区应急管理局2020年度法治政府建设工作报告

区应急管理局2020年度法治政府建设工作报告（精选6篇）

区应急管理局2020年度法治政府建设工作报告 篇1

××市××区应急管理局 2019 法治政府建设工作报告

2019 年，区应急局在区委、区政府的正确领导下，全面推动实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》《××省法治政府建设实施纲要（2016-2020 年）》，按照××市××区法治政府建设工作领导小组办公室《2019 年××区法治政府建设工作计划》（即法组办发〔2019〕1 号）的要求，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进应急管理和安全生产法治建设，提高依法行政能力和水平，为促进全区应急管理事业改革发展和安全生产形势持续稳定好转提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下: 一、依法全面履行职能（一）梳理部门权责清单。根据省厅、××市局制定的权责清单通用目录，依法依规梳理了部门 372 项权责清单，并适时进行动态调整和对外公开，实现权责清单与“三定”规定有机结合，推动部门依法依规履职。

（二）优化行政审批服务。根据机构改革和“放管服”改革的要求，及时理顺审批事项，一是根据职能划转，与区卫健局办理交接职业卫生机构（丙级资质）审查事项，做好机构改革工作衔接；二是按要求对审批系统事项开展标准化梳理，优化流程、减少材料、缩短期限，完善规范的审批办事指南体系，结合我局实际建章立制，先后补充完善服务指南 9 份，新建《行政许可工作制度》、《现场核查工作规定》、2 《咨询服务管理规定》、《许可核查工作细则》等规章制度；三是依法清理应急管理审批领域各类非法定证明，提高了审批服务效能。

（三）推进政务服务标准化建设。为深入推进“一窗办理·一次办好”改革，按照政务服务事项规范化、标准化要求，依据部门权责清单，完成行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等 10 类共计 344 项行政权力事项和公共服务事项的标准化梳理，编制政务服务事项基本目录、实施清单和办事指南，全面提升网上行政服务能力和水平。

（四）做好“互联网+监管”事项梳理工作。依据有关法律法规和“三定”规定，梳理认领 22 项监管事项形成应急监管事项目录清单，并进一步完善监管事项的监管对象、监管措施、检查方式、检查内容、监督抽查等要素，编制形成监管事项检查实施清单。通过监管事项的梳理，促进了政府监管规范化精准化智能化。

（五）加强规范性文件管理。严格落实规范性文件“三统一”制度，按要求组织规范性文件清理工作。

二、严格规范公正文明执法 （一）科学制定 2019 安全生产监督检查计划并认真实施。按照统筹兼顾、突出重点、提高效能的原则，年初科学编制局安全生产监督检查计划，按程序报区政府批复并报××市局备案。制定现场检查方案，明确执法内容，按照计划认真开展安全生产执法检查，全年实际检查生产经营单位 793 家，发现各类问题和隐患 3559 条，下达各类执

法文书 2073 份，行政处罚 65 起。

（二）加强行政执法人员规范管理。根据机构改革及人员调整情况，按照区司法局统一部署，确立区应急局执法主体资格，加强对行政执法人员资格和证件管理，对执法人员进行了全面清理确认，新增执法人员 15 人，已全部通过省行政执法人员资格考试，我局持有××省行政执法证人数达60 人，及时调整执法人员信息库。

（三）全面推行行政执法“三项制度” 1.加强制度建设。一是印发××区应急管理局《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》，严格规范行政执法行为。二是制定行政执法规范、梳理各项清单。编制局行政执法服务指南、行政执法工作流程图，梳理局重大行政执法决定法制审核目录清单，形成科学合理的“三项制度”体系。

2.全面落实“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。（1）多渠道开展行政执法信息的事前、事中和事后公示。按照“互联网+政务服务”的要求，公布权责清单、随机抽查事项清单，行政执法的主体、执法人员、法律依据、执法流程、行政许可结果、行政处罚决定和双随机检查结果等执法信息，让行政执法在阳光下运行，接受社会监督；（2）规范执法程序做好执法全过程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。一是进一步细化行政执法全过程记录制度，对文字音像、调查取证、审查决定、送达执行、4 归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，配齐执法记录仪、录音笔、相机等影音现场记录设备；三是规范制作执法文书和严格归档标准；四是强化案卷保存，各执法中队制作案卷后按档案管理规范进行保存；五是执法全过程网上运行。依托省安全监管移动执法系统，执法信息全过程网上流转，实现执法全过程留痕。（3）严格重大执法决定法制审核，确保执法决定合法适当。成立行政执法案审委员会，制定安全生产行政案件审理委员会工作规则，明确法制审核工作程序，集体审议重大行政执法案件，确保执法决定合法适当。今年以来共召开 8 次案审会，集体讨论 18 个重大行政处罚案件。

（四）全年推行“双随机、一公开”监管。为进一步提升监管的公平性、规范性和有效性，我局依托××市“双随机、一公开”平台，认真开展 2019 “双随机一公开”抽查工作，结合执法计划，制定本部门抽查工作计划，全年共计实施抽查 14 批次，抽查检查企业 159 家，检查完成率 100%。

（五）加强行政执法信息化建设。我局已按照司法局要求，实现行政处罚和行政强制权力网上运行，提高行政执法规范化、透明化、标准化。

（六）开展执法案卷评查活动。定期组织开展各中队和镇（街）应急管理执法案卷评查活动，通报案卷和执法文书评查结果。通过评查，进一步促进执法人员执法水平提高和文书使用规范化。

5（七）做好行政应诉工作。2019 年我局无行政复议和行政应诉情况发生。

三、全面提高依法行政能力 （一）注重领导干部法治能力建设。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持党组理论中心组学习制度，定期集中学习安全生产、应急管理和防灾减灾法律法规及相关制度，使学习制度化、规范化。全局工作人员参加××市干部网络学院学法考法活动，通过率 100%。

（二）加强业务学习，提升监管队伍综合能力。组织人员参加省厅、××市局组织的应急管理和安全生产监管执法和防灾减灾业务培训班，参加省和××市局组织的《生产安全事故应急条例》等新出台的法律法规培训活动，提高了工作人员依法履职能力。同时我局依托中国石油大学（华东）安全监管监察学院师资力量，分别对全区镇（街）应急管理分管负责人和应急管理机构工作人员进行了专题业务培训，通过培训提升了镇街应急管理干部依法行政和依法管理能力。

四、开展安全生产法制宣传教育 扎实组织开展了“四·五安全日”、“5·12”防灾减灾日、全国安全生产月等全区性集中宣传活动，充分利用电视台、报纸、微信等形式开展应急管理、安全生产和防灾减灾救灾知识宣传，在电视台滚动播出安全生产警示教育片3200 次，推送应急科普知识 180 余条，公开曝光事故案例12 个，大力宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《生产

安全事故应急条例》等法律法规，提高全民安全意识。集中培训企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员 2800人次，宣贯上级法律法规，推动企业落实安全生产主体责任。培训“第一响应人”1000 余人，提升社会应急救护能力。

五、强化行政权利的制约和监督

一是自觉接受人大监督。2019 年××区人大对全区贯彻落实《××省安全生产条例》情况进行了视察，对贯彻落实《条例》情况给予了充分肯定，我局认真做好区人大意见的贯彻落实工作。二是做好政务公开工作。按照上级信息公开工作统一部署，遵循“公开为常态，不公开为例外”的原则，利用政务网站、微信、微博等平台，积极主动发布应急管理政务公开信息，最大限度的保障了公众的知情权、参与权。

一年来，区应急管理局法治政府建设工作取得了一些成效，但实际工作中也存在着一些问题，如机构改革以来相关体制机制还需进一步理顺，相关的制度流程还需进一步改进，应急预案体系还需进一步完善等，下一步我局将认真贯彻上级关于法治政府建设要求，围绕区委区政府提出的法制政府建设的目标任务，抓重点，补短板，全力做好依法行政工作，进一步健全依法行政制度措施，依法履行监管执法职责，强化队伍能力素质提升，全面推进法治政府建设工作。

××市××区应急管理局 2020 年 2 月 29 日

区应急管理局2020年度法治政府建设工作报告 篇2

2021年，在区委区政府和市局党组的正确领导下，XX市场监管力量以深入推进依法行政、全面建设法治政府为主线，紧紧围绕“两新两高”战略布局,坚守疫情防控阵线，持续优化营商环境，不断净化消费环境，有力维护市场秩序，将依法行政的理念和法治政府建设的要求融入到执法工作的方方面面，推进各项工作的制度化、规范化、程序化和法治化。

一、全面提升工作人员法治思维和依法行政能力

（一）全力强化法治政府建设

始终强化法治政府建设工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的规定，成立以党组书记、局长为组长的推进依法行政工作领导小组。充分发挥党组在法治建设中的领导核心作用，制定区局党组工作规则，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。中央依法治国督察组今年到XX区进行督查，区局被选中作为被督查单位，XXX局长专题汇报了区局法治政府建设落实情况，得到了督察组的肯定。

（二）坚持领导干部带头学法

全年开展8次党组会、局长办公会会前学法活动，内容涵盖宪法、习近平法治思想、行政处罚法、国家安全、电子商务、安全生产、XX市燃气管理、XX市接诉即办工作、“证照分离”等领域的法律法规和政策，落实领导干部会前学法制度，不断强化领导干部法治理念，提高法律素养，促进法治思维能力的日常养成，增强运用法律手段履职的能力。

（三）加强法制基础建设

贯彻实施区局公职律师管理办法，规范公职律师管理，强化专业人员在全局法治建设中的作用，引导公职律师代理区局复议诉讼案件，保证公职律师对区局执法的参与度，充分发挥公职律师作用。区局现有公职律师XX名，今年新申请X名。

为加强区局法制专业化队伍建设，发挥骨干作用，提升法制员综合素质，制定法制员专业化队伍建设方案，优中选优，组建法制员专业化队伍。区局现有法制员XXX名。

严格实行行政执法人员持证上岗制度，取得执法证后的干部才能登录行政执法案件管理系统，被允许参与案件调查工作。组织XX名未取得执法证的干部参加执法证考试，均一次性通过考试，取得办案资格。

（四）加强执法干部培训，打造高素质市场监管执法队伍

一是工学兼顾，积极组织参加上级部门各类培训。

落实上级部门的教育培训要求，全年共组织处级领导干部、新录用人员、中层领导干部、业务骨干等人员，分层分类的参加国家局、市局、区委区政府等上级部门组织的脱产培训32期，内容涵盖依法行政、商事主体登记、食品监管、安全生产监管、网络交易监管、消费者权益保护、应急管理等。参加总局县级局主要负责人网络培训班2期、市局市场监管大讲堂4期、区公务员素质提升云课堂7期，内容涵盖两会精神解读、公务员法与公务员制度、行政处罚法解读、网络交易监管等。

二是注重实效，科学统筹内部教育培训。

坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，着眼于执法干部的实际需求，结合疫情防控工作实际，灵活运用集中授课、视频教学、下所实地指导、到监管主体现场进行实操演练等多种方式，自主开展疫情防控、法制、食品安全监管、执法案件办理、“接诉即办”工作等各类业务培训共计42期，参训人数累计XXXX余人次，有效提升干部的行政执法水平和履职能力。

三是需求导向，集中开展特色培训。

开展新任副科级领导干部任职教育，增强新提任领导干部的依法行政意识和能力；举办青年人才培训班，对区局XX名青年人才进行为期两天的集中培训，提升青年人才的业务能力及综合素质；举行2021年新录用人员岗前培训班，开展公务员法、廉政教育、业务知识、法律法规等教育培训，举行宪法宣誓、选聘带教老师，帮助新录用人员熟悉岗位职责，更好的依法行政、履职尽责。

二、依法决策和加强规范性文件管理

（一）完善重大决策制度

进一步规范区局决策行为，加强和改善领导班子执政能力，修订区局党组向区委请示报告重大事项清单和党组工作规则文件，坚持集体决策、依法决策、科学决策等原则，落实区局“三重一大”事项决策制度的实施办法，提高决策水平。经局党组会审议“三重一大”事项共XXX件，无进入区重大行政决策事项。

（二）动态管理规范性文件

严格落实区局行政规范性文件制定和监督管理办法，根据新修订的行政处罚法结合区司法局关于清理规范性文件的工作要求，今年5月对区局包容审慎执法处罚清单规范性文件进行修改，履行合法性审核、集体讨论等程序后，通过区局官网主动公开修改后的规范性文件并报送区司法局备案。7月根据区商务局、司法局要求，完成与外商投资法不符的规范性文件清理工作。

三、严格规范公正文明执法

（一）制定执法公示制度实施方案

为更好地推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，根据区局实际，制定执法公示制度实施方案，明确按照“谁执法谁公示，坚持主动、全面、公平、公正、合法、及时、准确”的原则，确定公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。目前区局已通过区政府网站“执法公示”模块，公示了基本执法信息，并按照《XX市行政执法公示办法》在规定的时限内对动态执法信息进行公示。

（二）完善事中事后监管机制

扎实推进信息化建设，搭建集成市场综合监管、企业风险预警、应急指挥调度等功能的综合监管平台。整合市场监管领域检查要点，探索超市业态“综合检查清单式”监管。初步建成市场主体信用信息共享交换平台，为企业信用体系建设提供系统支撑。根据市级工作要求，积极夯实“双随机、一公开”监管工作基础，将随机抽查作为日常监管基础手段，修订随机抽查清单，完善抽查主体名录库和检查人员名录库。加强“双随机”抽查差异化监管，提升承诺制主体、年报数据异常、频繁列入移出经营异常名录、高密度地址注册等领域高风险企业抽查比例。开展双随机抽查42次，检查主体5411户次。

（三）强化重点领域稽查执法

实现对校外培训机构常态化、标准化监管；严格落实“双减”工作，查办教培机构各类违法案件250件。指导抖音、快手等平台建立健全侵权假冒违法行为防控机制。推进类金融、旅游市场、房地产中介等领域专项整治，强化涉企收费专项执法。圆满完成扫黑除恶三年专项斗争，获得“XX市扫黑除恶专项斗争工作先进集体”称号。办理行政处罚案件2000余件，响应国家政策和舆情热点查办一批典型行政处罚案件，有效打击震慑了市场违法经营行为。

（四）创新开展案卷评查工作

制定案卷评查方案，采取“双随机”评查形式，从办案系统中随机抽取40本处罚案卷，在各执法部门法制员中随机抽取37名评查人员，对评查人员开展案卷评查标准培训后通过交叉互评的方式对处罚案卷进行评查，按照上级单位评查要求将成绩录入北京市行政执法信息服务平台。对评查中发现的问题进行集中约谈和现场指导，有效规范行政执法文书，提高市场监管执法案卷制作水平。

（五）强化执法监督

为进一步加强行政执法监督，促进依法行政，维护当事人的合法权益，规范执法人员行为和处罚案件办理程序，提高执法效能和质量，推出普通程序行政处罚案件回访制度。通过电话或其他形式，征询处罚案件当事人对案件处理的意见或者建议，了解是否存在违法办案、违反廉政纪律等行为。

四、优化营商环境迈出新步伐

（一）打造高效便捷市场准入环境

一是商事登记制度改革向纵深推进，市场准入成本进一步降低。

落实“证照分离”，覆盖范围涵盖国家层面的523个事项，自贸区范围内的69个事项以及本市层面的4个事项；推进“一照多址”，简化分支机构登记程序，准入制度成本再降低。推进企业名称登记管理制度改革，企业开办便利程度再提高。推广企业登记告知承诺制，覆盖各类登记业务达99.91%，散装食品告知承诺制全市率先试点。在全市率先落实取消药品零售企业之间350米距离限制的改革。

二是商事登记流程再造向数字化革新，市场准入服务手段提质增效。

在全市率先实现电子营业执照和电子印章同步发放，发出全市首套电子印章，实现企业开办领域执照、印章、发票“三大件”电子化模式全覆盖，率先落实持续深化改革、惠企惠民的重要举措。以数据共享互通为抓手，实现外商投资企业注册“一窗办理”，140项企业生产经营和个人服务高频事项跨省通办，让“数据跑腿”代替“群众跑路”。线下证照直接邮寄、材料上门收集，实现“足不出户办业务”。

（二）提高服务市场水平

一是依托科技政务工具，服务市场智能化水平稳步提升。

构建“互联网通信+专属客服+服务团队”三位一体政企沟通平台，开通以来为区重点企业解决需求886户次。升级全市首个政务服务智能客服“小海”，高效精准解答咨询49万次。搭建企业档案“容e查-掌上查”体系，提供线上查询服务近23万户次。将人工智能技术嵌入企业接诉即办系统，海淀分中心共受理工单5560件，实现企业诉求“按需速办”。

二是聚焦“两区建设”，服务市场精细化水平显著提高。

完善政策保障，推行优化营商环境暨落实“两区”建设工作方案；推出涵盖市场准入、监管执法、依法行政、服务高质量发展等各个领域的一揽子创新创优服务举措20条，已全部完成，部分措施转为长效机制。健全机制保障，打造一支200余人的企业服务专员“精英团队”，深化“一对一”和“一企一策”服务模式；聘请优化营商环境社会监督员4名；开展市场监管领域重要事项回访。强化路线保障，聚焦企业群众办事难点开展一系列便民助企服务活动，落地“证照联办”、个性化商标战略指导、精准化广告法规宣讲等10余项措施。

（三）继续推进包容审慎执法

2020年，区局推出针对轻微违法行为的包容审慎执法处罚清单。为达到更好地实施效果，3月通过区局微信微博公众号和官网发布清单的一图读懂材料，对清单内容通过文字和图片形式进行政策解读，为企业、群众查询和掌握政策创造便利，持续扩大政策知晓度。根据新修订行政处罚法对从轻和减轻处罚的规定，对清单进行修改，删除清单中关于从轻和减轻处罚的6项内容。自清单发布以来，累计办理案件为209件，为企业减轻减免罚款956.5万元。

五、防范和化解社会矛盾

（一）多举措净化消费环境

一是深化“接诉即办”牵引履职效能提升。

加强接诉即办工作组织调度，精细管理、精准指导、精益把控，强化工单办理正向激励。坚持“一把手”总负责、局班子走流程，局领导电话回访工单100余件。通过“日通报、日公示、日排名”，切实将“处理投诉举报”工作落细、落小、落实。1-10月，“接诉即办”系统接收投诉举报工单11.2万余件，其他渠道投诉举报18.4万余件，共计29.6万余件。

二是推行预付式消费退费“三位一体”促解决模式。

以执法促解决，依据故意拖延或无理拒绝消费者合理退费诉求的相关法律规定对“跑路”主体进行立案处罚。以信用促解决，将“跑路”主体及其主要人员列入“黑名单”，申请解除黑名单的，须解决所有投诉。区局已将128户企业列入黑名单，有24户企业申请移出，其在移出时解决了全部1632件投诉，帮助人民群众挽回损失875.6万元。以曝光促解决，在“信用海淀”网站和区局微信公众号上定期公示辖区教育培训机构、预付式消费企业的投诉举报情况，并作出针对性消费提示或警示，督促相关企业进一步落实主体责任。今年分16批次将投诉量排名靠前的教育培训机构、预付式消费企业进行公示，公示企业达105户次。

三是围绕共治共享健全消费维权格局。

针对网络直播投诉举报热点，采用“云培训”的形式对辖区重点企业进行培训，促进网络视频直播平台行业健康有序发展。开展诚信服务承诺活动，公布2021“诚信服务承诺单位”名单。通过“快手”“抖音”，扩大消费维权工作和消费预警提示影响力。

（二）依法处理信访诉求

按照国家信访局《依法分类处理信访诉求清单》、《XX市法定途径分类处理信访投诉请求文件清单汇编》对信访件依法分类，根据“三到位一处理”的原则，坚持“法定途径优先”，对本职范围内符合法律、法规和现行政策规定的，及时处理，尽快解决；对不符合政策规定或不切合实际的要求，耐心做好思想工作，坚持说服疏导，切实提高群众满意率。在全局范围内累计开展3次开展社会矛盾纠纷排查和预警，未发生因信访问题处理不当而引发群体性事件和恶性案件。截至11月累计办理信访请求4343件。

六、多举措开展法治宣传教育工作

（一）科学制定“八五”普法规划

根据上级单位普法依法治理的各项工作要求，区局以习近平法治思想为引领，以突出学习宣传习近平法治思想、宪法和民法典，深入宣传党内法规和与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的市场监管法律法规为重点内容，以提升市场监管干部依法行政意识和能力、提高各类市场主体和广大消费者法治素养为目标，周密部署，科学制定“八五”普法规划，为“八五”普法工作开好局起好步。区局获得XX市“七五”普法先进集体和海淀区2020法治宣传教育工作先进集体荣誉称号，被选为执法部门代表，在XX区“七五”普法总结暨“八五”普法启动大会上做典型发言。

（二）深入开展“美好生活·民法典相伴”宣传活动

一是积极组织开展民法典自学活动。

重点学习民法典中涉及的质量与标准、产品缺陷、合同监管、知识产权、抵押登记、价格、信用等与市场监管工作密切相关的内容，进一步将民法典融入到市场监管日常工作当中。二是民法典进企业进社区。落实“谁执法谁普法”原则，利用执法检查对企业宣传平等自愿、诚实信用等民法典精神，引导企业提高运用民法典推进依法治企的能力；根据疫情防控工作实际，在符合防控要求的情况下在合理范围内开展进社区宣传活动，通过悬挂宣传横幅、张贴海报、“法之声”普法宣讲团进社区的形式，为辖区群众普及民法典基本常识。

（三）推进云课堂法治宣传

根据区局推行空中云课堂法治宣传工作实施方案，结合疫情防控实际，参照新修订或者新颁布的法律法规，拟定本云课堂法治宣传计划，对市场监管领域的法律法规和政策，市场主体经营过程中应履行的相关责任义务、容易疏忽的有关事项、存在具有普遍性的问题等通过空中云课堂做好宣传和提醒，提高法治宣传的覆盖面和影响力，规范市场主体经营行为。通过微信公众号上传发布电梯救援、网络交易监督管理办法、医疗器械监督管理条例、企业名称登记管理规定等相关视频5期。

（四）利用重要时间节点开展专题普法宣传

开展12·4宪法日暨宪法宣传周、疫情防控、3·15国际消费者权益保护日、4·15全民国家安全教育日、全国防治碘缺乏病日、世界计量日、世界认可日、世界标准日、安全用药月、质量月、电梯安全宣传周、化妆品安全科普宣传周、医疗器械安全宣传周、药品科技活动周等重要时间节点和重点领域的法治宣传活动，通过现场讲座，发放宣传图册、纪念品，显示屏播放，微信和微博公众号宣传等形式，走进社区、学校、企业等场所，扩大受众群体，取得宣传实效。

七、强化对行政行为的监督

（一）妥善处理人大政协议案提案

严格按照人大代表建议和政协委员提案办理要求，与代表委员进行办理前及办理中联系沟通，全年主办人大建议1件、协办政协提案5件。将办理情况通过“XX区人大建议管理系统”、“XX区政协提案管理系统”按要求反馈区政府，代表委员均对区局的办理结果表示满意。

接受区人大常委会的工作评议。通过对企业档案查询大厅、企航直通中心、特检所、计量所的实地考察调研，听取、审议区局《关于接受区人大常委会工作评议的自查报告》，以及开展整改，提交整改报告，圆满完成了区人大对区局的评议工作。

（二）认真办理司法建议和检察建议

严格按照区局制定的《办理检察建议书办法（试行）》办理检察建议书和司法建议书，确保办理工作程序化、规范化、制度化，规范办理程序，严格办理时限，防范履职风险。收到法院司法建议书2件、检察院磋商意见书2件、复议机关复议意见书意见，均妥善处理回复。检察院立案通知书2件，1件已处理完毕，1件正在办理过程中，尚未结案。

（三）做好复议诉讼的应诉工作

在复议诉讼过程中，让执法人员参与到应诉过程中来，通过撰写复议答复书、诉讼答辩状和参加庭审来更好地掌握职权依据和执法程序。对败诉案件，严格执行败诉案件处置办法，通过败诉案件责任认定集体讨论会和有责败诉案件约谈会形式，明确败诉责任，督促办案人员在执法过程中依法履职，强化行政监督和败诉处置。全年召开2次败诉案件责任认定集体讨论会对10件败诉案件进行责任认定，召开2次有责败诉案件约谈会对办案部门的3件有责败诉案件进行约谈。10月，组织执法干部通过北京互联网法院旁听某不服投诉举报处理答复的行政诉讼案件审理。

（四）接受审计情况

2021年3月到5月区审计局对区局2020本级预算执行和决算草案情况开展数据审计，出具审计报告1份，区局对审计发现的问题已整改完毕并报告至区审计局。

八、工作中面临的主要问题

（一）维护市场秩序的能力受到新形势、旧问题挑战

一方面，新业态、新经济的蓬勃发展为区域经济社会带来新的动力，同时也引出了监管新“课题”。传统的监管思维和监管手段受到极大挑战，对监管部门乃至政府的施政能力提出了更高的要求。如何在有效防控风险的同时护航新业态健康成长，是下一阶段需要解决的问题。另一方面，城乡结合部无证无照经营等“硬骨头”依然难啃，在综合治理持续攻坚的情况下，依然存在的问题将是今后风险隐患治理的难点。

（二）行政调解工作解决率提升有限

一方面，受新冠肺炎疫情等因素影响，经营主体跑路时有发生，在无法联系经营者的情况下，调解工作无法开展，难以为投诉人解决诉求。另一方面，区局并非是法律法规规章规定的相关领域的行业主管部门，缺乏法律法规规章作支撑，没有技术手段和执法权限，不了解行业规则，无法进行倾向性调解，只能按一般投诉进行撮合式调解，因而解决率提升有限。

九、2022年法治政府建设工作计划

（一）加大教育培训力度，不断提升队伍专业水平

在充分调研、了解干部需求的基础上，制定培训计划，有计划有步骤的开展各业务领域的专业培训。加强岗位轮训，通过基层所干部到业务科室轮训，在学中干，干中学，以轮训促业务融合和提升。举办中层干部培训主体班、继续开展“岗位大练兵、专业大比武”活动，满足不同层级干部的需求，不断提升区局干部队伍的业务水平和综合素质。

（二）加快监管方式创新，建设现代化综合执法机制

探索信息化、智慧化顶层设计方案，应用前沿科技手段引领市场监管，搭建融合、集约的智慧监管综合平台。探索“双随机、一公开”场景化监管和“一业一单”检查，拓展部门联合双随机覆盖范围，实施“进一次门、查多项事”。探索建立具有海淀特色的企业信用风险分类监管指标评分体系，对高风险企业抽查比例不低于15%，中高风险企业不低于5%，中低风险企业不低于0.5%，实现对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。探索拓展包容审慎执法适用的案件类型。以培训机构监管场景为试点，创新新型事中监管模式，探索实施风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管。

（三）强化重点市场执法力度，净化市场竞争环境

加大奥运标识的保护力度，强化网络教育、房地产中介等重点领域执法和监管，深入开展民生领域“铁拳”、“治乱除害五大战役”等重点行动。深化平台治理，探索对海淀区网络平台企业及平台内经营者进行摸底筛查，形成基础数据库，并推动平台企业开展自律承诺。继续探索对直播购物等新兴业态“柔性”执法方式模式。深入推进食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备等关键领域的抽检监测和专项整治，持续推进阳光餐饮、“随机查餐厅”活动，保障疫苗接种环节质量安全。

（四）落实普法责任制，开启“八五”普法新篇章

区应急管理局2020年度法治政府建设工作报告 篇3

2019 年，我市各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国、坚持依法行政的重大决策部署，深入实施《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》，全面推进法治政府建设，取得明显成效。现将有关情况公告如下：

一、9 2019 法治政府建设情况

（一）依法全面履行政府职能。一是完善工作机制。市政府成立以市长为组长的 XX 市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组 5个专题组和综合组、法治组、督查组、专家组 4 个保障组，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施和重点工作。二是深化行政审批制度改革。全力抓好政务服务事项调整梳理工作，全市按标准完成调整并梳理发布政务服务事项实施清单总数 59636 项，完成率 99.96%；权责清单总数 45933 项，完成率 99.95%，有效保障企业群众办事“找得到、查得准、办得成”。探索构

建分类快审机制，推行联合勘踏测绘验收工作机制。建设以信用为核心的法治化市场监管体系，获批全国首批社会信用体系建设示范城市；完善“多证合一”“证照分离”机制，破解企业“准入不准营”问题。建立投资项目事前咨询服务制度，全面推行报建承诺制和否决申诉救济制度，促进项目高效落地。三是进一步优化营商环境。压缩企业开办环节，将企业开办时间压缩至 5 个工作日以内。社会投资项目从土地出让到开工建设的审批审查由282个工作日大幅减少到99个工作日，压缩 65%。打造企业疑难事务快办平台，落实领导约访接访制度，开通解决企业困难“直通车”，落实领导约访接访制度。整合 12345“惠民意”统一服务热线。全面清理证明事项。按照六个“一律取消”的要求，组织开展了两轮证明事项清理工作，共清理证明事项 81 项，已修改规范性文件 17 件。四是公共法律服务实现全覆盖。围绕“两快、两全”“普惠均等、便捷高效、智能精准”的目标和要求，做实做优公共法律服务工作。创新公共法律服务模式，积极构建“3+3+5”服务格局，全面建成市县镇村四级公共法律服务实体平台、XXE 普法网络平台和 12348 热线平台。开展“千人百场”送法律服务进基层活动、普法·公共法律宣传周活动，开设“法德大讲堂”，公共法律服务全覆盖体系基本建成。

（二）完善依法行政制度体系。一是扎实做好立法工作。编制 2019 规章制定计划，征集 2020 立法建议项目，配合市人大做好地方性法规立法工作。2019 年共办理上级法规规章、其它部门征求意见的答复 207 件。加强调研论证，进一步做好《XX 市户外广告和招牌设置管理办法》《XX 市扬尘污染防治条例》的立法审查工作。二是健全规范性文件监管机制。修订《XX 市行政机关规范性文件有效期规定》，以良好制度不断提高规范性文件质量。2019 年共出具市政府、部门规范性文件法律审查意见书 97 份，上报省政府、市人大常委会备案市政府规范性文件 12 件，办理各县（区）政府规范性文件备案审查 37 件。三是全面清理规范性文件，维护法制统一。对 1988 年 XX 升格为地级市以来，以市政府名义印发的文件进行全面清理，梳理甄别文件 29794 件，形成清理目录 746 件（保留 350 件、修改 42 件、宣布失效 354件），积极扫除违背上位法、脱离实际、妨碍工作的“蜘蛛网”，为我市经济社会发展，特别是民营经济发展，提供制度支撑。四是全面实行公平竞争审查制度。市、县两级建立公平竞争审查跨部门工作机制，部署全市限制竞争措施清理工作。委托第三方对市政府印发的 480 份政策文件进行审查评估，保留文件 456 件、修订 5 件、宣布失效 19 件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是建立健全机制，确保民主决策。制定并公布《XX 市人民政府

2019 重大行政决策事项目录》，保障公众的知情权和参与权。严格执行市政府常务会议制度，认真落实政府信息公开规定，对于事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，相关规范性文件公开征询意见率达 100%。二是发挥专家“外脑”作用，确保科学决策。优化市政府决策咨询委员会专家结构，聘请 100 名专家，其中院士 4 人，正高职称专家 87 人，非正高职称（曾任副厅级以上领导职务）9 人。组织召开了“参与粤港澳大湾区建设构建开放型经济新体制”专家咨询研讨会、“XX 第二岛链产业布局研究”报告评审会、“XX 市农村集体产权制度改革实施方案”专家论证会等决策咨询论证活动，有效确保了科学决策。三是全面实施政府法律顾问制度，确保依法决策。规范法制审查审核程序，制定《XX 市司法局法制审查审核程序暂行规定》《法制审查审核意见格式文本》《XX 市司法局关于明确市政府重大行政决策及重大政府合同合法性审查期限的通知》等制度，举办 2019 年 XX 市政府法律顾问业务培训班，推进审查审核工作标准化规范化。2019 年市政府共审查各类法律事务 220 件（其中重大决策 17 件，重大政府合同 35 件，其他法律意见建议 168 件），涉及生态环境园、基础设施工程、埃克森美孚 XX 化工综合体、市污水处理设施等项目，为政府把好法律关，防范法律风险。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是改革行政执法体制。严格按照中共中央关于深化行政执法体制改革的要求，将市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市管理、自然资源、劳动保障、水政资源、安全生产等 9 个领域的市级行政执法权，全部下沉至县、区，实行县（区）一级执法，“局队合一”体制。按照“编随事走、人随编走”原则，推进执法力量向基层和一线倾斜，共划转市直 217 名行政执法专项编制到县（区），大力推进执法力量下沉。二是完善行政执法程序。全面推行行政执法“三项制度”。在省行政执法信息公示平台公示清单 3520 项；公示行政执法案件结果信息 50577 宗。严格规范执法人员持证上岗、亮证执法；规范执法文字记录和音像记录，健全执法留痕。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经审核或审核不通过的，一律不得进入下一阶段程序。规范行政执法自由裁量权，在全市各级行政执法部门普遍建立行政执法自由裁量权适用规则和基准制度，明晰违法情节和执法标准。三是严格执法队伍管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未通过全省统一的行政执法资格考试，一律不得授予执法资格，不得从事执法活动。2019 年共组织全市行政执法人员综合法律知识培训和参加行政执法资格考试 3 期共计 3010 人次。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是主动接受人大监督、政协民主监督和司法监督。认真落实人大及其常委会的决议，依法办理人大代表建议、政协委员提案以及群众来信。认真落实法院司法建议和检察院检察建议，行政机关负责人积极参加行政应诉，主动接受司法监督。二是有效发挥审计专门监督作用。审计部门扎实推进审计监督全覆盖，聚焦打赢“三大攻坚战”，持续加大对重大政策措施贯彻落实情况、领导干部履行经济责任情况、政府投资、自然资源资产、民生项目、国有企业和国有资本的审计力度，不断拓展审计监督的广度和深度。同时，突出民生保障和社会热点，加大对“放管服”改革推进情况等 10 个领域和 XX 健康城建设工程等卫生与健康十大工程的跟踪审计力度。三是全面推进政务公开，主动接受社会监督。坚持“以公开为原则，不公开为例外”的要求，不断拓宽信息公开渠道，进一步深化公开内容，不断增强公开实效，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（六）依法有效化解社会矛盾。一是认真做好行政复议和应诉工作。加强行政复议规范化建设工作，制定行政复议与应诉工作办案制度，建立市化解行政争议联席会议和行政复议案件每案一提醒、每月一通报制度，设立标准化的行政复议庭。2019 年市政府共办理行政复议案件 113 宗，办理行政应诉案件 87 宗，出庭应诉 37 庭次。二是加强人民调解工

作。坚持发展“枫桥经验”，设立律师调解中心、名人调解工作室和人民调解员专家库。深入开展对各类矛盾纠纷的大排查大调处活动，有效防止矛盾纠纷的积累、反复、激化。深入开展对各类矛盾纠纷的大排查大调处活动，维护社会和谐稳定。目前，全市有各类人民调解组织 1492 个，人民调解员 9276 名。2019 年全市各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷共 4370 件，调解成功 4326 件，调处成功率为 98.99%。三是改进信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，规范工作程序，维护信访秩序。进一步落实对各类矛盾纠纷的排查预警机制，认真组织对矛盾纠纷进行深入的分析研判，针对个案制定化解方案及措施，着力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。加强信访、公安、司法和法院等单位的沟通联系，构建多元化矛盾纠纷化解机制。

（七）加强依法行政组织保障和机制落实。一是法治政府建设统筹保障取得新进展。进一步加强党对法治政府建设的领导。各级政府在党委统一领导下，谋划落实法治政府建设各项任务，主动向同级党委报告法治政府建设工作情况。建立健全依法行政工作领导机构，落实行政首长作为依法行政第一责任人的责任，将依法行政工作情况纳入党政一把手政绩考核的重要内容，严格落实政府常务会议学法制度。全面完成市县党政机构改革，调整和优化政府职能，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系。二是切实发挥依法行政

考评对法治政府建设的推动作用。将依法行政考评纳入市级绩效考核指标体系，开展对各地各部门依法行政状况的督察工作，加强督察结果运用，进一步发挥依法行政督察考评的评价、引导、督促功能，推动各地各部门开展法治政府建设。三是深入开展普法和依法治理，推进基层治理体系和治理能力现代化。落实“七五”普法规划，深入开展第二届“千人百场”送法律服务进基层、“宪法在我心中”万场法治宣传进校园、第三届普法·公共法律服务宣传周、全市领导干部和国家工作人员旁听庭审、2019 年 XX 市国家机关“谁执法谁普法”履职评议报告等专题活动，全力提升干部、群众的法治意识。全市共开展普法宣传活动 9255 场；“XXe 普法”平台共发布资讯 3712 条，用户突破 16 万，浏览量、资讯阅读量突破 470 万人次。“法德大讲堂”获评 2018-2019 年全省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目“优秀普法项目”。8 月 22 日《法制日报》头版头条以《法德大讲堂让群众收获法理情——XX 探索构建新时期“社会治理讲习所”》为题，报道了我市“法德大讲堂”建设情况。

二、工作存在的不足

2019 年我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但对标对表国内一流地区，对照《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》要求，仍然存在一些薄弱环节和不足，主要体现在以下方面：一是全面落实党政主要负责人履行推进法治

建设第一责任人制度有待进一步深化，统筹推进法治政府建设工作机制有待进一步完善。二是基层党政干部运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善的能力有待加强，法治队伍建设还不能完全适应全面推进法治建设的需要。三是政府立法保障中心工作和民生发展的效应尚未充分发挥，行政复议规范化建设和行政应诉工作水平仍待提高。四是基层行政执法工作面临着简政放权改革和执法重心下移带来的挑战，加强基层执法能力建设迫在眉睫；执法装备和信息化建设离全面落实“三项制度”要求有一定差距。

三、0 2020 年工作计划

2020 年我市政府将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进法治政府建设，重点做好以下工作：

（一）加强法治政府建设的统筹推进工作，落实法治建设第一责任人制度。牢牢抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，发挥头雁效应，切实担负起全面统筹推进本地区本部门法治政府建设的责任，完善政府常务会议学法制度，优化法治建设成效考核评价机制。重点针对法治政府建设开展不力的地区和部门开展专项督察。

（二）扎实开展法治政府示范创建活动，科学规划 XX“十四五”法治政府建设。一是认真贯彻落实中央和省关于开展法治政府示范创建的工作部署，高标准开展我市示范创

建工作，以示范创建促法治建设提档增速，切实发挥法治政府建设在全面推进依法治市的主体工程示范作用。二是紧紧围绕全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现全面建成小康社会的奋斗目标以及我市打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的中心任务，谋划好 XX“十四五”法治政府建设新篇章，分步骤务实推进法治政府建设这一战略性、全局性和系统性工程。

（三）加强法治队伍建设，推动政府法律顾问工作上新的台阶。各级各部门将在法治人才的引进使用和提拔交流上研究出台措施，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。严格落实国家和省关于重大行政决定法制审核人员配备比率要求，推动政府法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”发展，研究制定公职律师工作规则和激励机制，充分发挥公职律师队伍的作用。

（四）深入推进各项改革，打造诚信法治的社会生态。深入推进政务服务事项改革，全面启动数字政府建设；优化解决企业困难“直通车”和“一门通办”机制，推动“指尖”办理和便民自助终端平台建设；推进行政执法信息化，整合政务数据平台，打通部门信息壁垒，全面清理证明事项，实行告知承诺制和内部核查制。深入推进社会信用体系建设，激活各类沉淀数据，创新社会治理方式，打造诚信法治的社会生态。

（五）强化行政执法监督，全面规范行政执法行为。以一流的执法水平助力打造一流的法治化营商环境，严肃处理执法不作为、选择性执法、利益驱动型执法等行为。加大行政执法硬件装备和信息化建设保障力度，推动行政执法“三项制度”和“两平台”工作的全面落实。研究解决执法重心下移遇到的困难和问题，加大对基层执法人员的培训和指导力度，确保执法不脱节不缺位。加强和改进行政复议和行政应诉工作，健全行政与司法的良性互动机制。

（六）全面规范重大行政决策程序，开创政府立法新局面。加大对国务院《重大行政决策程序暂行条例》的宣传和执行力度，在市县镇三级全面实行重大行政决策目录管理制度，严格执行科学民主依法决策，实行重大决策失误责任倒查和终身责任追究制。充分用好政府立法权，加强调查研究，加快立法进度，切实做到立良法善法，立能用管用的法，为XX 全面深化改革和争创一流提供一批有地方特色的制度支撑。

区应急管理局2020年度法治政府建设工作报告 篇4

2020年，我镇把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。现将我镇2020年法治政府建设具体情况总结如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)全面履行政府职能

1.扎实推进为民服务工作改革。全面落实“多证合一”、“网上办、一次办”等改革措施，优化营商环境；加强为民服务中心人员、制度等长效管理，按照“五规定”、“七公开”等要求切实提升服务水平。镇为民服务中心共办理36000多（人/次）件为民服务事项，服务满意率98%以上。

2.严格落实安全生产责任和管理。全年共召开24次安全生产工作专题部署会，并下发相关文件指导落实；镇级安委会成员单位、各部门全面对所属行业领域展开隐患大排查，共计排查隐患142条，已完成整改142条；对危化品、粉尘等重点行业安全生产进行大排查大整治等专项检查，共走访企业12次，排查隐患3条，完成隐患整改3条。

3.切实履行环境保护责任。全年镇以大气污染防治、水污染防治等工程为抓手，协助市县相关部门再次治理流经XX场镇河段污染，常态化巡查规模养殖场14家，规范并落实整改巴万高速公路建设一标段生活区垃圾及污水排放成立环保巡查队伍16支，常态化巡逻劝导禁止焚烧秸秆。

4.严格落实食药品监管责任。以常态化巡查为抓手，对165家副食品店，28家药店、镇卫生院、村医疗点，12家餐饮店，4家超市，4个单位食堂，2个学校食堂，3家食品冷链储库进行检查督查，纠正“新冠肺炎”疫情期间超市等消毒登记不完善，规范食品店、冷链库索票索证及进出货台账，督促完善餐饮工作人员及时健康体检8人次，对自办宴席监管不力的5个村级单位负责人进行了约谈，广大人民群众的食药品安全防线更加坚实。

（二）完善依法行政制度体系

坚持规范性文件合法性审查和领导班子会议集体讨论；定期开展镇规范性文件清理，废止与有关法律法规相抵触的规范性文件。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

1.与XX司法所1名法律工作者签订法律顾问协议，实现镇各村（社区）法律顾问全覆盖。全年，法律顾问进村（社区）服务3次，开展咨询、讲座等活动共8多场。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.严格执法队伍管理。积极组织行政执法人员及协管员参加各级培训考试，全年自行组织镇级各办、站、所工作人员和交通协管员、护林员140多人次进行法律的学习；镇级各办、站、所工作人员和2名交通协管员、31名护林员全部签订《廉洁自律承诺书》，提高了队伍的法纪意识和防范意识，提升依法行政公正执法水平。

2.规范镇行政执法案卷管理。建立一件一档工作要求，完善执法过程中的调查取证、查处分离等程序，规范使用执法记录仪。

（五）强化行政权力制约监督

1.坚持推行政务公开。镇机关、各村（社区）坚持对村委、居务、农村个人建房土地规划集体会办、危房改造、五保、低保、等惠民事项公开，同时依托县政府门户网站发布镇工程招投标、活动信息等6条。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.推进人民调解组织建设。全镇共建立16个基层人民调解委员会，不断完善各项行政调解工作机制。全年镇共调解纠纷164起，调处成功率95%。

2.建立行政复议咨询指引窗口。全年无行政复议案件。

3.落实行政负责人出庭要求。全年行政诉讼案件。

（七）落实法治政府建设保障措施

1.健全领导干部学法制度。镇领导班子共学法16次，镇级一般干部和部门负责人及各村（社区）负责人学法24次，学习内容广泛、实用，以会代训培训人次达480人/次以上。

2.推进“平安XX”建设。开展综治、维稳、禁毒、防邪教育“六进”活动8场，巩固市级“六无”平安示范村（社区）建设成果，有效运行“雪亮工程”平台，加强特殊人群和重点管控青少年管理，辖区法治营商环境更加优化。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

一是机关作风建设还需进一步加强，职能部门依法行政意识需要进一步加强，工作水平有待进一步提高。

二是行政决策听证机制、专家论证机制、合法性审查机制还有待进一步完善。

（二）存在不足的原因

一是行政执法机制尚未完全理顺，很多执法权限尚未下放到镇，二是干部对法治政府建设知识还有待进一步提高；

三是法治队伍建设仍较薄弱。

三、2021年推进法治政府建设的主要安排

区应急管理局2020年度法治政府建设工作报告 篇5

2019年，我局在市委、市政府的正确领导下，以xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省、市委有关法治政府建设的文件精神，一手抓机构组建，一手抓工作推进，健全依法行政工作机制，强化责任落实，全面推进依法行政工作，切实履行退役军人事务各项职能，取得较好成效。现根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，报告如下：

一、加强领导，提升队伍能力。一是全面部署推进。将依法行政工作纳入局重要议事日程，形成了局党组书记、局长作为依法行政工作第一责任人，局党组副书记、副局长作为分管负责人，局办公室（政策法规处）牵头抓具体工作，其他业务处室（单位）协调配合的职责明确、分工到位的组织体系，形成了齐抓共管的良好氛围，确保我局依法行政工作的顺利开展。二是切实提升能力。认真抓好相关法律法规尤其是退役军人法律法规的学习，建立完善中心组学法制度，中心组学习法律法规X次，局领导和工作人员认真参与公务员学法用法轮训及相关法律宣传活动等活动X次。公务员法律知识考试参与率XXX%，合格率XXX%。举办了全系统X期XXX人次的业务培训班，切实提高履职能力。三是加强执法监督。加强对行政审批、行政确认、行政给付等行政执法活动和人事、采购等重点环节的活动的监督，健全工作机制，规范工作程序，严格执行“三重一大”集体决策制度，同时邀请派驻纪检监察组全程参与监督，确保各项工作依法规范进行。

二、推进改革，提高政务效能。一是主动做好政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，强化公开平台建设，完善公开方式，拓宽公开范围，切实保障人民群众知情权和监督权，全力推进政府信息公开工作扎实有序开展。2019年主动公开各类信息XXX条（包括微信公众号的信息公开），《XX市退役军人事务局“三同步”推动政务公开工作显成效》刊载在省政府门户网站《政务公开在浙里》专栏。二是深化简政放权工作。充分利用互联网+政务，加强部门协同，深入推进证明事项清理工作，清理取消调整证明事项X项。三是深入推进“最多跑一次”改革。严格按照 “最多跑一次”改革工作的决策部署，全面梳理我市政务服务权力事项清单、机关内部最多跑一次权力事项清单，做到权力事项减材料、优程序、压时限。推进军人退役“一件事”办理，解决军人退役报到、入户、社保、医保等多次跑、多头跑的问题，方便群众办事。

三、充分履职，全面完成工作任务。一是全面完成安置任务。健全完善工作机制，全面完成军转干部和符合政府安排工作条件退役士兵的安置任务，开展了军转干部专题培训班，并在XX技师学院建立培训基地，开展多形式的前移、适应性培训。二是推进部分退役士兵社保接续工作。成立工作专班，广泛开展宣传，严格把握政策，全市申请办理人员XXXX人次，实现“应保尽保”。三是规范做好优抚工作。全面做好信息采集和光荣牌悬挂工作，光荣牌自愿悬挂率、省级审核通过率XXX%，全面、及时做好XXXX名新增抚恤补助对象的审核工作，及XXXXX名享受抚恤补助对象新标准的调整落实工作，准确落实军队移交政府安置的军队离休退休干部相关行政给付工作，依法规范办理伤残等级评定（调整）等行政确认事项XX人次。四是切实做好信访调处工作。坚持关口前移、重心下移，开展“退役军人矛盾问题攻坚化解年”活动，全力抓好抓好信访工作。成立“老兵律师服务团”和退役军人法律服务工作室，为全市退役军人提供公益法律服务。

四、健全机制，提高依法决策水平。一是认真抓好建章立制。作为新部门认真抓好建章立制工作，制定出台了《XX市退役军人事务局公文处理规定（试行）》《XX市退役军人事务局保密工作制度（试行）》《XX市退役军人事务局“三重一大”事项决策制度（试行）》等规章制度XX个。二是规范行政决策行为。落实集体重大事项和重要执法工作集体决策制度和风险评估、合法性审查等制度，加强规范性文件“三统一”制度的执行，从机制上进一步规范行政规范性文件起草、机要、保密等相关工作。严格抓好工作执行，通过自查等多种手段，排查工作薄弱环节，及时查漏补缺。2019年我局未制定行政规范性文件，未发生行政复议、行政诉讼等情况。三是充分发挥政府法律顾问作用。积极贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师制度实施意见》精神，聘请专职律师作为我局法律顾问，建立局公职律师工作机制，参与规范性文件及行政合同的审查工作，保障行政决策的合法性，增强行政措施的可操作性，防范行政风险，节约行政成本。

回顾2019年法治政府建设工作，虽然取得了较好成效，但也存在着队伍依法行政能力有待进一步提升、法治建设工作基础需进一步夯实、“最多跑一次”改革需不断深化等问题。2020年，我局将根据市委、市政府和市委依法治市办的工作要求，进一步加强领导、落实责任、提升能力、健全机制、充分履职，不断深化政府法治建设。

一是切实落实好一把手履行推进法治建设第一责任人职责。深入贯彻落实xxxxx关于法治政府建设的重要论述，增强法治政府建设的思想自觉和行动自觉，落实局党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。健全法规制度，加强权利保障，防范社会风险，坚持在法治轨道上统筹做好各项工作。

二是加强依法行政机制制度建设。立足我局工作实际，继续做好建章立制工作。严格按照规范性文件“三统一”制度，做好规范性文件的起草、发文、清理、保密等相关工作。充分发挥法律顾问和公职律师作用，建立行政决策法律风险评估机制。深化“最多跑一次”改革，深入推进简政放权，完善退役军人“一件事”办理，推进退役军人全生命周期服务新机制，打造最优法治化环境。

三是努力构建矛盾防范化解机制。全力抓好退役军人信访矛盾化解工作，制定信访工作办法，规范信访工作程序，落实首办工作责任制，减存量防增量，努力把矛盾化解在在基层、化解在初发阶段。强化政策落实，完善退役军人法律服务工作，切实维护广大退役军人合法权益。推进行政复议规范化建设，发挥好行政复议的主渠道作用，让广大退役军人和其他优抚对象诉求有渠道、服务有保障。

区应急管理局2020年度法治政府建设工作报告 篇6

按照《关于报送2018法治政府建设情况报告的通知》要求，我局对2018依法行政和法治政府建设情况进行了认真梳理，现将有关情况报告如下：

一、基本情况 2018年，我局认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉的实施方案》要求，强化“四个意识”，坚持巩固成绩、夯实基础、重点突破、补齐短板的工作原则，积极推进完成《纲要》提出的各项目标任务，在依法履行审计监督职责、服务市委政府经济决策、加强审计管理制度建设、政府法律顾问工作取得了明显成绩，在服务和保障全市经济社会全面发展等方面发挥了较大作用。

二、主要做法 （一）依法加强审计监督，努力发挥经济卫士作用 1、认真组织实施各类审计项目。按照市政府批准下达的审计计划，全年共依法组织实施财政预算执行情况审计、国家重大政策措施落实情况审计、领导干部经济责任审计、自然资源资产审计、财政决算审计、扶贫审计、供热专项审计、环保资金审计等各类审计项目47个，查出违规金额3.03亿元，管理不规范金额87.34亿元，移送有关部门问题线索57件，已处理32件，处理处分75人，配合市纪委监委、市委巡察办完成各类任务30余次，有效发挥了审计监督作用。

2、严把审计质量，认真开展审计项目审理工作。坚持把好审计报告编审的最后一道关口，全面落实国家审计准则中关于审理工作的具体要求，严格按照《忻州市审计局审计项目审理工作办法》，通过翻阅审计资料、还原审计流程、核实审计证据、把握重点环节等方法，着重审查审计项目实施过程中审计方案是否科学、审计程序是否合规、审计取证是否适当、审计评价是否合理、审计定性是否准确、审计处理是否恰当、审计意见是否可行，力求在审计组所在业务科室出具的《审计复核意见》基础上，以更加标准的尺度、更加独特的视角，审视和发现那些审计人员容易忽视、把握不准或者不易辨别的审计质量问题。

3、加强审计质量检查，促进县级审计机关审计项目质量提升。结合目标责任考核，对各县（市、区）审计局2017年实施的审计项目进行了质量检查。从审前调查、方案制定、审计取证、重要事项记录、实施程序、报告编审、决定落实等方面入手，通过仔细翻阅档案，询问具体事项，主要发现了审前准备不够充分，审前调查和审计实施方案的编制较为简单，审计证据的相关性和充分性不够，对审计质量控制环节重视不够，审计文书格式不规范，审计建议缺乏可操作性等问题，并进行了对照整改。

（二）高标准完成各类制度出台审核任务，努力当好政府的经济决策参谋 站在审计的角度，对市领导批示征求我局意见的《忻州市旅游投资和消费政府补助实施办法》、《忻州市农村集体经济组织股权管理办法（试行）》、《忻州市农村集体经济组织管理办法（试行）》、《忻州市农村集体资产管理办法(试行）》忻州市土地增减挂钩节余指标流转收益资金管理办法（暂行）》、《忻州市区公交车财政补贴资金管理暂行办法》、《忻州市公务用车信息化平台建设方案（征求意见稿）》、《关于进一步在全市贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案（征求意见稿）》、《忻州市人民政府办公厅关于加强个人诚信体系建设的实施方案（征求意见稿）》和《忻州市人民政府办公厅关于加强政务诚信建设的实施方案（征求意见稿）》等多个规范性文件提出了修改意见或建议，充分发挥了审计部门在经济决策、社会事业发展等方面的参谋助手作用。

（三）积极建章立制，加强政府投资建设项目业务管理 为进一步加强对社会中介机构的积极培育和有效规范，充分发挥其在全市经济工作中的作用，我局按照《忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市人民政府2018经济工作要点目标责任分解方案的通知》要求，起草了《关于培育和规范社会中介机构提供审计服务的实施方案》，报请市领导批准后，以市政府办公厅忻政办发〔2018〕142号文件印发。随后，又制定出台了《忻州市审计局关于培育和规范社会中介机构提供审计（咨询）服务的实施细则（试行）》并印发全市。

（四）加强“七五”普法工作，努力推进依法行政、依法审计和依法治理 2018年8月局分管领导变化后，及时调整了“七五”普法工作领导小组成员，保证了普法领导工作的连续性。严格按照“七五”普法规划，认真做好各法制教育宣传工作。为顺利完成好普法工作任务，我局始终围绕目标任务，坚持开展多种形式的法制宣传教育活动。

1、坚持领导带头学法。局党组中心组坚持把学习法律知识作为一个重要内容，每年至少集中学习一次法律知识，党组成员结合审计工作实际，带头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并提出整改措施，积极改进。通过学习，党组一班人进一步牢固树立了依法行政、依法审计的观念。

2、加强干部职工法制教育培训工作。为全面提高全体审计干部的法律素质，适应依法行政、依法审计、提高审计质量的要求，我局把对审计干部法律、法规

培训教育作为“七五”普法依法治理的一项重点工作。

一是认真组织开展无纸化学法用法考试工作，努力提高审计人员法律素质，局普法领导小组办公室多次下发专项通知，要求全局公职人员高度重视无纸化学法用法，利用工作之余用电脑或通过手机 APP 登陆平台进行学习。全局公职人员按时参加了省普法办统一组织的宪法知识在线考试、公共法知识在线考试，省纪委监委和省普法办联合组织的《中华人民共和国监察法》专题在线考试，市纪委监委和市普法办联合组织的《中国共产党纪律处分条例》专题在线考试。经过考试，参考人员均取得了无纸化学法用法考试合格证书。

二是积极保障学法培训经费。按照市委法治建设领导小组办公室、市普法依法治理办公室关于无纸化学法用法及考试工作要求，及时与省学法用法平台技术保障人员联系，为全局65名公职人员交纳了2018年学费，保证了全局工作人员能够通过网络平台认真学习各类法律法规政策特别是财经类法律知识，了解上级各项政策。

三是大力倡导广大审计干部学法、懂法、守法。要求大家充分利用一切可利用时间，抓紧法律知识的学习，努力提高自己的法律素质和依法审计能力。经过各种形式的学习、培训，广大审计干部的法律素质和依法审计能力有了进一步提高 3、积极组织学习宣传新修订的宪法。第十三届全国人民代表大会第一次会议对《中华人民共和国宪法》进行修正后，我局高度重视，按照上级要求从以下几个方面组织开展了学习宣传。

一是召开党组扩大会组织宪法专题学习。召开科以上干部参加的党组会，重点对照学习了《宪法》修改的主要内容，通过学习，使大家认识到，把党的十九

大确定的重大理论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入新修订的《宪法》，有利于巩固党的长期执政地位和国家长治久安，体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求。

二是在“依法行政宣传月”活动中重点开展宪法学习宣传教育。8月份，我局结合开展“依法行政宣传月”活动，开展了以“学习贯彻党的十九大精神，尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，推动审计法治建设”为主题的宪法学习宣传教育。通过审计办公微信群通知分散在吕梁市和各县（市、区）实施各类审计项目的审计小组，要求各审计组在实施审计特别是延伸调查过程中积极宣传第十三届全国人民代表大会第一次会议新修正的《中华人民共和国宪法》。要求局领导带头、全员参与，充分运用山西省国家工作人员学法用法及考试平台，重点学习《宪法》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等法律法规。要将宪法学习宣传教育与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思路的新要求、与尊法学法用法守法的新形式、与更好履行为全省经济社会平稳健康法治保驾护航的审计监督职责相结合，精准把握新时代依宪治国、依宪执政的内涵和要求，结合实际，突出重点，推动审计机关依法行政、依法审计。切实通过学习宣传宪法推动审计工作发展，为建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质审计专业化审计干部队伍提供法治保障。

通过以上工作措施，全局审计人员进一步增强了依宪治国、依法治国的意识，大家表示，今后将继续深入学习领会宪法，自觉维护宪法作为国家根本法的权威地位。

4、创新法制宣传方式方法。充分利用审计简报、报刊、电视、网络等形式，扎实开展法制宣传教育活动。结合审计项目开展实施，通过审计人员深入审计一

线、深入被审计单位宣传审计法律法规，普及审计知识，有效提高了被审计单位及其领导、财会人员、资金使用者、资金管理者遵守财经法规和财务制度的意识。

5、精心部署“法律六进”宣传教育活动。按照上级要求，认真筹划开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”宣传教育主题活动，计划围绕全市审计工作大局，设计有特色、有针对性的载体，组织策划形式多样的法制宣传教育活动，推进活动深入审计一线、深入被审计单位、深入基层群众。通过大力宣传审计法律法规、依法行政案例和守法先进事迹，进一步营造依法审计、文明审计、遵纪守法的良好氛围。

（五）认真落实审计执法公示制度、审计执法全过程记录制度、重大审计执法决定法制审核制度 1、严格推行审计执法公示制度 通过局门户网站和市政府门户网站等载体，及时向社会公开有关审计执法信息。审计人员外出审计，能够主动出示审计执法证件和审计通知书，接受被审计对象和社会监督。

各审计组在项目实施过程中行使“审计监督权”、“审计处理权”、“社会审计机构审计报告核查权”、“查询被审计单位及被审计单位以个人名义在金融机构的账户存款权”、“暂停拨付与暂停使用有关款项的批准”、“对违反国家规定的财政财务收支行为的处罚”、“对拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查的处罚”、“封存有关账册、资料、资产”等8项权力时，均能通过政务外网登录“忻州市权力运行监督和防控信息化系统”，在权力运行平台对相关事项进行及时登记并上传相关材料附件。

2、严格实施审计执法全程记录制度 围绕单个的审计项目，真实、完整地记录实施审计的过程、得出的结论和与审计项目有关的重要管理事项。

全体审计人员能够按照审计实施方案确定的审计事项分工、审计步骤和方法实施审计，获取审计证据、编制审计取证单和审计工作底稿。各审计组能够如实填写审计通知书、审计报告征求意见书、审计报告、审计决定书等审计文书送达回证，确保审计执法环节符合法定要求。对于所有审计项目都能够通过被审计单位意见反馈书、会议讨论记录、业务部门复核意见、审理意见等形式，全程记录对审计处理处罚进行外部征求意见和内部实施决策的过程。要求各审计组组长或主审对行使审计监督权、审计处理权、审计处罚权等行政权力情况通过政务外网登录“忻州市权力运行监督和防控信息化系统”及时进行登记，并上传了相关《审计通知书》、《审计处罚决定书》等审计文书资料。

严格实行现场审计重要责任事项备案登记。承担审计项目的审计组全体组成人员和有关重要责任事项的被请示人对经手的如下审计责任事项进行了备案登记 3、认真实施重大审计执法决定法制审核制度 各审计组在实施审计项目过程中提出的重大审计执法决定意见后，能够由审计组所在业务部门复核并报送法制科进行审理。法制科主要从以下方面对重大审计执法决定进行了审核：是否超越本机关执法权限；主要事实是否清楚、相关证据是否适当、充分；适用法律法规和标准是否适当；评价、定性、处理处罚意见是否恰当；行政自由裁量权行使是否适当；审计程序是否符合规定；法律文书制作是否规范。

法制科在审理中发现审计组未严格执行审计实施方案，存在重大

漏查、漏报事项，或者事实不清楚、证据不充分、资料不完整的，及时通知审计组所在业务部门进行了补正。对于移送纪检监察等部门处理的重大决定事项，我局均出具了《审计项目审理意见书》。

三、存在不足 2018年，我局法治政府建设工作虽然取得了较大成果，但也存在一些不容忽视的问题。如：干部职工对新修订《宪法》的精神实质和核心要义理解把握得不够深入细致；在普法宣传工作上形式不够多样，缺乏创新意识，缺乏对普法教育全面性、系统性的规划，普法效果还不够明显等。

四、下一步工作设想 2019年，我局将一如继往地重视和加强法治政府建设工作，计划从以下三个方面加以努力。

1、进一步增强干部职工的学法用法守法意识。力求在学法形式上再丰富一些，在学法范围上再扩大一些，在学法内容上再广泛一些，使全局干部职工都具备自觉学法、自愿守法的意识，坚持依法审计，服务大局，从而使审计工作更加科学化、法制化。

2、进一步加强普法宣传。按照谁执法、谁普法的要求，大力加强审计类法律法规的宣传，增进与被审计单位之间的法律交流，为顺利开展审计工作创造良好的氛围和条件，为依法治市、建设和谐忻州做出审计应有的贡献。

3、进一步发挥法律顾问的作用。在审计监督实践中充分体现法律顾问在审前防范法律风险、审中进行法律控制和审后予以法律补救的作用，为深入推进依法审计、规范履责、防范风险，确保审计工作法治化、规范化提供有力保障。

忻州市审计局