加强新体制下部队管理

加强新体制下部队管理（通用8篇）

加强新体制下部队管理 篇1

浅谈新形势下如何加强部队管理工作

摘 要：部队管理工作是加强消防部队建设履行好防火监督和灭火救援职能使命的基础。本文选取新形势下部队管理中出现的几个代表性的问题和情况，分析了产生的原因，提出了建设性的措施和建议。

关键词 新形势 部队管理 问题 原因 措施

部队管理是部队探讨的一个永恒的课题。近年来，随着新形势的不断发展变化，部队管理出现了许多新情况、新问题，对部队建设产生了极大影响。要想搞好部队的管理，必须认真对待和分析这些情况和问题，继承优良传统，开拓进取，求真务实，不断探索适合消防部队管理的新思路、新方法，才能提高部队的战斗力，使部队成为一支随时“拉得出，打得赢”的铁军。

一、新形势下部队管理出现的新情况、新问题

新形势下，消防部队管理形势日益严峻，特别是随着兵员成分变化、信息化浪潮冲击、任务职能急剧拓宽、人员编制迅猛增多，官兵思想活跃，民主意识和追求自身价值实现愿望比较强烈等众多社会和部队大环境变化的元素增多，一些管理者和被管理者、管理理念、管理重点难点等方面的突出问题和情况逐渐暴露出来。

（一）干部特别是基层干部管理能力偏低

目前，新入警地方大学生都要到基层中队任职，虽然部分大学生干部表现突出逐渐走上中队主官岗位，但多数大学生干部部队管理能力偏低，管理偏弱、偏软，普遍存在“不愿管、不敢管、不会管”的“三不”问题。

（二）战士服从管理、适应管理的意识薄弱

部分战士事事以“我”为中心，凭爱好和兴趣工作，对违背自己意愿的管理要求表现出消极对待、逆反心理、不服从等情况；士官管理难度大，骨干作用不明显。部分士官在晋级无望临近转业或复员时，容易产生工作干劲不足、混日子的思想，一些兵龄较长的士官，凭借资格老，不服从管理，中级以上士官的骨干模范作用发挥不明显。

（三）管理理念过度求新求变

各种规章制度、新的管理方法层出不穷，但很多还在一定程度上停留于纸面上，或难以落实，或只是一时落实难以坚持长久。一些部队管理的优良传统被抛之脑后，没有受到充分重视，没有充分发挥应有的作用。

（四）安全防事故形势日益严峻

执勤战斗安全事故、车辆事故、网络舆情、各类刑事案件事故日益增多，已成为影响部队稳定和形象的重要因素。

二、这些新情况、新问题产生的原因

（一）兵员结构复杂，管理难度加大

有打工经历的士兵增多，社会经验丰富，思想相当活跃，入伍后大都想尽快求实惠；关系士兵增多，不利于部队管理，个别关系兵工作表现一般，反而能通过各种关系得到优先和照顾；独生子女士兵增多，在部队生活自理能力差，工作吃苦精神差，还受不了批评教育。

（二）干部责任心、事业心不强，主动作为能力差 部分干部对经常性管理的基本方法不熟练，“经常抓、反复抓”的观念没有真正树立，存在着应付思想，热衷于做表面文章；少数基层干部简单地把管理教育工作看成是“上级领导下级”，“领导怎么说，我就怎么做”，“任务完成了就是管理工作做好了”等等；个别干部缺乏进取心和开拓精神，工作精力外移，离兵、离心、离营，工作完全没有主动性，总是“等、靠、要”。

（三）对战士管理的指导思想存在偏差

部分士兵性格弱化、责任淡漠，怕吃苦，劳动观念淡化，强调个人主义，对别人依赖性强。这些战士注重实效，讲究实惠，对自己的进步、前途及未来的生活等问题特别关注，希望能够在部队入党、考军校、学技术、改选士官、提干、立功、晋升。目前管理中强调“以人为本”，一谈到管理就强调尊重个人的某种利益，致使个别战士处处算经济帐，不讲奉献，只求实惠。

（四）缺乏求真务实的作风，管理重制度轻落实

部队管理决策者对管理中遇到的矛盾和困难，不能做到真知、深知，缺乏工作指导的针对性、实效性，习惯出现新问题就采取新方法去管控，缺少从部队管理的优良传统中深入挖掘管理效能的意识。普遍存在管理过程中忽视制度落实，跟踪问效不到位等现象。

（五）部分领导对安全防事故工作的重要性认识不到位，缺乏预见性

“两个经常性”工作不扎实，安全管理不严格，致使规章制度不落实；部分驾驶员素质不高，技术欠缺、放松要求；部分单位执纪不严，惩处不力，造成“违纪不纠、大事化小、小事化了”坏的示范作用。

三、新形势下加强部队管理的措施和意见

（一）强化干部素质建设，提升基层干部管理能力 一是严格干部日常管理。抓好部队管理重在抓干部，要把教者教好，管者管好，做到对干部的管理要先于战士，标准高于战士，要求严于战士，通过狠抓干部管理使部队严格管理的力度延伸到基层末端。二是改变重使用轻培养的现状。由于各项工作要求越来越高，基层单位存在人少活多现象，一味给基层干部压担子、提要求，不教方法、不重视培养和教育，只会造成干部压力过大、身心疲惫，管理水平始终在低层次徘徊。要开展有针对性的培养和教育，通过开展一对一帮扶，让管理经验丰富的干部做基层干部的“导师”，扎实开展传帮带，拓宽视野，提升管理能力。三是提高主动作为能力，克服工作中“等、靠、要”。基层中队点多、面广，有的离上级较远，上级不可能事事、时时给予具体指导和帮助，必须自觉主动地去创造条件完成各项任务。工作中要端正思想认识，增强主动作为意识，莫等；要掌握方式方法，提高主动作为能力，莫靠；要联系基层实际，深化主动作为效果，莫要。只有培养主动作为能力，才能在实践中不断提升管理能力。

（二）强化教育引导，加大对士官队伍的管理力度 首先要结合实际，注重教育引导。结合当今社会和部队形势变化加以正确引导，及时做好战士的思想教育，帮助他们树立正确的人生观、世界观、价值观，把思想教育从课堂、训练场延伸到部队的灭火救援、执勤备战等实践中来，把道理的启迪、行为的引导、实践的锻炼有机地统一起来。其次，强化“兵”的意识，帮助战士树立不断进取的精神。要注重引导和教育战士特别是士官牢固树立“普通一兵”的思想，校准自己的“坐标”，做到顽强拼搏，积极进取，在部队建功立业。再次要把纪律教育与全面管理结合起来。克服当前管理工作中存在的随意性，切实维护纪律的统一性和权威性。对出现的各种违纪人员，要坚持依法依纪严肃处理，并积极发动官兵参与管理，形成“出现违纪人人管”的良好局面。最后要加大士官的管理力度，充分发挥士官队伍作用。加大管理力度的同时给他们一些权利，压一些担子，让他们充分发挥“兵头将尾”的作用，使之既是被管理者，又是管理者，用其长，避其短，充分调动士官的积极性、创造性和主观能动性，做部队管理的支持者、参与者、践行者。

（三）继承优良传统，不断提高管理效能

作为部队管理的第一责任人，各级领导不要仅仅把目光放在如何创新管理模式上，还要继承“两个经常性工作”、“五同六到位”、以训促管、荣誉激励等优良传统，从这些传统中深入挖掘管理潜能，不断提高管理效能。一是以两个经常抓管理。“两个经常性工作”，是渗透在部队日常教育、训练、执勤和生活中最经常、最细致、最管用的工作，是部队管理长期实践经验的积累和总结，必须将“两个经常性工作”经常化、规范化，才能真正提高管理的整体效益。实施两个经常性工作可以借鉴“九个一遍”的做法，即：起床后营区走一遍、就餐时厨房转一遍、交接班前装备查一遍、例会前情况摸一遍、灭火救援后战斗评一遍、操课时带头做一遍、晚饭后人员清一遍、熄灯后铺哨查一遍、就寝前思绪理一遍。二是基层干部要以行带兵。要真正坚持与士兵“五同六到位”（同吃、同住、同操课、同劳动、同娱乐，早操、操课、就餐、娱乐、点名、就寝到位），切实做到“四个知道，一个跟上”，（即知道士兵在什么地方、在想什么、在干什么、有什么实际困难和问题，经常性思想工作和管理工作要跟上）。基层干部要充分意识到管理工作没有捷径可走，就是要持之以恒，以自身的模范行动教育、感染和带动部属，提高管理的说服力和号召力。三是坚持竞争机制，以激励促管理。部队的硬件水平越来越高，人员文化素质越来越高，但是敢打必胜的战斗精神却越来越少，日常管理上比、学、赶、超的氛围越来越少。针对这种现象，必须坚持竞争机制，充分发挥内务标兵、训练标兵、纪律标兵、红旗车驾驶员评选等这些部队多年来传承下来的激励机制的作用，以激励和荣誉促进管理，使部队找回“见第一就争，有红旗就扛”的优良作风，真正带出一支一上训练场、战场就“嗷嗷叫”的部队。四是强化无私奉献教育。要从官兵的思想深处培养无私奉献意识，强化官兵的职责意识、使命意识，引导官兵向老一辈消防人学习，教育官兵正确对待和处理利益关系，打牢献身消防、艰苦奋斗、无私奉献的思想基础。

（四）坚持求真务实，在抓落实上下功夫、见成效 一是思想要到位。坚持“基层第一，士兵至上”的原则，一切从基层出发，一切为官兵考虑，注重打牢管理工作的基础，积极营造干事创业、拴心留人的良好氛围。二是措施要到位。建立和实行严格的工作责任制，坚持按职级抓好落实，确保时时有人管、事事有人抓，坚决防止日常管理挂空档、留死角。三是领导要到位。各级领导要深入践行一线工作法，对基层单位进行走访，掌握部队近期工作动态，机关干部要多到基层第一线帮扶，切实掌握基层官兵的思想动态和疾苦，及时发现相关问题，用心为基层解难题、办实事。四是执行要到位。决策再好、思路再好、制度再好，没有强有力的执行都是纸上谈兵。要通过日常管理教育着力强化条令就是“法”的观念，在部队上下营造一个学条令、用条令、守禁令的良好氛围，做到入脑入心入耳。增强贯彻执行的自觉性，真正做到领导严格按照条令实施领导，机关严格按照条令实施指导，干部严格按照条令进行带兵，官兵严格按照条令规范行为。

（五）突出管理重点，确保安全稳定

要加强领导，提高认识，切实把安全防事故工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，按照“盯着问题抓落实，解决矛盾求发展”的工作思路，盯紧“人、车、枪、酒、财、章、密”等重点环节、重点岗位，狠抓安全防事故工作，确保部队高度稳定。一要突出车辆事故预防。要把住源头关，严格选拔司训人员，严格规范培训、考核、复训机制。要严格审批关，建立严格的管理制度和审批手续，加强车辆外出使用控制。要把好行车关，不得开特权车、霸王车和斗气车，严禁随意使用警灯、警报。二要突出对“小散远直”单位管理。“小散远直”历来是事故多发单位，必须高度重视，严防失控漏管和“灯下黑”。做到把“小”的放大管，不因“小”而忽视；把“散”的集中管，不因“散”而放弃；把“远”的拉近管，不因“远”而忽略；把“直”的分类管，不因“直”而迁就。三要突出抓好网络舆情的管控。增强对网络舆情事故的预见性，教育官兵时刻注意警容警纪和言行举止，防止因一些不当言行引起炒作。要高度重视和加强对社会舆论的研判，杜绝新闻媒体特别是网络媒体的负面炒作，对涉及部队的舆情，做到早发现、早报告、早处置，始终牢牢把握舆论主动权，切实维护部队的良好形象。

关于加强消防部队党风廉政建设的

几项措施

在新的历史条件下，消防部队的党风廉政建设面临许多前所未有的新情况、新问题。建筑审核验收、防火监督检查都属于敏感问题，官兵在执法、执勤过程中面临侵蚀和诱惑的机率越来越高，如何加强消防部队党风廉政建，充分发挥灭火救援和消防监督的职能作用，努力打造一支人民满意、廉洁清正的消防队伍。下面，谈几点粗浅的看法。

一、强化思想教育，夯实官兵防腐拒变的思想基础。教育是构建惩治和预防腐败的基础。为此我们要始终把教育置于首要地位，切实加强思想教育，夯实官兵防腐拒变的思想基础。首先要建立完善学习教育制度。大队要按照“党委统一领导，党员干部积极参与”的要求，把党风廉政教育列为政治教育和党日活动的重要内容，进行总体部署，统一计划，并认真抓好落实。其次要丰富教育内容和形式。采取集中学习、个人自学、组织讨论、写心得、开座谈会、观看专题片等形式，积极组织开展警示教育、政策法规教育、理想信念教育、规章制度教育等不同内容的教育活动，确保反腐倡廉教育入脑、入心。

二、强化廉政制度执行力，源头遏制腐败发生

近年来，为加强消防部队党风廉政建设，消防部队出台制定了很多管理规定，但违法违纪问题依然存在，主要原因就是有令不行、有禁不止，制度不落实、执行不到位。因此,要强化官兵对廉政制度的执行力，认真贯彻落实好《廉政准则》、公安部“五个严禁”和消防部队“四个严禁”等廉洁自律规定，执行好民主议事、科学决策、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，切实用制度管住权、管住人、管住事。此外，主要领导干部还要严于律己、严格要求，主动接受组织和群众的监督，做到遵守党的制度和纪律不动摇、执行各项警纪警规不走样，为全体消防官兵做好表率。

三、强化监督管理，进一步规范消防执法行为。

不受制约的权力必然导致腐败。要以领导干部和权力集中的执法环节、人员为重点，推进关口前移、过程监控，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。一是要进一步加强党内监督。领导班子成员要主动接受监督，切实纠正把上级监督看作是对自己不信任，把同级监督看作是和自己过不去，把下级监督看作是对自己不尊重的错误思想，全面贯彻党内监督条例，做到上下监督、左右监督，形成相互监督的合力。二是进一步加强对消防监督执法的监督。要紧紧围绕重点岗位、重点环节，把着力点放在解决群众意见大、社会反映强烈的突出执法问题上，将双人执法、审验分离、集体讨论等执法制度贯穿于每个执法环节。同时，对被执法检查单位开展定期“回访”，重点征询对大队的服务水平以及工作效率的看法和评价，严格执行执法责任倒查和过错责任追究等制度，从源头上防止执法不严不公不廉问题的产生。三是要加强外部监督。通过发放官兵联系卡、聘请廉政监督员、公开廉政举报电话、消防服务热线等形式主动倾听社会各界对消防官兵在遵纪守法、廉政勤政等方面的意见和建议，以公开促公正，以公正赢满意。同时，要积极参与地方组织的行风评议活动，采取定期召开廉政建设座谈会、发放征求意见信等形式，广泛征求意见和建议，自觉接受人大、政协、社会各界以及新闻媒体的监督。

四、强化惩处力度，维护党纪政纪的严肃性

依法依纪查处腐败分子，是维护党纪政纪严肃性的重要方面。要保持严惩腐败的高压态势，坚决查处各类违法违纪案件。仅有教育和他律，没有严厉的惩处措施，会给少数个别钻空子的人员以可乘之机，铤而走险。为此，要继续加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子，始终保持严惩腐败的决心和态势，坚决做到有案必查、查必有果，给一些违法乱纪苗头的干部予以较大威慑力，不敢以牺牲自己的前途命运为代价。

总之，党风廉政建设是消防部队的一项重大政治任务，我们每一名官兵要从自己的工作性质、业务特点出发，主动参与到党风廉政建设，认真履行职责，为消防部队党风廉政建设工作做出新的贡献。

加强新体制下部队管理 篇2

一、新媒体时代为加强部队管理教育创造新机遇

新媒体时代,各种新技术的运用,使部队管理教育资源从有限走向海量,管理教育平台从单一走向多元,管理教育手段从简单走向多样,为提升部队管理教育效果创造新机遇。

(一)新媒体的开放性拓宽官兵视野,为部队管理教育提供新资源

新媒体具有开放性。它依托网络、通讯等先进技术构建一个纵横交错的网络体系,打破了地理疆界,扫除了文化壁垒,跨越了心理障碍,使人们可以不受时间、空间、血缘、业缘等因素限制,自由交流。这在无形中拓展了传播客体的朋友圈,使其获取信息的渠道更广,获得的资源更丰富。只要拥有新媒体的输出终端,就可以即时、自动获取海量资源,实现全球信息资源共享。部队是一个相对封闭的单位,长期以来管理教育主体获取信息渠道少、资源储备不足、管理教育方式方法简单、内容与形式单一,而管理教育客体思维活跃、个性鲜明,信息来源渠道、管理教育供给与管理教育需求不能有效对接,这种“无效供给”使部队管理教育难以发挥最大效益。借助新媒体,部队管理教育主体能获取丰富的教育资源,根据官兵需求,有针对性地供给。针对官兵们关注的热点焦点问题,建立专题资源库供其学习,帮助他们厘清思想、认识上的困惑,全面把握党和国家的大政方针政策,深刻理解中央军委和习主席的战略决策与战略部署;针对官兵们的心理问题,根据其心理发展规律,及时推送与心理健康与教育相关的资源,帮助其扫清心理阴霾,使其健康成长;针对年度教育主题,建立内容丰富、形式多样,集声、像、图、文为一体的专题学习资源库,供官兵们自主学习。在教育前“做足功课”,教育时“有备而来”,教育会更入耳、入脑、入心,会实现管理教育效益最大化。

(二)新媒体的互动性保障官兵交流畅通,为部队管理教育搭建新平台

新媒体具有交互性。新媒体环境下,信息不是自上而下的单向传递,而是网络化、多向度的循环传递。作为信息的发出者与接收者—人与人之间的关系结构也不是单一中心、链条式的等级结构,而是多中心的网络结构。网络结构中的每一个结点,既是信息传播的客体,也是信息传播的主体;既是信息接收者,也是信息推送者。新媒体环境下,每一个官兵都有麦克风,每一个官兵都是发言人。管理教育主体与客体的关系更加平等,他们之间不再是简单的传播者与受众的关系,而是两种身份都兼而有之且不断发生角色互换。官兵们不仅仅是被动地接受信息,而是会自主选择信息、自觉认同信息、自动反馈信息、自为发布信息等。借助新媒体开展管理教育,使官兵们处于更加平等的地位。官兵们自主设定议题,会更乐于表达意见、交流思想。这有利于改变传统管理教育中管理教育主体单一化、管理教育客体被动接受的局面,充分激发官兵们自主管理教育的主观能动性,确保官兵之间沟通交流的畅通。

(三)新媒体的虚拟性拉近官兵心理距离,为部队管理教育创造新手段

新媒体具有虚拟性,它改变了人们的认知与交往方式。在新媒体构建的虚拟世界里,个体隐藏自己的真实面貌,通过虚拟身份同其他个体进行交流。人们之间的心理距离大大缩短,防范意识有所降低,更易于表达自己的真实情感与态度。新媒体环境下,部队官兵没有职务高低、权力大小、作用主次之分,都是自由而平等的。管理教育主体不再以权威自居,以命令的方式发布信息,而是平等地与管理教育客体交流讨论,通过启发引导,帮助其接受并形成正确的思想观念;原本呆板、单调、单一的管理教育信息以一种更加社会化、生活化、时尚化的面貌出现,从而使其更接近年轻官兵的认知特点和心理发展规律,官兵们的认同感会更强,更易于接受。新媒体的虚拟性营造了更加民主的氛围,官兵们的参与意识被有效激发出来,通过博客、播客、微博、微信等方式,踊跃发表意见和表达思想,说出平时想说不敢说的话;新媒体的虚拟性创设了平等的对话机制,使官兵们更加信任管理教育主体,更容易释放情感,将内心深处的苦闷与迷惘等倾诉出来,说出平时不愿说的。管理教育主体借此能够了解官兵的真实想法,掌握影响管理教育效益的因素,因人、因事、因时有的放矢地开展工作,使管理教育真正走进官兵们的心里。

二、新媒体时代部队管理教育面临新挑战

新媒体给部队管理教育提供机遇的同时,也带来了严峻的挑战。它容易冲击管理教育主题,弱化管理教育权威,削弱管理教育功能,使管理教育面临着现实和潜在的困难。

(一)新媒体的开放性容易形成多样化思想观念,冲击管理教育主题

新媒体的开放性使其成为一个无资质审查、无边界限制、无障碍通过的信息平台。各种价值观念、社会思潮及利益诉求都会在新媒体中交互激荡、并存发展。西方发达国家的新媒体发展走在世界前列。他们主导着新媒体技术标准规范的制定,掌控着新媒体的话语权。他们运用其文化霸权推销资产阶级价值观念、政治制度及发展模式,对其他国家特别是社会主义国家进行渗透破坏、西化分化,妄图颠覆社会主义政权。各种敌对势力也加紧对我军官兵在思想上的渗透、文化上的侵蚀、生活上的诱惑、行动上的拉拢。新媒体条件下的意识形态斗争更加尖锐和复杂,对部队管理教育工作带来严重冲击,使管理教育效果大打折扣。部队的年轻官兵大都涉世不深、阅历较浅,但思想活跃、个性鲜明。他们的人生观、价值观及世界观还没有完全形成,理性思考和认知能力不强,判断是非能力较弱,容易受负面信息、非理性情绪的影响,管理教育中出现可能会出现干部费尽心思讲道理却比不上几条负面信息对官兵影响的情况,管理教育的效果被新媒体大大消解。个别军人的不良言行举止和违规违纪问题,容易被外界炒作,通过网络以几何级增长的速度被传播放大,引发涉军网络舆情,对官兵产生不良影响。因此,在开放的虚拟世界里,要占领意识形态高地,弘扬主流意识形态,紧紧抓住主流意识形态话语权,确保管理教育主题不跑偏,管理教育者必须具备较高的政治理论素养和和管理能力。

(二)新媒体的交互性容易形成多元化管理教育主体,弱化传统管理教育权威

新媒体的交互性创造了一个社会化的传播平台。这就打破了部队科层制结构下管理教育主体单一且具有权威的局面,使教育主体多元化、民主化,从而使管理教育主体的主导性、权威性面临严峻挑战。多元管理教育主体的出现使传统的单一管理教育主体的权威性减弱。新媒体时代,管理教育客体也可以成为管理教育的主体。管理教育主体没有权力职务的支撑,不再是职务、等级高于其他官兵的管理者,也不再是拥有真理传授者身份的教育者,只是一个普通的信息制造者和传播者,其发布的信息不再具有权威性。管理教育对象也不再是被动的接受者,随时会对教育者的观点进行质疑或独立发布信息。“你讲我必须听”的一言堂、灌输方式行不通了。管理教育主体想凭一家之言、一面之辞、一己之威进行管理教育变得日益困难。新媒体的交互性使管理教育主体与客体同处一个网络话语体系,成为平等交往的主体。而网络语言可能会成为阻碍双方交流的障碍。年轻的官兵们善于接纳新事物,熟悉新媒体话语体系,而管理教育主体的传统话语体系相对滞后,如果不与时俱进地学习,必然在交流时会出现失语与失效的情况。因此,管理教育主体必须尽快转变观念,实现角色转换,构建和创新话语体系。

(三)新媒体的虚拟性容易形成随意性管理教育内容,削弱管理教育功能

新媒体的虚拟性创造了一个没有时空与地域限制的虚拟世界。信息传播主体隐藏身份生产、发布信息,心理压力比较小,行为自由度相对增大。在监管不到位的情况下,信息传播主体更容易出现不负责任的言行,造成行为失范或违法。他们可能会不负责任地发表错误言论和观点、发布虚假信息,使信息接收者难以识别真伪、判断其真实感受;甚至会公开承认和认可交往者的虚假言论,从而混淆视听,迷惑受众。这在无形中会产生负面管理教育效果,不利于官兵健康人格的培育,易导致人际之间的信任危机,从而削弱管理教育功能。如果官兵们长期沉浸于虚拟世界,不仅自身缺乏真诚,而且还会怀疑他人的真诚,甚至会出现情感匮乏和人际关系淡漠,逐渐形成行为异化,不愿意同周围的人交流,与现实社会越来越脱节。这严重影响了官兵之间的团结,不利于部队凝聚力的形成和战斗力的提升。因此,管理教育主体要着力规范新媒体管理教育内容,优化新媒体管理教育环境。

三、新媒体时代加强部队管理教育的新举措

新媒体时代,部队管理教育者应积极抓住机遇,有效应对挑战,主动采取新举措,加强正规化管理,增强管理教育的效果。

(一)构建新媒体与传统媒体相融合的管理教育模式

科学的管理教育模式是实现管理教育效益最大化的基础。新媒体时代,部队管理教育不仅要借助书籍、报纸、杂志等纸质媒介和电视等电子媒介,还要借助计算机、手机等新媒体深入挖掘教育资源,创新教育方式方法,丰富教育手段,构建以军营生活为基点的新媒体与传统媒体相融合的管理教育模式,增强管理教育的实效性和针对性。建设一批“贴近实际、贴近官兵、贴近生活”,融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的管理教育专题网站,为官兵们提供一个喜闻乐见的、常态化的学习资源平台。打造具有军队特色的APP、“QQ群”、“微博群”、“微信群”等互动平台,为官兵架起沟通的桥梁,通过网上交流,了解官兵的所思、所想、所为,充分发挥网上舆论引导的作用,在民主、平等的交流氛围中形成共识,引导官兵思想朝着正确的方向发展,建立“网上引导”与“网下教育”相配合的工作机制。虚拟世界中出现的问题都是现实社会问题的反映与折射要从根源上解决网络上暴露出来的问题,必须从现实社会的实践活动入手。但是虚拟世界并不是现实社会的简单“复制”与“粘贴”,它比现实世界更加错综复杂,需要把控的因素、环节更多,需要更缜密周全的考虑。因此,管理教育者既要有效运用传统教育方式手段,关注重点人、重点事,做好“面对面”的教育,也要充分运新媒体提供的管理教育平台,及时跟踪官兵思想动态,做好“键对键”的教育,通过网上网下管理教育的有机融合,实现管理教育效益的最大化。

(二)加强新媒体使用管理制度建设

规范的制度建设是实现管理教育效益最大化的保障。要进一步完善使用、管理新媒体的各项规章制度,建立对新媒体舆情的预警、处置、保障机制,切实做到“依法用媒、依法管媒、违法必究”。当前,要重点加强对新媒体舆情预警机制的建设,建设军队新媒体舆情分析系统,提高舆情收集分析质量,实时监测、分析研判舆情动态,及时发现、删除敏感信息,必要时通报部队做好防范;实时监测军网运行状态,检查军营网络、官兵手机的使用情况,了解网站注册人数、发贴数量、浏览数量及同时在线人数等数据,定期挖掘和分析有关数据,把握官兵上网行为习惯,及时发现违规上网、浏览不良信息、沉迷网络游戏、网络失泄密等问题隐患,采取各种管控措施及时消除隐患,提高管理教育效益。强化法规意识,严格依据条令条例建设、使用和维护新媒体,加强对上网人员、手机使用人员的身份登记备案、信息载体安检、信息发布审查、不良信息通报及管理责任追究等,真正形成按条令落实、按条令管理、按条令指导、按条令运转的正规有序的管理氛围。对长期存在消极情绪、负面言论、过激行为的官兵,在保护其隐私的前提下采取多种方式进行心理疏导和引导,防止出现管理真空。构建军地协作防范机制,发扬军队联管联治、群策群防的优良传统,积极与驻地公安、安全等部门协作,建立健全新媒体情报信息互通、涉军信息监控处理、新媒体案(事)件协查协办、新媒体防范协作例会等机制,实现部队与地方的会议联席、情报共享、信息联通、问题联查、情况联处,确保新媒体处于有效管控之中。

(三)强化官兵新媒体素养培育

官兵良好的新媒体素养是实现管理教育效益最大化的关键。新媒体素养是公众接触媒体、获取信息、解读媒体、批判地接受媒体信息,通过媒体发出声音并维护自身利益的素质和修养。

新媒体时代,官兵既是管理教育主体,又是管理教育客体。必须提高官兵的新媒体素养。官兵作为管理教育主体时能主动发声、正面发声,作为管理教育客体时能甄别是非、不盲从、不听信谣言、不煽风点火,能积极参与讨论发挥引导作用,使新媒体环境更加优化,成为助推管理教育发挥效益的加速器。为此,要加强对官兵新媒体知识普及与技术培训,使其了解现代传播学的基本理论,掌握常用的传播技巧,了解新媒体运行原理,掌握新媒体使用技能。特别是要精心打造一支既具有较高政治理论素养、熟悉官兵成长规律和管理教育规律,又精通传播学理论知识、熟练掌握新媒体技术的复合型、专家型的管理教育队伍,使其既具备较高的信息生产发布能力,确保官兵从源头就接触积极正面信息,防止负面信息侵蚀,又能统筹运用新媒体和传统媒体开展管理教育,丰富教育资源,改进教育方法,创新教育手段。还要培养一批政治意识强、沟通素质好、网络技术精的“版主”队伍、“意见领袖”队伍和评论员队伍,切实使新媒体成为提高管理教育实效的“助力器”。

参考文献

[1]李中山.部队管理教育方式的“四个转变”[J].炮学杂志,2008,(2):93-94.

加强新体制下部队管理 篇3

摘 要 随着医药卫生体制改革的深入，公立医院财务管理在医院整体的经营管理中的重要性日益突出，如何加强医院财务管理，使医院在新形势下稳步、良性地持续发展，成了医院管理者，特别是医院财务人员应积极探索的一个重要课题。

关键词 医改 公立医院 财务管理

日益深入的医疗体制改革、渐趋激烈的医疗市场，使医院未来的发展将更加具有竞争力并富有挑战性，虽然政府也在逐步加大对公立医院投入，完善对公立医院经济补偿政策，但是，新医改方案对公立医院的功能定位、管理创新等将公立医院推向了市场竞争的大潮，因此，如何降低成本、提高医院经济效益，使公立医院在市场竞争中立于不败之地，笔者认为要从以下方面加强财务管理。

一、调整业务重心与结构，转变发展思路，推陈创新，挖掘新的收入增长潜力

（一）调整业务重心与结构、转变发展思路

新医改将大型公立医院的主要功能定位在急、危、重症和疑难病症的诊疗、医学教育和科研、指导和培训基层卫生人员等方面发挥重要作用，建立与社区卫生服务机构的分工协作机制，通过技术支持、人员培训等方式，带动社区卫生服务持续发展。医院的工作重心应转移到学科建设及解决疑难重症的轨道上来。通过调整业务重心和结构，积极应对一般诊疗任务“下沉”基层的趋势，迅速转变过去那种“大而全”的发展思路，建立“小病到社区，大病到医院”的就医发展趋势。

（二）推陈创新，挖掘新的收入增长潜力

《新医改方案》明确指出：推进公立医院补偿机制改革，加大政府投入，完善医院经济补偿政策，逐步解决以药养医问题。目前，公立医院的补偿由医疗服务收费、财政补助收入、药品加成收入3个渠道组成。新医改将取消药品15%的加成，在收费项目及标准上还将实现“一增四降一升”即：增加药事服务收费项目、降低虚高药价、降低医院药品15%的加价、降低大型医疗设备检查费用、降低高值耗材费用及提高医务人员的劳务价值收费。因此，要增加医院的收入，就必须在体现医务人员劳务价值上下工夫，注重加强对急、危、重疾病的探索与研究及特色、重点、新兴学科建设；密切关注国内外最新医疗技术成果，寻找空白点，增加新亮点，依靠新技术、新设备的效用带动新业务的开展。建立起人无我有、人有我精的特色医院，以吸引更多的重病、疑难病患者前来就诊，进而增加医院的医疗业务收入。

二、创建合作化经营模式，建立全成本核算体系，降低医院运营成本

（一）通过合作化经营，降低医院服务成本

医改方案实施后，公立医院可与专科医院、民营医院积极合作，通过合作化经营，双方建立技术和经营管理的双重捆绑关系，最大范围、最大限度地占领医疗市场，同时有助于医院整合资源，提高规模经济效益，巩固在行业中的优势地位，降低经营成本，改善财务结构，提升公立医院价值，以实现双方在人才、技术、财务等方面的优势互补，增强医疗、科研方面能力，进而全面提高公立医院管理水平、社会效益和经济效益。我院与省中医学院附属医院、兰泰医院的合作，已经充分证明了该模式的可行性。

（二）建立全成本核算体系

目前，我院的成本核算非完全意义的成本核算，成本核算科只是将各科室或治疗组所发生的直接费用纳入核算体系，而医院经营管理发生的间接费用尚未分摊到相应科室或治疗组，这就造成成本核算科分摊出去的成本与财务科成本不一致。搞好全成本核算工作是市场经济条件下医院成本管理的核心和关键，只有对医院成本进行全面、系统、多层次的核算，才能挖掘出潜在的利润，使自身更具竞争力。同时进行全成本核算，可以深化医院内部管理，使全体成员共同进行成本控制，并建立健全成本考核指标体系，关注成本发展趋势，坚持经济效益和社会效益的高度统一，走内涵发展的道路。

三、加强医疗应收账款回收管理

醫疗应收款是指在医疗服务过程中由医院为病人垫付的各项开支，在结算时应收回的款项，主要表现为医保病人医药费拨款不及时造成、无主病人、死亡病人、医疗纠纷病人欠费及医院内部管理不善造成医院欠款等。目前，医疗欠费是困扰医院的一大难题，在国家还没有设立医疗欠费补偿基金的情况下，医院只有通过自身努力减少欠费。一方面，医院不能一味追求经济利益，要根据患者经济状况和疾病程度合理制定治疗方案，减轻患者负担，减少欠费的发生；另一方面，医院把欠费指标落实到病区并加以考核，作为病区的日常管理工作之一，尽量减少患者拖欠费用。对抢救无主病人和重大伤亡事故病人发生的医疗欠费，应向主管部门及财政部门报告,申请给予补助。 对医疗纠纷病人欠款，要走司法途径、请求法院给予法律支持。医保病人及外地新农合病人欠款，有的则是由于拨款不及时造成的，我院属省直大型公立医院，承担着当地城镇职工、城镇居民及离休老干部的医疗保健及救治任务，结算方式实行定额内次月拨付，对超过定额部分费用，社保机构拒付，由医院先垫支，年末考核下年初部分拨付的方式，整整占用我院近一年的资金，制约着我院发展；有的则是医务人员对医保政策掌握不清，在用药及检查治疗上有不合理行为，造成医院垫付出去的资金收不回来，这种情况建议医院加强内部医疗质量管理，注重合理用药、合理检查，加大对医保政策的宣传力度，完善医疗保险质量的考核制度，加快医院的内涵建设，加强医务人员的医德医风教育，注重以人为本的素质教育管理，加强对医生用药的培训和监督，规范医务人员诊疗行为，尽量减少医院的风险及欠帐损失。

四、加强医院信息化建设，实现财务管理信息化

医院信息化建设工作是完成和完善流程优化的一个重要手段，是提高医疗服务质量、降低资源消耗和节约医疗成本的有效方式，是医院自身适应医药卫生体制改革可挖掘的重要潜能,也是财务管理创新的重要举措。财务管理信息化系统可以广泛应用于医院管理的方方面面，如成本核算、会计核算与财务管理、物流、绩效考核、工资奖金分配、资产管理、财务预测及预算等。在财务管理要求上，要完善及规范财务管理就必须加强医院财务信息化工作，做到财务管理信息化。如：利用成本核算系统可以细化医院成本核算的种类，一次性输入相关数据，就可以得到医院领导层决策所需各种数据；了解各责任单位即科室（部门）成本，对科室的经营做出预测和决策，对床位利用率不高的科室予以合并或撤销；了解各个医疗项目的成本，可以考察各医疗项目的盈亏，是否投入资金加大项目开展及取消某个医疗项目的投入；了解各个病种成本，即可以对某病种治疗所耗费的资金总和做到心中有数，也可以为物价部门提供定价依据。

五、拓宽拓优公立医院筹、融资渠道

实行医改后，医疗市场的竞争及医疗技术、设备的日新月异要求医院加速发展，医院对资金的需求很大，完全靠自筹财力有限，全部靠财政拨款就目前来说可能性不大，因此，对公立医院来说贷款是不可避免的。但是，在当前医药卫生体制改革与医院外部环境和条件发生深刻变化下，医院应解放思想，拓宽筹资渠道，结合本身实际情况多形式、多渠道去筹措资金，解决医院资金短缺的问题。

（一）直接贷款

公立医院直接贷款的形式主要是银行贷款，银行贷款筹资程序较为简易，但银行审批把关很严，申请比较困难，要有详细的可行性研究报告及财务报表。外国政府贷款的特点是用款期限长、利率低，有的期限可达30年～50年，利率约为0.2%～3%，还有无息的，但贷款大多与项目相联系，且专款专用，有时限制购买条款。这种方式是医院利用外资的最便捷的方式。

（二）融资租赁

融资租赁是医院和设备投资公司之间的交易，按照医院选择的设备和供应商，投资公司从设备供应商购买设备，并租借给医院使用，医院在约定的租赁期内支付全部资金（本金和利息），每期支付租金的时间间隔和数额可以由双方协商而定。医院偿还完全部资金后，租赁公司以合适的转让价格将设备所有权转让给医院。我院通过融资租赁引进了当前国内最先进的Elekta医用直线加速器，不仅留住了本院需放疗的病人，同时还能接收外院需放疗的病人，一年能为医院增加医疗收入达600余万元。

（三）吸收社会资本

实行医改后,公立医院可进一步扩大融资渠道,在保持国有资产主导地位和非营利性质的前提下,鼓励社会资本参与公立医院的合作建设,并允许合作者取得合理回报,允许有条件的医院探索投资主体多元化的改革。这种筹资形式在我院体检中心的经营发展中已经得到体现，并已取得一定的经济实效。

六、深化医院财务分析，加强医院内部审计管理职能，及时为院领导提供决策依据

财务分析是发挥财务工作效能的一项重要的工作。搞好财务分析，是财会人员的职责，也是财务人员参与管理、决策，提高财务工作在医院经济管理中的地位的重要手段。加强医院内部审计是建立现代医院管理制度的客观要求，是保证医院投入产出效益的重要手段，是医院加強经营管理的客观需要。实行新医改以后，对公立医院来说有不可预测的风险，作为经济决策的重要支撑系统，医院财务部门要加强经济运行分析，要做到月度收支分析、季度全面分析、年度分析要在季度分析基础上进行综合分析，包括：财务经营情况、资产状况、现金流量情况、内部成本核算情况、财务预算执行情况、医院偿债能力、营运能力、发展能力及可持续能力分析。对医院经营中异常财务指标重点分析，找出异常的真正原因，并建立财务预警机制和应对的财务预案，及时为院领导提供决策依据。

参考文献：

[1]李海.加强医院财务管理的设想.新财经.2010(12):203-02.

[2]徐清去.医疗保险制度改革:现代医院的机遇与挑战.中国卫生经济.2009.28(8):40-41.

[3]陈新中.对深化公立医院改革的几点思考.中国卫生经济.2008.27(12):5-7.

[4]高鹏,刘宏生.信息管理部门在医院信息化建设中的作用.中国数字医学.2008.8(3):60-61.

加强新体制下部队管理 篇4

我国城市化进程的加快和经济建设的迅猛发展，对灭火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部队所承担的任务由原来的防火灭火向社会抢险救援和处置特种灾害事故方向拓展，这给广大消防官兵提出了新的挑战。对象的发展，任务的扩展，使公安消防部队灭火救援工作面临着发展的机遇，同时也存在着在急、难、险、重灾害事故中能否打得赢的严峻挑战。

一、目前消防部队各级指挥员的素质有待提高

各级灭火指挥员是指总队、支队、大队、中队、班五个层次，这五个层次的灭火指挥员，构成了公安消防部队自上而下的灭火指挥体系。在灭火救援工作中，指挥员的组织指挥水平是战斗力的关键因素。但从近几年灭火救援的实践来看，在支队、大队、中队三个灭火指挥层次上，因缺乏应有的培训机制，有相当一部分指挥员的素质不能适应现代灭火救援的需要。从消防部队基层指挥员队伍的情况来看，目前基层指挥员主要是以消防学校中专毕业的干部为主，正规大专以上毕业的干部在消防部队中所占的比例相对较少，从地方大学毕业的从事灭火指挥或相关理论研究的干部更少，因此干部的生长培养体系上有待于进一步趋向合理化和科学化。而一些具有丰富实战经验、学历较高的干部和专业人才因受服役年限规定的限制又不得不退出现役，这在一定程度上制约了部队战斗力的提高。同时基层消防部队目前是车多人少，承担的灭火救援任务较重，又缺乏抢险救援的专业人才，而抢险救援范围广泛，专业性强，技术要求高，如医疗救护，消防部队根本没有这个能力承担。再如腐蚀性气体和剧毒气体的泄漏，目前凭消防官兵的知识结构和简单的设备来完成检测、处置也是有困难的。处置核泄漏事故，公安消防部队更是缺乏基础。如建筑物倒塌和生化等恶性灾害事故，一线基层指挥员也是缺乏化工、建筑学等方面知识，很难胜任。

二、兵员结构不合理，灭火救援一线士官缺乏

消防队员在执行灭火及抢险救援任务时不仅对体力有较强的依赖，而且对技术技能的依赖更是必需的。消防队员的综合素质与承担的急、难、险、重灭火救援任务需要的矛盾日益突出。目前公安消防部队警力严重不足，消防人员只占全国总人口的万分之零点九，而像美国、日本、法国等发达国家政府消防人员的比例均在万分之十以上，多数发展中国家也都在万分之三至五以上。以我省为例，全省人口约为7500万，而消防现役制人员编制为6216人，占全省总人口不到万分之零点八三，分布在全省13个支队机关、142个消防大队、157个消防中队、13个修理所、13个轮训队及13个卫生队等单位，除炊事员、通信员、门卫岗哨等外，有的执勤中队一线战斗员不足10人。随着经济的发展，社会抢险救援和处置其它各类灾害事故任务也越来越繁重，据统计，江苏省消防部队2002年一年扑救各类火灾14533起、参加社会抢险救援和处置其它各类灾害事故6002起，抢救受灾群众320人，而实行两年义务兵役制后，人员的流动速度加快，特别在补兵退伍期间执勤人员更是少之又少，从人员角度来讲，根本不能满足较大规模的灭火和抢险救援需要。随着兵役制度的改革，目前各基层中队的执勤实力不但没有得到增强，反而有所削弱。主要原因是兵龄结构发生了变化，以前基层中队主要以两到五的兵为主体，作为基层作战的主要力量，业务技能相对较好，也积累了一定的扑救火灾经验，在处置各类突发事故中作用比较明显。虽然目前选配士官的比例加大，可以多服役几年，但士官中驾驶员、通信员、卫生员等占多数，担任灭火救援一线任务的士官由于种种原因占很少比例，只有班长由士官担任，战斗员几乎没有士官，难以胜任面广量大，而且处置难度也越来越大的灾害事故的需要。从江苏省消防部队来看，全省现有士官2300人，其中担任灭火救援参与直接战斗的仅800人左右，只占35％。有相当一部分士官在基层中队担任给养员、文书、炊事员。消防部队现行的两年义务兵役制存在着一定的弊端和不利因素，当兵两年，在部队还没能较好地发挥作用就已经面临着退伍了。一般来说第一年主要是以学习为主，从入伍到能掌握一些基本的消防业务技能这就差不多花去了半年的时间，再从能熟练掌握消防业务技能到在实战中积累一定灾场经验，快者半年慢者一年，这样等到能真正发挥作用时已经面临退伍。所以说大多基层单位领导普遍感到现在救火越来越提心吊胆，往往在处置灾害事故时容易出现混乱的场面，从指挥效果与队伍配合上不能够得心应手。

三、消防车辆器材装备不适应灭大火、打恶仗需要

目前，江苏省消防部队消防车辆器材装备已基本满足常规灭火救援的需要。近几年建立特勤大（中）队进一步提高了处置特种灾害事故的能力。但是由于消防部队面临的任务越来越复杂，形势越来越严峻，单从消防装备性能上来看，还不能完全适应灭大火打恶仗的要求。由于各地经济发展不平衡，在城市消防经费投入上也存在很大差异，造成了各地消防装备发展不平衡、特种消防车辆器材装备配备种类不全等问题。这些问题如果得不到及时解决，将直接影响消防部队灭火作战能力的进一步提高。一是装备的配置水平不高。近几年，消防部队特勤队装备建设有了一定的发展，但与实战需要仍然还有较大的差距。普通消防站器材装备条件虽有改善，但高科技装备水平提高不大，部分执勤车、个人防护装备和破拆救援工具仍停留在扑救一般火灾和对付一般灾害事故的水平上。甚至还有县（市）消防大队车辆器材装备存在欠帐现象，滞后于扑救急、难、险、重恶性火灾事故。二是现配备的一些特种器材装备尤其是进口的器材装备尚不能达到熟练操作。其原因是缺乏类似器材的替代训练产品，反复使用会导致这些器材损坏，这就降低了装备在实战中的使用效益。随着经济建设的迅猛发展，消防部队配备的抢险救援设备已远远不能满足新形势下灭火救援的需要。战斗力的提高是人和装备的最佳结合，而现今的抢险救援工作以官兵发扬大无畏的勇敢精神为主，这非但不能成功处置灾害事故，反而会损兵折将，带来严重后果。车辆器材装备是公安消防部队参与抢险救援的重要武器，随着近几年国家和地方各级政府对特勤装备投入的加大，消防部队的装备有了较大的改变，战斗力有了一定的提高，但从全国特勤装备的分布来看，还远不能与城市发展相适应，目前我国的特勤装备主要集中在大中城市的特勤大（中）队，而其它普通消防站的装备还没有达到标准消防站器材装备配备的标准，用于抢险救援方面的器材更是严重缺乏。三是装备管理制度不完善。少数基层中队干部工作责任心不强，重训练轻管理，维护保养不到位，装备维修技术水平较低。存在一种依赖思想，装备坏了上报上级机关，由厂家负责维修，导致许多装备未能及时修复使用，降低了装备在实战中的使用效益。

四、消防训练分得太细过散，组织困难，效果欠佳 一是强调战术训练，技术训练有所弱化。目前部队大多数训练项目不再以秒数来评定成绩，这样使参训人员失去了以往争分夺秒的竞争意识，导致消防队员对技术动作标准下滑。二是消防队员少、人员结构层次多、分课目训练多、训练气氛差、训练效果低。有的项目训练只有1至2人，营造不出训练气氛，参训人员训练热情不高。三是机关训练仍未摆上重要位置。近年来，虽然已经注意到了机关的训练，规定了机关训练的课目和时间，但机关各级各类干部以种种工作忙为借口，使训练的内容和时间得不到保证。司令机关是组织训练的职能部门，但缺乏应有的权威和协调措施，使机关训练考核不能正常开展。消防部队是一支同火灾作斗争，担负着多种抢险救援任务的特殊部队，官兵需要训练和掌握的技术、战术和业务理论繁多。据初步统计，基层中队执勤器材装备有100余种，需要训练和掌握23类177个技术训练课目和80类160个战术训练课目等。繁多的训练课目与有限的训练时间矛盾突出，在开展训练中，如不能合理安排、科学施训，势必会造成顾此失彼的不良现象。

五、没有建立与经济社会发展相适应的抢险救援联动机制

近年来，消防指挥中心受理业务的范围在不断扩展，消防部队面向社会的应急求助、抢险救援的任务日趋繁重。而消防部队自身警力少，专业技术人员缺乏，专业技术装备数量少、技术含量低，适应范围有一定的局限性。因此，建立一种能充分利用社会人力、装备等资源为灭火、抢险救援服务的联动协调机制已成为拓展消防部队职能的客观需要。目前江苏省各市可利用的抢险救援力量不同，主要有供水、供电、供气、电信、医疗和建筑等部门。但由于各自的职能的不同、投入资金的不同，在一定程度上很难兼容、配合、支持，导致现有的人力、信息、技术、装备等资源不能共享，从客观上造成了降低对抢险救援的效果。

针对上述问题提出的对策和建议：

一、优化战训干部队伍结构，促进灭火救援工作

针对灭火与抢险救援任务日益繁重，而战训干部紧缺的现状，应通过外引内调等方式，尽快配齐配强各级战训干部队伍。江苏省消防部队战训干部编制为60人，现只有40人，缺编20人，现在战训干部中有本科20人，占50％，大专15人，占38％，中专5人，占12％。可谓是人少质差，应进一步采取有力措施，强化战训业务培训，优化战训干部结构，全面提高部队灭火救援工作。一是选调地方大学生补充战训岗位，主要是招进化工、给水、建筑专业人才；二是委托地方院校代培，提高战训干部文化基础；三是举办培训班，重点提高灭火救援组织指挥能力；四是合理调配，正确使用战训专业人员。对于长期从事战训工作，具有较丰富的灭火救援实战经验，又能热心战训工作人员，要尽量安排在战训岗位工作，不要因提职、晋升等非工作需要因素调离战训部门或随意转业。近几年调入部队战训部门的院校毕业生严禁随意转岗，对于工作表现突出的战训干部可考虑提前晋职晋衔；五是改革战训人员技术职称评定有关规定，从优解决战训人员技术职务晋升，对担任参谋长、副参谋长职务及基层大、中队干部都应放宽政策给予评审技术职务，同时对因学历、外语影响技术职务晋升（初评）的战训干部，要积极创造条件，帮助其获得文凭，提高外语水平，战训干部的初、中级技术职务规定比例可适当突破，有利于培养和保留灭火救援专业人才。

二、优化兵员结构，改革训练模式

消防部队要适应形势和任务的需要，要让基层一线的执勤实力增强，士官除了从现役义务兵中挑选外，也可采用从地方院校应征入伍，特别是一些专业性较强和一些科技含量高的装备操作人员。细化对士官的考核制度，优化兵员结构，最大限度发挥士官队伍的专业作用和主体作用。一是增加一线战斗班士官的编制比例；二是增加编制，解决人员太少的问题；三是地方政府出资解决合同制民警。同时要改革训练模式，训练要创新，要采取综合训练模式，即业务理论知识学习、消防技术、灭火救援战术集于一体，开展综合性灭火救援训练，通过综合训练，把多项业务知识、技能、战术连接起来。同时，通过综合训练把各级指挥员和各类战斗员连接上。这种训练模式可以激发不同人员的学习、训练热情，可以解决灭火救援需要什么就练什么，可以真正做到有什么装备就练什么，可以节省时间、节约经费，可以提高综合实战水平。当然，实战这种模式要遵循循序渐进进行，也就是说，以班为基本单位，中队为主体单位，支队为综合单位，班要练熟练活，中队要练实练精，支队要练配合变化，做到练为战，提高训练效益。

三、不断加强车辆器材装备建设和增配抢险救援的专勤装备

各级政府和社会各界都要重视消防部队的灭火救援工作，围绕消防部队承担的灭火救援的任务需要，坚持“科技强消”和“向装备要战斗力”的指导思想，按照“精配置、严管理、重效益”的原则，加快装备现代化建设水平。一是各级政府要加大消防经费投入。地方各级政府要根据当地国民经济的总体发展水平和城市发展规模，科学合理地规划、配置消防经费，并做到逐年增加比例，建立城市消防经费的保障机制。各级消防部队必须增强责任感和紧迫感，积极拓宽消防经费的来源渠道，争取地方政府和社会各界对消防事业的支持，加大消防经费的投入，扭转当前消防经费不足，消防装备落后的现状，不断提高城市消防装备的现代化建设水平。二是配置现代化的精端装备。今后配置灭火救援装备，应立足于“高、精、尖”，要有超前领先意识。与时俱进，超前发展，提高装备质量，特别是特勤装备和关系到官兵生命安全的个人防护装备一定要可靠和齐全，宁可备而不用，不能用时没有。在质量保证上，应该是从优选择，宁缺毋滥，对每一件装备器材都不可掉以轻心。三是加强官兵对装备应用的技术培训。要强化官兵对装备新技术运用能力的培训力度，建立官兵定期培训的制度和体系。提高官兵使用、保养、维修器材装备的能力，做到人人会操作、会保养、会维修。特勤队员要实行岗位考核，注重提高特勤队员的待遇，保证技术骨干队伍的相对稳定。四是建立科学高效的管理体系加强装备管理。应建立和完善支队、大队、中队三级管理网络，尽快制订和完善《消防器材装备管理规定》和《消防器材装备操作规程》，加大器材装备的管理力度，规范器材装备的操作程序，提高装备的使用效益。支队、大队、中队应建立详细的装备档案，对器材装备的型号、产地、性能、购置时间、使用情况、损坏情况等数据及时输入计算机，实行计算机管理，快捷准确地调阅器材装备的使用、备份情况，切实掌握器材装备的情况，使管理者真正做到心中有数，提高装备使用的综合效益。

四、加强培训工作，尽快提高各级灭火救援指挥员素质 强兵必先强将，灭火救援指挥员是特定环境条件下的领导者、决策者、指挥者。灭火救援工作能否取胜，指挥员的业务素质合乎指挥水平起到关键作用。所以对各级灭火救援指挥员要加大培训力度，增强指挥技巧，提高指挥水平。一是突出灭火救援工作在消防部队的中心地位。各级指挥员都要把灭火救援组织指挥作为主要考核内容之一，结合今年公安部消防局的灭火资格考核，规定提拔到各级指挥员领导岗位的干部必须通过灭火资格考试。从而在部队内部形成学业务，钻指挥的良好氛围，促使各级灭火指挥员素质的提高。二是定期组织新装备、新技术的轮训，并组织考核。新器材、新装备的不断更新换代，应以支队为单位组织各级指挥员定期组织新装备、新技术的轮训，从理论上掌握其技术性能和运用。从实践中熟练掌握其操作使用方法，轮训结束组织考核，确保轮训的效果和质量。三是加强辖区情况的“六熟悉”。各级灭火指挥员都应对辖区情况做到“六熟悉”。四是强化战术、战法研究。要针对各类型灾害事故特点，组织各级指挥员学习国内外灭火抢险救援方面的新成果，从典型战例中吸取教训，总结经验。五是强化实战演练。磨练各级指挥员的组织指挥能力，进行实战灭火演练，要有与时俱进的思想。中队主要对辖区重点单位演练；大队主要组织所属中队开展联合灭火演练；支队、总队主要开展跨地区，多警种配合的大型灭火演练。通过灭火实战演练，不断提高各级指挥员的实战组织指挥水平。六是建立奖励考评机制。提高各级指挥员的福利待遇，特别是中队以及经常组织指挥灭火救援的指挥员，通过奖励考评机制来充分调动各级指挥员学理论、钻业务的积极性，全面促进各级指挥员自身素质的提高。

五、建章立法，完善法律法规建设，为灭火救援提供保障

灭火救援工作成效如何，直接关系到国家利益、集体利益和公民利益，关系到社会的稳定，关系到政治影响，因此各级政府必须予以高度重视。一是尽快制定与灭火救援工作相关的法规。我国消防部队现已承担了大量抢险救援任务，取得了很大成绩，百姓受惠，政府默许。但这种局面下，掩盖了一些隐忧：在作为、不作为以及作为后果认定、善后处理上没有明确规定，到了真正需要说清楚时，拿不出站得住脚的法律法规依据，特别是抢险救援行为将会遇到尴尬和诘难。目前，仅凭《消防法》上“可以参加抢险救援”的一句话，将不能给消防部队抢险救援行为在面临这类纠纷时提供足够的法律支持。当务之急，是尽快修订法律法规，解决消防部队参加抢险救援的法律法规定位问题。明确规定哪些救援必须完成不得拒绝，哪些可以酌情完成，明确救援义务和权利，以便依法行动，避免出现不必要的麻烦和纠纷。法律法规同时应明确建立抢险救援人员组织编制、执勤训练纲要以及可靠的政府投资机制，经常性、制度化地增置、更换救援器材装备等，确保社会应急救援能力的不断提高。二是打破我国现行的救灾体系，逐步建立一个以消防部队为主体的社会抢险救援紧急联动体系，势在必行。公安消防部队相继配置了抢险救援车、举高车、破拆工具、救生器材、防毒防化、侦检器材等抢险救援装备，以及有、无线等现代通信设备，无疑为消防部队承担抢险救援任务奠定了物质基础。消防部队在各地主动参与抢险救援工作，其整体的素质、快速反应能力和装备明显优于其他救援队伍，其地位和作用已日趋显现出来。建议成立由政府领导担任总指挥，公安消防部队领导担任现场总指挥，公安有关警种、驻军、武警、民兵、医疗急救、交通运输、城建、卫生、环保、地震、水利、安全监察等部门，以及市政工程、水、电、气等公用事业单位共同组成的灾害事故抢险救援联动指挥部。负责统一调度指挥，形成统一指挥的社会联动机制，确保一旦发生重大灾害事故，能快速反应，迅速有效处置灾情，最大限度地减轻灾害造成的损失。

六、大力发展多种形式专职消防队伍

新形势下部队经常性管理工作探析 篇5

部队经常性管理工作涉及到官兵学习、工作和生活的方方面面，是军队建设中一项根本性、全局性的基础工作，是巩固和提高部队战斗力的重要保证。搞好市场经济条件下部队经常性管理工作，是贯彻落实江主席“五句话”总要求和军委新时期军事战略方针，适应“市场”、“战场”的迫切要求，是事关军队建设全局，保证“打得赢”、“不变质”的一件大事。新形势下加强部队经常性管理工作的基本思路，必须从加强思想政治建设入手，坚持依法治军原则，把经常性管理工作和经常性思想工作紧密结合起来。同时，还要不断创新、发展，在实践中赋予经常性管理工作新的内涵，从整体上提高部队管理工作的水平。

一、正确运用利益趋动原则，发挥激励机制在经常性管理工作中的作用

发展社会主义市场经济，必须遵循价值规律，按照市场运行法则办事，把人们通过劳动获得更多的物质利益作为推动经济发展的有力杠杆。在市场经济条件下，经济利益不仅对人们社会生产实践活动的主导作用更为直接和明显，而且已辐射到社会生活的其它领域，形成政治、文化和社会生活各个方面的利益。因此，军队经常性管理工作也需要适度引入利益趋动机制，在大力弘扬爱国奉献精神，坚持把牺牲、奉献作为军人的精神支柱和职业道德要求的同时，允许广大官兵有合理的个人物质利益要求，而且要积极创造条件关心、重视和解决官兵的切身利益问题，努力改善军营的物质文化生活条件和官兵必需的物质待遇。还要不断健全和完善满足官兵正当物质利益需求的社会机制，保障他们的物质待遇与社会经济同步发展，从而创造出拴心留人的良好环境。这是加强军队经常性管理工作，有效地增强部队凝聚力，提高战斗力的重要保证。

当然，军人所在的岗位不同于一般老百姓，更需要用精神动力主导物质动力。但是，军人也是社会成员，同样有生存、发展和追求个人幸福的权利，有获得和满足个人物质利益的正当要求。特别是随着社会物质生活水平的提高，人们的精神生活日渐丰富，广大官兵对军营物质文化生活的内容、形式和手段等呈现出多层次、多样化的需求，与地方相比，军营的物质条件相对艰苦些，文化生活也显得比较单调枯燥。如果没有一定的物质文化条件作基础，再好的精神也难以持久。我军历来十分重视广大官兵的物质利益，即使在井冈山斗争那样艰苦的条件下，也想方设法使官兵的生活搞得较好一点，部队给养较充足一点。现在的物质条件要比过去好得多，只要各级积极创造条件，是可以有所作为的。各级领导者应当学会正确处理弘扬爱国奉献精神与贯彻物质利益原则的关系，把两者有机地结合、统一起来，越是改革开放，越是提倡爱国奉献精神，越是要重视解决官兵的切身利益问题。只有在部队经常性管理中正确运用利益趋动原则，强调官兵个人利益服从国家整体利益的同时，积极创造条件，尽可能地降低和减少官兵个人利益的牺牲程度，尊重和保护其正当的个人利益，才能极大地调动广大官兵的革命热情和献身精神。

二、注重贯彻齐抓共管原则，增强经常性管理工作的整体效益

浅谈新所得税体制下的分类管理 篇6

方针，即“分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税”，同时，将“分类管理”由原来的最末一位提升到第一位，充分说明了“分类管理”在新所得税管理体系中所处的地位，同时，也把如何做好新所得税体制下的“分类管理”摆上了议事日程。

何为分类管理？分类管理是按不同类型的企业、不同行业、不同规模和企业的不同事项的特点，进行科学分类，合理配置征管力量，加强薄弱环节的征管措施，采取不同侧重点的管理方法。分类管理是企业所得税管理的基本方法，体现了企业所得税管理的科学化、专业化和项目化管理的要求。

企业可以如何进行分类呢？通常情况下可分为，一是按属地原则分类，分为居民企业和非居民企业；分为汇总纳税企业和非汇总纳税企业；二是按产业分类，分为工业类企业、商业类企业、农业类企业和服务类企业；三是按照是否享受税收优惠，分为享受税收优惠企业和非享受税收优惠企业，如此等等……可以将企业分为若干个类别。那么，新企业所得税应如何进行分类呢？笔者认为应划分为：一类是非居民企业，二类是汇总纳税企业，三类是一般查账征税企业，四类是核定征收企业。二类至四类为居民企业，二、三类居民企业按经营规模进行分层管理，上年销售额分为10亿、1亿、5千万、5千万以下“四个层级”，在“四个层级”的居民企业中进行关联交易、享受税收优惠、风险事项等分项管理，从而实现企业所得税的分类、分层、分项管理体系。

一类：非居民企业。非居民企业所得税管理的对象是外国居民、企业或其他经济组织的跨国经济活动以及由此产生的所得，税源具有流动性大、隐蔽性高的特点，税收收入易流失，税收征管难度大，在多数国家被列为税收征管高风险领域。为此，要建立健全非居民企业所得税税源日常监控机制，把握其流动规律，重点要加强对外国企业常驻代表机构税收管理、预提所得税管理以及非民企业承包工程与提供劳务税收管理，防范税源流失风险。应分经营项目建立非居民企业的经营台账，注意分别取得的所得与非居民企业所设立的机构场所是否有实际联系。具有实际联系的，应注意境外所得的纳税，没有实际联系的，应注意境内所得的扣缴。

二类：汇总纳税企业。实行法人所得税制度是新的企业所得税法的重要内容，也是促进我国社会主义市场经济进一发展和完善的客观要求。汇总纳税企业、不同于一般企业，因此，在管理上不仅要引起各地税务机关的足够重视，而且要根据总、分支企业的特点，制定相应的管理办法，防止出现管理漏洞。注意分支机构财产损失的报批和总机构的扣除，并准确按三因素和权重分摊税款和计算应纳税额。

三类：一般查账征税企业。对二、三类“四个层级”的企业，首先按经营规模进行分层级管理。一是上年销售额1亿元以上的企业，应全面开展精细化管理，在强化管理的同时进一步优化税收服务，充分体现管理与服务的统一，强化税源的监控分析，突出管理深度，确保税收收入与经济发展的同步增长。对企业应建立一整套“企业经营评估体系”，从企业性质、规模、资信、效率、财务、税收以及特殊业务等方面进行全面评估，为企业经营提供评估数据，为核实税基提供可靠保障，在管理上确保“抓大”。二是上年销售额5千万元以上的企业，应分行业对本地区的重点行业建立评估模型，从收入、成本等方面，通过投入产出率等评估指标，抓住薄弱环节，不断总结行业税收管理经验，采取行之有效地征管措施，提高整个行业的管理水平，在管理上确保“控中”。三是上年销售额5千万元以下的企业，应引导企业建立健全财务会计核算制度等环节，提出管理要求。要通过完善不同收入项目的确认原则和标准，以发票等各种凭据为抓手，利用税收综合征管信息系统，通过分行业规范企业成本归集内容、扣除范围和标准，严格查验据以扣除的凭证，加强费用扣除审核，对跨收入和扣除项目实行台帐管理，规范财产损失扣除管理等措施，加强税前扣除管理，在管理上确保“核小”。

其次，在“四个层级”分层管理的基础上，按有关事项进行“四个层级”的分项管理。一是关联交易管理。特别是在企业所得税优惠政策较多、税负差异较大的情况下，加强关联交易管理更加重要。各级税务机关要通过拓展关联交易信息、健全关联交易台账、加强关联交易行为审核、建立联合检查制度等方法来强化关联交易管理。二是对减免税期限超过一年以上的企业，要结合减免税年检加强管理，年检必须实地调查，重点检查其减免税情况真实性、合法性，减免税条件有无发生变化，是否有转移或调节利润的情况，发现问题依法处理，对检查不合格的企业，要取消其减免税资格。三是企业合并、分立、改组改制、股权转让、债务重组、资产评估以及接受非货币性资产捐赠等事项，一般比较复杂，具有不确定性，税收管理难度较大，要实行企业事先报告和税务机关跟踪管理制度，切实加以管理。四是对事业单位、社会团体和民办非企业单位，集中力量组

织开展税务登记清查，将民办医院、民办学校等单位纳入企业所得税管理范围。对其中符合非营利性组织条件的，要强化资格认定管理，严格界定不征税收入和免税收入，加强成本费用扣除的规范管理。五是连续二年亏损且累计亏损超过50万元或当年亏损超过100万元的企业，要结合所得税后续管理与纳税评估加强管理。税收管理员要加强实地调查，了解企业生产经营情况，分析亏损原因；评估人员要将其列入重点评估企业，加强对相关项目、数据和指标的评估审核，分析其申报的真实性与合法性。六是清算管理。清算是企业注销前所得税管理的最后一道关口，要通过及时掌握企业清算信息，规范企业所得税清算申报，加强清算后续管理等措施，切实强化清算管理，等等。

第三，建立规范化的“企业所得税汇缴底稿”制度。由于所得税汇缴期较长，且计算调整项目较多，加之有些企业在在实际财务处理时不执行向税务机关报备的处理办法、有些企业财务披露时不完整，所以，很有必要实行“企业所得税汇缴底稿”制度，以规范企业汇缴行为，减轻税务管理人员审核工作的压力，为税务稽查提供项目化的审核资料。一般企业所得税汇缴底稿应包含以下内容：一是企业基本情况；二是本企业执行财务制度的情况，包括：固定资产折旧方法、坏账处理方法、投资核算方法等等；三是本企业所得税备案和审批项目的备案及审批情况；四是本企业所得税汇缴调整项目调整情况；五是法人代表签字及日期。另外，汇总纳税企业还应加上汇总及分公司报批审核等情况。

四类：核定征收企业。对核定征收户的管理应针对其收入规模较小、财务核算不健全等特点，及时督促纳税人办理纳税申报，着重加强计税依据的管理，强化各类管理信息的综合比对，防止纳税申报的随意性。对实行应税所得率核定征收的纳税人，要区分不同核定方式加强管理。对按销售收入确定应税所得率的纳税人，要强化对财务会计报表销售（营业）收入的监控，按期将企业申报的企业所得税收入总额与增值税、营业税申报的收入总额比对。对按成本费用支出确定应税所得率的纳税人，要通过加强发票、工资表单、材料出库单等费用凭证的管理，加强对成本费用支出真实性的控管。核定绝不是“一核了之”，税务机关应通过对中小企业的后续管理，提高其财务会计核算水平，促使其不断健全财务制度，逐步实现向查账征收方式转变，促进企业的规范化发展。

在实行分类管理的过程中，首先强调的应该是提高管理人员的业务水平。随着新《企业所得税法》的颁布实施，所得税的各项政策也在不断更新，税务管理人员要能第一时间掌握税收政策，并学以致用，辅导纳税人按新税法的规定执行，加之，2006年以来财会制度不断更新，《会计准则》在许多大型企业已经运用，会计与税法的差异又有了新的变化，管理人员要持续学习，懂税法、懂财会、会分析、能评估；其次是强化纳税服务。由于纳税人的实际情况各有不同，在执行政策的过程中，各有各的特点，税务管理人员应尽量为纳税人提供详实的、不走样的税收政策咨询，在平时的工作中，注重日常分析，关注企业的涉税特点，采取切实可行的分类分项管理办法，在汇算清缴期，应加强汇缴工作的辅导，注重备案资料和审批事项的及时性和真实性，强化纳税调整项目，特别是时间性差异对所得税计算的影响；第三是应建立各种分类管理台账、跨管理台账、非居民企业应税项目台账、投资管理台账等等。

加强新体制下部队管理 篇7

一、消防部队基建财务管理工作存在的主要问题

现如今,社会经济、科技飞速发展,社会建设、国家发展都进入了一个全新的阶段。面对国家前进的步伐,我国各行各业都面对着革新的新形势。消防部队作为国家最主要的救援部队,其基建水平直接关系到部队救援的整体效力,做好基建财务管理工作也就显得尤为重要。目前,消防部队基建财务管理工作还面临着严峻的形式,其问题日渐暴露。

(一)基建资金投入不足,以包代管现象较为严重

消防部队属于国家直接投资的单位,其基建费用都由国家承担。但是由于国家经费的数额限制,导致很多消防部队的基建财务资金存在严重的不足现象,部队的基础建设条件不达标,主体工程的经费缺口较大。面临这样的严峻形势,很多部队不得不采用以包代管的形式进行施工,导致建设项目难以落实,基建建设水平下降,存在较为严重的质量问题。

(二)基建财务管理缺乏完善的制度体系

近年来,我国基建财务管理体制从“单轨制”转向了“双轨制”,在一定程度上强化了基建财务管理水平。但是在实际工作过程中,确缺乏完善科学的财务管理体系,有关基建财务控制的制度不够完善细化。在工程预算、工程决算、质量监督等环节做的都不够科学,常常造成资金的浪费和损失,基建财务的有效管理成为了空谈。

(三)基建财务基础工作不到位

消防部队是国家救援的排头兵,其基础建设项目众多,涉及到的设备也较多,想要做好基建财务管理,就要提高事前准确的科学性。

(四)监督不健全

有效的监管是提高消防部队基建财务管理科学性的最后一个环节,然而经调查发现很多监督管理工作只是虚设,徒有虚名。管理工作不规范,监督不到位,工程质量问题时有发生,导致了资金浪费情况的加大。

二、新形势下如何做好消防部队基建财务管理工作

在上述内容中,我们已经清晰直观的看到了在新形势背景下,我国消防基建财务管理工作存在的主要问题。针对这些不足,我们一定要结合消防部队财务管理的实际情况,找到切实可行的对策完善基建财务管理工作,提高管理的科学性。

(一)提高基建预决算的准确性

预算和决算是基建财务管理工作有效性得以保证的基础,也是基建财务管理的首要工作。基于消防部队发展的新形势,我国各单位一定要建立完善的施工图纸,调整报批次数,在财务落实前对基建的整体情况进行严格的分析,计划外的基建项目一定要严格执行先报批后立项的规范流程。

(二)完善与基建财务管理工作有关的制度规章

俗话说“没有规矩不能成方圆”,想要做好任何事情都要有健全完善的制度体系作基础,消防部队的基建工作涉及到的基础建设项目众多,设备更换速度快,事前事中和事后各个环节都需要大量的资金消费。因此,我国消防部队一定要结合自身的实际情况,根据资金总量制定完善的基建财务管理制度,细化各个环节的财务分配情况,充分发挥各职能部门的作用,明确责任制,从而形成完善的管理体系,为财务管理工作的有效性提供科学的保证。

(三)整合资源,引进现代化设施实施基建财务管理

随着社会科学技术的迅猛发展,将计算机、互联网等现代化设施运用到消防部队基建财务管理工作之中已经成为了大势所趋。我国政府一定要加大资金投入数量,积极引进现代化计算机设备,使用现金手段实施基建财务管理,利用新技术形成财务分析报表,保证数据的精确性,并降低工作强度,提升财务管理人员的工作效率,加强财务管理的有效性。

(四)提高财务管理人员的素质能力

消防部队财务管理人员的素质水平直接关系到基建财务管理的精确性,消防部队一定要选聘具有财务管理扎实专业功底和良好道德素质的人员进入单位。定期组织培训、教育,在逐步提高他们财务管理专项技能的基础上,还要做好与基建有关的项目教学工作,完善财务管理人员的综合素质,并加强监管的有效性,从而保证基建财务管理真实、高效。

三、结束语

总而言之,消防部队基建财务管理工作是财务管理的重中之重,各单位一定要找到以往工作中存在的缺陷,提高财务管理的有效性,完善基建财务管理制度、细化管理内容,并逐步提高工作人员的素质能力,为消防部队基建财务管理工作准确性的落实奠定坚实的基础。

参考文献

[1]于永军,万德强.新形势下如何做好消防部队基建财务管理工作[J].商业经济,2006;03

加强新体制下部队管理 篇8

【关键词】 部队 固定资产 管理

部队固定资产是指使用年限在一年以上、单项价值在规定标准以上、并在使用过程中保持原有物质形态的房屋及建筑物、一般设备、专用设备等资产；单项价值不足规定标准，而耐用时间在一年以上的大批同类财产，按固定资产核算。具体分为房屋及建筑物、一般设备、运输设备、通信设备、医疗设备、科研教学设备、施工及修理设备、装备维修设备、文物及陈列品、图书及音像制品、其他固定资产设备等。随着部队正规化、信息化建设的不断发展，与之相配套的固定资产无论是数量、质量还是种类、规模都有了明显的增长和提高。因此，规避部队当前固定资产管理中的存在问题，探索加强资产管理的新思路、新方法十分必要。

1. 部队固定资产管理工作存在的问题分析

1.1制度执行不严，管理要求不高。沒有健全、严格的固定资产内部管理制度，突出体现了在各个单位领导重视程度不够，部分单位存在财务与资产管理脱离，使得资产的购置、验收、登记、使用、损坏、报废、处理、检查等一系列工作职责不清，缺乏管理，资产损坏、丢失无人过问。再次是必然导致账物不相符，具体表现为有帐无物、有物无帐和错帐、“粗”帐现象。对已经报废或已处理的资产不及时销帐，有的帐上虽有登记但实物却不知去向；有的实物存在，帐上却没有登记；有的帐目登记与实物品牌、型号不相符等，资产重使用轻管理现象较为普遍。

1.2基层单位主官对固定资产管理知识比较欠缺，没把固定资产管理工作纳入日常后勤管理工作中，重钱轻物的思想严重。现在各单位都非常重视对资金的管理，各项预防措施做得相当到位，如某单位丢失了公款会立即引起重视，但丢失或损坏一件公用物资，大部分会无动于衷，抱无所谓的态度，造成的损失不能得到及时的赔偿。并且对资产管理自身要求不高，对后勤人员也未进行经常性督促，资产管理工作的主动性、针对性、规范性欠缺，思想认识比较模糊，落实制度浮在面上。造成了资产管理的被动局面。

1.3固定资产管理意识淡薄。由于部队固定资产使用具有无偿性，部队按收付实现制进行财务核算，在建设和购入固定资产时直接列入当年支出，不需要进行成本核算，更无需考虑经济回报，导致大家思想上不重视固定资产的管理，未将固定资产管理作为部队管理的重要组成部份提上议事日程，忽略了对固定资产的日常监督和检查。

1.4固定资产管理基础性工作薄弱，要求不明确，管理意识不强，一定程度上制约了基层后勤建设的发展。在实际工作中无成功经验相借鉴，基础性工作薄弱，管理工作中效果不明显，管理方法单一，把资产管理工作简单地看成落实实物记帐过程。对怎样提高资产使用效益，防止资产浪费、流失和损坏，促进部队廉政建设的管理目标和要求不明确，导致资产管理图形式，落实制度不到位，存在重购置、重使用，轻保管的现象。部分固定资产有账无物、有物无账，固定资产管理混乱。资产闲置、浪费情况突出，报废随意性大。

2. 加强部队固定资产管理工作途径分析

2.1加强宣传，改变观念，提高管理水平。军队的各级领导应充分认识固定资产是军队促进学科建设、提高保障效益的物质基础，应予以高度的重视。首先，改变重钱轻物的旧观念。军队要进行广泛宣传，增强广大干部、战士的资产意识，改变重钱轻物、重购置轻管理的旧观念。定期研讨固定资产管理中出现的问题，并及时提出整改措施。主要领导应十分重视，分管领导要具体抓好这项工作，讨论并提出解决问题的措施和方法，有效地指导管理部门的工作，在单位形成对固定资产齐抓共管的新局面，全面提升固定资产的管理水平。其次，养成全员参与意识。军队的每一个干部和战士都或多或少地使用着固定资产，因此在管理上与所有的干部、战士都有千丝万缕的联系。各部门之间应作到相互配合、密切协作，这样才能综合发挥资产的作用。固定资产使用部门、财务管理部门应充分发挥其职能作用，始终保持密切协作、及时沟通的工作作风，从全局出发，树立固定资产管理工作为全局服务的意识。

2.2强化固定资产管理意识。我们必须清醒地认识到固定资产是国有资产极其重要的组成部分，是部队依法履责、提高部队战斗力的物质基础。因此，各级党委和首长应当加强对固定资产管理工作的领导，实行单位“一把手”负责制和固定资产岗位责任制，大力宣传加强固定资产管理的重要性、必要性，强化固定资产管理意识，建立有效的考核和激励机制，形成自上而下、全员参与、全员管理固定资产的良好局面，把对固定资产管理的重视度提高到等同于资金管理的高度。

2.3全程跟踪资产变动，实行资产动态监控。军队固定资产核算的重点之一在于资产增减变动实施及时、准确、连续、全面地反映。为有效解决资产动态管理这一难题，可在严格资产登记、核销制度的同时，通过建立固定资产折旧制度来解决：对新购建资产，要经资产管理人员和事业部门分别登记挂账后，才能办理经费报销；对上级调拨、奖励和外部捐赠渠道增加的资产，事业部门出具资产增加报告单，到财务部门登记挂账；通过在账务上对固定资产进行核算，监控资产的使用寿命，为更新、报废资产提供了理论依据。当资产报废、报损时，经财务、事业部门共同组织评估后，方可按程序报批。通过以上手段，对资产增减变动情况及时进行了跟踪核算，做到了全数额、全过程和全方位监管，促进了资产管理由静态向动态的转变。

2.4完善内控制度，建立固定资产日常监督管理机制。一是加强和改进资产、财务管理，完善单位内部控制制度，做好资产管理与财务管理工作的衔接结合，做到资产管理的每一个环节、每一步骤都受财务监督，提高资产的规范化、精确化管理水平。二是加强对资产配置情况、使用状况及资产真实性、完整性、准确性的审计监督，及时发现、分析和解决资产管理中存在的问题。三是进一步明确资产使用、管理和核算部门的职责，运用信息化手段优化资产管理工作流程，实现对资产动态监控和管理，保证资产信息真实、完整、准确。

2.5建立、健全管理机构，制定相应的制度。首先，建立、健全固定资产管理机构。将固定资产管理列入单位整体规划，对固定资产进行分类逐级管理，明确资产归口以及管理部门在固定资产管理工作中的职责权限，实行逐级分层负责的管理体系，一级对一级负责，责任到人。管理机构要明确各级管理人员的责任分工，建立岗位责任制。其次，建立、健全各项规章制度。制度能确保工作的有序和规范。军队的固定资产实行制度化管理，就是从军队自身实际出发，建立一一套固定资产的管理制度，规范资产管理的各个环节，做好资产登记、保管、赔偿、核算、报废工作，要通过建立资产账目，对所有实物资产登记建档，要弄清来源，合理分类。通过制定严格的程序和履行严格的管理手续，实现固定资产的制度化管理。

结束语