开放型经济发展

开放型经济发展（通用8篇）

开放型经济发展 篇1

共建一带一路，发展开放型世界经济

一、彰显推动各国共同发展的大国担当

习近平主席的重要讲话，展现了中国领导人的战略视野和博大胸怀，展示了中国对发展开放型世界经济的积极态度，彰显了推动各国共同发展的大国担当，得到国际社会高度赞誉，凝聚了广泛共识，激发了各国的参与热情。

诠释丝路精神的深刻内涵，为发展开放型世界经济贡献中国智慧。“古丝绸之路绵亘万里，延续千年，积淀了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神。这是人类文明的宝贵遗产。”丝路精神根植于深厚的中华文明，是中华文明与世界文明交流互鉴的思想结晶，是当代中国为国际社会贡献的东方智慧。和平合作需要加强对话沟通、平等交流，开放包容需要在开放中发展、在融合中共存，互学互鉴需要博采众长、共同提高，互利共赢需要互惠互利、共赢发展。“一带一路”倡议是开放包容、面向全球的，坚持共商共建共享原则，顺应时代潮流，具有强大感召力和凝聚力。目前，已有100多个国家和国际组织积极支持和参与，联合国也将“一带一路”倡议纳入有关决议。

总结4年来取得的丰硕成果，为发展开放型世界经济注入中国力量。习近平主席指出，“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，建设成果丰硕。4年来，在“一带一路”倡议的引领下，各国合作意愿日益增强，合作领域不断扩大，合作层次不断提升，拉动各国经济增长，促进产业合作和技术传播，给各国人民带来了实实在在的好处。2014—2016年，中国同沿线国家的贸易总额超过3万

亿美元，对沿线国家投资累计超过500亿美元。中国企业在20多个国家建设56个境外经贸合作区，为有关国家创造近11亿美元税收和18万个就业岗位。沿线国家的产品、技术、服务、资本源源不断地进入中国，“中国制造”“中国建设”“中国服务”受到越来越多沿线国家的欢迎。“一带一路”倡议已经深入人心，朋友圈越来越大。

描绘“一带一路”建设的美好愿景，为发展开放型世界经济提出中国主张。习近平主席指出，要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。和平之路着力推动合作共赢，建立彼此尊重的伙伴关系；繁荣之路聚焦发展这个根本，加强产业和金融合作，推动设施联通；开放之路以开放为导向，解决经济增长和平衡问题；创新之路坚持创新驱动发展，集聚创新资源、优化创新环境；文明之路着力深化多层次人文交流，开辟更多合作渠道。“五个之路”与创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念一脉相承，为推进开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化擘画美好蓝图、指明前进方向。

宣示合作共赢的重大举措，为发展开放型世界经济提供中国担当。我们将深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断适应、把握、引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，实现持续发展，为“一带一路”注入强大动力，为世界发展带来新的机遇。高峰论坛期间，中国在发展经贸伙伴关系、推动互联互通、加强创新合作、加大建设资金支持、援助民生项目等方面宣布了一系列务实举措，决心之大、力度之强前所未有。这释放出中国进一步开放市场的积极信号，表达了中国愿与各国分享发展机遇的诚意，展示了中国支持经济全球化健康发展的决心。这些举

措的逐步落实，必将帮助参与国更好融入经济全球化，为开放型世界经济发展提供有力支撑。

二、共同维护和发展开放型世界经济

习近平主席指出，要维护和发展开放型世界经济，共同创造有利于开放发展的环境，推动构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系。目前，全球增长动能不足、发展失衡、经济治理滞后三大矛盾远没有得到解决。“一带一路”倡议契合各国发展需要，为促进各国协调联动发展、实现共同繁荣提供了新方案。

共建“一带一路”，携手推动全球经济增长。当前，世界经济复苏乏力，贸易和投资持续低迷，传统增长引擎对经济的拉动作用减弱，新的经济增长点仍未形成。在这种形势下，最迫切的任务是引领世界经济走出困境。习近平主席指出，推进“一带一路”建设，要聚焦发展这个根本性问题，释放各国发展潜力，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。“一带一路”建设以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，有利于充分发挥各国比较优势，扩大利益汇合点，培育发展新动能，促进各国经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，增强全球经济增长活力。未来5年，中国将进口超过8万亿美元的商品，对外直接投资将超过7500亿美元。其中，将从沿线国家进口2万亿美元的商品，对沿线国家投资1500亿美元。这将为各国发展带来巨大商机。

共建“一带一路”，携手推动共赢共享发展。当今世界，经济发展不平衡问题十

分突出，贫富悬殊和南北差距扩大问题依然严重，贫困及其衍生的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题困扰着许多发展中国家。习近平主席强调，要着力解决发展失衡、治理困境、数字鸿沟、分配差距等问题。中国的发展得益于国际社会，也愿意积极承担国际责任和义务，为发展中国家提供力所能及的帮助。高峰论坛期间，中国承诺未来3年将向“一带一路”沿线发展中国家提供不少于600亿元人民币的援助；向有关国际组织提供10亿美元，落实一批惠及沿线国家的合作项目；未来5年将为参与国提供1万个来华研修和培训名额，帮助参与国加强能力建设。

共建“一带一路”，携手推动全球治理变革。当前，经济全球化出现波折，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，国际经贸规则碎片化问题突出，全球经济治理体系滞后，难以适应世界经济新变化。习近平主席指出，欢迎各国结合自身国情，积极发展开放型经济，参与全球治理和公共产品供给，携手构建广泛的利益共同体。“一带一路”建设由大家共同商量，成果由大家共同分享，为全球经济治理体系贡献了新模式。亚洲基础设施投资银行、丝路基金等新型金融机构成为现有国际金融体系的有益补充。高峰论坛期间，我们发起了《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》，83个国家和国际组织积极参与，中国立场、中国主张成为广泛共识。

三、扎实推进经贸领域务实合作

新的起点上，我们要勇于担当，开拓进取，用实实在在的行动，推动“一带一路”建设国际合作不断取得新进展。经贸合作是“一带一路”建设的重要内容。我们要扎实推进经贸领域务实合作，把广泛共识转化为共同行动，把系列举措转化为实际成果，让高峰论坛各项成果落地生根、早见成效。

落实《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》。合作倡议是高峰论坛的重要成果，对促进全球贸易投资增长、增强我国在全球经济治理中的制度性话语权具有重要意义。要加强沟通，全面做好合作倡议后续落实工作。利用经贸联委会、混委会等合作机制，推进经济全球化，支持多边贸易体制，促进贸易投资便利化自由化。抓好促进贸易增长、振兴相互投资和促进包容可持续发展的系列举措落实。

办好中国国际进口博览会。这是推进“一带一路”建设、推进新一轮对外开放的重大举措，有助于中国扩大开放，也有助于各国贸易发展、全球贸易增长，得到国际社会的高度评价、积极响应。要抓紧筹办中国国际进口博览会，做好规划设计，创新办展方式和合作模式，吸引更多国家和地区参与进来，打造高水平、影响力大的开放型国际合作平台。

提升贸易投资便利化水平。推动铁路、公路、港口、航空等基础设施互联互通项目落地，加强贸易便利化基础设施合作，打通国际大通道。加快实施世贸组织《贸易便利化协定》，推动国际贸易“单一窗口”建设，加快通关一体化。推进中欧班列健康有序发展，畅通亚欧贸易走廊。积极与更多参与国商签投资协定。

推进对外开放平台建设。统筹推进11个自由贸易试验区建设，充分发挥其改革开放排头兵、创新发展先行者的示范带动作用。加快推动经济技术开发区创新转型。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设，打造一批规模效益好、辐射作用大、就业带动力强的合作区。

积极参与国际经贸规则制定。维护多边贸易体制主渠道地位，推动世贸组织部长级会议取得积极成果，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展。落实二十国集团领导人杭州峰会经贸成果，建设和发展好贸易投资机制。落实亚太经合组织北京路线图各项措施，推动未来议程。推进金砖国家经贸合作机制化、具体化。

推进自由贸易区建设。建设“一带一路”自由贸易区网络，与有意愿的国家和地区商讨自贸区建设，加快区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自贸区建设。推动中国—东盟自贸区升级议定书早日全面生效实施，与相关国家开展自贸区升级谈判，增加环境保护、电子商务等新议题，提升自贸区建设水平。

落实好对外援助举措。扎实推进高峰论坛重大援助举措落实，帮助沿线发展中国家发展经济、改善民生。推动“3个100”民生援助项目建设，加大文化、体育、卫生等合作领域援助力度，夯实共建“一带一路”的民意基础。扩大互派留学生规模，加强人才培训援助，支持沿线国家能力建设。共同推动落实《联合国2030年可持续发展议程》。

开放型经济发展 篇2

拓展对外开放广度和深度, 提高开放型经济水平。坚持对外开放的基本国策, 把“引进来”和“走出去”更好结合起来, 扩大开放领域, 优化开放结构, 提高开放质量, 完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系, 形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

——摘自十七大报告

7月4日, 中国知名国企重庆投资发展研讨会, 签约金额500多亿元。

7月12日, 全国知名民营企业重庆行, 签约金额约528亿元。

7月16日, 加工贸易暨产业转移进重庆, 签约金额143亿元。

7月17日, 2008跨国公司投资重庆经贸洽谈会, 签约金额710亿元。

短短半个月时间, 近2000亿元外来资金、项目涌进重庆———主城、远郊区县 (自治县) 均有收获, “一圈”、“两翼”皆大欢喜。在签约之外, 还有来自国内外的政、商、学界精英, 纵论开放话题, 为重庆建言献策。

开放二字, 一时热遍山城。然而, 对重庆进一步扩大开放这场大戏来说, 这还只是序曲。

打造内陆开放型经济高地

“314”总体部署, 是重庆肩负的神圣使命, 也是摆在重庆面前的一道考题。

西部地区重要的增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市———重庆的发展目标异常明确。而要让目标成为现实, 靠惯性不行, 走老路不行, 惟有打破常规, 实现跨越式发展。

但是, 一个地处西南腹地的老工业城市, 一个拥有3100多万人口的大城市+大农村, 如果只靠既有的人、财、物、智, 又哪来足够的动力去跨越、去奔跑?

“根本出路在扩大开放, 最大动力也在扩大开放。”市委书记薄熙来一语中的。

只有开放, 重庆才能有效汇聚全国乃至全世界的资金、技术、人才、市场等种种经济要素, 分享国际国内两个市场;才能在更高平台上参与竞争, 与高手较量, 提高能力和本领;才能在中国和世界分享更多的发展机遇。

于是, “内陆开放型经济”成为重庆市委、市政府最常提到的一个词汇。重庆的开放目标, 也锁定在了打造中国内陆开放型经济的高地。

用横尺量出我们的差距

怎样才算开放程度较高?内陆开放型经济又用什么来衡量?最关键的是, 重庆将用什么来考量自己?

业内人士认为, 重庆对外开放程度不高的原因很多, 既有历史因素, 又有现实因素;既有客观因素, 又有主观因素。但是, 透过现象看本质, 旧的思想观念和体制机制障碍, 是影响重庆扩大对外开放最重要的因素。

根深蒂固的盆地意识, 小农意识, 小富即安, 小进则满, 躺在成绩簿上孤芳自赏, 缺乏再上台阶的冲劲, 没有一览众山小的大志;心浮气躁, 好大喜功, 有精神向市里要政策、争资金、抢项目, 却没有冲出山门的勇气等保守观念, 让我们不止一次地错失发展良机。

一个例证, 有关部门统计, 以上海口岸为目的地, 重庆每标准集装箱的水运成本为3700元, 公路成本是11240元, 铁路成本为5622元, 分别比武汉高23%、105%和55%, 这是投资者不能不考虑的。

“重庆的发展在受制于物流的同时, 也受制于人才。”专家指出, 在现代经济发展中, 发展服务业, 提高服务业比重, 已经成为发达国家发展的共识。与沿海城市相比, 我们的居住环境相对较差, 很少吸引到世界顶尖技术人才。同时, 缺乏专门培训和专业素质, 特别是高端的技术、管理、金融、经贸人才十分匮乏, 这制约了高端产业的发展。

抓住新一轮产业转移的机遇

新一轮全球产业转移大潮又起, 国内沿海发达地区产业升级亟待“腾笼换鸟”, 正谋划跨越式发展的重庆, 赶上了天赐良机。

不过, 内陆城市的特性, 注定了重庆承接产业转移的思路, 不能照搬在沿海城市屡试不爽的套路。发展内陆开放型经济, 重庆优劣势同样明显:与国际市场的地理距离比沿海远, 物流效率和成本难以优于沿海, 这是重庆的劣势;资源丰富、劳动力充足、多项叠加的优惠政策, 以及庞大的内地市场辐射范围, 这是重庆的优势。

这也意味着重庆必须因地制宜、扬长避短、创造优势, 走出一条属于自己的、充满内陆特色的新路———对外开放与对内开放并举, 积极引进资本、项目、技术、人才等实现跨越式发展所必备的要素, 在主要面向国内市场的同时, 发展适合内陆特点的外向型经济。

解放思想、扩大开放, 主动去沿海, 去国外发达地区招商引资, 如今在重庆已掀起新一轮热潮。高附加值、高技术含量, 以及与重庆既有资源、产业基础的高契合度, 成为本轮招商大潮中落户重庆的项目的共同特点;汽摩、通机、成套装备等“重庆造”传统强项, 也因更多外来资本、技术和人才的到来而得到丰富和提升, 一条条高效而严密的产业链条, 正在遍布主城和区县的大小工业园区内现出雏形。

去年10月以来, 重庆先后与商务部、海关总署签署战略合作协议, 共促内陆开放型经济发展。今年年初, 重庆正式申报设立内陆保税港区。与此同时, 重庆企业“属地报关、异地验放”的大通关范围越来越广, 往来于重庆和市外、国外的生产要素的进出效率显著提高。

开放型经济发展 篇3

关键词：泰州开放型经济现状对策

3.项目规模不断扩大，为全市利用外资总量的扩张提供了有力的支撑

2006年以来，全市在外资大项目上不断取得突破。2006年新批及净增资3000万美元以上项目6个，2007年10个，2008年19个，2009年18个，4年（2006—2009年）累计达到53个，是2006年以前历年总和的76倍。单个项目平均协议外资规模从2006年的467万美元上升到2009年的1636万美元，扩大了3.5倍。2010年，投资总额3000万美元以上项目31个，同比增长72.2%。大项目的增多和项目单体规模的提高为全市利用外资总量的扩张提供了有力的支撑。

二、“十二五”期间泰州市开放型经济发展中面临的主要问题

1.城市功能不强，对外资的吸引力较弱

泰州市建市时间较短，知名度不高，城市的商务服务功能较弱，对人才、资金的吸引力远逊于苏南及同属于苏中的扬州、南通市。“十一五”期间：泰州市一、二、三产实际利用外资比重为15：838：147；泰州市新批及净增资3000万美元以上项目数84个，落后南通、扬州市的135、167个；各市之间利用外资水平不平衡，呈现南高北低的梯度状态；利用外资方式单一，采取绿地投资的较多，而外资并购、企业境外上市、服务外包等方式不多见；城市的商务服务、项目承载功能相对较弱，在出口加工区、保税物流园区等特殊功能区建设方面还比较滞后。

2.利用外资所占全省总量份额偏小，有被苏北城市赶超之势

近几年来，虽然泰州市实际利用外资总量每年都有大幅增长，但从全省情况看，实际利用外资在全省所占份额仍偏小。2007、2008、2009和2010年度全市实际利用外资份额分别仅占全省的3.4%、3.8%、3.8%和4.08%，均位列全省第8位，不仅落后于同处苏中地区的扬州、南通两市，还有被苏北的盐城市赶超之势。总量规模偏小，质量有待提高。

3.重大外资项目招引力度不够，对外投资有待进一步开拓

近年来，泰州市招引重大外资项目虽然取得了一定成绩，但在全省所占份额较小，与周边的扬州、南通、镇江地区相比，仍然存在较大差距。2009年，扬州、南通新批投资总额3000万美元以上外资项目分别比泰州市多23个和9个；2010年，扬州、镇江两市新批重大外资项目分别比泰州市多28个和11个。尤其是泰州市新批投资总额过亿美元的重大外资项目2010年仅2个。在对外经济技术合作方面：对外投资有待进一步开拓。

4.高新技术产品、自主品牌产品出口比重仍需加快提升

目前，全市出口商品主要还是劳动密集型、低附加值产品甚至还有资源性产品，高新技术产品出口占比10%左右。拥有自主知识产权和自主品牌产品的出口比重偏低，出口產品的附加值普遍不高。出口产品结构亟待优化，外贸出口过多地依赖于船舶行业的增长，机电制造、化工类出口增长不快，生物医药产业的出口未能形成规模。“十一五”期末，全市有出口实绩企业900多家，是“十五”期末的两倍，但亮点不多，增量不大，出口新的增长点和突破口有待形成。

开放型经济发展 篇4

对外开放是我国长期坚持不变的基本国策。经过多年的努力，我国全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已基本形成。近年来，**和全国各地一样，以科学发展观为指导，充分发挥后发优势，不断完善招商方式，拓宽招商渠道，优化投资环境，发展外经外贸和服务外包，开放型经济工作进入了一个新的发展阶段。2006年-2009年，全县共引进实体型企业780家，总投资 229.53亿元。全县外贸出口完成54439万美元，外经营业额150万美元，服务外包执行额达2410万美元。

在县委、县政府的正确领导下，我县开放型经济的发展取得了明显的成绩，但与兄弟区县特别是沿海地区相比，还存在一些差距，主要是开放型经济发展思路欠宽，产品科技含量低，外资利用水平不高、利用领域不广，引进的大项目、好项目不多，项目信息来源单一，县域经济发展不平衡等问题依然突出，“十二五”期间开放型经济发展仍面临诸多挑战。

一、开放型经济发展总体思路

深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以创新发展为动力，以转型升级为主线，紧紧围绕县委、县政府制定的总体发展目标，坚持实施重点项目带动战略，主攻招商引资，加速产业集聚，实现外资、外贸、外经、服务外包“四外”联动发展，推动全县开放型经济水平再上新台阶。

二、开放型经济发展主要措施

（一）解放思想，提高认识水平

“十二五”对**来讲是关键的五年。这五年，将是我县花更 多的精力来推进现代化、城市化的五年，是我县县域经济做大做强、转型升级的五年。而这些工作的成功与否，很大程度上取决于开放型经济的发展水平。

1、从我县经济社会发展的阶段看，必须加快提高开放型经济的发展水平。经过“十一五”的发展，**已进入了巩固小康成果，提高小康水平的新阶段，正处在工业化转型、城市化加速的关键时期。在新的发展阶段，提高**经济综合实力和区域竞争力，必须把开放型经济向更优更高的目标推进。这不仅是量的继续扩张，更重要的是质的提升。只有开放型经济的质量提高了，才能带动经济结构的调整和增长方式的转变，才能促进新型工业化和城市现代化的发展，进而推动全县经济综合实力和竞争能力的提升，加快富民强县步伐。

2、从贯彻落实科学发展观的要求看，必须加快提高我县开放型经济的发展水平。开放型经济是我县经济的主力军之一，也是资源、能源消耗大户。近几年我县每年都有大量土地用于招商引资项目，也相应地消耗了大量的电力能源、交通运力等。“十二五”期间，如果我们继续沿袭以前高消耗、高投入、以粗放型增长为主的发展模式，那么我县的土地、环境等资源都将难以为继，可持续发展能力也将面临严峻挑战。加快提高开放型经济的发展水平，推动开放型经济节约发展、集约发展，直接关系到经济增长的质量和效益，直接关系到产业的竞争能力和可持续发展能力，也直接关系到科学发展观在我县的贯彻落实。

3、从建设全方位开放县域的现实需要看，必须加快提高我县开放型经济的发展水平。全方位开放是当下县域经济取得突破的现实需要。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县开放型经济的总量和增长速度都得到明显提升，但总量不等于质量，速度不等于水平，规模不等于效益。我县外资总量小，外资结构不合理，多集中在制造业，服务业和农业引进外资数量偏少，进入金融保险、中介服务、社会事业等领域的外资更少；县内企业产品结构单一，科技含量低，外贸拓展能力弱，全县外贸出口由少数明星企业拉动；“走出去”仍然相对滞后，涉外经济管理体制和运行机制还有待完善等。这说明我县开放型经济发展一方面还有很大潜力，另一方面必须加快提高水平。只有外资、外贸、外经齐头并进，服务外包突破发展，我们才能真正做到全方位开放。

（二）夯实基础，创新发展举措

“十二五”期间，我们要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想、抢抓机遇，坚定信心、明确重点，全力推动我县开放型经济水平再上新台阶。

1、加快招商转型。一是强化专业招商。抓好招商队伍建设，对现有招商人员进行考核、考察，组织竞争上岗，实行优胜劣汰；制订激励政策，采取委托、聘请的方式，吸引有招商资源、招商才能的优秀人才帮助我县招引项目，切实打造一支精干、多元化组成、善于捕捉信息、谈判水平高的招商队伍。着重提高招商人员的产业知识、接待水平、谈判技巧、业务技能，建立招商人员定期培训制度，采用专题讲座、以会代训、外出挂职学习的方式，有针对性地开展培训。不断提高招商策划水平，对重点项目信息，精心编制《项目建议书》和《投资环境说明书》，制定个性化谈判策略，有针对性地开展对接，切实提高项目引进成功率。二是突出产业招商。充分利用我县环境、交通、区位等优势，选定生物医药为优先发展产业，组织团队，进行运作包装，力争引进国外知名企业集团落户；同时，继续加大对汽车及汽摩配件制造、电子产品制造、工程机械和液压元件制造、新型材料、泵阀制造、绿色食品等产业的招商力度，形成产业招商“一主多元”的格局。三是明确招商重点。一方面，突出重点区域招商，继续巩固温州、上海、深圳等重点地区，突破台湾、香港、日本及欧美发达国家和地区，研究制定针对海外资本的优惠政策，全力寻求境外企业招商新突破。尤其是通过以 “台商”引“台资”的方式，引进组团式的台资企业，逐步形成台资企业集群效应。另一方面，突出招大引强，充分发挥好资源、政策、机制、服务优势，瞄准国内500强企业、上市公司、集团公司，结合实际进行筛选，选择性跟踪联系，重点抓好全国知名企业和名牌产品企业引进。对高科技、高附加值、高税收、成长性好的重点项目实行“一企一策”，给予特殊优惠政策倾斜，千方百计抓好引进。四是优化招商方式。坚持领导靠前招商，加大主要领导带头招商、分管领导带队招商力度，不定时不定点组织小分队外出开展招商活动。坚持资源招商，积极营造人人想招商、议招商、重招商的浓厚氛围，充分挖掘招商资源。巩固驻点招商，配强人员、保障经费，锁定目标、主攻重点，获取优质项目信息。抓好委托招商，加强与上海、浙江、广东等地区有资源、信誉好的信息技术公司、专业投资咨询公司、会计师事务所、大型进出口企业及行业协会的联系协作，制订奖励政策积极进行对接，进一步拓展项目信息获取渠道。强化以商引商，加大现有落户企业扶持服务力度，促使客商自愿提供项目投资信息、推荐其他客商前来投资，形成“葡萄串”效应。落实网上招商，拓展招商网站功能，明确专人负责，提供在线问答，提高信息化招商水平。五是严格考核奖惩。进一步完善招商引资目标责任管理体系，建立激励与约束相结合的招商机制，完善招商考核奖惩办法，研究制定考核细则，年初签订招商目标责 任状，按月、季进行考核，并实行招商人员绩效工资，将招商服务人员的工资收入、福利待遇、年终评优与招商实绩考核直接挂钩，顶真碰硬，严格考核奖惩到位，让工作绩效的差距真正体现出来，充分调动全体招商人员的积极性、主动性和创造性。

2、突破开放领域。多年来，我县开放的领域主要局限于工业或者局限于工业的某些环节，特别是工业的某些劳动密集型的生产环节上。因此，“十二五”期间，我们要把更多的精力放在突破开放领域上，扩大开放点，提升开放度，推动整个**社会层面的国际化、管理的国际化。要积极引导各类内资企业积极开发生产出口产品，鼓励支持外贸经营企业开拓国际市场，组织各类生产型和服务型产品出口，努力形成以一般贸易快速增长推动全县对外贸易全面发展的新格局。要在继续推进制造业引进国际资本和重要产业的同时，抓住我国服务业扩大对外开放的机遇，主动出击，努力形成以外向型服务业跨越式发展促进全县利用外资全面增长的新格局。要鼓励支持有条件的本地企业“走出去”，到境外投资设立生产型或经营型企业，利用“两个市场、两种资源”，开展异地生产和跨国经营，拉长外经这条“短腿”，努力形成以外经逐步成熟发展推动“四外齐上”、“四外联动”的新格局。

3、提升载体功能。园区是我县开放型经济发展的主战场，是全县经济发展的重中之重。要让县开发区及各镇工业配套区等各类载体发挥更大的效益，把其政策、功能优势放到最大，使园区不仅成为产业的最佳载体、产业积聚最大的区域，而且成为环境最美、人气最旺的现代化新城区。一要强化科学规划。促进资源整合，把投资强度、产出效率、财政税收、土地集约利用度等作为衡量发展水平的重要标准，提高开发区建设水平。二要突破发展瓶颈。集中全县各类要素向园区倾斜，重点突破用地、用工、用水、资金等要素制约。三要完善功能配套。要按照现代物流理念完善基础设施网络。通过统筹规划，整合物流资源，以园区为产业核心，加快现代化的交通、信息等网络体系建设，尽快形成一体化、信息化、高效率的大物流系统，最大限度地满足企业降低成本、提高效率的经营管理需求，不断提升园区招商吸引力和项目承载力，提高园区品位。

（三）优化服务，提升软环境水平

招商引资的竞争在一定意义上就是服务环境的竞争。一个地区的投资服务环境，事关一个地区的发展大局，关系到招商引资工作的水平和成败。

1、构建考核奖惩机制。按照部门职能权限，进一步明确工作目标，细化工作内容，界定岗位职责，优化工作流程，加快形成分工明确、层层负责的管理体系。大力实施责任捆绑，建立工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，通过科学的考核奖惩，“考”出快节奏，“考”出高效率，“考”出高增长。

2、围绕项目开展服务。项目筹建阶段，本着方便客商的原则，积极为客商提供代办服务，加强配合衔接，缩短项目办证时间；根据项目开工时间节点，提前做好土方平整、水、电基础配套准备和各种手续办理，督促项目加快规划设计及筹建进程，特别是紧抓项目筹备期间的重点和难点，提前介入、积极引导客商选择好设计、勘探、图审、监理、施工等单位，为项目投资顺利到位打开通道，保证项目开工进程。项目在建阶段，建立优惠政策激励机制，将入区项目的投资规模、投资强度、建设周期、税收贡献等与其享受的优惠政策挂钩，充分调动投资方加大投入、加快建设的积极性；成立在建项目工程建设小组，负责项目建设的指导、协调；推行招商项目工程进入招标市场制度，将招商项 目工程全部纳入招投标市场规范管理，坚决杜绝自行乱发包现象和工程分包行为，提高施工单位质量，减少施工矛盾，保证项目建设进程；完善项目推进工作协调机制，根据项目推进情况，定期或不定期召开推进会议，及时协调解决各种具体困难和问题，切实提升项目推进速度与水平。

开放型经济发展 篇5

一、经济欠发达地区发展开放型经济的重要意义 随着改革开放的不断深入，开放型经济在经济增长中的主导地位越来越重要，开放型经济的发展决定着县域经济发展的快慢成败。欠发达地区与先进地区的差距主要表现为经济实力的差距，但归根到底是思想观念的差距。因此，打破传统观念的束缚，尽快融入世界市场，加快开放型经济发展，对于欠发达地区的经济发展具有极其重要的意义。

第二，发展开放型经济，是企业发展壮大的有力支撑。经济欠发达地区往往存在小富即安的思想观念，不敢加大投入，不愿意到国际市场上去闯。企业产品档次不高、科技含量和附加值低，缺乏竞争力，迟早要被陶汰。只有主动地融入到国际大市场中去，积极寻求国外的资金、技术、管理和人才，才能提升企业的产品档次，增加市场竞争力，提高经济效益。我县联发集团和鑫港公司在引进外资方面力度很大，特别是我县最大的外商投资企业鑫港公司2001年成功引进投资额达140xxxx美元的“鑫港电动工具城”项目，今年一期工程将投产，全年可望实现销售额3亿元。通过引进外资，企业规模扩大，技术含量提高，企业的发展前景十分广阔。

第三，发展开放型经济是培育管理人才、降低生产成本的重要手段。引进外资并不是单纯地解决资金投入不足问题，更重要的是外资引进后，还会带来国外先进的管理经验和现代企业的组织模式，有效降低生产成本。中方管理人员、普通职工都会在先进的生产、经营、管理过程中受到锻炼、学到经验、得到提高，从中培养出一批管理人才和技术骨干，这将是经济欠发达地区的一笔宝贵财富，在经济发展中必将发挥重要作用。

因此，经济欠发达地区必须把开放型经济定位在龙头经济的位置上，着力以引进外资，带动外经、外贸，为应对经济全球化的挑战、参与国际竞争奠定基础。海安在劳动密集型产业如家禽、丝绸、纺织等方面有一定的竞争优势，劳动力素质比较高，劳动力价格相对于苏南而言较低，必须抓住外商抢滩中国的机遇，做强优势，吸引外商来海安投资。

二、经济欠发达地区必须牢固树立推进开放型经济发展的信心

加入世贸组织以后，欠发达地区开放型经济既面临发展机遇，同时也要接受严峻的挑战，必须在更大范围内和更深程度上参与经济全球化的进程，构筑开放型经济发展的新优势，推进县域经济国际化进程。

㈠准确把握国际国内经济的发展态势，增强发展开放型经济的机遇感 ㈡充分认识开放型经济的发展现状，增强发展开放型经济的紧迫感

近几年来，苏中各县市都提出各自的发展思路，我县第十次党代会将“富民强县、实现宽裕型小康”作为今后五年的奋斗目标。但由于我县受历史、地域等自然因素的影响，经济基础薄弱，开放型经济的整体水平较低，其成效与全国首批沿海开放地区的地位不相称；外贸出口的规模偏小，出口总量在南通市xxxx县（市）、区中仍是最小，仅占全市第一名通州的13.xxxx，占第xxxx海门的40.xxxx。全县2xxxx出口类企业，全年出口超10xxxx美元的仅xxxx，超30xxxx美元的仅xxxx，与多年来我们引以自豪的“种养加出”、“海安之路”的美誉不相应；利用外资的数量不多、领域不宽、规模不大、科技含量不高。去年我县到账外资仅占南通市的xxxx，占昆山市前1xxxx月的0.xxxx，除鑫港公司外，只有一家合同外资为8xxxx美元，其余1xxxx合同外资均不足5xxxx美元，与“十五”期末主要经济指标北三县争第一的目标要求不相符；外经直接签约、承包工程数量少、规模小，以中低档次的纯劳务项目居多，发展后劲不足，与“建筑之乡”的称号不相配。发达地区最主要的成功经验就是把开放型经济作为“龙头”经济、战略经济来抓，做到把开放型经济作为第一战略来认识，把开放型经济工作作为第一要务来落实，从而推动经济的持续快速健康发展。因此，欠发达地区要增强时不可待的紧迫感和寝食难安的危机感，居安思危，临危思危，调动一切积极因素，实现开放型经济工作的新突破。

㈢彻底清除各种思想障碍，增强发展开放型经济的责任感

欠发达地区在发展开放型经济过程中会面临着各种困难和问题，领导者和经济工作者要不畏艰难、振作精神，保持思想认识上的高度一致，只有这样，才能确保工作的紧密协调，拉长开放型经济这条短腿。笔者认为，要克服四种不良倾向。一要克服模糊认识。少数领导认为本地区区位优势不明显，接受辐射少，又没有高质量的项目，抓开放型经济会吃力不讨好；一些部门认为本部门是非经济主管部门，与三外工作基本不搭界，不能放下“主业”抓“副业”。二要克服畏难情绪。一些部门负责人认为人不熟，信息少，经费紧，人手缺，抓开放型经济工作就会难上加难，自找麻烦。三要克服忧患思想。少数企业过去在利用外资上受过挫折，走过弯路，心有余悸，怕重蹈覆辙。四要克服自满感觉。有些企业满足于目前有效益、日子过得去的现状，固步自封，不思进取，面对周边激烈的竞争态势，缺乏强烈的危机感。因此，欠发达地区要切实增强率先发展的责任感，充分认识自身的差距既是压力也是潜力，压力可以转化为强大动力，潜力可以转化为现实优势，关键取决于工作的主动性和责任感。就海安而言，加快发展开放型经济是实现县域经济跨越式发展最现实的途径，必须放眼世界看行业，立足市场求发展，积极寻找合作伙伴，引技、引资、引智并举，形成倾全县之力发展开放型经济的新局面。

三、经济欠发达地区发展开放型经济的现实途径

与发达地区相比，经济欠发达地区发展开放型经济虽然难度较大，但也有自己的优势，并非无所作为，必须正视现实，克服制约因素，扬长避短，努力开拓发展外向型经济的新路子。

（一）突出招商引资重点，扩大利用外资规模

2、改进招商方式。一是强化专职招商，发挥招商“正规军”作用。开发区、外经局要发挥专职招商的主体作用，认真行使组织、联络、协调、服务职能，组织策划诸如项目推介会、经贸洽谈会等形式的招商活动，为企业与外商合资、合作搭建舞台；同时要在一些大城市设立招商代表处，选聘能人，敲门引资。二是组建招商公司，发挥“后备军”作用。要组建招商公司，实行市场运作，以招商实绩获得报酬。三是鼓励兼职招商，发挥“野战军”作用。出台奖励政策，积极鼓励企业家、营销员、农村经纪人、机关干部以及各界人士参与招商，按外资到账额的比例由政府和企业给予奖励。同时要积极尝试委托招商、代理招商、网上招商等新方式，多渠道、多层次推进招商工作

（二）优化外贸产品结构，增加自营出口总量

世界经济增长放缓，特别是美国经济因“9.11”事件遭受重创，日本经济衰退，欧盟经济疲软，导致国际市场需求不旺，竞争更趋激烈，这给扩大出口带来了较大压力。为此，经济欠发达地区要抓住入世的机遇，熟悉市场游戏规则，调整外贸产品结构，增强市场竞争力，千方百计扩大出口规模，努力寻求四个突破。

3、寻求贸易结构突破。海安从事加工贸易的出口企业仅近2xxxx，其中自营进出口的不足1xxxx。其数量少，也是制约我县对外贸易增长的一个重要因素，要引导三资企业和自营生产企业寻找客户，大力发展来料加工、进料加工业务，扭转进口业务下降的状况，开展多种形式的对外贸易，扩大进出口规模。

4、寻求单体规模突破。我县要注重培植出口大户，对联发集团、友谊服装、南岛服饰等骨干企业，要进一步强化服务，建立行之有效的联系服务制度，主动为企业排忧解难，营造良好的服务环境，在信贷、资金方面给予支持，在税收、贴息方面重点倾斜。力争通过全方位培育，促其规模迅速扩张，档次继续攀升，使之成为支撑我县出口总量的顶梁柱。

（三）推进对外承包工程，提高外经合作质量

欠发达地区的对外经济技术合作要以推进对外承包工程为重点，提高自营签约率，开拓更广泛的市场，不断提高外经工作档次和质量。

开放型经济发展 篇6

同志们：

在年中各项工作紧张繁忙的时段，今天市委市政府专门组织召开全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会，主要是回顾总结我市开放型经济发展情况，动员全市上下在新的起点上实施好开放带动战略，以大开放促进大发展。等会，马勇书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、认真总结“十一五”以来我市对外开放的成绩和经验

“十一五”以来，我们积极应对各种复杂局面，全面实施开放带动战略，对外开放取得了重大成绩，为实现经济社会平稳较快发展增添了动力、注入了活力。

1、招商引资成果丰硕。2006－2011年，全市累计引进项目2115个，其中投资3亿元以上的项目71个；新批外资企业154家，累计到位外资5.3亿美元，年均增长24.2%；引进内资1220.3亿元，年均增长16.2%。先后引进了神户制钢、沃尔玛等世界500强企业和中核、中粮、中冶集团、国之杰、中联重科、三一重工、西部矿业等央企和境内外上市公司48家，在益投资项目58个。承接产业转移势头强劲，益阳成为国家加工贸易梯度转移重点承接地，共引进产业转移项目1182个。“十一五”以来，引进外资形成的固定资产投资占全市固定资产投资总额的比重超过36%，创造财政税收占全市的比重超过32%，新增城镇就业人数占全市的50%以上。

2、区域合作不断深化。坚持敞开大门，广结良缘，与国际国内交流合作的广度和深度持续扩大。大力推进“东接东进”，东部新区“一带两区”建设取得重大进展，融入长株潭步伐明显加快。与长三角、泛珠三角、环渤海等区域合作进一步加强，成功举办和积极参加了粤洽周、苏州推介会、中博会、珠洽会、高交会、湘商大会等重大经贸活动，与5个全国异地商会签订了合作框架协议。与20多家科研院所和高等院校建立了合作关系，取得科技转化成果303个。与全球86个国家和地区建立了经贸往来。2011年，我市与以色列佩塔蒂科瓦市缔结为国际友好城市，这是继韩国南海郡后签约的第二个国际友好合作城市。

3、对外贸易成效明显。2011年，全市有进出口经营业绩的企业达到95家，其中出口额超过1000万美元的企业6家。共完成进出口总额4.9亿美元，创历史新高，是2005年的5.7倍，同比增长29.8%，总量居全省第7位，增幅高于全省平均水平。机电、纺织、农副产品等成为我市进出口贸易主导产业，益阳橡塑连续多年出口交货值居行业首位，“益阳制造”的国际影响力不断扩大，淡水鱼类产品进出口占全省的97.7%。

4、开放环境进一步改善。始终以优化开放环境为基础和保障，在不断改善硬环境的同时，大力优化政务、市场、人文、法治环境。加强基础设施建设，交通、能源、通讯、环保等基础环境日益改善。把园区作为扩大开放的主阵地，各级各类园区快速成长，承载能力显著增强。出台了《益阳市优化经济发展环境“十不准”》、《全市机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》等多项制度，权力运行逐步规范，办事效率不断提高，政务服务进一步优化，益阳吸引项目、人才的能力逐步增强。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是有志者事竟成。在连续几年的“招商引资年”活动中，我们始终坚持高点定位，挖掘潜能，挑战极限，把诸多不可能变成了可能和现实。实践证明，只有勇于挑战自我，才能突破并创造奇迹。加快后发赶超，必需来几次“急行军”。二是人心齐，泰山移。在发展开放型经济过程中，各区县(市)、各部门积极联动，自我加压，层层分解任务，全市上下扩大开放的意识和观念空前增强，以共同的智慧破解了发展中的诸多难题。实践证明，只要全市一盘棋，上下一条心，再高的目标都能攀登，再大的困难都能克服。三是一份耕耘，一份收获。多年来，各级各部门脚踏实地，统筹对外开放与对内开放，开放益阳带来的倍增效应逐步显现。开发开放的背后，包含了全市干部群众的辛劳和汗水。

二、深刻分析当前存在的困难和问题

“十一五”以来我市对外开放虽然取得了可喜成绩，但问题也不容忽视。主要表现在四个方面。

1、总量规模偏小。从外资看，2011年我市实际利用外商直接投资1.23亿美元，排全省第10位，只占宁乡县的82%、常德市41.1%。从外贸看，2011年，对外贸易总额不到全省的3%，外贸依存度为3.5%，远低于全国全省平均水平。今年1—4月，仅完成进出口总额1.33亿美元，同比下降14.8%，排名由全省的第7位下滑到了第9位，其中出口、进口分别下降7.9%、47.4%。从外经看，今年1—4月，全市对外投资仅完成36万美元，实现劳务收入20.8万美元。

2、外贸结构欠优。一是外贸企业不多。企业“走出去”的步子迈得不快，全市外贸企业中真正具备出口能力的不到90%，具有进口业绩的不到23%。二是产品结构不优。出口产品中，劳动密集型、资源密集型、技术含量低、附加值低的产品比重偏高。2011年全市稀土产品进出口总额达到1.17亿美元，占到全市1/4，这说明我市外贸进出口对资源型产品的依赖度太高。三是外贸方式不优。主要体现为加工贸易进出口比重偏小，2011年我市加工贸易进出口额仅为5527万美元，只占全市的11.3%。

3、招商实效需要加强。一方面，项目落地率不高。2009年组织的湖南·益阳（香港）承接产业转移招商推介会，至今项目落户率仅60%。2010年“粤洽周”签约项目，至今落户率仅为75%。另一方面，“引进来”的产业水平不高。总体而言，我市承接的产业大部分为劳动密集型、资源密集型产业，技术密集型、资本密集型产业偏少。这说明我们市招商引资还没有真正实现数量与质量的有机统一。

4、开放平台亟待提升。园区招商虽然已走过了“见商就招”的初级阶段，但竞相压价、恶性竞争、重复建设的问题仍然存在。商检、海关等通关条件还不够完善，方便快捷的大通关环境还未建立。交通、物流等相对滞后，“对内大循环、对外大开放”的交通格局尚未形成。同时，具备语言、技术、管理才能，具有较强国际市场开拓能力的复合型人才紧缺。这些都严重制约了我市“引进来”和“走出去”进程。

世界发展历程，实际上是一部对外开放的历程。尽管不同的国家和地区有文化、地缘、基础条件、资源禀赋的差异，但凡是发达国家都有一个共同的特征，就是善于利用国际、国内市场和资源来加快自身发展。因此，我们一定要对当前的形势和未来的发展趋势有清楚的认识，决不能因为益阳跟过去比小有进步，部分指标在省内比领先，就忽视提升开放水平的紧迫性，绝不能因为目前世界经济动荡、世界市场萎缩，就怀疑扩大对外开放的现实必要性。

三、坚定不移实施开放带动战略

开放带动战略是我市“十二五”时期实施的“四大战略”之一，必须坚定不移地、坚决推进，以开放促调整、促转型、促改革、促发展，推动全市经济社会又好又快发展。

（一）大力开展招商引资。

通过连续几年开展“招商引资年”活动，我市引资的规模越来越大，内容越来越丰富，气氛也越来越浓厚。但回过头来看，招商引资无论是数量、规模，还是质量、效益，都还有很大潜力。一是要突出引资重点。要认真研究大企业、大集团的战略布局和投资意向，加快制定吸引战略投资者规划，精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招商活动，吸引更多的国内外500强企业和跨国公司、央企、上市公司落户益阳。二是要创新引资方式。通过坚持不懈的探索，我们在招商引资上积累了许多经验，比如专业招商、乡情招商、代理招商等。要坚持这些好的做法，并且要根据形势的变化，及时转变招商理念和方式，更加注重以企引企、以商招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。三是要确保引资效果。招商引资不能只满足于达成引资协议，要围绕提高资金到位率，抓好后续跟踪服务。对协议项目要提高合同签约率，力争由意向转为合同；对签约项目要及时跟进，提高资金到位率；对资金到位项目要简化手续，实行服务代理、集中审批，提高项目开工率；对已开工项目要主动化解矛盾，缩短投产工期。当前，重点要对签约项目认真“回头看”，加快项目落地，尽快形成实物工程量，把招商引资成果尽快转化为实实在在的发展效果。

（二）积极承接产业转移。

要抓住全球范围内产业转移的重大战略机遇，进一步发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地的优势，积极承接国际和沿海产业转移到益阳发展。一是要明确目标定位。根据益阳的资源禀赋和现有基础，确定以装备制造、电子信息、服务外包、生态高效农业、文化创意等为产业承接重点，力争通过“十二五”的努力，将益阳建设成为具有国际竞争力的先进装备制造基地、重要机电产品出口基地、汽车零部件生产基地、全省电子信息产业化生产基地，力争创建国家服务外包示范城市。二是要严格准入门槛。严格执行承接产业转移的制度，按照“两型”社会的要求，制定环保、节能、节水、节地的相关标准，加强对引进项目的筛选，着力承接符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的产业，禁止引进高能耗、高排放、高污染、高危险产业。三是要促进聚集发展。结合益阳现有的工业基础，以引进战略投资者和深化央企合作为重点，围绕优势产业开展产业链招商，探索组团式承接等，拉长产业链，提高附加值，引进产业上下游配套项目，形成产业集群优势，实现经济转型发展。

（三）深化区域交流合作。

要充分利用市内市外两种资源、两个市场，为开放型经济发展创造更为广阔的空间。一是要加强区域合作。积极组织参加泛珠论坛、中博会等会节招商活动，进一步扩大与珠三角、长三角、环渤海等区域的交流合作。加强与全国各地商协会、乡友团队的合作，搭建招商引资信息获取和项目对接的有效平台。建立政府间区域合作机制，推进与友好城市的合作，包括与周边宁乡、岳阳、常德等地签订框架合作协议。二是要加强对外投资与合作。利用好外经外贸发展促进资金，鼓励企业境外参展、注册品牌。支持优势企业在境内外上市融资，共享全球资本市场。鼓励具备条件的企业积极拓展国际工程市场，以带动我市设备、技术和服务输出。加强市县两级就业服务平台建设，积极稳妥推进海外劳务输出。三是要大力引进智力资源。对外开放的竞争，归根结底是人才和知识的竞争。要坚持招商引资和招才引智并重，重点引进创新型研发设计人才、高层次管理人才和高级技能人才，为开放型经济发展提供强有力的智力支持和人才保障。

（四）努力扩大对外贸易。

对外贸易规模、质量、效益是开放型经济发展水平的重要标志。要促进外贸扩规模转方式，提高出口对经济增长的贡献率，形成投资、消费、出口协调拉动增长的局面。一是要培育壮大市场主体。坚持实施出口主体多元化战略，引导各类企业发展对外贸易，壮大外贸企业队伍。加大加工贸易项目的引进力度，带动全市加工贸易企业发展。二是要转变外贸发展方式。扩大高新技术、机电等高附加值产品的出口，提高出口产品的品牌竞争力。大力发展动漫制作、软件开发、数据处理、文化创意等服务外包，培育外贸领域的新的增长点。三是要开拓出口市场。要巩固和扩大香港、欧美、日韩等传统市场，大力拓展台湾、东盟、中东、南美、非洲等新兴市场，提高出口产品的市场占有率。

（五）构建大开放平台。

主要是加强四类平台建设。一是园区平台。园区是我市扩大开放的前沿阵地。国、省级工业园区要根据区位条件、资源禀赋、产业基础等，明确产业定位，加快形成一批特色园区。特别要加强东部新区“一带两区”建设，充分利用先行先试政策优势，重点在基础设施、产业发展、生产要素等方面加强与长沙的对接，加快建成两型社会建设示范区。二是通关口岸平台。积极申报设立益阳海关、商检机构，尽快启动口岸配套设施建设，加快构建高效率、低成本的口岸通关体系，畅通对外交流合作的渠道，实现进出口贸易便利化，努力将区位优势转化为开放优势。三是基础设施建设平台。加快推进“交通建设大会战”，坚定不移地推进铁路、高速公路、国省干道建设，打通益阳对外通道，尽快构建畅通快捷的立体交通网络。四是政策支持平台。对有利于我市结构调整、产业升级和技术进步的重大战略投资项目，要在规费、地价、税收、基础设施配套等方面给予特殊优惠政策。要进一步发挥我市作为国家级加工贸易梯度转移重点承接地的优势，用好用活用足国家关于发展加工贸易的引导、扶持政策。要进一步研究、完善鼓励支持服务外包发展的政策，增强投资吸引力。

（六）建立健全对外开放工作机制。

这次会议下发的《关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见》，是贯彻落实省委、省政府要求，经市委、市政府认真研究而出台的政策，是今后一段时期益阳扩大开放的行动指南。全市各级各部门要不折不扣地认真执行，并在实践中进一步丰富和完善。一是要强化组织领导。市委、市政府决定成立发展开放型经济工作领导小组，负责协调处理对外开放中的重大问题。各级各部门一定要把对外开放摆在战略高度，成立由主要领导挂帅的领导机构，及时研究制订招商引资、扩大进出口、承接产业转移等方面的配套措施，特别要抓好对重大事项、重点项目的协调、督办，为扩大开放提供坚强的组织保障。二是要形成推进合力。对外开放、招商引资涉及经济社会发展的方方面面，各级各部门要按照职能职责和目标要求，既要坚决完成本单位本部门的工作任务，又要加强协调配合，形成开放合力，营造有利于开放型经济发展的良好环境。三是要加强考核督查。要进一步完善招商引资考核奖惩办法，把开放型经济指标作为招商引资考核的重要内容，细化目标要求，抓好督查考核，严格兑现奖惩，促进各项工作落到实处。

扩大引进外资加快开放型经济发展 篇7

一、提高政府的服务能力

政府应积极营造“亲商、安商、富商”的良好氛围, 努力规范和缩减办事程序、简化手续, 增加透明度, 实行阳光行政, 倡导廉洁行政, 树立招商引资“一盘棋”的观念, 加强部门间的协调配合, 提高服务水平和工作效率, 讲诚信、办实事, 按照建设责任型政府、服务型政府的要求, 在引进利用外资中, 切实做好事前、事中、事后的全程服务, 及时解决外商投资遇到的困难。

二、改善外商投资的环境

随着招商引资的竞争日渐激烈, 在加速改善重庆引资硬环境, 不断优化基础设施条件的同时, 尽可能地想方设法减少和降低物流成本, 更加注重营造开明开放、公正公平、文明规范的软环境, 搭建优质平台。通过收集整理、比较分析全国各地已经出台的引进外资优惠政策, 筛选和制定出有利于扩大重庆引进外规、切实可行的整套政策, 提高重庆的吸引力。

三、改进引进外资的方式

在招商引资工作中, 以科学发展观为指导, 坚持规模、速度和效益并重, 引进资金和产业升级并重, 资源开发和利用保护并重, 资金、技术和人才、品牌并重。严禁盲目引进, 无限优惠, 无序竞争。整合全市招商引资信息资源, 建立信息网络和优势项目数据库, 方便外商外资查询以及熟悉了解有关程序和要求。积极探索国际通行的外商特许权项目、项目融资、向外商转让所有权和经营权、发行股票等投资方式, 拓宽引进外资的渠道。通过修订外商投资产业指导目录, 组织项目策划, 引导外资及其企业向各大工业园区集中, 向众多产业扩散, 有效实现外商投资在空间上均衡分布。

四、建立市政府引资机构

开放型经济新实践 篇8

记者：高部长，非常感谢您再次接受我们的采访。记得去年您接受我们采访时曾经用“一盘棋”来描述当前中国对外开放新的格局，您曾经提到像“一带一路”、亚投行、中韩和中澳自贸区以及国内正在建设的自贸试验区都是这盘棋上非常重要的棋子。一年过去之后，我们来复一下盘的话，您对这些“棋子”在过去一年的表现是否感到满意，有没有让您感到有一些遗憾的地方？

高虎城：今年如果说用棋势来讲的话，一盘棋来讲的话，首先我讲全球是一个大的棋局，我们在去年的讨论棋局当中“中国的变化”，我认为善弈者谋局，而不是在谋子，当然落子非常重要。如果讲2015年在整个世界大的棋局当中，我认为中国在谋局方面是最为出色的。

记者：我们想知道的是，未来一段时间在完成了这么多布局之后，下一步的棋子会放在什么地方？思路和风格会有什么变化？

高虎城：“一带一路”战略倡议提出之后，中国在很多方面提出了一些倡议和建议，比如今天（1月16日）亚投行开业，创始国和目前积极的有愿望表示进一步深入介入和参与亚投行建设工作的国家和成员，实际上也都认识到了“一带一路”这一倡议当中所蕴含的共同发展的机遇。大家都愿意为这个战略倡议作出贡献，因为在“一带一路”当中一个非常重要的领域就是各种设施的互联互通，这一点毫无疑问，大家都看到了亚洲其实也不仅仅是亚洲，在这方面有巨大需求的市场。如果说在金融危机之后有一个最大的变化，就是全球，特别是发展中国家求发展，而且发展速度之快远远超出我们过去的想象，比如非洲地区，成为一个新兴的发展速度很快的一个大陆，也是对“一带一路”战略响应非常积极，深度参与的一个大洲。

记者：这应该是在您担任部长以来第一次出现外贸数据的负增长。而在去年两会的报告当中，当时公布的预期的增长目标是正的6%，包括您本人在记者会上也曾经说过，还是有信心实现6%这个增长目标的。现在看到负的8%这个数据时，会不会让您感觉到有些压力？

高虎城：一个时期以来，其实大家都在讨论这个问题，大家看改革开放以来，几乎预期增长目标和最后目标一致的年份寥若星辰，最高的差距多过30%，一般的年景，有时候甚至我们预测零增长，争取有正增长，结果最后是20%以上的增长。

记者：有太多不确定因素？

高虎城：非常多不确定因素。2015年，我觉得最主要的是两条，如果要讲出口的话，我们应当知道，中国经济进入新常态，从我们自己的角度来说，经济进入新常态一个特征就是增长速度的转换，而求得质量的转换，粗放型要向高附加值转换。在这当中，外贸，无论是进口还是出口，作为国民经济的一个组成部分，它不可能说不和大趋势一致，举一个简单的例子，比如我们在外贸出口高增长的时期，在国内的很多在现在看来的产能当中、产品当中，很多是为国际市场服务的，现在国际市场需求减少了，全球贸易量已经连续3年低于全球经济增长，这种现象是近30年来第一次出现。如果讲贸易的“值”，其实金融危机以来，全球贸易额的增长早已经是负增长了。

记者：中国仍然高于这个水平？

高虎城：远远高于。所以，大家可以看到，中国稳居全球世界贸易大国的第一大国的地位，稳居全球出口第一大国的地位。

其实，最核心的亮点是中国正在由一个消费品出口大国转换成一个消费品提质和资本品迅速增加的大国，现在我们看到制造业、资本品、装备业今年的增长在15%以上。大家可以回忆一下改革开放初期我们对外开放的时候是一个什么概念，那时候我们的竞争力是什么，发展到一定时候我们的竞争力是什么，开始是我们的成本竞争力，到一定时候是我们的消费品的竞争力，当然现在消费品的概念已经完全扩大了，凡是在传统消费品当中不能够创新的，不能够提高附加值的，不能够满足多样化需求发展趋势的，困难就更大。同样是一个消费品，但你能够满足这种多样化、个性化，提高你的附加值，那你就能够继续发展。这里面还是差异性，每个企业的差异性越来越大，这是整个国际市场需求和国内需求发展变化紧紧连在一起的。

记者：现在可能在（外贸）这个链条上，日子最难过的可能就是您刚才说的专门做一些进口贸易和出口贸易的企业，对于这些企业，您会给他们一个什么样的建议？

高虎城：坚持现在这3年来已经开始的结构调整，差异化的发展，适应各种需求的态势越来越明显，出现了一批我们过去都认为是想象不到的好的出口企业，他们的一些产品不仅完全是无中生有出来的，而且新起步的一些行业，无论从科技含量和营销模式、商业模式创新来说，完全是属于世界一流的，这个成分的比例是越来越高。我对中国的外贸进出口和中国整个对外向型的经济，全盘看我是充满信心的。因为我们作为党中央、国务院交给你尽职履职的新常态下的重要使命，就是围绕200年的目标去努力。这200年目标当中，就商务部而言，对外贸易方面来说就要实现贸易大国向强国的跨越。这个跨越有“量”，我以为更有“质”。

记者：媒体上经常报道一些外资企业关闭了，转移到其他周边国家去了。但是从今年外资引进的数字上看依然是在增长，可能很多人会问，是这些转移本身不真实还是数字本身有问题？

高虎城：2015年我们增长了5.6%，达到1260多亿美元的吸引外资的规模，仍然是居发展中国家的榜首，最有意思的是70%是投在高科技和服务业的。

记者：是结构发生了变化？

高虎城：对，只有30%是在制造业，而且一定是在高端制造业。

记者：就是说我们看到的很多撤资的是制造业层面，而且这个变化可能反映出来的是这些看重中国成本优势的企业可能是在选择转移或者撤资，而看到中国市场的企业，更多的是选择在内生性的？

高虎城：对，我们市场需求当中，在供给侧，这是他们投资的重点，而且我以为这个趋势还会继续增加。

记者：自贸试验区的试点会对我们引进外资带来一个什么样的新的变化？

高虎城：一个最大的成功就是“试”，试好了我们就做，试不合适我们就改，试出经验来就推广，上海也是如此。中央和国务院作出决定时就已经明确指出，是进一步扩大开放试验区，尤其是投资领域、贸易便利化领域、金融领域和监管领域的试验区。要想进一步扩大开放就要试另外一个，就是政府的监管能力能不能适应你的进一步扩大开放，上海自由贸易试验区作为第一家来说承担第二个任务，就是怎么能够在进一步扩大开放的试验当中提高政府的监管能力。经过一年的试验，我们认为是成功的，总结“28+7”的可复制、可推广的经验。在这个基础之上，国务院常务会决定，并报请中央批准，上海扩区，和新设天津、福建、广东三个自由贸易试验区，地域范围都在120—130平方公里之间。

记者：我不知道您是否注意到在去年10月6日，当时北京时间10月5日刚刚他们达成这样一个协议的时候，在中国的舆论圈里也进行了很多讨论，那我不知道您错没错过在中国老百姓里面曾经广泛流传的段子，这个段子其实就是在讲和TPP有关的。说美国在多年之前把中国拉进了WTO的微群，但是中国进入这个微群之后只抢红包，不发红包，而且经常会跟美国这个群主吵架，所以美国一气之下就拉着一帮对中国心怀不满的小伙伴成立了一个新的微群，在这个微群里大家继续发红包，这个群就叫TPP。通过这个段子，似乎达成了一个广泛的认知，就是TPP就是专门针对中国的，您对这个段子当中暗藏的逻辑是否认同？

高虎城：首先，去年是世贸组织成立20周年，1994年在摩洛哥宣布成立，2001年中国加入世贸组织，当时每年中国的进出口贸易只有5千多亿美元，最高时候达到43000亿美元，今年将近4万亿（美元）。但与此全球的贸易也发生了迅速的增长，由6万亿增长到17万亿。中国当中的贡献不是一般的贡献，我刚才讲到中国在10—15年前主要以出口消费品为主，给全球提供了多少物美价廉的商品，之所以能够做到这一点，还是在我的各方面成本增加的同时，反映出我们是从量到质的变化。在量和质的变化中，有多少国家的低价财富、低价资源是由于中国的增长使他们发展起来的，所以说中国不发红包，我觉得中国不但发红包，而且经常发大红包。

记者：但是奥巴马在他的讲话中曾经不止一次的提到TPP将会决定在21世纪贸易规则里的书写者是中国还是美国？

高虎城：有一件事情是可以肯定的，TPP协议达成之后，首先有一条，我们当初在亚太经合组织成立初期，一个共同确定的目标就是要实现亚洲和太平洋地区的投资和贸易便利化，从而实现一个大的自贸区。在这个目标之下，2014年APEC中国作为东道主时首创提出建立亚太自贸区战略研究宏图，开启了这一点。TPP也好，RCEP也好，中日韩谈判也好，等等这些安排都是通向这个区域的一些路径。毫无疑问有一点，一些成员达成以后有一定的排他性，之所以能够形成一个协议，最终的目的是要有市场，所以并不是说规则的高和低就决定你的发展程度，而是你能不能有更广泛的市场。

记者：所以，您并不认为TPP是专门针对中国？

高虎城：我不这么认为。

记者：“三驾马车”中消费占的比重越来越高，甚至成为最重要的发展引擎。我想知道的是，在2016年消费方面还会不会给我们更多的惊喜？

高虎城：中央经济工作会议已经明确提出加强供给侧的发力，这是一个很大的发展方式上经济政策当中一个重大的调整。因为这是根据我们新常态下的面临的经济发展形势和实现两个一百年所提出来的。我们是一个家电生产的大国，有一些人为什么跑到外面卖家电。

记者：甚至连马桶盖都要到国外？

高虎城：还是供给侧的问题。一是品种短缺；二是质量不可靠；三是国内外差价太大；四是安全问题；五是流通不便利。

记者：供给侧改革就是要解决这五个问题？还有一个正在崛起的领域，就是电子商务。但是，我不知道您是否听说马云和王健林在2012年打了一个赌，马云认为在2020年电子商务占到社会零售总额的比重将会超过50%，当时很多人都不相信，包括王健林在内也不相信。王健林当时就打赌，如果2020年电子商务占到消费品总额的50%的话，就输给马云1亿元，如果没有达到50%，马云又输了，这个赌当时流传很广。现在看，2015年电子商务已经占到社会消费品零售总额的12.7%，增长速度很快，还有4年时间，能不能达到50%，如果让您选择的话，您会选择支持马云还是王健林？

高虎城：电子商务的发展在中国确实是很快的，已经成为全球的电子商务特别是网购第一大国。它的迅速发展给流通和消费者、生产者带来很多正面的推动和发展作用，为就业各方面作出很大贡献的同时，我们也应该看到一条，这个领域还是要一边鼓励它发展，一边要规范它的发展，比如现在在法律制度建设上我们还没有一整套，别说一套，连一个基本的这么大的产业的立法都没有。所以，商务部作为负责国内贸易流通，作为一个新型业态来说，我们当然要关注这个问题。

记者：不管能不能到50%，您希望的是这是一个健康的50%。而不是带着很多问题的50%？

高虎城：这是我们应该关注的问题。刚才我举了农村的例子，过去商务部花了很大的力量会同有关部门整合物流，现在就靠市场的力量，在整合物流方面，坦率地说，网上购物的主要电商是起很积极作用的，但是还有很多值得改进的地方。