中国民办高等教育（精选12篇）
中国民办高等教育 篇1
随着社会经济的发展和人民生活水平的提高, 教育的市场需求在不断膨胀, 传统的“精英”式教育已不能满足人民群众对教育的需求。在高等教育大众化进一步推进的过程中, 高等教育的“外延式”发展催生了多元化的办学模式。社会力量办学的民办高校正是在这一大的背景下, 顺应时代潮流应运而生。既满足了人民群众日益增长的接受教育的需求, 也缓解了我国高等教育资源短缺的困境, 为我国高等教育事业的发展做出了巨大的贡献。
一、民办高校的成功经验回顾
1、明确定位, 突出特色, 适应市场需求
“物竞天择, 适者生存”, 这一自然法则同样适应于教育领域, 民办高等教育有需求才有市场, 才有萌芽、存在、发展的可能。随着社会经济的发展和高等教育大众化进程的推进, 我国传统单一的公办高等教育模式已不能满足市场对人才多样化的需求。民办高校正是抓住了这一市场机遇, 锁定目标, 准确科学定位, 突出特色, 立足区域, 服务全国, 放眼海外, 才以势如破竹之势迅猛发展和强大起来。例如, 民办高校成功的典范西安外事学院在办学定位上, 就以培养普通本科和高职专科教育的优秀应用型人才为主, 西安翻译学院以培养复合实用型外语人才为主等。另外陕西服装艺术职业学院、陕西旅游烹饪职业学院、西安海棠职业学院和陕西卫生职业学院等在服装、烹饪、美容、护理等方面都形成了特色。正是民办高校这种独特的市场捕捉分析能力, 才能形成“人无我有”的策略, 准确定位, 突出特色, 拥有良好的办学效益和社会声望。
2、灵活机动的办学模式, 满足教育需求的多元化
民办高校是中国现代教育观念不断更新、教育改革不断深化的产物, 在民办高校诞生时并没有特定的办学模式。[2]民办高校办学模式的选择具有一定的偶然性, 但正是这种偶然性成就了其办学模式的多样性、灵活性。一般来说办学模式的选择受多种因素的影响, 与当地的文化背景、经济发展、政治体制等都有密不可分的关系。纵观我国民办高校的办学模式, 公办、民办融合办学的典范浙江万里学院, 简称“万里模式”;“领先服务”模式的代表西安欧亚学院;“校企结合”模式的代表陕西服装艺术职业学院;“企业办学”模式的典范陕西国际商贸学院, 无不突破了传统公办教育由国家办学的单一模式, 而是以市场需求为导向, 结合区域经济、文化、政治背景, 走出了一条条各具特色的办学之路, 为我国民办教育的发展做出了积极的探索。
3、坚持以人为本的理念, 构建一流的校园文化
文化是一所大学的根基和灵魂, 特色鲜明的校园文化是一流大学办学质量和水平的体现, 是大学进入成熟阶段的标志。[3]校园文化作为校园整体建设的一部分, 其发展对民办高校的生存和发展具有重要的意义。西安欧亚学院关注学生校内和校外的成功, 强调把学生从关注自我发展的人转变为强调对他人对社会作出贡献的、有价值的人;西安外事学院以自觉的主体文化意识确立“多元集纳、自强创新”的办学理念和校训, 打造“鱼化龙”精神作为学校的文化核心;浙江万里学院秉承“以生为本、以师立校”和“面向市场、国际接轨”的办学理念, 致力于“绿色万里”, 力求为学生营造一个团结、友爱、安全、和谐、健康的校园环境。分析成功民办高校的校园文化建设, 发现无不体现以人为本的理念, 一切为了学生, 致力打造特色鲜明的校园文化。
二、民办高校发展中存在的问题
1、教学质量参差不齐, 缺乏竞争力
新《纲要》明确提出把提高质量作为高等教育改革的核心, 质量是学校立校和发展的生命线。办学质量受多方面因素的影响, 如生源质量、师资队伍、校园文化等等, 都会影响学校的办学质量。与公办高校相比, 我国民办高校具有先天不足的劣势, 不管是从政策层面还是师资、生源、经费无不处于劣势地位。招生吃公办高校的“剩饭”, 生源多为落榜生;师资多为公办院校的兼职教师, 流动性较大, 没有形成稳定的师资队伍, 同时受各民办高校实力的影响, 我国民办高校的培养质量参差不齐、令人堪忧。在适龄入学人口不断下降的情况下, 与公办高校相比民办高校明显缺乏竞争力, 未来发展值得思考。
2、民办高校经费来源单一, 后续发展难以保证
与公办高校政府持续稳定的经费支持相比, 经费问题一直是制约民办高校发展的要害问题。我国民办高校的经费来源主要分两部分:一是举办者的投资;二是学费。政府资助和社会捐助几乎没有, 属于典型的“以学养学”。如果生源受阻, 投资者不追加投资, 民办高校的经费链将会中断, 民办高校将面临破产的危险。所以资金问题是民办高校亟待解决的主要问题之一, 民办高校要持续发展, 必须建立多渠道融资, 以保证其最基本的生存和发展。
3、外部环境不良, 不利于民办高校发展
2002年《民办教育促进法》的颁布, 对于改变民办高校的外部环境起到了很大的作用, 但没有从根本上触及民办高校发展面临的困难。问题还是很多, 首先, 政府对民办高校的定位不准确, 严重影响民办高校人力资源的配置和离退休人员的福利待遇;其次, 政府对民办高校的管理较多, 经费政策支持却很少;第三, 社会对民办高校缺乏全面科学的了解, 认为民办高校属于不正规的办学机构, 学历相比公办高校学历没有含金量, 严重影响民办高校的招生和毕业生就业。
三、结束语
纵观我国民办高等教育的发展史, 它为我国的高等教育事业做出了巨大的贡献, 在取得长足发展的同时积累了成功办学的经验, 但也存在许多制约其生存和发展的问题。这不仅需要民办高校自身的努力, 也需要政府和整个社会去关注。
摘要：起源于改革开放后, 大发展于世纪之交高等教育规模扩招背景下的民办高等教育, 在经过30多年的迅速发展, 如今已成为我国高等教育事业的重要组成部分。本文基于《中国著名民办高校走向成功之路》重点分析我国民办高等教育成功的经验和存在的问题, 以期为我国民办高等教育的未来发展提供一些可供借鉴的参考。
关键词：民办高等教育,成功经验,存在问题
参考文献
[1]王水泉:《陕西民办高等教育改革与发展成就展望》, 《西安欧亚学院学报》, 2010 (1) 。
[2][3]梁克荫:《中国著名民办高校走向成功之路》, 社会科学文献出版社, 2008年。
中国民办高等教育 篇2
制的差异和启示
【摘要】改革开放30年，中国的民办高等教育经历了从无到有、从突破困境到初具规模的漫长发展之路，并且已经成为中国全面发展高等教育大众化过程中的重要力量。在和以民办高等教育发展水平高、历史悠久的西方教育体制相比，中国民办高等教育正在经历由规模扩张向提高质量和注重内涵发展的飞跃阶段。因而，学习借鉴国外民办高等教育的模式，对思考改革开放30年来民办高等教育的问题与成绩，促进我国民办高等教育的发展不无裨益。
【关键字】改革开放、民办高等教育、教育体制、质量管理体系
一、改革开放以来我国民办高等教育发展情况
1.民办高等教育发展的历史回顾
1949年新中国成立时，全国共有私立高等学校69所，占高等学校总数的39％，占高等学校学生数的37％，其中一大部分为教会学校、国外资金办学，如在解放初期,有些地方仍然是私立学校多于公立学校,如西南地区刚解放时,共有公立高校22所,私立高校却达30所。上海解放初期有高校40所,其中就有30所是私立,占75%。南京和武汉解放时公私高校大约各占一半。并且形成了一批有影响力的高校，如圣约翰大学、大夏大学等。解放后，这部分高校大部分分拆、解散，并逐渐转为公立学校，此后30年间，我国没有民办高等教育机构。
从1978年到1985年第一次全教会召开，高等教育处于拨乱反正、恢复发展阶段，特别是1999年高等教育扩招至今，高等教育进入全面改革、大力发展阶段，这一阶段的改革和发展，拉近了高等教育与经济社会的差距，极大的促进了高等教育的发展。1982年“中华社会大学”成立，这是改革开放后我国第一所民办大学，标志着我国民办高等教育发展的起点。可以说，中国民办高等教育的恢复与兴起，正式开始于80年代中期，特别是近年来，已经取得十分显著的发展，正在逐渐成为我国高等教育体系中的一个重要力量。
2.民办高等教育的发展现状
我国每10万人口中高等教育(含各类高校)在校生数远低于七大工业国。不仅如此，我国在这项指标上还远少于亚洲“四小龙”中新加坡的2729人(1994)、韩国的4930人(1994)、我国香港地区的1677人(1993)和台湾省3301人(1995)；与我国周边地区的马来西亚的884人(1993)、印度尼西亚的951人(1992)、伊朗的1184人(1994)、菲律宾的2716人(1993)、蒙古的1377人(1994)等也有较大的差距。
由于国家财政以及政策导向等各方面因素的影响，全国公办高等教育财政经费在绝对数量上虽然有所增加，但生均预算内事业费用支出却连年下降，极大的影响了高等教育的教学质量，除此之外，捉襟见肘的高等教育财政还使得许多公办高校向银行大量贷款，这在世界上其他国家是绝无仅有的, 也给国家、银行和高校自身带来了很大的风险。因此, 依靠国家财政来扩充高等教育资源总量的道路行不通, 只能依靠社会资金来支持高等教育的进一步发展。伴随着中国经济的飞速发展，高等教育发展的不平衡和滞后性已经在很大程度上制约了社会的进步与发展，此时，民间资金进入高等教育领域已经成为社会发展的趋势。
截止到2007年，我国的民办高校总数已经达到596所，在校生280.5万人，10年间高校数量共增加了11倍，从最初的白手起家，到90年代初期企业加盟民办高等教育领域，民办高校的办学条件日益改善。现如今，校企联合联办、引入国际化办学条件与办学设施已经成为中国民办高等教育发展的新方向。
二、改革开放以来，我国民办高等教育的发展趋势
1978年以来，我国实行改革开放政策，经济持续快速发展，这不仅为高等教育的发展提供了条件，同时也在数量和质量上对高等教育提出了更高的要求，基础教育的普及，使得社会对高等教育的需求不断增加，我国目前小学和初中毕业生的升学率已经分别提高到98.9％和60.2％，高等教育人数也突破了1000万人大关，18－22岁人口的高等教育入学率已经超过15％。纵观30年来，高等教育的发展，特别是民办高等教育的发展，我们可以看出民办高等教育如下的发展趋势。
1．政策扶持鼓励民办高等教育的发展
从建国到现在，民办高等教育在我国的教育体系中的地位存在很大的变化。建国之初，原有的私立大学不复存在，全部转为公立大学。自1952年到改革开放，我国的高等教育体系都是由清一色的公立大学组成。
我国高等教育发展事件不长，从1986年第一所真正意义上的大学北洋大学的建立到现在也不过只有112年历史，民办高等教育的历史更短，基本上都是从80年代中期才开始出现并逐步发展起来。由于我国人口基数大、平均受教育程度低，这就对社会高等教育的发展和国家经济投入上提出了更高的要求，本来就捉襟见肘的教育资金投入在投向重点高校、特色型高校的同时，还需要解决大批的适龄受教育青年进入高等学校学习的问题。国家投入不足和社会对高等教育需求的矛盾也逐步凸现，为此，1982年，新颁布的《中华人民共和国宪法》中就规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”，1992年10月12日，江泽民同志在党的“十四大”报告中提出，要“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学”，1993年2月13日，《中国教育改革和发展纲要》有明确提出：“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”，1995年3月18日通过的《中华人民共和国教育法》规定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构”。
国家政策上引导、扶持民办教育特别是民办高等教育的发展，这就为民办高等教育的发展提供了良好的政策环境，接下来要解决的，就是民办高等教育的教学水平、资金来源和办学配套设施的问题。
2．规模不断扩大，影响力不断提升。
1986年，我国民办高等教育机构仅有370余所，而到2005年，民办高等教育机构达到1321所，1995年民办高等教育机构的学生数为71万人，1996年民办高等教育机构和民办普通高校二者学生之和为131．37万人；2005年二者之和为214．32万人，比1995年增加了 300多倍。其中民办普通高校的学生数增长最快。
可以看出来，自1999年高校扩招以来，民办高等学校如雨后春笋般出现，规模也不断扩大，如西安欧亚学院、浙江万里学院、黄河科技学院等一大批走在全国民办高等教育前列的学校纷纷突破万人规模、校园面积突破千亩、在职教职工突破500人大关等等。这说明在近30年的发展历程中，民办高等教育经历了从无到有，办学规模不断扩大，并和普通高校、成人高校形成三分天下的局面，其影响力和社会贡献程度逐步加大。
3．积极引入多元化办学理念
民办高等教育在发展初期，大部分由私人办学或企业办学，其办学条件和发展往往受到地方经济发展水平、教育部门重视程度等多方面条件的制约，这对民办教育的发展环境极为不利，因为，现阶段，为了解决这些问题，引入校级合作机制，积极解决师资力量、办学水平的问题，对人才的需求由“为我所有”变“为我所用”，如仰恩大学、三江学院利用所在城市良好的公办高校办学环境，采取返聘、双聘、社会兼职等多种方式，积极改善办学软环境。
这也反应了市场经济要求实现多种渠道办学的客观需要，标志着我国教育开始走向多元化的发展道路，积极促进了我国高等教育的发展。
三、现阶段我国民办高等教育与西方的差异
借鉴西方发达国家优秀的民办高等教育模式，对现阶段提高我国民办高等教育办学水平、提高办学质量具有极大的借鉴意义。对推进我国高等教育改革、提高中国高等教育的国际竞争力，做好中国高等教育转型时期民办高等教育的过渡期领导体制、执行体制、咨询体制和监督反馈体制的改革也具有极强的铺垫作用。
大多数西方发达国家比较重视私立高等教育，仅以美国为例，排名前20名的学校几乎都是私立高校，私立高等教育总的特点是：历史长、比例大、质量高。西方最著名的大学几乎都是私立大学。我国私立高等教育的发展与西方比起来有比较大的差距。纵观我国高等教育的发展历程和西方民办高等教育的发展，我们不难发现如下差异：
1．办学模式和结构的差异
从办学情况来看，要处理各级高等学校之间的关系，就是要处理好专科教育、本科教育与研究生教育之间的关系。西方发达国家这三个层次各就其位，各具特色。就专科教育而言，美国的社区学院、日本的短期大学、法国的大学技术学院和德国的高等专科学校等办得很有特色，这些专科学校长期以来恪守培养专科人才的宗旨。就本科教育而言，西方发达国家既有文、理、工科结合的综合性大学，也有多科性和单科性的专业学校。但是目前我国的民办高校的办学层次较低，大部分还提高在对专科和职业技术人才的培养上，能够培养本科层次人才的民办本科仅有43所，其中大部分为最近几年才升格。很显然，这样的人才培养结构很难和西方的人才培养结构想媲美，人才培养质量和培养水平显然也处于一个较低的水平。其中，甚至有一部分民办高校存在违规办学的情况，盲目扩招，造成办学水平达不到国家规定的标准，结果形成恶性循环，如此往复，较大程度上破坏了民办高等学校的发展之路。
2．政府机制和市场机制有机结合程度的差异
美国私立高校的发展，往往集中了当地优秀的办学条件，政府只起到监督引导作用，高校的专业设置、发展方向往往直接和市场和社会需要相挂钩。我国目前的民办高校发展情况是由高度集中的公办高等教育办学模式演变而来，但是，这种教育体制随着经济体制转型和社会发展，会遇到十分明显的问题。若从经济学角度来看，只用市场配置资源机制，可能在一些方面出现“市场失效”，而只用政府配置资源机制，又可能出现“政府失效”。中国的民办高等教育在不同时期和地区的发展极为不平衡，前者表现为管理失序、办学行为规则不明了，民办高等教育的可信度受到损害，后者则表现为投资渠道过窄，单一的教育模式已经不能灵活适应外部需求。今后，应当从市场经济体制和基本国情的环境背景出发，改善政府宏观管理教育的功能，不断地探索政府机制和市场机制相互协调、配置资源的最佳点，适当引入竞争机制，促进公办和民办高等教育的协调发展。
在耶鲁大学，学校的管理者不属于任何行政单位，而是由资深的专家教授组成顾问团，实际上他们对学校的指令计划、教学命令具有极大的权力，而高校领导者，往往只是负责对外工作、募捐等事宜。可以看出，政府以往依靠指令性计划、行政命令和财政拨款的手段，正在逐渐向教育法律法规、指导性计划、导向性政策、财政拨款、专项资助、组织评估等多种手段转变，改进对现阶段高等教育的支持方式。同时，政府也在积极的借助市场机制发展民办高等教育，以期营造出合理、规范的民办高等教育发展环境。
3．社会发展环境的差异
西方教育体制的发展过程中，往往提倡个性个、独立化的教育模式，公立高校呆板的教育模式往往不适合社会对教育的需求，因此，民办教育的发展相对而言，就有一个宽松的发展环境，并且，由于办学门槛的提高、捐资制度的发达，西方的投资办学之路已经步入良性发展的轨道。相较而言，我国的民办高等教育刚刚走过不到30年的发展道路，最大的力量来自投资办学，而事实上，投资办学之路也并不平坦，办学基本上等同于捐资办学，盈利空间带有很大的不确定性，这就在无形中阻碍了部分投资者投资民办高等教育的积极性。对于已经投资者而
言，由于对于办学所需资金、设施缺乏思想准备，往往在前期投入后，对后期投入底气不足，使得这些学校的处境十分尴尬。
因此，寻求多种资金来源，改变目前民办高校单一的资金渠道，或者对民办高校做出营利性与非营利性的制度安排，无疑是今后民办高等教育发展的必然选择。
四、西方民办高等教育发展给我国的启示
西方高等教育数百年以上的发展历程显然不可能全盘复制到我国的民办高等教育发展中来，但是，从中学习优秀的办学经验、转变办学理念，变“授之以鱼”为“授之以渔”却是摆在我们目前迫在眉睫的问题。
1．为民办高等教育提供多样化办学环境。在以前的高校改革中，我国已经给民办高校充分的办学自主权，除了指导招生、规范办学之外，民办高校获已经成为独立的法人实体，也充分实现了面向社会依法自主办学。
民办教育除了和公办高等教育形成高度互补的关系之外，还应和公办高等教育形成良性竞争格局，全面推进素质教育、推进教育质量和效益，增加整个社会教育供给方式的多样性和选择性。随着市场经济体制的逐步完善，经济社会也不再全盘否定利益驱动机制，相反，利用好当前的利益驱动机制，在深层次上唤起人民的主观意识观念，为受教育者的主体提供充分的自由。
2．准确定位，积极参与建立终身学习体制。
尽管近年来我国财政性教育经费每年都有大幅度提高，但占国民生产总值的比例仍然低于发展中国家4％的平均水平，因此，经济因素和人口压力是我国大力发展民办高等教育的重要原因。但是，由于公办高等教育已经形成了初步的规模效应，起步较晚的民办高等教育依据常规发展，已经很难铸就国外一流的私立研究型大学的条件，所面临的挑战远大于机遇，对于我国民办高等教育的发展，准备定位就显得十分必要。
与此同时，在当前终身学习理念下，人们在现代化社会中的生存方式发生着巨大的变化，一次性的学校教育将被贯穿于人一生的学习模式所替代，民办高等教育仍然有很大的发展空间。因此，今后中国民办高等教育的生存与发展，在某种程度上讲，就是要不断满足人们选择教育的多样化需要，促进普通教育、职业技术教育和成人教育之间的沟通，参与学历教育与非学历培训的衔接，在当前一段时期内，仍然以培养应用型人才为主，抓住国家积极对外开放的机遇，建立起适应国内市场经济环境和WTO需求的人才培养模式，变以往的“精英教育”为“大众教育”，并逐步走上“终身教育”之路。
五、夯实基础，继续保持高速发展态势
改革开放30年来，从历史和发展的视角来看，我国各项法律法规、政策的出台，对于民办高等教育的促进作用是毋庸置疑的，我国大力发展民办高等教育、引导民办高等教育走向规范化、制度化，并逐步参与国际竞争的决心依旧十分坚决。事实上，中国未来的民办高等教育还将有很大的发展空间，从政府二十几年的持续政策支持上，我们也可以看出中国迫切的想要办好民办高等教育的美好愿景。
尽管我们和西方发达国家的民办高等教育发展水平差异较大，也并非处于同一起跑线上，但是，学习借鉴西方优秀的办学模式、办学理念，吸收西方数百年来的民办高等教育优秀经验教训，取其精华、去其糟粕，必将对推动我国民办高等教育的发展具有极大的借鉴意义。
中国民办高等教育 篇3
[摘 要]改革开放30年来,中国民办高等教育作为中国高等教育事业的重要组成部分,成就巨大,影响深远。中国民办大学的重生是解放思想的产物,是中国高等教育大众化、普及化的产物,它的再造与繁荣标志着中国教育办学体制重大变革的开始,是现代高等教育变革与发展的必由之路。民办大学作为一项全新的社会事业和社会产业,已载入中国改革开放的史册。
[关键词]民办大学;高等教育大众化;社会产业
[中图分类号]G64
[文献标志码]A
改革开放30年来,中国的民办大学如雨后春笋般地出现与发展,是新中国高等教育的一次重大突破。由教育部周济部长担任顾问、袁贵仁副部长任组长的改革开放30年中国教育改革与发展课题组,于2008年出版了研究报告《教育大国的崛起(1978—2008)》,其中谈到,“改革开放以来,中国民办教育从无到有,异军突起”。统计表明,到2007年底,全国共有民办大学1 224所(其中独立学院318所),若仅以学校数量来说,与全国公办普通高等学校1 908所相比较,已达三分天下有其一的规模。[1]30年来,中国民办高等教育作为中国高等教育事业的重要组成部分,其再造与发展成就巨大,影响深远。
一、民办大学的复出是解放思想和改革开放的产物
30年改革开放实践证明,我们每一次重大进步都与解放思想密切相关,解放思想是改革开放的基础和前提。民办大学亦然。没有解放思想、实事求是的思想路线,公办以外的任何教育机构都是不可能存在的,遑论作为高等教育的民办大学了。
一般认为,改革开放后我国民办高等教育开办时间在1978年12月前后。据我国民办高教研究专家邬大光教授考证,“有的认为其起点应是1978年10月湖南长沙中山业余大学创办补习班,有的认为应是1982年3月北京创办的中华社会大学。目前比较公认的看法是把中山业余大学作为我国改革开放后民办高等教育的雏型,把1982年创办的中华社会大学作为民办高等教育复兴的标志”[2]。从民革中央网站的介绍可知,湖南长沙中山业余大学的前身为韭菜园青年文化补习班,1983年10月由民革湖南省委接办,并改用现在的校名。[3]中华社会大学由陈云题写校名,
由范若愚、聂真、张友渔等著名教育家主持创办并经北京市教育主管部门批准成立。学校主要教育教学设置均符合“严格意义上的学历教育”要求,但由于其办学体制有别于民办大学,属于新事物,在当时尚未被教育部承认为具有学历教育资质的高等学校。在中华社会大学开办之初,陈云、彭真、薄一波、邹家华、钱伟长、宋健、余秋里、肖克、袁宝华、高扬文等党和国家领导人及社会知名人士都先后题词祝贺或勉励,他们非常理解和支持改革开放的战略决策,把中华社会大学的创办看做我国教育领域里解放思想的一次尝试、一个标志。在中华社会大学成立后的第二年(1984年),邓小平同志亲自为北京自修大学命名并题写了校名,这是中国唯一一所由邓小平同志题写校名的民办高校。北京自修大学由著名教育家刘季平、著名教育艺术家李燕杰等创办,刘季平担任首任校长,著名哲学家汤一介担任学术委员会文科部主席,美国霍普金斯大学物理学教授钱致榕担任学术委员会理科部主席,季羡林、侯仁之和李燕杰担任名誉校长。北京自修大学建校30多年来,培养了30多万名学生,业绩卓著,桃李满天下。姜春云、张海迪、曹雁、蔡励等同志都是该校毕业生。[4]
受民间创办高等教育的激励,北京另一所民办大学——北京海淀走读大学緊随其后成立,并于1984年3月6日经国家教育部正式批准为大专科性质的高等学校,这在全国属第一家。
二、民办大学的发展标志着中国教育办学体制重大变革的开始
新中国成立以来,中国对于社会教育事业的管理,长期实行的是由国家统包统管的办学体制。这种体制在新中国历史上的一定时期起过一定的积极作用,但也正是这种体制在新中国成立之后把中华民族私立教育的悠久传统连同当时仅存的各级各类私立学校一并转制和取消了,从而在一定程度上削弱了本来就不丰富的教育资源。1978年3月18日,邓小平同志《在全国科学大会开幕式上的讲话》中,明确提出了教育改革的思想。
在当时首先碰到的是旧有体制的严重束缚,尽管中华社会大学的成立得到了北京市成人教育局的批准,但在国家层面上依然没有任何法律和政策上的许可和支持。1985年,党中央发布《中共中央关于教育体制改革的决定》,其中明确指出,“我国教育事业的落后和教育体制的弊端”已经十分突出,要从根本上改变这种状况,“必须从教育体制入手”。在党的十一届三中全会方针路线的指引下,出现了长沙中山业余大学和北京中华社会大学这样的民办高等教育机构。尽管在时人眼里民办大学显得不够正规,也没有国家承认的学历教育资格,但是,它开启的是一个全新的时代,一个标志着我国教育体制重大变革即将开始的新时代。
三、民办大学是顺应中国高等教育发展趋势和大众化、普及化需要的产物
优先发展教育,建设人力资源强国,是改革开放以来我党一贯坚持的重大战略决策;进入新世纪,党又提出建设创新型国家,在新世纪新阶段实施科教兴国战略和人才强国战略两个战略目标。这集中反映了党中央以科学发展观统领全局、加快教育发展与人力资源开发的远见卓识和坚强决心。1999年,党中央、国务院关于大幅度扩大高等教育招生规模的决定,乃是中央审时度势作出的重大决策,是民心所向,势在必行。
2002年中国高等教育毛入学率超过15%,2007年达到23%。高等教育招生规模的扩大,既是党的科教兴国战略和人才强国战略的成功实施,也顺应了中国高等教育大众化、在可预见的将来还要实现普及化的需要和趋势。毋庸讳言,在这一历史性成就中,就有民办高校的功劳。民办大学为数百万的青年学子提供了或许可能改变他们一生命运的机会,对于国家着力改善教育公平,把人口大国转变为人力资源强国,保证中国经济持续、稳定、健康发展,推进社会主义和谐社会建设,同样具有重大意义。
四、民办大学与公办大学相结合是处于十字路口上的中国现代高等教育变革与发展的必由之路
民办大学之所以能在改革开放的春天里与乡镇企业、私营企业一样率先异军突起,并以近乎指数增长的速度达到今天的规模,除受惠于改革开放的深入、经济体制改革及社会主义市场经济的确立、国家民办教育政策出台及环境的改善等以外,从时代发展来看,还在于它走的是一条处于十字路口上的中国现代高等教育变革与发展的必由之路。
现代高等教育的变革与发展正处在一个十字路口。其主要表现是:
第一,高等教育从精英化经大众化而走向普及化的大趋势,已席卷全球,势不可挡。自美国在1971年高等教育毛入学率达到了50%,率先进入高教育普及化阶段;到2004年,全世界已有38个国家或地区高等教育毛入学率超过50%。我国几个特大城市,如北京于2003年高等教育毛入学率也达到了52%。据有关专家估计,到2020年,全球将有100个左右的国家或地区高等教育毛入学率超过50%。[5]世界近代史告诉我们,大国崛起的确与教育发展相伴随,国运兴衰也的确与教育发展及人力资源开发相联系。1999年5月在全国第三次教育工作会议上,党中央果断决定扩大我国高等教育规模,是极富远见的战略决策。显然,仅凭公办大学是难以实现从大众化到普及化的过渡的。第二,国家教育经费投入的滞涨现象已经显现。据我国著名国际比较教育专家陈永明最新研究,自1990年代以来,一个国家财政教育经费占该国GDP的比重,发达国家平均值是6.5%,发展中国家平均值是4.1%,全球平均值是5.1%。[6]我国则基本上多数年份不足3%。
第三,高等教育的产业属性已经由潜到显,事实不容回避,趋势不可阻挡。马克思在《资本论》中指出:“教育会生产劳动能力”[7](P159)。因此,教师的劳动服务“应加入劳动力的生产或再生产费用”,“购买这些服务,也就是购买‘可以出卖的商品”[7](P210)。这是因为,“对于提供这些服务的生产者来说,服务就是商品。服务有一定的使用价值(想象的或现实的)和一定的交换价值”[8]。然而,很长时间以来,教育在我国是由政府计划包办的公共事业。所以,人们从来都把教育看做是一种纯消费的活动,“形形色色的教育思想都把教育和生产活动分离开来,世俗的经济活动似乎与‘高雅的教育无关”[9]。遗憾的是,这些“形形色色的教育思想”时至今日依然统治着我国媒体和教育理论界。
第四,现代大学面临时代挑战,其办学宗旨、功能、形态和模式正在酝酿理论上的重大突破,迫切需要重新分类。如今,知识经济已现端倪,
现代大学必须认识到大学乃是知识经济时代的一个知识产业部门,必须着力提升自增殖能力,以应对国家教育经费投入的滞涨现象。现代大学必须认识到传统的高等教育分类法与知识经济要求的矛盾正在日益显现,因而必须重新分类:占全国大学总数3%左右的大学主要从事知识生产,这类大学称为研究型大学;其余占全国大学总数95%以上的大学主要从事知识的传播、应用、开发、处理、培训和社会服务,培养社会各行各业所需的各类人才。
因此,国内那些基本上没有知识贡献能力的大学,大可不必千方百计地為自己
加冕“研究教学型”或“教学研究型”大学而费力,明智的倒是放下身段,老老实实地去做好“为现代化建设提供人才支持”的工作。[10]毋庸讳言,在这个十字路口上,民办大学是走在中国教育改革的前沿的,因为它们从出生那天起就老老实实、脚踏实地地走在“为现代化建设提供人才支持”的道路上。
五、民办大学作为全新的社会事业和社会产业,其对经济发展和社会进步的贡献,已载入中国改革开放的史册
中国民办高等教育 篇4
(一) 中国民办教育的发展概况
我国民办教育事业的发展可以用“起步晚、发展快、成效大”这六个字来形容。建国后民办教育曾经有一段时间的停顿, 直到改革开放后, 民办教育事业才真正迎来了发展的春天。随着《宪法》对民办教育地位的确立, 各地民办教育如雨后春笋般涌现出来, 1984年, 民办高校北京海淀走读大学的成立标志着我国民办高等教育事业开始扬帆起航。此后, 一系列法律法规相继出台, 如《义务教育法》、《社会力量办学若干暂行规定》、《民办教育促进法》等, 为民办教育奠定了法律基础, 指明了发展方向, 民办教育从此进入事业发展的快车道, 截止2012年年底, 我国共有民办教学机构13.99万所, 而在1994年, 这一数字仅为2.16万所, 8年翻了6番。至此, 我国已初步形成了涵盖了学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和特殊教育等多方面, 满足不同人群教育需求的民办教育体系, 民办教育事业成效显著。2012年, 教育部出台《国家教育事业发展第十二个五年规划》, 可以预见, 在十二五期间, 民办教育又将迎来一轮新的发展浪潮。
(二) 当前民办教育面临的困难和问题
我国民办教育事业用30余年的时间走完了西方国家几百年的发展历程, 可谓发展迅猛、成效卓著。然而, 在民办教育事业如火如荼发展的背后, 却隐藏着不少问题, 如民办教育与公办教育的地位差异悬殊, 民办学校筹资困难、经费不足, 师资力量和生源无法保障, 缺乏办学宗旨、只图经济利益等, 引起了人们对民办教育事业发展的担忧和反思。如曾经的民办教育航母山西南洋教育集团, 就是因为企业集团缺乏办学宗旨, 一味追求发展速度和规模扩张以实现经济利益, 最终导致资金链断裂而引发集团崩盘。
二、国外私立教育情况介绍
(一) 国外私立教育的发展概况
西方国家的私立教育普遍先于公立教育, 有着悠久的发展历史。但随着国家概念的形成与发展, 和政府职能的不断增强完善, 公立教育日益发展壮大, 渐成主流。但由于受到自由、民主、平等等传统观念的影响, 加上社会呈现多元化发展趋势, 个性化需求受到重视和尊重, 私立教育在西方并没有被取消, 反而逐渐受到政府的鼓励和支持, 不断发展。以美国为例, 美国的私立大学起源于殖民地时期, 1636年建立的哈佛学院是美国高等教育和私立大学的发端, 随后历经独立战争、南北战争和二战, 私立大学的数量和学生人数在不断攀升, 到2004年, 美国私立大学已经达到4365所, 比同期公立大学数量多出一倍有余。美国的私立大学在提升高等教育质量、扩大高等教育规模和推动美国经济、科技和政治发展方面起着至关重要的作用, 如美国著名的常青藤联盟, 被誉为美国总统和诺贝尔获奖者的摇篮, 其里面的高校就都是私立大学, 像哈佛、普林斯顿、耶鲁、麻省理工等, 都是世界级的一流名校。
(二) 国外私立教育的发展特点
国外私立教育由于受到政治体制、文化传统和社会经济状况的影响, 与我国的私立教育在发展上有所不同, 有其独特的地方, 主要表现在:首先, 办学经费渠道来源广泛。以美国为例, 美国私立大学的办学经费来源有社会捐助、校友捐赠、出租房屋及土地、学杂费等, 来原渠道广泛多样。其次, 享有高度的办学自主权。政府除了在某些必要方面对学校做出了限制, 给予了高校充分的办学自主权, 如聘请校长、课程设置、收费等方面学校均可自行确定, 政府并未作过多的行政干预。最后, 政府对私立教育的立法保障。由于法制观念比较强, 很多发达国家注重对私立教育的立法保障, 为私立教育创造良好的法律环境。如日本为促进私立教育发展, 先后出台了《私立学校法》、《私学振兴财团法》、《私立学校振兴助成法》等有关法律, 监督指导私立大学的办学和发展。
三、中外民办教育比较
(一) 中外民办教育的对比分析
1. 相对于国外民办教育的差距
与国外民办教育相比, 我们的差距表现在:首先, 治学环境和办学质量不高。民办教育在我国发展时间短, 许多民办学校办学条件差, 师资力量薄弱, 办学质量差。而且, 缺乏办学宗旨、功利性太强、行政干预过多等也导致学校治学氛围不浓。其次, 与公立学校地位不平等。国外政府虽然以公立学校为主, 但对私立学校一视同仁, 没有区别。而目前在我国, 私立学校与公立学校存在行政力量倾斜严重、地位不平等等现象, 两者悬殊较大。
2. 相对于国外民办教育的优势
与国外民办教育相比, 我们的优势体现在:首先, 发展潜力巨大。中国民办教育发展历程较短, 随着经济的不断发展, 国民教育需求也会相应增加, 民办教育市场潜力巨大。其次, 可以直接吸收和应用国外先进的经验。国外私立教育经过几百年的发展, 具有丰富的经验和先进的管理手段, 我们可以借鉴和吸收, 以迅速提升自己, 缩短差距。最后, 不受宗教影响。西方不少国家具有宗教传统, 不少私立学校也受到宗教影响, 例如2002全美共有私立学校27223所, 其中宗教类学校就有21370所, 占79%。
(二) 西方私立教育的发展启示
西方私立教育的发展也经历了由不成熟走向成熟的过程, 其办学经验和管理模式也给我们带来了不少启示:首先, 办学宗旨是私立学校的灵魂。西方私立学校在办校、治校过程中, 都会秉承教育至上的办学宗旨, 坚持办学的公益性和对教育的完善追求。其次, 独立自主是私立学校的生命。西方民主、自由观念较深, 政府对私立学校干预较少, 尊重私立学校的办学和管理, 给予其充分的自主权。最后, 社会力量是私立学校的拐杖。西方私立学校的蓬勃发展和壮大, 离不开社会力量的帮助。如哈佛大学每年都会受到校友和社会人士的捐赠, 从而帮助其更好的提高办学质量。
四、中国民办教育投资的发展方向
(一) 学习西方私立教育的先进经验
首先, 私立学校应树立正确的办学理念和宗旨, 坚定教育的公益性和服务性。私立学校的创建者和管理者应明确学校教育理念, 避免陷入功利主义而去追求办学的经济效益, 偏离办学宗旨。其次, 应加强私立学校的立法保障工作。立法部门和政府应根据我国私立学校的发展状况和目标要求, 制定出符合实际的法律法规, 以促进私立学校的健康发展。再次, 政府应减少对私立学校的行政干预, 给予私立学校充分的办学自主权, 创造宽松、自由的办学环境。最后, 引导社会资本办学, 拓宽私立学校资金来源渠道。政府应该引导和鼓励社会力量办学, 通过给予政策优惠、财政补贴等方式, 吸引民间资本办学。同时, 创新融资渠道, 如接受捐赠、基金滚动、出售服务等, 改变过去依赖于学费的传统融资模式。
(二) 找准中国民办教育的发展方向
首先, 明确自身定位, 走差异化和专业化发展道路。民办教育是对公立教育的补充和发展。目前, 公立教育主要是对基础教育和高等教育的综合教育进行保障, 以满足大部分国民的基本教育需求。私立教育可以充分挖掘公立教育的市场空白, 如职业教育、特殊教育等, 以开辟市场蓝海, 同时弥补公立教育的不足。如新东方烹饪学校、北方汽修学校等都是对公立教育空白进行深挖, 满足了市场的教育需求。其次, 推动民办教育行业整顿, 走品牌化发展道路。我国民办教育发展较快, 一时间龙蛇混杂、泥沙俱下。民办教育要想取得健康良性的发展, 就必须推动行业整顿, 淘汰不符合资质、办学质量差的学校, 加强教育品牌建设, 增强知名度和美誉度。
(三) 探索中国民办教育的前进道路
首先, 深化教育改革, 促进教育公平。在巨大行政资源的严重倾斜下, 公立学校垄断了优质的教育资源, 而民办教育却只能依靠自身独立发展, 导致民办教育无法做大做强。其次, 推动教师体制改革, 增强教师流动性。目前, 由于实行统一财政编制, 教师难以进行自主流动, 导致民办学校无法吸引到优秀的教师队伍, 办学质量难以提高。因此, 必须打破这种不合理的体制, 增强教师队伍的流动性, 促进民办学校发展。最后, 创新办学模式, 提高企业办学参与程度。企业参与办学, 既能为民办学校提供资金来源, 又能增强学校教育的应用性和实践性, 避免理论和实际脱节, 也能为企业输送人才、增强科研实力。如吉利集团投资创建的吉利大学, 在满足高等教育市场需求的同时, 也为吉利集团输送了许多汽车方面的高素质人才, 可谓一举多得。
参考文献
[1]胡卫, 董圣足.我国民办教育发展的回顾与展望[J].教育发展研究, 2011 (01) .
中国民办高等教育 篇5
作者：王冉 年级：12电商 学号：201224040136
摘要
从我国民办教育制度的变迁过程看我国改革开放的发展。我国的民办教育制度变迁是从开始的不允许到后来的鼓励再则最后的扶持过程。从中我们看到中国对于这一制度变化我们看到的中国改革开放的发展和中国起到的变化。
关键字：
中国民办教育中国改革开放变迁
一个国家强大的同时他会考虑到他，在世界的影响力度，综合国力水平，文化程度等。中国的改革开放是中国的一个全新的转折点。然而改革开放他有很多方面的改革开放，下面我们就从中国的民办教育制度变迁这个角度看看我们中国的改革开放。
民办教育是指相对于公立学校，除国家机构的社会组织或个人利用非国家资金面向社会自己建立的学校或其他教育机构活动。
改革开放以来，我国的民办教育作为国民教育体系中的重要部分，走向与公办教育“共同发展”的道路，其发展速度不断加大。与此同时，其制度、政策建设的步伐也不断加快。改革开放以来我国的民办教育制度变迁大致经历了从“允许”、“鼓励”到“扶持”与不断走向“规范化”的发展进程，具体阐述如下：从 1978 年到 1982 年这段时间，国家对民办教育从制度、政策上可以概括为“允许”其发展。我国的民办教育制度从 1953 年来存在有民办教育，到后来民办学校全部变成公办学校，直到从 1978 年到 1982 年这段时间又重新“允许”民办学校的存在，其制度发展可谓几经波折，到最终取得在法律制度上与其他教育同等发展的地位。“1978 年以后，国家开始允许社会力量办学，允许国家、企业、事业单位、社会团体和公民个人举办学校，这些单位和个人都不用国家的财政经费，这就叫社会力量办学，现在叫民办学校。”在这样的政策背景下，湖南中山进修大学成立，即第一所民办学校问世，打破了单纯由公立高校一统天下的格局。中国的民办教育开始起步，乘上了十一届三中全会的春风。1982 年《宪法》第九条规定：“国家鼓励集体经济组织、国际企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”举办民办教育纳入我国的基本大法，这就第一次依照法律形式确立了民办教育的地位。
党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期，它从１９７６年１０月，我们党一举粉碎“四人帮”，从危难中挽救了党和国家，但“文化大革命”遗留下来的政治、思想、组织和经济上的混乱还极其严重，党的指导思想上的是非并没有得到应有的澄清，广大干部群众强烈要求纠正“文化大革命”的错误理论、方针和政策，彻底扭转十年内乱造成的严重局面。也许经过文化大革命我们深刻的感觉到很多人还是很盲目的跟从大众，没有自己的想法，从而导致文化革命的最
后不可控制局面。从这件事上我们了解到中国人的教育还不够，只有共立学校是不能解决问题的，我们应该活跃我们教育的市场，从而我们有了我们从不允许到允许除国家机构的社会组织或个人利用非国家资金面向社会自己建立的学校或其他教育机构活动。
从 1992 年至 1998 年这段时期，国家对民办教育的态度是制度上采取“鼓励”其发展。其间的我国民办教育发展的特点是带有明显的市场化趋势，许多学者对民办教育的“营利性”与“公益性”、教育的市场化、产业化展开激烈的辩论，但政府对民办教育发展的决心并没有动摇，采取“鼓励”的方针、策略。其重要标志是，1992 年邓小平南巡讲话和党的十四大召开，我国开始了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，“十四大”明确提出，“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的办法。”
这表明，我国的民办教育发展开始有了较为明显的向市场靠近的趋势。1993 年 2 月颁布的《中国教育改革和发展纲要》中首次提出：国家对社会团体和公民依法办学，采取“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针。在新形势下，跟着十六字方针，民办高校雨后春笋般地发展开来。1998 年，《中华人民共和国高等教育法》以法律形式确认了民办高等学校的地位，确立了形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的高等教育发展格局的目标。在国家鼓励民办教育发展的机遇下，人们群众投身、创办民办教育热情不断高涨，许多民办高等学校也逐渐增多。
在国家的这一时期，国家深深的感觉到文化的重要性，一个国家的未来就是我们的青年，而我们应该从年轻的抓起，让他们有更多的机会学习，从而改变自己的命运同时也是改变国家的命运，为中国以后发展打下基础。即使很多的学者对
于允许民办教育制度怀着很多的质疑，但是我国还是坚持鼓励民办教育。说明中国的改革开放真正的最终在公民教育和经济方面进行可改革开放并且坚定不移的走改革开放道路。
1998 年至今，国家对民办教育采取“扶持”的策略并努力使其在制度上走向规范化发展。温家宝总理在政府工作报告中谈到 2007 年的教育工作时，特别指出要继续加大力度扶持民办教育，支持和规范民办教育的发展，发挥社会力量办学的积极性。这个带有指向性的报告预示着我国的民办教育要取得更大发展，除了政府的扶持之外，还要在制度上使得民办教育发展更具规划性、规范性，这与我国的“走可持续发展的道路”是一致的。从1982 年的《宪法》上承认民办教育的法律地位，认为民办高等教育成为我国教育事业的“重要组成部分”，到《民办教育促进法》进一步规定了民办学校与公办学校具有同等的法律地位、国家保障民办教育相关人员的合法权益、民办学校享受国家规定的税收优惠政策，继而《民办教育促进法实施条例》等行政法规的实施，这一系列制度的规定，表明我国对民办教育的重视与扶持，民办教育的合法性也逐步得到确立起来。2006 年底，国务院办公厅下发了《关于加强民办高校规范管理，引导民办高校教育健康发展的通知》。据此，教育部对全国民办高等教育发展情况、存在的主要问题、鼓励扶持政策的落实情况进行了系统的梳理、分析和研究，并联手中组部下发了《关于加强民办高等学校党的建设工作的若干意见》，教育部长周济又在 2007 年 2 月 3 日签发了《民办高等学校办学管理若干规定》。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（下面简称《纲要》）中提出：要“完善中国特色现代大学制度。完善治理结构„„加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。民办高校是我国高等教育的重要组成部分，但由于治
理结构不健全等原因，民办高校在规范化办学方面还存在着诸多问题。建立监事会制度，完善民办高校法人治理结构，对于规范民办高校办学行为，提高民办教育质量具有重要意义。
由此来看，我国的民办教育自改革开放以来，其制度是时代的发展而不断变化的，这种变革的发生的根本目的是促使民办教育得到更大发展，尤其是《民办教育促进法》的颁布实施具有特殊意义，它从法律上肯定了中国的民办教育是教育事业的重要组成部分，使得我国的教育事业形成了民办教育和公办教育共同发展的格局。我国民办教育经过不断摸索、实践，正在逐步走向有序化、规范化的发展道路。
从民办制度变化我们可以看出中国改革开放一直在不断的摸索的道路，并且坚定不移的进行改革开放，从根源发现社会问题，从而结合马克思主义，进行着我国的改革开放。我国的民办教育从不允许——鼓励——扶持的过程中不断的改革中。目前我国的民办教育在我国的地位已经很重要的，他不但带动我们的文化程度提高，而且带动经济发展，是我国不可或缺的一部分了。
参考文献：
附录
1、党的十七大报告解读之四（新华网）
2、民办教育的百度百科
3、十一届三中全会的背景分析
中国民办培训教育行业的价值回归 篇6
作为民办机构，我们到底应该做什么？
新东方2006年在美国上市，可以说是带了一个好头，也带了一个坏头。好头是大家对教育行业尤其是民办教育行业极其关注，国外投资者也大量投入到中国的培训行业或者是民办教育行业，新东方的上市为国家奠定了一个行业的范畴或者是基础。同时，导致了中国至少增加了十几万各式各样的培训机构。但这也是一件坏事。为什么呢？就是大家认为做培训机构是能上市的，做培训机构是能赚钱的，认为培训做好了，只要一上市，就万事大吉了，其实不是这样的。在新东方上市四五年后，我深刻地意识到，一个教育培训领域的生死存亡与它的社会价值紧密相连，跟上市没有任何关系。
其实我们根本不需要花上市的钱。通常上市只有一个理由：圈钱。很多机构的后面有大生意的机会，但是又没钱，这是上市的一个理由。还有就是上市可以通过兼并重组的各种办法，把周围跟你公司互补的行业全部整合进来。可是大家稍微想想，这两条在教育培训行业中都不会存在。因为教育培训如果缺钱，就别干了；其次，教育行业的整合是非常难的。前几年大家对自己看得太高了，当我们找到一家不错的培训教育机构，认为跟新东方互补，结果开的价格高到了我们根本不敢接的地步。有培训机构找我说：俞老师，送给你了，我只要是新东方的一部分就觉得很荣耀了。而我不敢接。为什么？因为每一个教育培训机构生长的基因不一样。教育本身是在传播一种理念，所以每个机构必须形成自己独特的教育文化，这个机构才会有魅力。把熊猫跟老虎弄在一起，通常是没有结果的。
任何一个机构、任何一个公司，只有两点要抓：第一是客户。对于我们培训机构来说，我们的客户就是我们的学生和家长；第二就是员工和老师。把客户抓好了，把员工和老师抓好了，什么东西都可以不管。
再来看我对新东方团队的定义：“一群人可以是一个团队，也可以是乌合之众。团队意味着精神上的契合、目标上的一致、行动上的配合、困难中的鼓励、失败中的给力。团队意味着你可以孤独，但不是一个孤独的存在，而是当你孤独的时候，会想到背后有人，可以在你身边扶持。”任何一个团队如果不能在这个上面达到及格分数，是做不好事情的。
学校做的是品牌，不是财富。民办教育到底何去何从？圈钱，这听完是什么感觉？我们是为了理想而干吗？是为了热爱孩子们而干吗？所以我们出发之前，真的需要想想清楚：我们到底在做什么，办学有没有目标，有没有梦想。办学如果没有目标和梦想，就不要干；任何学校都要经过勤奋学习，才能够把学校办好；办学要有征服困难的勇气，不要忘了国家是一分钱不给你的，但是还要有愉悦的心情，愉悦心情来自于你对孩子们的热爱和对工作的热爱；最后一点就是要不断地阅读和思考。
总是没有尽头的路，总是没有尽头的压力和责任，总是进步一点点，回头看却发现自己实际上已经落下很远，还好一路走来我们共同相伴。谁是我们？就是我们所有在座的培训机构的人。生命总会成长，事业总会进步。让我们一路走过，就算在风雨中也有风景。我们民办教育就在风雨之中共同相伴，中国的民办培训教育事业一定能够走得很远。
中国民办高等教育 篇7
中国教师:到杭州育才中学 (以下称“育才”) 之前, 您曾在一所国际学校任教, 也算是小有成就, 是什么原因促使您离开, 开始新的创业?在创业中对您影响最大的是什么?
郜晏中:24 岁时, 我在原来的单位担任常务副校长, 确实学到很多东西, 也获得许多掌声。但是, 那时年轻, 我不甘心止步于此, 希望在更大的天地里施展拳脚, 寻求更多的挑战和机会。目标是拿来引领方向的, 大可以定得高些, 一个人如果只满足于现有的些许成绩, 就没办法触及自己能力的顶点。
我很感谢少年时期在农村打柴种地的经历, 它极好地磨砺了我的性格, 在我选择育才之后, 就是凭着这股韧劲, 克服了创业初期的很多艰难险阻。
至于创业中对我影响最大的, 我想还是在刚开始办学的那几年。那时, 学校一穷二白, 是16位老教师给了我莫大的支持。那时, 学校“履历”单薄, 家长们在明明可以挑选的情况下, 选择了弱小的育才, 给予了我和育才无比的信任。2003年第一次参加中考, 我们就拿下了杭州市第一, 这让我更加坚信:只要心存梦想, 努力践行, 一切皆有可能。
现在, 创业初期的激情依然澎湃, 肩上更多了一份责任感。那么多家庭选择育才, 把最宝贝的儿子、女儿交给育才;这么多年轻人选择育才, 把最宝贵的青春年华献给育才。所以我必须不停地赶路, 因为我们的身后追随着这么多年轻的生命。
中国教师:从一所面临倒闭的民办学校到三年后中考成绩各项指标名列各校第一, 再到而今的教育集团, 十五年您构筑了庞大的民办教育航母。您成功的关键因素是什么?
郜晏中:育才是按着“先打牌子, 再造房子”的战略方针建校的。很多民办学校在建校初就斥巨资大兴土木, 而投资就意味着要尽快收回成本, 收回成本就必须扩大规模, 扩大规模就导致降低招生标准, 降低招生标准必然影响教育教学质量。如此恶性循环, 几个教育周期下来, 极大地降低了这些学校在家长心目中的信誉度, 红极一时的学校也就走到了办学的尽头。“先打牌子, 再造房子”让育才在15 年里, 在坚实的土壤里扎下了深根。
另外, 我们充分认识到, 杭州的民办学校作为公办教育事业的补充, 只能寻找公办学校力量薄弱的部分切入, 只有这样才能有生存和发展的空间。杭州公办高中、小学的力量之强, 有目共睹, 如果我们介入, 充其量也就添了一所二、三流学校, 几乎不可能以优质教育的态势出现。初中学校尽管数量多, 但由于初、高中分离, 没有重点非重点之分, 加上实行就近入学政策, 家长的择校愿望比较强烈, 所以这个阶段还有那么一线成功的可能, 行还是不行, 三年后就凭教学质量见分晓。因此, 2000 年重新恢复招生时, 我们决定停办高中, 只办初中, 集中力量抓好初中, 打出初中教育品牌。事实证明, 这样的思路为育才的发展找对了方向。
定好了发展方向, 育才开始了第一次招生。当时, 到育才报名的家长和学生真的可以说是门可罗雀, 但我们还是按着严格的标准去甄选优质的生源, 这样一来, 招生两天, 只等来了十个学生。这种窘境让我至今记忆犹新, 不过我和教师们讲, 就算只有这十个同学我们也要按时开学, 我们办育才必须要坚持宁缺毋滥的原则。15 年来, 我们坚持不收一分赞助费, 严把招生关, 赢得了家长和学生的尊重。
育才办学15 年, 慢慢总结出一些教育教学的规律, 学校发展之快需要一大批优质教师资源, “教学六步法”—“三次备课、分层授课、全批全改、个别辅导、阶段测试、分析调整”, 给新教师们提供了一个教学工作的范本, 我们的教师队伍虽然年轻, 但是在教学工作中所表现出的专业、敬业、严谨, 可圈可点。学生进入育才, 第一堂始业教育, 讲的就是“学习六步法”—“预习落实、听课认真、作业独立、纠错及时、考试诚实、多想多问”, 成了高考状元的制胜法宝, 成了育才学子的金科玉律。
中国教师:从解决学校的生存问题到学校规模的不断扩大, 现实条件的变化, 给学校的教学方法、教学模式以及管理模式带来了怎样的挑战?
郜晏中:15 年的时间, 育才从寂寂无声到万人教育集团, 获得机遇的同时, 挑战自然也越来越多。
比如社会对育才的期待越来越高, 教得好已经变成理所当然, 家长们在关心孩子学得好的基础上, 更关心育才是如何把孩子教好的。
再比如办好育才中学是理所应当的, 家长们更关心锦绣中学怎么样, 东南中学怎么样, 育才幼儿园、小学怎么样, 丽水和常山的育才中学怎么样。
还有, 育才目前的影响力辐射范围还比较小, 这是因为中考的地域性而受的限制。育才的发展要想突破瓶颈, 必须打通幼儿园到高中的一个完整的教育链条, 那么, 育才能够扛起高中这面大旗吗?
事实胜于雄辩, 目前我们已经在丽水、常山成功复制了育才的办学模式, 这给了我们无比的信心, 我想育才现在遇到的挑战完全可以转变成发展的机遇。
中国教师:学校提出“样样落实, 天天坚持”的校训, 为什么会提出这一理念?其中蕴含着怎样的深意?
郜晏中:我是从农村来的, 我的父亲是一名普通的农村教师, 并没有什么显赫的家世, 自以为也没什么过人的聪慧。成长经历让我明白:一个人之所以能够成功, 是因为他做了那些所谓聪明人不愿意做的事情。“样样落实, 天天坚持”虽然简单、质朴, 却蕴含着世间大道, 垒土成山、水滴石穿就是这个道理。
所谓“样样落实”, 就是在学生成长的过程中, 按国家教育方针、教育规律和学生身心发展规律, 对他们的思想、学习、生活、身体和心理等诸多方面提出的每一项具体要求, 都要言行一致, 落到实处。而“天天坚持”, 则是基于坚定的文化信仰而确立的基本习惯、基本规范、基本原则必须时时一样, 绝不退让。我希望每一个育才人都能贯通志向与志气, 成为一个习惯坚持、规范坚持、原则坚持、信仰坚持的人。
校长能不能把自己所要求的东西, 每一样都落实到“教师的教, 学生的学, 行政的管, 家长的合”中的每一个环节;能不能每天一个样, 从学生小学毕业的那一天起, 一直坚持到初中毕业离校前的最后一天。在育才, 没有突击, 没有临阵磨枪, 三年如一日, 天天坚持一个标准。教师和学生把它作为指导工作、学习、生活的育才精神来信奉和遵守, 不少家长感言:校长、干部这样做, 我们还可以理解, 但是这么多普通的教师都具备如此敬业的精神, 实在是让人佩服育才校训的感召力。
中国教师:您提倡创新, 目光长远, 积极参与发起了C20 慕课联盟, 全力推进翻转课堂在教学中的本土改革。您认为信息技术对教育的影响是什么?
郜晏中:传统课堂的效率太低, 师生们在课堂上总是做着那些重复简单的劳动。而信息技术融入之后, 至少可以解决这一问题。这就好比在PPT进入课堂之后, 教师们的课堂容量变大了, 板书的时间被节约了下来, 一定程度上提高了教学的效率。
现在, 我们努力把更多的信息技术融入传统课堂, 新的课堂模式让课堂资源大大增加, 学生遇到问题后, 完全可以通过网络搜索到他所需要的信息, 学生的视野将会被无限放宽, 而这些能力必将成为现代学生的重要特质。
我自己是不太懂信息技术这方面的事情, 随便哪一个学生都比我厉害。马云的阿里巴巴改变了中国人的生活方式。如果你不会使用支付宝, 就享受不到水果店的打折优惠;上下班高峰期, 连打车都很难打到。谁也无法在这场信息革命中置身事外, 教育也一样。作为拥有百年梦想的育才, 自然更要看清形势, 勇于尝试。
其实信息技术并不是什么洪水猛兽, 当年电脑刚刚出现在课堂的时候, 也有人发出过质疑声, 但现在, 连农村学校的教室里, 都已经配备了电脑和投影仪。虽然改革的过程必然会引起阵痛, 但我相信, 集十三个学校的力量, 新的技术肯定会在最优化的课堂教学模式中大大提高师生们教与学的效率。
西方人已经在之前的两百年中占得教育的话语权了, 这个一百年, 我们中国人总得做些什么吧。
中国教师 :有什么样的校长就有什么样的学校, 这在您的学校表现较为突出。比如您的追求完美和不由分说, 您对“有偿家教”和赞助费的态度, 您对教师和学生发型的要求等。您认为一位合格的校长尤其是民办教育的校长, 应有哪些特质?
郜晏中:我把一个优秀的校长应该具备的特质概括为四个方面:风险意识、服务意识、质量意识、执行力。
要把一所学校办好真的很不容易, 只要一个环节没有做好, 万丈高楼也会轰然倒塌。所以, 一个优秀的校长首先要有风险意识。我经常在大小会议上和同事们强调要时时刻刻具备风险意识, 要用显微镜去看待自己的缺点。学校事务, 大大小小, 方方面面, 每一个环节都要做到自己的能力之及, 成绩越是多, 光环越是大, 做事就越要小心谨慎、如履薄冰。
其次要有服务意识。育才的五条价值观之一, 就是“服务至上”。为此, 育才专门成立了家长服务中心, 配备两名专职工作人员, 直接隶属于校长室管理。其主要职能为:定期与家长电话联系, 询问对学校各方面工作的满意度;重视学生及家长的意见, 每一条意见都必须了解产生问题的原因, 提出解决问题的办法, 落实解决问题的时间, 并及时向家长反馈;接待来校家长;处理家长投诉;完成家长要求代办的各项工作。育才的家长来到学校后, 教师们首先谈的不是问题, 而是一杯清茶。
当然, 在民办学校, 教学质量就是生命线。育才的质量管理是以月为单位, 从学生、教师、校长三个层面对教学进行监控。学生主要是考后统计得失分率并和班级数据进行比较, 写出考后心得。教师按规定项目统计任教班级的各项数据, 填写质量分析表, 同时由备课组长汇总本学科数据。校长拟好要求教师发言的提纲, 一般提前一天发给各课教师。这样的质量管理, 环环相扣, 无缝衔接, 相辅相成。
最后就是执行力了, 这需要很多制度方面的东西去制约, 学校的管理需要柔性的东西, 也需要刚性的东西。我一直和同事们讲, 对破坏制度者的姑息就是对循规蹈矩者的不公。每次新生家长会, 新初一年级的教师们都要面对所有家长郑重宣读“六不承诺”, 新学年第一次工作会议, “六不承诺”的签署仪式环节雷打不动。尤其是承诺中“不做有偿家教”“不接受家长的馈赠和宴请”, 让每一个教师都挺直了腰板教书育人。我们做的事业是关系到家和国的未来几十年、上百年的事业, 需要一些原则性的东西去共同维护和坚守。
中国教师:教育需要教育家办学, 教育家办学所追求的是教育本身, 他将教育当作一种事业、一种理想。您的理想是什么?
郜晏中:让每一个育才的孩子因为我们而感到幸福, 让每一个育才的教师因为育才而感到幸福。
我们要让育才幼儿园的小朋友“养得好, 长得好”, 要让每一个育才小学的孩子“充满梦想”。尤其当自己的孩子进了育才读书之后, 家长和校长的双重角色更让我真正地体会到了“让孩子因为我们而幸福”这句话的内涵, 它不断地提醒我关注每一个教育的细节, 教好孩子还远远不够, 我们是在帮家长们养孩子, 每一个细节都马虎不得。
我希望育才能为这个社会培养一大批具备广博的学识、出众的能力、强健的体魄、端正的人品、顽强的意志、崇高的信念的优秀人才。
我希望教师们都能够过上一种听雨品茗、倚窗抚琴、踏雪寻梅、坐而论道的雅致的生活。
我希望在不久的将来, 育才能够成为中国民办基础教育的一面旗帜, 世界基础教育的中国样板。
中国教师:对于中国的教育, 关于民办教育, 您对未来有什么期待?
郜晏中:随着社会经济的发展, 人们对于优质教育的需求是越来越大, 在国家推进教育均衡发展的背景下, 民办教育将成为提供优质教育的重要来源, 这给育才提供了广阔的发展空间。为人民办优质教育, 这是民办教育发展的康庄大道。
十五年前, 育才初创时期, 谁也不可能想到育才会笑傲杭城;十年前, 锦绣起步, 育才办学模式得以成功复制, 结出了第一个发展的果实;五年前, 承办丽水育才系列学校, 育才迈出了跨地区办学的第一步:育才已经成为当之无愧的万人教育航母。
所以, 我认为中国民办教育的下一步, 也是育才的下一步, 势必要走国际化的道路, 我们不能让洋教育左右了中国的未来, 我们要培养具有爱国主义情怀的下一代。我期待有一天中国的学生不需要再舍近求远, 中国民办教育应该有所担当, 育才应该有所担当。
中国教师:作为“明远教育奖”的获奖者, 您有什么要说的话?
郜晏中:顾明远先生是我所敬仰的教育大家, 更让人敬佩的是他的谦和、朴实和平易近人。顾老说:“没有爱就没有教育, 没有兴趣就没有学习。”这个“爱”字, 包含了多少对孩子的真切感情。没有爱的教育, 不是真的教育, 一个没有爱的学校, 自然也称不上好学校。
顾老曾在育才留下墨宝—“为了孩子的幸福”, 这七个字直接影响了育才“让孩子因为我们而幸福”这一教育理念的形成。教育的主体是学生, 他们首先是作为孩子的形象出现的, 我们每一个教育者在施教的时候, 都要把孩子放在核心位置。让孩子在优美的校园环境里、在精彩的课堂里、在丰富的活动里获得幸福, 是我们每一个教育者要去努力追求的。
以往育才渴望被人知晓, 把成绩放在第一位, 一度被人戏称为“魔鬼学校”, 而现在社会各界通过多彩的学生活动了解育才, 通过创新的课堂教学了解育才, 通过蓬勃的“两新”党建了解育才, 育才成为了最具变革力的学校。
中国民办高等教育 篇8
苏宁开启民营银行申办工作
提及申请设立银行的主要原因, 苏宁方面告诉记者, 一方面是因为苏宁自身布局金融领域的需要;另一方面, 今年5月底, 银监会推出《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》, 放宽了民营资本入股银行业的比例限制, 这从客观上支持了苏宁进军银行界的想法。
苏宁云商的相关负责人表示, “现在政策鼓励, 支持民营资本设立民营银行, 我们确实有意筹备建立一家民营银行, 目前准备工作正在进行中。”据苏宁内部人士透露, 早在2012年4月24日, 苏宁就已注册“苏宁银行” (“suningbank.com”) 的域名。
“在此之前, 苏宁在金融领域的布局早从大约5年前就已展开。”苏宁方面相关负责人透露。“2009年, 支付工具易付宝出现, 这是苏宁金融体系构建的基础, 而‘易付宝’也在去年7月获得中国人民银行颁布的第三方支付资质牌照, 近期进入基金和保险领域的动作也正在酝酿过程当中。而银行的设立一旦成功, 除了填补空白方面的意义之外, 对于苏宁而言, 也意味着金融生态体系的全面完善。”
然而, 根据规定, 名称通过核准只是开办银行的第一步, 之后还要面临工商管理、银监会、央行等部门的一系列批准程序。
据媒体透露, 今年上半年, 苏宁金融事业部还专门成立了基金产品专项小组, 并已与国内十多家知名基金公司进行接触, 准备合作推出针对个人和商户的易付宝余额理财的增值服务。据悉, 苏宁易付宝已于日前向证监会申请基金支付牌照, 而此前易付宝已经获得第三方支付资质牌照。
申请通过可能性大
那么, 这次苏宁的银行梦能否成真?对此, 行业观察人士梁振鹏比较乐观。他认为, 苏宁银行获批的可能性很大。“它可能成为零售企业中的第一家。毕竟现在民营企业办银行是被国家政策所鼓励的。”
近期, 中国在民间资本进入银行业方面确实有政策松动。“一旦成功, 意义重大。苏宁银行可能是零售业首位申请办银行的企业, 而对苏宁来说, 是它金融业务的战略布局的进一步推进, 未来至少可以给苏宁上下游的合作伙伴提供融资支持。”梁振鹏说。
梁振鹏认为, 现在互联网金融很热门, 很多互联网企业都在涉足金融。预计, 苏宁银行只是互联网企业进军银行业的一个开端。
“苏宁和阿里巴巴在模式上很类似, 所以, 阿里巴巴也很有可能来银行业‘插一脚’。”他预计。事实上, 阿里巴巴近年在金融业务方面作了很多尝试, 包括第三方支付平台、成立小额贷款公司等。
据相关专家分析, 相比阿里, 苏宁云商更有可能获得民营银行牌照。苏宁云商以传统零售企业起家, 早年就已经开展供应链类金融业务, 与传统金融机构的天然联系更为密切, 在政策方面更容易突破。一旦成立商业银行, 苏宁供应商将是其最具黏性的用户。苏宁云商有线下门店资源又有互联网基因和大数据积累, 其B2C (商家对顾客) 平台模式打造出的线上线下结合为核心的产业链, 极有利于实现其对供应商的掌控。
也有学者认为:民营资本进入银行是有政策风险和资金风险的。虽然前景不错, 但是在中国, 过去的银行一直被央企和国企垄断, 业务门槛高、政策管制严格、资金需求量又大, 所以无论是苏宁还是其他企业, 投资仍须谨慎。
多方响应民营银行筹建者多
实际上, 除了苏宁之外, 还有多家强势企业都在筹划拔得民办银行“头筹”。8月9日, 北京中关村管委会对外发布了支持互联网金融产业发展的工作重点, 其中就包括支持中关村企业发起设立中关村银行。目前, 这家由中关村园区内企业发起设立的中关村银行正在紧锣密鼓的筹备中。该银行业务初定关注两个领域:一是科技金融, 为园区内20000多家高新企业提供融资服务、财富管理服务;二是互联网银行, 通过大数据和互联网技术来运营银行。
除了北京以外的其他地区, 温州、上海、泉州三地金改政策的地区, 都有可能获得民营银行的试点资格, 不过民资最为活跃的温州今年倾向于从农村合作金融机构改制中寻求突破, 让一些来自企业的民资进入到银行业。据温州中小企业发展促进会会长周德文判断:“温州今年可能会有1-2个纯粹的民营银行诞生, 哪怕是小银行。不过, 江浙地区的民营银行很可能定位为社区银行, 重点是服务当地的小微企业。”
监管部门的态度与担忧
在这个问题上, 监管方态度是鼓励与开通的。今年七月国务院发布“金融十条”, 提出了尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构;2013年上半年全国银行业监督管理工作会议也提出下半年要试办自担风险的民营金融机构。
但民营资本办银行的风险是让人担忧的:不懂银行的经营管理;利益输送搞关联交易;卷款外逃;股权结构、流动性风险管理、信用风险管理同样让相关部门担忧。
“一旦发了第一家电商系银行牌照, 就等于整体破冰, 其他类似公司都会跟上”。所以第一块牌照没那么快下来, 相关部门的所有担忧都要找到可行的对策才行。
有金融行业人士指出, 苏宁要想真正拿到银行牌照绝不容易, 即使开闸放行民营银行, 监管层肯定也是审慎为先, 而且目前多路民资已经望风而动。另外根据苏宁的表述, 其设想更倾向于设立一家类似于平安银行, 自身处于控股地位的银行, 而不仅仅是参股持股。对这样一家完全没有金融行业经验的家电零售企业而言, 资金门槛、风险承受及管控能力都将是挑战, 控股的困难显而易见。
“银行的数量不怕多”
当苏宁正在申办苏宁银行的消息传出, 国务院发展研究中心研究员吴庆表示:中国的银行业就应该更加开放, 银行的数量不怕多。
不过, 民营银行也遭到了不少业界的质疑, 主要是质疑这些民营资本大多没有经验, 风险防范或许成为大问题。在吴庆看来, 民间资本想要进入银行业的确得先熟悉银行业规则, “但规则和经验都是可以学习的”。
中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示, 对于民营资本办银行的风险, 各界主要有三个方面的担心:第一, 担心民营企业家或民营资本不懂银行;第二, 担心民营银行出现利益输送, 搞关联交易;第三, 担心民营资本没办好银行卷钱外逃, 给社会带来严重影响。第三点正是监管层面临的挑战。
中国小额信贷联盟秘书长白澄宇则提醒想进入银行业的资本们:“开银行必须要有做百年老店的打算, 如果短期投机, 则最好选择参股的形式。”
民资进入银行业的先行探索
1996年, 民生银行成立。在民生银行的股权结构中, 共有59家发起人单位, 注册资本金13.8亿元, 其中, 85%来自非国有企业, 占据主体地位, 但银行性质最终是被核准为股份制商业银行。2000年底, 中国民生银行在上海证券交易所挂牌上市。2004年底, 中国民生银行通过银行间债券市场成功发行了58亿元人民币次级债券, 成为中国第一家在全国银行间债券市场成功私募发行次级债券的商业银行。2005年, 民生银行成为国内首家完成股权分置改革的商业银行, 为中国资本市场股权分置改革提供了成功范例。民生银行截止至2013年中期, 香港中央结算 (代理人) 有限公司所持有的境外可流通股占总股本20.24%;安邦财产保险股份有限公司-传统产品所持有的流通A股占总股本4.89%。原民生银行最大股东新希望投资有限公司, 现持股4.7%。原任交通银行董事的董文标为现任中国民生银行董事长。
2004年, 浙商银行组建。共有股东15家。其中, 13家是民营企业, 民营资本占比85.71%。与此同时, 民营资本开始进入城市商业银行。然而, 第一大股东为国有企业, 银行董事长和行长的任免权由国资方即政府主导。
2006年, 银监会批准设立村镇银行, 并将其作为鼓励民资进入的主要领域。
中国民办高等教育 篇9
一、民办高校教师专业发展的基本理论
(一) 民办高校教师专业发展的内涵
长期以来, 教师专业发展的概念一般多限于中小学教师, 高校教师队伍的专业发展问题没有得到应有的重视, 对高校教师专业发展缺乏相关研究。然而, 高校教师作为一门特殊职业, 教师专业发展不仅需要一定的知识积累, 还需要有效的知识增长和机制更新。高校教师发展是终身的、持续的过程, 高校教师专业发展是一个终身性、全局性的概念。正如潘懋元教授认为, “从广义上说, 高校教师发展可以是所有在职大学教师, 通过各种途径、方式的理论学习和实践, 使自己各方面的水平持续提高, 不断完善。因为随着社会的发展和知识的丰富, 人类必将进入终身学习社会, 高校教师作为终身学习社会中的一员, 必须要结合特定职业岗位的需要, 不断学习, 不断提高。从狭义上说, 高校教师发展, 更多地强调其作为教学者的发展和提高, 也就是强调教师教学能力的提高, 在某些国家或地区的特定阶段, 因为教育发展水平以及认识的差异, 它甚至可能仅仅指新教师培训。”[1]
林杰在《大学教师专业发展的内涵与策略》中指出:“大学教师发展是通过各种方式, 协助教师在专业和个性方面成长, 以使其能胜任教学、辅导、研究、行政社会服务等各项工作。教师发展的重心从学术研究、课堂教学转移到终生的职业生涯。”[2]
因为民办高校教师专业发展, 相对于公办高校和中小学教师专业发展有一定的独特性, 综合上述观点, 民办高校教师专业发展是指以民办高校教师个人成长为导向, 以专业化或成熟为目标, 以教师专业知识、专业技能、专业情意、科研素养等专业素质提高为主要内容的教师个体专业内在动态持续的终身发展过程, 在此过程中教师的主体性得到充分发挥, 并最大限度实现教师的人生价值。教师需要通过不断的积极反思与有效探究来拓展其专业内涵, 提高专业水平, 以达到专业成熟的过程。
(二) 民办高校教师专业发展的主要内容
教师专业发展的内容, 即教师的专业素质结构, 实际上就是教师专业发展应“发展什么”的问题, 即教师作为专业人员应该具备哪些专业素养。高校教师不仅符合教师发展多种专业属性要求, 更强调专业规范、专业自主和专业评价。台湾教育学者陈碧祥认为, 大学教师专业内涵包括:教学、研究和社会服务的专业知识与精神。教学专业能力与知识包括:教育理念与精神、课程能力、教学能力、学科知识、教学知识 (包括学生特性、学习特性、教育环境脉络知识等) 、评价知识、学习如何教学的知识。研究专业能力与知识包括:学术研究理念与精神, 学术研究能力, 学科专业知识, 发表、欣赏及批判能力。社会服务专业能力与知识包括:服务理念与精神、社会文化特性与知识、社会批判理念与精神[3]。
民办高校教师专业发展和公办高校及中小学教师的专业发展有着不同的关注点, 民办高校教师专业发展的主要内容有以下几个方面:
1. 专业知识。
从已有的研究来看, 学者们认为, 知识是教师专业发展的基础, 知识也是教师专业结构中的一个重要组成部分。教师的专业知识主要包括任教学科的专业知识;深厚的文化基础和广博的文化视野;教育学和心理学等教育科学知识;阅读与写作的知识;人际沟通与交流的知识等。随着社会的发展、信息化时代的到来, 教师专业知识的内容将更丰富、更全面。
民办高校教师的专业知识主要有理论性知识和实践性知识两个方面。民办高校教师所应具备的理论性知识主要包括教师任教学科专业知识和教育科学知识。实践性知识是建立在对教学经验反思的基础之上的。民办高校教师不能只依赖经验或者凭借较高的教学技能而忽视反思, 都应不断通过“在行动中反思”和“对行动的反思”形成自己教学工作的体验与感受, 不断开展对教学合理性与目的性的追求。
2. 专业技能。
教师的专业技能主要就是教师的教育教学能力, 是教师在日常的教育教学活动中形成的顺利完成各项任务的能力。教师的专业技能是教师综合素质的最突出的外在表现。关于教师专业技能的种类与结构, 不同学者有不同的观点。一般说来, 应包括以下几个方面: (1) 设计教学的能力, 即教师在综合考虑教材、学生、教学时间、教学手段等因素的基础上, 对教学目的、内容、程序、方法等进行整体构思的能力。 (2) 表达能力, 包括语言表达、板书、运用多种教学手段演示的能力。 (3) 教育教学组织管理能力, 如班级管理能力、课堂管理能力、课外学习管理能力等。 (4) 教育教学交往能力, 如理解他人能力、沟通能力、协调人际关系能力等。 (5) 教育教学机智, 即处理教育教学过程中突发事件的能力。 (6) 反思能力, 即对自己的教育教学状况正确评价的能力。 (7) 教育教学研究能力, 即教师对学生、对教育教学实践和理论进行探索、发现问题, 并试图解决问题的能力。 (8) 创新能力, 如创新教学思想、教学内容、教学模式等的能力[4]。
3. 专业情意。
专业情意就是指教师的专业精神或信念, 是教师对教育教学工作的情感体验, 它是构成教师价值观的基础, 是构成优秀教师个性的重要因素。教师的专业情意是整个教师专业发展的关键, 它既是教师专业发展的目标, 也是教师专业发展的动力保证。健全的专业情意, 是对教师信仰价值的要求, 能够使教师对教育教学产生的积极的情感。民办高校教师的专业情意主要包括勤学进取、无私奉献、责任意识、高尚的师德。
无数经验证明, 身教重于言教, 凡是要求学生做到的, 教师应该首先做到。因此, 民办高校教师首先自己要有高尚的师德。民办高校教师, 既要以学问教人, 又要以道德育人, 教师要以高尚的人格去陶冶学生的情操, 辐射带动学生树立正确的人生观、世界观、价值观, 培养健康合格的大学生。
4. 教育科研素养。
教师的教育科研素养是教师专业发展水平的重要标志。“教师即研究者”已成为教师教育改革和教师专业发展的核心内容之一, 成为研究型教师是高校教师追求的目标。教师是科学文化知识的传播者, 教师更应该是科学文化知识的发展者和创造者。开展教育科研活动是教师专业发展的另一个重要途径。
民办高校教师的教育科研素养主要包括专业学术研究和教育教学研究两个方面。专业学术研究是民办高校教师专业成长的必要基础, 也是提高其学科专业水平的重要环节。教师在学术研究中, 通过科学研究接触和发现学科前沿问题, 获得新的研究成果, 可以不断扩大自己的知识面, 提高自己的专业发展水平[5]。民办高校教师在自己的工作中会出现很多教学问题, 通过对这些问题的反思和研究, 可以提高自身的专业化水平和改进教学效果。研究表明:“目前, 在中国的研究型大学中, 不同学科、不同职称、不同学历、不同高校教龄、不同性别的教师, 总体上, 有科研成果的教师的教学效果显著好于无科研成果的教师”;“教师的科研成果与教师的教学效果呈现较为显著的正相关, 教师的科研对其教学是有促进作用的。”[6]
二、促进民办高校教师专业发展的对策
(一) 构建民办高校教师培训机制
教师培训是民办高校教师队伍建设的重要方面, 是促进民办高校教师专业发展的重要途径, 是终身教育思想在高校教师身上的体现, 也是学习化社会的客观要求。民办高校的管理者应重视教师培训工作, 构建民办高校教师培训机制。
1. 民办高校应根据学校的目标定位, 结合本校的实际情
况、类型和办学特点, 针对不同阶段、不同层次教师的年龄特点和心理需求特征, 制定有计划、有目的、有重点的长期性的教师培训方案, 并制定具体的培训措施, 有计划、有步骤地开展教师培训工作。
2. 完善民办高校教师的岗前培训, 岗前培训是高校教师
专业发展的有效手段, 是国家加强高等学校教师队伍建设, 提高教师整体素质的重要举措, 也是新教师专业发展的一个重要途径[5]。民办高校教师的岗前培训应适应教师培训需求多样化、个性化的要求, 加强针对性, 改变低效状态。
3. 民办高校应建立多种形式的教师在职培训模式, 在职培训进修是学校除薪水以外给教师的最大福利[7]。
教师的在职培训与人员优化是民办高校提高教师专业发展水平的关键因素。开展民办高校教师培训, 不仅是教师自身发展的需要, 更是学校长远发展的需要。
(二) 民办高校要切实提高教师待遇并加大科研经费投入力度
提高待遇是挽留人才, 使民办高校教师能够全心投入工作的必要的条件。提高待遇也代表了对民办高校教师的尊重以及对其价值的认可。民办高校人才流动频繁, 其中很重要的一个原因是经济收入方面的。因为经济收入的高低, 不仅意味着生活条件能否改善, 在心理层面也常常使教师产生价值得不到真正体现、认可的失落感。设想一位教师若在努力工作的同时却没有归属感、成就感, 即使他没有离职, 也不能够全身心地投入工作, 更谈不上关注自身的专业发展了。高校教师的待遇问题确实会对教师的专业发展产生较大的影响。
因此, 民办高校要切实提高教师待遇, 并加大科研经费投入力度。教师待遇提高可以帮助教师认真对待自己的工作, 继而树立比较牢固的职业信念, 提升教师在职业生涯中的动力, 同时也使教师从教师这份职业中得到满足感和幸福感。有强烈职业信念的教师才能够实现自主的专业发展并将专业发展和个人成长真正结合起来。
(三) 构建以教师专业发展为导向的绩效评价机制
高校对教师的评价主要包括教学评价和科研评价。一般源于四个主要目的:促进教师的发展;提高教学质量;形成奖惩机制;完善师资管理制度。目前中国民办高校教师评价体系还很不完善, 民办高校应构建以教师专业发展为导向的绩效评价机制。
1. 民办高校应注重对教师的形成性评价。
形成性评价方式, 重视评价过程, 与传统的终结性评价方式不同。终结性评价是结论性的评价, 往往注重结果而不注重过程, 这种评价方式不利于教师的专业成长。形成性评价方式, 能够激发教师的工作动力和积极性, 是一种关注教师专业发展的评价方式。因此, 民办高校应注重对教师的形成性评价, 形成性评价更能体现出民主与人文精神, 更加有利于教师的专业发展。
2. 要科学制定评价标准, 充分考虑教师专业发展水平的
客观差异性, 根据专业性质、课程特点、不同成长阶段教师的差异制定相应的教学科研评价标准, 由标准的绝对统一转向相对统一。在教学评价中, 要改变评价主体由学生单方面组成的局限性, 由学生“单维度评价”转向由领导、专家、同行、学生及教师本人参与的“多维度评价”, 教师既是评价的客体又是评价的主体, 以排除教师在坚持质量标准的态度上产生顾虑。同时也要讲究评价方法, 由注重“量化评价”转向注重“质性评价”, 以充分体现学校对教师的人文关怀。这种由评价主体和评价客体共同参与的方式达成的评价共识, 教师会更乐于接受和主动改进[8]。
3. 关于评价结果的运用, 在对教师专业技术资格评审、行
政职务任免和进行教学科研业绩考核时, 要科学合理运用这两种评价结果。
(四) 民办高校教师要实现专业自主发展
教师专业发展是教师自我学习的过程, 是教师自主发展的过程。受长期以来教师教育和研究界普遍关注中小学教师专业发展的影响, 民办高校中相当一部分教师的专业发展一直处于被动状态, 教师专业发展的主体性没有在改革中得到发展和提升。民办高校教师应改变观念, 树立自主专业发展意识, 提高对自身专业发展重要性的认识。
民办高校教师要科学合理地制订专业发展计划, 主动学习教师专业发展的理论知识。教师专业发展理论不仅是促进教师专业发展的理论依据, 而且对于教师自身的专业发展有着重要的启发意义。教师对专业发展持什么样的价值观、认同感, 达到何种程度等一些因素影响甚至决定着教师对专业发展的需求和意识、情感与能动作用。
民办高校教师应表现出实施自我教育的意识和能力, 管理自我专业发展, 并善于合作。教师在和谐互动的合作氛围中, 不断实现自我又不断超越自我, 进而重新塑造自我, 并增强自身专业发展的自信心。
(五) 民办高校教师要正确处理教学与科研的关系
高校教师的三大任务是教育教学、科学研究、为社会服务, 在以教学为主的民办高校, 教学更是培养人才的主要途径, 教学和科研应是统一的。教师不能因为科研而放弃教学, 也不能因为教学而忽视科研。
教师要积极反思, 善于反思的教师, 能够不断地从自己的教学实践中发现或提炼出教学问题, 并运用行动研究的方法, 提出假说, 通过教学实践检验假说, 直至问题解决。在这一问题的发现与解决过程中, 教师的创造个性与教学学术能力就能得以发展, 并始终使自己的教学工作处于动态、开放、发展的状态。可以说, 教师的专业成长过程就是积极的、坚持不懈的、有效的反思的过程。研究的品质是新时期的教师必备的素质之一, 教师要善于研究。教师要善于运用科学的理论和方法, 有目的、有计划、有组织地对教育教学中的问题进行研究。教师若失去了研究与思考的能力, 也就失去了专业的可持续发展。在教育教学的过程中开展有效的研究活动, 研究的对象不仅包括学生、教材、教育教学过程中出现的各种现象, 也包括实践过程。正是在对教学问题的有效研究中, 教师提升了教学学术水平, 形成了思想和对策建议, 化为了教师教学实践的理论依据和行动指南。
教学和科研相辅相成, 二者缺一不可。民办高校教师只有正确处理好教学与科研的关系, 教师的专业发展才具有实质意义。只有将教学和科研统一起来, 才能实现真正意义上的民办高校教师专业发展, 才能提高民办高等教育的质量。
三、结语
总之, 民办高校教师专业发展有着丰富的内涵和独特的内容, 在民办高校的政策、环境、制度、氛围等外在因素与民办高校教师自身内在因素的推动下, 民办高校教师的内在专业结构将不断更新、演进和丰富, 民办高校教师的专业发展也将能满足民办高校对教师的要求, 更好地促进民办高等教育的蓬勃发展。
参考文献
[1]潘懋元, 罗丹.高校教师发展简论[J].中国大学教学, 2007, (1) :6.
[2]林杰.大学教师专业发展的内涵与策略[J].大学教育科学, 2006, (1) :57.
[3]陈碧祥.中国大学教师升等制度与教师专业成长及学校发展定位关系之探究[J].国立台北师范学院学报, 2001, (14) :163-208.
[4]王萍.高校教师的专业性发展及其途径[J].山西高等学校社会科学学报, 2007, (4) :120-122.
[5]张宏玉.论中国高校教师的专业发展及其途径[J].黑龙江高教研究, 2008, (6) :87-97
[6]魏红, 程学竹, 赵可.科研成果与大学教师教学效果的关系研究[J].心理发展与教育, 2006, (2) :87-88.
[7]贾少华.民办大学的战略[M].杭州:浙江大学出版社, 2005:140.
中国民办高校的发展模式初论 篇10
一、民办高校发展模式的研究视角
关于中国民办高校的发展模式,不同的学者从不同的角度进行了研究,至今没有形成统一共识,主要有:
第一,从地域视角进行研究。宫丽艳( 1997) 从民办高校的地域归属出发,认为九十年代民办高等教育的发展模式,有广东模式、陕西现象。
第二,从运行视角进行研究。刘莉莉( 2002) 从民办高校的资金来源以及创办主体出发,将民办高校的发展模式概括为六种: 以学养学的滚动发展模式、以产养学的注入发展模式、国有高校改制运作模式、民办二级学院的附属运行模式、资本联合的教育股份制以及教育集团的连锁经营模式。
二、民办高校发展模式的理论概括
综上所述,借鉴上述观点,从运行视角出发,我国民办高校的发展模式可以概括为以下几种:
( 一) 内生滚动模式。是指从创办民办教育起家,通过以学养学、内生动力、滚动发展的民办高校发展模式。该模式是改革开放初期一种主要的发展模式,如黄河科技学院。
( 二) 资产注入模式。是指由股份公司、企业集团等社会主体注入一定规模的资金,创立或重组民办高校的一种发展模式。这种模式反映了在市场经济条件下,部分社会投资主体对高等教育的关注,体现了高标准投入、高起点谋划、高标准建设、高速度发展的特点,如北京吉利大学。
( 三) 国有民办模式。是指在办学过程中学校资产归国家所有,依照法律程序,报经教育行政主管部门批准,由社会团体或公民个人等民营主体承办,采用灵活的市场机制进行运作的一种发展模式。这种模式是我国在改革的过程中,顺应市场经济发展趋势,对国有高等院校进行改制而形成的一种特殊模式,如浙江万里学院。
( 四) 独立学院模式。是指公办普通高校与民间社会资金结合,运用民办高校的机制,相对独立运行的发展模式。
我国民办高校的发展模式,是一个比较复杂的理论问题。有的学者还提出了资本联合的教育股份制、教育集团的连锁经营模式等概念。笔者认为,这些模式都可以归入资产注入模式之中。随着形势的发展和研究的深入,因独立学院在概念上已发生变化,在运行上也相对独立,“民办二级学院的附属运行模式”这一提法也需要重新考虑。基于这些因素,笔者将我国民办高校的发展模式归纳为以上四种,是一种初步的理论探索,也充分考虑了民办高校的现实情况,力图对客观现状进行一种理论描述,还需要实践的进一步检验。
三、民办高校发展模式的实践动力
一所民办高校既可能是一种发展模式的非典型体现,具有多种模式的“身影”与特征,也可能是多种发展模式的集合体,体现了多种模式的相互渗透。在新的形势下,民办高校实现可持续发展,也将是各种发展模式之间,相互渗透、影响与借鉴的历史过程,实践动力来自于四个方面。
( 一) 民办高校治理结构的不断完善
法人治理结构是现代大学制度的重要特征。一般认为是指民办高校作为独立的法人实体,在投资者、决策者、管理者、教职工等权益相关人之间建立的权利运行机制或组织结构,以及由此而形成的权责划分、相互制衡等一整套制度安排。当前,我国完善民办高校法人治理结构,主要是理顺董事会与校长的关系,依法设立董事会 ( 理事会) ,健全董事会决策程序,保障校长的执行权,确保其能够按照教育规律,组织教学、管理等活动; 落实教职工参与管理的权利,建立校务委员会、教授委员会、教职工代表大会制度,健全民主治校的管理机制; 完善监督制约机制,逐步建立监事会,监督、稽查学校法人的资产情况、财产状况、工作运行等方面的情况。
( 二) 民办高校教学质量的全面提高
随着我国高等教育近年来跳跃式的发展态势,大众化教育逐步推进,高校之间生源的竞争也日趋激烈,高等教育实现了由“供给方”向“需求方”的转变。面临如此挑战,民办高校只有不断提高教育质量,才能有效应对挑战,实现可持续发展。
( 三) 民办高校发展能力的持续提升
民办高校的可持续发展,首先要求民办高校是全面发展的。民办高校的全面发展,要求质量、结构、规模、效益四个方面都得到发展。在不断提高教学质量的同时,民办高校还要抓好规模、结构、效益三个方面,切实做到统筹兼顾,全面发展。
在办学规模方面。要深刻认识到,民办高校的可持续发展离不开办学质量的提升、办学规模的扩大、办学结构的优化、办学效益的提高。但是在扩大教学规模的同时,一定不能只讲究速度而忽略了质量,最终都会影响到办学结构、办学效益的提高。同时,民办高校也不能一味贪大求全,希望通过扩大规模来收取更多的学费,弥补经费的不足,这都是不可取的,不利于民办高校的可持续发展。
在办学结构方面。我国绝大多数民办高校都只是在专科这一层次办学,学校的学科结构也比较单一,这种现状是不利于其可持续发展的。民办高校在通过自身努力,不断提高办学质量,完善学科结构,能够通过教育部的评估,获得本科层次学历教育资格,并向北京城市学院等民办高校学习,积极开展研究生层次教育,使学校在竞争中处于优势地位。
在办学效益方面。民办高校要把办学的经济效益、社会效益统筹考虑,要通过加强内部管理,完善财务管理和会计制度,加强财务监督和资产监管,实行财务公开,提高经济效益; 要通过面向社会,提升社会服务能力,提高学校知名度和社会满意度,打造学校的品牌,为自身可持续发展创造良好的社会条件。
综上所述,民办高校的办学质量、结构、规模、效益四个方面是密切联系、相辅相成的,统筹处理好质量、规模、结构和效益的关系,是民办高校可持续发展的重要保障。
( 四) 民办高校办学特色的逐步显现
民办高校在日趋激烈的高校竞争中,如何提高自身的影响力和竞争优势是可持续发展的关键所在,多样化并具有特色的办学方式才能使得民办高校逐步创新,具有更显著的竞争力。
如前所述,全国各个省份共有1000多所民办高校,但在人们的心目中,一些地区已经形成了区域特色,一些有实力、有品牌的高校,往往是办学特征明显、专业优势突出的院校或专业。正如柯佑祥( 2005) 所言,西安的民办高校以外语类专业为主,河北的民办高校以医学类专业为主,成都的民办高校以影视专业为主。再如,一提起北京吉利大学,人们自然就会联想起汽车专业,一提起西安翻译学院,人们自然就会联想起外语专业。这也从另一个侧面说明了,民办高校只有办出特色,才能真正具有社会影响力,才能实现其可持续发展。
近年来,我国民办高校虽然取得了较大的发展,但真正办出特色的还比较少。在这种背景下,《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020)》也鲜明提出,要促进高校办出特色; 建立高校分类体系,实行分类管理; 发挥政策指导和资源配置的作用,引导高校合理定位,克服同质化倾向,形成各自的办学理念和风格,在不同层次、不同领域办出特色,争创一流。
中国民办高等教育 篇11
新西部：我国民办高等教育经过30多年的发展，产生了一批在全国有影响力的民办高校，为国家经济建设和社会发展作出了贡献。新时期，民办高校取得研招资格，您如何看待这次硕士点授权对民办教育的政策价值?
任芳：我国民办高校经过近30年的探索与发展，其地位和作用已得到政府和社会的认可，民办教育的发展满足了人民群众上大学机会需求，适应了经济社会发展对人才的需求，促进了社会稳定和谐发展。当前，民办高校试点硕士专业学位会成为转折点，可以推动民办高校办学层次多样化，促进民办高校办学结构更加合理全面，也为国家进一步扶持民办高校发展政策提供了方向。
新西部：此次研究生学位教育资格的获得将为民办教育带来怎样的契机或者说将赋予民办教育怎样的新使命?
任芳：民办高校具有灵活的办学机制，尤其是我国民办本科院校基本都定位在应用型人才的培养上，对于高级应用型人才培养已经积累了重要经验，在此基础上广泛利用新机制积极开展硕士专業学位研究生培养教育，必将为硕士专业学位研究生的改革和发展带来活力，民办高校试点硕士专业学位研究生教育，不仅对民办高校起到引领和示范作用，也对其他新建本科院校的改革与发展提供借鉴与经验。这必将会极大地激励民办高校不断优化办学条件，提高办学质量，有利于民办高校的健康持续发展。
新西部：民办高校在全国有很多，我们西京作为5所升硕成功的本科院校之一，我们的特色在哪里?与其他民办高校相比我们的优势在哪里?
任芳：一是学科定位以工科为主。国家和西部地区特别是陕西省工业化进程的加快，装备制造业的、能源化工的迅速发展，需要大批高层次、应用型专门人才。西京学院走规模化发展“工科兴校”路子，是从2003年兴办数控技术、机械设计制造及其自动化、土木工程等一批工科专业开始的。截至目前，教学仪器设备的投入就超过了1个亿，除了大型实训中心外还有机械创新实验室、机器人实验室、柔性自动化生产线实验室等专业实验室96个。现在我们的工科在全国民办高校里面应该说达到了相当高的水平。
二是坚持应用型人才培养目标，重视应用型人才培养。近年来，我校分别与西安庆安电气控制有限责任公司、中国石油测井公司等大型国有企业横向合作，取得“风雨刷综合试验台系统”、“核测井仪器刻度沉井群设计与建造”等8项研究成果，实现科研经费近2000万元。这些横向合作的办学经验，为硕士专业学位教育及应用本科人才培养提供了校企合作关系、项目基础、培养模式和重要经验。
三是人才培养质量高。2010年6月和2011年3月，我校接受教育部普通高校本科教学工作合格评估调研，专家组两次进校调研，对其本科教学给予充分肯定。专家组认为：“西京学院是新建本科院校这一轮评估的第一所被调研的民办本科学校。在中国的高校发展中应该说具有很重要的意义，也做出了很重要的贡献。”
新西部：西京学院作为陕西省惟一一家成功升硕的民办高校，在未来的发展中会面临怎样的新挑战?
中国民办高等教育 篇12
《中国教师》:《纲要》指出, 民办教育是中国教育的重要增长点, 是促进教育改革的重要力量。这是对中国民办教育的高度评价和新的战略定位, 也是对大力发展民办教育提出的新任务。这是否预示着, 在未来十年的中国教育改革和发展中, 民办教育将扮演更为重要的角色, 中国教育更大的增长需要更多地依靠民办教育来实现?为什么?
董圣足:民办教育是中国教育的重要增长点。这一提法, 是众多的专家学者、官员、各界人士经过反复的博弈、多方的研讨而达成的一个共识。未来的教育改革发展, 确实更多地要依靠民办教育的发展。这么说, 主要是民办教育在缓解教育财政资金压力方面有不可替代的作用。今年我国教育经费预算达到G D P的4%, 有人认为教育经费多了。实际上我国教育经费占整个国内生产总值比例仍然处在世界平均水平以下, 我国东西部地区之间教育发展仍然不均衡。根据《纲要》的总体部署, 我国要到2020年基本实现教育现代化, 达到进入人力资源强国的目标, 就高等教育来讲, 那时毛入学率要达到40%。根据这样的目标设定, 有权威专家测算后提出来至少要在2007年全社会投入G D P的4.7% (财政投入约3.2%) , 才能达到发展中国家教育经费的平均水平, 要实现2020年的目标的话, 必须还要提高2.3%, 即达到7%左右。这也就意味着, 2020年, 全社会的教育经费要达到6万亿。但是, 根据我们现在的财政增长状况, 2020年国家顶多能投入4万亿, 还有2万亿的资金缺口。这就意味着, 未来十年, 必须而且也只能通过社会投入, 通过大力发展民办教育来缓解巨额的资金缺口。
董圣足, 教育学博士, 研究员职称。现任上海市教科院民办教育研究所所长, 中国民办教育协会常务理事、法律事务部部长, 上海市民办教育研究院常务副院长。
民办教育是促进改革的重要力量。这一句话既是对过去30多年民办教育发展所取得的成绩和发挥的作用的一个基本肯定, 更是对未来我国民办教育的作用和地位的新的期待。我们也看到, 现在民办教育在促进教育改革方面发挥的作用还不够, 还有很大的发展空间。世界各国都致力于推进民办教育发展, 形成两条腿走路来培育市场的力量, 从而引入竞争机制, 对公办教育产生鮸鱼效应, 激发教育活力。
过去, 民办教育也发挥了作用, 例如投融资体制的改革, 形成了多元化的教育投资渠道, 不再是单独教育财政投入, 还有捐资办学、国有企业办学、民间企业办学、中外合作办学等等。民办学校内部的面向市场办学、顾客导向、效率优先、机构精简等运行机制, 对公办学校内部改革有一个推动作用。因此, 将来民办教育这两方面的作用会越来越得到彰显, 越来越焕发出新的勃勃生机。
《中国教师》:目前, 民办教育整体上还是处于弱势, 面临一系列身份尴尬、办学经费紧张、师资不稳定、招生困难等问题。一些能较好生存的民办学校, 主要依靠高薪聘请名校长、名教师, 再依靠高学费维持, 高成本运行。如何在政策上为民办教育松绑, 真诚地将民办教育作为中国教育的一分子, 需要中国教育政策的变革。在民办教育政策方面, 您有何建议?
董圣足:任何事物有发生、发展、变化的过程。如同当时私营经济、个体经济在“一大二公”的形势下, 在夹缝中生存, 必然会遇到许多问题。本身是新鲜事物, 人们对它的认识也有一个深化的过程。所以民办教育遇到一些困难也是自然的。
造成民办学校的最大困难是法人属性定位不清。因为我们整个教育系统是根据所有制的成分来定位的, 参照1986年我国《民法通则》来定义的, 机关法人、公办学校是事业单位, 还有企业法人、社会团体, 但是当时民办学校和其他民办的带有事业单位性质的公益性组织在法律中找不到相应的身份。后来, 直到1998年之后我国才出台国务院行政法规《民办非企业单位登记管理暂行条例》, 给予民办学校等单位一个新的身份, 叫民办非企业单位。这是我国创造的, 全世界都没有。
这既不是企业, 又非事业单位的身份, 让民办学校遭遇身份尴尬。若是企业, 就可自主办学。却又不是事业单位。教师身份最尴尬, 既不是企业员工, 又不是事业单位员工。而人力资源保障部门在执行国务院这个文件时, 又简单地将民办教师等同于企业的工人。这是影响民办学校教师队伍建设、教学质量提高的主要因素。
还有一个问题是法律和法律、法律和法规、法规和部门行政规章之间的规定有矛盾、有冲突、不协调、不一致, 导致很多问题。例如, 2002年出台的《民办教育促进法》, 本身是想促进民办教育的发展, 有很多好的规定, 因为法律、法规和行政规章之间打架, 不协调, 很多好的规定没办法落实。举个简单的例子, 学校应该免税, 但是税务总局不是这么看的, 只要单位有结余, 这就是利润, 就要按照企业来纳税。《民办教育促进法》为了鼓励社会力量办学, 允许合理回报, 但至今未得到落实。因为合理回报要用会计制度核算出来。但是我国现在没有真正的民办学校的会计制度, 只有一个笼统的民间非营利组织会计制度, 这是财政部制定的。而这个民间非营利组织会计制度明确规定, 凡是民办单位, 一律不得从剩余当中提取回报。即财政部不允许民办学校有合理回报。
还有, 既然是社会力量办学, 高等学校有7项办学自主权, 但是这些权利都没有得到落实。高校的费用是5年不许涨价。由于生源逐年减少, 每个学校都面临生源不足、办学经费紧张、教师身份不明, 导致恶性循环。而公办学校投入增大, 公办和民办学校之间形成跷跷板。
解决的建议:第一, 基于我国宏观、中观、微观的现实, 推动民办学校的分类管理, 清晰民办学校属性问题。一类是不要营利的, 一类是要营利的, 不要混淆。例如华侨捐资办学, 应该享受与公办学校一致的待遇, 政府也要给予一定的经费支持, 甚至可以参照英国、我国香港的做法, 政府对私立学校参照公办学校的作法根据生均标准拨款。民办学校只是机制市场化的, 政府不会因为民办而减少对其教育“天生”的支持和投入。而对于要回报的民办学校, 可以放开其手脚, 让它走市场化道路。
为什么政府应该对教育进行投入呢?因为教育是公共产品, 教育有正的外部性, 个体受到教育, 最终除了个体受益以外, 社会是最大的受益者。我们开玩笑说学校办多了, 监狱办少了, 国民素质提高了, 国家实力增强了, 文明程度提高了, 劳动生产技能提高了, 最终提高了整个社会的生产效率。所以从这样一个教育经济学的道理来讲, 无论是民办还是公办学校, 政府都有投入的基本责任和要求。这就解决了一些非公益民办学校的办学资金困境。
现在大家对于营利性学校有歧视, 好像教育营利是卑鄙的、可耻的。这种观点是完全错误的。我们要进一步解放思想, 要按照“新国36条”的思想, 必须要极大地冲破观念障碍。办学尽管要回报、要营利, 但仍是从事一项高尚的事业。因为国家教育经费短缺, 因为办教育对国家、社会、公民有利。只是说在哪些领域向营利性学校开放, 营利性学校进入教育需要哪些门槛, 不能像办企业一样办学校, 需要政府管制, 根据教育质量标准要对办学进行评估。这就好比当年我国搞改革开放, 对个体经济要割资本主义尾巴。实践证明, 如果没有个体经济、私营经济, 国家经济可能会崩溃。60%的就业、50%以上的税收, 都来自于个体经济、私营经济。同样, 让营利性资本进入教育领域, 例如在成人教育、职业培训、高端的管理人员培训方面, 向私营经济开放、向民间力量开放, 引入营利性资本, 只要是好的教育产品, 老百姓会愿意消费的。
要确立这样一个概念:营利性学校在法理上是合法的。只是国家财政资金不能多支持, 不能重点支持营利性学校。但是现在越来越多的国家, 例如美国、菲律宾、新西兰、澳大利亚、英国等, 因为公立财政不佳, 越来越开放教育市场, 越来越把教育作为一种服务贸易。像英国还有专门针对中国大陆学生设立的文凭, 高收费, 这就是营利, 然后将营利的资金补充到公立教育系统。分类管理若能真正做好, 纯公益的学校能得到政府支持, 办得更好, 同时让一批有专业特色、符合老百姓需求的学校, 尤其是职业院校、培训学校, 真正地面向市场、放开手脚, 进一步提高水平、提高质量, 各得其所, 并行不悖。
民办学校的分类管理很难。有两个解决办法:扶优扶强扶特扶需, 同时允许一部分教育资源退出市场。因为政府财力有限, 不能全面给予民办学校支持, 所以可重点扶持一批高质量的学校。教育资源有一定的专业性, 不能让民办教育像企业一样自生自灭。鼓励民办学校之间的兼并、重组, 做强做大。但现在这样很难做到, 原因是现在对民办教育的剩余财产的分配问题在法律上没有解决。投资者最大的困惑是, 我投进去时没有人告诉我, 这个资产不是我的, 一旦退出去, 就麻烦, 因为现在没有法律规定剩余财产可以转让投资部分。这是制约资金投入的一个极大的困局。好在国家11个部委正在研究制定促进民办教育发展的30条意见, 我参与了民间版的起草。现在大家慢慢统一思想了, 认为至少投资者原来投入的这一块是属于投资者的, 至于增值的、剩余没有分配的这一块, 仍然有不同的观点。希望能尽快确定下来, 弥补法律的空档, 打消举办者的疑虑、后顾之忧, 增强他们的办学信心, 以促使他们加大经费投入, 解决教育经费的不足。
第二, 要研究制定捐资办学的税收优惠政策。现在我国捐资办学有很大的障碍, 我们还没有像美国等其他国家一样, 有税前减免的一套完整的法律制度, 我们只有一套《公益事业捐赠法》, 个人捐资办学可抵扣的税率好像是30%。但是个人直接向学校捐资, 是不能享受免税的。所以个人捐资只能通过三大公益组织, 像慈善机构等。这个问题有待于解决, 以利于个人捐资。
第三, 教师身份问题。可学习借鉴上海等地的做法。在教师问题上, 上海要求所有学校给民办教师交补充养老保险, 即所谓的企业年薪。要交到民办教师退休时拿到的薪金与公办教师差不多。这样, 通过社会保险渠道, 民办教师退休时可得到与公办教师相同的退休待遇。这样可以增加民办教师的稳定预期。上海的做法是, 政府要求学校先交, 政府再通过专项资金支付的方式补给学校, 对此买单。江苏省现在试点, 对10所公办学院参与举办的独立学院, 给予公办教师的待遇。还有浙江一些地方的做法, 通过在公办学校挂编, 工作在民办学校, 解决了部分民办教师身份问题。这些都是解决当前民办教育遇到的一些急需解决的问题的变通做法。但要从根本上解决的话, 还是要进行分类管理。
这里值得一提的是, 上海通过财政资助, 激发民办教师开展教育科研。这是大范围资助, 每年持续资助民办教师开展科研、集中培训等活动, 高效地解决教师专业发展问题。
第四, 扩大民办学校办学自主权, 真正还权于学校, 政府不能参照公办学校的这套管制办法管理民办学校。现在民办学校的招生计划要审批, 学费收入要审批, 专业设置要审批。有些地方规定专科民办学校的专业设置可以备案, 但实际操作中, 备案被演变为审批。这样就使得学校不能根据市场的需求、顾客的需要, 及时调整专业。民办本科院校的专业设置不仅需要地方审批, 还要报教育部审批。这就严重牵制了民办学校的办学特色。
《中国教师》:公众现在对教育的需求不再是“有学上”, 而是“上好学”, 教育需要从“普及”走向“质量”发展。民办教育如何办人民满意的教育?民办学校应该如何确定自己的办学定位和办学理念?对此, 您能为民办学校出资者提供一些建议吗?
董圣足:现在我国民办教育的分布情况是学前教育占46%, 基础教育在10%以内, 高等教育已经超过20%。同样的环境下, 有的民办学校办得好, 有的办得不好, 有的天天在发牢骚。在外部环境一时改变不了的情况下, 有些学校狠抓内功, 确实还是涌现一些好的学校。政府的义务教育是保证基本教育, 而民办学校应该定位为选择性、差异化、多元化, 允许开设不同的课程, 使用不同的教材, 允许使用双语教学。显然这是公办学校所不能具备的。所以, 在政策上就允许民办学校办出自己的特色。而民办高校不行, 因为课程设置走的是公办学校的老路。公办高校是政府重点支持和投入的对象, 所以民办高校难办好。
民办学校的定位要准, 民办中小学应该着力于选择性、多样化。因为在这个阶段, 大量的学龄儿童在公办学校, 而一些高端需求不可能在公办学校得到满足。凡是办得好的, 都是提供了选择性, 满足了多样化的需求。民办高校现在不可能搞高、精、尖, 只能走大众化、职业化道路, 不适宜走学术性道路。
至少在当下, 在政府和老百姓的心目中, 营利性学校还是不容易被接受的。所以公益性学校才能得到政府支持, 才有可能加大投入, 办出让老百姓满意的教育。民办教育要办出特色和高质量, 必须要坚持公益性和市场性。要充分研究市场特点, 要善于根据市场的需求整合资源。另外还要坚持人本观念。这是老套话, 但是我走了七八十多所民办高校, 发现举办者和办学者没有以人为本, 最典型的就是没有把教师当做教师, 而当做打工仔, 所以教师在民办学校缺少身份的认同, 缺少长久的打算, 缺少持续的投入, 这也影响了民办教师队伍的稳定。教师是一所学校的第一生产力。现在一些学校可以为建设校门投入3千万, 而舍不得给教师多交一点养老金, 舍不得给这些博士、“海归”、大教授多付一点住房公积金, 还是重硬件轻软件, 重实物而轻软实力。
办好学校, 最重要的是要坚持和实施六大战略。一是狠抓队伍建设, 实施人才兴校战略。离开了教师、离开了人, 学校是办不好的。董事要“懂事”, 校长要职业化, 注重学科人才队伍建设 (特别是高校) , 注重学生管理和德育工作, 重视学校管理队伍建设。
二是特色兴校战略。民办学校怎么办出特色、办出水平、办出质量?哈佛大学商学院的迈克尔·波特有一本著名管理著作《竞争优势》, 说到一个企业、一个组织要办出特色, 要有可持续的竞争力, 可选择三种路径:第一是成本优势理论, 即规模化, 规模做大了, 单价成本就低。譬如专业的设置, 市场对路的话, 招10个班与招2个班的成本不同。第二是差异化路径。民办要有一点与公办不一样, 要有一点比公办巧。否则, 大家都趋同, 就没有差异化, 考生、家长就不会选择。现在民办学校存在的问题就是高度同质化、严重同构。
民办高校的情况是专业千校一面、教学方式千校一面。例如, 没有一所民办高校没有计算机专业、涉外英语专业、经营管理专业。而这些专业都是市场上已经滞销的专业, 毕业的学生将来难以分配出去。而恰恰在一些市场急需的理工科专业、现代服务业、先进制造业中急需的一些专业, 高技能人才没有培养出来。我讲这些, 不是抨击民办高校, 而是想说明在战略制定时需要深入思考。也有许多学校在这一方面突破了, 从而标新立异, 从而办出特色。
三是集中化战略。因为民办学校资本有限, 要学习图钉原理, 把所有能量聚焦于一点, 只做一个产业链里的一个环节、一个链条, 集全部精力财力高度发展, 这就是单科式教育。例如西安的汽车科技职业学院、四川的标榜国际技术学院, 还有上海思博学院。
四是市场拓展战略。多渠道争取教育资金的投入, 有特色、高质量、坚持公益性的民办学校, 政府是愿意支持经费的。怎么把自己事情做好的同时, 争取政府投入?另外, 争取海外人士捐赠。民办高校还可以依托专业办实业, 例如广东白云学院、江西蓝天学院, 都是生财有道的学校。白云学院就面向珠三角劳动者, 开展大量的职工培训, 与省劳动厅合作, 开展技能岗位证培训、考核等工作。蓝天学院有一个汽车专业, 依托这个专业办了江西省规模最大的汽车修理厂和驾校, 办学效益非常好。还有就是产学联盟的方式, 民办学校与企业合作, 联合举办专业, 例如与宾馆、酒店合作, 通过所谓的委培、订单培养, 联合起来, 这样就可以把一大批实训场地、实习场所转移到企业之中。有的做得比较好的, 把企业引进来, 设立企业培训中心、产品检验中心, 相得益彰, 实现双赢, 企业解决劳动力问题, 学校解决场地和设备问题。还有的走资本市场和资产重组道路。目前在学前教育和非学历教育中, 例如新东方在海外上市, 引进风险投资。现在有些国外上市的资金, 开始进入到国内的民办高校中, 收购民办高校。这给民办高校一个新的载体。
五是管理优化战略。必须要引入现代学校制度, 打破家族化管理、企业式做法, 学校就是学校, 不是企业。另外, 从民办学校的优势出发, 必须要优化管理的流程, 提高管理效率。其中最重要的, 既要遵循教育规律, 同时又要有高度的灵活性来设计管理流程、重组机构单元。现在民办学校机构与公办学校几乎一模一样, 没有民办特色。应该学习美国阿波罗大学的管理模式, 一切以学生为中心, 一切以市场为导向, 一切以顾客为制高点。还要进一步改革人事和分配制度, 永葆民办学校的活力和增长点。例如员工持股计划、降落伞计划。只有把举办者和办学者的目标一致起来, 只有教师的利益与学校的利益吻合, 学校才能办得久、办得活、办得好。
六是文化战略。民办学校要加强文化建设。学者忠于学科, 而不是忠于学校。学校管理制度设计既要柔性化、人性化, 更要有学术化。还要有好的理念、校训, 学校应该有一定的核心价值观, 使得员工的行为、各方面的认识, 能够统一到一个目标上来。这方面民办学校很薄弱。凡是办得好的学校, 都是有一定文化品位的。
该如何关爱和支持民办教育工作者?
《中国教师》:师资不稳定, 优质师资难求, 这是民办教育发展瓶颈之一。沿海等地民办学校的中青年教师, 大部分来自经济相对落后的一些内地公办学校。选择“下海”民办学校, 往往是冲着民办学校能按劳取酬, 能得到高工资, 因而愿意放弃在公办学校能期待的个人发展。也有一些民办学校大量聘用已退休的教师, 因为这些老教师流动性比年轻教师要小。这样的师资, 谁来管, 如何管, 从而激发他们自身的专业发展意识, 发展专业?
董圣足:这是非常现实, 又不太容易全口径解决的问题。我们现在研究师资问题, 更多的还是在呼唤政策上大的公平性, 而对教师专业发展方面关注还不够。而接下来这个问题恰恰是影响学校发展的关键。谁来管, 如何管?从法律上讲, 民办教师与公办教师在法律上是同等地位, 现在很多地方首先提出身份的公平, 但事实上没解决这个问题。温州“1+9”的文件也没有解决这个问题。肯定是教育行政部门来管。政府要确保民办学校教师与公办学校教师有同等的待遇, 教师引进纳入统一规划。这方面温州做得很好。同时列入专业发展的范围。学校要管。学校必须把教师专业发展、再培训, 纳入到学校规划、年度计划、工作方案之中。包括教师的培训费, 应该有一定的强制性措施, 有规划、有体制、有经费, 必须要有一个余量轮训的计划。
《中国教师》:大家都说, 有一个好校长, 就能有一所好学校。但在民办学校未必。有一民办学校校长说, 80%以上的民办学校校长在管理学校的过程中处于有力无处使, 尽力难尽心的局面。民办学校校长难当, 一方面要从产业和经营的角度考虑董事会成本回收的最快化和经济效益的最大化, 另一方面校长还要从教育和社会的角度考虑教育效果的最快化和社会效益的最大化。谁能、如何做, 才能给民办学校的校长松绑, 赋予校长一定的办学自主权以利于学校可持续发展?
董圣足:从三个层面来解决。一是要依法保障校长的职权, 要落实到位。在《民办教育促进法》《实施条例》, 以及2007年和2008年教育部相继颁发的25号令、26号令, 都有明确规定。所以今后应该通过民办教育的专项年检, 督促民办学校落实。问卷调查、座谈或者暗访, 都行, 看看校长像不像个校长, 董事会是否真正赋权了。从法律和督导层面上去落实。现在法律上说得很清楚, 校长有8、9项权利, 但实际上被分解了。
二是建立健全民办学校的法人治理结构。科学合理的法人治理结构应该是董事会决策、校长执行、监治会监督, 三权分离, 相互制衡。但是现在都是一言堂。不是董事会领导下的校长负责制, 而是董事长领导下的校长负责制。不论学校章程上写得多么完备, 不论汇报得多么完美, 这个问题没有从根本上被解决。凡是有远见的举办者, 应该意识到通过给校长更大的自主权来办好学校。校长也不能奴化, 校长自己要去争取权利, 不能自己把自己当做打工的。
三是实现校长的职业化。校长要有任职资格。教育部在2009年6月出台规定, 把民办高校校长的任命权收到教育部。这也是无奈之举, 是为了杜绝近亲繁殖、杜绝内部人控制。有四项规定, 一是年龄不超过70周岁, 二是有10年高校管理工作经验, 三是有大学本科以上学历, 四是有高校副高级以上的职称。这样杜绝了校长终身制, 杜绝了近亲繁殖, 杜绝了一人兼任, 确保了专业化, 校长要懂得教育。
《中国教师》:我国目前大多数民办学校属于投资办学。那么, 谁能帮助投资方认清教育产业与企业产业的本质不同, 从而能更理性、科学合理地办学?在办学过程中, 谁能、如何, 着眼于投资方的教育理念熏陶, 以提升办学者的教育思想和教育追求?
董圣足:实践情况表明, 我国95%的民办学校都属于投资办学, 也就是说民办教育的主体是投资办学。现实情况下, 要想办法让举办者多一些仁爱, 能够把教育作为教育, 可有合理回报。理论上越来越来清晰, 法律上越来越健全, 恰恰是民办教育资金进入最少的时候, 越艰难的时刻。政策导向与活生生的现实是背离的。一味地强调捐资, 教育是不能赚钱、不能回报的, 但是举办者都是要回报的。所以反而会导致灰色交易, 投资者不作长久之计。所以, 要杜绝杀鸡取卵的做法, 引导举办者关注未来, 就要允许合理回报。在市场社会, 不按照市场规律办, 往往会导致许多非理性的行为。不如按照市场的规律, 放开来, 真正让上帝的归上帝的, 凯撒的归凯撒的, 才能走出一条路。要给予出资举办者合理回报、适当的好处, 同时对举办者要进行制约, 实行两权分离。在市场这只看不见的手的作用下, 分化淘汰, 会有一些好的典型和案例出来。政府还可以有积极作为的一点是重奖, 精神和物质的都好, 对一批真正奉献于教育事业, 真正促进民办教育发展的, 给予引导、舆论宣传。例如评选优秀民办教育家, 可带动好的风气。
《中国教师》:在接下来的10年中, 民办教育可谓任重而道远。最后, 您还有何寄语广大民办教育工作者?感谢您!
董圣足:前全国人大副委员长、民进中央前主席、我国著名教育家陈思危说, 中国的教育公办和民办是两条腿, 要两条腿走路。普通教育和职业教育是两只翅膀, 即公办和民办教育发展要并重, 普通教育和职业教育要并驾齐驱, 否则一条腿粗一条腿细, 走不远, 一只翅膀壮一只翅膀弱, 就飞不高。
根据《纲要》的定位, 民办教育前途是光明的, 但是诸多制约民办教育发展的问题、瓶颈, 不是一下子能消除的, 所以一定会有一个过程, 是曲折的。中国民办教育协会会长陶西平说, 要学会知快、手慢, 经得起颠簸, 经得起折腾, 经得起考验, 经得起挑战。最后熬过冬天的, 一定是一批茁壮的坚强者。
要有所为有所不为。当前尤为重要的是一定要从过去的注重外延规模扩张, 尽快地转到内涵建设、特色发展、质量提升和品牌塑造上来。不能再走过去低水平重复建设的老路了。因为环境变了, 空间变了, 这条路走不通了。所以在战略的重点上, 在投资的方向上, 在发展的关键环节上必须要有为有所不为。