民办高等教育发展的经济学分析

民办高等教育发展的经济学分析（通用8篇）

民办高等教育发展的经济学分析 篇1

 民办高等教育发展的经济学分析

时间： 2007-03-20来源：人民网作者：任芳编辑：zfy

 ●尽管从表面上看受教育是个人的行为，但受过教育的人会对整个社会的稳定、繁荣和进步作出

较大的贡献，教育也能给整个社会带来巨大的收益，所以，社会对教育也有一定的需求；

●有研究者基于对50个发达国家和发展中国家样本的分析，认为影响民办教育发展的因素主要由对于教育的过度需求、差异性需求、社会的非盈利供给水平和政府的政策共同决定；

●在我国现有的教育财政体制下，政府尚没有可能对民办高等教育直接进行资金支持，但可以制定一些新的政策，积极引导民间资本流向民办高等教育领域。

民办高等教育是我国高等教育的组成部分，满足了人们对于高等教育的差异性需求和过度需求。改革开放以来，我国民办高等教育取得了飞速发展。目前，全国民办高等学校及民办高等教育机构数量已超过1600所，民办高校，独立学院，民办高等教育机构的在校生（或注册学生）均逾百万人。在民办高校飞速发展的同时，我们也必须重视其发展过程中存在的问题。本文利用教育经济学经典分析框架，具体分析导致这些影响因素存在的原因，以期探索摆脱民办高等教育发展困境的有效对策。

一、现代微观经济学的分析是建立在供求框架之下进行的，消费者和生产者的供给与需求，共同决定了市场的均衡价格与均衡需求数量。教育经济学是一门运用经济学的理论和方法研究教育领域中的资源投入与产出规律的科学。自然，供求分析框架也成为了研究教育发展问题的经典框架。

教育的发展，包括规模贷款扩大和结构优化，从直接因素来说，是教育需求与教育供给作用的结果。教育需求是人们在一定的社会经济条件下对教育的有支付能力的需要。按照需求的主体，可将教育需求分为两类：教育的社会需求和个人需求。教育的个人需求是指个人出于对未来经济和非经济收益的预期，在各种需求中进行选择而产生的对教育的有支付能力的需要。个人及其家庭对于教育有着强烈的需求和欲望，但除教育需求外，人们还有其他需求和欲望，人们要在教育需求和其他需求之间作出选择。个人偏好、个人特点、家庭背景和社会经济因素也对教育需求的层次、质量和类型等等产生影响。

尽管从表面上看受教育是个人的行为，但受过教育的人会对整个社会的稳定、繁荣和进步作出较大的贡献，教育也能给整个社会带来巨大的收益，所以，社会对教育也有一定的需求。所谓教育的社会需求，是指各国政府在一定社会历史发展阶段上，基于本国未来经济与社会发展对劳动力和专门人才的要求而产生的对教育有支付能力的需要。与个人教育需求一样，整个社会的教育需求也会受到许多因素的影响，例如社会人口状况，科技和社会经济发展与劳动力市场的发展、政府的政策等。

而教育的供给系指在某一段时间内，某一国家或地区的教育机构，如中小学、高等教育机构提供给青少年的受教育或培训的机会。就更广泛的意义上说，教育供给还包括非正规教育机构所提供的教育机会，如成人教育、在职培训等等。教育机会主要由政府、企业、社会团体或个人举办的学校提供，教育机会的供给量一般取决于经济负担能力的大小，取决于教师资源的数量，所以，教育供给不是无限制的。

二、一般认为，影响教育供给的因素主要有如下四个方面：教师供给、教育投入规模、教育的单位成本和政府动员、筹措教育经费的能力。著名学者EstelleJames教授经过长时间的分析，对这一框架进行了一定的调整。她基于对50个发达国家和发展中国家样本的分析，认为影响私立教育发展的因素主要由对于教育的过度需求、差异性需求、社会的非盈利供给水平和政府的政策共同决定。在EstelleJames教授的研究中，她假定“私立学校是由民间投资并由民间管理的学校”。从性质上讲与我国的民办学校是一致的，所以，在下面的分析中我们假定私立学校与民办学校是一致的。

过度需求和差异性需求。当公立学校系统的容量少于全部应入学人数时，也就是并非每个人都能进入免费的或低价的公立学校时，对教育的过度需求就产生了。如果教育的私人收益很高（例如因为劳动力市场上的回报所导致的高收益），许多被排除在公立学校之外的人将把进入私立学校学习作为一种“次优”的选择。教育的需求越强烈，同时公共部门提供教育的能力越小，对于私立教育的过度需求就越大。而差异性需求则是由于人们对于私立教育提供的教育产品的多样性的需求。这种需求差异来自于宗教、语言和国家的不同。人口的文化差异越大，公立教育系统越统一，对于私立教育的差异性需求越大。根据

我国现实情况来看，民办教育主要靠补充政府办学的不足和局限，获得了发展空间，也即民办高等教育的发展主要是对于过度需求的满足。

非盈利性的供给。私立学校部分的规模和性质在一定程度上是由需求的来源决定的，同时，供给力量对其也有十分重要的影响。一般认为，私立教育经常是作为一个非盈利组织而存在，也就是这个组织的经营不能以获取收益为目的。私立学校经常是作为非盈利性组织被组建的，也就是作为一个不能分配货币盈利的组织被组建的，实际上，许多国家要求教育机构必须是非盈利性的，部分是因为非盈利被认为更“值得信任”。从我国目前的经济发展水平与我国民办教育发展的状况看，过分强调民办高等教育的非盈利性，将不利于民间资本进入高等教育领域。

政府政策。对私立教育的过度需求和有差异的需求严格依赖于公立学校系统的规模和性质，也部分地由公共教育支出决定，有关政策如果涉及政府对私立学校的限制，这可能增加学校的成本，减少私立教育的可获得性。而如果政府为私立学校提供补贴，这增加了它们面临的总的有效需求。绝大多数发达的工业化国家为他们的私立学校提供大量的补贴，这可能是在公立学校可以免费入学的情况下，私立教育仍然没有消失的一个原因。近几年，我国政府制定了一系列推动民办教育的政策和法规，《民办教育促进法》的出台，从法律上认定了民办教育的地位，也是民办教育依法办学的首要依据。由此也说明，民办教育的重要地位不可动摇。

三、人们对于教育的需求源自教育所带来的各种经济和社会收益。著名教育经济学家乔治·萨卡洛普洛斯的统计分析表明，高等教育的个人收益率为10.8%。另外，高等教育可以很好地解决社会分层问题。社会分层是蕴涵着社会流动的动态平衡。社会流动是个人或群体在社会分层中地位的升迁或降落，其原因是多方面的。教育就是社会流动的必要条件之一。根据社会学家们的研究，人们在青少年时代接受的教育年限越长，在成人时获得的社会地位就越高。由此，教育可以有效地解决社会分层问题。在这些利益的驱动之下，人们对于高等教育有着非常强烈的需求。但是，由于我国整体经济实力有限，教育财政投入不足，导致高等教育的供给难以满足人们的需求。尽管我国高等教育的毛入学率目前已经超过20％，但与西方发达国家相比仍有较大的差距，因此还有非常广阔的发展空间。

通过实证分析，我们可以发现，在我国现行高等教育体制下，社会上对于高等教育仍然有着非常高的过度需求和差异性需求。但是，许多民办高校仍然在为生源而担心。这不排除适龄人口下降及政策的影响等原因，但是民办高校自身也有着许多问题，提供低质量的民办教育很难吸引大量的适龄青年来到民办学校。在这种情况下，民办高校首先应该积极进行调整，改善自身的教育供给质量，只有这样，才能进一步推动自身的发展。

从政策方面看，加大对民办高校的政策扶持力度也是非常必要的。虽说在现有的教育财政体制下，政府尚没有可能对民办高等教育直接进行资金支持，但不容忽视的是在民间拥有大量的流动资金，为了引导民间资本流向民办高等教育领域，政府应该制定一些新的政策。

1.明晰产权政策。产权问题一直是困扰民办高校发展的一个关键性问题。随着民办学校的发展，如何处理和运营民办学校的财产，成了民办高校能否继续顺利发展的关键。广义的产权是人们围绕财产而结成的一组权利关系，包括所有权、支配权、使用权和处分权。国家立法机关应就民办学校产权属性和剩余财产的处理作出具有法律效力的明确解释，使各级人民法院和检察部门能够统一使用法律标准，各级行政主管机构能够对民办学校依法实施资产监管，民办学校能够依法办学并依法维权。另外，政府有关职能机关应当尽快建立民办学校资产监督与管理制度，切实依法履行监管责任，保障民办学校拥有对其校产的法人财产权，同时避免一些民办学校举办者和办学者因对“产权制度”把握不准而触犯法律。总之，教育行政主管部门应本着尊重历史，尊重办学者贡献的原则，依法积极推动民办学校的明晰产权工作，妥善化解因资产问题引起的各种矛盾，促进民办学校的健康与稳定发展。

2.经费支持政策。就我国现阶段的教育经费情况而言，政府直接对民办高校拨款支持还不现实，但仍有能力创造有利于民办高校筹集办学经费的优惠条件，例如税收优惠和贷款优先政策。在民办学校开办前及发展中需要贷款时，国家给予优先照顾，通过国家开发银行，对民办学校给与政策性的低息长期贷款支持。或者允许民办学校实行信用贷款和收费权质押贷款，以及民办学校用教师公寓、学生公寓、学生食

堂、超市、出让形式取得的学校用地等抵押贷款。各级政府还可以将闲置的国有资产以低价租赁、无偿或有偿转让等方式，提供给民办学校使用，帮助他们解决办学场地、校舍等方而的问题。此外，减免税收也是对民办高校经费支持中极为重要的部分。

3.教师平等地位政策。师资队伍是学校发展的重要支柱力量，但一些政策上的不足却影响了优秀教师流向民办高校。民办学校要想建立一支高素质的教师队伍，需要与政府共同努力。比如，应给予民办学校的教师在职称评定、社会保障、医疗保险等方面与公办学校教师同等待遇；打破民办学校与公办学校师资流动的壁垒，疏通民办、公办学校教师双向流动的渠道；公办学校教师与民办学校教师在各方面待遇上应做到一视同仁，并建立统一的师资市场，使教师的劳动力供求双方平等协商、互相选择，为有志教育事业且具备教师资格的人求职、就业，以及学校招聘教师提供专门的场所和机会。

民办高等教育发展的经济学分析 篇2

一、职业教育类型培养人才的特点和方式

1. 职业教育与普通教育办学目标的区别

现代职业教育的目标是牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置, 形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通, 体现终身教育理念, 具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系, 建立人才培养立交桥, 形成合理教育结构, 推动现代教育体系基本建立、教育现代化基本实现, 规定其培养目标是“面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高素质技能型的专门人才”。而我国高等教育法第五条对于普通本科高等教育的培养目标的规定是“本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科、本专业必需的基础理论、基本知识, 掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识, 具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力。由此可见, 职业教育与普通高等教育的区别一是在基础知识和基本理论的掌握上, 本科要求知识体系的完整性和课程设置的系统性, 高职只要求够用;二是在工作能力和业务能力上, 本科要求学生具备专业能力和学术研究能力, 高职要求学生具备专门的技术和技能, 同时本科教育还承担着向研究院所输送研究性人才, 从而培养拔尖创新人才的任务, 而高职则以就业为导向, 引导和培养学生直接就业为目标。

2. 在人才培养方式和办学方式上职业教育和普通教育存在很大区别

在国务院《关于加快发展现代职业教育的决定 (国发[2014]19号) 》文件中对于创新发展高等职业教育指出专科高等职业院校要密切产学研合作, 培养服务区域发展的技术技能人才, 重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级, 加强社区教育和终身学习服务, 探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。研究建立符合职业教育特点的学位制度。同时引导普通本科高等学校转型发展。采取试点推动、示范引领等方式, 引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型, 重点举办本科职业教育。在激发职业教育办学活力中强调引导支持社会力量兴办职业教育。创新民办职业教育办学模式, 积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育;探索发展股份制、混合所有制职业院校, 允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。引导社会力量参与教学过程, 共同开发课程和教材等教育资源。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位, 依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度, 鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

3. 在师资和社会力量投入的激励政策上存在不同

在职业教育中建设“双师型”教师队伍。完善教师资格标准, 实施教师专业标准, 健全教师专业技术职务 (职称) 评聘办法。政府要支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策, 兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容。加强职业技术师范院校建设, 推进高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。地方政府要比照普通高中和高等学校, 根据职业教育特点核定职业院校教职工编制, 加强职业教育科研教研队伍建设, 提高科研能力和教学研究水平。尤其对于民办高等职业教育, 其地位和待遇要与公办院校平等, 不应有歧视性待遇。

二、职业教育与地域经济、社会发展的联系

1. 职业教育的发展与地域的经济、社会发展有很大的联系。

职业教育首先要立足于地方行业和企业市场的人才需求, 地方企业和社会需求是职业教育最大的人才用户。同时当地的经济状况也决定人才吸引力的大小, 而对于经济不发达或欠发达的地区, 职业教育可以与人才劳动力输出政策联系起来, 采用政府购买的方式。

2. 组建地区职教产业集团, 突破所有制和办学形式界限, 健全社会力量投入的激励政策。

鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育, 拓宽办学筹资渠道。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠, 其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。完善财政贴息贷款等政策, 健全民办职业院校融资机制。

三、国家政策的变化

1. 第一次提出职业教育是“培养高素质劳动者和技术技能人才并促进全体劳动者可持续职业发展的教育类型”。

以前有高职业教育的专家和学者虽然提出过类似的概念和说法, 但只是停留在教育研究方面, 而这次在六部委的文件中是第一次提出职业教育是一种教育类型。为职业教育提供了发展的可能和空间。

2. 第一次提三类不同的主体参与“办学”。

充分调动社会力量, 吸引更多资源向职业教育汇聚, 促进政府办学、企业办学和社会办学共同发展。体现了政府统筹规划的作用和引导、规范和督导作用。同时也体现了“坚持市场需求导向, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”的理念。特别是允许社会力量办学, 为民办高等教育的发展提供了政策支撑。

3. 第一次在职业院校办学自主权的领域提出实行“负面清单”制度。

这对于扩大职业教育发展空间和扩大职业院校办学自主权, 提高办学单位的积极性起到很大作用。将经济领域的做法引到教育领域中, 也就是说教育是可以引入市场机制的。这是一个重大突破。以前是做政府允许的事情, 而现在只要是政府和法律没有禁止的都可以积极探索和尝试, 特别对于机制灵活的民办院校更是发挥其优势和长处的舞台。

参考文献

[1]教育部.国家发展与改革委员会.财政部.人力资源和社会保障部.农业部.国务院扶贫办.现代职业教育体系建设规划 (2014-2020年) .

民办高等教育发展的经济学分析 篇3

关键词：民办高等教育；研究方向；办学体制改革

中图分类号：G648.7 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）11-0107-02

近年来，随着市场经济的发展和我国办学体制改革的深入，我国民办高等教育开始孕育、诞生和茁壮成长。近年来民办高等教育的发展，为社会的稳步发展进步、经济的迅速发展和國民素质的不断提高发挥了不可估量的推动作用。

一、陕西民办高校的发展

以陕西的民办高校发展为例，从1984年起步至今已有二十多年，这二十多年中我们经过了5个阶段，第一个是属于启动阶段，第二是快速发展阶段，第三是规范发展阶段，第四是稳步发展阶段，第五是依法发展阶段。在此期间，无论学校数量还是入学人数，都有了飞速的发展，可以说陕西民办高校的发展走在了全国前列，是“火箭型”的。陕西民办高等教育的发展，人们必然要问为什么，这是近几年来，全国各地包括各个公办高校、研究机构都提出的问题，我认为可以简单地概括为六个字：天时、地利、人和。简单地解剖一下，“天时”主要有三点：第一是政治背景，第二是经济背景，第三是教育背景。第一是政治背景，应该说，改革开放以后，由于国家的政策允许举办民办高等教育，所以才有了它的生存发展的空间。而且从陕西来讲，各级政府、各级人大对民办教育的发展给予了政策的支持，使它能够有政治背景。第二是经济背景，随着市场经济的发展，老百姓手上有了钱，企业的投资力度、参与教育的力度加大，民办高等教育取得了社会的支持。第三个是教育背景，由于过去高等教育资源的严重不足，社会需求又非常大，给民办高校的发展提供了可乘之机，没有这样大的背景，民办教育的发展也是不可能的。为什么陕西民办高等教育是走在全国的前面？从它的地理位置看，陕西尽管处于西部，但是是西部的东部，所以它的交通比较便利。另外，虽然陕西的经济相对落后，但是给民办高等教育提供了发展的空间，就是收费比较低。在陕西求学，大学生一年一万块钱就可以拿下，但是到南方就要三万左右，这就吸了引弱势群体，给中小城市和农村学生的求学提供了条件，这又是数量的基本保障。再一个，陕西历史非常悠久，上下五千年在陕西都可以找到历史遗迹，老百姓支持民办教育的欲望非常强烈。另外一个非常重要的因素，就是陕西有众多的公办高校和众多的科研机构，给它极大的支持。“人和”方面就是陕西的民办高等教育从省一级的人大、政府、政协一直到党委，再到各委办厅局、学校、广大的教职员工，上下纵横的人际关系是比较融洽的。陕西民办高校的发展，今后有三大趋势：一是宏观，二是纵观，三是微观。宏观里三化：驱动化，多元化，竞争化。第一是驱动化，在国外，公办、民办没有明确的区分，今后中国民办高等教育的发展，驱动化的现象必然非常明显。第二是多元化，驱动化讲的是本质，多元化讲的是类型，更加体现民办教育的特色或者它自身的优势。第三个是竞争化，从民办学校的发展来看，竞争日益激烈，有很多的规则，实际的竞争是什么呢？从设备的竞争、生源竞争、管理竞争、师资竞争到人才竞争，最终的竞争是学习力的竞争。纵观来讲，民办学校的发展，决策包括政策在内，原来是积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理，现在加强管理改成了依法管理。投资也在向大型化发展，刚开始民办学校启动的时候，一间办公室、两间教室就办成一个学院了，现在如果还是一间办公室，两个教室就办学校是不行了，要几百万、几个亿。另外就是硬件的现代化，大家有机会到民办学校去看一下，民办学校的硬件建设方面应该说是走在了公办的前头，倒不是说他舍得投资，而是他现在购置设备的条件比过去好一些，这一点就是发展的趋势。第四个就是特色鲜明化，民办学校的发展，更多的特色，不一定说进入本科，更不用说进入研究生，但是它的特色决定它生存的基本。微观来说，学校的管理也要实现三化：第一就是师资的合理化。民办学校的起步阶段完全靠兼职教授，现在要专职为主，专兼结合，专职比例由10%，提高到20%，最终不超过40%，这样有利于体现民办校阅的核心和灵活度，也有利于保障它的教学质量和辅导学生的优势。第二就是生源一统化。现在的学生是学生的文凭、国家自考，现在高教自考方面有所压缩，学历文凭占主体，统招生加大比例，公办高校的生源上将处在同一水平线上。第三是质量攀升化。民办高校的生存最终是讲质量的，在启动阶段，在完全原始积累的过程可能以数量为主体，或者把数量看得比较重要，但是随着原始积累的基本完成，进入资本积累过程中，需投入大量的人力、财力来完成。

二、陕西民办高校发展中面临的问题

民办高校的再次兴起只短短20年光景，很多民办高校都或多或少存在政策实施不到位的问题。当然陕西民办高校也在其中，做的不全面。这些民办高校要下大力度解决对自身发展有影响的这三个关键性因素。三个难题的解决要在政府和教育行政等主管部门支持下进行。一是产权问题。《民办教育促进法》废除了民办学校停办后办学积累的财产收归国有的不合理规定，但是，办学积累的校产的归属问题，并不明确，教育界专家认为这是有意留待今后在改革实践中解决。产权不明晰导致办学主体不清楚，办学主体不清楚的弊端，是容易造成资产管理不善，不利于校产的继续积累，不利于调动办学者的积极性，特别是第一代办学创业者一旦退出，还有可能因产权引起纠纷。二是生源问题。招生难一直是民办高校的头等难题。长期以来竞争激烈，进入民办高校就读的学生基本上是被公办高校拒之门外的。这个情况的出现，对于民办高校想要提高自身办学质量是一个严重的约束。想要扭转这个局面，除了民办高校要从自身寻找原因，努力改善自身的办学情况、教学条件情况外之外，也要通过深化招生制度的改革扶持民办高校，使之能提高并发展起来。三是师资问题。民办高校能给迅速强大发展的关键性因素在于师资的建设。就当前而言，民办高校缺乏骨干教师，特别是一些学科的带头人，与之形成鲜明对比的就是年龄偏大的老师占比例较大，并且很多老师上课积极性不高，只是授课而不在乎授课的质量。师资队伍的建设不只是招聘教师，还要提高教师待遇水平，解决其工作乃至生活上的难题，稳定教师队伍，吸引优秀人才进入到民办高校中来。因此，陕西各民办学校的管理者必须以贯彻《民办教育促进法》为契机，加强内部管理，严格依法规范自己的办学行为，使学校按照民办教育促进法的要求，健全各项管理制度，全面提高办学水平和教育教学质量。

陕西民办高等教育管理，无论是在宏观、微观管理方面都跟公立高校有着区别，有着自己的特点。探索一条正确而高效的管理道路，对于陕西民办高校的稳步前进和整个高等教育事业的发展具有重要意义，这些都需要我们所有人的不断努力和探索。

参考文献：

[1]柳劲.民办高等教育研究综述[EB/OL].湖南社会学网.

[2]吴畏.民办教育的发展与改革[M].北京：教育科学出版社，2002.

[3]柯佑祥.适度盈利与民办高等教育的发展[M].南京：南京师范大学出版社，2003.

[4]胡卫.民办教育的发展与规范[M].北京：教育科学出版社，2000.

民办小学教育的发展论文 篇4

摘 要：路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。贵州作为我国的一个西部大省，其教育质量一直受到外界的关注。贵州境内民办小学众多，本文主要以贵州省织金县金珠小学为例，探讨我国民办小学教育的发展。本文主要通过笔者在支教中注意到得问题以及引发的思考，提出了一些建议，以期对民办小学的发展有所帮助。

关键词：民办小学 教育 贵州省 金珠小学

一、金珠小学的简介

金珠小学是一所民办小学，是谢家寿校长一手建立起来的。从1988年至今已经有20多年的历史了，而且校长是用自己家的房子作为教学楼。为了让贫困的孩子有学上，谢校长用自己的储蓄和责任田作为办学的基础，费了很大的心血建立起这所民办小学。

二、金珠小学面临的问题

(一)、资金问题——民办小学投入教育的能力不足

经过与谢校长的谈话，我们知道民办小学的资金来源一部分是校长自己的投资，还有一部分是教育局拨款。但这些钱不仅要用做修建学校，不断完善基础设施，还需要发给老师工资。所以，笔者看来，资金是民办小学发展的重大基础。贵州的经济发展比较落后，使得民办中小学教育的发展还处在一个很低的层次上。同时由于是民办小学，需要大量的资金，大多数民办小学是从学费中获取资金来发展，但由于金珠小学所在的珠藏镇经济落后，学生们交不起学费，只有校长自己来筹款，所以资金方面的获取还是有很大限制的。

(二)、民办小学教师的质量、稳定性及与公办学校教师地位不对等

经过了解，笔者了解到民办教师的工资是与学生的成绩挂钩的，工资不固定，老师的教学积极性很高，与公办的小学拿固定工资的老师相比要负责的多，金珠小学的升学率之高也是有目共睹的。但是民办教师的`稳定性差，而且一个老师会身兼多职，工作压力较大，社会也多多少少会出现“厚公办，薄民办”的现象。在一定程度上，民办教师会出现怠倦不满的情绪，这样会限制民办小学的发展。

(三)、社会舆论对民办小学的影响

在家访过程中，笔者也问及家长对于民办小学金珠小学的看法。家长普遍认为金珠小学的教育条件较好，老师的水平也高。珠藏镇有一所公办小学，家长说这里的教育条件不是很好，而且老师教课也不认真，因为他们都是拿固定工资的，积极性不是很大。而金珠小学不一样，他是校长一手创办起来的，老师的工资都是与学生的成绩挂钩的，工资不固定，老师的积极性很高，同时这里的升学率也不错，有一定的声誉。这样有了家长学生的支持，会促进民办小学的进一步发展。

但有的家长也会对金珠小学有意见，甚至还说让我们不要来支教。这样情况下校长受到来自家长或社会的压力相比于公办小学校长就更大了。所以这些压力让校长的办学也会阻力重重，民办教育的水平也就难以提上来。而且社会的认同感较低，生源普遍较差，限制了民办教育的发展。

(四)、民办小学与公办小学的教育地位不平等

通过了解，我们知道，民办小学在一定程度上与公办小学的教育地位是不平等的。民办学校在评优评先、奖教奖学、办学效益评估奖等方面，还未能与公办学校享受同等的待遇，这就使得民办小学的办学压力大，积极性也会被挫伤。同时，在社会上也会出现公办学校不受民办小学学生的事情发生，这样会使民办小学与公办小学教育不衔接，给民办小学的教育发展造成较大的压力，对民办小学的生存造成威胁。

三、对民办小学教育可持续发展的对策

据了解，织金县教育局因为金珠小学的规模已经达到建立成公办小学的标准，要将这所小学转变成公立小学，这样国家会给予更多的优惠与补贴政策，小学的教育水平会更高。

民办小学转为公办小学，可能在一定程度上会加大金珠小学的教育发展，提高教育水平，基础设施会更加完善。可是，民办小学不可能在发展带一定程度上都要转变成公办小学。笔者认为民办小学并不是公办小学的补充，民办小学对于加强教育的竞争力，促进教育结构的多样化和多选择性，丰富和完善教育体制有重大的作用。所谓加强教育的竞争力，与公办小学进行竞争，打破教育体制与结构的单一性，为教育增添活力，促进教育的改革与进一步的发展;所谓促进教育结构的多样化和多选择性，民办小学的出现给学生与家长提供更多的选择空间，根据实际情况入学，可以满足多方面的需求;所谓丰富和完善教育体制，笔者认为民办小学的出现如同乡镇企业的崛起，乡镇企业的出现，完善了社会主义市场经济体制，促使农村改革的成功。民办小学的出现也使得教育体制完善，更加充满活力与生机。

(一)、加强平等地位，实现教育资源均衡化

给予民办小学和公办小学实际意义上的平等，教育资源的配置要均衡化。没有平等，民办小学的发展就会受到家长，学生，社会等多方面的压力，在一定程度上会大大限制民办小学的进一步发展。这时就需要加强宣传，改变人们的观念，贫困地区的民办小学并非是地方财政吃紧的权宜之计!它需要政府以及社会各界的关注与支持!要鼓励民办与公办学校的平等竞争，共同创新，促进教育体制的完善。

(二)、民办小学应当加强自身的建设

不论是基础设施，师资力量还是生源都要加强建设，加强管理。民办小学的教师队伍建设要进一步加强，可以进行多项考核与绩效考评，优化教师队伍，促使教师自觉地加强自身的思想文化建设。

(三)、民办小学要打出品牌

品牌效应尤其重要，只有打出自己的品牌，拥有自己的核心教育理念，才能促使民办教育的可持续发展。同时，民办小学要不断推陈出新，不断地创新才能突破已有的模式，向更高水平发展!

(四)、加强资金投入

在资金建学方面，学校可以引进社会投资，是教育基础更加完善。毕竟资金一项对民办小学的发展就有很大的限制作用。而且在建学方面，处在贫困地区的民办小学可以与志愿者进行沟通与联系，让更多的志愿者到小学来，教授外面世界新鲜的知识，让孩子多与外界进行接触，在一定程度上扩大孩子的视野，有利于贫困地区孩子的全面发展。还可以与当地的公办小学“结对子”，使得教育发展和谐化，丰富化。

四、对民办小学教育发展的展望

关于民办教育发展情况的调研报告 篇5

厦人教〔2003〕10号

市人大教科文卫委员会

关于赴新疆学习考察民办教育发展情况的报告

8月25日至30日，在市人大常委会主任洪永世的率领下，由市人大常委会副主任苏文金、市人大常委会秘书长郑庆勋、市人大教科文卫委主任杨益坚及市人大常委会办公厅、市人大教科文卫委相关同志组成的市人大常委会考察组一行8人赴新疆学习考察。考察组就加强人大常委会及其机关自身建设；增强代表素质、创新代表工作，更好地发挥代表在闭会期间作用；促进民办教育发展和规范民办教育工作的做法和经验等方面的内容与新疆人大的同志进行了学习交流。下面，我们着重从教科文卫委工作角度介绍本次新疆之行所获取的民办教育方面的工作经验，并结合厦门的实际情况对如何促进我市民办教育的改革和发展进行一些探讨。

一、新疆发展民办教育的做法和经验

新疆维吾尔自治区有人口1925万，面积160多万平方公里。新疆的民办教育起步较晚，但发展较快，至2002年，新疆有各类民办学校和教育机构810个，其中民办幼儿园226所，民办小学34所，民办普通中学43所，民办中等职业学校2所，民办非学历教育机构500多个，普通高校的民办二级学院4个，应该说，新疆的民办教育已初具规模，并在本地促进教育改革与发展方面，发挥着越来越重要的作用，已经成为新疆教育事业不可缺少的组成部分。新疆民办教育之所以能在短短的的几年里从无到有发展到一定的规模，与党委、政府以及社会各界的重视和关注是分不开的，其做法和经验有：

1、认真制定相关法规、政策，不断完善民办教育的法制环境

1996年，新疆民办教育刚刚起步，自治区人民政府就根据《教育法》、《职业教育法》等法律法规、相关政策制定颁布了《新疆维吾尔自治区社会力量办学管理办法》，对社会力量举办的教育机构的设立与撤消、审批与管理、教学与行政管理、财产与财务管理、保障与扶持等作出了具体规定。同时，还配套下发了《关于加强和规范社会力量办学内部管理的意见》、《社会力量办学综合评估标准》等文件，对民办教育的一些重大问题作出了规定，使 2 新疆的民办教育沿着健康有序的轨道发展。

2、有针对性地下放审批权限并采取较灵活的招生政策 根据原国家教委规定，民办幼儿园、小学由县教育行政部门审批，初中由地、州、市教育行政部门审批，高中（含完全中学）由自治区教育行政部门审批。为了促进民办教育的发展、满足日益高涨的“普高”热，自治区教育行政部门对经济较发达地区下放了审批权，如乌鲁木齐的民办高中就授权乌鲁木齐市审批。同时，自治区还在招生范围上向经济较发达地区倾斜。按规定，民办学校的招生范围，为批准其成立的教育行政部门所管辖的区域，但乌鲁木齐市批准成立的民办学校，经教育厅同意，可以面向全疆招生，从而确保了民办学校的生源，增加了民办学校的竞争力。这些措施大大促进了乌鲁木齐市民办教育的发展。

3、坚持管理和扶持两手抓的原则

自治区教育行政部门对全区民办教育进行宏观管理，主要负责制定相关政策和管理办法，并根据这些政策和办法，对民办学校进行检查和评估。对于各级民办学校则坚决贯彻“谁审批，谁管理”的原则。在加强管理的同时，自治区也加大了对民办教育的扶持力度，要求“各级人民政府和有关部门应当依照有关法律、法规、政策对社会力量办学给予支持和扶持，对办学中取得显著成绩的，应当给予表彰。”规定民办教育机构建设“需要使用土地的，各级人民政府和有关部门应当根据国家有关规定和实际情况予以规划，3 并适当优惠。”对于民办教育机构创办的校办产业，明确规定“享受国家举办的教育机构的校办产业的同等待遇。”根据自治区的这些要求和规定，一些地区还制定了具体的优惠扶持政策，使新疆全区的民办教育得到了较快的发展。

4、坚持与时俱进，能针对存在的问题及时提出应对办法 作为民办教育起步较晚的地区，新疆的民办教育也存在着一些共性的问题，如有关民办教育的政策法规尚不健全、一些民办学校办学行为不规范、政府对民办学校的支持力度不够、教育行政部门的管理不到位、教育教学质量有待提高、办学条件需要改善等。对此，自治区有关部门结合9月1日开始实施的《民办教育促进法》，提出了一套进一步发展民办教育的思路，如：进一步营造民办教育的法制环境，把民办教育的管理和办学活动纳入法治轨道；建立科学的学校管理制度，包括建立现代学校法人制度、要求学校建章立制照章办事、建立民办教育中介组织、在民办学校建立工会组织等；给予民办学校的教师在职称评定、社会保障、医疗保险等方面与公办学校教师同等的待遇，建立一支高素质的教师队伍；积极发展民办高等教育等。

新疆民办教育的发展给当地政府和人民带来的好处是显而易见的，按照新疆同志的介绍，主要体现在四个方面：一是拓宽了教育投资的渠道，扩大了教育的规模，实现了教育的超常规发展；二是民办学校多样化的办学模式，对于缓解入学高峰和城镇化给公办学校带来的压力，解决流动人口子女就学问题，满足择 4 校、寄宿、特长培养等多样化需求，起到了重要作用；三是打破了国家包办教育的格局，使办学和管理体制发生了变化，促进了教育体制的改革；四是有利于突破千篇一律的学校教育模式，推动素质教育的实施。相信再过几年，新疆的民办教育会给我们一个惊喜。

二、新疆的经验和思路对我市发展民办教育的启示 最新统计数字表明，我市现有各类民办学校和教育机构412家，其中民办高校（包括筹办的学院）9所，普高、中职学校9所，初中8所，小学34所，幼儿园134所。较之新疆的民办教育，我市的民办教育起步早，有着很深的历史渊源。早在上世纪二十年代，就出现了爱国华侨领袖陈嘉庚倾资兴办集美学村和厦门大学的光辉典范。改革开放伊始，我市便有7所民办教育机构。1999年，市政府颁布了《厦门市鼓励社会力量办学若干规定》，倡导建立以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制，我市的民办教育有了较大的发展。但是，由于民办教育的法律地位尚不明确，人们对民办教育的认识还比较模糊，各级政府和教育行政部门缺乏发展民办教育的紧迫感和主动性，有关规定并没有落到实处，致使我市的民办教育在进一步发展过程中遇到了一些波折，如出现立志小学举办者卷款逃跑、树德学校遭到学生家长集体投诉等事件。现阶段，我市的民办教育依然面临着较大的问题，如融资难、要地难、没有稳定的师资队伍和生源等，这些问题已严重制约了民办教育的进一 5 步发展。新疆的经验和思路对促进我市民办教育的改革和发展有着新的启示。

1、发展民办教育，必须加大地方立法步伐，完善法制环境 《民办教育促进法》明确了民办教育的法律地位，对一些普遍性的问题也进行了规范，澄清了人们对民办教育的模糊认识，但她没有、也不可能对具体问题作出规定。贯彻实施《民办教育促进法》，必须要有与之相配套的法规、规章。虽然国务院的“实施条例”即将出台，但由于各地情况的差别，我市有必要针对自己的实际情况制定相关的法规或规章，同时，还要加强相关政策的研究和制定，使鼓励、扶持民办教育的措施具体化，保证民办教育健康、持续地发展。

2、发展民办教育，必须保障民办教育机构及其师生的合法权益

长期以来，民办教育机构及其师生无法享有与公办学校同等待遇，这在很大程度上挫伤了社会办学的积极性，影响了民办学校师资队伍的建设，制约了民办教育的发展。现阶段我们一定要以《民办教育促进法》的施行为契机，认真落实有关“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”的规定，保障“民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利”。同时，要督促民办学校制定长远的发展规划，创造良好的学习、工作环 6 境，保障师生的合法权益。

3、发展民办教育，必须坚持管理和扶持两手抓的原则 一是要抓管理。要制定一套切实可行的基本办学条件设置标准，把好审批关；要加强对民办教育机构办学水平、教育质量的督导评估，把好质量关；要坚持对民办教育机构内部管理的审计制度，把好监督关；要加大执法力度，打击非法办学。

二是要抓扶持。要把民办教育的设置纳入我市教育事业发展规划中，统筹安排，合理布局，并在土地征用、配套费减免、税收等方面给予优惠，尽快解决目前普遍存在的民办学校只能租房办学、学校建设用地难的问题；要设法拓宽民办学校的融资渠道，解决民办学校贷款难问题；要考虑改革现有的招生政策，允许电脑派位后的学生自主选择到民办学校就读，同时理顺民办学校初中毕业生就读公办高中的政策衔接，解决民办学校招生难问题；要做好公办学校与民办学校教职工人事制度的衔接工作，落实民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障、医疗保险等方面的待遇，解决民办学校留人难问题。

抄送：市人大常委会主任、副主任、秘书长。

厦门市人大常委会办公厅印发

民办高等教育发展的经济学分析 篇6

（调研报告）温成伟

全盟共有民办完全中学1所，民办中等职业学校4所，民办幼儿园 171 所。近年来，随着我盟民办教育不断发展的同时，教育局党委也深刻认识到，只有加强对民办学校的政治领导，党的基本路线、各项方针政策在民办学校才会得到真正落实。我们认为，加强民办学校党的建设，首先必须进一步强化宣传和发动工作，为开展民办学校党的工作营造良好的舆论氛围。其次必须为民办学校健康发展提供强有力的组织保证。经过调查发现，随着我盟民办学校的不断发展，这一领域党的建设也面临着新问题、新挑战。一些民办学校没有摆脱传统的家族式管理，缺乏学校发展的远景目标和整体发展规划，缺乏适应现代社会发展需要的经营观念，不规范经营现象十分普遍。因而，民办学校办学必须在党的正确领导下发展，必须树立党的工作只能加强不能削弱的意识。三是加强民办学校党建工作是提高党的建设整体水平的需要。目前，民办学校的党建工作明显滞后于经济的发展，这就迫切要求各级教育部门党组织必须从战略的高度和讲政治的要求，把民办学校党的工作放在本系统党建工作中来把握，不断研究和解决民办教育党的建设面临的新情况和新问题，使这一领域党的工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

因此，盟教育局党委把民办教育的党建工作纳入本系统党建工作之中，同部署，同安排，同指导，以此促进民办学校党建工作逐步走向规范化。下面谈一谈我们的主要做法：

一、规范组织建设，发挥党组织引领作用

‚哪里有群众，哪里就要有党的声音；哪里有党员，哪里就要建立党的组织‛，盟教育局本着这一党建工作理念，以‚消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作的有效性‛为主要目标，召开民办学校党建工作动员会，宣传民办学校党建工作的重要性，指导民办学校采取切实措施，集中主要精力，健全组织机构，规范组织建设。目前部分学校成立了党支部，个别学校成立了党小组。在组织建设中，我们要求做到‚五个规范‛，一是规范制度,即制度健全、重点突出、规范上墙，执行有效、落实有力。二是规范管理,即在党员管理、党内事务决策、党务公开方面做到规范化、民主化和科学化。三是规范活动,即规范‚三会一课‛、民主生活会（组织生活会）、民主评议党员等组织生活的开展，做到形式丰富，符合规定。四是规范阵地,即基层党组织有固定场所、有办公设施、有门牌标识、有党旗、有电教设备、有党务公开栏，做到设施完善、功能健全、真正发挥作用。五是规范资料,即党务资料收集整理及时、内容齐全、管理规范，逐步实现党建工作资料和党员基本信息电子化管理。各民办学校通过健全组织机构和党建工作的规

范化管理，使党建工作有章可循，使党组织真正起到了导航、领航、护航的作用。

二、抓实党员管理，发挥党员“智囊团”作用 抓好党员干部教育管理，是提高党员干部素质的前提，是发挥党员先锋作用的保障。因此教育局党委十分重视党员的教育管理工作。针对民办学校党员少，党员的先锋作用发挥不够理想，党建工作相对薄弱的特点，局党委在民办学校党员管理上重点指导抓好‚三支队伍‛建设，即抓领导干部队伍建设；抓党务干部队伍建设；抓党员队伍建设。在领导干部队伍建设方面，重点加强党员领导干部的思想政治教育。要求领导干部坚持学习党中央系列重要会议专题、党的建设专题、学习型党组织建设专题、‚十二五‛规划专题、反腐倡廉专题和教育现代化专题等，并建立学习考勤制度、保证学习质量，提升政治素养，增强执政能力。在党务干部队伍建设方面，选拔了一批工作能力强、思想境界高、理想信念坚定、群众基础牢固的一线骨干教师充实到党务干部队伍中，采取多种形式对党务干部进行培训。在党员队伍建设方面，紧紧围绕教育工作实际，以推进学习型党组织建设为依托，以创先争优活动为载体，切实加强思想政治教育、组织纪律性教育、党风廉政教育、师德教育和各项业务培训，通过开展‚知识竞赛‛‚教学竞赛‛‚演讲比赛‛‚岗位奉献‛‚三比三看‛等多种岗位比拼活动和‚重温党的誓言‛

‚我是党员我领先‛等多种主题实践活动，使广大党员立足岗位，争先创优，充分发挥了党员的先锋模范作用。在学习型党组织建设中，开展了以开设一个‚名师讲坛‛、开展一批课题研究、组织一系列学习交流、开展一次评优评先活动为载体的‚四个一‛活动，通过突出学习制度化、学习工作化、学习课题化、学习实践化，促进了学习规范化、队伍专业化、学习成果转化和学习实用化，提高了广大党员掌握和运用科学的新知识、新思想的能力和分析问题、解决问题的能力。通过抓党员干部管理，使民办学校的党员干部成为了提高学校办学质量的骨干力量，学校作出的每项决策都听取党支部的意见，党员们主动为学校的发展献计献策，党支部和党员在学校发展上起到了不可替代的‚智囊团‛作用。

三、创新党建特色，发挥品牌吸引效应

民办学校以办学质量、办学信誉取信于民。抓准办学亮点，打造特色品牌是学校发展的必由之路。局党委坚持以‚优良的党风引领校风、教风和学风，打造‘特色学校’为目标，‛指导民办学校充分发挥党组织的政治核心作用，结合学校实际，发挥资源优势，创新党建工作，促进学校发展。要求各基层党组织，在党建特色建设上‚抓关键点‛、‚抓切入点‛、‚抓兴奋点‛，个别支部创建了‚教师形象工程‛、‚培新工程‛、‚百家讲坛‛等工程建设，通过开展‚党群结对‛‚与名校结对‛‚家长学校‛‚亲子活动‛‚读书漂流‛等

活动，激活组织建设，打造特色品牌。

四、深入基层调研，发挥组织指导作用

‚没有调查，就没有发言权‛。教育局党委历来对调查研究工作高度重视，并引导和鼓励全局干部深入基层开展调研。为了了解学校真实状况，局党委书记亲自带领相关人员，每年数十次走乡入村，倾听民声；深入全盟各级各类学校，了解办学状况。经常派教育局相关科室人员深入学校调查了解办学中存在的问题，并把调研情况作为解决问题、指导工作的依据。

民办高等教育发展的经济学分析 篇7

关键词：民办高等教育,研究方向,办学体制改革

近年来, 随着市场经济的发展和我国办学体制改革的深入, 我国民办高等教育开始孕育、诞生和茁壮成长。近年来民办高等教育的发展, 为社会的稳步发展进步、经济的迅速发展和国民素质的不断提高发挥了不可估量的推动作用。

一、陕西民办高校的发展

以陕西的民办高校发展为例, 从1984年起步至今已有二十多年, 这二十多年中我们经过了5个阶段, 第一个是属于启动阶段, 第二是快速发展阶段, 第三是规范发展阶段, 第四是稳步发展阶段, 第五是依法发展阶段。在此期间, 无论学校数量还是入学人数, 都有了飞速的发展, 可以说陕西民办高校的发展走在了全国前列, 是“火箭型”的。陕西民办高等教育的发展, 人们必然要问为什么, 这是近几年来, 全国各地包括各个公办高校、研究机构都提出的问题, 我认为可以简单地概括为六个字:天时、地利、人和。简单地解剖一下, “天时”主要有三点:第一是政治背景, 第二是经济背景, 第三是教育背景。第一是政治背景, 应该说, 改革开放以后, 由于国家的政策允许举办民办高等教育, 所以才有了它的生存发展的空间。而且从陕西来讲, 各级政府、各级人大对民办教育的发展给予了政策的支持, 使它能够有政治背景。第二是经济背景, 随着市场经济的发展, 老百姓手上有了钱, 企业的投资力度、参与教育的力度加大, 民办高等教育取得了社会的支持。第三个是教育背景, 由于过去高等教育资源的严重不足, 社会需求又非常大, 给民办高校的发展提供了可乘之机, 没有这样大的背景, 民办教育的发展也是不可能的。为什么陕西民办高等教育是走在全国的前面?从它的地理位置看, 陕西尽管处于西部, 但是是西部的东部, 所以它的交通比较便利。另外, 虽然陕西的经济相对落后, 但是给民办高等教育提供了发展的空间, 就是收费比较低。在陕西求学, 大学生一年一万块钱就可以拿下, 但是到南方就要三万左右, 这就吸了引弱势群体, 给中小城市和农村学生的求学提供了条件, 这又是数量的基本保障。再一个, 陕西历史非常悠久, 上下五千年在陕西都可以找到历史遗迹, 老百姓支持民办教育的欲望非常强烈。另外一个非常重要的因素, 就是陕西有众多的公办高校和众多的科研机构, 给它极大的支持。“人和”方面就是陕西的民办高等教育从省一级的人大、政府、政协一直到党委, 再到各委办厅局、学校、广大的教职员工, 上下纵横的人际关系是比较融洽的。陕西民办高校的发展, 今后有三大趋势:一是宏观, 二是纵观, 三是微观。宏观里三化:驱动化, 多元化, 竞争化。第一是驱动化, 在国外, 公办、民办没有明确的区分, 今后中国民办高等教育的发展, 驱动化的现象必然非常明显。第二是多元化, 驱动化讲的是本质, 多元化讲的是类型, 更加体现民办教育的特色或者它自身的优势。第三个是竞争化, 从民办学校的发展来看, 竞争日益激烈, 有很多的规则, 实际的竞争是什么呢?从设备的竞争、生源竞争、管理竞争、师资竞争到人才竞争, 最终的竞争是学习力的竞争。纵观来讲, 民办学校的发展, 决策包括政策在内, 原来是积极鼓励, 大力支持, 正确引导, 加强管理, 现在加强管理改成了依法管理。投资也在向大型化发展, 刚开始民办学校启动的时候, 一间办公室、两间教室就办成一个学院了, 现在如果还是一间办公室, 两个教室就办学校是不行了, 要几百万、几个亿。另外就是硬件的现代化, 大家有机会到民办学校去看一下, 民办学校的硬件建设方面应该说是走在了公办的前头, 倒不是说他舍得投资, 而是他现在购置设备的条件比过去好一些, 这一点就是发展的趋势。第四个就是特色鲜明化, 民办学校的发展, 更多的特色, 不一定说进入本科, 更不用说进入研究生, 但是它的特色决定它生存的基本。微观来说, 学校的管理也要实现三化:第一就是师资的合理化。民办学校的起步阶段完全靠兼职教授, 现在要专职为主, 专兼结合, 专职比例由10%, 提高到20%, 最终不超过40%, 这样有利于体现民办校阅的核心和灵活度, 也有利于保障它的教学质量和辅导学生的优势。第二就是生源一统化。现在的学生是学生的文凭、国家自考, 现在高教自考方面有所压缩, 学历文凭占主体, 统招生加大比例, 公办高校的生源上将处在同一水平线上。第三是质量攀升化。民办高校的生存最终是讲质量的, 在启动阶段, 在完全原始积累的过程可能以数量为主体, 或者把数量看得比较重要, 但是随着原始积累的基本完成, 进入资本积累过程中, 需投入大量的人力、财力来完成。

二、陕西民办高校发展中面临的问题

民办高校的再次兴起只短短20年光景, 很多民办高校都或多或少存在政策实施不到位的问题。当然陕西民办高校也在其中, 做的不全面。这些民办高校要下大力度解决对自身发展有影响的这三个关键性因素。三个难题的解决要在政府和教育行政等主管部门支持下进行。一是产权问题。《民办教育促进法》废除了民办学校停办后办学积累的财产收归国有的不合理规定, 但是, 办学积累的校产的归属问题, 并不明确, 教育界专家认为这是有意留待今后在改革实践中解决。产权不明晰导致办学主体不清楚, 办学主体不清楚的弊端, 是容易造成资产管理不善, 不利于校产的继续积累, 不利于调动办学者的积极性, 特别是第一代办学创业者一旦退出, 还有可能因产权引起纠纷。二是生源问题。招生难一直是民办高校的头等难题。长期以来竞争激烈, 进入民办高校就读的学生基本上是被公办高校拒之门外的。这个情况的出现, 对于民办高校想要提高自身办学质量是一个严重的约束。想要扭转这个局面, 除了民办高校要从自身寻找原因, 努力改善自身的办学情况、教学条件情况外之外, 也要通过深化招生制度的改革扶持民办高校, 使之能提高并发展起来。三是师资问题。民办高校能给迅速强大发展的关键性因素在于师资的建设。就当前而言, 民办高校缺乏骨干教师, 特别是一些学科的带头人, 与之形成鲜明对比的就是年龄偏大的老师占比例较大, 并且很多老师上课积极性不高, 只是授课而不在乎授课的质量。师资队伍的建设不只是招聘教师, 还要提高教师待遇水平, 解决其工作乃至生活上的难题, 稳定教师队伍, 吸引优秀人才进入到民办高校中来。因此, 陕西各民办学校的管理者必须以贯彻《民办教育促进法》为契机, 加强内部管理, 严格依法规范自己的办学行为, 使学校按照民办教育促进法的要求, 健全各项管理制度, 全面提高办学水平和教育教学质量。

陕西民办高等教育管理, 无论是在宏观、微观管理方面都跟公立高校有着区别, 有着自己的特点。探索一条正确而高效的管理道路, 对于陕西民办高校的稳步前进和整个高等教育事业的发展具有重要意义, 这些都需要我们所有人的不断努力和探索。

参考文献

[1]柳劲.民办高等教育研究综述[EB/OL].湖南社会学网.

[2]吴畏.民办教育的发展与改革[M].北京:教育科学出版社, 2002.

[3]柯佑祥.适度盈利与民办高等教育的发展[M].南京:南京师范大学出版社, 2003.

论金融危机与民办高等教育的发展 篇8

关键词:金融危机民办高等教育发展

0 引言

20世纪80年代初,我国的民办高等教育得到恢复并发展壮大起来,1996年民办普通高校仅有21所,2006年迅速发展到275所,我国民办高等教育发展中呈现了万人民办大学颇具规模的“西安现象”;在电子制造与维修、服装设计和加工等方面为毗邻经济大省广东省培养了大量技术人才的“江西现象”;高起点办学的“浙江现象”;多元办学体制的“广东现象”,特别值得一提的是,2000年11月浙江大学教育学院成立了专门的民办教育研究中心,是国内综合型大学中最早成立的民办教育研究机构,浙江大学民办教育研究中心以教育政策与教育应用研究为主要研究领域,针对民办教育展开理论研究和实践探索为政府提供决策咨询,同时为民办学校提供教育科研指导、校长和教师培训以及教育教学质量评估等学校管理咨询服务。民办高等教育的发展壮大,减轻了国家的财政压力,推动我国的高等教育的大众化,成为我国高等教育的重要组成部分。

在“十五”期间,我省民办高等教育发展较快,民办高校由2所增加到10所,如雨后春笋般遍布省内各市,为辽宁经济振兴培养了大量应用型人才,我省正在起草的《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》中,民办教育占有重要的地位。但是,辽宁的民办高等教育与拥有37所民办高校及高等教育机构的陕西等地相比,发展还明显不足。整体上看,我省的民办高等教育仍处于相对薄弱的位置,在外部的制度性环境、内部的管理机制、师资、教育质量、资金、规模、社会认可度、国际接轨等诸多方面,仍存在着许多问题。

1 民办高等教育即将面临的形势

首先,生源问题。随着人口增长的减缓,未来10年左右,我们的高等教育将会因适龄高考人数的下降而普遍出现生源荒。那么民办院校将与公办院校竞争有限的生源。其次,办学经费问题,公办院校有国家统一划拨的经费,而民办高等教育基本上属于自给自足、自负盈亏,这就意味着民办院校无论在硬件条件的建设上,还是在软件条件的提高上存在着某种程度的投资风险。再次,社会认可度问题。民办高等教育在社会的的认可度主要取决于社会对高校毕业生的认可度,其中最重要的就是毕业生的就业情况,目前高校毕业生就业已经非常不景气,到2009年7月,累计将近700万毕业生面临着就业难的问题[1],随着美国次贷危机引起的全球性金融海啸,原本就业难的状况更雪上加霜。

2 金融危机对高等教育(包括民办高等教育)的影响

金融危机对于普通高等教育来说是危难也是机遇。在金融危機发生发展过程中,国外的高等教育受到的冲击较大。首先,由于国外的高校,基本上都已经上市,股市行情不稳定,信贷紧缩,存款被冻结。政府在财政紧缩的情况下,势必减少教育投入,直接影响高校的教学设施、设备改进,师资队伍建设水平的提高。其次,金融危机会明显影响高校毕业生就业,使高校毕业生的就业形势更加严峻。从高教育发展的层面上现实应对由金融危机而引发的就业形势更为严唆的问题,就特别有必要让高等教育的发展能随就业市场的变化而发生自主性变化。以此影响形式影响内容为分析路径,那么金融危机对高校毕业生的影响就会更现实地表现出以下四个方面的特性:社会的岗位供给满足不了高校毕业生的实际需求使高校毕业生就业,岗位竞争更加激烈。而在国内,公办高等教育资源虽然比较丰富,但在结构上和层次上难以满足社会经济发展对人才的需要,这就给民办教育提供了一个发展的空间。由于包括民办高校在内的高等院校几乎都没有上市,受股市行情波动的影响不大,政府投入持平。金融危机对我国高校财务的影响不大。喻凯把金融危机对美、欧等国家和对我国的高等教育的影响做了对比研究。具体见下表:[2]

从上面表1中可以看出,对于民办教育来说,本次的金融危机带来的更多的是机遇。首先在民办教育的资金来源问题上,民办教育不需要国家的拨款,不存在资金来源受限,不影响教育教学设施设备的投入,师资水平的加强;其次,随着金融危机的爆发,岗位竞争更加激烈,待业和失业人口增加,越来越多的人选择重新回归学校参加职业技能培训,准备再就业或在原来基础上提高本身的技能;最后,在金融危机发生和发展过程中,人们对资金投入方面的考虑会慎而又慎,资金投入呈现从高科技产业向传统产业回归的趋势,而教育作为传统产业,风险相对较小。这种情况有利于解决民办教育融资的问题,有利于促进民办院校办学质量和办学水平的提高。

3 金融危机背景下民办高等教育的发展途径

3.1 办学特色—满足差异性需求 如果说此前民办高等教育的存在和发展是基于满足全民文化教育的需求,全民素质提高和过度性的教育需求,拾遗补缺,弥补政府公共教育投入不足,那么,今天的民办高校,要生存,要发展,就必须要着眼于满足差异性的需求了,满足区域性社会经济的发展对公办教育所不能满足和提供的需要,采用差异性市场战略,因此,民办高校的发展面临着更严峻的挑战。同时,近来美国次级债危机引发的全球性金融危机,将迫使或促使我省产业结构不断调整,危机”是危难也是机会,关键还是要看自己的把握。民办高校如何抓住这一“危难中的机遇”,借助自己运行机制灵活高效的优势很快适应这种调整所带来的高等教育需求。

换句话说,如何从外部制度性环境的公平合理和内部管理的规范制衡以及满足社会经济发展对教育差异性的需求等方面,来真正促进我省民办高等教育的持续性发展,已经成为不容我们回避和忽视的问题。

3.2 发展思路—办学模式多样化 随着知识经济作用的日益彰显,我们不仅面临着全球性经济竞争,更面临着全球性人才竞争,民办高校作为一支重要生力军,其作用不容忽视。根据我国现实情况来看,在我国现行高等教育体制下,社会经济的发展对于高等教育正在从过度需求向差异性需求衍变过渡。在高等教育所带来的个人发展利益的驱动下,民办高校有着巨大的市场空间,不仅能够在此前极大地弥补公办高等教育资源的短缺,满足过度需求,也能因其更适应市场而满足差异性需求。

民办高等教育的长足发展是我国高等教育大众化的必然选择。从目前来看,民办高等教育的制度性环境已经不能完全适应我国教育优先发展战略的需要,甚至制约和困扰了民办高等教育的发展、民办高校向现代大学的衍变,引发或者说加重了教育公平问题,就此,许多地方政府如湖南、珠海等已经先行探索,出台了许多创新性规范。同时,在内部管理机制和办学理念、办学特色方面我们也欠缺积极有效的探索。在目前过度性需求还暂时存在的情况下,对于如何规范办学、差异化的办学,办出特色来,培养出满足行业需求的人才,有就业竞争力的人才,我们还思考的不够,对于将要面临着的发展风险还准备不足。

与国际化接轨,针对目前国内外市场经济发展状况和高校毕业生就业趋势,开展多样化办学模式,职业教育与普通高等教育相结合。对于职业教育:首先,职业教育可以与企业联合,实现订单式的培养,可以借鉴美国、英国、澳大利亚的职业教育理念,开展职业教育。可以充分的保证就业,周期一般为两年。其次,借鉴国外的职业教育的办学模式,为已有工作,但不理想,想要调环工作的社会人员举办的短期培训。对于普通高等教育,首先要找好立足点,现在的普通高等教育培养的是应用型人才,而非研究型人才,要注重培养学生的实际应用能力。

3.3 金融危机背景下的融资渠道 随着学校的不断发展,创始人最初投入的资本渐渐无法满足其发展的需要,在实际融资过程中,除了学杂费收入,民办高校也面临许多难处,因而必须通过其他方式来融资,在目前国际金融危机的背景下,民办高校的融资问题又面临新的机遇和挑战。

3.3.1 争取政府政策支持力度 党和政府大力提倡和支持发展民办教育事业,但现实中社会对民办学校存在偏见,严重的还有歧视倾向。比如民办与公办的同等待遇在《民办教育促进法》中虽然作了明确规定,但没有落实。金融危机的背景下,要借鉴外国经验,争取更多的国家补贴发展民办教育的可能微乎其微,但可以争取政府政策倾斜,在学校用地,税收,招生方面的给予优惠,以此鼓励和促进民办教育的发展及办学水平的提升。

3.3.2 积极争取银行信贷 目前大多数省份已放开对民办高校的贷款,但大多数民办高校获得的贷款基本上都是保证贷款,即以相关业务单位或担保公司做担保,贷款年限较短,而且银行贷款审批非常严格。银行贷款注重信贷风险,它往往需要贷款者提供担保等条件,而根据我国目前的实际情况,民办高校很难获得相应的担保。因为民办高校属于公益性事业,依据担保法,民办高校的相应资产不得用于担保,所以银行贷款方面,只能靠信用贷款。且信用贷款额度通常都比较低,无法满足民办高校对资金的需求。银行贷款是民办高校发展过程中不可避免要采取的融资方式。目前我国的许多知名民办高校都是通过“选准项目、借贷资金、负债经营、超常规发展”的方式完成了学校的原始积累和建设,现在大多数民办高校仍然在运用这一融资方式。实践证明,通过向银行融资,在较短时间内完成学校的规模建设是一种符合国情的迅速发展民办高等教育的成功的融资模式。国家应出台民办教育银行贷款实施办法,把民办教育向银行贷款列入银行年度工作职责范围。

3.3.3 成立民办高等教育投资基金,组建教育发展投资公司 金融危机给人们带来启示,资金投入也有从高科技产业向传统产业回归的趋势。民办高等教育投资基金可采用公募与私募结合的发行方式。公募部分针对养老基金、企业等机构投资者,私募部分针对社会上的个人投资者。这样可以吸引尽可能多的投资者来持有基金股份,尽可能扩大民办高校筹资范围。该基金可由政府教育主管部门充当发起人,也可由若干民办高校联合充当发起人。组建的基金针对若干所高校进行投资、经营,政府主管部门可在基金稳定运行一段时间后退出,退出的方式是向社会转让基金公司股票,这样就形成由社会资本对高校进行投资的局面。在基金封闭期内,由所投资的民办高校在每年的盈利中按事先约定的比例提取资金作为基金收益进行分配,其余的盈利用于学校的再投资。教育发展投资公司是以学校为主体,负责学校校产经营管理,并面向社会和市场融资后投资学校的公司。教育投资公司和学校之间签订各种授权合同,将学校所衍生出的产业通过法律的形式授权给公司进行教育产业开发。学校经费的来源主要是学费和集团投资,学费上缴财政专户,办学资金部分在安排预算时给予保证,学校收入的其他资金由投资公司进行产业化运作,或由公司自有资金一起投入学校,建设教学及其支持系统的基础设施,扩展学校教育供给能力。这样,把学校与企业的关系、校产运作与学校运行的关系明确地加以区分,并且以董事会的组织形式管理校产和学校重大决策。教育事业部分(学校)能够遵循教育公益和非营利的原则,又能通过衍生产业品牌授权开发的方式不断获得教育发展的投资;教育产业部分通过授权获得的教育品牌经营和拓展教育产业,依据市场原则实现股东利益最大化;社会投资者通过投资公司向教育投资,同时分享教育产业给予的合理利润回报。[3]

通过对我省民办高等院校的发展状况与社会需求及竞争环境的研究和分析,通过对民办高等教育的制度性环境、内部管理机制的研究、分析,力图探索发展民办高等教育和规避其风险的新思路,对于“鼓励和规范社会力量興办教育”,启动和推进实质性的民办高等教育管理的改善,真正落实教育优先发展战略,保障我省民办高等教育持续发展,满足振兴辽宁对高等教育的需求无疑极具意义。

参考文献:

[1]黄羽,张轩辉.金融危机下大学生的就业形势与对策[J].考试周刊.2009.11.

[2]喻凯.全球经济危机对高等教育的影响和启示[J].高等教育研究.2009.1.

[3]张开雅.民办高校资金筹集困境及其对策研究[J].湘潮,2009.2

作者简介:董玉华,女,(1976.7-)民族:满,讲师。主要研究方向:教学管理;工作单位:辽宁对外经贸学院