民办教育（精选12篇）
民办教育 篇1
《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》颁布实施后, 宁波市认真贯彻落实, 及时召开了全市教育工作会议, 制定颁布了《宁波市中长期教育改革和发展规划》。在教育改革和发展中, 我市十分注重深化办学体制改革, 采取了一系列促进民办教育发展的新举措, 从而基本形成了公办学校与民办学校共同稳定发展的良好态势。截至2010年底, 全市共有全日制民办学校 (幼儿园) 1 075所, 在校生37.8万人, 占全市学生数的29%。
一、加大财政投入力度, 实现民办学校公共财政资助全覆盖
一是市、县两级政府设立了民办教育发展专项资金, 对实施中小学学历教育的非营利性民办学校, 每年按照同类公办学校生均教育经费1/4的标准 (大约小学1 550元、初中2 025元、职业学校1 750元) 给予补助;对学校为教师缴纳养老保险补助1/2经费 (每人每年约4 380元) 。从2011年起市本级财政安排民办教育发展专项资金、全市民办流动人口子女学校引导性专项经费分别为2 800万元和1 600万元 (比“十一五”期间分别增加一倍) 。
二是从2011年秋季起, 全市民办中等职业学校与公办学校同时实行免学费政策, 并由财政给予全额补助。
三是2011年起, 新增民办高校重点学科专业建设、生均教育经费补助等专项补助资金2 895万元, 其中对宁波诺丁汉大学新开设的工科类专业按每生每年1.8万元标准进行生均经费补助, 还落实了2亿元经费专项补助宁波诺丁汉大学二期建设。
四是今年制订的《宁波市学前教育三年提升行动计划》确立了“公办民办并举”的学前教育办学体制, 特别强调要扶持一批服务大众、民办运行、收费合理、管理规范的普惠性民办幼儿园。
二、完善教师社会保障, 落实民办与公办学校教师同等法律地位
我市将完善教师养老、医疗等社会保障制度作为推进民办教育持续健康发展的重点关键工作来抓。
一是人事编制管理部门对部分民办学校核定一定数量的自收自支事业教师编制指标, 由用人单位择优引进并稳定一支骨干教师队伍。
二是通过地方立法, 明确具有中级以上职称的民办学校教师, 可参加事业单位职工养老保险。目前本市民办学校享受此项政策参加事业养老保险的已占教师总数的55%以上。
三是新编制的《宁波市中长期教育改革和发展规划》已经明确符合一定条件的民办学校专任教师, 可参加事业单位职工医疗保险。
四是《宁波市学前教育三年提升行动计划》规定, 民办幼儿园必须为教师办理规定的各类社会保险, 并要求教师年均收入达到当地社会平均工资的1.5倍以上。
三、启动分类管理改革试点, 探索建立民办教育科学发展的长效机制
浙江是国家民办教育综合改革试点省, 我市在其中承担了营利性和非营利性民办学校分类管理的试点任务。围绕试点工作, 我们抓了三件大事。
一是确定了改革试点的总目标。就是通过分类管理, 着重厘清、解决当前制约民办学校进一步发展的学校产权归属、税收优惠、教师待遇、合理回报、财务监管和扶持政策难以落实等问题, 根据“新老分断、合理引导、自愿选择、着眼未来”的原则, 建立两类学校不同的政策扶持和规范体系, 一方面大力支持非营利性民办学校, 另一方面为营利性民办学校发展创造必要的空间, 从而促进民办教育健康、有序和可持续发展。
二是研究起草了《宁波市民办学校分类管理试点实施方案》。方案内容包括民办学校分类管理涉及的审批登记、学校产权、教师待遇、税费优惠、财政资助、财务管理、收费政策、退出机制、法人治理、捐赠激励等十个方面。其中对民办学校分类标准、教育捐赠激励、学校产权归属等难点问题提出了探索性的处理办法, 努力做到既保护举办者的积极性, 又遵守国家相关法律法规要求。
三是确定了改革试点的组织实施计划。近期, 方案将按程序提交市政府常务会议审议通过, 并积极稳妥地组织实施。我们有决心、有信心在上级政府和部门的指导下, 积极试点、大胆探索、稳步推进, 为全国民办教育科学发展作出应有的贡献。
民办教育 篇2
工作委员会工作总结
2007年是顺德区教育学会民办教育工作委员团结务实、开拓创新的一年。本协会在麦宝文会长的带领下，得到顺德区教育局的大力支持和各民办学校的积极配合，充分发挥行业协会的组织优势和参谋作用，各项工作取得新的进展，为推动全区民办教育事业规范、协调、持续发展发挥了较好作用。一年来我们主要做了如下几项工作：
一、聘请办公室专职人员，落实协会日常管理工作。
为进一步提高顺德区教育学会民办教育工作委员会工作效率、提升对顺德区民办学校的服务质量，2007年2月我会聘请了一位办公室专职人员，负责民办教育工作委会办公室日常事务、档案、文书处理工作，包括草拟协会计划、总结、以及预算、结算、报告及协会的财会管理、顺德民办教育网网站的维护、更新等工作。除此，专职人员还参与民办教育工作委员会每年按计划组织和策划的各项活动，并负责调研、收集、整理全区民办教育发展情况，研究和熟悉地方、国家关于民办教育的法规与政策，及时收集国内外发展动态，为协会及主管部门提供有价值的信息和参考依据。每年协助教育局组织与落实“民办教育专项发展专项资金”奖教奖学评选工作及完成教育局、协会交办的其他突击工作。
2007年，办公室专职人员工作积极主动、认真踏实，不断加强顺德各民办学校之间的沟通与联系，已逐步成为协会与各级行政主管部门之间协调工作的“纽带”和“桥梁”。
二、按协会计划积极推进、落实2007年各项工作，并取得较好成效。
在过去的一年，协会一直秉承本会的宗旨，积极开展教学研究、政策探讨等交流活动，成效较好。
1、进一步加强各民办学校之间的沟通与联系
顺德区教育学会民办教育工作委员会于2007年3月开设了“顺德民办教育网”（http://www.sdedu.net/portal/mbjy），为各民办学校、托幼机构、培训中心提供了一个便于工作和交流的平台。经过近一年的时间，“顺德民办教育网”在各级领导及协会各位理事的关怀与指导下已逐步得以启用，网站的“特别公告栏”现已成为协会与各理事单位工作中一个重要工具。近期还特别增设了“理事风采”专栏，让彼此之间增进了解和认识，促进沟通和联系。
我会在2007年4月份召开了主题为“民办教育和谐发展策略研究”的“顺德民办教育论坛”，论坛邀请广州市民办教育协会会长邓秀钏女士作专题报告，并针对“民办教育和谐发展”这一内容进行研讨及论文交流，在理事中产生了良好的反响。民办教育工作委员会各位理事各抒己见，共提交了28篇论文进行交流学习。其中获得“顺德区教育学会民办教育工作委员会2007年会暨民办教育论坛”一等奖两名，二等奖四名，三等奖六名。我会还将获奖论文推荐到由广东省教育学会民办教育专业委员会举办的“2007广东民办教育和谐发展战略暨校长办学思想”论坛及由广东省教育促进会民办教育专业委员会举办的“特色民办教育在广东”高峰论坛，均获得一、二、三等奖好成绩。教育局主管民办教育的姜蕙副局长被广东省教育促进会民办教育专业委员会特邀在大会作了题为《顺德民办教育的若干特色》的演讲，充分展示了顺德民办教育的实力。
2、组织活动、交流经验、提高业务水平
2007年4月25日由顺德区教育局、教研室、教育学会民办教育工作委员会主办，顺德区养正西山学校、机关幼儿园协办，组织了主题为“让生命之树深深扎根，自然成长”的大型幼小衔接观摩研讨活动，本次幼小衔接活动旨在针对目前国内普遍存在的幼小教育之间的隔阂、断裂乃至对立的现象，向幼儿园、小学教育界提出幼小教育衔接问题的重要性，呼吁幼儿园教育与小学教育紧密衔接与合作，尊重儿童成长的整体性特点，来共同推动儿童的健康成长。活动的开展反响异常热烈，共有932人参加了此次活动，收到令人满意的效果，也标志着我区幼小衔接教育研究和探索工作迈向了新的领域。
去年我会还组织顺德民办中小学、幼儿园参加广东省首届民办学校文艺比赛，广东省首届民办学校文艺比赛是展示民办学校的办学风貌和艺术教育水平的一次评比，在顺德报送的28个节目中，有16个节目喜获奖项，4个节目获得“特金奖”、7个节目获得“金奖”殊荣。其中顺德一中附小新德业学校、嘉信西山小学、养正西山学校、容桂名博幼儿园代表顺德区16家获奖民办学校特邀赴广州市黄花岗大剧院参加“华美教育杯”迎新年晚会演出，节目赢得了有关领导和专家的好评。
为提高民办学校中层干部的管理素质和能力，进一步优化结构，努力建设一支与教育现代化建设发展相适应的、理念超前、业务精良、素质过硬的师资队伍，去年9月份由区财政安排专项补贴经费，委托广东省教育学院，在全省率先举办了为期一周的民办中小学中层干部培训班。培训学员40多人，涉及全区21所民办中小学。通过此次培训，帮助民办学校中层干部树立正确的办学思想，培养和履行职责必备的思想政治素质、品德修养、知识结构和管理能力。
为加强与先进地区的联系和沟通，进一步提升我区民办教育研究水平，由我会组织了30名民办学校负责人于2007年11月26日—12月1日赴东北吉林、辽宁等地考察部分优秀民办学校，通过两地民办学校校长直接沟通、交流与学习，比较两地民办教育实际情况，从而找差距，互相学习，共谋发展，并能够向教育行政主管部门和民办教育工作委员会提出具体指导意见，从而推进我区民办教育发展再造优势，再上台阶。
3、组织首届“奖教奖学”、开展“十佳”评选活动
配合区政府、区教育局开展“十佳”评选，实施奖教奖学是我会今年的工作重点之一，从6月份着手筹备，经过了活动策划、调研、拟定有关文件，召开会议，发布消息，进行宣传活动等一系列的工作，到10月底评选产生了首届“十佳民办学校”，并于11月15日在区政府隆重举办了首届“顺德区民办教育奖教奖学颁奖大会”。大会分别对办学成绩突出的民办中小学、托幼机构、培训中心以及部分投资者进行奖励，共包括：投资项目奖（5所幼儿园）、信息化建设项目奖（8所中小学及4所幼儿园）、顺德区“十佳”民办学校、突出贡献奖（单位3所、个人3名）、优秀民办学校教师奖（80名）、比赛项目奖（国家级3名、省级16名）、教育科研奖（结题、立项奖18项、成果奖2项）等七个奖项，“顺德区民办教育发展专项资金”本届奖励金额高达120多万元，成为全市首笔由政府财政安排的民办教育专项奖励经费，充分体现了顺德区政府、教育局对民办教育事业的高度重视与大力支持。
4、充分发挥行业协会职能作用
顺德区教育学会民办教育工作委员会作为一个行业协会，一直在发挥着它的职能作用，处处为顺德区各民办学校的利益着想，先从争取优惠政策着手。今年我会向区政府和教育局提交了《关于要求减免民办中小学污水处理费、税收及民办学校教师参加事业保险等问题的请示》报告，希望能够切实保障民校的合法权益，以促进民办教育优质、均衡的发展（报告还在进一步审理当中。）
为依法治教，规范办学行为，营造公平、公正的良性竞争环境，积极推动我区民办教育的可持续发展，我会草拟了《顺德区民办学校行业自律守则》，希望在2008年的民办教育年会上集思广益，研讨和修编《顺德区民办学校行业自律守则》，尽早形成一个决议草案。
今年还将由顺德区教育局、顺德区教育学会民办教育工作委员会与珠江商报共同策划出版《顺德首届十佳民办学校风采》特刊，作为2008年我区接受广东省教育现代化验收的重要展示成果之一，也是我会2008年上半年的重点工作之一。
三、总结经验、再接再厉、争创佳绩。
与时俱进、创新务实是搞好我会工作的灵魂。在过去一年的工作中，有成绩也有不足。2007年“顺德民办教育网”的创办与开通，为民办学校之间以及民办学校与教育行政主管部门之间提供了一个沟通、协调、提升的工作平台，特别是在信息互通与展示、在政策引导与管理配套上发挥了突出的作用。当然新网站还需进一步成熟，更有待完善，2008年要有所创新、有所突破，计划添加有价值的模块，为民校提供更好的信息服务，不断提高网站的实效性与指导性；协会还要深入与顺德各民校的沟通与联系，了解校情，结合发展实际，有针对性地开展各项活动，充分发挥行业协会的职能作用，为民校多办实事好事；同时还要充分发挥“民办教育发展专项资金”的作用，进一步配套和完善“民办教育奖教奖方案”，切实带动我区民办教育事业的优质、均衡发展。
新的一年，我会将在总结经验的基础上，对照《二○○八顺德区教育工作意见》精神，认真贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，再接再厉，踏踏实实，不断改进工作思路和方法，为民办学校做好服务、沟通工作。继续秉承协会宗旨，协助顺德区教育局，与时俱进、创新务实，为推动民办教育的改革与发展贡献力量。
民办教育促进中国教育的合理生态 篇3
早在中国改革开放之初的20世纪80年代，在没有“出生证”的环境和氛围中，各类民办教育（即非政府的社会力量所开办的教育机构等），包括一些学校和大量非正规的技能培训等，就已经如春笋般冒了出来，为当时还缺少教育资源的中国，增添了不少鲜活的教育探索经验。1981年笔者研究生毕业后分配到教育部下属的中央教育科学研究所，就针对社会上出现的不少民办教育机构和组织的境况，写了一篇小文倡导要恢复和发展民办教育。而当文章投给一个文教类大报后，相关的思想因不合“时宜”未被采用。尽管如此，在社会上的各类正规的和非正规的民办教育依然在发展，为90年代初中国承认民办教育铺垫了重要的基础，也为民办教育重回中国大地、中国人重新认识民办教育的价值做出了重要的努力。
民办教育有不可替代的价值
民办教育至于中国的教育事业到底有什么作用，也许到现在还有许多人，甚至是主管教育的官员也不清楚。放眼古今中外，即便是在政府包揽所有教育责任的福利国家，民办教育依然具有重要的地位。这是因为，从投入、管理、评价、服务领域、运行机制等各方面看，只有公办和民办教育共存，才能形成相对和谐、充满活力的教育生态，才能满足社会多元化的教育需求。
仅就中国改革开放30多年的历史来看，不仅在教育经费、教育资源不足的年代，民办教育的出现为正在发展的中国社会提供了巨大和丰富的教育支持，也在教育的改革和探索中扮演了很多先驱者的角色，包括教育的集资、融资探索，注重法律的规范，教师的流动和人事制度的变化，教育管理的优化和评估，学校的经营与规划，对招生和毕业生的关注，校本化教学和教材改革，新专业核心课程的设置，尝试运用先进教育技术，教育服务理念的提出和实践，在体制外进行更大胆的改革尝试，积极参与公益事业，注重本土传统文化的传承等等，其中不少探索都为中国的教育，包括公立学校教育，减小了改革的风险，提供了成功的经验，产生了重要和深远的影响。在改革开放以来的30多年中，其具有公立教育不可替代的重要价值，其历经艰难探索积淀的改革经验可谓功不可没。
民办教育的处境并不理想
在中国出台民办教育促进法之前，相关的立法和政策制定，都离不开民办教育本身的大力要求和推进。相对于由各级政府做后盾的公立教育而言，民办教育更企盼通过法律的制定能提供一个民办教育公平、自由发展的环境，因为他们的生存和发展都需要风险自担、责任自负。
2000年以后，随着民办教育促进法及其相关细则的出台，民办教育似乎找到了法律的支持，但在实践中，民办教育却从整体上一直没有充分体会到这一法律政策的优越性。起初，依据相关法律条文，社会及其管理部门多关注民办教育机构是否“营利”，却一直对何为营利未有明确的和有说服力的解释；接着，民办教育的法律身份又遇到诸如“（公立）名校办民校”、“独立学院”等模糊身份的教育机构的冲击；再下来，是承担义务教育和职业教育的部分民办学校得不到政府应有的法定补助；还有，政府对民办教育的办学门槛设立过高，没有“培养期”的宽容空间；在招生、评价、媒体曝光、教师职称评定等方面不能与公立学校一视同仁；加之近年来随着人口变化、出国留学等引发的生源大量减少，民办教育始终处于忐忑不安的境遇之中。即便是在民办教育占绝对多数的幼儿教育和社会培训领域，由于政府决策的变化和“国进民退”的环境影响，也频频出现动荡和问题。
究其原因，在中国现有的教育体制和整个系统之中，民办教育的价值、功用和影响还未得到真正的重视，甚至还被视为异类或公立教育的对头，而这样的状况又会影响到社会、行业管理者和世人的意识和潜意识，对民办教育的关注和支持大打折扣。我们不否认，在各种类型的民办教育中存在着鱼龙混杂的现象，有待于鉴别、规范和调整。但一定要强调，若制度健全、政策公平、法律有效，则必定会使真心办学的机构得到鼓励，使假借办学牟利的人或机构难以生存。但从目前教育的整体环境和体制来看，还远远没有达到这样的水平。
中国民办教育的整体弱势现状，可比之在经济领域只有国企一枝独秀，其结果是国家和政府的负担和风险过大，改革和创新的动力不足。近些年来，我们曾对各类民办教育进行过调研和长期关注，其重要的结论之一是，中国的教育生态由于民办教育发展的不充分而显得不健康和缺少活力。
政府和社会应善待民办教育
在中国2000年加入WTO之时，曾有一个基本的判断，就是在义务教育和国防安全教育方面，国家及其所依托的公立教育应承担主要责任、发挥主体作用，而在其他层次和类型的教育方面，向国际开放。按照常理，可以向国际开放的教育，也应首先让国内的非政府教育组织和机构开放，应以民办教育为主体进行实践探索，使未来教育的国际竞争可以有中国公办教育和民办教育的鼎足之力共同支撑，并使中国的义务教育能够得到实实在在的提升和发展。再有，日本在2004年继地铁和邮政民营化之后，又将国立高校推向民营“法人化”的改革之中，且其发展的效果非常突出。不仅减轻了国家的负担，而且进一步激活了高校的创新潜力。在日本政府主要关注的教育问题上，义务教育是做得最好、最使国民满意的，而放给民办非政府机构的其他教育也因其法律完备、政策合理、空间巨大而使其教育的整体发展和谐和充满活力。
作为一个成熟的国家，不能因为有了所谓更充足的经济实力，就认为所有的教育都可以自己包揽、自己经营，一切有自己把控，不再需要民办教育雪中送炭，可以听任民办教育自生自灭，认为不如此不足以令出一孔、统一意志，向着既定的目标一蹴而就。殊不知，教育的发展若被这种越来越强化的行政意志所左右，则必定会戕害教育的最基本规律和本质特征，快速增长的社会学习需求和中国学习型社会的建设将难以得到充分的支持。
其实，不论古今中外，民办教育与公办教育都是相辅相成、协同发展的，其各自的价值与作用绝不应该再用“极左”和僵化的思维加以禁锢了。凡是服务于大众的、对应多元学习需求的、具有个性特点和改革精神的、在一定程度上冲破僵化体制束缚的教育，总是先从民办教育开始实践和推进的。因此，只有善待民办教育，真正意识到民办教育是中国教育事业不可缺少的重要组成部分，中国的教育和社会发展才能实现真正的发展与创新。
政府应做好真诚的服务
中国的教育事业不能没有民办教育，中国教育的合理生态不能缺少民办教育，这已是被历史证明的重要规律。那么由谁来为民办教育的发展提供支持、营造良好的环境呢？政府及其主管部门的作用是关键性的，其依据就是《宪法》、《民办教育促进法》和各类教育法中民办教育应享有的责任、义务和权利。
应该强调指出的是，我国制定的是《民办教育促进法》，而不是“民办教育法”，其隐含的意思是，在各级各类教育中，民办教育只要依法办学，就应该具有与公办教育同等的地位，享有除经费（建设、设备、工资）投入、人员安排等之外的一切权利，并有更多、更大的自主权。在管理方面，政府及其主管部门的工作不是发号施令、增设管卡、消极作为，而应从民办教育的发展需要，在政策上予以指导、在多方面给予支持、鼓励民办教育积极探索、帮助他们解决现实中的困难和问题，进而形成其公立教育不可替代的品牌和优势，为教育生态的优化施好底肥。
另外，对于不遵纪守法、借办学牟利的少数所谓的教育机构，不管是民办的，还是公私不明的，法律的尺度和政策的导向必须清楚明白，不能模棱两可，更不能只对民办教育进行苛刻的约束和管理。在近20年的民办教育中，大家意见最大的就是我们的法律环境、政策环境、舆论环境、社会环境对民办教育多有失公平，政策和法律的执行常会有失规范。如果政府和主管部门不积极主动地尽早促使这些不公平的环境改变，则中国的民办教育的发展、中国教育生态的完善、中国教育体系的良性建构，就会遇到更大、更深层的困难。
相信改革开放走到今天、思想解放逐渐深入，我们的政府和教育主管部门已经在观念转变、规律把握、服务意识提高等方面有着前所未有的进步。当我们意识到中国的教育不能缺少民办的参与，就像中国的经济、科技、文化、艺术、环境、医药等事业因为有了民办机构和团体的参与而增添色彩、充满活力一样，我们的教育发展方式就需要从整体上加以调整。不仅要转变观念，更要在许多实实在在的问题上替民办教育的生存和发展着想，将民办教育的发展水平作为衡量政府及其教育主管部门成熟度、责任感和服务意识的重要指标。
对于公立教育存在的问题，我们会敏感，要积极地推进相应的改革，因为我们知道公共教育事业的成败事关整个国家和民族的未来；但当我们知道，缺少民办教育有力参与的教育事业难以得到实质性的发展时，就应有真实深切的危机感，并从真诚服务开始做好扎扎实实的基础工作。
民办教育 篇4
《中国教师》:《纲要》指出, 民办教育是中国教育的重要增长点, 是促进教育改革的重要力量。这是对中国民办教育的高度评价和新的战略定位, 也是对大力发展民办教育提出的新任务。这是否预示着, 在未来十年的中国教育改革和发展中, 民办教育将扮演更为重要的角色, 中国教育更大的增长需要更多地依靠民办教育来实现?为什么?
董圣足:民办教育是中国教育的重要增长点。这一提法, 是众多的专家学者、官员、各界人士经过反复的博弈、多方的研讨而达成的一个共识。未来的教育改革发展, 确实更多地要依靠民办教育的发展。这么说, 主要是民办教育在缓解教育财政资金压力方面有不可替代的作用。今年我国教育经费预算达到G D P的4%, 有人认为教育经费多了。实际上我国教育经费占整个国内生产总值比例仍然处在世界平均水平以下, 我国东西部地区之间教育发展仍然不均衡。根据《纲要》的总体部署, 我国要到2020年基本实现教育现代化, 达到进入人力资源强国的目标, 就高等教育来讲, 那时毛入学率要达到40%。根据这样的目标设定, 有权威专家测算后提出来至少要在2007年全社会投入G D P的4.7% (财政投入约3.2%) , 才能达到发展中国家教育经费的平均水平, 要实现2020年的目标的话, 必须还要提高2.3%, 即达到7%左右。这也就意味着, 2020年, 全社会的教育经费要达到6万亿。但是, 根据我们现在的财政增长状况, 2020年国家顶多能投入4万亿, 还有2万亿的资金缺口。这就意味着, 未来十年, 必须而且也只能通过社会投入, 通过大力发展民办教育来缓解巨额的资金缺口。
董圣足, 教育学博士, 研究员职称。现任上海市教科院民办教育研究所所长, 中国民办教育协会常务理事、法律事务部部长, 上海市民办教育研究院常务副院长。
民办教育是促进改革的重要力量。这一句话既是对过去30多年民办教育发展所取得的成绩和发挥的作用的一个基本肯定, 更是对未来我国民办教育的作用和地位的新的期待。我们也看到, 现在民办教育在促进教育改革方面发挥的作用还不够, 还有很大的发展空间。世界各国都致力于推进民办教育发展, 形成两条腿走路来培育市场的力量, 从而引入竞争机制, 对公办教育产生鮸鱼效应, 激发教育活力。
过去, 民办教育也发挥了作用, 例如投融资体制的改革, 形成了多元化的教育投资渠道, 不再是单独教育财政投入, 还有捐资办学、国有企业办学、民间企业办学、中外合作办学等等。民办学校内部的面向市场办学、顾客导向、效率优先、机构精简等运行机制, 对公办学校内部改革有一个推动作用。因此, 将来民办教育这两方面的作用会越来越得到彰显, 越来越焕发出新的勃勃生机。
《中国教师》:目前, 民办教育整体上还是处于弱势, 面临一系列身份尴尬、办学经费紧张、师资不稳定、招生困难等问题。一些能较好生存的民办学校, 主要依靠高薪聘请名校长、名教师, 再依靠高学费维持, 高成本运行。如何在政策上为民办教育松绑, 真诚地将民办教育作为中国教育的一分子, 需要中国教育政策的变革。在民办教育政策方面, 您有何建议?
董圣足:任何事物有发生、发展、变化的过程。如同当时私营经济、个体经济在“一大二公”的形势下, 在夹缝中生存, 必然会遇到许多问题。本身是新鲜事物, 人们对它的认识也有一个深化的过程。所以民办教育遇到一些困难也是自然的。
造成民办学校的最大困难是法人属性定位不清。因为我们整个教育系统是根据所有制的成分来定位的, 参照1986年我国《民法通则》来定义的, 机关法人、公办学校是事业单位, 还有企业法人、社会团体, 但是当时民办学校和其他民办的带有事业单位性质的公益性组织在法律中找不到相应的身份。后来, 直到1998年之后我国才出台国务院行政法规《民办非企业单位登记管理暂行条例》, 给予民办学校等单位一个新的身份, 叫民办非企业单位。这是我国创造的, 全世界都没有。
这既不是企业, 又非事业单位的身份, 让民办学校遭遇身份尴尬。若是企业, 就可自主办学。却又不是事业单位。教师身份最尴尬, 既不是企业员工, 又不是事业单位员工。而人力资源保障部门在执行国务院这个文件时, 又简单地将民办教师等同于企业的工人。这是影响民办学校教师队伍建设、教学质量提高的主要因素。
还有一个问题是法律和法律、法律和法规、法规和部门行政规章之间的规定有矛盾、有冲突、不协调、不一致, 导致很多问题。例如, 2002年出台的《民办教育促进法》, 本身是想促进民办教育的发展, 有很多好的规定, 因为法律、法规和行政规章之间打架, 不协调, 很多好的规定没办法落实。举个简单的例子, 学校应该免税, 但是税务总局不是这么看的, 只要单位有结余, 这就是利润, 就要按照企业来纳税。《民办教育促进法》为了鼓励社会力量办学, 允许合理回报, 但至今未得到落实。因为合理回报要用会计制度核算出来。但是我国现在没有真正的民办学校的会计制度, 只有一个笼统的民间非营利组织会计制度, 这是财政部制定的。而这个民间非营利组织会计制度明确规定, 凡是民办单位, 一律不得从剩余当中提取回报。即财政部不允许民办学校有合理回报。
还有, 既然是社会力量办学, 高等学校有7项办学自主权, 但是这些权利都没有得到落实。高校的费用是5年不许涨价。由于生源逐年减少, 每个学校都面临生源不足、办学经费紧张、教师身份不明, 导致恶性循环。而公办学校投入增大, 公办和民办学校之间形成跷跷板。
解决的建议:第一, 基于我国宏观、中观、微观的现实, 推动民办学校的分类管理, 清晰民办学校属性问题。一类是不要营利的, 一类是要营利的, 不要混淆。例如华侨捐资办学, 应该享受与公办学校一致的待遇, 政府也要给予一定的经费支持, 甚至可以参照英国、我国香港的做法, 政府对私立学校参照公办学校的作法根据生均标准拨款。民办学校只是机制市场化的, 政府不会因为民办而减少对其教育“天生”的支持和投入。而对于要回报的民办学校, 可以放开其手脚, 让它走市场化道路。
为什么政府应该对教育进行投入呢?因为教育是公共产品, 教育有正的外部性, 个体受到教育, 最终除了个体受益以外, 社会是最大的受益者。我们开玩笑说学校办多了, 监狱办少了, 国民素质提高了, 国家实力增强了, 文明程度提高了, 劳动生产技能提高了, 最终提高了整个社会的生产效率。所以从这样一个教育经济学的道理来讲, 无论是民办还是公办学校, 政府都有投入的基本责任和要求。这就解决了一些非公益民办学校的办学资金困境。
现在大家对于营利性学校有歧视, 好像教育营利是卑鄙的、可耻的。这种观点是完全错误的。我们要进一步解放思想, 要按照“新国36条”的思想, 必须要极大地冲破观念障碍。办学尽管要回报、要营利, 但仍是从事一项高尚的事业。因为国家教育经费短缺, 因为办教育对国家、社会、公民有利。只是说在哪些领域向营利性学校开放, 营利性学校进入教育需要哪些门槛, 不能像办企业一样办学校, 需要政府管制, 根据教育质量标准要对办学进行评估。这就好比当年我国搞改革开放, 对个体经济要割资本主义尾巴。实践证明, 如果没有个体经济、私营经济, 国家经济可能会崩溃。60%的就业、50%以上的税收, 都来自于个体经济、私营经济。同样, 让营利性资本进入教育领域, 例如在成人教育、职业培训、高端的管理人员培训方面, 向私营经济开放、向民间力量开放, 引入营利性资本, 只要是好的教育产品, 老百姓会愿意消费的。
要确立这样一个概念:营利性学校在法理上是合法的。只是国家财政资金不能多支持, 不能重点支持营利性学校。但是现在越来越多的国家, 例如美国、菲律宾、新西兰、澳大利亚、英国等, 因为公立财政不佳, 越来越开放教育市场, 越来越把教育作为一种服务贸易。像英国还有专门针对中国大陆学生设立的文凭, 高收费, 这就是营利, 然后将营利的资金补充到公立教育系统。分类管理若能真正做好, 纯公益的学校能得到政府支持, 办得更好, 同时让一批有专业特色、符合老百姓需求的学校, 尤其是职业院校、培训学校, 真正地面向市场、放开手脚, 进一步提高水平、提高质量, 各得其所, 并行不悖。
民办学校的分类管理很难。有两个解决办法:扶优扶强扶特扶需, 同时允许一部分教育资源退出市场。因为政府财力有限, 不能全面给予民办学校支持, 所以可重点扶持一批高质量的学校。教育资源有一定的专业性, 不能让民办教育像企业一样自生自灭。鼓励民办学校之间的兼并、重组, 做强做大。但现在这样很难做到, 原因是现在对民办教育的剩余财产的分配问题在法律上没有解决。投资者最大的困惑是, 我投进去时没有人告诉我, 这个资产不是我的, 一旦退出去, 就麻烦, 因为现在没有法律规定剩余财产可以转让投资部分。这是制约资金投入的一个极大的困局。好在国家11个部委正在研究制定促进民办教育发展的30条意见, 我参与了民间版的起草。现在大家慢慢统一思想了, 认为至少投资者原来投入的这一块是属于投资者的, 至于增值的、剩余没有分配的这一块, 仍然有不同的观点。希望能尽快确定下来, 弥补法律的空档, 打消举办者的疑虑、后顾之忧, 增强他们的办学信心, 以促使他们加大经费投入, 解决教育经费的不足。
第二, 要研究制定捐资办学的税收优惠政策。现在我国捐资办学有很大的障碍, 我们还没有像美国等其他国家一样, 有税前减免的一套完整的法律制度, 我们只有一套《公益事业捐赠法》, 个人捐资办学可抵扣的税率好像是30%。但是个人直接向学校捐资, 是不能享受免税的。所以个人捐资只能通过三大公益组织, 像慈善机构等。这个问题有待于解决, 以利于个人捐资。
第三, 教师身份问题。可学习借鉴上海等地的做法。在教师问题上, 上海要求所有学校给民办教师交补充养老保险, 即所谓的企业年薪。要交到民办教师退休时拿到的薪金与公办教师差不多。这样, 通过社会保险渠道, 民办教师退休时可得到与公办教师相同的退休待遇。这样可以增加民办教师的稳定预期。上海的做法是, 政府要求学校先交, 政府再通过专项资金支付的方式补给学校, 对此买单。江苏省现在试点, 对10所公办学院参与举办的独立学院, 给予公办教师的待遇。还有浙江一些地方的做法, 通过在公办学校挂编, 工作在民办学校, 解决了部分民办教师身份问题。这些都是解决当前民办教育遇到的一些急需解决的问题的变通做法。但要从根本上解决的话, 还是要进行分类管理。
这里值得一提的是, 上海通过财政资助, 激发民办教师开展教育科研。这是大范围资助, 每年持续资助民办教师开展科研、集中培训等活动, 高效地解决教师专业发展问题。
第四, 扩大民办学校办学自主权, 真正还权于学校, 政府不能参照公办学校的这套管制办法管理民办学校。现在民办学校的招生计划要审批, 学费收入要审批, 专业设置要审批。有些地方规定专科民办学校的专业设置可以备案, 但实际操作中, 备案被演变为审批。这样就使得学校不能根据市场的需求、顾客的需要, 及时调整专业。民办本科院校的专业设置不仅需要地方审批, 还要报教育部审批。这就严重牵制了民办学校的办学特色。
《中国教师》:公众现在对教育的需求不再是“有学上”, 而是“上好学”, 教育需要从“普及”走向“质量”发展。民办教育如何办人民满意的教育?民办学校应该如何确定自己的办学定位和办学理念?对此, 您能为民办学校出资者提供一些建议吗?
董圣足:现在我国民办教育的分布情况是学前教育占46%, 基础教育在10%以内, 高等教育已经超过20%。同样的环境下, 有的民办学校办得好, 有的办得不好, 有的天天在发牢骚。在外部环境一时改变不了的情况下, 有些学校狠抓内功, 确实还是涌现一些好的学校。政府的义务教育是保证基本教育, 而民办学校应该定位为选择性、差异化、多元化, 允许开设不同的课程, 使用不同的教材, 允许使用双语教学。显然这是公办学校所不能具备的。所以, 在政策上就允许民办学校办出自己的特色。而民办高校不行, 因为课程设置走的是公办学校的老路。公办高校是政府重点支持和投入的对象, 所以民办高校难办好。
民办学校的定位要准, 民办中小学应该着力于选择性、多样化。因为在这个阶段, 大量的学龄儿童在公办学校, 而一些高端需求不可能在公办学校得到满足。凡是办得好的, 都是提供了选择性, 满足了多样化的需求。民办高校现在不可能搞高、精、尖, 只能走大众化、职业化道路, 不适宜走学术性道路。
至少在当下, 在政府和老百姓的心目中, 营利性学校还是不容易被接受的。所以公益性学校才能得到政府支持, 才有可能加大投入, 办出让老百姓满意的教育。民办教育要办出特色和高质量, 必须要坚持公益性和市场性。要充分研究市场特点, 要善于根据市场的需求整合资源。另外还要坚持人本观念。这是老套话, 但是我走了七八十多所民办高校, 发现举办者和办学者没有以人为本, 最典型的就是没有把教师当做教师, 而当做打工仔, 所以教师在民办学校缺少身份的认同, 缺少长久的打算, 缺少持续的投入, 这也影响了民办教师队伍的稳定。教师是一所学校的第一生产力。现在一些学校可以为建设校门投入3千万, 而舍不得给教师多交一点养老金, 舍不得给这些博士、“海归”、大教授多付一点住房公积金, 还是重硬件轻软件, 重实物而轻软实力。
办好学校, 最重要的是要坚持和实施六大战略。一是狠抓队伍建设, 实施人才兴校战略。离开了教师、离开了人, 学校是办不好的。董事要“懂事”, 校长要职业化, 注重学科人才队伍建设 (特别是高校) , 注重学生管理和德育工作, 重视学校管理队伍建设。
二是特色兴校战略。民办学校怎么办出特色、办出水平、办出质量?哈佛大学商学院的迈克尔·波特有一本著名管理著作《竞争优势》, 说到一个企业、一个组织要办出特色, 要有可持续的竞争力, 可选择三种路径:第一是成本优势理论, 即规模化, 规模做大了, 单价成本就低。譬如专业的设置, 市场对路的话, 招10个班与招2个班的成本不同。第二是差异化路径。民办要有一点与公办不一样, 要有一点比公办巧。否则, 大家都趋同, 就没有差异化, 考生、家长就不会选择。现在民办学校存在的问题就是高度同质化、严重同构。
民办高校的情况是专业千校一面、教学方式千校一面。例如, 没有一所民办高校没有计算机专业、涉外英语专业、经营管理专业。而这些专业都是市场上已经滞销的专业, 毕业的学生将来难以分配出去。而恰恰在一些市场急需的理工科专业、现代服务业、先进制造业中急需的一些专业, 高技能人才没有培养出来。我讲这些, 不是抨击民办高校, 而是想说明在战略制定时需要深入思考。也有许多学校在这一方面突破了, 从而标新立异, 从而办出特色。
三是集中化战略。因为民办学校资本有限, 要学习图钉原理, 把所有能量聚焦于一点, 只做一个产业链里的一个环节、一个链条, 集全部精力财力高度发展, 这就是单科式教育。例如西安的汽车科技职业学院、四川的标榜国际技术学院, 还有上海思博学院。
四是市场拓展战略。多渠道争取教育资金的投入, 有特色、高质量、坚持公益性的民办学校, 政府是愿意支持经费的。怎么把自己事情做好的同时, 争取政府投入?另外, 争取海外人士捐赠。民办高校还可以依托专业办实业, 例如广东白云学院、江西蓝天学院, 都是生财有道的学校。白云学院就面向珠三角劳动者, 开展大量的职工培训, 与省劳动厅合作, 开展技能岗位证培训、考核等工作。蓝天学院有一个汽车专业, 依托这个专业办了江西省规模最大的汽车修理厂和驾校, 办学效益非常好。还有就是产学联盟的方式, 民办学校与企业合作, 联合举办专业, 例如与宾馆、酒店合作, 通过所谓的委培、订单培养, 联合起来, 这样就可以把一大批实训场地、实习场所转移到企业之中。有的做得比较好的, 把企业引进来, 设立企业培训中心、产品检验中心, 相得益彰, 实现双赢, 企业解决劳动力问题, 学校解决场地和设备问题。还有的走资本市场和资产重组道路。目前在学前教育和非学历教育中, 例如新东方在海外上市, 引进风险投资。现在有些国外上市的资金, 开始进入到国内的民办高校中, 收购民办高校。这给民办高校一个新的载体。
五是管理优化战略。必须要引入现代学校制度, 打破家族化管理、企业式做法, 学校就是学校, 不是企业。另外, 从民办学校的优势出发, 必须要优化管理的流程, 提高管理效率。其中最重要的, 既要遵循教育规律, 同时又要有高度的灵活性来设计管理流程、重组机构单元。现在民办学校机构与公办学校几乎一模一样, 没有民办特色。应该学习美国阿波罗大学的管理模式, 一切以学生为中心, 一切以市场为导向, 一切以顾客为制高点。还要进一步改革人事和分配制度, 永葆民办学校的活力和增长点。例如员工持股计划、降落伞计划。只有把举办者和办学者的目标一致起来, 只有教师的利益与学校的利益吻合, 学校才能办得久、办得活、办得好。
六是文化战略。民办学校要加强文化建设。学者忠于学科, 而不是忠于学校。学校管理制度设计既要柔性化、人性化, 更要有学术化。还要有好的理念、校训, 学校应该有一定的核心价值观, 使得员工的行为、各方面的认识, 能够统一到一个目标上来。这方面民办学校很薄弱。凡是办得好的学校, 都是有一定文化品位的。
该如何关爱和支持民办教育工作者?
《中国教师》:师资不稳定, 优质师资难求, 这是民办教育发展瓶颈之一。沿海等地民办学校的中青年教师, 大部分来自经济相对落后的一些内地公办学校。选择“下海”民办学校, 往往是冲着民办学校能按劳取酬, 能得到高工资, 因而愿意放弃在公办学校能期待的个人发展。也有一些民办学校大量聘用已退休的教师, 因为这些老教师流动性比年轻教师要小。这样的师资, 谁来管, 如何管, 从而激发他们自身的专业发展意识, 发展专业?
董圣足:这是非常现实, 又不太容易全口径解决的问题。我们现在研究师资问题, 更多的还是在呼唤政策上大的公平性, 而对教师专业发展方面关注还不够。而接下来这个问题恰恰是影响学校发展的关键。谁来管, 如何管?从法律上讲, 民办教师与公办教师在法律上是同等地位, 现在很多地方首先提出身份的公平, 但事实上没解决这个问题。温州“1+9”的文件也没有解决这个问题。肯定是教育行政部门来管。政府要确保民办学校教师与公办学校教师有同等的待遇, 教师引进纳入统一规划。这方面温州做得很好。同时列入专业发展的范围。学校要管。学校必须把教师专业发展、再培训, 纳入到学校规划、年度计划、工作方案之中。包括教师的培训费, 应该有一定的强制性措施, 有规划、有体制、有经费, 必须要有一个余量轮训的计划。
《中国教师》:大家都说, 有一个好校长, 就能有一所好学校。但在民办学校未必。有一民办学校校长说, 80%以上的民办学校校长在管理学校的过程中处于有力无处使, 尽力难尽心的局面。民办学校校长难当, 一方面要从产业和经营的角度考虑董事会成本回收的最快化和经济效益的最大化, 另一方面校长还要从教育和社会的角度考虑教育效果的最快化和社会效益的最大化。谁能、如何做, 才能给民办学校的校长松绑, 赋予校长一定的办学自主权以利于学校可持续发展?
董圣足:从三个层面来解决。一是要依法保障校长的职权, 要落实到位。在《民办教育促进法》《实施条例》, 以及2007年和2008年教育部相继颁发的25号令、26号令, 都有明确规定。所以今后应该通过民办教育的专项年检, 督促民办学校落实。问卷调查、座谈或者暗访, 都行, 看看校长像不像个校长, 董事会是否真正赋权了。从法律和督导层面上去落实。现在法律上说得很清楚, 校长有8、9项权利, 但实际上被分解了。
二是建立健全民办学校的法人治理结构。科学合理的法人治理结构应该是董事会决策、校长执行、监治会监督, 三权分离, 相互制衡。但是现在都是一言堂。不是董事会领导下的校长负责制, 而是董事长领导下的校长负责制。不论学校章程上写得多么完备, 不论汇报得多么完美, 这个问题没有从根本上被解决。凡是有远见的举办者, 应该意识到通过给校长更大的自主权来办好学校。校长也不能奴化, 校长自己要去争取权利, 不能自己把自己当做打工的。
三是实现校长的职业化。校长要有任职资格。教育部在2009年6月出台规定, 把民办高校校长的任命权收到教育部。这也是无奈之举, 是为了杜绝近亲繁殖、杜绝内部人控制。有四项规定, 一是年龄不超过70周岁, 二是有10年高校管理工作经验, 三是有大学本科以上学历, 四是有高校副高级以上的职称。这样杜绝了校长终身制, 杜绝了近亲繁殖, 杜绝了一人兼任, 确保了专业化, 校长要懂得教育。
《中国教师》:我国目前大多数民办学校属于投资办学。那么, 谁能帮助投资方认清教育产业与企业产业的本质不同, 从而能更理性、科学合理地办学?在办学过程中, 谁能、如何, 着眼于投资方的教育理念熏陶, 以提升办学者的教育思想和教育追求?
董圣足:实践情况表明, 我国95%的民办学校都属于投资办学, 也就是说民办教育的主体是投资办学。现实情况下, 要想办法让举办者多一些仁爱, 能够把教育作为教育, 可有合理回报。理论上越来越来清晰, 法律上越来越健全, 恰恰是民办教育资金进入最少的时候, 越艰难的时刻。政策导向与活生生的现实是背离的。一味地强调捐资, 教育是不能赚钱、不能回报的, 但是举办者都是要回报的。所以反而会导致灰色交易, 投资者不作长久之计。所以, 要杜绝杀鸡取卵的做法, 引导举办者关注未来, 就要允许合理回报。在市场社会, 不按照市场规律办, 往往会导致许多非理性的行为。不如按照市场的规律, 放开来, 真正让上帝的归上帝的, 凯撒的归凯撒的, 才能走出一条路。要给予出资举办者合理回报、适当的好处, 同时对举办者要进行制约, 实行两权分离。在市场这只看不见的手的作用下, 分化淘汰, 会有一些好的典型和案例出来。政府还可以有积极作为的一点是重奖, 精神和物质的都好, 对一批真正奉献于教育事业, 真正促进民办教育发展的, 给予引导、舆论宣传。例如评选优秀民办教育家, 可带动好的风气。
《中国教师》:在接下来的10年中, 民办教育可谓任重而道远。最后, 您还有何寄语广大民办教育工作者?感谢您!
董圣足:前全国人大副委员长、民进中央前主席、我国著名教育家陈思危说, 中国的教育公办和民办是两条腿, 要两条腿走路。普通教育和职业教育是两只翅膀, 即公办和民办教育发展要并重, 普通教育和职业教育要并驾齐驱, 否则一条腿粗一条腿细, 走不远, 一只翅膀壮一只翅膀弱, 就飞不高。
根据《纲要》的定位, 民办教育前途是光明的, 但是诸多制约民办教育发展的问题、瓶颈, 不是一下子能消除的, 所以一定会有一个过程, 是曲折的。中国民办教育协会会长陶西平说, 要学会知快、手慢, 经得起颠簸, 经得起折腾, 经得起考验, 经得起挑战。最后熬过冬天的, 一定是一批茁壮的坚强者。
要有所为有所不为。当前尤为重要的是一定要从过去的注重外延规模扩张, 尽快地转到内涵建设、特色发展、质量提升和品牌塑造上来。不能再走过去低水平重复建设的老路了。因为环境变了, 空间变了, 这条路走不通了。所以在战略的重点上, 在投资的方向上, 在发展的关键环节上必须要有为有所不为。
教育部领导关于民办教育的讲话 篇5
同志们：
这次全国民办高校党的建设工作座谈会，是教育部党组决召开的一次十分重要的会议，也是今年教育部的一项重点工作。会议围绕深入学习贯彻习近平同志在高校党建工作座谈会上的重要讲话精神和第20次全国高校党建工作会议精神、总结交流《中共中央组织部中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》颁布以来各地各校贯彻落实情况的主题，进行了充分的研讨交流。北京市委教育工委等7个单位做了大会交流发言，31所民办高校提交了书面交流材料，会议还印发了《全国民办高校党的建设和思想政治工作优秀成果成果选编》、《各地民办高校党建设工作情况自查报告汇编》。应该说，无论是大会发言还是这些书面材料，以及刚才6个小组代表的交流汇报，内容都十分丰富，不但涵盖各地加强民办高校党建工作的探索与实践，还包括民办高校校园文化建设、先进典型选树培养、党建保障作用发挥、制度建设等多个方面。总的来看，这次会议开得非常及时、很有必要，达到了预期目的。
下面，我讲三点意见，和同志们交流。
一、加强和改进民办高校党的建设是民办高等教育事业科学发展的根本保证
围绕中心抓党建，抓好党建促发展，是高校党建工作永恒的主题。加强和改进民办高校党建工作，有利于在民办高校全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向，有利于不断提高人才培养质量、为全面建设小康社会提供强有力的人才和人力资源保证，有利于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，深入推进党的先进性、纯洁性建设。只有不断加强和改进民办高校党建工作，才能从思想上、组织上、制度上为民办高等教育事业科学发展提供坚强有力的保证。加强和改进民办高校党建工作的重点意义，可以从三个方面来认识。
一是做好人才培养工作，要求发挥党组织的政治核心作用。教育的根本目的是培养人，坚持社会主义办学方向最核心的就是要解决好培养什么人、怎样培养人这一重大问题。把大学生培养成为德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，是高校坚持社会主义办学方向的本质要求，是高校党组织必须承担的政治责任。在这一点上，民办高校与公办高校肩负着同样的使命，承担着同样的任务。
在新的形势下，做好人才培养工作，要求充分发挥民办高校党组织的政治核心作用，把社会主义核心价值体系融入民办高校教育教学全过程。要求努力拓展大学生思想政治的有效途径，深入开展社会实践，大力建设校园文化，主动占领网络思想政治教育阵地，切实加强心理健康教育，不断推进辅导员队伍专业化职业化。要求更加牢固地树立教书育人、管理育人、服务育人的意识，认真落实育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的要求，切实提高学生为祖国为人民为社会主义事业服务的使命感、勇于探索勇于开拓的创新精神、善于解决问题和克服困难的实践能力，从而为国家培养更多的各方面优秀人才。
二是促进民办高校自身发展，要求发挥党组织的监督保证作用。近年来，我国民办高校发展迅速，为满足人民群众接受高等教育的多样化需求，培养国家所需的各类人才，以及深化高等教育办学体制改革等发挥了重要作用。同时，因发展时间短、管理经验不足等原因，民办高校在改革和发展过程中也出现了一些问题。一方面，在规范办学问题上，有的投资者单纯追求营利而忽视教育质量，违背了教育公益性原则，个别民办高校甚至滥用办学自主权，用虚假广告坑害群众，不能做到诚信办学等等。另一方面，由于民办高校有许多区别于公办高校的管理特点，特别是与公办普通高校实行党委领导下的校长负责制不同，民办高校的领导体制多数是董事会或理事会领导下的校长负责制，这种情况下，如何发挥好党委在学校发展中的政治核心作用成为民办高校党建工作的重要课题。此外，由于民办高校在学生管理、教师配备等方面与公办高校具有不同的特点，也增加了开展党建工作的难度。
针对民办高校存在的这些特殊性问题，迫切要求党组织发挥监督保障作用，进一步促进学校端正办学指导思想、健全内部管理体制、规范办学行为，引导和监督学校遵守法律法规，督促决策机构和校长依法治教、规范管理，确保民办高校在遵循教育规律、依法规范办学行为、认真履行办学责任的前提下，实现又好又快的发展。这既是民办高等教育健康发展的必然要求，也是民办高校自身提升办学水平和教育质量的内在需要。
三是提高高等教育质量，要求发挥党组织促进事业发展的凝聚作用。《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，我国民办高校快速发展，取得了很大成绩。目前，全国共有民办高校658所（含独立学院），占全国高校总数的28.5%;在校生达到446万人，占全国高校在校生总数近20%，民办高校已成为我国许教育事业的重要组成部分。我国是教育大国，但还不是教育强国，也不是高等教育强国。在我国教育事业全面步入“由大到强”的新阶段，高等教育要牢牢把握提高质量这一主题，坚持走以质量提升为核心的内涵发展道路。这是实现包括民办高校在人的高等学校科学发展的关键所在。民办高校要把质量提升作为生命线，在稳定规模、规范管理的基础上，切实把工作重心放到提高质量上来。
实践告诉我们，只有切实加强和改进民办高校党的建设，全面把握好高等教育改革发展的阶段性特征，遵循高等教育发展规律，适应国家发展和人民群众需要，才能充分发挥民办高校党组织和广大党员在促进学校改革发展稳定中的坚强堡垒与先锋模范作用，从而更好地团结带领广大师生投身建设现代高等教育体系的伟大实践，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，促进高等教育事业科学发展。
二、正确认识和准确把握民办高校党建工作面临的形势任务
近年来，在教育部党组的有力推动下，各地党委教育工作部门高度重视民办高校党的建设，将民办高校党建工作摆上重要位置，列入重要议程，各民办高校精心谋划、周密部署、扎实推进党的建设。在大家的共同努力下，民办高校党建工作水平不断提升，取得了积极进展。
从教育部来看，一是注重整体部署。2006年与中组部联合出台了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》，从民办高校党组织的作用和职责、全面加强民办高校党组织自身建设、加强和改进民办高校大学生思想政治教育、维护民办高校安全稳定、切实加强对民办高校党建工作的领导等方面做出具体规定，提出明确要求。2006年以来，由中组部、中宣部、教育部党组联合召开的历次全国高校党建会，都对推动民办高校党建工作作了部署。二是注重督导检查。2007年专门组建督查组，对江西、四川、上海、湖北、浙江、江苏等省市贯彻落实《意见》的情况进行督查。今年4月，通过自查、普查、实地调研等方式对全国民办高校党的建设情况进行督查调研，并在西安、长春、杭州等地召开3个片组会议，对60余所民办高校党建情况进行专项督查。三是注重经验交流。近年来每次全国高校党建会，教育部都选择一所民办高校作大会交流。今年6月，在江苏召开的全国高校学生党建工作现场经验交流会上，我们又专门安排了一所民办高校作大会发言。四是注重理论研究。将民办高校党的建设纳入教育部人文社会科学研究专项任务项目，每年遴选若干课题加以研究。今年3月底，为进一步提高民办高校党建理论研究水平，依托全国党建研究会高校党建研究专业委员会成立了民办高校分会。今年3月至6月，在教育部思政司的指导下，全国民办高校党建研究分会开展了首届全国民办高校党的建设和思想政治工作优秀成果评选活动，相关成果已结集成册，供大家交流学习。
从各地党委教育工作部门来看，一是建立相应机构。各地结合自身实际，建立健全民办高校党建工作机构，加强与民办高校党组织的联系和沟通，定期对民办高校党的建设情况进行检查指导、提出意见建议，有效推动了民办高校党建工作的顺利开展。我了解到，北京市成立了民办高校党建工作办公室，上海市成立了民办高校工作委员会。二是选派党组织负责人。各地按照《意见》关于向民办高校选派党组织负责人的要求，积极选派富有党建工作经验的干部到民办院校担任党组织负责人，使得民田舍高校党组织建设水平得到进一步提升。福建、河北、辽宁、广东、云南、湖南、宁夏、江西等省（区、市）先后研究制订选配民办高校党组织负责人的工作方案，挑选德才兼备、熟悉教育工作的党员干部，到民办高校担任党组织负责人，兼任政府派驻学校的督导专员。三是制订政策文件。各地先后出台多个加强民办高校党建工作的文件，为加强和改进民办高校党建工作提供了制度支撑，保障民办高校健康发展。山东省委组织部、省委高校工委先后下发《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》等6个文件，对民办高校党组织的建立、职责、工作开展等作了具体规定；天津市委教育工委出台了《关于加强天津民办高校和独立学院党的建设工作的实施意见（试行）》、《选（委）派民办高校党委书记、督导专员暂行办法》等文件，就建立健全民办高校党组织、完善党组织工作机制、加强党组织自身建设等提出了具体要求。
从各民办高校自身来看，一是党委领导班子建设得到加强。贯彻民主集中制原则，积极推进“双向进入、交叉任职”，健全民办高校党委参与学校重大问题决策的体制机制。一些民办高校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构，学校决策机构和行政管理机构中的党员进入党组织领导班子。一些民办高校逐步建立起党委书记与院长沟通机制、党政领导联席会议机制，学校党委负责人、行政负责人形成工作合力，党组织负责人在学校决策和管理中的作用得到进一步发挥。二是学生思想政治教育得到加强。各校积极建立健全思想政治教育工作机构，逐步形成党组织统一领导、有关职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管的良好局面。各校高度重视辅导员、思政课教师、班主任等大学生思想政治教育工作队伍建设，严格选聘标准，加大配备力度，注重培养培训，逐步建立起一支政治强、业务精、纪律严、作风正的思政队伍，为深入开展民办高校学生思想政治教育奠定了坚实基础。各校通过开展形式多样、丰富多彩的各类校园文化活动，充分发挥“第二课堂”的思想政治教育功能，积极开辟学生网络思想政治教育新阵地。三是基层党组织建设得到加强。目前，全国绝大多数民办高校建立了党组织，党组织工作覆盖面不断扩大。截至2011年6月30日，我国民办高校中有校级党委510个，院（系）党委及党总支2037个，教职工党支部5059个，学生党支部6430个，各校积极而慎重地做好学生党员发展工作，坚持和完善发展党员工作的标准和程序，吸取了一批优秀的学生加入党组织。截至2011年6月30日，我国民办高校学生党员34.39%万人，占民办高校学生总数的8.1%,占全国学生党员总数的11.3%。在北京奥运会、上海世博会、新中国成立60周年、中国共产党成立90周年等大事喜事中，在抗震救灾等急事难事中，民办高校学生党员表现出应有的爱国热情和社会责任感、良好的思想道德素质和精神风貌。四是校园安全稳定局面得到加强。各校积极开展平安、健康、文明、和谐校园建设活动，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，统筹化解矛盾纠纷，维护教职工合法权益，切实解决师生员工工作、生活、学习中遇到的困难，有效维护了校园和谐稳定。
民办高校党的建设在实践中积累了许多宝贵经验，概括起来主要有：一是必须坚持社会主义办学方向，用中国特色社会主义理论占领民办高校思想文化阵地；二是必须坚持以领导班子建设为重点，构建具有民办高校特点的领导体制和工作机制；三是必须坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为民办高校的根本任务；四是必须坚持维护学校稳定，及时化解各种矛盾和问题；五是必须坚持以改革创新的精神，积极探索民办高校党建工作的新途径、新方法，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。这些经验，在今后的工作中要长期坚持、不断总结，进一步完善。
同时，我们也要认识到，民办高校党建工作还存在一些亟待解决的问题，还有许多崭新的课题等待我们去研究。比如：如何进一步规范民办高校党组织的隶属关系；如何进一步建立具体化、可操作的制度，确保党委书记有效参与到学校重大问题决策中；如何进一步增强党组织的地位，在工作中不缺位、不错位、不越位；如何进一步增强党组织的渗透力，扩展党组织在校内发挥作用的领域等。
归纳梳理这些问题并不断探索解决办法，应当成为今后工作的着力点。在这其中，我认为应注重把握和处理好下面几个关系：一是要处理好党委与董事会、校长之间的关系。学校党委与董事会、校长要紧紧围绕培养人才、办好学校这一共同目标，互相补台，努力在支持对方工作的过程中赢得对方的支持，进而确立、确保民办高校党委的政治核心地位。二是要处理好党建工作与教学行政工作之间的关系。围绕中心抓党建、抓好党建促发展是高校党建的总要求，民办高校党建也必须服从和服务于这一要求。党组织要真诚关注、积极协助学校行政破解发展瓶颈问题，并始终围绕学校重点难点工作开展党的建设，通过党建工作切实促进民办高校的规范建设和内涵发展。三是要处理好监督指导与自主办学之间的关系。建立党组织、派遣督导专员是我们党为确保民办高校社会主义办学方向、确保教育公益性原则、确保民办高校规范管理、确保民办高校健康发展的重要举措。民办高校党务工作者要摆正位置，既要替党把牢方向，加强监督指导，又要注意不能妨碍民办高校自办学的积极性。四是要处理好工作方法的继承与创新之间的关系。要学习和借鉴长期以来公办高校党建工作积累的好经验，但民办高校的特殊性又决定了不能完全照抄公办高校的做法。各地各校要结合实际，以高度的事业心，不断探索创新，形成既符合高校党建一般工作规律，又符合民办高校自身特点的党建工作新思路、新方法，从而赋予民办高校党建工作新的生命力。
对于民办高校党的建设，我们一定要站在全局和战略的高度来认识，一定要遵循规律去研究，一定要放在时代背景下去谋划，一定要着眼创新方法，增强工作的针对性实效性。
三、着力推进民办高校党的建设重点工作
以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视高校党建工作。在今年年初召开的第20次全国高校党建工作会议上，中央领导同志要求将加强民办高校党建工作作为今年高校党建工作的重点之一。6月20日，习近平同志在清华大学主持召开高校党建工作座谈会并发表重要讲话，深刻阐述了高校党建工作必须始终坚持和贯彻的四项指导原则，即高校党的建设要坚持围绕服务大局和促进高等教育事业科学发展这一主题来开展，要坚持围绕培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这一根本来推进，要坚持围绕贯彻好党委领导下的校长负责制这一领导体制来加强，要坚持围绕抓好基层打牢基础这一重要支撑来深化。习近平同志在讲话中专门就加强民办高校党的建设作出强调和部署。他要求，各级党委要把民办高校党建工作摆上重要议事日程，切实加强统一领导，按照中央组织部、教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》的要求进一步做好工作，及时建立健全民办高校党组织，创新党组织活动方式，努力实现民办高校党组织全覆盖。这些重要指导为我们进一步加强和改进民办高校党的建设指明了方向，我们要认真学习领会，切实贯彻到民办高校党建工作全过程，着力抓好以下重点工作：
一是要在继续选好配强民办高校党组织负责人上下功夫。近年来，我国民办高校党建工作所取得的积极成效，与各地重视党组织负责人选派工作密不可分，与各党组织负责人积极主动、认真负责、努力工作息息相关。要下大力气对此项工作进行总结、提炼、升华、固化，及时总结凝炼选派工作中的成功经验和有效做法，把实践成果转化为政策措施，把理论成果转化为行动机制，从措施上、制度上、政策上保证此项工作真正落到实处。要进一步加强对民办高校党组织负责人的选任和培训工作，真正把那些政治素质好、群众威信高、工作能力强、热心党务工作的党员选拔出来，担任民办高校党组织负责人，并通过培训教育，提升他们的整体素质，努力打造一支让党放心、让师生满意的党组织负责人队伍。要加强教育管理考核监督，使民办高校党组织负责人恪尽职守，敢于坚持原则，努力工作，廉洁自律。要对民办高校党组织负责人，在政治上、工作上、生活上给予更多的关心。
二是要在切实加强民办高校基层党组织建设上下功夫。基础不牢，地动山摇。各校要坚持工作重心下移，把党建工作的重点放在抓好基层、打牢基础上。要进一步扩大基层党组织覆盖面，切实加强民办高校党组织建设和党员队伍建设。要加大民办高校党组织建设力度，根据基层组织建设年的要求，到年底之前，实现民办高校党组织全覆盖。要按照有利于加强党员的教育管理、有利于基层党组织发挥作用的原则，在以教学、科研、管理等业务工作实体为主设置教职工党支部和以班级、年级为主设置学生党支部的基础上，积极探索以实验室、项目组、公寓、社团等为依托设置党支部的形式，努力构建充满活力、覆盖面广的基层党组织体系。要不断探索有实效、受欢迎的组织生活方式，结合民办高校师生特点，积极运用网络等现代信息技术手段，丰富组织活动内容，创新组织活动形式，不断增强支部组织生活的新和力凝聚力。要探索建立流动党员的管理办法，进行流动党员、隐形党员排查工作，把教育引导工作和解决党员实际困难相结合，把履行党员义务和保障党员权利相结合，把流出地党组织和流入地党组织衔接起来。
三是要在大力抓好民办高校学生思想政治教育上下功夫。民办高校履行好培养人才的根本任务，必须发挥党的政治优势和组织优势，把大学生思想政治教育摆在更加突出位置。要进一步坚持立德树人，既重视知识传授和能力培养，更重视思想品德提升，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念。要进一步把教育引导与管理服务结合起来，帮助学生解决好学习成才、就业择业、心理健康、作风养成等方面的具体问题，在关心帮助学生的过程中提高育人效果。要牢固树立以学生为本的核心理念。学校负责人心中有学生，这所大学生才有希望；教师心中有学生，这所大学才能办好。我们在民办高校工作，首先要对学生有感情，要把培养学生作为事业来做，把关爱学生作为本能来要求。学校要善待学生，舍得在学生身上下功夫、花本钱。一切为了学生、为了学生的一切，为了一切学生，这应该是民办大学的文化和精神。要进一步加强党务和思政干部队伍建设，建立健全选拔、培养、激励、保障机制，努力创造良好的政策环境和工作生活环境，使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间、待遇有保障，最大限度地调动他们的积极性和创造性。
这里，我想特别强调的是，教师是人类灵魂的工程师，是学生成长的引路人和指导者。可以说，加强民办高校学生思想政治教育，教师是关键。要把师德放在教师队伍建设的首要位置，全面落实教师职业道德规范，教育引导教师安心教学、潜心育人，学为人师、行为世范。要大力宣传师德楷模的先进事迹，教育引导广大教师树立忠诚使命、修身立德、无私奉献、教书育人的高尚品德，切实履行党和人民赋予的神圣职责。要把师德作为教师绩效考核、聘任聘用和评优奖励的首要标准，实行师德一票否决，教师培训特别是新教师岗前培训要强化师德内容。要完善尊师重教机制。各校要研究制订尊师重教的具体举措，并把这些措施落实到每一位教师身上，给教师更多的支持和关爱，做到政治上主动引导、事业上着力培养、生活上热情关心。
四是要在着力维护校园和谐稳定上下功夫。稳定是第一责任。民办高校党的建设要把维护校园和谐稳定放在重在之重，摆上重要工作议程，统筹推进。要着眼党的十八大胜利召开对民办高校思想稳定、政治稳定和校园安全的特殊要求，落实维护稳定的硬任务。要牢牢把握党对高校意识形态工作的领导权和主动权，严明党的政治纪律要求，提高政治敏锐性和政治鉴别力。要健全完善安全稳定工作责任制、矛盾排查机制、信息报送制度、突发事件应急处置机制，加强校园稳定形势研判分析，及时发现可能影响稳定的苗头性、倾向性问题，及早工作，掌握主动。要规范学校日常管理，特别是要加强课堂教学、报告会、研讨会、讲座、论坛等方面的管理，绝不给错误思想提供传播渠道。要深入开展平安校园创建活动，加强校园及周边治安综合治理，主动化解涉校矛盾纠纷，维护民办高校长期和谐稳定。
五是要在不断加强对民办高校党建工作的领导上下功夫。要继续把民办高校党建工作列入各地党委重要议事日程。进一步建立完善民办高校党建工作联席会议制度，研究贯彻落实中央和地方关于党建工作的重要决策部署，解决民办高校党建工作中的重大问题。各级党组织要建立科学的督导机制，加大对民办高校党建工作的检查、评估力度。要将党建工作纳入民办高校教育教学评估体系，作为办学质量和水平考核的重要指标；建立民办高校党建工作评估标准。要将民办高校先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者的表彰纳入整个高校党建工作表彰之中。要切实保障民办高校党组织开展工作和活动的必要条件。民办高校应为党组织专门安排固定办公场所，确保日常办公所需条件。要将党组织日常办公经费按照每年一定的生均标准，列入学校经费预算；上级党组织在党费使用上，要继续对民办高校党组织给予支持。党组织的经费必须在学校财务单独建立帐目管理，专款专用。民办高校举办者要积极支持学校党建工作，尊重党务工作者的劳动，关心党务工作者的工作和生活。各地党委教育工作部门要通过工作指导、督促检查等方式，对这些措施落实情况予以监督。要加强理论创新和实践创新。各地党委教育工作部门要积极创造条件，引导民办高校发挥自身优势，营造研究氛围，紧紧围绕民办高校工作中的热点和难点问题深入开展研究，出思路、出经验、出成果，以理论创新推动实践创新，为丰富和发展民办高校党建理论贡献力量。
民办教育困局求解 篇6
2月28日起,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下简称《纲要》)开始新一轮向社会征求意见。随后不久,在全球目光注视下,伴随着一片热议教育的声音,全国两会在北京开幕。
早在两会召开前,《纲要》中提到的提高教育投入、致力教育公平、高校去行政化、重视职业教育等议题就已经被教育界和公众翻来覆去讨论,大家不想遗漏《纲要》中涉及的任何一项内容。此次《纲要》进一步明确了民办教育的作用和地位,将其视为“教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。
民办教育代表们都认定民办教育的又一个春天就要来了。
两会上的声音
虽然在3月举行的全国两会上,除几位代表外,就鲜有人提交有关民办教育的提案。但是,全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪的两份提案还是吊足了现场数百名记者的胃口。他希望国家能大力支持民间力量参与对外汉语教学。
近年来,我国对外推广汉语言文化的孔子学院在西方国家大热,对外汉语教学事业发展迅猛。截至2009年10月,已在全球87个国家(地区)建立了282所孔子学院和241个孔子课堂。
俞敏洪在他的提案中陈述了官办对外汉语教学的弊端:如果对外汉语教学的发展几乎完全依赖于国家的巨大投入,难以建立成熟的商业模式,无法实现市场化运营。长此以往,进一步发展教学基地特别是海外教学基地和维持如此庞大的基地体系会给国家造成巨大负担。此外,官方背景的对外汉语教学机构在海外容易遭到文化保护主义的抵触。
在他看来,民办机构则可以更为广泛地通过商业运作开展对外汉语教学,淡化政治诉求和官方意愿,更便于和海外相关组织开展合作,更有利于获得海外不同社会群体的理解和支持。但民办机构真正做下去,还需要国家对从事对外汉语教学的民办教育机构给予政策支持、税收优惠和政府奖励,采取国家投资、民办教育机构管理运营的模式在海内外开设市场化运作的对外汉语教学机构,通过商业模式维持营收平衡,减轻国家投资的压力。
富有工作经验的记者很懂得选取新闻标题——“孔子学院能否民办?”、“民营机构海外办学需要更多支持”、“相信中国将有支持民办高教的基金会”、“把汉语培训推广到全世界”……
俞敏洪的观点固然吸引眼球,但人们更迫切想要知道的,是那些存在争论和探讨空间,可能到两会结束也未被摆上台面的深层次议题:民办教育生存环境、国家政策对它的扶持、尴尬的身份界定、民办教师职称待遇以及行业的评估标准等等。在这些层面,政府主管教育改革的人士有没有达成具体意见?未来将如何操作?
近年来,国内教育问题次第深入,日益暴露了现有教育体制下公办教育与民办教育发展的积弊。解决这些问题需要各方的智慧与魄力,近两年来,政府开始着手制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》;而问题之深,协调之难,又让人不敢对这份《纲要》寄予过高期望。或许也因为原本期望不高,此次民办教育获得的前所未有的肯定已属难能可贵。
民办教育存在的问题不是简单的一句肯定所能克服,更重要的是切实执行、而非纸上谈兵。在这方面,《纲要》虽然对民办教育未来的规划寥寥数笔,但至少是一个不错的开始。
而要从根本上改善民办教育机构的生存环境,需要对原有的教育体制,尤其针对国家有关民办教育的政策层面做出变革。惟有从给予民办教育机构国民待遇、建立行业准入制度、推行分类管理、提供财税优惠以及完善评价体系等几方面推进《纲要》落实,才能让民办教育有一个向前发展的良好生态。
身份界定的尴尬
“财政性教育经费支出要占GDP比重的4%”——这个1993年由国务院提出、原本希望在2000年实现的教育投入目标,终于在此次《纲要》中基本达成共识,并最终有了一个明确的时间表——2012年。
此举很难不让人为之一振。
不久前,上海市教育科学研究院研究员胡瑞文等完成的课题研究对学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、学习型社会建设、其他教育六个方面的经费需求进行了测算,结果表明,2020年,我国学前教育等六方面分别需要相当于占全国GDP总量0.5%、2.5%、1.3%、2.1%、0.3%和0.3%的经费投入。
对此,不少民办学校校长颇有忧虑,他们是否也能“分得一杯羹”?
“近日,北京市已经在逐步落实对打工子弟学校的财政经费支持,用以保障打工子弟学校的正常教学。然而,其他民办教育机构却不能享受这一优惠政策。”北京君谊学校校长陈媛媛认为,民办学校生源很多来自外地,承担着国家义务教育任务,同样为缓解国家教育供给不足做出了积极贡献,希望国家财政给予民办学校财政支持和扶助。
虽然“民办学校经费自筹,盈亏自负,风险自担”,但新英才学校执行校长关林峰和海文学校郑智梁还是希望,国家在民办学校办学资金困难或处于亏损经营状态时,发放低息或无息贷款。或者,政府能够和银行合作设立一个贴息或免息的教育基金,对发展过程中的民办培训机构进行扶持。
细思量一番,就会将众矛头指向一处:政府究竟“赋予”民办教育怎样的身份?
拿民办高校来说,国家教育主管部门对民办院校的定位是“非企业法人单位”,不属于事业单位,也没有教育单位的身份。有的民办教育机构虽说是“非企业”,但还要严格按照企业标准纳税,纳税标准“视同个体工商户”,北京树人英语培训学校校长陈卫章抱怨道,民办教育机构从事的是教育行业,但主管部门对民办教育机构的管理还停留在“个体工商户”的层面。
民办教育所遭遇的这种角色困境,使它很难享受国家对教育事业的各种扶持,加上受到众多职能部门的多重管辖,生存环境堪忧。
2009年民办教育形势严峻,曾经容纳6万多人、30多所学校的东方大学城,如今只剩下3万多学生、十几所学校。
“每年招生时,家长都要问学校能否颁发国家备案承认的学历。不管学校教授的课程质量多么好,只要没有国家认可的学历,家长大多就不考虑了。到最后,来咨询的家长最后只有10%的人。” 北京中新企业管理學院党委书记陈建军对于目前将高招人为区分为统招和非统招的政策感到无奈。北京非学历的民办高等教育机构不少,其中部分院校师资、生源都合格,却没有统招计划。这种行政划分影响到了民办高校的生源。
谈论比较多的,还有民办教育机构教师的保险问题,想靠事业单位靠不上,一律按企业职工保险标准来缴纳。有人测算,与公办学校教师相比,两者的退休收入相差达40%。同时,在职称评定、工龄认定上,民办教师也无法享受与后者同等的待遇。前者即便从业多年,也无法得到职业资质的官方认可。
同样的歧视还体现在学生身上。一些地方规定,公务员录取不得招收民办学校毕业生;在有些地方教委组织的竞赛活动中,民办教育机构学生无资格参加。
“如果你查看民办教育机构产生以来国家制订的管理措施,基本上都是‘草案’、‘初步规定’,这导致民办教育界对未来无法形成稳定的良好预期”,北京睿升学校副校长陆兴元抱怨,这也影响社会对民办教育投入的意愿,增加了民办教育从业者未来的不确定性。
囿于“非企业法人”身份,部分民办教育机构采用民间非盈利组织会计制度,其中规定任何组织和个人不因为出资而拥有非盈利组织的所有权,结余不得向出资者分配,出资人的所有权得不到保护,合理回报也就无从谈起。
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而产权的不清晰,将会使投资者心存疑虑,紧接着影响到民办教育的后续发展。有人希望《纲要》能够明确法人对投入的财产享有权利,并取得合理回报,以此让出资人无“后顾之忧”。
在两会上,有人对民办教育的角色进行了重新诠释。
温总理的一句暖人心的话——“公平正义比太阳还要有光辉”,也鼓舞了会场上的一位人大代表,西安外事学院院长黄藤。他认为自己从事的民办教育工作也能给人们增添“些许光明”,从而体现出一种公益性。“民办教育能满足社会群体对特殊教育的需求。而人们想要的公平不仅体现均衡,还要满足各个群体的差异化需求,这样才能构成和谐。”
虽然《纲要》已经肯定民办教育的作用,他还是觉得其中的语句应该表述成“政府鼓励民办学校举办优质教育,满足社会群体对特殊优质教育这样的一种需求,政府要支持民办学校办好这样一种教育。”
几十年来,公办教育一直陪伴人们走完从幼儿园,到小学、中学,再到大学的里程。直到近几年,越来越多的低龄孩子选择出国留学。据留学中介统计,高中生占到出国留学人数的40%上下,预计今后这个比例还有可能进一步上升。接下来,这些海归会凭借一纸国外大学的毕业证书,在国内获得优越的工作和丰厚的报酬。
巡视海外,世界上最著名的高校中,有很多恰恰是私立学校,如美国的哈佛大学、斯坦福大学、麻省理工大学、耶鲁大学、日本的早稻田大学、澳大利亚的邦德大学等等。究其原因当然是多方面的,但他们的共同点,就是民间资源的进入不仅要引进资金、硬件设施,还要注入优秀的师资,同时凭借灵活的机制,引进先进的管理模式,从而激发学校的办学活力。 相比之下,“牵一发而动全身”的公办院校,则需“步步谨慎”。
模糊的办学自主权
在《国家中长期教育改革与发展规划纲要》征求意见稿中,教育部对民办高校学位授予,从学士学位一直到博士学位,即“对具备硕士和博士学位授予条件的民办学校要按照规定予以审批。”教育部法规政策司司长孙宵兵也在公开场合做过了表态。
但民办学校的办学自主权还是很模糊。
顾凯平院长说,虽然民办教育在出资、管理以及社会功能定位方面与公办学校不同,但教育管理部门以及社会公众还是以公办教育的标准来评价民办教育,主要从硬件条件角度对民办高等教育学校进行评估。这种评估已经引起了严重的后遗症。“现在不少民办学校的股东都是建筑商,原因就是学校根据主管部门要求添置硬件,结果形成负债无法偿还,只能把学校股份转让给建筑商。”
“政府对民办高等教育机构管理很严,民办高校一年评估两次,而公办校是五年评估一次。而且政府对民办高校的发展,缺少行动上的支持。民办教育的社会贡献和办学成绩需要得到社会的肯定。”北京兴华大学郭星海副校长谈到,现在对民办高等教育机构执行安全一票否决制,民办学校的事故发生率并不比公立学校高,一票否决不合理。
北京新英才学校的关林峰校长说到了关键点上,“以课程设计为例,特色课程是民办学校的长项。民办教育在教育创新领域做出了很多努力,形成了一系列学生素质教育的有益成果。”但在近年来的教学实践中,这些创新努力受到应试教育的极大挤压。不少民办学校开设的特色课程都退出了学校的正常教学,逐步让位于为升学服务的应试课程。
况且,在很多家长的心目中,优质教育就等于高升学率教育。
在这样的体制和观念下,谈素質教育和教育改革创新都是不现实的。
这种“民办跟在公办屁股后面转”的体制,也让媒体产生了先入为主的印象。民办教育机构品质良莠不齐,影响着社会对民办教育的整体印象。民办高校一家发展好了,其他学校不一定也能发展好,但如果一家出现了负面的消息,则有可能会影响所有民办高校的声誉。
北京翰文学校校长孟采认为,公众对民办教育机构的印象除了亲身接触,主要来自媒体,而从媒体获得的民办教育印象主要来源于两方面,民办教育机构的招生广告和各类涉及民办教育的负面新闻。负面新闻一旦出现,民办教育的公众形象就很难抹掉这一印象。他呼吁媒体能与民办教育“亲密接触”,多报道民办教育的闪光点,例如在教育创新实践中的多方面尝试。当然,民办教育整体的公众形象不佳还与民办教育机构之间的不当竞争有关。一些民办教育机构为了抢生源,不惜竞相诋毁竞争对手的声誉。
于是,建立行业准入机制成了当务之急。
目前北京有2000多家民办教育机构,其中归市教委社会力量办学科管理的仅有很小一部分。北师特学校胡东生校长说,“以一些大区为例,教委是一个很大的机构,可是管民办的就四五个人,要管五六百所学校,怎么能管过?”
21世纪时信教育中心总经理娄云建议,国家应明确民办教育机构的归口管理单位,由市教委统一管理。建立民办教育的准入机制,及时清理不合格的民办教育机构。同时,实行黑名单制度。根据教育规律和要求,对从事民办教育的机构做出硬件和软件方面的规范要求,对损害学生和家长利益的办学机构,建立黑名单,定期公示。
陈蓓洪教授建议,政府可以执行红黄牌制度,把不合格办学机构清理出去,要让民办学校的师生活得有尊严。
以上是伴随《纲要》公开征求意见,同时盘旋在两会会场上空的疑云。基于不同需求的民办教育代表们能否达成一致,推动《纲要》达成更细化的条款呢?
关心民办教育的每个人在焦急等待着答案。
规模庞大的民办教育 篇7
据教育部统计, 2011年初, 我国共有各级各类民办学校 (教育机构) 11.90万所, 各类教育在校生达3392.96万人。另外, 还有其他民办培训机构18341所。民办学校的出资人、投资者已经成为一个庞大的利益群体。2003年9月, 中国第一部规范和促进民办教育发展的法律文件《民办教育促进法》正式实施。2004年4月, 《民办教育促进法实施条例》施行。从此, 我国民办教育进入了一个比较健全的法制化阶段。
目前的民办高校可以分为四类:“捐资举办的学校”、“出资人不要求取得合理回报的学校”, “出资人要求取得合理回报的学校”、“经营性培训机构”。《中国经济周刊》从多位教育界业内人士处获悉, 一部由教育部牵头、被称为“30条”的《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》的政策文件, 正在紧张地起草和修改中。《意见》规定, 国家将根据民办高校的不同分类给予不同的扶持政策。具体而言, 前两类学校将登记为事业单位法人, 享受到税收、土地、教师身份等一系列的政策保障;“出资人要求取得合理回报的学校”将被要求登记为民办非企业单位 (法人) , 其会计制度参照《民间非营利组织会计制度》执行;而对于那些经营性培训机构, 则登记为企业法人, 同普通企业一样, 按照《企业会计制度》执行。
民办教育须破冰前行 篇8
民办教育与公办教育, 从教书育人的本质上来说, 是没有区别的, 区别就在于教书育人的方法不同。公办教育是用上级给的尺子来规范教育行为, 而民办教育则是根据每个学生的发展需要来实施教育的措施。从这个意义上讲, 只有公办教育发展到了能够按照学生的个性需求实施教育的时候, 民办教育才会真正失去存在的必要。
那么, 民办基础教育究竟该怎样发展呢?
一一、寻求优质化教育之路
优质化是普惠背景下民办基础教育生存发展的前提。何谓优质化?教育的优质化也就是教育服务的优质化, 主要表现在对学生的生活、学习和成长的服务上。生活上让学生舒心, 学习上让学生开心, 成长上让学生顺心, 这是教育服务优质化的起码要求。湖南长沙金海教育集团可以说是优质化教育的一个典范。金海教育集团正是国家推行“两免一补”政策的时候创办的, 当时大多数义务教育阶段民办学校都感到失去了发展空间, 可金海集团董事长杨建新却从“两免一补”中嗅出了发展机遇, 他说:“政府越是免费, 民办教育就越有发展机遇, 就越有适合发展的空间。”金海教育集团从开始办学, 就坚持为学生提供舒适的生活服务, 坚持小班制教学, 让学生开心学习, 而且善于发现每个学生的闪光点, 让其展示才华, 坚持开展阳光体育和对少数有心理问题的学生进行心理疏导, 迅速得到广大学生和家长的认可。
二二、以特色提升核心竞争力
一所学校能够提供优质化的教育服务, 在当今教育市场中是能立足并获得发展的, 但要想不断壮大和巩固, 就必须走特色化道路。何谓特色化?就是自己学校摸索出来的, 同类学校在相当长一段时间无法复制或模仿的办学方式。优质是特色的基础, 特色是优质的升华, 没有优质化就难以有特色化, 特色化更能使学校为家庭和学生所接受, 也更能在社会产生鲜明而独特的影响力。如湖南长沙威尼斯碧桂园中英文学校, 其英文教学从幼儿园就开始, 一直延伸到初中, 学校使用的教材及考试标准, 全部采用英语国家的原版教材和标准, 用原汁原味的教材教法, 培养学生的英语思维及表达能力, 学生甚至受邀成为金鹰节颁奖典礼的主持人。学校不仅把自己的教师送到英国去培训, 还请了多名外教常年驻校教学, 学校的英语教学已达到同类学校没法相比的程度。
三三、探路个性化和国际化发展
民办教育的发展有没有捷径可走呢?答案是肯定的。只要能提供优质的教育服务, 就能找到发展的捷径。这点对民办普通高中学校尤为重要。现在民办普通高中学校生源大概由3部分组成, 一是公办高中选完后剩下的基础较差的学生, 这是生源的主要组成部分;二是部分复读生;三是花重金挖来的优质学生。从生源组成来看, 学校无论怎样努力, 高考成绩都不理想, 社会影响难以实现, 而且因为付出太多, 从办学效益来说也是得不偿失, 怎么办呢?
走个性化和国际化育人的路子, 这是发展的捷径。湖南长沙同升湖实验学校和北师大株洲附属学校就是这样的代表。这两所学校生源定位在家庭殷实的教育消费群体。如今的孩子大多活泼好动, 很少能安心读书, 让家长头疼。对此, 北师大株洲附属学校明确提出“直树成林, 弯木成景”的办学目标, 力争让每一个勤奋好学的孩子长成参天大树, 把每一位调皮的孩子培育成精美的盆景, 让每一位孩子在这里都根据自己的特长爱好进行发展。这两所学校都实行小班制教学, 针对每一个孩子制定不同的培养计划, 安排专门教师进行辅导, 实行个性化的教学和培养, 力争让每一个孩子找到自己向上的方向和发展的目标。同时, 他们通过各自的渠道, 加强与欧美国家著名学府的交流, 开展合作办学, 为这些孩子搭起国际求学的桥梁, 走上了一条个性化培养、国际化教育的办学之路, 已成为难以撼动的办学品牌。
四四、让文化润泽学校
民办教育 篇9
通过教育部门不完全统计,我国在2016年毕业的大学生人数高达820多万人,但是我国各行各业对人才的需要还不足200万人,这就导致很多大学毕业生就业困难,这对我国社会经济的发展有很大制约性。所以很多高校把教学模式进行相应的调整,把教学的重点放在创新创业教育上,通过多年的实践已经取得了一定的成绩。在创新创业教育方面很多高校比较侧重于理论论述和宏观指导,而没有把重点放在如何解决创业教育问题上,使得大学生就业创业问题依然非常严峻。本文以某民办高校对创新创业教育的需求为入手点,从学生创业的角度来探究在创新创业教育过程中存在的问题,并提出了相应的解决对策,旨在进一步完善民办教育创新创业教育体系。
一、民办教育在双创背景下人才培养的优劣势
(一)民办教育在双创背景下人才培养的优势
随着教育体制改革的不断深化,国家越来越重视民办大学的教育,使得民办教育不断发展壮大,与国有高校相比,民办高校在培养人才过程中比较重视培养经济发展需要的应用型人才,比较符合我国社会经济发展的要求。而且民办高校没有沉重社会压力和舆论压力,所以在培训双创人才过程中能轻装上阵,而且相关的体制制度也比较灵活,对遇到的问题能做出快速的反应。而且民办教学属于自主经营,所以为了自身的生存和发展,需要很强的紧迫感,设置的专业课程都是当今社会人才比较稀缺的专业,从而提高毕业生的就业率,提高民办教学的知名度,从而获得经济盈利,保证民办高校能正常地发展和运行。所以民办高校在人才培养上,比较重视社会的需求,设立的专业能与实际工作有紧密联系。所以,民办高校在创新创业教育方面有更好经验。同时,民办高校的学生与国有高校的学生相比,学生的思想更加活跃,动手能力更强,具有双创教育所需要的多方面的潜质。所以说,民办高校能够为双创人才的培养提供良好的平台[1]。
(二)民办教育在双创背景下人才培养的劣势
民办高校与国有高校相比,比较重视学生的实践能力的培养,在教学课程设置上实践学习要高于理论知识占的比例,比较适合创新创业教育工作的开展,但是在我国民办高校的生源质量不是很高,学生的理解能力、记忆力、逻辑思维能力都有很大的区别,而且学习学习的兴趣不高,对创新创业教育的积极性发挥有很大影响。除此之外,虽然国家也出台了支持创新创业教育的相关政策,但是民办高校对相关政策的落实和执行力度不够,严重制约着双创人才培养的效果和质量。
二、双创背景下的民办教育创新创业教育过程中存在的问题
(一)相关制度体系不够完善
随着我国社会经济的发展,很多智能化的机械设备代替了人的工作,使得我国就业形势越来越严峻,在这样的基础下,国家鼓励提倡高校毕业生以创业带动就业,来缓解目前的就业压力。很多高校也开始走创新创业教育的道路,但是民办高校无论是文化底蕴还是师资力量都不是很高,需要进一步完善改进。虽然民办高校经常提倡重视创新创业教育,但是限制的因素太多,使得创新创业教育发展举步维艰[2]。本文在查询相关文献资料的过程中,曾翻看了大量的民办高校人才培养的教学方案,几乎没有看到创新创业向的方案,在高校课程安排上也鲜有创新创业的课程,在实际的教学过程中只是把创新创业当作企业教学的补充课程而已,虽然有的民办高校开展了创新创业教育的课程,但是大多都停留在口头上,比较零散,通过报告、讲座、创业大赛的形式要宣传创新创业教学相关的知识。这样的讲座费时费力,笔者曾调查过一些民办高校毕业的大学生,从他们口中得知,在大学四年的时间内,创新创业教学只是象征性地开展过3—5次而已,而且没有相关的教材,更加没有统一规范的教学体制。
(二)虽然积极参与,但缺少正确的认识
很多高校毕业生当被问及,毕业以后是就业还是创业时,98%的学生都会回答创业。所以在民办高校中,学生对创新创业的激情非常高,几乎每个大学生都会参与到各种创业组织、创业大赛中,但是没有对创新创业有本质的认知,没有丝毫的创业经验,而很多学生存在比较强的盲目性,他们没有经历过创业艰辛,而且他们的思想观念和思想方法还不够成熟,不能科学合理地处理遇到的问题[3]。
(三)创业想法过于理想化,脱离实际
很多大学生对创业的认知停留在听说、观看的阶段,在内心深处有一个美好的想法,就觉得自己能创业成功,对创业的理解,更多的是一些成功人士的案例。创业的想法比较理想化,但是没有体会到创业成功背后曾经的辛苦和失败,而且他们没有足够的创业经验,在实际的创业过程中,如果遇到失败和挫折,就会感到痛苦和茫然,失去了创业的信息。
三、民办高校创新创业教育实施的对策
近年来我国就业压力越来越严重,国家政府越来越重视创新创业教育,很多高校也在教学过程中,对创新创业教育工作投入了更多的精力来探索创新创业教育工作,经过多年的实际经验已经取得了良好的成绩。从民办高校创新创业教育整体上看,我国创新创业教育起步比较晚,很多技术和体制都不完善。当前,我国民办高校在落实创新创业教育方面有以下几种途径:
(一)把人才培养方案融入到创新创业教育当中
把相关人才培养方案融入到创新创业教育当中,是解决目前民办教育创新创业教育存在问题的措施,比如:在民办高校中建立创新创业教育相关课程,逐步培养学生创业的精神和思维,或者在高校内部设立专门的教育模块,保证每个学生都能学习到创业的相关知识。以便在将来创业道路上更加顺利。同时要把创新创业教育课程的考核成绩录入毕业总成绩当中,提高学生学习创业知识的积极性和上进心。
(二)成立专门的创新创业教育班级
民办高校要通过具体的调查和分析,将毕业以后有明确创业愿望的学生组织到一起,成立创业精英班级,有针对性地对这些学生进创业相关事项的培训,从而提升学生对创业的理解能力和创业实战技能。也可以把民办高校具有优势的教育资源进行整合,同时引入社会各界的资源,提高创业班级创业实战的能力。同时,要在高校内部成立具有实体化的创业学院,通过“辅助+双专业+双学位”的形式培养具有创业潜质的优秀学生[4]。
(三)开展具有实际意义的创业训练项目
从2012年开始很多著名高校就开始落实大学生创业训练计划,在这一过程中包含三个方面的内容,即创新训练项目、创业训练项目、创业实践项目,在创业训练计划书中要明确这三方面的具体落实步骤,从而达到提高民办高校毕业生的科学素养、创新精神、创业意识和实践能力。从运行结果来看,落实创业训练项目对提高大学生创业各方面知识有非常好的效果[5]。
结语
综上所述,大学生是最有时间创业,也是最具有创造力的社会群体,处于人生最辉煌的年龄段,所以无论是民办高校还是国有高校,不但要培养和塑造具有高素质的人才,还要引导、激发大学生的思维能力和创新能力。所以,学校要尽力营造要一个良好的创新创业的平台,以便培养高校毕业生的创新精神和创业能力。
参考文献
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[3]高校转型发展背景下的创新创业教育——“创·校长说”首坛实录[J].河南教育:高教版,2016,(1):54-57.
[4]顾德库.民办本科高校培养“双创”人才的探索[J].黄河科技大学学报,2016,(2):1-5.
民办教育 篇10
关键词：宋代私学,教育特征,民办教育
宋代的私学之所以如此的兴盛,一方面与宋代政治经济的发展,宋代政府重视文官而轻视武官的政策密不可分,另一方面与宋代私人讲学的不断发展息息相关。
一、宋朝私学教育发展背景
(一)政治经济为其提供物质基础
宋朝政府利用战争间歇,采取措施,恢复发展经济,为其政治经济体制的发展提供了有力的支撑。在政治、经济的迅速发展之下,宋朝的生产力水平也有所提高,并对其科技、文化、军事等领域产生了重要的影响,成为宋代经学、文学、史学、医学等发展的基础。宋代印刷术等的发展,使得更多的人有读书学习的机会,在一定程度上扩大了教育的空间,增加了受教育者的数量。虽然宋初大兴学校,官学制度日趋完善,但是官学的名额有一定的限制,这就为私学的发展创造了有利的条件。
(二)文教政策的转变为其提供政策保障
宋代政治上的内忧外患,使得统治者不得不加强政治体制,重视文官的发展,把教育放在突出的位置,从而促进了教育的进一步发展。统治者重视儒家弟子和儒家经典的学习,“今儒学满朝,辩论有余”[1]。上有政策,下有对策,随着统治者对教育的不断重视,民间的士绅也纷纷效仿,而很多地方官吏更是以兴学、建学为己任。当时的统治者虽然看重教育,但由于时间和精力有限,并没有创办很多的官学,但是,由于人们对读书的渴望,这就给学校的教育造成了空白,因此政府则加大了对私学的扶持,如“邵整,字宋举,自号蒙谷遗老,以家学自相师友,教授生徒,常百余人”[2]。这一方面为政府解决了困难,另一方面也促进了私学的发展。
二、宋朝私学的特征
(一)加强政府管理,促进私学发展
在古代,宋朝的私学非常重要,是国家稳定、社会发展的航标。宋代百家争鸣、文化开放等现象,无不与当时的教育密不可分,其对教育的支持,使得私学活跃,人才辈出,学派林立,与官学相得益彰。宋朝政府重视私学的管理,上至官吏下至百姓,只要具备从事教育的专业素质,只要遵守国家政策,不违法乱纪,都可以不断发展。政府鼓励学生参加科举,对私人办学持开明的态度,营造宽松的学术环境,使得私学逐步被书院替代,并在后期的发展中趋向官学化。
(二)私学逐渐趋于正规化
宋代的私学不管是教材方面,还是教育教学管理方面都日趋完善,逐渐趋于制度化、正规化,管理也较唐朝更为人性化,学生和教师之间亲密无间。宋朝的私学机构相对简单,学校的形式比较灵活,内容丰富多彩,尤其是蒙学,在不断的发展演变中,获得充分发展,对后世的教育事业产生了重大的影响。除此之外,高级私学也逐渐兴盛,以传统理学思想做承载,这一系列的变化,标志私学已经达到一个更高的层次。总而言之,宋朝的私学不管是在师资,还是办学形式等方面,都已经相对完善,作为官学的补充形式,对我国教育事业的发展起到促进作用。
三、对当今民办教育发展的启示
宋代私学的主要表现是书院众多,对我国学术的发展和人才的培养具有重要的影响,对其研究,有利于为当今民办教育的发展提供借鉴意义。
(一)办学宗旨:以人为本
宋代的官学,办学目的大多是培养科举人才,把学校变成取得进步的阶梯,因此,导致理学家和大师们的强烈不满。他们不仅严厉地批评这一行为,而且提出以人为本的办学宗旨。这些对我国现代教育事业的发展具有重要的作用,现在的教育,迫于高考的压力,看重考试分数,而忽视对学生基本技能技巧的训练和自身修为的培养。“育人”“育德”是教育的两个重要方面,因此,我们不仅要注重对知识的传授,而且要教会学生养成良好的思想品德。所以,学校在注重分数的同时,更应该注重对学生人格的培养,教学过程中坚持“以人为本”。
(二)办学理念:学术自由
宋朝私学之所以学术氛围浓厚且师生之间能够自由讨论,与它自己招收子弟,私人捐献物资密不可分。宋代思想流派众多,一些私学的大师们通过讲学来传播自己的思想,并且师生之间彼此平等,相互探讨、交流思想,学术氛围宽松,促进了学术的进一步发展,因此,宋朝的私学为中国文化的传播和发展作出了杰出的贡献。私学不断发展,到后来达到兴盛状态,表明只有在宽松愉悦的环境下学习,才会收到意想不到的效果。以古论今,如今的民办教育,也应该取其精华,去其糟粕,学习私学中的合理成分,做到古为今用。总之,对宋代私学的进一步研究,能够更好地借鉴和发扬其优良的学风,为当今的教育提供良好的土壤,促进学术的发展。
参考文献
[1]李攸.宋朝事实[M].北京:中华书局,1955.
民办教育需要制度创新 篇11
民办教育伴随着中国改革开放30年，从无到有，从小到大，逐步发展起来。特别是2002年，《中国民办教育促进法》颁布以后，中国民办教育获得了长足的发展，对中国教育大国的崛起，起到了积极的促进作用。
但是，随着社会环境的变化，民办教育也出现了整体走弱的现象。例如，公办教育与民办教育争利，公办学校几乎垄断了所有的优质资源，包括师资、学生经费，使得民办教育的发展空间受到了很大的挤压。民办学校原有的一些优势正在逐步丧失，各种税费使得民办学校不堪重负……
这些问题多半是民办学校发展过程当中所不可避免的，同时也暴露了我们对民办教育的指导思想和发展定位不准确，民办学校的制度供给不足，以及民办学校所依存的规范失灵等缺陷……一系列问题导致了民办教育发展的相对滞后。
欲解决上述问题，笔者认为首先要全面认识民办教育的功能和价值。民办学校和公办学校比，事实上有不可替代的价值和功能，作为增量部分的民办教育，实际上是扩大了教育的供给，为学生提供了更多的上学和接受教育的机会。从国际视角来看，公立教育系统和民办教育系统共存的国家，其高等教育的发展，无论是规模还是速度，都要比只有单一的公立教育系统的国家来得要快。
其次要改变政府对民办学校的干预方式。要改变对教育的拨款方式，需要在供给性的教育拨款的基础上，逐步走向按需求拨款。什么叫按需求拨款？这意味着政府的财政流向需要转变，由政府直接把钱交给学校转变为政府将财政拨款拨给教育需求者，即可以把公共财政以教育券的形式支付给学生家长，让学生家长来选择学校。从理论上讲，需求性的财政拨款能够较为直接地反映需求者对教育的需要，有利于有质量的教育公平的推进。还要改变原来的直接管理方式，逐步通过制定法规，提供信息，对民办学校的资助等方式来间接管理民办学校。
当然，还应建立和完善民办学校的法人治理制度，形成决策权、执行权和监督权的分离。笔者认为董事会或理事会是学校的决策机构，校长的职责是执行董事会的决议，监事会独立于董事会，并对董事会成员的决策进行监督的机构，其目的是防止董事会成员行为的失范。
解决民办学校的问题，需要各级政府的相关部门努力加以研究，需要在推进教育部的国家中长期教育发展规划纲要制定的过程中，突破瓶颈问题，从制度创新的角度，为民办教育提供更好的生存发展空间。
民办教育高校财务管理探析 篇12
民办教育是指国家机构以外的社会组织或个人, 利用非国家财政性经费面向社会举办的教育机构。《中华人民共和国民办教育促进法》明确了民办教育促进法适用范围:国家机构以外的社会组织或个人, 利用非国家财政性经费, 面向社会举办的学校及其他教育活动。民办教育是相对于国办教育而言的一种教育类别。
二、民办教育概念区别于国办教育的特点
1.投资主体不同。民办教育的投资主体是国家机构以外的社会组织或个人, 投资主体可以是一个, 也可以是多个联合体;国办教育的投资主体是国家或者其下属机构。
2.经费来源不同。民办教育经费来源是非国家性财政经费;国办教育是利用国家财政性经费。
三、民办教育的发展历程
我国的民办教育有着悠久的发展历程, 古代孔子创立的私塾就是现在的民办教育, 之后民办教育受到了限制。改革开放之后, 随着现代社会的飞速发展, 社会各界对各种人才的需求非常大, 北京、天津等地区的一些人开办了补习班、培训班, 这就是民办教育的开端。北京海淀走读大学是全国第一家承认学历的民办教育机构。我国也在1982年至1987年间颁布了相关法律将民办教育合法化, 并明确提出支持这一组织的建立与发展。1992——1996年是民办教育的快速发展时期, 全国民办教育机构由490多所增加到1200多所。
四、民办教育的财务管理
由于民办教育的快速发展, 全国各地都陆续建立了民办高校, 要经营好一个组织不仅要关注它的发展, 还要注重它的财务方面的管理, 比如学校财产的管理和使用、固定资产的使用与折旧等。由于民办学校的资金来源是除国家机构以外的社会组织或个人的投资, 因此, 对于资本的管理也至关重要。《民办教育促进法》第五章中对民办教育机构的办学经费, 建立健全财产、财务、会计制度以及办学经费的用途做出了规定, 并指出:民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告, 委托会计师事务所依法进行审计, 并公开审计结果。
(一) 自主筹资, 合理利用资金
国办学校的资金都是来源于政府的资助, 不像民办学校的资金是来源于社会上的其他组织, 因此相对于民办学校来说, 国办学校的资金是稳定的。也就是说, 对于资金基础不稳定的民办学校来说, 稳定的经费来源是其展开正常教育活动和教学任务的最根本的保证, 试想一个没有稳定经济基础的组织从何谈起它以后的发展。对于这一点, 民办教育法的第五章第37条也有明确的规定:“民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定, 报有关部门批准并公示;对其他受教育者收取费用的项目和标准由学校制定, 报有关部门备案。”这条法律条文的提出给民办学校在筹资方面提供了很大的发展空间, 但并不是说他们可以无限制的制定学费, 费用的制定也要在相关部门准许的情况下, 这既保证了受教育者的权利, 也为民办学校筹资提供了较为宽松的环境。
当然筹集的这些资金的主要用途是用来进行教育活动的开展, 正所谓“取之于民, 用之于民”。学校可以用取得资金改善学校的教学环境;购买先进的教学设备;聘请高学位的教师, 从而提高教学质量;学校还可以创办自己的书籍期刊;组织开展科学研究, 或者是扩大学校的规模。由此可以看出, 民办高校的财务管理主要是按照学校发展的需要, 按轻重缓急安排经费, 争取利用较少的资金做出较大、较优的发展, 用有限的资金办“无限”的事。
(二) 加强管理, 完善运行机制
任何事情都离不开法律, “无规矩不成方圆”, 而民办学校既不像公办学校一样与政府有着很密切的关系, 也不像其他盈利组织一样可以进行一些活动来提高自己的资金收入, 因此它和政府的关系主要体现在法律上, 如《会计法》、《民办教育促进法》等。
由于民办学校和政府的特殊关系, 也由于民办学校财务管理上存在漏洞, 导致很多民办学校的管理者会“公事私办”, 挪用资金, 中饱私囊, 滥收费等现象层出不穷, 更有在财务的管理上“任人唯亲”的现象出现, 导致财务管理上漏洞百出, 学校的教学质量、教学水平都不能得到提高。
面对这种现象, 国家应该采取相应措施。民办学校是国办学校的“后力军”, 他为社会输送了很多技术型人才, 对社会的发展做出了不可磨灭的贡献。因此消除上述现象, 保证民办学校的稳定发展是一项艰巨而紧迫的任务。在法律方面国家已经出台了相关政策对民办学校的财务管理进行规范, 但这是不够的。我在一篇文章中看到, 作者针对民办学校财务管理的漏洞提出两点建议: (1) 建立办学保证金制度。各教育行政主管部门根据民办学校规模收取一定的办学保证金, 存款利息归学校所有, 若有违法乱纪行为则扣除一部分, 若破产则用于解决学生安置问题, 这一制度是为了保证学生能按时完成学业。 (2) 建立审计制度。民办学校在年检时必须提供会计师事务所出具的审计报告, 对管理不善的学校取消办学资格, 追究相关责任人的法律责任。这些都要得到政府的大力支持与协助, 当然, 还是希望民办学校的管理者能够自觉管理学校的资金, 用到它最该用的地方, 发挥资金的最大效益, 既然打算创建民办学校, 而且又是那么不易才创建起来就要好好经营, 好的信誉才会换来更多的受教育者的青睐, 学校才会有收益。
明确分工, 实施内部控制
民办学校的财务方面涉及到:货币资金、实物资产、采购与付款、收支、学生的收费等。针对这些经济业务, 要建立一个完善的管理体系。
就像企业的会计和出纳的关系一样, 民办学校我认为最好也建立这样分工明确的职务, 现金与账簿要分开管理, 会计人员只进行凭证的登记和汇总整合, 当他们对自己做的账簿审核无误之后, 交由出纳人员办理支付手续, 在这期间, 出纳人员还要再进行一遍审核, 当然还需要一个财务主管对这些工作进行审核和监督, 学校内部的各个管理层都有着自己明确的分工, 不得越权也不得代权、授权, 各部门之间相互制约、相互监督。还要设立审计机构, 监督财务收支的真实性、合法性和效益性, 加强学校内部的管理, 保证资金利用的最大化。
总之, 加强民办学校的财务管理是十分必要的, 民办学校管理体制的确定, 既要有利于实行责任制和内部管理, 还要有利于实现监督机制, 以及学生、家长、教职工实现对学校的自主管理。我们要实现科学化的管理体制, 从实际出发实事求是, 合理的获取资金, 合理的利用资金, 以此来促进民办学校更好的发展。
摘要：民办教育是随着社会的发展逐渐壮大起来的一个自筹资金的非营利组织, 在民办教育的发展中面临着很大的问题, 如资金来源不稳定、学校内部管理体制不完善、出现滥用资金、胡乱收费的现象, 以及权责不明确等问题, 这都严重的阻碍了民办教育的进一步发展。本文首先简述了什么是民办教育, 民办教育的发展历程, 并就上述问题进行了简要的概述, 从会计的角度提出了一些解决方法, 最后指出民办教育只要管理得好, 就能有很好的发展。
关键词：民办教育,财务管理,筹集资金
参考文献
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