以夯实政治理论水平为基础, 要求纪检监察部分应加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的研究, 着力提高自身的政治理论水平, 并在此基础上致力于自身业务能力的提升, 熟悉法律法规、金融政策的同时, 切实掌握办公的技巧和方法, 以不断强化自身的办事能力。

三是廉洁自律。始终保持清醒头脑, 做到警钟长鸣, 做到慎小、慎初、慎欲、慎情、慎畏, 清算经济帐、亲情帐、自由帐、荣辱帐、职业帐。这样, 才能当好纪律监察干部, 树立纪检监察干部的良好形象[3]。

3 结语

综上所述, 对如何做好农村信用社的纪检监察工作进行探讨具有十分重要的意义。作为新时期背景下的农村信用社纪检监察工作人员, 必须紧密结合时代发展的需要和农村信用社的实际, 致力于自身专业技术水平的提升, 充分意识到加强农村信用社纪检监察工作开展的必要性、重要性, 并采取有效的措施, 以学习为动力, 为防腐构筑一道牢固的思想防线, 以制度为保障, 确保农村信用社的各项工作得以正常高效的开展, 以管理为手段, 做到防范于未然, 以加强农村信用社纪检监察队伍的建设为根本, 牢固树立纪检监察队伍的形象, 从而促进农信社自身可持续发展的同时为国民经济水平的提升保驾护航。

参考文献

[1]黄广.如何加强农信社纪检监察工作[J].东方企业文化, 2012, 15:105.

[2]张彦辉.浅议农村合作银行如何搞好纪检监察工作[J].中小企业管理与科技 (下旬刊) , 2010, 09:202.

农村人口计生效能监察工作思考 篇3

一、做好农村人口计划生育效能监察工作意义重大

农村人口计划生育工作效能监察主要是指监督检查监察对象是否认真贯彻执行国家的人口和计划生育法律法规,是否完成各项人口计划和工作目标,是否正确履行了自己的职责,努力为广大育龄群众服务。农村人口计划生育工作监察对象是基层人口计生系统的党员干部职工、村“两委”班子成员和村级人口计生管理员,违反人口和计划生育政策、法规的对象也在此列。

(一)做好农村人口计划生育效能监察工作是党和政府的要求。目前,农村人口计生工作中还存在着这样或那样的问题,如弄虚作假、乱收费、乱罚款现象时有发生,这和人口和计划生育工作必须坚持以人为本的工作理念,和党和政府的要求差距甚远,特别是面对依法治国,构建社会主义和谐社会,有效做好农村人口计划生育效能监察工作显得尤为重要。

(二)做好农村人口计划生育效能监察工作是广大人民群众的需求。广大人民群众是实行计划生育的主体,他们对做好效能监察工作寄予更大希望和期待,作为农村人口计划生育效能监察机关,一定要站在关注民生、促进和谐、以人为本、与时俱进的高度来提高认识,促进此项工作健康开展。

(三)做好农村人口计划生育效能监察工作是推动计生工作上台阶的保证。目前,人口和计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平,统筹解决人口问题,实施农村人口计划生育效能监察是搞好人口和计划生育各项工作的保证。

二、做好农村人口计划生育效能监察工作的几点体会

台前县人口计生委加大力度,治理源头,求真务实,真抓实干,在农村人口计划生育效能监察工作中作了积极有益的探索。

(一)建立一支精干高效的纪检监察队伍。搞好农村计划生育工作效能监察,首先,要有一支好的队伍,要把那些政策水平高,精通业务,会做群众工作、会服务、服好务的同志充实进来;把那些工作责任心强,敢于直言,并尊重客观事实,群众信任、拥护的同志充实进来。打铁首先自身硬,要做到“心不动于微利之诱,目不眩于五色之惑”,要求别人做到首先自己做到。只有这样,在深入开展工作时,才能站得直,行得正;处理违纪违法案件时,才能底气足,让大家服气。其次,要按照工作程序有条不紊地进行,要抓住重点,树好典型,反面教材公开,使大家警钟长鸣。时时对照检查自己的言行,处处按照要求去做,为树立人口计生系统形象,促使人口和计划生育整体工作上台阶、上水平奠定坚实基础。其三,工作要持之以恒,保证工作的连续性。不要一搞活动就紧张起来,平时无所事事,走形式、走过场要不得。要把落实政策法规贯穿在人口和计划生育工作的始终。其四,要敢于“较真”。人口和计划生育工作不是真空,处分谁、处理谁,一时得不到理解,这是在预料之中的。在构建和谐社会的今天,要有一个良好的人际关系,但并非一味迁就,既然从事了这项工作,就不要怕得罪人。其五,要多研究解决问题的方式方法,多做宣传教育和思想发动工作;要敢于面对现实,面对困难,解决问题,净化人口和计划生育工作环境。

(二)制定一整套较为完善的工作制度。人口和计划生育工作发展到今天,可以说,我们的各项制度、工作规范已较为完善。但是,一些地方在制定制度、规范上缺乏创新,一味套上级文件,不考虑实际情况,对本地的实际情况缺乏了解。各项制度、规范可操作性不强,只是在会议上念念,然后束之高阁。制定一整套较为完善的制度,才能使我们的效能监察工作有章可循,工作起来得心应手。

(三)落实政务公开和监督机制。推行政务公开是我们国家成功的经验,人口和计划生育政务公开也已深入人心,它密切了党群干群关系,增强了工作的透明度。濮阳市人口和计划生育系统政务公开、便民服务现场会在台前县召开,我们的先进经验在市人口和计划生育系统推广。台前县人口计生委每年都召开两次县纪委、人大、政协领导出席,县社会监督领导小组成员参加的人口和计划生育工作座谈会,向他们汇报人口和计划生育工作开展情况,让他们提意见和建议。他们对人口和计划生育工作有所了解,就会理解、支持我们的计生工作。同时,每年向广大人民群众发放对人口和计划生育政风行风工作意见和建议调查问卷,倾听群众的呼声,也促进了效能监察工作的顺利开展。

农村纪检监察工作报告 篇4

2008上半年工作总结

2008年上半年，我市农村公路纪检监察巡查工作在市纪委、泰州市交通局纪检监察巡查办公室的正确领导下。在各镇纪委的大力支持和积极配合下，认真落实纪检监察巡查《六项工作制度》要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设等工作）。认真开展农村公路纪检监察巡查工作，为确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。半年来，我们主要做了以下几方面工作。

一、以招投标工作为重点，发挥职能作用，确保农村公路招投标公开、公平、公正

为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市2008年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市2008年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上发布，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，**市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市2008年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《**市农村公路建设项目招标办法》、《**市农村公路考核办法》、《**市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《**市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了**@126.com、**@126.comg两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与**市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。

通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进

今来，我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。

四、以日常巡查工作为基础，全面监管，切实落实巡查工作制度

根据上级要求，我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸，每月组织两次定期检查，每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时，及时与市纪委执法室联系，争取市纪委的帮助，促进工作的顺利开展。

五、2008年下半年工作打算

下半年，我们将严格按照纪检监察巡查工作要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作），认真开展农村公路纪检监察巡查工作，确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。

1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查

严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》，对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关，依据工程质量管理体系和保证体系进行监管，确保工程按质按期施工，按规定程序验收。

2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查

农村公路建设资金来之不易，必须严格管理，设立专户，专款专用。我们将会同审计部门对工程资金使用情况进行检查，努力做到设计有概算，施工有预算，竣工有决算，用款有计划，开支有标准，成本有核算。

3、加强对农村公路建设中党风廉政建设情况的监督检查

针对工程中建设中容易发生违法违纪问题，我们将完善相应的规章制度，规范约束有关人员的行为。把党风廉政建设责任制和强化外部监督结合起来，坚持政府监督、舆论监督、群众监督并举。实行工程施工、廉政和安全“三合同制”。确保把我市农村公路建成领导干部的廉政路，施工单位的精品路，人民群众的放心路。

农村纪检监察工作报告 篇5

（征求意见稿）

各县市区纪委、监察局，***纪工委、监察局：

为了加强对农村“两委”换届选举工作的监督，保证“两委”换届选举工作顺利进行，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《山东省村民委员会选举办法》的规定，现就严肃农村“两委”换届选举工作纪律通知如下：

一、在农村“两委”换届选举工作中，全市各级党组织、党员和国家行政机关、公务人员要认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《山东省村民委员会选举办法》，增强法制观念和纪律观念，严格依法行政、依法办事，保证选举工作的顺利进行。

二、有下列行为之一者，依据《中国共产党纪律处分条例》第六十四条追究党纪责任：

1、违反规定调整、变更村“两委”成员候选人的；

2、违反规定指定、委派或撤换村“两委”成员的；

3、伪造选举文件、篡改选举结果的；

4、违反法定程序组织实施村“两委”选举的；

5、参与或怂恿村“两委”选举中违法违纪的。

三、直接或指示他人以财物或其它利益贿赂登记参加选举的村民、选举工作人员或其他有关人员的，依据《中国共产党纪律处分条例》第八十五条、九十条、九十二条、一百零一条追究党纪责任。

四、利用职务上的便利，指令他人违犯有关规定行使职权，影响选举工作正常进行的，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条追究党纪责任。

五、对举报或者发现的违法行为拒绝或无故拖延调查处理，瞒案不报、压案不办的，对选民或候选人要求保护其合法权益的申请无正当理由不予答复和办理的，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十四条追究党纪责任。

六、对检举村“两委”选举中违法违纪行为或提出罢免村“两委”成员要求的村民打击、报复的，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百四十条追究党纪责任。

七、对选民和候选人的申辩、辩护、申诉、作证等行为进行压制的，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百四十一条追究党纪责任。

八、有下列行为之一者，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百四十二条追究党纪责任：

1、采取围攻、刁难、起哄、扰乱选举会场等其他非法手段，破坏选举工作正常进行的；

2、以暴力、威胁、欺骗或伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权和被选举权，破坏村“两委”选举的；

3、采取拨弄是非、挑拨离间、搞团团伙伙等手段，妨害选民、党员（代表）、候选人自由行使选举权和被选举权的。

九、侮辱、诽谤他人的，对他人进行殴打、体罚、非法拘禁、非法进入他人住宅进行搜查、影响他人正常生活的，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百四十三条追究党纪责任。

十、以各种借口和理由对选民、候选人或当选的村“两委”成员进行诬告陷害的，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百四十七条追究党纪责任。

十一、有其他侵害选民、候选人或当选村“两委”成员权利的行为，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百四十八条追究党纪责任。

十二、以各种理由妨碍党和国家机关工作人员或其他从事公务的人员依法依纪从事选举工作的，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十三条追究党纪责任。

十三、对寻衅滋事或利用宗教派别活动，煽动串联群众集体上访，扰乱和破坏生产、交通、工作等公共秩序的，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十四条追究党纪责任。

十四、编造、传播虚假或其他对社会有害的信息，干扰换届选举工作的，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百六十八条追究党纪责任。

十五、需要给予行政处分或组织处理的，按照有关规定给予相应的处分或处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

十六、党组织或国家行政机关违反规定需要给予处理的，按有关规定处理。

十七、本通知适用于全市各级党组织、行政机关，党员和行政监察对象。

十八、本通知如与上级文件规定相抵触时，按上级文件规定执行。

十九、本通知由中共**市纪委、**市监察局负责解释。

农村纪检监察工作报告 篇6

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强化教育监督职能 保证新农村建设健康前行

教育与监督是纪检监察机关的两项重要职能。如何履行好对干部的教育和监督，防范干部在新农村建设中违反社会规范行为的发生，特别是防止党员领导干部利用职权谋取不正当利益行为的发生，是纪检监察机关保证新农村建设沿着正确健康的方向发展面临的重要课题。我县结合实际，始终把教育和监督放在突出的位置，在新农村建设中对干部实施了有效的教育、管理和监督，较好地制约和预防了腐败现象及不正之风的发生。我们的做法和体会是：

一、认真落实党风廉政建设责任制，为新农村建设健康前行提供组织保障

实行党风廉政建设责任制，是党中央在反腐倡廉领导机制上作出的重大决定。如何落实好这一制度，并与新农村建设结合起来，2005年我们成立了领导小组及其办公室，制定了方案，把新农村建设纳入全年工作目标考评中，制定了相应的考核办法，在全县贯彻落实。县委主要领导任组长，亲自抓，各级党政“一把手”负总责，明确第一责任人。为使责任状落到实处，乡镇、村组层层签订责任书。每年对乡镇、村组定期不定期地进行多次督查。全县共聘请离退体老干部、老党员、特邀监察员196名参加督促检查，与领导小组成员组成考评组，进行考核。考核按照各项责任的执行情况进行量化评分，然后确定优、良、合格、不合格四个档次，进行奖惩。2006年初对全县乡镇和部门2005年新农村建设工作进行了全县通报，明确要求在新农村建设中出现的问题提出整改意见，对违纪违规的人和事进行查处。如我县梅水乡在落实党风廉政建设责任制中率先提出了“党委服务支部、支部服务党员、党员服务群众”的“三服务”理念。积极发挥民间组织作用，组建产业协会、贫困党员救助基金会、“五老”协会和党员服务中心，开展了以政策法规到家、科技普及到家、文明新风到家、诚信教育到家、扶贫济困到家为主要内容的“惠农富民五到家”活动。同时信访工作实行了双线责任制，成立了矛盾纠纷排查调处中心。2005年排查调处矛盾纠纷56起，排查工作真正做到了“抓早、抓小、抓了”，较好地处理好了新农村建设中出现的情况和问题。2005年，梅水乡被市委、市政府列为创建和谐平安赣州示范乡镇。

二、推进新农村乡风文明建设，构筑思想道德防线

建设社会主义新农村是党中央作出的重大决策，对于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，统筹城乡发展，缩小城乡差距，稳定农村社会，加快农业现代化建设，全面建设小康社会具有十分重大的意义。同时新农村建设又是一项长期的、艰巨的、复杂的重大历史任务。在市场经济条件下，由于各种利益关系的相互激荡，基层干部的思想意识发生了重大变化，同样面临着思想作风、工作作风、生活作风的多重考验。“火车跑得快、全靠头来带”。基层党员干部的思想道德防线牢不牢，直接影响新农村乡风文明建设的成效。面对基层党员干部存在的突出问题，我县纪委立足本职，把基层党员干部的党风廉政教育纳入新农村建设大局中抓紧抓好。

一是开辟“正风”系列宣传教育载体。在县电视台开辟《正风聚焦》电视专题每季度1期，县犹江通讯《正风视点》报纸专栏每月1期，县纪委机关《正风之窗》（内刊）简报每季度1期等三个“正风”系列日常性新闻媒体宣传栏目，以反腐倡廉、弘扬正气、服务大局为主题，大力进行廉政法规、党纪党规、先进典型的宣传教育。重点宣传党的路线方针政策，反映纪检监察工作动态和群众关心的热点、难点部门，剖析典型案列、宣扬勤廉兼优的先进典型。2005年《正风之窗》（内刊）免费发放2000份至乡镇、村组，组织基层党员干部进行学习教育。

二是搭建全县廉政宣传教育平台。充分利用县乡党校与全县党风廉政教育基地两块阵地，支持配合县乡党委政府上好党风廉政教育课；县纪委、县委党校充实县乡党校党风党纪教学内容：每年选定2-3个廉政课题，由县纪委领导授课；党风廉政教育与农村党员保持共产党员先进性教育结合起来，坚持“三会一课”制度等，把党风廉政教育融于学习中，不搞“两张皮”。2005年一年来，县纪委牵头组织14个乡镇纪委组织全县村支书（村长）利用丁鑫发、李国蔚及本地发生的重大典型案件开展廉政教育课28批（次），观看《郑培民》、《任长霞》、《深渊之路》、《赌掉前程》等廉政电影、警示电教片10多部。

三是拓展全县廉政宣传教育阵地。充分运用现代科技手段和赣南采杂戏等艺术形式，开展送廉政教育下乡活动30余次。县纪委与文明办、文化局等文化艺术部门组织一些喜闻乐见的文艺宣传活动，如文艺演出、书画展览、廉政广告等活动，寓教于乐。2005年下半年，我县组织文艺创作人员深入基层，把群众日常生活、劳动中最普通、最常见的50个场景,分别绘制成宣传画。这些宣传画以“阿德”（取名于思想道德）的生活、劳动经历为主线，以“阿德”的现实生活、劳动场景为结构，以农民画的艺术表现手法，塑造了“阿德”及其一家良好的思想品德，反映了新农村建设给“阿德”一家人生活带来的变化。比如儿媳为婆婆刮痧、“阿德”捐助贫困孩子上学、自来水装到家里、一大片茶果园让“阿德”的荷包鼓了等场景。有些宣传画还对群众日常生活、劳动的一些不良行为和陋习进行了善意的批评，并根据各村实际情况，为各村专门绘制了1到2幅最能反映该村人文特点或不良习气的宣传画。县里将开展“学阿德、做阿德”系列活动，让“阿德”走进千家万户，成为农民爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的化身，成为新农村三个文明建设的形象代言人。

三、完善机制制度，规范新农村建设权力运作

以我县纪检监察机关近两年来受理的信访件和查办的案件为例，反映基层干部违纪违法案件年均占全县党员干部的1/3，涉案金额达数万元，甚至几十万元。这一方面说明近年来我们反腐败斗争力度的不断深入，另一方面也说明了基层反腐败斗争形势依然严峻，乡村干部不廉洁等问题还存在。为此，建立一套便利、有约束力的机制，是规范新农村建设权力运作的基本方法。针对新农村建设中出现的新情况、新问题，为加强对权力运作的制约和监督，我县在基础民主管理体制上做了有益的尝试。

一是实施“乡财县管、村财乡管”改革。2005年初，我们县出台了乡镇财政管理方式改革实施办法，决定全面实施“乡财县代管”改革，为保证新农村建设项目资金健康使用提供保障。改革遵循预算管理权不变、资金所有权不变、使用权不变和财务审批权不变的原则，做到统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据和统一管理村级资金。乡镇政府财务账全部由县财政部门接管。办法出台后，县财政、审计等部门及时组织人员对乡镇财政供养人员、乡镇行政事业收费票据和罚没收据、乡镇预算内外账户、乡镇政府债权债务进行全面清理。通过清理，进一步规范了乡镇财务管理。据统计，实施“乡财县代管”以来，全县１４个乡镇共减少不合理开支达１１０多万元。在实施“乡财县代管”改革中，县财政增加了对乡镇财政的财力补助，2005年给予每个乡镇１０万元的补助。并规定乡镇政府在新农村建设不能搞形象工程，不能举债搞建设，保证项目资金全部用在农民得实惠之中。凡搞形象工程或举债搞建设，造成乡镇债务增加的，将追究主要领导责任，从而有效扎住了乡镇“举债”的口子，从源头上预防了腐败现象的发生。所有乡镇都挤出一定的资金用于还债，当年消化债务近１４０万元。乡镇财政财务状况的改善，为乡镇政府支持新农村建设和农民发展生产提供了经费保障。2005年，全县大部分乡镇制定了发展茶叶、油茶、大棚蔬菜和果业开发的资金扶持政策，使农民发展生产的积极性大大提高。去年全县新增茶园２０００余亩，新植脐橙４０００亩，新植和改造低产油茶林１万余亩。

二是成立监视会加强对理事会的监督。我们在新农村建设中出现的理事会，负责管钱、管事、分配任务。理事长往往是当地德高望重之人担任，理事会在当地威信高，积极性高。但是随着新农村建设的深入开展，对各村的理事会，也要进行监督。没有监督的权力必然导致腐败。2005年冬，我们结合村级班子换届对新农村建设工作进行调研，发现了不少问题。村民反映上级大量的帮扶资金和通过“一事一议”形式筹集的社会公益事业基金，对其使用情况缺乏足够的知情权和参与权。有的理事会和村党支部两块牌子、一套人马，缺乏必要的监督。乡（镇）纪委虽然配备纪委班子，但其监督力量是有限的。针对这种情况，我们明确指出理事会必须在村党支部的领导下开展工作，村党支部要加强对其经济、财物和决策等方面的监督。为了加强监督，我们在试点村又成立监视会，由乡镇纪委协同理事会成员具体负责对物资配资金管理、工程招投标等方面进行监督。

三是开展廉政文化进农村活动。廉政文化建设由廉政文化理论研究、廉政文艺创作、廉政文化活动三个部分组成。这三者的关系既是各自独立，又彼此联系。廉政文化活动是廉政文艺创作的一个表现形式。创作是基础，但是如果没有活动，创作就成了“纸上谈兵”，就会失去存在的真正意义。但终归一点必须贴近生活，贴近群众，贴近农村。廉政文化作为社会主义先进文化的有机组成部分，应该成为广大人民群众的文化，缺少人民群众的支持，它只能是无本之木，无源之水。因此廉政文化建设必须面向最广大的人民群众，不能仅仅局限在机关单位，还要走进社区，走进农村，走进千家万户，在新农村建设中认真扎实地开展好。我们针对不同阶层的人，创造不同风格、不同形式的廉政文化，既有阳春白雪，又有下里巴人。今年我县在廉政文化进农村创建活动中试点，开办廉政活动之家、“十佳农户”、“贤内助”评比活动等10多个项目等评比活动；开展送电影、戏曲下乡活动80余次。在内容方面，坚持贴近人民群众的生活，能引起他们的共鸣，使廉政教育对党员干部来说能入脑入心，在基层群众中真正能深得人心，从而在全社会营造尊廉崇廉守廉的浓厚氛围。

四川联通加强纪检监察工作 篇7

一是落实反腐倡廉责任制，推进惩防体系建设。全省各单位深入贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，采取主题宣讲、主要领导定期讲党课等多种形式加强传达学习和宣传教育，要求各市州分公司研究制定本单位落实《规定》的实施办法，强化责任分解、检查考核和责任追究;落实惩防体系建设任务，从构建教育防范机制、构建制度防范机制、纪检监督检查和执法办案四个方面明确各级单位、各级领导的主要任务，层层签订领导干部廉洁自律责任书;完善组织协调机制，下发《四川联通党风建设和反腐倡廉工作联席会议制度》，强化了对内协调。

二是加强对生产经营工作的监督检查，提升经营管理的效能和质量。抓好专项治理，配合相关部门，继续深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作。推进公开招标，确保工程建设、物资采购在阳光下运行。深化效能监察，围绕节能减排、降本增效、工程建设、物资采购等领域开展效能监察工作。节能减排工作科学合理，工作成效明显，2011年能耗水平比2010年有进一步提高，百元主营业务收入能耗由2010年6.90元/百元降低到6.13元/百元，骨干网信息流量综合能耗由2010年94.21千克标准煤/TB降低到89.36千克标准煤/TB。积极开展全省采购管理专项效能监察工作，各地根据省公司拟定的采购管理效能监察检查底稿完成了自查，省公司分4个小组完成了全省8个分公司物资采购效能监察抽查工作。加强监督检查工作，重点强化对物资、采购干部任免、重大项目投资决策等“三重一大”的关键环节的过程监督，突出抓好采购招标和人员竞聘监督。

三是加强法纪观念、巩固思想道德防线，反腐倡廉警示教育活动得以深入开展。通过案例宣讲、学习规定、专家辅导、专题讨论、征文等活动达到学习提高的效果，使全体干部、员工的思想观念有了新的转变，增强了党员干部的廉洁从业意识。加强反腐倡廉的教育学习，在集团公司编写的《警示教育宣讲通稿》基础上，融合我省近年来处理的一些案件和违纪违规事件，编写成《中国联通四川省分公司警示教育宣讲通稿》;案例宣讲要求各单位紧密结合本单位实际，从案件特点、案发原因、经营管理工作中暴露出的漏洞以及对公司健康发展造成的危害等方面进行剖析，真正达到以案促教、以案促建、以案促管的目的;全省各单位安排时间专门组织全体人员学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内政策法规和公司规章制度;开展知识答题测试活动，共有2775人参加了廉政教育知识答题活动;聘请专家作专题辅导报告，报告结合四川司法机关查办结案的违法违纪典型案例，进行深入剖析案件发生的原因和最终的结果，达到警示教育的目的;组织全体员工围绕反腐倡廉警示教育活动内容进行专题讨论，通过剖析典型案例，分析存在的问题，提出改进措施;撰写反腐倡廉警示教育活动心得体会，结合自身工作的实际情况，指出在经营管理工作中存在的风险点和薄弱环节，提出加强管控、防范风险的措施建议。

浅谈如何做好纪检监察工作 篇8

当前，我们正处在跨越世纪的重要历史时期。一要把经济搞上去，二要把党风廉政建设搞好，这是我们党面临的两大任务，也是正在经受的两大考验。两个方面的工作不可分割，也不可偏废，已经成了全党上下的共识。在经济建设方面，总的来说，效果明显，成绩很大。现在的问题是，在党风廉政建设方面，虽然做了不少工作，也取得了一些阶段性成效，但从总体上讲，尚不如人意，而且有些问题越来越严重，特别是腐败现象的发展、蔓延，引起了人民群众的强烈不满。这个问题不解决，不但经济建设无法进行，党的执政地位也将受到威胁。党中央对加强党风廉政建设，尤其是反腐败问题非常重视，强调要两手抓、两手都要硬。

作为国有企业在这方面所做的工作及取得的成效，也应当充分加以肯定。同时，我们也要从腐败现象扩大蔓延的情况看到，过去在这方面所做的工作的力度显然还有与形势和任务的要求不相适应的一面。我认为党风廉政建设工作搞得好不好，关键还取决于纪检监察等专门机构本身的状况。所以，从职能部门找一找原因可能是正确的思路。因此，有必要在这方面想一些过去没有想的办法，或者说采取一些过去想过但还没有采取的措施。基于这一点，就纪检监察自身体制方面的几个问题提一些改革的想法和建议。

一、把各级纪检监察机关监督的主要对象从下一级转变为同级

我们党有明文规定：各级纪律检查委员会对中央以下的同级党委及其成员实行党章规定范围内的监督。规定很明确，但执纪机关在执行中遇到了问题：到底能不能真正做到对同级党委及其成员的监督。从各地的实践结果来看，监督同级党委这一条极难做到。原因很简单，就是因为我们规定各级纪委既是同级党委的被领导者，又是同级党委的监督者。要求被领导者监督领导者这本身就是一个难以克服的矛盾。正因为这样，一般来说，纪委既不想监督同级，事实上也监督不了同级，所以各级纪委都总是在监督方面感到力不从心，鞭长莫及。这就是这些年来纪检监察机构队伍不断加强扩大，而纪检监察工作却始终不能适应形势和任务需要的一个很重要的原因。据估计，各级纪委的人员比七十年代末恢复重建时一般都增加了约一半。以后纪检监察合署办公，力量又进一步加强。但案件仍查不完，有时不得不调遣其它部门的力量，去应付日益繁重的任务。

这种状况必须改变。我国正处在改革的大潮之中，社会经济结构变化大，变化快，这就必然导致上层建筑发生相应的变化。纪检监察当然也不能例外，只有进行改革，才能适应变化了的新形势需要。我们可以设想，如果各级纪检监察机关监督的主要对象由下一级转为同级党、政等领导班子及其成员的话，那么纪检监察机关的监督对象就会大大减少，各级都能监督。当然也就有利于在监督时抓住主要矛盾，解决主要问题。这种职能方面的转变，必然带来纪检监察机关工作水平和质量的提高。

作为一名共产党员，不论职位高低，都应受到党的纪律的约束和执纪机关的监督。明确这样讲，就不会在理解上出现“空档”的问题。而且一般来说，越是上级领导成员，权力越大，影响也越大，所以越要严格要求。否则，一旦出了问题，造成的损失就更严重。比如陈希同问题的发生，就给我们敲了警钟，它从反面说明了中央领导成员也要接受监督的客观必要性。

二、纪检机关（部门）的级别应从“下级”升为“同级”

现在纪检监察机关（部门）实行的是“双重领导”体制，从协助党委管党风政风方面看，纪检监察同党委的工作有共同性的一面。从这个意义上讲，将纪检监察置于党委的领导之下无可非议。但从另一个方面讲，纪检监察机关和同级党政等领导班子及其成员又有监督与被监督的关系。这个问题过去一直没有解决好，特别是当查出的案件涉及到同级或上级班子的成员时，常常遇到人为的阻力，一些党风不正的地方，有些领导干部对敢于坚持原则的纪检监察干部的工作不仅不支持，反而干扰，甚至直接或间接的打击报复，造成许多纪检监察干部的后顾之忧。现在的实际情况是，各级纪检监督机关的工作能不能开展，以及开展的好坏，基本上取决于党委的态度。在双方认识一致时，就不存在什么问题。一旦认识不一致时，纪检监察没有党委政府的支持，许多重大问题都不能顺利解决，因而体制方面的问题也就暴露出来了。

如果把国家机器的运动比作一列行驶的列车，那么纪检监察机关的职能就类似于列车的制动系统。当方面路线发生问题和出现危险时，它要能够保证及时制动，从这个意义上讲它和列车的动力系统处在同等重要的地位。纪检监察工作的性质客观上要求它要能够象列车的制动系统一样，在关键时刻独立的、不受干扰的行使其职权。但时至今日，我们的纪检监察事实上还远不能做到这一点。刚解放时，我们的纪律检查委员会只是同级党委管理下的一个部门，不能检查处理同级党委委员的问题。这种职权的限制很快不适应形势和任务的需要。1955年，中央进一步作出了《关于加强党的监察机关的决定》，在职权上规定“地方各级监察委员会，有权不通过同级党委，向上级党委，上级监察委员会直到党的中央，直接反映情况，检举党员的违法乱纪行为。”但由于党的工作中的“左”的错误，监察机关的职能也未能得到很好发挥。十年内乱中，党的监察机关与监察工作遭到全面破坏。一直到十一届三中全会重建纪检机构以来，有了新发展。但由于十一届三中全会建立的各级纪律检查委员会的领导体制，沿用了历史上的做法，即在同级党委领导下从事工作。这就在事实上不可能起到监督同级党委的任务。在全国大部分省市的要求下，中央批准了中纪委关于省、市、区以下纪委改为“双重领导”体制，以同级党委领导为主的建议。同时，各级纪委主要领导干部的任免要征求上级纪委的意见。各级纪委从同级党委部门分出来之后，又经过了不少变化。比如：“双重领导”问题，以后在党章中，再没有规定以谁领导为主。内部机构设置也由处改成了室，升了半级。而且还不止一次地重申过各级纪委是同级党政几大班子之一。分析一下以上过程，我们可以看出这樣两点：一是几十年来（文革十年除外）各级纪委的级别在不断提高，职权在不断加大；二是从不断变化这一事实本身看，又说明纪检监察机关的级别和职权始终没有提到应有的高度上。

各级纪检监察机关监督的主要对象如果从主要是下一级转为同级党政等领导班子及其成员。那么，它的地位和任务之间不相适应的矛盾将更突出。所以，我们认为，各级纪检机关的级别必须再提高，最好一步到位，明确定为同级党政几大班子之一（中纪委[1985]28号文件虽明确讲“地方各级纪委是同级党政领导机关的几套班子之一”，但正因为它的规格低半格，所以，至今未被认可）。升格以后，在领导体制上，应改为由上级纪委垂直领导，以便各级纪检机关真正有效地行使监督职权。对于那些和党委有共同性一面的工作，完全可以纳入党委的整个工作计划中，在党委的部署安排下进行。

三、纪检监察机关机构改革要强化职能

按照统一部署，纪检监察机关的机构改革和其他部门一样也正在进行，其中有些已经结束了。从改革的结果看，也有成绩，但情况远不是人们期望的那么乐观。因为从一开始，就陷入了一个深深的矛盾之中。编制部门认为，改革是大局，任何单位不能例外，而要改革。纪检监察部门则认为就当前形势看，纪检监察任务十分繁重，中央明确指出要加强纪检监察机关机构改革，关键是转变职能，提高效率。要强化监督职能，就是纪检监察机关的职能要实现由主要是监督下级转为主要是监督同级。这样，监督检查层次提高，范围缩小了，监督的效力和职能还会随监督层次的提高而加强。

四、纪检监察工作人员综合素质要提高

面对当前形式，作为纪检监察干部还应强化业务素质、政治素质、综合处理能力，要全面掌握大局，在业务上做到广而不精、宽而不细；在思想上始终于党中央保持一致；在行动上坚持原则、恪尽职守。