农信社管理状况调查与思考

农信社管理状况调查与思考（共9篇）

农信社管理状况调查与思考 篇1

农信社管理状况调查与思考

随着农村金融体制改革的不断深化，齐齐哈尔市农村信用社取得长足发展，金融支持“三农”作用更加明显，支农主力军地位不断强化。但是，由于困扰农村信用社发展的体制上和管理上的一些深层次问题还没有解决，农信社在内控机制建设和经营管理水平等方面仍存在一定的局限性。

存在的问题

——法人治理结构不健全，对高管人员权利约束不足。以“三会”为基本特征的内部治理机制在一些信用社长期得不到完善，“三会”形同虚设，岗位的管理与约束作用根本得不到发挥，高管人员权利失去约束，在经营决策上“一言堂”成为普遍现象，违规操作、高风险决策时有发生，甚至诱发职务犯罪。辖区内农村信用社以往发生的14起案件，其中有9起是高管人员作案，占比64%。

——内控乏力，监督制约功能迟滞。金融机构良好的内部控制环境是有效监管的重要前提。长期以来，一些信用社对内控机制建设认识模糊、重视不够，在实际工作中“重业务、轻管理，重外延扩张、轻内控建设”，致使农村信用社内部控制不完善，各业务环节、业务岗位、操作程序缺乏有效制约，管理粗放，有章不循，违规操作现象较为突出。自案件专项治理工作开展以来，辖区内农村信用社共查堵各类陈案14起，案件成因均为内部控制不完善，违规操作。

——内审机制建设滞后，查处违规操作能力薄弱。一是内部审计稽核部门缺乏独立性和权威性，职能作用未得到充分发挥；二是稽核人员少、素质较低，稽核检查的“面与质”都很难达到及时发现问题并堵截案件的要求；三是缺乏健全的稽核监督责任制和严格的稽核监督问责制，一些常规的稽核检查流于形式，工作敷衍了事，难以及时发现和识别风险，无法形成有力约束，影响了内控机制整体作用的发挥。

——劳动用工机制不完善，同工不同酬现象普遍。全市农村信用社员工体制呈多元化态势，有国家干部、国家工人、固定职工、合同制职工、临时性职工等体制，并且同工不同酬，全市农村信用社临时工达700余人，占全辖区从业人数的20%，有的临时工已经从业10余年。由于员工之间身份不同，薪酬差距过大，一些临时顶岗人员心态失衡，感到前途渺茫，工作缺乏责任感，内控和案件防范意识淡漠，为安全运营埋下了隐患。

——片面追求利润最大化，指标考核缺乏科学依据。一些农村信用社为迅速甩掉亏损帽子，不顾自身实际，盲目扩大信贷营销计划，过分追求账面利润。在经营指标设置上，仍以存款、贷款、利润、不良率等经营指标作为主要考核指标；在指标权重上，效益指标、业务指标权重相对偏大，内控管理指标、风险管理指标权重相对很小；在指标分解上，仍然注重按照指令性方式，有些指标超出部分基层社实际承受能力，在客观上导致非理性经营思想膨胀，从而忽视对其自身的内部管控，极易引发经营风险。

——员工整体素质偏低，服务功能和手段落后。齐齐哈尔市农村信用社员工大多数是行社脱钩前农行系统为照顾职工家属就业的人员，知识结构和业务技能很难适应业务发展的需要，高层次专业人才缺乏，职工整体素质低下，自律自控能力较弱。同时，信用社硬件建设落后，制约业务的全面开展。一是结算渠道不畅，结算方式单一，影响客户的资金使用效率；二是与其他银行业机构相比，信用社职能单一，存在手工操作和计算机系统管理“两只脚”现象，工作效率低下；三是信用社汇路不畅，自己没有全国的通汇网络，缺乏竞争力。

政策建议

——进一步完善公司治理结构，有效发挥“三会”的作用。农村信用社要在组织架构上完善公司治理，重点做好理事长和主任分设并真正履行各自的职责，形成相互制约的机制。要合理界定理事会、监事会和经营班子的权责，特别是对理事长的职责定位和履职监督要到位，规避“一长独大”和盲目决策现象。

——加强内控机制建设，增强风险防范能力。农村信用社要结合自身特点，形成完整的内部控制体系。重点是加强人的管理，控制管理好各岗位、各个操作环节的工作人员，做到既能控制具体操作人员又能控制高管人员，克服内控制度“控下不控上”的弊端，使内控制度能够覆盖各岗位、各职位、各部门、各环节，形成一个相对独立的系统，实现合规操作、管控风险的目的。

——坚持审慎经营理念，科学制订考核指标。农村信用社行业管理部门要从实际出发制订行业发展规划，消除过分追求账面利润给基层社带来的经营压力问题。在考核指标上既要充分考虑盈利性，又要考虑规模小、人员少、力量薄弱的现实条件，做到追求利润与防范风险的有机统一。

——搞好内审稽核体系建设，增强查纠功能。农村信用社要进一步加强内部审计稽核队伍建

设，配足配强稽核人员，把业务精湛、作风正派的人员配备到稽核岗位，建设一支精干高效的稽核队伍。同时，制定具有可操作性和可控性的稽核监督工作责任制，进一步明确稽核部门的监督职责、权利和义务，增强内部审计稽核部门履职的权威性和独立性。

——实施人力资源改革，充分调动员工积极性。农村信用社行业管理部门，要把推进劳动用工、薪酬分配

和干部人事改革作为转换经营机制的突破口，尽快完善劳动用工机制，严格机构编制，面向社会招录高素质人员，推行全员合同制并推行竞聘任职、上岗，合理分流富余人员。改革薪酬分配制度，理顺薪酬体系，实行按岗定酬、以绩取酬，建立科学绩效考核分配机制，变消极因素为积极因素。

——注重员工教育培训，提高员工综合素质。良好的员工素质是提高制度执行力、规范经营行为的基础。农村信用社行业管理部门要把员工教育培训工作纳入农村信用社长远发展的战略性规划，着力提高员工职业道德、业务技能、文化素养和经营管理水平，适应行业竞争和业务发展的要求。

农信社管理状况调查与思考

农信社管理状况调查与思考 篇2

1. 认识上不充分,理解上有偏差。

当前,农信社会计风险控制存在着不少薄弱环节,对风险的控制认识不充分:以为风险控制只是稽核、管理层的事,与会计无关或关系不大,对会计的职能作用没有充分认识;认为风险控制就是相互牵制、制约,这种认识、理解上的偏差是导致会计风险控制措施难以执行并发挥应有效用的重要原因。

2. 会计制度建设滞后。

会计制度建设上存在滞后性一方面表现在内控措施落后,如对电算化条件下如何防范风险,网上银行、电话银行下风险防范制度缺失;另一方面表现在自主创新欠缺,生搬用套他人的,甚至一些被淘汰的制度,而不是建立起真正适合信用社的、先进的规章制度。

3. 内控机制运行的监督弱化,缺乏评价指标。

会计的一项重要职能就是监督职能。但长期以来会计监督的作用一直不尽人意。一是内部监督不力、对上层领导监督失效。二是侧重于事后监督,事先与事中的风险防范不够。如前所述,属于事中控制范畴的核算程序其相互牵制弱化,属于事前控制范畴的制度建设滞后等。三是监督手段相对落后,尤其是计算机操作系统下的风险防范措施的执行,不仅在监督手段上,而且在监管人员素质上都有待进一步提高。

4. 会计人员职业道德风险凸现。

传统银行会计核算模式下,依据同一会计原始凭证进行综合和明细双线核算,实际上发挥着会计人员相互监督相互制约的作用。而电子化条件下柜员直接面对计算机,缺乏相应的监控机制,即使有些银行采用了会计事后监督系统,发现问题通常已经是次日或相隔数日。在缺乏有效监督手段的情况下,会计人员的职业道德和行为操守成为约束会计行为的第一手段。但是从近几年银行大案要案可以发现内部人员作案的趋势在加大,很多都与会计人员的道德风险有密不可分的联系。

二、会计风险防范措施

会计风险的控制是内部控制的一个重要方面,随着现代管理手段的不断发展,会计控制方法也逐步增多,如何结合信用社业务特点和经营实际,选择适当的控制方法,笔者认为应当从以下几个方面着手:

1. 以人为本,提高银行从业人员的素质。

管理水平也好,核心竞争力也好,关键是人才。因此信用社把人才培养作为一个近年来发展战略的一个重要内容,致力于在较短的时间内,培养出一批高素质经营管理人才,不仅仅是技术型更应该是管理型和创新型人才。通过这些人才,消化吸收国内外的先进管理经验和技术,提高信用社的创新能力,促进信用社可持续发展,从人员素质角度堵塞银行会计风险的漏洞。建立一支政治素质好、业务素质硬、管理水平高的会计队伍。加快与国内外银行的学习、交流,以借鉴和引进其先进的管理思想和制度,不断提高管理效率,建立有效的激励机制。打破内部分配关系中存在的平均主义,贯彻责权利相结合、按劳取酬的原则,

2. 提高认识,处理好业务发展和防范风险的关系。

在扩大业务规模的同时应当要注意风险的防范。防范会计风险实际也是效益实现的保障。因为会计风险的存在,是造成资金损失的基础,而有效地防范了会计风险,就相当于创造了相对效益。近年来,信用社致力于发展存贷以外的其他业务,如结算业务、中间业务,创造了丰厚的经济效益,但我们也应当看到这些业务带来的潜在风险,如近几年出现了不少由保险业务引发矛盾纠纷案件。因此,我们一手抓业务发展的同时,另一手要抓好风险防范,切实有效地加大防范会计风险的力度。

3. 加快会计监督制度建设。

一是加快系统设计步伐,堵塞制度执行漏洞,如合理设置授权管理制度,并在实践中不断地进行更新、完善;二是加强内部监督,逐级分管,在加强上级对下级的监管同时重视下级对上级部门的监督、反馈;加大事前、事中监管力度,从源头上抑制风险的发生;同时,不让会计事后监督流于形式。

4. 加强会计人员职业道德建设。

加强职业道德修养,恪守“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的行为准则,敢于坚持原则,实事求是,坚决维护信用社资产的安全和权益,不断完善财会制度,努力提高财会水平,控制会计风险,将事故隐患消灭在萌芽状态,为信用社各项业务稳健发展保驾护航。

摘要：经过9年多的改革发展,江西省农信社发生了巨大的的变化,迎来了高发展、高收益时期。但伴随而来的风险问题也日益突出,尤其是近几年,银行业金融机构不断发生违法违规案件,手段多样,性质恶劣,给银行业的信誉和社会形象带来极大的负面影响,信用社也面临着巨大的挑战。而作为银行业务的基础环节,会计业务的重要性不言而喻。因此,会计风险控制越来越多地受到各行社的高度重视如何化解和防范会计风险成为当前农信社管理活动中一个十分迫切而又重要的内容。

关键词：农信社,会计风险,防范措施

参考文献

[1]江西省农村信用社.管理制度汇编[z],2004

农信社管理状况调查与思考 篇3

“两小”贷款是指农户小额信用贷款和农户联保贷款。这两个贷款品种为解决农户贷款难、担保难问题发挥了重要作用，惠及了千家万户，受到了广大农民群众的普遍欢迎，是农村信用社的“明星品牌”和“拳头产品”。由于受多种因素影响，近年来，农村信用社“两小”贷款业务发展缓慢，甚至徘徊不前，与“三农”经济发展对信贷资金的实际需求很不适应，因此很有必要对这一现象加以研究，剖析原因，寻求对策，努力把“两小”贷款业务做大做强，实现“两小”贷款的可持续发展。一、两小贷款投放基本情况驻马店市是一个农业大市，总人口820万，其中农业人口700余万，耕地面积1500万亩。市农信社下辖10个县级联社，81个信用社，203个信用分社，共有正式员工3546人。近年来，市农信社抓住机遇，强化经营管理，优化金融服务，充分发挥点多面广、服务三农的优势，积极推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，千方百计为广大农民服务，切实解决农民“贷款难”的问题，有力地支持了县域经济的发展，取得了农民增收、信用社增效的“双赢”效果。截至2009年6月底，全市农村信用社各项贷款余额138.3亿元，较上年底增加了20.4亿元；农业贷款余额119.5亿元，较上年底增加了16.4亿元，农贷占比86.4％。2006年末、2007年末、2008年末、2009年6月末，全市农信社“两小”贷款余额分别为8，4亿元、7.5亿元、7.8亿元和7.62亿元，分别占当年度农业贷款余额的比例为11.7％、8.7％、7.7％和6.38％。在近三年的时间内，全市农信社“两小”贷款余额在农业贷款余额中的占比呈现出下降趋势，这说明，两小贷款投放过程中还存在亟待解决的问题。二、两小贷款投放过程中存在的问题(一)信用社自身工作不扎实，认识上存在着误区。部分信用社认为“两小”贷款牵涉千家万户，太分散，额度又小，难以管理；成本太高，利润率太低。一笔小额信贷万元左右，从贷前调查、贷款审查到贷后检查、到期催收、核算利息、建立信贷档案，工作量很大。加之近年来责任追究力度的不断加大，激励机制不到位，基层信用社普遍缺乏发放小额农户贷款的积极性。(二)“两小”贷款难以满足农产的实际需要。“两小”贷款“额度小、期限短”，已难以满足农户的实际需要。首先，难以满足规模化经营的需要。农村经济正在向产业化、集约化的方向迈进，一大批种、养、加专业户正在形成产业优势，不断扩大生产经营规模，他们对信贷资金的需求不再是几千元、几万元，而是十几万元、几十万元，显然，“两小”贷款与引领农村经济大发展的专业户和专业生产合作社的实际需要不相适应。其次，“两小”贷款投向难以满足农村工商业发展的需要。农村产业结构的调整步伐正在加快，“两小”贷款投向侧重于一家一户的种植、养殖业，很少顾及工商业，难以满足蓬勃兴起的农村工商户和工商企业对信贷资金的需要。其三，短期贷款难以满足农村基础设施和农工贸、产加销等生产周期延长的需要。其四，“两小”贷款品种单一，难以满足日趋多样化的农村金融服务的需要。(三)农民信用意识不强仍是阻碍农户小额信用贷款业务发展的“瓶颈”。许多农民朋友把“两小”贷款看成是“扶贫款”、“救济款”的认识没有得到彻底改变，赖账不还的现象时有发生。当前，农村人口流动性大，有的农户借了信用社的款，携家带口常年外出打工，导致催要无对象，增加了农户小额信用贷款的风险。(四)信贷员对农户的经济状况和信用程度难以全面掌握。如前所述，一个信贷员要面对数千户农民，要做到认真收集每户农民的经济状况，普遍感到工作量太大，力不从心。所以对农户的资信信息只能了解大概，使“两小”贷款的投放缺乏针对性和准确性，难以保证投放质量。(五)金融支农的相关配套政策尚不健全。目前，农村担保体制建设相对滞后，担保机构数量和规模不能满足农户贷款的需求，金融信贷支农因抵押问题成为制约瓶颈。(六)依法追偿难度大，贷款诉讼成本高，执结率低。农业贷款客观上存在较大的经营风险，如养殖业和种植业既要面临市场风险和生产管理上的风险，同时又要经受自然灾害的考验。另外，农业贷款诉讼成本高，执结率低，执行效果差。(七)两小贷款发放中存在着潜在的风险隐患。1自然风险。农户小额信用贷款的承贷主体是以农业生产收入为主要来源的农户，而农业是弱势产业，一旦遇到较大的自然灾害，生产会受到很大影响，必然使一部分信贷资金产生风险。2市场风险。农户小额信用贷款和联保贷款在支持农村产业结构调整、增加农民收入方面起到了很大的作用，但众多农户集中从事某一种养殖生产经营项目，在市场供需变化时，将形成系统性的市场风险。3管理风险。由于农户小额信用贷款涉及千家万户，信用社难以一一对农户小额信用贷款及其产生风险的环节进行有效控制和监督，弱化了小额贷款的风险管理。而地方党政机关却忽视信贷经营风险的补偿政策、信用保证体系的建立，使信用社权益得不到应有的保护。三、提高两小贷款覆盖面的对策建议(一)增强全员服务“三农”意识，找准支农定位。各级农村合作经营机构要通过开展市场调查、业务培训、宣传发动和理念导入等形式，增进全员服务“三农”的意识，使农信社从业人员充分认识到开办“两小”贷款的目的意义，“两小”贷款在实现社、农“双赢”过程中所发挥出来的巨大作用，信贷管理人员要深入到群众中去，实际了解和掌握农民群众的生产经营情况和对信贷资金的需求情况，详细占有第一手资料，找准自己支农定位，有的放矢地做好“两小”贷款的服务工作。要通过宣传活动，使农民群众真正了解“两小”贷款业务的有关知识，从而积极主动地与信用社员工一起搞好“两小”贷款的营销工作。(二)合理延长“两小”贷款期限。适当加大投放额度。应根据农业生产和新兴的农工贸、产加销等产业生产经营规模的不断扩大和周期的不断延长，适度放宽“两小”贷款在期限和额度上的限制，使信贷支持更加符合农业运行周期及信贷主体的实际需求。(三)持续深入地开展“两大工程”创建活动。实践证明，“创建信用乡镇”及“阳光信贷承诺服务”“两大工程”创建活动，在从内外部两个方面防范信贷风险的同时，也有效地提高了广大农民群众的思想道德品质，增强了农民群众的信用意识，可以为“两小”贷款的发放创造有利的信用环境，有效解决“贷款难”、“担保难”问题。(四)从政策环境上支持“两小”贷款的业务发展。一是完善财政转移支付手段，可以考虑将部分财政支农资金以利息补贴或风险补偿的形式用于信用社支农信贷经营中的损失，提高财政资金的使用效率。也可以考虑把“两小”贷款办成财政贴息优惠贷款，这样，既增强了农民群众申请“两小”贷款的兴趣和信心，得到了看得见、摸得着的实惠，又保证了信用社收回贷款利息的可靠性。二是可由县乡两级政府牵头，并安排本级财政出资，联合相关企业和部分农户交纳一定的担保金，组建农贷担保协会和企业贷款担保中心，有效解决“三农”融资担保难问题。三是以法律形式确定各类商业银行涉农贷款比例，减轻农村信用社的信贷支农压力。四是政府要出台政策，明令取消不许行政机关和企事业单位在农村信用社开立账户的歧视性内部规定，引导农、林、水、医、保等涉农资金和财政预算外资金存入信用社，以增强农村信用社的信贷支农资金实力。

关于职工思想状况的调查与思考 篇4

随着国企改革的不断深入，许多深层次的矛盾日益凸现，不稳定的因素不断增加，职工的思想方式、交往方式、生活方式和价值观念正在发生变化。因此，要化解各种矛盾，消除不稳定的因素，就必须运用多种方式和手段，其中一个很重要的方面，就是要做好职工的思想政治工作。要做好职工的思想工作，就必须要研究职工所关心的问题，要在分析职工思想状况的基础上，不断探索思想政治工作的新途径、新方法。

一、职工思想中的主流意识

随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，职工的思想观念发生了深刻的变化，广大职工比以往更加关注改革开放的成果，更有了参与企业改革的积极性，他们也更关心企业的发展，维护企业的稳定和注意自身素质的提高，在他们身上更多呈现出的是支持改革、参与竞争、正视现实、自我发展、开阔视野，与时代共进的思想主流。他们具体表现在以下几个方面：

一是对党和国家的路线方针政策的认同感增强了。通过调查我们感到，广大职工对改革开放20多年来取得的成果总体上是满意的，对党和国家的路线方针政策是拥护的，大多数职工对改革开放的评价是满意或基本满意。即使在困难企业，职工也没有因为企业遇到了前所未有的困难而否定改革的成果。许多职工仍从大局出发，对改革开放的成果进行了客观公正的评价。

二是对改革的承受力加大了。随着市场竞争的日趋激烈和企业改革的不断深入，广大职工的思想被激活了，心理承受能力提高了。改革初期职工思想的“热点”问题已经转移。许多职工都能认识到“减员增效，下岗分流，实施再就业工程”是企业改革脱困的必由之路。大多数职工对此表示理解和支持。我们在调查时，有位工人是这样说的：“改革进入攻坚阶段，我不下岗谁下岗”!还有一个单位，在工友之间竟出现了新老职工都想让对方留下来的感人场面。

三是对企业命运的关切度不断提高。市场经济的快速发展增强了职工的危机感和责任感，广大职工从来也没有像现在这样关心企业的生存和发展。职工对企业经营者的评判、对企业前途的关心都能同自身利益紧密联系在一起，应该说与前些年相比，今天的职工更加关心企业的生产经营，更加关心市场的需求，更加关心企业的经济效益了。

四是职工的就业观念、择业观念也在不断改变。随着市场经济的发展，职工的工作方式、生活方式和思维方式，发生和正在发生深刻的变化。其中最主要的一个特征就是价值观念更趋实际。在就业观念上他们更能正确对待职业和岗位，更能客观地看待自己，客观地面对现实。即便是一些企业把岗位之间的收入差距拉的很大，但个别职工仍能根据自己的情况选择了低薪岗位。职工的择业观念较前些年也有了很大的转变。更多的职工看重的是人生价值的体现，他们更追求其自身发展的环境。个别工人说的更直接;只要能养家糊口就行。“职工的竞争意识和自主择业意识正在不断增强。

五是爱国主义思想不断得以强化。近年来，广大职工对重大的政治事件都表示出极大的关注。香港、澳门的回归，更激发了广大职工的爱国热情。他们对当前的台湾局势与和平统一祖国的前景，同样十分关注。从职工思想的反映可以看出，大多数职工都能认识到，只有不断增强我国的综合国力，才能提高我国在国际上的威望和地位。

二、职工思想中的消极倾向

由于经济体制改革、政治体制改革的深化和社会结构的变化，我国正经历着一场深刻的社会变革。人们的思想观念和价值取向都已发生并将继续发生变化。经济和社会生活中长期积累的问题逐渐显现，各种矛盾相对集中。随着经济结构的调整和企业改革步伐的加快，同职工群众息息相关的热点、难点和焦点问题也在不断增多。许多社会现象也会诱发职工产生各种各样的思想问题。职工思想认识中的一些深层次的问题也会逐渐显露出来，有些可能会引起职工的思想波动和心理失衡，职工表现出来的一些消极倾向，主要有以下五种心态：

一是矛盾心理。在复杂的社会环境中，职工的心理活动也比以前更活跃和复杂。大量的社会现象、大力度的改革对职工的心理影响也越来越大。目前，在职工中因工作、生活、婚恋、家庭、经济、人际关系等问题，都会产生许多心理矛盾。在对待改革的态度上，有些职工盼改革、怕改革，产生既盼又怕的矛盾心理；在利益分配上他们既厌恶”大锅饭“，又怕打碎”大锅饭“去承担风险；在用工上，他们既想参与竞争，又怕在竞争中被淘汰等。职工的心理压力加大了，他们必须要面临各种风险压力、期待压力和情感压力。以前工作的稳定性和优越性给职工以极大的安全感，而今，心理上的安全感没有了，取而代之的是风险。

二是失衡心理。由于新旧体制同时并存，发展极不平衡。有些改革、方针、政策和措施尚未完全配套，使职工心理”落差“较大，造成心理失衡。一些职工感到，改革总是以牺牲职工的利益为代价，于是就有人认为改革越深化，职工的地位越下降。尽管中央一再强调全心全意依靠工人阶级办企业，尊重职工的主人翁地位，但落实到基层就显得苍白无力了。职工的心理失衡同社会和企业的急剧变化有着密切的关系。特别是面对社会的腐败现象，许多职工表现出了一种消极的思想趋向，如用民谣作为载体来发泄其不满的情绪。职工对深化改革过程中部分企业领导干部以权谋私、借机敛财的现象深恶痛绝。在国企改革的过程中，部分企业职工生活受到了很大冲击，承受着来自经济和心理上的双重压力。由于客观条件与主观的愿望的反差太大，造成职工的思想活动向极端发展。一些职工认为煤矿企业职工收入偏

低，经济地位下降，同时，也感到政治地位的降低。部分职工认为国家在制定政策时往往忽视了企业职工的利益，医疗改革、住房改革、教育改革无一不在加重企业职工的负担，产业工人付出的改革成本过高，这也是造成职工心理失衡的一个重要原因。

三是怀旧心理。煤炭企业进入市场后，由于供大于求，煤炭销售难、货款回收难、职工开资难，企业面临前所未有的困难。确实有相当一部分企业职工不能正常开资，企业的生产不能正常运行。在这种情况下职工思想和行为上出现的短期化倾向也就在所难免。个别职工可能就会产生越改革越不如从前的心理。一位老工人曾直言?quot;改革力度越来越大，工资拖欠越来越多，职工生活越来越差。”也有个别职工对国企三年脱困的信心不足，看不出国企改革的亮点，甚至有人把企业改制说成是“企业换牌子、领导换帽子、工人掏票子”。

四是自卑心理。一些职工的主人翁自豪感随经济地位的变化而失落。部分职工的自卑感、压抑感代替了往日的光荣感和自豪感。在五六十年代，煤矿工人的自豪感和荣誉感很强，他们会为自己是一名煤矿工人而感到无上荣光，但进入市场经济以后，煤炭行业的职工收入远远落后于其它行业，于是，一些工人就感到在煤炭企业工作是进错了门，在同其它好的企业相比时，他们的自卑心理相当严重，再加上市场经济就是以效益论英雄，对亏损企业的职工可以说是不屑一顾。煤矿职工也就难免会有一种自愧不如的感觉了。五是依赖心理。在职工产生自卑心理的同时，也有一部分职工存在着依赖心理。煤炭企业受计划经济体制的束缚是十分严重的，大一统的观念较强，长期受“计划等上级下达，村料靠上级供应，销售靠上级统包”的影响。“等靠要”思想严重，一切依赖国家，一切依赖上级。一遇到困难就找主管部门和上级领导，事事找上级靠国家。特别是一些资源衰竭矿井的干部和职工放不下企业的架子，靠国家贷款，靠政府扶贫。以?quot;大锅饭“都已成”大锅汤"了可还不积极地去寻找出路，至今还有一部分职工仍然认为自己进了煤矿的门就是国家的人，企业就要管他一辈子。

总之，在企业深化改革的过程中，职工的不良文化心态是多方面的。既有经济改革中存在的某些失误，也有职工思想观念上的偏见；既有市场经济负面效应的影响，又有职工思想认识上的误区；既有企业自身存在的问题，也有职工认识上的局限；既有政策上的问题也有现实中的问题；既有主观方面的问题也有客观方面的影响。

三、对职工不良心态的调适措施

大量的事实表明，在社会转型期，特别是国企改革不断深化，但还未完全到位，生产资料和劳动力需重新调整，但市场机制还未完全形成，各种利益矛盾和冲突不断加剧，在新的运行机制尚未完全建立起来的情况下，职工思想最为活跃，极易形成一些不良的文化心态，应该说，这是社会现实在职工思想中的客观反映，但必须要引起我们的足够重视。如果不良心态不能得到调适，就会产生严重的负面影响，甚至有可能会积淀成社会发展中的阻力，进而影响改革发展稳定的大局。因此，我们必须采取有效的心理调适措施，通过文化整合、自我调控、环境影响、舆论引导、真情感动等措施，使职工排除心理障碍，化解心理矛盾，保持心理平衡。

--进行文化整合。面对改革攻坚、经济关系、利益关系调整中出现的下岗、失业、分配差距过大等现实问题，面对新旧两种体制交替过程中消极腐败易发、多发、频发的特殊历史现象，一些职工在分辨先进与落后、主流与支流、正确与谬误中产生了许多模糊认识，产生了许多心理矛盾。要消除这些心理矛盾就必须用潜移默化的方式对职工的心理施加一种无形的压力，使职工思想、心理和行为受到不同形式的影响。这一过程就是文化整合的过程。企业要加强文化建设，充分发挥文化在职工心理调适过程中的影响、同化和整合作用，从而使职工开阔视野、顺应趋势、调整心态、更新观念，积极主动地投身到改革与发展的潮流中。

--注重自我调控。职工在不同时间不同空间条件下表现出来的思想反映，都可以从他们所从事的各种具体活动中找到依据。因此，我们要不断研究职工思想变化的规律性，引导职工进行心理的自我调控。其方法一是理智性心理矛盾的调适。主要是把握思想脉博及时抑制职工的消极情绪、情感，消除工作中的单调乏味，保持职工对工作的兴趣，让职工循序渐进地工作。二是情感性心理障碍的调适。注意为职工创造一个良好的工作环境，帮助职工妥善处理好人际关系，引导职工在情感爆发时，进行适度渲泄和放松，让职工有张有驰，生活乐观开朗，保持良好的心境。三是意志性心理障碍的调适。帮助职工树立正确的世界观、人生观和价值观，培养和完善职工的个性心理，对职工进行信仰、信念、信心的教育，帮助职工养成具有责任心、进取心和事业心。四是焦虑心理的调适。在企业普遍进行减员分流的过程中，要让职工有一种压力和紧迫感，但要帮助职工克服过度的焦虑感，创造一种轻松的氛围和公平竞争的条件。

--优化企业环境。职工心理不仅会受信仰、信念、理想、需要、动机等主客观因素的影响，而且还会受社会环境、企业环境以及家庭环境的影响。不同的企业环境对职工会本稿件版权属于517878秘书网产生不同的影响，良好的企业环境会使企业职工产生一种积极向上的心理，而不良的企业环境会使职工产生一种消极的心理。企业通过正确的舆论、良好的风气、规范的要求对职工进行长期的影响，使职工逐渐适应群体的要求，促进职工个体行为与群体趋向保持一致。一个企业如果经营者公正廉洁，领导班子坚强有力，职工群众团结奋进、正气上升、人际关系和谐，那么，职工也就很容易形成良好的工作作风，即使是一个落后的职工在这个集体里也是很容易变好的。

农村妇女文化生活状况调查与思考 篇5

妇女占总人口的一半，是一支伟大的人力资源。特别在农村，妇女更是一支不可低估的重要力量。随着社会经济的发展，人们物质生活水平不断把提高，文化生活逐步丰富，人们对生活的质量也不断有新的要求。因此我们特别关注最基层农村姐妹，她们的文化生活怎样？她们对文化生活有哪些需求和期待？带着这些问题，我们开展了对农村妇女文化生活状况调研活动。现将调研结果报告如下：

一、调研对象基本情况

本次调研在前进区田园办事处南岗村内开展，主要对象是18周岁以上成年女性。分5个年龄段18—29岁、30—39岁、40—49岁、50—59岁、60—69岁、70岁以上。文化程度为小学占12.2％，初中占63.3％，高中占 16.3％，大专及以上的占8.2％。在家务农、外出打工、个体经营、自主创业等分别占61.2％、20.4％、6.1％、8.2％、4.1％。

二、农村妇女文化生活状况

本次调研有效调查问卷50份，座谈1次，走访5 位妇女。综合各项反馈信息，南岗村妇女文化生活总体表现为：文化生活建设投入不足；文化活动量偏少，文化生活枯燥；休闲娱乐项目较少，导致农村妇女文化生活比较匮乏。

1、农村妇女文化生活建设投入不足。资金困难成为当前制约农村妇女文化生活发展的重要原因，农村文化建设的速度与人民群众的需求仍有很大差距。近年来，村级财政紧张，村级基本没有用于场馆建设、图书添置、设备更新等方面的资金。使得农村文化活动很难开展，严重制约了农村妇女文化活动的推广和发展。因而需要上级相关部门在政策和资金上持续加大扶持力度，使得农村文化建设水平紧跟当前形势。

2、农村妇女普遍文化素质偏低。受教育资源、经济条件以及旧观念等影响，农村妇女普遍受教育程度不高，这也给农村妇女文化生活造成了很大限制。12.2％被调查的农村妇女文化程度为小学，63.3％文化程度为初中，文化程度是高中或中专、大专的人很少。

3、农村妇女的文化活动量偏少，农村妇女的文化生活枯燥。一般到日是“春节”、“三八”等重大节日才开展文艺活动。也就是扭秧歌。由于文化生活贫乏，闲暇之时，调查显示，看电视是75.4％的农村妇女主要休闲方式之一，扭秧歌、跳舞占9.3％，打麻将、打牌占3.9％，上网4.7％，而选择读书看报、体育健身的仅占2.1%、3.9%。

4、旅游对于多数农村妇女来说是件奢望的事。目前旅游已经成为许多城市一族生活中不可缺少的一部分，**市女性没有过旅游经历的人寥寥无几，但对于农村妇女而言，旅游还仅仅是一个概念，只停留在电视上和各种书籍上，很少农村妇女有过旅游经历。65.2％被调查农村妇女表示从没有旅游过，29.8％农村妇女有过省内旅游的经历，5.0％农村妇女有过省外经历。

5、妇女文化生活水平的需求不断增长。近年来随着城市的扩建和经济的发展，村内妇女群众有机会更多地接触城市生活，耳闻目睹了城市健康、文明的生活方式。与此同时，电视、广播等媒体的普及也将优秀的文化食粮送达到千家万户，广大农村妇女群众的眼界更加开阔，对文化生活的期望值逐渐增高。在此次调研过程中，56%以上妇女对目前自身的文化生活表示“不满意”，对今后的文化生活充满期待。

三、加强农村妇女文化生活建设的对策建议

1、加大资金投入，拓宽投资渠道，建立具有特色的农村文化产业融资体制，加快农村文化设施建设步伐。加大财政支持力度，进一步落实每年、每个村的文化建设经费。并逐步建立起多渠道的农村文化建设投资体制，培植农村文化市场，吸纳非文化企业向文化产业投资，吸引社会各界特别是企业界的各种捐资，形成完善的企业文化建设融资渠道，从而解决农村文化投资政府包揽的局面。

2、以妇女骨干、妇女代表为带头人，多下基层开展辅导培训。充分发挥妇女

代表和骨干的作用，通过交流讨论、谈心聊天、茶话座谈的形式，开展潜移默化地教育，使广大基层妇女了解更多的时事动态、获取更多的新讯息，掌握更多的新资料，对她们的人生观、价值观的转变具有推动作用。

3、造浓基层文化氛围，鼓励越来越多的妇女参与农村文化建设中去。丰富多彩的生活是新农村建设中一项不可或缺的内容。要善于挖掘基层文艺骨干，着力培养基层文化工作带头人，深入基层开展文化辅导活动，妇联组织要加强与文化部门的合作，积极组建以基层妇女为代表的文化队伍，开展喜闻乐见，富有本乡本土特色的文娱活动，鼓励农村妇女参与文化建设，将新农村打造得更加美好和谐。

四、破解农村现状几点思考

农村妇女文化生活现状已远远不适应快速发展的物质文明需要，如何提高农村妇女文化生活水平，丰富文化活动已成为社会主义新农村建设过程中一个重点内容。结合本次调研结果，谈以下几点思考。

1、提高农村女性受教育程度，为农村妇女文化生活水平的提高积累文化底蕴。目前农村18周岁以上接受高中及以上教育的女性人数较以往有了很大程度的增长。但仍有少数女性因家庭贫困面临辍学危机。各级妇联组织和地方党委、政府要继续加强农村贫困女性的救助工作，为提高新一代女性的整体文化素质和文化生活水平打好基础。

2、加强农村文化基础设施建设，为农村妇女群众提供文化活动阵地。从南岗村来看，目前村内的文化基础设施建设基本上一片空白，仅有一处不大的活动室，里面内容单一，活动项目太少。作用发挥的不好。希望活动室能有“图书阅读、科技培训”等功能。将会填补该村文化基础设施建设的空白，为广大农民开展群众娱乐、文体活动、老人聚会、少儿培训等活动提供场所，丰富广大农村妇女群

农信社管理状况调查与思考 篇6

近年来，中国人民银行采取各种有效措施，进一步强化现金服务，现金流通状况在县级发行库撤销后每况愈下的趋势得到了一定的改善。但随着社会经济快速的发展，县域现金流通出现了一些新特点，现金服务工作也遇到了一些新问题。为了了解当前县域现金服务工作的基本状况，发现流通中存在的问题，探讨疏通现金投放回笼的渠道，提高现金服务水平，我们对聊城辖区七县市采取发放《问卷调查表》、询问、座谈了解、走进超市和集贸市场、金融机构及服务柜台等方式,开展了现金服务状况的调查。

一、基本情况

据调查，当前各级金融机构能够执行《中华人民共和国现金管理条例》、《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》、《不宜流通人民币挑剔标准》等法律法规，市场现金供应充足，各金融机构均在营业场所设立了假币收缴鉴别、残损人民币兑换窗口，能够对收回的现金进行整点，对外支付的现金绝大多数符合市场流通要求。保证了国民经济发展、人民群众生活的需要。

（一）县级发行库后，现金供应渠道发生改变。

金融机构现金缴存和支取渠道。自2000年撤库后,各县级金融机构现金供应、回收渠道主要采取以下三种模式:一是垂直模式,即市级金融机构成立现金管理中心,各县级金融机构直接到中心库缴存和支取现金,实行该模式的主要是工、农、中、建四大国有银行；二是代理模式,选择同区域内的另外一家金融机构

作为代理行,现金的缴存和支取都通过代理行进行，目前各县级农联社和股份制银行普遍实行这种现金代理模式；三是两者兼而有之。

（二）现金供应总量基本能够满足社会有效需求。据对阳谷、茌平、冠县三县调查，2011年1-4月份，三县共投放现金45.32亿元,回笼43.47亿元,净投放1.85亿元。县域现金满足率较高,从高到低排列,工业企业83.38%、居民个人83.28%、机关事业单位78.89%、交通行业76.67%、社会服务业75.17%、批发、零售业72.44%，并且呈现出经济发达县市较经济欠发达地区现金满足率高的趋势，如茌平县、阳谷县的现金满足率较冠县高。

（三）以两个网络建设为主线，健全反假网络，反假币工作取得了重大进展。

当前，县域金融机构能够利用“农村反假货币宣传网络”和“城市网络”进行宣传，使得城乡居民识假防假意识明显增强。1-4月份，聊城辖区七县市共收缴假币 万元，其中金融机构收缴假币99.23万元，公安机关破获假币案件收缴假币 万元，构筑了防范和打击假币犯罪活动的铁壁铜墙。

（四）采取多种措施，创新现金服务模式，提高县域现金服务效率。

一是各县市人民银行均选择了2家金融机构、5家大中小企业单位作为人民币流通监测预警的监测点，定期对其监测，及时掌握了辖区现金收付总量和券别结构供求以及流通中人民币整洁度情况，促进辖区现金供应总量和结构的均衡，维护良好的人

民币流通秩序；二是成立现金中心，强化县域现金服务。县支行发行库撤销后，部分县域票币残损严重、主辅币比例失调、残损币兑换难等问题突出，聊城中支在深入调研的基础上，在全市开展了现金管理中心建设工作，以加强人民币市场管理，维护良好的流通秩序，保证合理的现金供应。同时，要求各金融机构结合实际，每旬报告库存现金券别和数量，特别是小面额券别供求情况。然后，按各金融机构库存限额标准，把超额部分及时向其他金融机构进行反馈，适时组织金融机构间的现金余缺调剂。并要求各金融机构在对外营业网点开设零辅币兑换窗口，方便群众对零辅币的需求。对于超市、车站等辅币用量较大单位的需求，把辅币供应任务分解落实到金融机构，满足其重日常经营需要。如冠县现金管理中心2011年以来，接收金融机构反馈24次，调剂现金余缺4次，金额8600万元，节约异地调运费用0.6万元；协调金融机构调运小面额票币2次，金额7万元，较好满足了当地市场对辅币的需求。三是创新零币配送方式，解决零辅币市场紧缺问题。针对县以下市场辅币紧缺问题，行长亲自带队到东阿、冠县两个县进行现金券别结构及流通情况进行调研。针对调研中发现的问题，我们主动为金融机构排忧解难，对辅币采取了向金融机构送款的办法，既解决了金融机构提取辅币难的问题，也加大了辅币的投放量，日前已分别向工行、中行送款各2次，农行、建行各一次，共送零辅币320万元。解决了商业银行现金管理中心运输难问题。

二、存在的主要问题

（一）金融机构对现金服务认识不够，意识淡薄。

目前，金融机构对现金服务工作不能高度重视，认为现金工作只是收付款项而已，在思想认识上没有把现金服务的地位放在突出位臵，缺少对现金服务的监督管理，只追求效益最大化。尤其是在业务激烈竞争中，金融机构为竞争客户有意无意放松现金管理和服务，甚至以放弃现金管理为手段乱拉存款和客户，没有严格执行现金管理有关规定。

（二）县域现金供应券别结构不尽合理，小面额票币投放缺口较大。

近年来，在现金投放过程中，人民银行普遍实行了大小面额票币搭配供应模式，不断增加小面额票币投放，从整体看，人民币券别结构基本合理，小面额票币供求保持基本均衡。但是，由于小面额票币投放运输成本较高，部分金融机构出于成本考虑，普遍采取了小面额票币“就地投放”策略，导致小面额票币投放区域结构不合理，县域小面额票币投放比例逐年降低，难以有效满足县域经济发展和现金结算的需要。尤其是实行现金供应代理制农村信用社的小面额票币满足率更低。据调查，2010年，冠县共投放市场67.7亿元，其中，10元及以下13328万元，占当年投放总额的1.97%。特别是1元及其以下面额小票币投放量更少，2010年全年仅投放463万元，占当年投放总额的0.007%。尤其是1元以下小面额硬币由于携带不便，近些年来流通受阻，大量积压、沉淀于城乡居民手中，使得市场上小面额现金紧张的状况更加严峻。2010年四季度，冠县一度出现伍角硬币十分紧缺的情况。

（三）柜员坐收坐支现象严重，影响现金票面整洁度不高。

据调查，商业银行柜面支付现金中损伤券多，有现金随收随支现象。个别商业银行、农村信用社、邮政储蓄网点对不宜流通的人民币挑剔仍停留在原“七成新”标准的要求上，抽查柜面支付现金时发现，个别营业员根本不知道人民币的挑剔标准，挑剔中只是凭感觉来判断人民币是归完整券还是归损伤券进行整理，机构网点随收随支现金现象时有发生，加剧了人民币污染、残损程度，同时也增加了人民币真假鉴定的难度。另外，县级发行库撤销后，人民银行的直接约束和监督权限大大减小，代理库房的金融机构迫于上级“库存限额”的压力，常以现金整理不规范、不成捆为由拒收被代理金融机构的交款，致使部分金融机构的残损人民币不能及时回笼而重新流入了市场。

（四）县域商业银行残损人民币兑换业务没有有效开展，存在人民群众兑换残损币难问题。

在调查时了解到，部分农村金融机构窗口出纳人员对不断增多的残损人民币不愿鉴定和兑换。将残损币鉴定工作直接推给人民银行，甚至直接推向上级人民银行，进而出现居民残币兑换难的现象，给人民群众的生产、生活带来不便。

三、几点对策建议

为了更好地履行现金服务功能，集中力量整合资源加强现金管理，切实提高金融服务水平。针对以上问题，提出如下建议：

（一）强化人民银行县支行现金流通管理职能。

货币发行是中央银行的重要职能。人民银行县支库撤销后，县支行不再承担与发行库相关的操作性职能，但仍然承担现金流通管理职责。当前形势下，人民银行县支行要进一步强化对人民

银行职责的认识，积极转变思想观念，调整工作思路，坚持“撤库不撤职能”，采取有效措施，进一步突出县域现金流通管理职责，尽快实现货币发行工作由“操作型”向“管理型”的转变，县支行不是无事可做了，而是要把过去保留发行库时没有精力做的事情做起来，而且必须要做好。同时，根据县支行发行库撤销的工作实际，在深入调研和充分论证的基础上，对县支行重新制定新的考核办法，引导县支行从宣传、服务、监管方面加大措施，积极开展人民币管理工作，提高县域流通中人民币的质量。

（二）完善现金管理中心，建立县级虚拟发行库,强化对县域银行业金融机构现金收付的调控。

在往年各县组建现金管理中心的基础上,进一步完善其职能,建立“虚拟发行库”,赋予其与原支行发行库相同的现金收付调控功能（现金实物管理、运输除外）；虚拟库通过现金计划，直接调控金融机构现金库现金出入，间接调控其柜台现金收付，达到有效调控金融机构现金收付的目的。同时解决残损人民币上解困难，流通中人民币整洁度不高、辅币供需不平衡等问题。

（三）金融机构要切实履行现金服务的责任和义务。

金融机构在向现代化金融企业转化过程中,应将效益性与企业的社会属性相结合,在机构网点、人员机制等方面,为完善县域现金服务功能做出贡献。金融机构要积极承担券别调剂、残损币回收的社会责任，按实际需求合理调节券别结构和地区摆布，在实现供应总量满足需要的前提下，增加对县域小面额票币的投放回笼，促进实现人民币券别的结构平衡和区域均衡。一是要合理核定现金业务库存，建立健全必要的管理制度和损伤券回收奖惩

四川省农药经营状况调查与思考 篇7

一、农药经营基本情况

据统计, 我省到2013年共有农药经销商27 335个, 99.7%分布在县乡一级。按经营类别划分, 农药生产企业建立的经销商69个, 集体8 971个, 个体15 227个, 其他3 068个, 分别占到经销商总数的0.2%、32.8%、55.7%和11.3%。在属集体的经销商中, 有80%以上实际为个体承包。从门店人员规模来看, 全省96.4%的门市人员数量在3人以下, 4~19人的门市占3.4%, 20人以上的门市仅占0.2%。从经营人员受教育程度来看, 高中及以上学历人员占到了55%, 初中及以下学历的人员仍占45%。

在接受调查的农药经销商中, 以批发作为主要经营模式仅占经销商总数的5.20%, 批零兼营的占18.1%, 零售的占76.7%。销售的农药品种主要是杀虫剂、杀菌剂和除草剂, 分别占销售额的38%、24%和28%, 植物生长调节剂和杀鼠剂所占全年销售总额的比例不超过10%。农资公司、植保植检站等直接经营或后转归个人经营的门市大多经营时间较长, 占据了市场较大份额, 而生产企业直销店和农资连锁企业等虽然经营时间较短, 但他们依靠短渠道低价格的产品也占据了一定的市场份额。83%的经销商表示不会向农民推荐效果好、毒性大、价格便宜的农药, 只有4.5%的经销商承认向农民出售过高毒农药。

通过实地查看, 绝大多数门店人员规模在1~2人, 门市与仓储面积不超过100m2, 销售的农药品种按类别进行摆放, 过去常见的氧化乐果、水胺硫磷、甲拌磷等高毒农药已不见踪影。大部分接受调查的经销商有诚信守法的意识, 乐于参加农药政策法规、农药使用技术和病虫害防治方面的培训, 希望能为农民提供技术指导和优质服务, 以期提高在经营市场的竞争能力。

二、存在的主要问题

1. 农药经营“规模小、摊点多、条件差”的状况未得到明显改观

全省现有农药经销单位27 335个, 且96.4%的门市经营人员数量在3人以下。平均每个乡镇有农药门市5~6个, 部分产业较发达、人口密集的乡镇, 平均农药经销商达10~15个。在接受调查的农药经销商中, 2012年销售额在5万元以上的仅占45.2%, 门店人员规模在3人以下的高达92.7%, 有一半左右的门市营业面积或仓储面积不足30m2, 仍有部分门店没有专门的农药仓储场所, 农药与种子、肥料混放, 甚至还有在农药库房内住人的现象, 存在较大安全隐患。

2. 农药经营人员素质亟待提高

一方面农药经营人员文化素质不高, 植保知识欠缺, 技术指导能力有待提高。在接受调查的农药经销商中, 仍有44%的店面销售人员学历为初中或以下, 只有37%的人员能够正确列举近期田里发生的一些主要病虫害并有针对性地推荐防治药剂。另一方面农药经营人员的法律意识、安全意识有待加强。虽然有84%的经销商知道农药“三证”是指哪“三证”, 但知道“有三证”是购进农药必备条件的却只有63%, 仍有15%的经销商不知道农药毒性的分类, 还有20%的经销商没有掌握禁、限用农药种类, 高达67%的经销商不能准确说出制订农药安全间隔期的主要作用。由此可见, 大部分店面销售人员无法帮助农民进行最佳用药时期的确定及防治相关知识的讲解, 再加之利益驱使, 常误导农民超范围、超剂量使用药剂, 同机理药剂混用等, 进而导致药害的发生。

3. 对农药从业人员的培训亟待加强

在接受调查的农药经销商中, 大部分经销商每年接受1~2次培训, 每次培训时间集中在1~2天。因为时间短、经费紧, 再加上缺乏制度上的一些强制性规定, 培训的效果并不理想, 对相关的政策、法律、法规等知识没有全面、深入学习, 对植保知识也难有系统地学习。

4. 农药经营行为亟待规范

在接受调查的农药经销商中, 有89%的经销商表示自己建立了农药经营进销台账, 能向购买者提供正式发票。但在实地调查中发现, 仍有很多经销商进货时不向供货商索要“三证”, 无农药经营进销台账或记录内容不健全, 销货时不向购买者提供销售发票等。一旦出现问题, 往往难以追溯。同时无证照经营, 挂靠经营, 超范围经营现象仍然存在。

5. 销售假劣农药行为屡禁不止

由于农药经营门槛低、主体多、产品供大于求等因素, 导致农药经营利润空间变小, 恶性竞争现象严重。部分经销商受利益驱使, 向流动商贩或通过电话、网络等购买假劣农药。同时地下窝点和游商制假售假方式不断翻新, 手段更加隐蔽, 呈现出流动性、规模化、网络化的特征, 严重扰乱了市场秩序, 损害了合法经销商的利益。

三、对策及建议

1. 完善法律法规, 推进依法监管

建议国家尽快修订《农药管理条例》, 实施农药经营许可, 对经营范围、经营人员、场所条件、经营行为、安全防护、应急处置等做出规定, 并制定与之相适应的违法责任和处罚条款, 使农药监管更具针对性和可操作性。

2. 强化源头监管, 严格市场准入

推动农药经营许可尽早实现, 提高农药经营的准入门槛, 通过把好市场准入关来解决农药零售门市“多、乱、杂”的问题。全面推行农药市场准入备案制度, 通过强化源头监管, 有效减少不合格农药进入流通、使用环节, 为净化农药市场提供有力保障。

3. 加强市场监管, 规范经营行为

基层农药监管部门要加强对农药市场的日常监管, 对经销商的经营资质、农药存放、进销台账、索票索证、发票开具、提供服务、违规销售等情况进行检查, 制作统一的“经营情况公示牌”挂于门店醒目的位置并适时予以更新, 让消费者对经销商的经营情况一目了然, 以有力的监管倒逼经销商规范其经营行为。要联合工商、质检、公安等部门形成监管合力, 扎实开展检打联动, 始终保持打击游商和地下制假贩假窝点的高压态势, 加强对电子商务、物流配送、订单生产等新型营销方式的监管, 鼓励群众举报和提供线索, 重视线索的排查、追踪, 对情节严重造成恶劣影响的大案要案要坚决依法查处, 深挖到底, 斩断制假贩假的利益链, 不给不法商贩以可乘之机。

4. 加大培训力度, 提高人员素质

一是实行经营人员上岗资格考试制度, 保证从业人员具备农药经营基本技能和指导安全合理使用农药的水平;二是实行经营人员继续教育制度, 定期对农药经营人员开展培训考核, 加大经费投入, 保障培训效果, 使农药销售人员在有效的管理下发挥出积极的农技推广作用;三是加强对农药经营相关法律法规和违法责任的宣传普及, 提高农药经销商诚信守法、文明经营的意识。

5. 转变经营模式, 促进行业发展

扶持优势农资企业直接到乡、镇、村设立连锁或直销网点, 以减少中间环节, 保证产品质量, 完善售后服务。大力推广农资农技“双连锁”, 支持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务。鼓励农资生产经营主体成立行业协会, 根据本地区产业结构与特点制定适宜的“乡规民约”, 引导农药经销商转变观念, 树立服务意识, 避免恶性竞争, 促进行业健康发展。

6. 探索监管方式, 提升监管水平

对农村支付服务状况的调查与思考 篇8

一、农村支付服务环境建设现狀

（一）农村金融服务基础设施建设取得阶段性成果

截至2011年12月底，山东省聊城辖区内132个乡镇、5049个行政村中已布放农民金融自助服务终端343台、电话POS机11124台、普通POS机723台，方便了农民的生产生活。在农村现代化支付体系的建设中，由农村信用社主导推广的金融自助服务终端受到了农民的普遍欢迎，为农民办理各类支农惠农补贴支取、小额现金调剂、账户余额和交易明细查询、自助缴费、口头挂失、存折补登等业务，真正实现了银行进村入户；以农业银行和邮政储蓄银行为代表推广的电话POS机、普通POS机的覆盖面正逐步扩大，改善了农村银行卡受理环境。现代化的金融基础设施已逐渐深入到行政村，越来越多的农民可以享受到便捷的支付结算服务。

（二）非现金支付工具在农民工中使用较为广泛

随着农民工银行卡特色服务的宣传和推广，越来越多的农民工开始使用银行卡，在打工地将务工所得存入银行卡，返乡后，在就近的农村信用社及邮政储蓄银行便可办理提取现金、查询余额等业务，有效地保障了农民工的资金安全。农民工银行卡特色服务业务笔数由2007年的月均100笔，金额25万元，增长到2011年月均的7350笔，金额3516万元，增幅分别为73.5倍和140.6倍。

（三）适合农村、面向农民的支付结算产品日趋丰富

目前，农村金融服务的主体由农业银行、农村信用社和邮政储蓄银行三家金融机构构成。这三家机构分别推出了适合农村特点和自身业务特点的支付工具。如农业银行开发的“惠农卡”，截至2011年12月末发卡数量已达29.55万张，授信4.26万户。农民可以办理存取款、汇兑结算、消费、理财等基本业务，经农行贷款授信后，还具有发放可循环农户小额贷款的功能。通过惠农卡累计发放贷款14.82亿元。农村信用社推出了“齐鲁惠农一本通”，目前已经发放319万张，发放补贴20亿元。主要用于农民获取种粮补贴、良种补贴、农机补贴等各类涉农补贴的账户，有效地避免了人为因素造成的补贴资金占压、截留、挪用等现象，同时还具有办理异地汇款结算、储蓄通存通兑、归还贷款等拓展功能。邮政储蓄银行推出的“绿卡”等特色产品也受到了农民的广泛欢迎。在农村经济较为发达的地区，对个体工商户推广使用了电话转账等业务，如临清市金郝庄乡东石集村、庞烟店村和邢坊村等具有产业特色的村镇，已在村庄安装106部转账电话，月均转账金额1900万元。

二、农村支付环境建设中存在的问题

（一）行政村金融机构网点偏少，且有较强的逐利倾向

农村金融网点的分布大都集中在工商企业较多、经济较发达的乡镇，行政村基本没有设置。以聊城市为例，全市金融机构在农村的网点共有348个，其中乡镇级270个，行政村级的网点明显不足，从而导致经济越发达的农村地区越能得到较好的金融服务，经济也就更加活跃；而在经济欠发达的地区，较少接触到现代化的金融服务，经济也就更容易停滞不前。

（二）农村金融基础设施的功能需要进一步完善

农村的金融基础设施建设中存在许多问题：一是农民金融自助服务终端在日常办理业务时存在网络传输速度慢、存取款限额较低（3000元/笔、2万元/日）、不能办理跨区域跨行业务等诸多限制。二是电话POS机仅局限于机主的发卡行，不能受理跨行业务。

（三）农村银行卡受理环境建设滞后

多数农民工使用银行卡的地区局限于城市，交易内容局限于外出务工收入的储蓄、上学的子女办理汇款等用途。普通POS机等在农村的超市、药店甚至乡镇医院等场所的覆盖率都很低，不到城市覆盖率的10%，农民即使办理了银行卡，仍然不具备非现金支付的现实环境。

（四）农民对于非现金支付工具的认知度仍有待提高

虽然现阶段农民正逐渐接受非现金支付工具，但限于农民的需求因素或者文化程度有限等影响，整体认知程度并不高。调查发现，农民使用银行卡呈现明显的年龄特征，农民在20至30岁之间了解并能够熟练使用银行卡的比率达到85%，在30至40岁之间了解并能够熟练使用银行卡的比率达到54%，在40至50岁之间了解并能够熟练使用银行卡的比率达到33%，50岁以上的农民多数没有使用过银行卡。

（五）宣传形式和途径较为单一，宣传内容不够贴近农民生活实际

近年来，各金融机构对支付结算宣传内容往往过于专业化，缺少农村生活实际语言或情景设计，农民难以完全理解宣传内容或是对宣传内容不感兴趣；在宣传形式方面一般为发放宣传单、悬挂横幅等，形式太过单一化，缺少说服力。

三、加快建设农村支付服务环境的几点建议

（一）优化金融资源布局，扩大行政村金融机构网点覆盖面

根据地域特点引导和扶持金融机构合理布局和增设网点，避免形成金融机构区域性独家垄断现象，充分开发农村金融市场的巨大发展潜力，培育竞争性的农村金融市场。同时，建立针对农业银行、农信社、邮政储蓄银行等涉农金融机构在行政村增设网点的监督机制，以实现农村金融资源的合理布局。

（二）完善农村金融基础设施建设，拓展非现金支付工具使用范围

要改善农民金融自助服务终端，提高业务办理效率。对终端的网络传输设备进行升级，改变信息传输速度慢的现狀；提高存取款额度限制，或实行差额授权，对业务量大、有需求的终端适当提高限额，并逐步扩大终端受理业务的范围。同时，要拓展电话POS机跨行支付功能。

（三）加强行政村银行卡受理环境建设，促进推广持卡消费观念

要根据农村地区实际情况，健全非现金支付的外部环境。有计划地增设ATM机等金融自助服务设施，在客流量较大的超市、商店以及乡镇医院等增加POS机的投放数量。为激发商户使用POS机结算的积极性，可以在试点初期对农村地区POS机手续费进行适度的优惠。同时鼓励金融机构对信誉度高、生产经营稳定的农户开展信用卡业务，并拓展银行卡的功能，为农民提供便捷、低成本的结算服务。

（四）丰富宣传方式和内容，普及支付结算知识

一是宣传方式多样化。支付结算知识的宣传需要以金融机构网点柜面宣传为主，辅以电视、村广播、宣传车等手段，还可以印制带有支付结算知识的扑克牌、扇子等生活用品在集市时代替宣传单进行发放，从而达到宣传的目的。二是改进宣传内容。结合农民的现实生活，用浅显易懂的语言、生动形象的案例展开宣传，利用村干部、农信社农村协理员“领头人”的身份，助力支付结算知识宣传工作。

（责任编辑 耿 欣；校对 XS）

农信社管理状况调查与思考 篇9

进行了专题调研，对近百个乡村党组织战斗力状况进行了深入剖析、走访问卷，同2000余名基层干部和党员群众进行了座谈讨论。调查中我们感到，经过先后两轮的集中整顿建设和“三个代表”学教活动，农村基层组织建设取得了成效，基层党组织的战斗力有了增强，农村改革和发展也取得了进展。同时我们也感到，基层组织建设面临的新问题、新矛盾、新挑战日渐突出，基层组织建设工作亟待加强，乡村党组织的战斗力亟待提升，党对农村工作的领导方法、执政方式亟待改进。带领广大群众全面建设小康社会的政治使命要求我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，以提升乡村党组织战斗力为核心，以维护和实践农民群众的根本利益为目的，与时俱进，适新应变，走出一条加强和改进农村基层组织建设的新路子。

一、农村基层组织建设的发展现状不容乐观，乡村党组织的战斗力提升速度缓慢，担当“努力快发展、全面建小康”的政治责任着实令人堪忧基层党组织的战斗力来源于班子的凝聚力、干部队伍的创造力和党员队伍的影响力。从调查的情况看，近些年来，乡村党组织的战斗力得到不断提升，但提升的速度与加快发展的要求还有很大落差。农村基层组织自身建设上的许多问题还没有得到有效解决，发展现状不容乐观。不可否认，少数乡村党组织的战斗力每况愈下，一些基层干部的工作积极性日益消退，一部分农民党员的先进性又难以体现，弱化了党在农村的政治优势，能否全面完成时代赋予农村基层党组织的历史使命，实在令人担忧。担忧之一：作为党领导农村工作的核心堡垒，多数乡村党组织在带领群众加快发展奔小康中充分发挥了领导核心作用，但还有相当比例的党组织处于看摊守业、涣散贻业的状态调查中，我们对100个乡村党组织按加快创业型、实干兴业型、看摊守业型、涣散贻业型进行了分类剖析，从总体上看，上述四种类型大致呈现2:3:4:1的比例。见“十县（市、区）百个乡（镇）村党组织状况分类表”。十县（市、区）百个乡（镇）村党组织状况分类表调查乡村所在县(市、区)调查对象调查对象分类数量加快创业型实干兴业型看摊守业型涣散贻业型乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村肇东3121413141安达3101213411海伦21021315庆安310121414调查乡村所在县(市、区)调查对象调查对象分类数量加快创业型实干兴业型看摊守业型涣散贻业型乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村绥棱2812241兰西28121411青冈1611221望奎1411111明水1411111北林28111331合计***适应需要的占50不适应需要的占50从是否适应形势任务需要的角度，可以概括为两个50。见图示：一方面，适应需要的占50（主要是前两种类型）。他们的突出特点是：有一个充分发挥领导核心和战斗堡垒作用的好班子，有一支艰苦创业、实干兴业的好队伍，有一条加快发展、富乡富村富民的好路子。比如，肇东市宋站镇党委以建设全国奶牛第一镇为目标，充分发挥镇村党员干部的示范作用，大力发展奶牛产业，使全镇经济取得了跨越式发展，镇级财政收入达1500多万元，位居全市160个乡镇之首。目前这个镇奶牛饲养量达2.3万头，90以上的农户靠养奶牛走上了致富的道路。另一方面，不适应需要的也占50（主要是后两种类型）。其中看摊守业型的占40以上，这类党组织的主要特点是：干部不思进取，思想不解放，甘当“太平官”，发展没思路，问题绕着走，工作推着干，满足于“维持局面、完成任务、不出大事、没有上访”。海伦市把这类党组织称为“维持会”，老百姓把这类党组织中的干部形象地比喻为什么事也不干的“大头佛”、什么问题也不解决的“老面兜”。调查中，有个村的“三职”干部在位十几年，工作不冷不热，干群关系不好不坏，经济发展缓慢，村里面貌依旧。当我们问及这个村的群众为什么不选几个能人给自己“当家”？群众说：他们虽然不是啥能人，也干不了啥事，但他们起码不“败霍”。与这个村所在的乡镇干部座谈，我们问为什么这么多年不对这个支部班子进行调整？干部反映：目前这样的村班子就不错了，虽然发展慢点，但起码能“看摊”，稳定住局面。这种状况，实在令人深思。如果仅仅局限于不“败霍”、能“看摊”，如何能加快发展，又怎么能全面实现小康目标。由于这种类型的党组织所占比例较大，工作徘徊不前，特别是隐藏着许多矛盾和问题，如不尽快改变这类党组织的战斗力现状，加快发展就可能成为一句空话，全面建设小康社会也将因此

付之东流。在加快发展过程中，如果说“看摊守业型”党组织的问题已经成为阻力，那么“涣散贻业型”党组织的问题则更为严重。这种类型的党组织软弱无力，甚至处于瘫痪半瘫痪状态，无人干正事，无钱办公事，无章理民事，村困民穷，人心涣散，问题积重难返，久治难愈。尽管这种类型党组织所占比例不足10，但对党的事业危害极大，已经成为加快发展、建设小康的严重障碍。比如，兰西县的一个村，自实行家庭联产承包责任制以来，党组织形同虚设，村党支部由“四大家族”轮流“坐庄”，干部以权谋私，财务管理混乱，宗族势力把持村务，一个不足2000人的村外债（高息抬款）高达200多万元，人均外债比人均收入还高。担忧之二：作为党领导农村工作的决定因素，多数乡村干部在农村改革发展和稳定中发挥了中坚骨干作用，但还有相当比例的基层干部处于没有本事、无所事事的状态政治路线确定以后，干部就是决定因素。农村基层干部队伍素质能力的高低，决定着发展的快慢。通过调查，我们认为对农村基层干部不能简单地用“主流是好的”来概括，应实事求是地做出深入具体地剖析。配合我们的调查，一些市县对农村基层干部队伍的现状进行了分类。有的从领导方式方法的角度，把基层干部分为示范型、任务型、蛮干型、无为型四类，各类所占比例依次为3:4:1:2；有的从素质能力升级的角度，按素质能力已经实现升级的、素质能力亟待提高的、素质能力难以提高需要调整的3个层面分析，每个层面各占三分之一；有的从履行职能的角度，认为农村基层干部能够奋发有为、艰苦创业的占30左右，尽职尽责、支撑局面的占50左右，没有本事、无所事事的占20左右。从以上的分类剖析，我们不难得出这样的结论，那就是农村基层干部队伍的现状有喜有忧，喜中有忧，忧中难喜。通过对千名农民党员群众的问卷调查显示，对农村基层干部的满意率占七成，不满意率占三成。见“千名农民党员群众问卷调查统计表”。千名农民党员群众问卷调查统计表问卷调查农民党员群众参与人数问卷内容：对乡村干部队伍是否满意满意人数及比例满意原因不满意人数及比例不满意原因104670968执行政策好领导能力强经济发展快工作作风实其他33732能力不强作风不实办事不公为政不廉其他35920***137695令人欣喜的是：多数基层干部能够为党分忧、为民解难，成为党领导农村工作的牢固根基和重要支撑，保证了党在农村各项方针政策的贯彻落实，推动了农村改革发展和稳定。特别是在农村基层干部中涌现了一批小康领路人、产业带头人和群众贴心人，加快了带领群众致富的步伐，树立了党和政府的良好形象，得到了农民群众的真心拥护。比如被授予“人民好公仆”的望奎县宽五西村党支部书记佘树德同志，十几年如一日，立党为公，执政为民，心系群众，带领一班人，艰苦创业，加快发展，把一个村困民穷的落后村变成了村强民富的小康村。这样的干部在基层不在少数，他们是党在农村、在农民心目中的政治支撑，他们的事业看得见、摸得着。要对这样的干部大力宣传，扩大影响，不能好事不出门，以此提高党在农民群众中的威信。令人担忧的是：相当比例的基层干部处于不会干事、无心干事、不干正事的状态。调查中基层反映，目前乡村干部有80不会做农村工作，或能力弱，或处于无心干事、不干正事的状态。这虽然有些言之过重，但不可否认，确实有一部分农村基层干部不适应农村工作需要。——观念陈旧，素质先天不足，工作思路不清，不会干事的基层干部为数不少。一是领导方式陈旧，不会抓农村经济。一些乡村干部开展工作还是行政命令的“老套路”，指挥农业生产还是催种催收“唱四季歌”，抓结构调整调来调去还是“大玉米”。调查中有的群众反映，乡村干部最大的“本事”就是收费，最擅长的工作就是开会，调整结构就是说大话，甚至“瞎指挥”。二是文化科技素质偏低，不能发挥示范引带作用。调查表明，目前乡镇干部文化程度以大中专为主体，本科以上学历仅占16.8，涉农专业的不足10，高中以下文化达30。村干部文化程度以初高中为主，大中专文化程度仅占20左右，高中文化程度约占45，初中、小学以下文化程度接近35。见“绥化市乡（镇）村干部文化状况统计表”。大多数村干部只能粗浅地掌握一些农业技术，精通和掌握高新农业技术的为数不多，甚至有的村干部还是“科盲”。这种科技文化素质状况，很难在调整结构、发展效益型农业中发挥示范引带作用。调查中，有个村为了带动群众发展畜牧业，决定由村干部带头集资养奶牛，由于不懂行，不懂技术，辛辛苦苦花高价买回的却是“淘汰”牛。也有一个村，在调整结构中组织引导群众种菇艹娘，由于不懂栽培技术，乱施化肥，种出的菇艹娘光长秧子不结果。三是工作方法简单，不善于处理农村各种矛盾。对近几年农民群众上访问题进行分析，有一半以上是由于农村基层干部不负责任、作风不民主、处理问题方法简单、工作不细所致。在处理农村一些棘手矛盾和问题上，一些基层干部打骂群众，甚至借用专政工具管制群众，致使矛盾激化，党群、干群关系紧张。比如，青冈县有一名村委会主任，开展工作不讲方法，粗暴蛮横，两次殴打群众，造成群众越级上访，影响极坏。这样的干部在基层虽然为数不多，但影响则“一条鱼坏一锅汤”，坏事传千里，令人反感。给党在农民心目中的威信，甚至在农村的作用带来极大危害。全市乡（镇）、村干部文化状况统计表项目人数比例乡镇干部9445名村干部8576名大学大专中专高中初中以下大专以上中专高中初中以下人数******7所占比例（）16.8652.3727.643.1320.9844.7734.28——意志灰退，宗旨信念不牢，不愿为党工作，无心干事的基层干部愈见增多。调查中我们感到，农村矛盾错综复杂，乡村干部处在矛盾的旋涡中，工作压力越来越大。一些基层干部反映：完不成硬性任务，上级不“饶”你；不给群众办实事，老百姓不“尿”你；一旦触及群众利益，有人告“死”你。“矛盾多，干部累，上压下挤活遭罪”——当干部实在没意思。一些村党支部书记反映：现在加快发展的任务越来越重，税费改革后我们的工资却越来越低，干得再好也是农民，与其为工作“头拱地”，不如回家侍弄“一亩三分地”。由于矛盾缠身，压力过大，待遇降低，一些基层干部思想灰退，工作没有积极性，不愿再为党工作。据统计，近两年来，全市辞职不干的乡村干部就有89名，甚至有的乡镇党委书记也撂了挑子。这些人在农村有一定能力，在农民中有一定影响，他们的卸任给事业带来了一些损失，同时也给新上来的同志带来了工作阻力。调查中，还有一些村党支部书记和村委会主任想“撂挑子”，但由于以前为了完成任务，经手了大量的抬借款，甚至把自己的工资也搭了进去，手插磨眼“拔不出”、“撂不下”。——作风不正，不按政策办事，侵害群众利益，不干正事的基层干部大有人在。调查中，一些基层干部作风漂浮、不干实事、处事不公、以权谋私，仍是群众反映的一个突出问题。有的基层干部当干部的初衷就不正，上任之后就琢磨着怎么样欺上瞒下，中饱私囊；有的为了求得升迁，损害群众利益，搞政绩工程，虚报浮夸；有的为了保住位子，拉帮结伙，偏亲向友，甚至借助村匪屯霸邪恶势力；有的为了捞取好处，低价发包资源，任意挥霍集体资财。今年,在“两风”建设中,全市上下“挤水份”,仅GDP一项就挤出45亿元,其中绝大多数水份在乡村。有个村前几年报表统计村办企业产值数百万元、养牛超千头。实地踏查村办企业只是几个民办小作坊，搞的养殖一条街也是空架子。调查中，还有人反映有个村前两年管理混乱，村干部一年中仅吃大鹅就达1500多只，平均每天吃4只还多，最多的一天吃了20多只。青冈县有一个村，村干部为了“有钱花”，竟将机动地卖了几十年。担忧之三：作为党领导农村工作的重要力量，多数农民党员在农村经济发展和社会生活中发挥了先锋模范作用，但还有相当比例的农民党员处于贫困落后、无力争先的状态调查中，我们感到，近年来通过实施“双培”工程，农民党员队伍整体素质不断提升，涌现出一批“双带”作用突出的先进分子；通过开展党员服务区活动，大多数农民党员在农村生产生活中发挥了应有的作用。但是，农民党员队伍年龄老化、贫困落后、无力争先的问题也很突出，与“三个代表”的要求相去甚远，先进性还很难体现。——相当比例的农民党员没有致富能力，难以实践代表先进生产力的发展要求。调查中，我们对农民党员队伍状况进行了深入分析：目前我市农民党员队伍中，率先致富和带领群众共同致富的约占30，代表着农村先进生产力的发展要求；近50的党员仅限于为群众提供力所能及的服务，不能很好地体现出“双带”作用；有近20的农民党员致富步伐缓慢，在农村经济发展中无法发挥作用。调查中有一个值得注意的现象是，在农村率先致富的阶层中，农民党员所占的比重也不是很高。去年，北林区评选的村级发展“三大能人”（科技能人、营销能人、致富能人）中，党员只占25.6，有的村能人中甚至一个党员也没有。致富能力是党员在农村中最起码的威信力。可以想象，如果党员连致富能力都没有，还怎么代表先进生产力。——相当比例的农民党员科技文化素质偏低，无法实践代表先进文化发展方向的要求。据统计，我市5万多名农民党员中，初中文化占41.7，小学文化占24.8，文盲党员占3.6。事实上，随着现代农业科技的推广和运用，市场农业的迅速发展，有些初中文化程度的农民党员在新形势下也已经成为“落伍者”，而占总数近三分之一的小学及文盲文化程度的党员，与现实的要求更是差之甚远。加之有的党组织对农民党员的教育管理重视不够，党员自身要求不严，致使一些党员信仰淡薄，涉足宗教活动，搞封建迷信，甚至违法乱纪，损害了党在群众中的形象和威信。海伦市有个村一段时间兴起了“蒙头教”（意思是只要整天蒙头睡大觉，就能有吃有喝有钱花），个别农民党员竟也参与其中。调查表明，农民党员的这种文化素质状况，难以代表农村先进文化的发展方向。——相当比例的农民党员生活贫困，不能实践代表最广大人民根本利益的要求。通过调查发现，我们走访的村贫困党员所占的比例基本上占党员总数的20左右。这部分党员或年龄老化，丧失劳动能力；或思想僵化，老实本份（多数是文革期间或82年以前入党的党员）；或文化偏低，不懂技术；或遭天灾病热，生活压力巨大。由于这部分党员家庭生活困难，发展没有门路，成为组织的扶持对象，在经济发展上落后于普通群众，在政治生活中也无法发挥作用，在一定意义上说已经丧失了先进性。在明水县永富村调查时，当我们问及党员发挥作用情况时，有的群众说：“联系我的党员还不如我呢，比我还穷呢，让他带着我致富，不让我帮他就不错了。”由于贫困党员自身利益难以保证，实践代表人民利益根本无从谈起。

二、农村基层组织建设制约因素不可忽视，乡村党组织战斗力受到严重挑战，完成“努力快发展、全面建小康”的历史任务面临严峻考验作为党在农村执政的基层组织，其战斗力的高低不仅决定于自身建设的状况，还受到整个农村发展环境的影响和制约。剖析一些乡村党组织战斗力降低的原因，我们不难发现一些深层次的问题。调查中围绕影响制约乡村党组织战斗力的问题，我们同200多名基层干部进行了座谈讨论。大家一致认为，当前农村经济社会发展中一些突出的矛盾和问题，正在困扰着农村基层组织建设，乡村党组织的战斗力正面临着严峻的挑战。——来自经营体制上的挑战：双层经营体制的发展难以适应市场经济需要，“三农”问题突出，农民增收缓慢，集体经济相当脆弱，一些乡村组织“无钱办事”的现象比较普遍，削弱了党组织的战斗力统分结合的双层经营体制在初始阶段发生了巨大的作用，使农村经济得到了迅速发展，但在发展市场经济的新时期，其优越性已很难体现。家庭分散经营很难与市场经济对接，集体统一经营在一些地方也已名存实亡。由于近些年来一些地方盲目追求高指标、高投入、高速度，搞虚假政绩，加之一些干部以权谋私、贪占挥霍，一些乡村债务累累，集体经济已近崩溃边缘。调查中我们对全市乡村债务状况进行了分析，全市村级负债总额达19.6亿元，平均负债143.6万元，最高的村外债近500万元；乡级负债少则几百万元，多则几千万元。调查中基层反映，现在基层干部之所以工作犯难，最大的难题就是债台高筑，集体没钱。由于债台高筑，有的乡村主要领导几乎整天躲着讨债户，什么事也办不了。也有的群众说，这么大的债务听着都吓人，我们都替村里犯愁，还能指望搞什么服务。从一定意义上说，薄弱甚至崩溃的乡村集体经济，已经动摇了基层党组织赖以生存的经济条件，由于不能为群众提供有效服务，一些乡村党组织的战斗力已经大打折扣。在这种状态下，已不是能否加快发展和全面建设小康的问题，而是党在农村的执政基础和执政安全如何保证的问题，这绝不是危言耸听。——来自领导体制上的挑战：计划经济条件下形成的乡村体制弊端，造成体制不顺、职能不清，一些党组织领导方法和执政方式很不适应，束缚了党组织的战斗力随着形势任务的发展，乡村党组织的执政环境已经发生了变化，与之相适应，乡村党组织的从政理念、领导方式、工作方法也必须适新应变。调查中我们感到，受制于计划经济条件下形成的管理体制，一些党组织的领导方法方式还没有实现根本转变。在履行职能上，一些基层党组织对其职能到底是什么，还不十分明确，仍然以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、民主协商、提供服务的方式开展工作。比如有的乡镇面对分散经营的千家万户，开展工作还存在着“一刀切”、强迫命令、包办代替、工作跑粗的问题。有的村上级不给任务、不提要求就不知道咋干。在发展农村市场经济中沿用这种行政化的运行体制，导致老办法行不通，新办法又没有，一些基层干部只能束手无策。特别是这种行政化的运行体制造成了乡镇机构设置臃肿。调查中，一些基层干部反映，这些年虽然对乡镇机构进行了改革，但改来改去，该强化的职能并没有强化，该撤销的机构并没有撤掉，“七站八所”换汤不换药，人浮于事的问题仍然存在。一位乡镇党委书记说，现在大的乡镇有近百人，小的乡镇也有50、60人，真正干工作的也就是三分之一。——来自基层民主政治上的挑战：农村基层民主政治的畸形发展，造成“两委”关系紧张，一些地方宗族宗教势力抬头，冲击了党组织的战斗力当前，农村基层民主政治建设虽然取得了显著成效，但由于处于起步阶段，受多种因素影响，一些地方的农村基层民主政治建设呈现出畸形发展的趋势。反映在民主选举上，一部分农民不能正确地行使民主权力，往往十几元钱、一包烟、一顿饭甚至是几句好话就能将自己的民主权力“卖掉”。特别是在一些有宗族宗教势力的地方，亲情、教义大于正义，把选举村委会主任变成了选“族”人。比如，北林区有个村，亲兄弟俩分别被选为村委会主任和副主任，这种现象看似合理合法，实际上已经造成宗族势力把持村务。反映在民主议事上，一部分农民只要权利，不尽义务。税费改革后实行“一事一议”，党支部研究的一些事项，特别是一些公益性事业，都要拿到村民大会和村民代表会议上讨论表决，不需要向村民收费的事项还好办，凡需要村民出工或从兜里掏钱的事项都很难顺利通过。一旦通不过，党支部什么工作也干不了。调查中，有些村维护村屯砂石路需要往路上铺砂子，但由于“一事一议”没能通过，结果砂子不能拉，路不能修，什么车也走不了。反映在民主监督上，一部分农民利用干群矛盾，充当“农民利益代言人”的角色，已经超出了监督干部的范围，发展到与乡村组织和基层干部抗争。这部分农民掌握党在农村的方针政策，专门找乡村组织和基层干部的“毛病”，经常组织煽动农民群众上访告状。“农民利益代言人”具有两面性，一方面，这些“代言人”在监督乡村组织和基层干部正确行使施政行为上发挥着积极作用，另一方面，这些“代言人”也报有一些政治目的，伺机“抢权占位”，这无疑给乡村组织和基层干部正常开展工作带来了消极影响。反映在“两委”关系上，有的村委会主任认为，自己是全体村民选举产生的，比几个党员、几十个党员选举产生的党支部应该更有权威，更有决定村里工作的权力，不愿接受党支部的领导；还有的村委会主任认为村民自治就是村委会说了算，用不着党支部的领导。从而造成村两委班子争权夺利，互不买账，有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干，使整个村工作陷于瘫痪状态。调查中，我们感到，对基层民主政治建设上的这些问题，我们绝不可以掉以轻心，如果任其发展，就会严重削弱党组织的战斗力。——来自农民素质上的挑战：农民教育的日趋弱化，造成农民思想政治和科技文化素质不高，一些农民群众对党的政策理解不了，对先进技术接受不了，影响了党组织的战斗力调查中各地普遍反映，农民素质偏低是制约“努力快发展、全面建小康”最大的难题。农民素质低，首先是表现为观念保守陈旧。农民的传统意识较多，商品经济的新思想、新观念较少，认为“种田保险，经商冒险”，安于自给自足的生产和生活方式。尤其在一些落后乡村，农民群众贫困心态十分严重，封建迷信活动有所抬头。其次是表现为文化水平偏低。据2002年调查统计，在我市农村劳动力中具有高中文化程度的约占12.7，大部分是小学和初中水平，分别占30.9和53.9，有的落后地区青年文盲仍然存在。有的村一年连一个高中毕业生都没有。有的农民由于没有文化，看不懂技术书籍，参加培训不会记录。一些承担对农民教育责任的部门受经费的制约，没有切实履行好应尽职责，对农民的培训不到位，不经常，农民受教育层面极其有限。有的乡村自实行家庭联产承包责任制以来，基本没有对农民进行过培训。特别是受新的“读书无用论”影响，一些地方辍学现象严重，根本实现不了九年义务教育的目标。调查中有个乡镇中学初一入学新生300名，中考时只剩下120人，辍学流失率高达60。再次是表现为集体主义思想淡化。实行家庭联产承包责任制后，农户分散经营，使农民自私自利思想抬头，不考虑集体利益。有的群众认为，“土地分到户，各走各的路”，“各端各的碗，不用干部管”。村干部反映，自实行家庭联产承包责任制后，有的农户从来不参加集体活动，造成新技术、新项目、新品种得不到及时推广应用，制约了农民致富、农村经济发展的步伐。——来自农村现行政策上的挑战：农村一些现行政策的负面影响，造成农民没有真正得到实惠，一些地方农村工作非常难做，制约了党组织的战斗力近年来，党中央、国务院出台了一系列农村政策，促进了农村经济的快速发展，农民收入也有了大幅度提高。调查中，一些基层干部也反映：有的政策在执行过程中，也产生了一些负面影响。从我市粮食与生产资料价格比较看，仅以水稻和尿素为例，2000年水稻价格由1995年的1.4元/公斤下降到1.17元/公斤，2002年又下降到0.98元/公斤，分别下降了16.4和16.2；而2000年尿素价格由1995年的1360元/吨上涨为1470元/吨，上涨了8.1，2002年仍维持这样的高价位。另外从粮食补贴政策看，自97年开始到2002年，中央和省财政累计向我市拨付粮食补贴款近27亿元。这么大笔钱直接补给粮食购销企业，而个别粮食收购企业压等压价，限收拒收，农民意见很大。还有相关部门出台的政策，他们往往从部门利益出发，考虑农民利益很少，卡农坑农现象屡禁不止。肇东市昌五镇一农民反映，用于农耕的小四轮不敢走公路，抓住就收费，农民想不通，找到有关部门评理，执法单位拿出上级主管部门“红头文件”，当地政府也没办法。据对千名农户问卷调查看，农民最满意的是税费改革，最不满意的是涉农部门的滥收费。由于一些政策性因素，农民群众统统把对政策的不满发泄在乡村两级党组织上，甚至有的群众与之产生了对立情绪，使得农村基层工作非常难做，削弱了党组织的战斗力。