建设部关于印发《建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则

建设部关于印发《建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则（通用8篇）

建设部关于印发《建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则 篇1

【发布单位】建设部

【发布文号】建公管[1997]52号 【发布日期】1997-09-23 【生效日期】1997-09-23 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

建设部关于印发《建设部所属建筑业企业项目

经理资质管理实施细则》的通知

（建公管［1997］52号）

部属各有关企事业单位、社会团体，中国建筑工程总公司：

现将《建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请与我办及时联系。

附件：建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则

一九九七年九月二十三日

附件

建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则

第一条 为加强建设部所属建筑业企业项目经理资质管理工作，确保部属建筑业企业项目经理资质认证工作积极、有序地进行，根据建设部制订的《关于印发〈 建筑施工企业项目经理资质管理办法〉的通知》（建建［1995］1号）和《关于建设部所属建筑业企业项目经理资质认证工作有关问题的通知》（建建工便字［1997］101号）制订本细则。

第二条 本细则所称建设部所属建筑业企业是指经部公司社团管理办公室受理审核、领取建筑业企业资质的企业。

第三条 建设部公司社团管理办公室负责部属建筑业企业项目经理一级资质的审核、二级及二级以下资质的审批、注册、发证和日常管理工作，负责企业项目经理培训的组织工作。

第四条 设立建设部所属建筑业企业项目经理资质考核委员会，负责部属企业项目经理的资质考核，资质考核委员会由部公司社团管理办公室和有关司局的代表及有关方面专家组成。

第五条 部属建筑业企业负责本企业项目经理的申报工作。中建总公司系统企业由中建总公司负责初审和申报。

第六条 项目经理培训必须在建设部确认的培训点，按照《全国建筑施工企业项目经理培训大纲》和教材进行，考试合格后，由培训点颁发《全国建筑施工企业项目经理培训合格证》。

第七条 项目经理的职责、资质等级、申请条件和管理等按《 建筑施工企业项目经理资质管理办法》（建建［1997］1号）规定的有关内容和标准进行。

第八条 项目经理资质申请、认证程序：

1．申请人填写《建筑施工企业项目经理资质申请表》一式四份。

2．申请人所在企业对申请人的施工能力作出综合评价，并由企业法定代表人签署意见后，连同申请人专业技术职称证书复印件、项目经理培训合格证复印件，申请人与所在企业签订的确定劳动关系的文件复印件，报送建设部公司社团管理办公室（部属企业对其下属企业的申请应先进行初审，再统一上报建设部公司社团管理办公室）。

3．建筑施工企业项目经理资质考核委员会对申报人申报材料进行考察、审核，并将核准意见递交审批机关。

4．建设部公司社团管理办公室根据考核委员会的核准意见，批准项目经理资质等级，并颁发《建筑施工企业项目经理资质证书》。

5．凡经审查，批准定级、升级、降级、变更、吊销资质的一级项目经理名单由建设部公司社团管理办公室报建设部建筑业司发布公告，二级及二级以下项目经理名单由建设部公司社团管理办公室发布公告。

第九条 参加建设部和新加坡建筑业发展局联合举办的“发展中国建筑业研讨班”培训，并获得新加坡南洋理工大学颁发的结业证书的学员，可不再经过国内培训和考核，直接颁发一级项目经理资质证书。

第十条 对曾经担任过项目经理，因工作需要调离或提升职务，但仍从事工程项目管理工作的人员，可按本办法进行资质认证（资质申请条件以申请前五年内的工程项目为准）。

第十一条 《建筑施工企业项目经理资质申请表》中“代表工程主要经济指标情况”的填写要求如下：

1．工程名称：申报人具体全面负责的某一工程、单位工程或分项工程的名称（一个工程项目只能申报一个项目经理）。

2．工程规模：申报人具体负责的某一工程、单位工程或分项工程的规模。3．经济效益：该栏中填写的内容，要有企业的经营管理部门盖章同意。

4．工程质量：该栏中要写明由何质量监督机构进行的工程竣工质量评定，并由企业质量管理部门盖章。

5．施工工期：该栏中要写明开工和竣工的具体时间（年、月、日）。

6．安全一栏中填写的内容，要有企业安全部门盖章同意。

第十二条 部公司社团管理办公室在每个季度的后二十天，统一办理项目经理资质的申请工作。

第十三条 项目经理资质实行动态管理。每两年对《建筑施工企业项目经理资质证书》持有者复查一次，复查工作一般在当年的11－－12月进行。

第十四条 已取得资质的项目经理在参加复查时，需填写《建筑施工企业项目经理资质复查表》一式四份。其中，项目承包的履约情况、质量和安全情况现场文明施工情况的栏目中，要分别由企业负责经营、质量、安全、文明施工的管理部门盖章。

第十五条 本细则由建设部公司社团管理办公室负责解释。

第十六条 本细则自印发之日起执行。部属建筑业企业项目经理已由建设部建筑业司审批的资质证书继续有效。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

建设部关于印发《建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则 篇2

根据《中华人民共和国建筑法》, 我部会同国务院有关部门制定了《建筑业企业资质标准》。现印发给你们, 请遵照执行。

本标准自2015年1月1日起施行。原建设部印发的《建筑业企业资质等级标准》 (建建[2001]82号) 同时废止。

2014年11月6日

建筑业企业资质标准 (摘录混凝土相关内容)

一、总则

为规范建筑市场秩序, 加强建筑活动监管, 保证建设工程质量安全, 促进建筑业科学发展, 根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规, 制定本资质标准。

一、资质分类

建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和施工劳务三个序列。其中施工总承包序列设有12个类别, 一般分为4个等级 (特级、一级、二级、三级) ;专业承包序列设有36个类别, 一般分为3个等级 (一级、二级、三级) ;施工序列不分类别和等级。本标准包括建筑业资质各个序列、类别和等级的资质标准。

二、基本条件

具有法人资格的企业申请建筑业企业资质应具备下列基本条件:

(一) 具有满足本标准要求的资产;

(二) 具有满足本标准要求的注册建造师及其他注册人员、工程技术人员、施工现场管理人员和技术工人;

(三) 具有满足本标准要求的工程业绩;

(四) 具有必要的技术装备。

三、业务范围

(一) (三) (四) 略

(二) 设有专业承包资质的专业工程单独发包时, 应由取得相应专业承包资质的企业承担。取得专业承包资质的企业可以承接具有施工总承包资质分企业依法分包的专业工程或建设单位依法发包的专业工程。取得专业承包资质的企业应对所承接的专业工程全部自行组织施工, 劳务作业可以分包, 但应分包给具有施工劳务资质的企业。

四、有关说明

(一) 本标准“注册建造师或其他注册人员”是指取得相应的注册证书并在申请资质企业注册的人员;"持有岗位证书的施工现场管理人员"是指持有国务院有关行业部门认可单位颁发的岗位 (培训) 证书的施工现场管理人员, 或按照相关行业标准规定, 通过有关部门或行业协会职业能力评价, 取得职业能力评价合格证书的人员;"经考核或培训合格的技术人员"是指经国务院有关行业部门、地方有关部门以及行业协会考核或培训合格的技术人员。

(二) 本标准“企业主要人员”年龄限60周岁以下。

(三) 本标准要求职称是指工程序列职称。

(四) (六) (八) 略

(五) 本标准要求的工程业绩是指申请资质企业依法承揽并独立完成的工程业绩。

(七) 本标准的“以上”、“以下”、“不少于”、“超过”、“不超过”均包含本数。

二标准

(二) 专业承包序列资质标准

专业承包序列设有36个类别, 分别有:……预拌混凝土专业承包……等。

15预拌混凝土专业承包资质标准

预拌混凝土专业承包资质不分等级。

15.1资质标准

15.1.1企业资产

净资产2500万元以上。

15.1.2企业主要人员

⑴技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历, 且具有工程序列高级职称或一级注册建造师执业资格。实验室负责人具有2年以上混凝土实验室工作经历, 且具有工程序列中级职称或注册建造师执业资格。

⑵工程序列中级以上职称人员不少于4人。混凝土试验员不少于4人。

15.1.3技术装备

具有下列机械设备:

⑴120立方米/小时以上混凝土搅拌设备1台, 并具有混凝土试验室;

⑵混凝土运输车10辆;

⑶混凝土输送泵2台。

15.2承包工程范围

建设部关于印发《建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则 篇3

晋建质函„2012‟401号

关于印发《山西省建筑安全文化建设 示范企业创建活动实施方案》的通知

各市住房和城乡建设局（建委），大同市市政管委，山西建筑工程（集团）总公司，中央驻晋施工企业：

为贯彻落实《国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》（安监总政法„2010‟5号），切实加强全省建筑施工企业安全文化建设，根据省政府安委办有关要求，结合行业实际，省厅制定了《山西省建筑安全文化建设示范企业创建活动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年五月十五日

山西省建筑安全文化建设

示范企业创建活动实施方案

为贯彻落实《国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》（安监总政法„2010‟5号），切实加强全省建筑施工企业安全文化建设，夯实安全生产基层基础工作，提升企业安全管理水平，推动企业安全生产长效机制建设，根据省政府安委办《关于组织推荐省级安全文化建设示范企业的通知》（晋安办发[2012]36号）要求，结合行业实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观和安全发展理念为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过大力开展建筑安全文化建设示范企业创建活动，促进企业落实安全生产主体责任，强化干部职工的安全意识，建立健全安全生产长效机制，提升企业安全管理水平，实现本质安全，有效遏制重特大事故发生，为全省建筑安全生产形势明显好转奠定基础。

二、总体目标

从2012年开始，省、市、县（市、区）住房城乡建设部门要根据国家安全监管总局、省政府安委办关于加强企业安全文化建设的有关要求，依据《山西省建筑安全文化建设示范企业评价标准（暂行）》，组织辖区内建筑企业大力开展建筑安全文化建设示范企业创建活动。每年，各市住房城乡建设部门要重点指导辖区内5至10个建筑施工企业进行重点培育，深入开展安全文化建设示范企业创建活动。对符合要求的企业，省厅将择优报请省安全监管局授予省级“安全文化建设示范企业”称号。

三、创建对象

在我省注册的三级以上建筑施工企业。

四、组织实施

（一）实施程序

按照企业申请，各设区市住房城乡建设部门推荐，省厅组织考评、抽检、审定的程序进行。

1、企业根据《山西省建筑安全文化建设示范企业评价标准（暂行）》（以下简称《评价标准》）进行自评，达到“基本条件”且自评不低于260分（含）的，填写《山西省建筑安全文化建设示范企业申请表》，将其与安全文化建设成果汇报材料及企业安全文化建设实施方案一并上报各市住房城乡建设部门或有关单位初审。

2、各设区市住房城乡建设部门负责对辖区内的建筑企

业安全文化建设创建工作进行初审；中央驻晋企业或省属企业的有关资料由驻晋中央企业、省属企业的集团公司进行初审，并上报省厅。

3、省厅对各市和有关单位初审上报的建筑安全文化建设示范企业材料组织评审。对于评审合格的企业，在省厅网站上进行公示，公示结束后，由省厅予以命名授牌，并在全省进行通报表彰。

4、获得“山西省建筑安全文化建设示范企业”的，由省厅择优向省安监局推荐省级“安全文化建设示范企业”，并优先推荐为省政府及省政府安委会表彰的安全生产先进单位。

（二）推荐数量

各设区市住房城乡建设部门每年推荐符合要求的建筑企业数量为2至3家。

（三）评选周期

1、建筑安全文化建设示范企业创建工作每年评选一次。

2、获得“全省建筑安全文化建设示范企业”荣誉的企业每三年进行一次复审。期间发生生产安全事故的，及时取消荣誉并进行通报。

五、组织领导

厅安委会为创建建筑安全文化建设示范企业活动的领导组，具体工作由厅工程质量安全监管处承办。

六、时间安排

（一）宣传发动阶段(2012年5月30日前)。各设区市和县（市）住房城乡建设部门和各建筑施工企业要成立建筑安全文化建设示范企业创建活动的领导机构，制定创建工作方案，做好宣传发动工作。

（二）组织实施阶段(2012年6月1日至9月30日)。各建筑施工企业要按本企业制定的方案和《山西省建筑安全文化建设示范企业标准（暂行）》，加强组织领导，采取有效措施，扎实开展创建工作。各市住房城乡建设部门要加强指导，重点培育。

（三）初审评价阶段(2012年10月1日至10月31日)。各市住房城乡建设部门按照《安全文化示范企业标准（暂行）》要求，对申报企业的创建工作进行严格初审。

（四）省厅考核阶段(2012年11月1日至11月30日)。11月5日前，各市将通过初审的企业申报有关资料（包括安全文化建设成果汇报材料、企业安全文化建设实施方案和申请表）报送省厅，省厅组织考核验收。

（五）关于2013年、2014年建筑安全文化建设示范企业创建工作，根据当年工作安排进行。

七、工作要求

(一)领导高度重视。加强安全文化建设是企业安全管理水平的集中体现，是企业实现本质安全的重要途径。各级住

房城乡建设部门要把建筑安全文化建设示范企业创建活动作为加强安全生产工作的一项重要工作来抓，列入工作日程，广泛发动，精心组织，有计划、有步骤、有重点地开展工作，确保创建活动取得实效。

(二)严格执行标准。各级住房城乡建设部门要督促企业严格对照《评价标准》，从职工的需求出发，把关心、理解、尊重、爱护职工作为安全文化建设工作的基本出发点，创新形式，丰富内容，倡导安全文化，传播安全理念，加强安全管理，营造安全文化氛围，真正实现以文化促管理，以管理促安全。

(三)典型示范引路。各设区市住房城乡建设部门要按照先培育指导，后验收推荐的原则，选择有代表性的企业作为试点，进行重点培育和指导，树立典型。要及时总结创建工作中的好经验、好做法，充分发挥典型的示范带头作用，不断巩固和扩大创建成果。

附件：

1、山西省建筑安全文化建设示范企业评价标准（暂行）

2、山西省建筑安全文化建设示范企业评价标准（暂行）说明

建设部关于印发《建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则 篇4

【文件来源】住房和城乡建设部

住房城乡建设部关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知

建市[2017]241号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规划国土委，新疆生产建设兵团建设局：

现将《建筑市场信用管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时函告我部建筑市场监管司。

附件：建筑市场信用管理暂行办法

中华人民共和国住房和城乡建设部

2017年12月11日

建筑市场信用管理暂行办法

第一章总则

第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发﹝2017﹞19号），加快推进建筑市场信用体系建设，规范建筑市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《企业信息公示暂行条例》《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》等，制定本办法。

第二条本办法所称建筑市场信用管理是指在房屋建筑和市政基础设施工程建设活动中，对建筑市场各方主体信用信息的认定、采集、交换、公开、评价、使用及监督管理。

本办法所称建筑市场各方主体是指工程项目的建设单位和从事工程建设活动的勘察、设计、施工、监理等企业，以及注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师等注册执业人员。

第三条住房城乡建设部负责指导和监督全国建筑市场信用体系建设工作，制定建筑市场信用管理规章制度，建立和完善全国建筑市场监管公共服务平台，公开建筑市场各方主体信用信息，指导省级住房城乡建设主管部门开展建筑市场信用体系建设工作。

省级住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑市场各方主体的信用管理工作，制定建筑市场信用管理制度并组织实施，建立和完善本地区建筑市场监管一体化工作平台，对建筑市场各方主体信用信息认定、采集、公开、评价和使用进行监督管理，并向全国建筑市场监管公共服务平台推送建筑市场各方主体信用信息。

第二章信用信息采集和交换

第四条信用信息由基本信息、优良信用信息、不良信用信息构成。基本信息是指注册登记信息、资质信息、工程项目信息、注册执业人员信息等。

优良信用信息是指建筑市场各方主体在工程建设活动中获得的县级以上行政机关或群团组织表彰奖励等信息。

不良信用信息是指建筑市场各方主体在工程建设活动中违反有关法律、法规、规章或工程建设强制性标准等，受到县级以上住房城乡建设主管部门行政处罚的信息，以及经有关部门认定的其他不良信用信息。

第五条地方各级住房城乡建设主管部门应当通过省级建筑市场监管一体化工作平台，认定、采集、审核、更新和公开本行政区域内建筑市场各方主体的信用信息，并对其真实性、完整性和及时性负责。

第六条按照“谁监管、谁负责，谁产生、谁负责”的原则，工程项目所在地住房城乡建设主管部门依据职责，采集工程项目信息并审核其真实性。

第七条各级住房城乡建设主管部门应当建立健全信息推送机制，自优良信用信息和不良信用信息产生之日起7个工作日内，通过省级建筑市场监管一体化工作平台依法对社会公开，并推送至全国建筑市场监管公共服务平台。

第八条各级住房城乡建设主管部门应当加强与发展改革、人民银行、人民法院、人力资源社会保障、交通运输、水利、工商等部门和单位的联系，加快推进信用信息系统的互联互通，逐步建立信用信息共享机制。

第三章信用信息公开和应用

第九条各级住房城乡建设主管部门应当完善信用信息公开制度，通过省级建筑市场监管一体化工作平台和全国建筑市场监管公共服务平台，及时公开建筑市场各方主体的信用信息。

公开建筑市场各方主体信用信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第十条建筑市场各方主体的信用信息公开期限为：

（一）基本信息长期公开；

（二）优良信用信息公开期限一般为3年；

（三）不良信用信息公开期限一般为6个月至3年，并不得低于相关行政处罚期限。具体公开期限由不良信用信息的认定部门确定。

第十一条地方各级住房城乡建设主管部门应当通过省级建筑市场监管一体化工作平台办理信用信息变更，并及时推送至全国建筑市场监管公共服务平台。

第十二条各级住房城乡建设主管部门应当充分利用全国建筑市场监管公共服务平台，建立完善建筑市场各方主体守信激励和失信惩戒机制。对信用好的，可根据实际情况在行政许可等方面实行优先办理、简化程序等激励措施；对存在严重失信行为的，作为“双随机、一公开”监管重点对象，加强事中事后监管，依法采取约束和惩戒措施。

第十三条有关单位或个人应当依法使用信用信息，不得使用超过公开期限的不良信用信息对建筑市场各方主体进行失信惩戒，法律、法规或部门规章另有规定的，从其规定。

第四章建筑市场主体“黑名单”

第十四条县级以上住房城乡建设主管部门按照“谁处罚、谁列入”的原则，将存在下列情形的建筑市场各方主体，列入建筑市场主体“黑名单”：

（一）利用虚假材料、以欺骗手段取得企业资质的；

（二）发生转包、出借资质，受到行政处罚的；

（三）发生重大及以上工程质量安全事故，或1年内累计发生2次及以上较大工程质量安全事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故，受到行政处罚的；

（四）经法院判决或仲裁机构裁决，认定为拖欠工程款,且拒不履行生效法律文书确定的义务的。

各级住房城乡建设主管部门应当参照建筑市场主体“黑名单”，对被人力资源社会保障主管部门列入拖欠农民工工资“黑名单”的建筑市场各方主体加强监管。

第十五条对被列入建筑市场主体“黑名单”的建筑市场各方主体，地方各级住房城乡建设主管部门应当通过省级建筑市场监管一体化工作平台向社会公布相关信息，包括单位名称、机构代码、个人姓名、证件号码、行政处罚决定、列入部门、管理期限等。

省级住房城乡建设主管部门应当通过省级建筑市场监管一体化工作平台，将建筑市场主体“黑名单”推送至全国建筑市场监管公共服务平台。

第十六条建筑市场主体“黑名单”管理期限为自被列入名单之日起1年。建筑市场各方主体修复失信行为并且在管理期限内未再次发生符合列入建筑市场主体“黑名单”情形行为的，由原列入部门将其从“黑名单”移出。

第十七条各级住房城乡建设主管部门应当将列入建筑市场主体“黑名单”和拖欠农民工工资“黑名单”的建筑市场各方主体作为重点监管对象，在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制。

各级住房城乡建设主管部门不得将列入建筑市场主体“黑名单”的建筑市场各方主体作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。

第十八条各级住房城乡建设主管部门可以将建筑市场主体“黑名单”通报有关部门，实施联合惩戒。

第五章信用评价

第十九条省级住房城乡建设主管部门可以结合本地实际情况，开展建筑市场信用评价工作。

鼓励第三方机构开展建筑市场信用评价。

第二十条建筑市场信用评价主要包括企业综合实力、工程业绩、招标投标、合同履约、工程质量控制、安全生产、文明施工、建筑市场各方主体优良信用信息及不良信用信息等内容。

第二十一条省级住房城乡建设主管部门应当按照公开、公平、公正的原则，制定建筑市场信用评价标准，不得设置歧视外地建筑市场各方主体的评价指标，不得对外地建筑市场各方主体设置信用壁垒。

鼓励设置建设单位对承包单位履约行为的评价指标。

第二十二条地方各级住房城乡建设主管部门可以结合本地实际，在行政许可、招标投标、工程担保与保险、日常监管、政策扶持、评优表彰等工作中应用信用评价结果。

第二十三条省级建筑市场监管一体化工作平台应当公开本地区建筑市场信用评价办法、评价标准及评价结果，接受社会监督。

第六章监督管理

第二十四条省级住房城乡建设主管部门应当指定专人或委托专门机构负责建筑市场各方主体的信用信息采集、公开和推送工作。

各级住房城乡建设主管部门应当加强建筑市场信用信息安全管理，建立建筑市场监管一体化工作平台安全监测预警和应急处理机制，保障信用信息安全。

第二十五条住房城乡建设部建立建筑市场信用信息推送情况抽查和通报制度。定期核查省级住房城乡建设主管部门信用信息推送情况。对于应推送而未推送或未及时推送信用信息的，以及在建筑市场信用评价工作中设置信用壁垒的，住房城乡建设部将予以通报，并责令限期整改。

第二十六条住房城乡建设主管部门工作人员在建筑市场信用管理工作中应当依法履职。对于推送虚假信用信息，故意瞒报信用信息，篡改信用评价结果的，应当依法追究主管部门及相关责任人责任。

第二十七条地方各级住房城乡建设主管部门应当建立异议信用信息申诉与复核制度，公开异议信用信息处理部门和联系方式。建筑市场各方主体对信用信息及其变更、建筑市场主体“黑名单”等存在异议的，可以向认定该信用信息的住房城乡建设主管部门提出申诉，并提交相关证明材料。住房城乡建设主管部门应对异议信用信息进行核实，并及时作出处理。

第二十八条建筑市场信用管理工作应当接受社会监督。任何单位和个人均可对建筑市场信用管理工作中违反法律、法规及本办法的行为，向住房城乡建设主管部门举报。

第七章附则

第二十九条省级住房城乡建设主管部门可以根据本办法制定实施细则或管理办法。

园林绿化市场信用信息管理办法将另行制定。

第三十条本办法自2018年1月1日起施行。原有关文件与本规定不一致的，按本规定执行。

建设部关于印发《建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则 篇5

佛建管〔2011〕234号

各区国土城建和水务局、东平新城管委会城市建设局、市建筑工程质量监督站、市建设工程施工安全监督站：

现将省住房和城乡建设厅《关于印发<省外进粤建筑施工企业质量安全管理联络员工作制度>的通知》（粤建质〔2011〕635号）转发给你们，结合我市实际，提出以下意见，请一并贯彻执行：

一、《省外进粤建筑施工企业质量安全管理联络员工作制度》从2011年11月1日起实行，请各区局、东平新城管委会城市建设局通知本区域内省外进粤建筑施工企业，按照《省外进粤建筑施工企业质量安全管理联络员工作制度》的要求在网上如实填报《省外进粤建筑施工企业质量安全管理联络员基本信息登记表》（见附表1），并将有关资料快递到广东建设工程质量安全监督检测总站和我局工程质量安全监管科存底。

二、参照《省外进粤建筑施工企业质量安全管理联络员工作制度》，我局决定相应建立《进入佛山市的外地建筑施工企业质量安全管理联络员制度》。请各区局、东平新城管委会城市建设局通知本区域内进入佛山市承接工程的市外建筑施工企业，登陆我局网站（http:///），在“诚信系统”中登录后进入“市外建筑施工企业质量安全联络员管理子系统”，如实填报《进入佛山市的外地建筑施工企业质量安全管理联络员基本信息登记表》（见附件3，以下简称《信息登记表》），打 印《信息登记表》盖章后，连同企业资质证书、法人营业执照复印件一并快递至佛山市住房和城乡建设管理局工程质量安全监管科（地址：佛山市禅城区南堤路28号，邮政编码：528000，传真：82309179，）进行登记建档。

三、进入佛山市的外地建筑施工企业质量安全管理联络员（简称市外企业联络员）工作职责及信息传递制度参照《省外进粤建筑施工企业质量安全管理联络员工作制度》执行。

四、企业已上报的质量安全管理联络员如有变化，企业要分别进入相关系统填报《省外进粤建筑施工企业质量安全管理联络员基本信息变更登记表》（见附件2表，简称《省变更登记表》）和《进入佛山市的外地建筑施工企业质量安全管理联络员基本信息变更登记表》（见附表4表，简称《市变更登记表》），打印《变更登记表》盖章后，在发生变化后15个工作日内分别快递至广东省建设工程质量安全监督检测总站和佛山市住房和城乡建设管理局工程质量安全监管理科办理变更。

五、各区局及建筑工程质量安全监督机构可通过“广东省建设信息网”上“工程安全生产动态管理系统”，我局网站（http:///）的“诚信系统”中登录后进入“市外建筑施工企业质量安全联络员管理子系统”，查阅本辖区省外及市外施工企业联络员相关信息，并组织学习《省外进粤建筑施工企业质量安全管理联络员工作制度》，加强信息沟通，不断提升工程质量安全管理水平。

建设部关于印发《建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则 篇6

湘潭市人民政府

潭政发〔2011〕1号

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湘潭市人民政府

关于印发湘潭市重大建设项目前期工作

管理暂行办法的通知

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：

《湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法》已经市人民政府第56次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○一一年二月十三日

湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法

第一章

总

则

第一条

为规范重大建设项目前期工作，建立健全科学的重大建设项目前期工作推进、管理和考核机制，提高项目前期工作质量和效率，确保重大建设项目有效实施，推动全市经济社会协调发展，根据国务院、省人民政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条

本办法所称重大建设项目，是指总投资额在5000万元以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。主要包括：

（一）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；

（二）产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目和高科技农业项目；

（三）以高新技术产业为核心的战略性新兴产业项目；

（四）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；

（五）对精神文明和社会发展有重大影响的社会事业和民生工程项目。

第三条

本办法所称项目前期工作，是指项目从课题研究到开工建设前的一系列工作，主要包括课题调研、项目规划、项目储备、计划、项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、咨询、评估和报批，建设资金的筹措，以及属于项目前期工作范畴的其他工作。

第四条

市人民政府成立市重大建设项目前期工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称市前期办）。

市前期办设在市发展和改革委员会，负责全市重大建设项目前期工作的综合管理。其主要职责包括：(一)贯彻执行国家有关重大建设项目前期工作的法律、法规、政策；(二)提出重大建设项目前期工作计划；

(三)负责对重大建设项目前期工作实行全过程跟踪管理；(四)协调解决重大建设项目前期工作中的有关问题；(五)负责组织对项目前期工作的考核。

第五条

县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门要建立有主要领导负责的项目前期工作专门机构，负责本部门（行业）重大建设项目前期工作的综合管理，并落实专人负责联系省、市有关部门，确保前期工作目标任务的完成。

第六条

本市行政区域内处于前期工作阶段的重大建设项目（以下简称重大前期项目）的管理，适用本办法。

第二章

项目储备

第七条

县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，编制本部门（行业）的重大建设项目规划，经发展改革部门组织论证，综合汇编市重大建设项目规划，报市人民政府批准后组织实施。

第八条

实行重大建设项目储备制度。发展改革部门会同相关部门根据重大建设项目规划，分类建立重大建设项目储备库，实行动态管理。重大建设项目储备库作为编制重大建设项目前期工作计划的主要依据。

第九条

重大建设项目入库的基本条件：

（一）符合国家产业政策、中长期投资方向；

（二）符合国民经济和社会发展规划、“两型社会”建设总体规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划等要求；

（三）有利于优化资源配置和结构转型升级，促进经济社会全面、协调、可持续发展。第十条

重大建设项目的分类及入库规模：

重大建设项目分为三大类，包括基础设施类项目、产业发展类项目、社会发展类项目。

（一）基础设施类项目，主要包括综合交通、能源保障、城乡建设三类项目。

⒈ 交通类：规模总投资额3亿元以上的高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通、民航机场、港口航道等项目。

⒉ 能源类：规模总投资额1亿元以上的火电、水电、核电、新能源等项目。

⒊ 城乡建设类：规模总投资额1亿元以上的水利工程、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理等项目。

（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业及高新技术产业、现代服务业三类项目。⒈ 农业类：规模总投资额5000万元以上的种植业、养殖业、农产品加工等项目。

⒉ 工业及高新技术产业类：规模总投资额1亿元以上的装备制造、石油化工、钢铁有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、航空航天、节能环保等项目。

⒊ 现代服务业类：规模总投资额1.5亿元以上的旅游、物流、商贸等项目。

（三）社会发展类项目，主要包括规模总投资额5000万元以上的文化、教育、卫生、体育、社会保障、民生工程等项目。

第三章

前期计划

第十一条

县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门于每年10月底前向市前期办提出申请列为市下的重大前期项目。中央在潭单位投资项目，民营、外资项目，跨行业、跨地区投资项目，可由项目业主直接报送。

第十二条

申请列入市重大前期项目，应提交下列材料：

（一）书面申请报告；

（二）项目基本情况，主要包括项目名称、项目业主、主要建设内容、建设规模、拟建地址、估算总投资及资金来源等内容；

（三）项目已完成的前期工作；

（四）项目前期工作计划目标；

（五）项目联系人及联系方式；

（六）其他需要说明的情况。

第十三条

市前期办根据全市经济社会发展目标，进行综合平衡，商有关部门并经优选后于每年11月底前提出下重大建设项目前期工作计划草案，经市重大建设项目前期工作领导小组审议通过，报市人民政府批准下达。

第十四条

列入省重大前期工作计划的项目即为市开展前期工作的重大项目。

第十五条

根据执行情况，市重大建设项目前期工作领导小组会议每年下半年对重大建设项目前期工作计划进行一次微调。

第四章 前期推进

第十六条

项目单位按照《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》、《湘潭市政府投资管理暂行办法》等有关规定，依照相关程序推进重大建设项目前期工作。

第十七条

实行审批制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）编制和审批项目建议书；

（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；

（三）编制和审批可行性研究报告；

（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；

（五）编制和审批初步设计、概算及工程勘察；

（六）项目招投标；

（七）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第十八条

实行核准制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；

（二）编制和核准项目申请报告；

（三）申请办理规划许可、正式用地等手续；

（四）编制和审批初步设计及工程勘察；

（五）项目招投标；

（六）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第十九条

实行备案制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）提交项目备案申请书；

（二）申请办理规划选址、用地、环境影响评价审批等手续；

（三）编制和审批初步设计及工程勘察；

（四）项目招投标；

（五）设计和审查施工图，办理施工许可证。第二十条

各有关部门应当按照各自职责推进项目前期工作：

（一）发展改革部门负责重大建设项目库管理，负责项目的审批、核准、备案和政府投资项目概算的审批，统筹项目前期工作的推进；

（二）财政部门负责政府投资项目财政性资金安排可能的审查，参与审批概算并落实项目前期工作经费和相关资金承诺事宜；

（三）城乡规划部门负责项目规划选址和工程规划许可审批服务等工作；

（四）国土资源部门负责项目用地的土地预审服务、土地征收报批等相关工作；

（五）环境保护部门负责项目环评审批服务等工作；

（六）住房和城乡建设部门负责做好项目初步设计的审批、施工图审查以及施工许可证的发放等工作；

（七）人民银行市中心支行负责提出是否符合贷款投向的指导性意见；

（八）市经信委、交通运输、水务、农业、林业、国资、房产、人防、消防及其他相关职能部门，按照各自职责做好重大建设项目前期的相关推进、管理、监督工作。

第二十一条

已确定项目业主的项目由项目业主负责推进前期工作，暂时没有确定项目业主的项目，根据项目性质由有关县（市）区、园区、示范区或项目主管部门负责推进前期工作。

第五章

前期管理

第二十二条

建立项目前期工作联动机制。各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、住房和城乡建设等部门要加强相互衔接，确保各项前期工作按规定程序进行。

（一）建立并联审批制度，按照“统一受理、提前介入、同步审查、限时办结”的要求，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工。

（二）建立信息互通制度，各级各部门要将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地利用、环境影响评价等文件及时相互送达，实行无缝对接。

（三）发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为拟建的重大建设项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容。第二十三条

重大建设项目前期工作实行月度报表制度。县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门必须在每月2日前向市前期办报送重大建设项目前期工作月度报表及相关情况，由市前期办汇总审核后，以工作简报形式予以通报。

第二十四条

重大建设项目前期工作实行例会制度。市前期办定期召开项目前期工作例会，研究解决前期工作中的问题，加强项目前期工作的沟通、协调和管理。

第二十五条

重大建设项目前期工作实行协调推进会议制度。由市政府组织，每年至少召开一次各级各部门及项目单位参加的重大建设项目前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中出现的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。

第二十六条

重大建设项目前期工作实行督查制度。市前期办协同市政府督查室及其他相关部门对重大建设项目前期工作情况实行季度定期督查和不定期督查，切实推进项目前期工作进度。

第二十七条

建立重大建设项目前期工作专项资金制度。重大建设项目前期工作经费纳入财政预算，并随财政的增长逐年增加项目前期工作经费投入。各县（市）区、园区、示范区也应设立专项资金用于重大建设项目前期工作。

第二十八条

重大建设项目前期工作经费的使用坚持“集中资金，确保重点”的原则，主要用于对全市经济社会发展有重大影响的政府投资项目。有企业法人的经营性项目和有其它前期经费来源的项目，原则上不安排前期工作经费。

第二十九条

重大建设项目前期工作经费必须做到专款专用，不得串项、挪用，并自觉接受市财政、审计、前期办等相关部门的监督和审查。如发现有违反财经纪律的行为，按照有关规定及时纠正和处理。

第六章

考核奖惩

第三十条

重大建设项目前期工作实行目标责任考核制度。重大建设项目前期工作纳入市政府对县（市）区、园区、示范区及各部门绩效考核内容。市前期办根据年初下达的工作任务，结合平时掌握的情况和年终考核结果，对县（市）区、园区、示范区及各部门的项目前期工作进行考核。考核的主要内容：

（一）前期项目计划目标任务完成情况；

（二）争取进入省、市重大前期项目库的情况；

（三）前期工作机构、制度、经费和项目库建设情况；

（四）平时的前期工作情况。

第三十一条

建立激励机制，实行奖惩制度。依照考核结果，对在推进重大建设项目前期工作中措施有力、成绩突出的部门或单位给予表彰和奖励；对无故造成工作拖延、未能按照重大建设项目前期工作计划的进度要求完成各项工作目标的部门或单位给予通报批评。

第七章

附 则

第三十二条

各县（市）区的重大建设项目前期工作管理参照本办法执行。

第三十三条

建设部关于印发《建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则 篇7

同济基〔2016〕7号

各单位：

《同济大学基本建设项目工程变更管理规定(试行)》已于2016年4月25日经校长办公会议审议通过。现予以印发，请遵照执行。

同 济 大 学

2016年5月17日

同济大学基本建设项目工程变更管理规定(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范学校基本建设工程变更行为，保证项目投资资金的使用效益，做好设计变更和现场签证的管理，根据《教育部直属高校基本建设管理办法》(教发〔2012〕1号)和《同济大学基本建设管理办法》(同基〔2014〕2号)特制订本规定。

第二条 本规定适用于由教育部立项，且纳入基建投资计划的学校基本建设项目。基本建设项目工程变更管理应遵循合法性、真实性、科学性、全面性和时效性的原则。

第三条 建设工程变更流程包括工程变更意向确定、变更申请提出、变更审批和变更执行四个阶段。

第二章 组织机构及职责

第四条 基建处职责

(一)代表学校负责建设工程变更的全过程管理;

(二)根据施工实际，提出变更意向；

(三)参与工程变更意向的确定；

(四)负责审核基建处权限范围内的变更申请；

(五)负责督促施工单位严格按照工程变更文件组织施工；

(六)负责处理紧急情况下的变更申请；

(七)负责对项目总投资进行控制管理。

第五条 使用单位、资产管理处或其他管理部门职责

(一)根据实际使用需求，提出变更意向；

(二)参与变更意向的论证，提出变更意见；

(三)指定使用单位分管领导担任使用单位代表。使用单位无故不得更换使用单位代表，且使用需求的提出应事先通过使用单位党政联席会议讨论。

使用单位不明确时，由资产管理处代表使用单位提出使用需求。

第六条 审计处职责

负责审核工程造价咨询单位提出的变更意见，关注变更程序及价格合规、变更理由是否充分等内容。

第七条 工程建设参与单位项目负责人职责

工程勘察单位、设计单位、监理单位、工程造价咨询单位和施工单位应落实工程建设参与单位主体责任，明确项目负责人，并按学校有关规定履行合同义务。

第三章 变更条件及范围

第八条 工程变更应确保工程安全和工程质量，不得降低技术标准，还应综合考虑节能环保、方便施工、工程进度等因素。在工程建设过程中，只有符合合同约定变更范围和内容的情况，方可提出变更。

第九条 工程变更应当遵循的原则

(一)工程变更应当遵守国家、地方和学校的有关规定，符合工程质量和各项功能的要求；

(二)工程变更必须在合同条款的约束下进行，任何变更不得影响合同的履行；

(三)工程变更应符合设计文件批复精神，保持其连续性和完整性，不得降低原设计标准，不得影响工程安全、质量及功能要求；

(四)工程变更应在调查、收集完整资料的基础上，经过认真研究其合理性、可行性后提出变更申请，详述变更理由，严格按照本规定的审批权限和程序办理变更手续；

(五)未经批准的工程变更方案不得实施，不办理工程计量支付；

(六)对同一专业、同一内容、同一地点发生的工程变更，不允许拆分。

第十条 工程变更可分为设计变更和现场签证，设计变更由设计单位负责提出书面申请；现场签证由施工单位负责提出书面申请。

根据提出变更的主体，工程变更可分为：

(一)基建处提出的工程变更；

(二)使用单位、资产管理处或其他管理部门提出的工程变更；

(三)设计单位提出的工程变更；

(四)监理单位提出的工程变更；

(五)施工单位提出的工程变更。

其中，设计单位和施工单位可自行提出书面变更申请；其他各单位需在变更方案论证后，由设计单位或施工单位提出书面变更申请。

第十一条 设计变更及现场签证金额引起项目总投资变化10%以下的，根据涉及的费用，工程变更分为：

(一)零星变更：工程变更增减金额在5万元以下的变更；

(二)一般变更：工程变更增减金额在5万元以上30万元以下的变更；

(三)较大变更：工程变更增减金额在30万元以上100万元以下的变更；

(四)重大变更：工程变更增减金额在100万元以上500万元以下的变更；

(五)特大变更：工程变更增减金额在500万元以上的变更。

第十二条 设计变更及现场签证金额引起项目总投资变化10%以上的，或者基础类型、结构类型、使用功能、外立面或装修风格发生重大变化的，根据涉及的费用，工程变更分为：

(一)较大变更：工程变更增减金额在100万元以下的变更；

(二)重大变更：工程变更增减金额在100万元以上500万元以下的变更；

(三)特大变更：且工程变更增减金额在500万元以上的变更。

第十三条 由于物价上涨引起的人工、材料、机械费用增加，应在预备费中列支，不宜作为项目变更提出申请。

第四章 设计变更

第十四条 设计变更是指由于现场条件的变化或国家政策、法规的改变，或由于学校各单位和部门提出要求等原因，需要变更原有施工图等设计文件资料时，由设计单位做出的修改设计文件或补充设计文件的行为。设计变更文件分为三类：

(一)设计单位提出的设计变更通知单；

(二)施工现场技术交底；

(三)施工过程中设计单位提出的有关设计变更的会议纪要。

第十五条 设计变更的确定

由基建处组织和会同设计单位、工程监理单位、工程造价咨询单位、施工单位进行论证后，出具变更意见书，并以书面报告附变更意见书（包括原因或依据、内容及范围、引起的工程量及投资预算的增减及工期影响）的形式报基建处按相关程序审批。

第十六条 设计变更的实施

基建处按相关程序审核同意后，由设计单位完成具体的设计变更工作，并发出正式的设计变更通知书(包括施工图纸)。工程监理单位和工程造价咨询单位对设计变更通知书进行核实后，由工程监理单位对施工单位下达工程变更令，施工单位组织实施。

第五章 现场签证

第十七条 现场签证是指由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定不符的条件和事实情况，需要明确并作为工程其他有关程序的依据和前提条件时，由基建处与施工单位签字确认备忘文件的行为。现场签证必须同时由基建处、施工单位、工程监理单位和工程造价咨询单位负责人签名并加盖公章。

现场签证文件分为两类：

(一)施工单位提出的技术核定单；

(二)在施工过程中施工单位提出的有关现场签证的会议纪要。

第十八条 工程现场签证文件

工程现场签证内容必须规范、齐全、具体，应包括以下内容：

(一)签证应按统一格式填写、编号；

(二)说明发生地点、事由、处理方案；

(三)草图及尺寸、必要的照片资料（隐蔽工程必须附）；

(四)工程量计算书、预算书。

第十九条 签证方案的确定

基建处组织方案的分析、论证工作，上报的方案需附工程费用预算。

第二十条 签证计量与费用的确定

计量与费用按照量价分离审核原则确定：

(一)方案确定后，工程造价咨询单位、工程监理单位根据合同的规定和项目管理程序负责工程计量的确认和审核工作；

(二)计量完成后，施工单位根据合同规定的时效及时将签证单、工程量计算书、预算书上报工程监理单位、工程造价咨询单位和基建处；

(三)基建处现场负责人根据校内审核后的审批意见对现场签证签署意见。

第二十一条 无效签证

满足以下任一条，签证无效：

(一)资料不全、不规范、不具体的签证；

(二)方案未经许可的签证；

(三)隐蔽前未经会签、认定的签证；

(四)超过时效的签证（工程完成并检验合格后7日内及隐蔽工程覆盖前为有效）；

(五)超出批复方案要求及因自身原因造成返工的签证。

第六章 工程变更的审核

第二十二条 单一工程变更负责人，及其审批额度:

(一)零星变更：现场负责人负责审批，审批额度5万元；

(二)一般变更：基建处处务会讨论通过，基建处长负责审批，审批额度30万元；

(三)较大变更：基建与修购工作领导小组讨论通过，主管基建副校长负责审批，审批额度100万元；

(四)重大变更：校长办公会讨论通过，主管基建副校长负责审批，审批额度500万元；

(五)特大变更：校党委常委会讨论通过，主管基建副校长负责审批，审批额度500万元以上。

第二十三条 单一工程变更审核流程:

(一)零星变更：工程监理单位、工程造价咨询单位初审，现场负责人审批。

(二)一般变更：工程监理单位、工程造价咨询单位和现场负责人初审，基建处总工程师复审，基建处处务会议讨论通过，基建处长审批。

(三)较大变更：工程监理单位、工程造价咨询单位和现场负责人初审，基建处总工程师复审，基建处处务会讨论通过，基建处长复核，报基建与修购工作领导小组讨论通过后，由主管基建副校长审批。

(四)重大变更：工程监理单位、工程造价咨询单位和现场负责人初审，基建处总工程师复审，基建处处务会讨论通过，基建处长复核，报基建与修购工作领导小组讨论通过后，提交校长办公会讨论通过，由主管基建副校长审批。

(五)特大变更：工程监理单位、工程造价咨询单位和现场负责人初审，基建处总工程师复审，基建处处务会讨论通过，基建处长复核，报基建与修购工作小组讨论通过后，提交校党委常委会讨论通过，由主管基建副校长审批。

第二十四条 累计工程变更额度限制与释放

(一)单一项目累计变更金额不得超过工程变更负责人限定的审批额度；

(二)若因某一变更申请，导致累计审批金额超过该负责人的审批额度时，需向上一审批权限负责人提交累计审批完成的变更并提出额度释放需求，待上一审批权限负责人同意释放审批额度后方可进行该项工程变更的审批；

(三)基建处定期向基建与修购工作领导小组汇报工程变更情况，申请释放额度。累计工程变更额度释放的工程变更负责人为现场负责人、基建处长和主管基建副校长，主管基建副校长不再向上一审批权限负责人申请额度释放。

第二十五条 应急工程变更

是指必须短期内实施的工程变更，即防止可能造成生命、财产等重大损失，必须及时采取应对措施而实施的工程变更。应急工程变更可以经主管校长或基建处长口头认可即可执行。

第二十六条 所有设计变更、现场签证必须有文字记载。应急工程变更执行后，必须在7日内补齐有关手续。

第二十七条 在办理设计变更和现场签证程序中，基建处、施工单位和设计单位、监理单位之间的函件往来均须办理有关签收手续。基建处应保存完整的设计变更及现场签证单原件，及时收集整理、妥善保管并归档，作为工程结算的依据。

第七章 附 则

第二十八条 本办法自发布之日起施行，同济大学修缮项目参照本规定施行。

建设部关于印发《建设部所属建筑业企业项目经理资质管理实施细则 篇8

发布机构：

(2011)33号

公开时限：常年公开 索引号：G0001-0202-2011-00035

生成日期：2011-04-13

新乡市人民政府关于印发《新乡市城中村改造建设管理实施细则》的通知

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各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

《新乡市城中村改造建设管理实施细则》已经2011年2月26日市政府第13次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二

○一一年三月三日

新乡市城中村改造建设管理实施细则

第一章总则

第一条为加快推进城中村改造进程,切实改善城中村村民的居住环境,解决好城中村村民的长远生计问题,促进城市建设顺利进行,根据《城乡规划法》等法律法规规定,借鉴外省市城中村改造的经验,结合我市实际,制定本细则。

第二条本实施细则所称城中村是指位于本市建成区(含凤泉区)内,但土地权属、户籍、行政管理体制仍然保留着农村模式或者由履行原村民委员会职能的股份制公司为组织形式,由成片农宅组成的村落或街区。

第三条通过城中村改造使原村庄或街区成为规划合理、公共服务设施配套齐全、居住条件和环境改善、城市形象提升、村民就业岗位和经济收入增加,有利于城市管理的现代化居住社区。

第四条按照“政府主导、区级负责、市场运作、村民自愿、一村一案”的改造方针,市人民政府统一领导全市城中村改造工作,各区人民政府、高新区管委会是城中村改造工作的直接责任单位。

(一)市政府职责:负责制定本市城中村改造的相关政策;审定全市城中村改造计划;按照城中村改造计划指导和协调各区人民政府、高新区管委会及城乡规划、建设管理、国土资源、拆迁管理、房产管理等各职能部门工作。

(二)市城中村改造建设管理办公室职责:作为市政府城中村改造工作的日常办事机构,具体负责组织编制全市城中村改造计划,监督、指导各区、高新区管委会城中村改造工作,审核已纳入改造计划的城中村改造建设方案、确定城中村改造项目及宣传教育、调查研究工作、协调土地征用、规划审批、施工管理、产权登记等手续的办理,监督、考核评定各责任单位城中村改造建设工作业绩。

(三)各区人民政府、高新区管委会职责:按照新乡市城中村改造总体规划,编制本辖区城中村改造计划;组织、协调、实施本辖区城中村改造建设项目;制定本辖区相关优惠扶持政策。

负责组织本辖区城中村改造项目的招商引资工作;组织编制本辖区城中村改造项目建设实施方案(包括开发建设时序、规划方案、拆迁安置方案、生产经营用地安排、旧村拆除计划等内容),并报市城中村改造建设管理办公室备案后方可实施。

各区人民政府、高新区管委会也应成立常设工作机构,明确责任领导和配备专职工作人员,落实相应的办公条件、通信、交通工具、拨付专项办公经费。(四)市国土资源、城乡规划、住建管理、拆迁管理、房产管理等相关部门,根据各自的工作职责对全市城中村改造建设项目进行相应的管理工作,明确城中村改造项目手续办理的责任领导、责任人、工作要求和办事时限,开辟城中村改造项目的“绿色通道”,特事特办,全力服务。

市人民政府将根据市城中村改造建设管理办公室对有关部门的考核情况,对工作业绩突出的给予表彰,对推诿扯皮、工作不力,严重影响城中村改造项目进程的,予以严肃处理。

第五条城中村改造可根据各村实际情况,在充分保证村民利益的前提下,经市政府批准可以采取由村民委员会(股份制公司)组织实施改造,也可以村民委员会(股份制公司)由与房地产开发企业联合实施改造等其他改造方式。

第二章申报程序

第六条各区人民政府、高新区管委会每年12月10日之前将本辖区计划改造的城中村报市城中村改造建设管理办公室,市城中村改造建设管理办公室对符合条件的城中村进行审查,并上报市人民政府下达下全市城中村改造计划。

第七条列入改造计划的城中村改造项目实施前,需由各区人民政府、高新区管委会以正式文件方式上报市城中村改造建设管理办公室备案。改造项目备案资料应包括以下基本内容:(一)“4+2”工作法会议记录、公示证明、开发商与村委会签订的正式开发协议、开发企业资信证明、开发保证金缴纳证明。

(二)编制的改造建设实施方案:

1.村庄基本情况:村庄四至、人口、户数、房屋建筑面积、非住宅建筑面积、改造用地情况、村集体经济收入等情况说明。

2.分期建设方案:整个村庄共分几期开发改造,每期开、竣工时间、开工面积、安置村民面积、开发销售面积。

3.拆迁安置办法:明确房屋拆迁补偿标准、村民安置楼房位置、楼房分配方法及旧村拆除办法。

4.市城市规划委员会的会议纪要。

5.经批准的修建性详细规划。

6.土地出让合同或土地证。

7.需提供开发公司的资料(工商营业执照、税务登记证、开发企业资质证书、银行资信证明、开发业绩证明)。

8.其他所需文件、资料。

第八条经审查批准同意实施的城中村改造项目,由市城中村改造建设管理办公室向项目实施单位发放《新乡市城中村改造项目备案确认表》,项目实施单位持《新乡市城中村改造项目备案确认表》和相关部门的缴费通知单到行政服务中心或相关部门办理缴费手续,享受本细则规定的各项优惠政策。

第九条未列入改造计划范围而确实具备改造条件的城中村,由辖区政府补报,经市政府批准后,可按本细则要求进行改造,享受各项优惠政策。

第十条已列入改造计划的城中村项目,从审批之日起2年内无实质性进展(未通过市土地资产委员会,市规划委员会,进行拆迁建设的),经区、市城中村改造建设管理办公室确认,取消该村城中村改造项目,不再享受各项城中村改造优惠政策。

第三章土地管理

第十一条城中村改造用地应纳入全市土地供应计划。除重大公益建设项目外,城中村现有土地应全部用于城中村改造,与城中村改造开发无关的项目不予审批。

第十二条城中村改造原则上应当利用原建设用地,不得新占农用地,确需重新选址占用农用地的,应当按照国家有关规定和程序报批。

第十三条直接用于安置村民的居住用地、村集体经济组织生产用地,可按划拨方式或出让方式办理。用于公益事业和市政设施的用地按划拨方式办理。用于房地产开发等经营性用地应当按招标、拍卖、挂牌程序取得土地。

第十四条城中村改造工程开工建设后,其土地出让金收益部分,扣除国家、省上解部分外,剩余部分全部返还各区人民政府或高新区管委会,用于支持城中村改造。

第十五条建立对净地出让前介入城中村改造开发企业的补偿机制。对参与拆迁安置原村民的开发企业,若在招标、拍卖或挂牌出让中未竟得该宗土地,由市人民政府从该宗土地出让收益中专项列支,补偿其前期投入的成本及利息支出。

第四章规划管理

第十六条城中村的改造建设规划应当纳入城乡规划的统一管理,符合城市总体规划。

第十七条城中村改造应将改造村庄可利用的所有土地(含建设用地和可以转为建设用地的农用地)纳入该村整体改造的统一规划。

第十八条城中村改造建设规划应按照“功能第一、景观并重、经济实用、居住与就业统筹、集约节约用地”的原则和《城市居住区规划设计规范》进行编制。有关住宅日照标准、容积率、建筑密度等强制性内容按照《中华人民共和国工程建设标准强制性条文(城乡规划部分)》从宽执行。

第十九条编制城中村改造修建性详细规划,应充分听取村民意见,合理配套公共服务设施和市政基础设施。

第二十条市城乡规划部门和各区人民政府、高新区管委会要依据有关法律法规,加强对未改造城中村违法建设的管理,对私搭乱建的,坚决依法予以拆除,防止因城中村改造引发的抢建、乱建现象发生。

第五章拆迁和安置管理

第二十一条城中村的拆迁安置补偿方案,应在各区人民政府、高新区管委会的组织指导和监督下依照有关法律和政策规定进行制定,经“4+2”工作法通过后,在拆迁改造现场内张榜公示(公示7天)。在拆迁安置补偿方案中,应载明货币补偿或产权调换的参照标准,供被拆迁人选择。

第二十二条城中村村民的房屋拆迁补偿以房产证标注面积或基准建筑面积为准进行补偿。依据河南省宅基地面积划分标准,结合我市城中村村民居住区容积率控制标准测算出户均基准建筑面积为200平方米。

第二十三条参与城中村改造建设的房地产开发企业,在与村民委员会(股份制公司)商议城中村改造建设拆迁安置补偿事宜时,可以参照下列原则确定其拆迁安置补偿方案:

(一)被拆迁人选择货币补偿方式时,其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面积,有房屋产权证的房屋,以房屋产权标注面积为准,按我市房地产市场评估价给予货币补偿。没有房屋产权证的房屋,凭宅基地证以基准建筑面积为准进行补偿,其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面积在基准建筑面积内的,按房地产市场评估价给予货币补偿;超过基准建筑面积的部分,给予适当货币补偿。

(二)被拆迁人选择产权调换补偿方式时,其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面积,有房屋产权证的房屋,以房屋产权证按标注面积1:1进行产权调换。没有房屋产权证的房屋,凭宅基地证每处合法宅基地,按基准建筑面积予以安置,实际拆除面积未达到基准建筑面积部分,由被拆迁人按照新建住宅建筑安装成本价补齐差价;实际拆除面积超过基准建筑面积的部分,由拆迁人给予适当货币补偿。

(三)每处合法宅基地原则上按一个基准建筑面积安置。在城中村改造期间,符合分户条件的本村村民,原则上每户可按新建住宅建筑安装成本价购买一套面积不大于120平方米住宅,具体分户条件由各区人民政府、高新区管委会根据本辖区的实际情况制定。

(四)拆迁补偿安置方案中,应明确安置房源的位置、数量、层次、面积及结清差价计算方法和选择房源先后顺序的办法等内容。

第二十四条进行改造建设的城中村涉及拆除村民委员会(股份制公司)的办公用房、生产用房和其他用房,拆迁人与被拆迁人可参照评估机构的评估结果或双方协商签订拆迁补偿安置协议。

第二十五条进行改造建设的城中村涉及被拆迁人搬迁或临时安置的,其搬迁补助费和临时安置补助费标准参照新乡市城市房屋拆迁补偿补助标准有关规定标准执行。

第二十六条拆除城中村房屋以外的其他附着物的补偿标准,原则上执行新乡市国家建设征用土地上附着物补偿标准。

第二十七条2004年5月1日以后未经市规划部门批准、违规建设的村民住宅及其他建、构(筑)物,按违法建筑处理,拆迁时一律不予补偿。

第六章优惠政策

第二十八条为降低改造建设成本,对全市城中村改造建设项目安置区(开发区域以市城中村改造建设管理办公室测算、审核意见为准)所涉及的有关下列行政、事业、经营性收费予以减免:

(一)除国家、省明文规定不得减、免的各类行政事业性收费外的全部免收;

(二)市、区政府有关部门管辖单位收取的经营性收费,原则上按照标准的50%收取;

(三)市政基础设施配套费除收取本市规定的用于补助供热、供气、供水企业部分外,其他予以免除;

(四)人防工程易地建设费参照经济适用住房政策执行;

第二十九条城中村改造工程建设所涉及的建筑税,市级留成部分全额支持给各区人民政府和高新区管委会用于城中村改造建设。

第三十条城中村改造项目免建要求配建住宅总建筑面积5%的廉租房,安置区域免收新菜地开发基金。

第七章监督管理

第三十一条自本办法颁布之日起,城中村内必须停止除批准建设改造之外的一切建设活动,所在区人民政府、高新区管委会、乡(镇)人民政府、街道办事处及村委会按照各自职责负责城中村范围内建设活动的管理工作,依法制止村内任何形式的私搭乱建,并配合市规划行政主管部门依法对违法建筑组织拆除。

第三十二条城中村改造项目建设方案一经审批,不得擅自更改。凡未按审批方案实施的,由各职能部门依照相关法规予以处罚,并按审批方案予以纠正。

第三十三条城中村改造项目实施时除市政基础设施建设外,城中村改造项目原则上应先安置后拆除,村民安置一块,拆除一块。不按规定拆除旧村的,不得进行下一期工程建设。

第三十四条在城中村改造建设中,凡建设审批手续不全;不优先安置本村村民,新建住宅违规向社会销售;建新不拆旧;群众意见较大且造成严重不良后果的项目,经市城中村改造建设管理办公室核实后,责成有关部门令其立即停工、整改,整改不合格的改造项目,有关部门不得为其办理建设工程规划许可、建设工程施工许可、土地使用、房产预售许可等相关手续,并记入不良纪录。情节严重的今后不得参与我市城中村改造项目。

第三十五条城中村改造项目建成后,由市城中村改造建设管理办公室组织有关部门进行综合验收,验收合格后由房产管理部门办理房产登记手续。

第三十六条城中村范围内的住户,应积极配合城中村的改造工作。对于阻碍改造违反治安管理规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条各级政府部门及工作人员应树立服务意识,不得以任何借口阻挠城中村改造工作,更不得借城中村改造之机牟取个人私利。凡不履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第八章附则

第三十八条本细则实施后至2013年12月31日前开工建设的城中村改造项目,按本细则执行。

2010年12月31日前已签订正式联合开发协议、拆迁安置协议、开工建设的城中村改造项目应按新政文〔2008〕46号文件执行。

第三十九条各区人民政府、高新区管委会可结合本辖区和改造村庄实际情况,制定相应城中村改造实施政策。各县(市)、平原新区、产业聚集区、工业园区涉及城中村改造项目的,可参照本细则制定相应城中村改造实施政策。