费县市场监督管理局

费县市场监督管理局（共7篇）

费县市场监督管理局 篇1

费县光伏扶贫项目收益分配监督管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实脱贫攻坚工作要求，明确光伏扶贫发电项目收益分配，根据《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621号）制定本办法。

第二条 各乡镇（街道）要在对扶贫对象精准识别的基础上，对贫困对象进行动态管理，原则上应保障贫困户每户获得年收入3000元以上。

第二章 收益与分配

第三条 在贫困户屋顶及院落安装的户用光伏系统的产权归贫困户所有，收益除还贷外全部归贫困户。

第四条 各级政府资金支持建设的村级光伏电站的资产归村集体所有，由村集体确定项目收益分配方式，大部分收益应直接分配给符合条件的扶贫对象，少部分可作为村集体公益性扶贫资金使用。

第五条 村级光伏扶贫电站，由政府控股的费县富农光伏发电有限责任公司以光伏发电经营权收益和其他有效资产为抵押，争取上级政策性银行或商业银行支持，统一承贷。建立扶贫收益发放机制，扣除银行还款、运维费用、土地使用成本及相应税金，考虑光伏衰减额后，其余全部作为贫困户收益，由费县供电公司统一结算，费县富农光伏发电有限责任公司按照“一户一卡”制合法、平均分拨到每个贫困户的“惠农一卡通”。

第六条 集中式光伏扶贫电站，主要采取“光伏+”运作模式，由费县人民政府和山东东方商业集团共同出资建设，出资比例为

货币市场基金监督管理办法 篇2

第一条 为了促进公开募集证券投资基金（以下简称基金）的发展，规范货币市场基金的募集、运作及相关活动，保护投资人及相关当事人的合法权益，根据《证券投资基金法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称货币市场基金是指仅投资于货币市场工具，每个交易日可办理基金份额申购、赎回的基金。

在基金名称中使用“货币现金流动”等类似字样的基金视为货币市场基金，适用本办法。

基金管理人可以按照本办法的规定，根据市场与投资者需求，开发设计不同风险收益特征的货币市场基金产品，拓展货币市场基金作为现金管理工具的各项基础功能。

第三条 中国证监会、中国人民银行依照法律、行政法规、本办法的规定和审慎监管原则，对货币市场基金运作活动实施监督管理。

第二章 投资范围与投资限制

第四条 货币市场基金应当投资于以下金融工具：

（一）现金；

（二）期限在1年以内（含1年）的银行存款、债券回购、中央银行票据、同业存单；

（三）剩余期限在397天以内（含397天）的债券、非金融企业债务融资工具、资产支持证券；

（四）中国证监会、中国人民银行认可的其他具有良好流动性的货币市场工具。

第五条 货币市场基金不得投资于以下金融工具：

（一）股票；

（二）可转换债券、可交换债券；

（三）以定期存款利率为基准利率的浮动利率债券，已进入最后一个利率调整期的除外；

（四）信用等级在AA+以下的债券与非金融企业债务融资工具；

（五）中国证监会、中国人民银行禁止投资的其他金融工具。

第六条 货币市场基金投资于相关金融工具的比例应当符合下列规定：

（一）同一机构发行的债券、非金融企业债务融资工具及其作为原始权益人的资产支持证券占基金资产净值的比例合计不得超过10%，国债、中央银行票据、政策性金融债券除外；

（二）货币市场基金投资于有固定期限银行存款的比例，不得超过基金资产净值的30%，但投资于有存款期限，根据协议可提前支取的银行存款不受上述比例限制；货币市场基金投资于具有基金托管人资格的同一商业银行的银行存款、同业存单占基金资产净值的比例合计不得超过20%，投资于不具有基金托管人资格的同一商业银行的银行存款、同业存单占基金资产净值的比例合计不得超过5%。

第七条 货币市场基金应当保持足够比例的流动性资产以应对潜在的赎回要求，其投资组合应当符合下列规定：

（一）现金、国债、中央银行票据、政策性金融债券占基金资产净值的比例合计不得低于5%；

（二）现金、国债、中央银行票据、政策性金融债券以及五个交易日内到期的其他金融工具占基金资产净值的比例合计不得低于10%；

（三）到期日在10个交易日以上的逆回购、银行定期存款等流动性受限资产投资占基金资产净值的比例合计不得超过30%；

（四）除发生巨额赎回、连续3个交易日累计赎回20%以上或者连续5个交易日累计赎回30%以上的情形外，债券正回购的资金余额占基金资产净值的比例不得超过20%。

第八条 因市场波动、基金规模变动等基金管理人之外的因素致使货币市场基金投资不符合本办法第六条及第七条第项（二）（三）（四）规定的比例或者基金合同约定的投资比例的，基金管理人应当在10个交易日内进行调整，但中国证监会规定的特殊情形除外。

第九条 货币市场基金投资组合的平均剩余期限不得超过120天，平均剩余存续期不得超过240天。

第三章 基金份额净值计价与申购赎回

第十条 对于每日按照面值进行报价的货币市场基金，可以在基金合同中将收益分配的方式约定为红利再投资，并应当每日进行收益分配。

第十一条 货币市场基金应当采取稳健、适当的会计核算和估值方法。在确保基金资产净值能够公允地反映基金投资组合价值的前提下，可采用摊余成本法对持有的投资组合进行会计核算，但应当在基金合同、基金招募说明书中披露该核算方法及其可能对基金净值波动带来的影响。

前款规定的基金估值核算方法在特殊情形下不能公允反映基金价值的，货币市场基金可以采用其他估值方法。该特殊情形及该估值方法应当在基金合同中约定。

第十二条 对于采用摊余成本法进行核算的货币市场基金，应当采用影子定价的风险控制手段，对摊余成本法计算的基金资产净值的公允性进行评估。

当影子定价确定的基金资产净值与摊余成本法计算的基金资产净值的负偏离度绝对值达到0.25%时，基金管理人应当在5个交易日内将负偏离度绝对值调整到0.25%以内。当正偏离度绝对值达到0.5%时，基金管理人应当暂停接受申购并在5个交易日内将正偏离度绝对值调整到0.5%以内。当负偏离度绝对值达到0.5%时，基金管理人应当使用风险准备金或者固有资金弥补潜在资产损失，将负偏离度绝对值控制在0.5%以内。当负偏离度绝对值连续两个交易日超过0.5%时，基金管理人应当采用公允价值估值方法对持有投资组合的账面价值进行调整，或者采取暂停接受所有赎回申请并终止基金合同进行财产清算等措施。

前述情形及处理方法应当事先在基金合同中约定并履行信息披露义务。

第十三条 对于不收取申购、赎回费的货币市场基金，可以按照不高于0.25%的比例从基金资产计提一定的费用，专门用于本基金的销售与基金持有人服务。基金年度报告应当对该项费用的列支情况作专项说明。

第十四条 为了保护基金份额持有人的合法权益，基金管理人可以依照相关法律法规以及基金合同的约定，在特定市场条件下暂停或者拒绝接受一定金额以上的资金申购。

第十五条 当日申购的基金份额应当自下一个交易日起享有基金的分配权益；当日赎回的基金份额自下一个交易日起不享有基金的分配权益，但中国证监会认定的特殊货币市场基金品种除外。

第十六条 货币市场基金的基金份额可以在依法设立的交易场所进行交易，或者按照法律法规和合同约定进行协议转让。

第十七条 基金管理人应当建立健全内部流动性风险控制制度，细化流动性风险管理措施。在满足相关流动性风险管理要求的前提下，当货币市场基金持有的现金、国债、中央银行票据、政策性金融债券以及5个交易日内到期的其他金融工具占基金资产净值的比例合计低于5%且偏离度为负时，为确保基金平稳运作，避免诱发系统性风险，基金管理人应当对当日单个基金份额持有人申请赎回基金份额超过基金总份额1%以上的赎回申请征收1%的强制赎回费用，并将上述赎回费用全额计入基金财产。基金管理人与基金托管人协商确认上述做法无益于基金利益最大化的情形除外。前述情形及处理方法应当事先在基金合同中约定。

为公平对待不同类别基金份额持有人的合法权益，货币市场基金应当在基金合同中约定，单个基金份额持有人在单个开放日申请赎回基金份额超过基金总份额10%的，基金管理人可以采取延期办理部分赎回申请或者延缓支付赎回款项的措施。

第四章 宣传推介与信息披露

第十八条 基金管理人应当在货币市场基金的招募说明书及宣传推介材料的显著位置列明，投资者购买货币市场基金并不等于将资金作为存款存放在银行或者存款类金融机构，基金管理人不保证基金一定盈利，也不保证最低收益。

第十九条 基金管理人、基金销售机构在从事货币市场基金销售活动过程中，应当按照有关法律法规规定制作宣传推介材料，严格规范宣传推介行为，充分揭示投资风险，不得承诺收益，不得使用与货币市场基金风险收益特征不相匹配的表述，不得夸大或者片面宣传货币市场基金的投资收益或者过往业绩。

除基金管理人、基金销售机构外，其他机构或者个人不得擅自制作或者发放与货币市场基金相关的宣传推介材料；登载货币市场基金宣传推介材料的，不得片面引用或者修改其内容。

第二十条 基金销售支付结算机构等相关机构开展与货币市场基金相关的业务推广活动，应当事先征得合作基金管理人或者基金销售机构的同意，严格遵守相关法律法规的规定，不得混同、比较货币市场基金与银行存款及其他产品的投资收益，不得以宣传理财账户或者服务平台等名义变相从事货币市场基金的宣传推介活动。

第二十一条 基金管理人、基金销售机构独立或者与互联网机构等其他机构合作开展货币市场基金互联网销售业务时，应当采取显著方式向投资人揭示提供基金销售服务的主体、投资风险以及销售的货币市场基金名称，不得以理财账户或者服务平台的名义代替基金名称，并对合作业务范围、法律关系界定、信息安全保障、客户信息保密、合规经营义务、应急处置机制、防范非法证券活动、合作终止时的业务处理方案、违约责任承担和投资人权益保护等进行明确约定。

第二十二条 基金管理人、基金销售机构与互联网机构等其他机构合作开展货币市场基金销售业务，不得有以下情形：

（一）未经中国证监会注册取得基金销售业务资格，擅自从事基金宣传推介、份额发售与申购赎回等相关业务；

（二）侵占或者挪用基金销售结算资金；

（三）欺诈误导投资人；

（四）未向投资人充分揭示投资风险；

（五）泄露投资人客户资料、交易信息等非公开信息；

（六）从事违法违规经营活动；

（七）法律法规及中国证监会规定的其他情形。

第二十三条 基金管理人、基金销售机构、基金销售支付结算机构以及互联网机构在从事或者参与货币市场基金销售过程中，向投资人提供快速赎回等增值服务的，应当充分揭示增值服务的业务规则，并采取有效方式披露增值服务的内容、范围、权利义务、费用及限制条件等信息，不得片面强调增值服务便利性，不得使用夸大或者虚假用语宣传增值服务。

从事基金销售支付结算业务的非银行支付机构应当严格按照《支付机构客户备付金存管办法》有关要求存放、使用、划转客户备付金，不得将客户备付金用于基金赎回垫支。

第二十四条 基金管理人应当严格按照有关基金信息披露法律法规要求履行货币市场基金的信息披露义务，鼓励基金管理人结合自身条件，自愿增加货币市场基金信息披露的频率和内容，提高货币市场基金的透明度。

第五章 风险控制

第二十五条 基金管理人从事货币市场基金投资管理活动，应当坚持组合管理、分散投资的基本原则，严格按照本办法规定和基金合同约定的投资范围与比例限制进行资产配置，构建与货币市场基金风险收益特征相匹配的投资组合。

第二十六条 基金管理人应当建立健全货币市场基金相关投资管理制度、风险控制系统与信息技术系统，加强对流动性风险、利率风险、信用风险、交易对手风险、道德风险等各类风险的管理与控制。

第二十七条 基金管理人应当注重货币市场基金操作风险的防控，针对货币市场基金申购赎回、交易清算、估值核算、信息披露等环节制定相关业务操作指引并建立风险识别与管理制度，提高从业人员的风险防范意识与业务操作能力。

第二十八条 基金管理人应当加强货币市场基金从事逆回购交易的流动性风险和交易对手风险的管理，合理分散逆回购交易到期日和交易对手的集中度，加强逆回购交易质押品资质和质押品期限的控制，质押品按公允价值计算应当足额。

第二十九条 基金管理人应当加强对货币市场基金投资银行存款风险的评估与研究，严格测算与控制投资银行存款的风险敞口，针对不同类型存款银行建立相关投资限制制度，投资各类银行存款所形成的潜在利息损失应当与基金管理人的风险准备金规模相匹配。如果出现因提前支取而导致利息损失的情形，基金管理人应当使用风险准备金予以弥补，风险准备金不足的，应当使用固有资金予以弥补。

第三十条 基金管理人应当建立和完善货币市场基金债券投资的内部信用评级制度，综合运用外部信用评级与内部信用评级结果，按照审慎原则具体限定不同信用等级金融工具的投资限制。基金管理人应当对货币市场基金已投资的信用类金融工具建立内部评级跟踪制度与估值风险防范机制，并保留相关资料备查。

第三十一条 基金管理人应当将压力测试作为货币市场基金风险管理的重要手段，建立科学审慎、全面有效的压力测试制度，结合自身风险管理水平与市场情况定期或者不定期开展压力测试，并针对压力测试结果及时采取防范措施，同时将最近一个年度的压力测试工作底稿留存备查。

第三十二条 货币市场基金遇到下列极端风险情形之一的，基金管理人及其股东在履行内部程序后，可以使用固有资金从货币市场基金购买金融工具：

（一）货币市场基金持有的金融工具出现兑付风险；

（二）货币市场基金发生巨额赎回，且持有资产的流动性难以满足赎回要求；

（三）货币市场基金负偏离度绝对值超过0.25%时，需要从货币市场基金购买风险资产。

基金管理人及其股东购买相关金融工具的价格不得低于该金融工具的账面价值。

前述事项发生后，基金管理人应当在两个交易日内向中国证监会报告，并依法履行信息披露义务，其中涉及到银行间市场的，应当遵守中国人民银行有关规定，向相关部门备案。

第三十三条 基金管理人应当坚持稳健经营理念，其货币市场基金管理规模应当与自身的人员储备、投研和客服能力、风险管理和内部控制水平相匹配，杜绝片面追求收益率和基金规模，不得以收益率作为基金经理考核评价的唯一标准，不得通过交易上的安排规避本办法对投资范围、投资比例、平均剩余期限及存续期的相关规定，不得违规从事或者参与债券代持交易。

第三十四条 基金托管人应当切实履行共同受托职责，严格按照本办法规定对所托管的货币市场基金的日常投资运作活动实施监督，与基金管理人共同做好货币市场基金的风险管理工作，可以根据市场情况及业务发展的需要，对货币市场基金提供流动性支持服务。

第六章 监督管理与法律责任

第三十五条 货币市场基金的份额净值计价、募集、申购、赎回、投资、信息披露、宣传推介等活动，应当遵守有关法律法规和本办法的规定。

第三十六条 货币市场基金在全国银行间市场的交易、结算等市场行为，应当遵守中国人民银行关于全国银行间市场的管理规定，并接受中国人民银行的监管和动态检查。

第三十七条 基金管理人、基金托管人在管理与托管货币市场基金过程中，因违反法律法规或者基金合同约定导致基金财产或者基金份额持有人损失的，应当分别对各自的行为依法承担赔偿责任；因共同行为导致基金财产或者基金份额持有人损失的，应当承担连带赔偿责任。

第三十八条 基金管理人违反本办法规定的，中国证监会可以采取责令改正、监管谈话、出具警示函，整改期间暂停受理及审查基金产品募集申请或者其他业务申请等行政监管措施，记入诚信档案；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以依法采取监管谈话、出具警示函、认定为不适当人选等行政监管措施，记入诚信档案；情节严重的，可以对基金管理人及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员单处或者并处警告、3万元以下罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。

第三十九条 基金管理人在管理货币市场基金过程中，由于风险管理不善而发生重大风险事件或者存在重大违法违规行为的，中国证监会可以责令基金管理人提高风险准备金的计提比例或者一次性补足一定金额的风险准备金；情节严重的，可以根据《证券投资基金法》有关规定，对基金管理人采取责令停业整顿、指定其他机构托管、接管、取消基金管理资格或者撤销等监管措施。

第四十条 基金托管人未按照本办法规定履行货币市场基金托管职责的，中国证监会可以依据《证券投资基金托管业务管理办法》有关规定采取行政监管措施。

第四十一条 基金销售机构、基金销售支付机构及互联网机构等相关机构或者个人在从事或者参与货币市场基金的销售、宣传推介等活动过程中，违反本办法规定的，中国证监会可以依据《证券投资基金销售管理办法》等有关规定采取行政监管措施。

第七章 附则

第四十二条 本办法由中国证监会、中国人民银行负责解释。

费县市场监督管理局 篇3

工作要点

2022年是“十四五”开局的关键之年，是中国共产党建党101周年的大庆之年，也是大力实施“三高四新”战略的首战之年，根据县委、县政府和市局工作会议的部署安排，重点抓好以下七个方面的工作：

一、优化营商环境，持续推进商事制度改革。

一是进一步优化企业、个体工商户登记全程电子化服务，探索实践企业、个体工商户全程电子化登记智能应用；推广实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互用，逐步完善电子营业执照系统网上办事、身份检验、网上亮照等功能；持续优化“一网通办”服务。将企业开办涉及的营业执照登记等环节全面实现网上通办；巩固我县“局所联动”“同城通办”改革成果，适时开展跨地区、跨省域办理市场主体登记业务。全年新登记市场主体1800户以上。进一步完善名称自主申报制度、名称争议处理机制，深化市场主体住所（经营场所）改革（责任领导：A，责任单位：行政审批股、各监管所）。二是全面完成全省损害营商环境专项治理工作任务，统筹督促全县市场监管系统严格对照全省《市监系统损害营商环境专项治理工作方案》要求，抓好各项工作的落实，发挥全县市场监管系统行风监督员的作用，结合县委优化营商环境专项巡查及党史学习教育要求，确保专项整治见成效（责任领导：

A、A，责任单位：行政审批股、县纪委监委驻政协纪检组）。

二、提升服务效能，助推质量强县建设。

一是全面推进质量强县建设。开展高质量发展综合绩效评价，建立质量安全控制关键岗位责任制度。大力开展质量提升行动，围绕重点领域、重点产品、重点行业，加强全面质量管理。推动全县公共服务平台建设，扎实开展针对中小微企业的计量服务和质量管理体系认证活动，针对性实施质量技术帮扶（责任领导：C责任单位：产监股、标计股）。二是大力实施品牌强县战略。围绕增加品种、提升品质、创建品牌，探索建立加强某品牌建设的有效手段，完善品牌培育激励机制。探索建立先进质量管理模式，适时启动2022年县长质量奖评审工作（责任领导：C，责任单位：知识产产权股、产监股、标计股）。三是继续加强质量技术基础建设。大力提升标准、计量、认证认可、检验检测和质量管理人才队伍建设和专业服务水平。推动和保障养老院服务质量标准化建设。持续开展认证和检验检测领域专项整治。全年新建计量标准1项以上（责任领导：C，责任单位：标计股、产监股）。四是真抓实干激励争先创优。认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和政策措施，深化商事制度改革和强化事中事后监管，推进知识产权工作、推进质量工作、食品安全工作等方面在省政府督查激励中取得更大成绩（责任领导：

A、C、C，责任单位：信用监管股、知识产权股、产监股、食品生产股、食品流通股、餐安股、食品安全协调股）。

三、持续激励创新，强化知识产权工作。

一是加强知识产权创造工作。高质量完成今年培育发明专利150件以上的目标任务。多措并举保持专利申请和授权数量持续有序增长，每万人有效发明专利拥有量达到1.6件以上。加大对中国驰名商标、地理标志商标、地理标志产品、马德里国际商标、专利的奖励力度，充分调动企业的积极性。二是加强知识产权运用工作。着力打造集知识产权交易、知识产权质押融资、知识产权风险评估等“一站式”服务平台。三是加强知识产权保护工作。加大知识产权保护力度，建立维权长效机制。加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度，比照省局、市局建立完善纠纷案件快速调处机制，推广应用知识产权纠纷多元化解平台。（责任领导：C，责任单位：知识产产权股）

四、严格监管执法，维护市场公平竞争。

一是强力推进反垄断和反不正当竞争执法。落实公平竞争审查制度，严肃查处行政部门滥用行政权力排除、限制竞争行为，坚决查处经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位行为，防范个别平台经济、头部企业凭借数据、技术、资本优势造成资本任意扩张、竞争失序风险（责任领导：

A、郭海森，责任单位：价监股、执法大队）。二是紧盯重点领域开展专项治理。常态化深入开展扫黑除恶斗争，巩固长效机制建设成果。持续推进“长江禁捕、打非断链”专项行动，力争市场不售、餐馆不做、群众不吃非法渔获物。盯紧食品药品等群众关注的重点产品以及农村、城乡结合部等重点区域，严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣、虚假宣传、无证经营、禁止性广告等违法行为。大力开展“网剑行动”，网络商品集中促销活动期间，重点检测虚假宣传、假冒伪劣等消费者投诉较多的交易行为。突出建党100周年意识形态安全监管，防止商业炒作，严肃查处虚假宣传广告案件。深入开展“铁拳”“蓝天”等专项行动，严厉打击商标专利侵权和无资质开展专利代理等违法行为。加大打击传销规范直销力度，防止异地聚集式传销、网络传销出现反弹回流。深入在市场主体中开展反电诈和禁毒宣传活动，增强市场主体防范意识和能力，维护财产安全。开展日用消费品、农资建材等定量包装商品计量监督抽查，巩固集贸市场计量专项整治成果。加强网络消费、线上培训等新兴领域价格监管，持续开展教育、医疗、水电气、居民生活必需品等民生领域价费检查（责任领导：C、A、C、A、郭海森，责任单位：食品生产股、食品流通股、餐安股、食品安全协调股、评审中心、价监股、网监股、知识产权股、产监股、标计股、检验检测所、执法大队、广告监管股、药械股）。三是加快推进信用监管建设。完善企业信用信息收集、公示、共享和评价制度，用好全国

“一张网”，实施企业信用风险分类管理，完善企业信用修复机制。围绕食品、药品、特种设备等安全监管的重点领域，强化信用监管措施效能发挥。严格执行“黑名单”制度，加大联合惩戒力度。聚焦信用监管与双随机抽查的统筹运用，合理确定双随机抽查的范围、对象和频次，提高监督检查的靶向性、精准度（责任领导：A，责任单位：信用监管股）。

五、守牢民生底线，严格监管市场安全。

一是加强食品安全综合监管。大力推进“4812”食品安全放心工程建设，深入开展重点品种、重点领域食品安全专项整治。重点强化学校食堂、网络订餐、中央厨房、集体用餐配送单位食品安全监管。有效开展食品经营风险分级管理、食用农产品批发市场食品安全规范管理工作。持续推进保健食品“护老”行动、婴幼儿配方乳粉质量提升行动、以及校园周边食品、网络食品、食盐安全整治行动和特殊食品虚假宣传整治行动。突出进口冷链食品的全过程监管，充分发挥冷链食品集中“监管仓”效能，切实做到全链条、闭环式管理。完成食品食用农产品3.2批次/千人抽检任务（责任领导：C，责任单位：食品生产股、食品流通股、餐安股、食品安全协调股、评审中心）。二是加强两品一械安全全程监管。加强对集采药品、麻醉药品、精神药品重点品种监管，针对农村地区和城乡结合部的假劣药、过期药、回收药问题开展专项整治；加大鼓励仿制药质量和疗效一致性评价政策措施实施推行力度；协同卫健部门加快推进县级疫苗监管体系建设，落实全程产品追溯和监管措施，严厉打击各种非法流通行为。完善化妆品注册备案管理，加强对委托生产产品责任主体的监管，推动备案企业落实主体责任，加大抽查工作力度。全力推进医疗器械GMP实施，提升生产环节分级分类监管能力；继续深化医疗器械流通使用领域整治，重点整治制假售假、虚假宣传、夸大功效、翻新再售等违法违规行为（责任领导：

A，责任单位：药械股）。三是提高特种设备安全隐患排查治理能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，以气瓶、起重机械、压力管道和电梯等为重点，扎实开展风险隐患大排查大整治。发挥市场化机制作用，稳步推行特种设备安全责任保险，不断深化电梯维保，全面完成液化气钢瓶信息化建设（责任领导：C，责任单位：特设股）。四是防范重点工业产品质量安全风险。开展重点工业产品质量安全追溯，按照省、市局工作部署，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项改革。扎实推进儿童学生用品安全守护行动和危化品、食品相关产品、成品油、电线电缆等重点产品质量安全隐患排查，加大缺陷产品调查和召回力度，严格产品质量安全事故强制报告制度。五是加强消费维权工作。深入开展

“放心消费在某”创建工程，示范创建5个放心消费集贸市场，10个放心消费超市，50个放心消费门店。以3·15活动为抓手，大力开展消费者权益保护宣传活动。对投诉举报相对集中的行业提高“双随机”比例，开展专项执法；进一步完善在线消费纠纷解决机制（责任领导：C、A，责任单位：产监股、消保股、各监管所）。

六、夯实基础建设，完善市场监管体系。

一是科学实施“十四五”规划。瞄准2025年基本建成统一开放、竞争有序、监管有力的现代市场体系目标，准确把握市场监管部门的职责使命，建立“六个体系”，提升“五项能力”，以重点项目、民生工程、长远和短期计划的大力实施推动规划的有效落实（责任领导：A，责任单位：办公室）。二是健全法治建设工作机制。全面贯彻依法法治、依法行政思想，大力开展普法教育，有效实施“尊法、学法、用法、守法”活动，提高运用法治思维和法治方式监管执法、应对风险的能力。加强规范性文件审查力度，严格案卷评查和案件公示，确保市场监管工作始终在法治轨道上运行（责任领导：C，责任单位：政策法规股）。三是加强执法队伍建设。持续推进综合行政执法改革，科学引导执法人员提高法制思维、提升法制素养，在执法实践中不断提高查案办案能力。通过集中培训、跟案专训、依岗自训等多种方式催生技术人才，建设一支高素质、专业化的市场监管执法队伍（责任领导：

A、C，责任单位：人事股、政策法规股）。

七、坚持全面从严治党，不断加强政治建设。

一是全面加强思想政治建设。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以开展党史教育为契机，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党员干部思想政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，真正把思想和行动统一到中央和省委、市委、县委的决策部署上来，以高质量的党建工作扎实推进市场监管各项工作创新发展，确保“十四五”开好局、起好步。切实抓好建党100周年纪念活动，让党建活动质效并重（责任领导：A、A，责任单位：党建办、人事股）。二是全面落实管党治党责任。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”要求和意识形态（网络意识形态）工作责任制，加强意识形态阵地管理；加强党风廉政教育警示，狠抓干部队伍作风纪律建设，增强廉洁自律意识，强化法规纪律约束，提高全体干部职工的法规意识、红线意识。全面加强党建阵地建设和廉政文化建设，将廉政文化融入机关文化建设，营造学廉思廉崇廉守廉的良好氛围，打造勤政高效、风清气正的机关作风环境，全方位筑牢党风廉政思想防线，为打造清廉市监打下思想基础（责任领导：

A，责任单位：县纪委纪委驻政协纪检组、人事股、办公室）。三是全面抓好党建基层基础。全面加强机关党的建设，确定支部建设全部到位。进一步推进党支部“五化”建设。在优质高效完成支部换届全面工作的基础上，进一步细化完善党支部“五化”建设的具体举措，围绕“政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优良、保障有力”的总体目标，从党建基础工作入手，确保所有党支部全面达到“五化”要求并巩固成果。认真落实国家总局“机关作风建设年”要求，继续加大模范机关创建力度，继续深入实施“党旗在飘扬

市场监督管理局党组专题工作汇报 篇4

专题工作汇报

按照巡察工作要求，现将xx县市场监督管理局党组工作汇报如下：

一、基本情况和主要工作

（一）基本情况

xx县市场监督管理局于2019年3月8日挂牌成立，整合原工商质监、食品药品监管部门职责，新增物价、盐业、知识产权、酒类流通等监管职责。我局依据“三定”方案，按照精简高效的原则设置了14个内设机构，6个市场监督管理所，现有在编在岗人员133人，其中公务员编制75人，事业编制58人。全局共设立7个党支部，分别是机关党支部、乐昌市场监督管理所党支部、高显市场监督管理所党支部、里杨市场监督管理所党支部、史村市场监督管理所党支部、北董市场监督管理所党支部、曲村市场监督管理所党支部，共有党员71名，其中离岗退休党员6名。

（二）落实县委重大决策部署总体情况

2019年，xx县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻总书记视察山西重要讲话精神，高度重视县委县政府重要安排部署，市场监管局定期召开中层干部会、局班子会、党组扩大会，第一时间传达学习县委县政府会议精神，第一时间抓好贯彻落实。通过学习，确保了市场监管局党组在做决策、出思路、定措施上，知大局、明大势，确保了上情下达、政令畅通，确保了市场监管改革发展稳定事业的正确方向。通过召开会议听取工作进展情况汇报，强化分析研判，及时研究解决存在问题。分管领导对工作亲自安排部署，亲自走访调研，针对具体事项谋思路，想办法，抓攻坚求突破，强化带头示范，凝聚工作合力，保证工作有力有序推进。

一是坚持党建引领。市场监管局将抓好党风廉政建设作为党组的中心工作，及时召开2019工作会议，制定印发了《市场监督管理局2019年工作任务分解方案》，党组成员带头履行好“一岗双责”，严守纪律底线，从严管理干部，层层签订了党风廉政建设责任书和岗位目标责任书，纳入各项工作的总体布局，梳理党风廉政全局观，层层压实党建责任。认真开展了岗位廉政风险点排查工作，全面梳理排查廉政风险，积极制定防范措施，努力推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面。扎实开展了主题教育，通过组织开展主题党日、讲党课活动、收看《榜样4》等专题节目进行先进典型教育、组织观看爱国电影《我和我的祖国》等形式多样的活动，进一步坚定了党员的理想信念和政治立场。在开展主题教育“三服务”工作中，我局针对农村地区销售过期食品问题，扎实开展农村过期食品专项整治活动，出动执法人员358人次，执法车辆124车次，检查农村食品经营单位530家次，查处过期食品案件1件，下达整改通知27户，总共查处食品类违法案件8起，罚款总额22万余元，食品安全工作取得了明显的成效。

二是攻坚精准扶贫。我局2019年对接杨谈乡辛庄村、里村镇北柴村、高显镇荀王村三个村共计17户贫困户帮扶工作，扶贫队员坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，按照“六个精准”“五个一批”要求，严格遵守扶贫工作制度，按时参加扶贫例会，如实填写各项资料，制定精准脱贫方案，目前17户已全部脱贫，今年进一步巩固了脱贫成果。

三是助力“六城联创”。在国家卫生县城创建上：出动执法人员850人次，对我县食品生产经营单位开展了认真检查，通过检查和整改，全县食品生产经营单位环境面貌有了大了改观，食品安全保障水平得到有效提升。在国家文明县城创建上：出动执法人员400余人次对全县385家商户电子显示屏播放公益广告情况进行了监督检查，通知所有电子显示屏商户滚动播放社会主义核心价值观公益广告。在国家全域旅游示范区创建上：在全县旅游月期间，共出动执法人员800余人次，对旅游景区的食品经营单位、小摊点的综合治理和大型游乐设施、场内机动车辆、液化气瓶等特种设备的安全进行了全面检查。在省级园林县城创建上：继续做好了我局“园林单位”的补植补栽和日常养护工作，申报了省级园林式单位。在省级环保模范城创建上：狠抓大气污染防治，一是做好散煤整治工作，对县政府规划保留的17户散煤销售点建立台账，并与其签订承诺书，同时加强对散煤销售点的监督检查。出动执法人员300余人次，对县城内主要街道、市场内经营户取暖用煤情况进行摸排检查。积极配合公安等相关部门开展环保夜查行动。二是开展了煤质抽检工作。截至目前，对17户散煤销售点进行了56个批次的抽检，其中2批次不合格，经过协调，已与工业用煤企业进行了置换；对居民用煤已抽检471个煤样，其中161个不合格，已交由所属乡镇政府调换。对县城内主要街道、市场内经营户220余户取暖用煤情况进行摸排。三是认真做好重污染天气预警期间检查和汇报工作，安排部署相关业务股室按照xx县2019-2020年秋冬季工业企业重污染天气应急减排清单，对锅炉、油品、家俱制造业、餐饮业等开展检查,检查情况每日汇总上报县大气污染防治行动指挥部。在省级平安建设示范县创建上：全力做好扫黑除恶工作，组织力量对本县2019年的投诉举报信息进行全面过筛梳理，通过排查，未发现涉黑涉恶投诉线索。

四是全力防范化解重大风险。2019年市场监管局采取切实有效的措施，全力做好市场监管领域重大风险防范化解工作，保障各节假日期间持续安全稳定。一是成立工作领导小组，制定了2019年特种设备、食品药品、产品质量安全大检查专项整治工作方案和应急预案，为做好防范化解重大风险工作打下组织基础。二是综合运用日常监管、双随机抽查、信用监管等手段，严守安全底线，对排查出的风险隐患全面整改；三是利用3.15消费者权益日、“食品安全宣传周”“质量月”“安全月”活动等形式，广泛开展安全宣传教育，增强公众风险意识，引导企业加强自律，内部加强风险管控工作；同时规范市场监管行为、完善监管措施、强化综合执法，进一步提高风险监管执法效能的法治化水平。

二、存在的突出问题和原因分析

（一）党的政治建设方面

能够做到增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，找准政治方向、站稳政治立场，对党忠诚，维护党中央权威和习总书记核心地位。但政治理论学习不够，对党的最新理论成果和上级文件精神，研究得还不够透彻、不够系统，与市场监管工作实际结合的不够紧密。学习方式方法有待进一步改进，学习针对性不够强，党课集中理论学习多，实地案例学习少，学习效果不明显，没有更好的指导工作实践。另外，政治意识还不够强，对党员干部的针对式、一对一谈话式教育不足，对于部分党员干部在专项检查工作、案件办理工作、脱贫攻坚工作和总结上报工作中存在的反应慢、动作慢、效果差的问题没有得到有效整治，没有制定行之有效的奖惩措施和办法。还有，基层党支部普遍以工作忙为由，三会一课、民主评议党员、组织生活等开展的不到位，工作中报喜不报忧，工作落实打折扣。

（二）党的思想建设方面

能够积极学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记系列讲话精神,在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。但在“学懂弄通做实”上有差距，对理论内涵、精神要义理解不够深入，对新形势、新任务、新问题的解决处理不能很好的结合实际创造性的开展工作，对干好工作的积极性不强、信心不足，干起事来总是放大问题，讲条件、提要求甚至自设阻力，不能积极担当，发挥主观能动性。另外，意识形态工作还抓得不够扎实，对干部职工在意识形态方面真实态度、思想倾向、意见建议等调查研究不够，在主动引导、对话舆论媒体的工作上还存在短板，在适应新媒体传播方式和发展变化趋势上还有待进一步提高。

（三）党的组织建设方面

能够严格按照要求开展党内生活，但对党内政治生活的重要性认识还不足，存在重业务轻党建现象，部分党员领导干部在其自身业务工作的压力下，参加党组织活动以及对党的理论知识学习的积极性、主动性不够强，大多数没有时间开展学习，即使有时间也静不下心来学习，造成一些党建工作“边缘化”。还存在效果不好的现象，对党内政治生活的重要性认识还不足，党内政治生活只满足于时间次数要求，与高质量开展党内政治生活要求还有差距，相互之间敞开心扉谈思想、讲问题少，相互批评“红红脸、出出汗”还不够，谈心谈话还没有形成常态，个别党员参加机关党支部的组织生活会还不够自觉、不够主动。

（四）党的作风建设方面

工作中存在本位主义思想，个别领导干部特别是分管食品、药品、特种设备等业务量大的领导，只关心分管负责的工作，对分管以外的工作不关心、不关注，很有必要的提醒和帮助做不到积极主动，事不关己高高挂起，大局观念不强，阻碍了工作的全面协调发展。服务群众还不够到位，对涉及群众切身利益的投诉举报和热点焦点问题，跟进督办的措施还有所欠缺，持续深入跟踪问效还不够到位。缺乏奋发进取意识，在全面从严治党高压态势下，对吃不透、拿不准的改革创新，有“怕做错了、做过了”的畏难情绪，还缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的胆气。

（五）党的纪律建设方面

存在好人主义。对基层监管工作存在监督督导不到位的问题，在检查指导工作中对存在问题和不足避重就轻、蜻蜓点水、浅尝辄止，强调的多、批评的少，就事论事的多、找原因治病根的少，提问题意见的多、想办法抓落实的少。存在精力不集中、出工不出力、出力不出绩的现象。还存在纪律意识不强，不能按时上下班、外出办事请销假不及时、报备手续不完善等情况，尤其是班子成员有待进一步发挥以身作则、以上率下的作用，从严从紧要求自己。

（六）全面夺取反腐败斗争方面

存在对落实“两个责任”和“一岗双责”认识不足、理解不深、责任意识不足的问题，开展党风廉政建设教育的形式不多、内容不深，多是文件传达或会议强调，没有真正起到触及思想灵魂、警示规范行为作用的问题，对党风廉政建设督促检查还不深入、不细致，力度还不够大，导致真正把落实“两个责任”放在心上、抓在手上、扛在肩上的责任意识有所淡化。

三、产生问题的原因分析

（一）世界观、人生观、价值观改造得还不彻底。在理论学习方面存在惰性，学习的主动性、积极性不强，没有把坚持学习作为改造人生观、世界观、价值观的最佳途径；学习效果还不够明显，满足于现有的理论水平，理论联系不够紧密，学习的指导性发挥不足；对党的最新理论成果学习不够全面系统，对自己理论知识库的升级更新滞后，导致紧跟中央的步伐跟不上，在一定程度上影响和制约了“三观”的改造。

（二）为人民服务的宗旨意识还不强。没能很好地把群众观念贯彻到工作的每一个环节。深入人民群众调查研究不够，主动性不强，只注重了解想要了解的，未能真正做到从群众来到群众中去，直接听取群众意见还不全面、不及时。联系群众还不够紧密，未能完全了解掌握群众的所思所需所盼。

（三）求真务实、严以律己的作风还有所欠缺。有时工作满足于开开会、发发文的传统方式，欠缺环环相扣的跟进措施和咬定青山不放松的攻坚精神，使得一些既定事项未能很好地落实；以身作则还不够好，未能很好地做到扛着责任往前走、带着大家一起干。

四、整改措施和努力方向

针对以上问题和不足，经过不断沟通和交流，每名党组成员都集合自身实际，对党组的共性问题还有了较为深刻的认识，在整改措施和目标上达成了共识，确定了今后党组的努力方向。

（一）加强理论学习，提高政治站位。一是积极探索与实际工作相适应的学习内容和学习方法，不断增强学习理论的主动性、自觉性，注重学习效果，切实提高班子的政治理论素养和政策水平，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。二是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是总书记视察山西重要讲话精神，深刻领会其丰富内涵和精髓实质，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，使之成为武装头脑、指导实践、推动工作的利器。三是自觉把理论学习与改造主观世界相结合、与工作实际相结合、与开拓创新相结合，既钻进去原汁原味、逐字逐句地学习，又跳出来解决实际问题，学以致用、学用结合，做到内化于心、外化于行。

（二）强化为民服务，**担当。一是一切工作以服务人民为出发点，努力改进工作作风，更多地深入基层、深入群众，充分了解和全面掌握事关群众利益的热点、难点问题，切实增进同人民群众的思想感情，确保市场监管各项工作建立在深厚的群众基础之上。二是积极干事创业，主动提升工作标准，坚决克服消极应付、得过且过的思想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓创新、砥砺奋进，努力形成人人当标杆、人人是模范的热火朝天的工作局面。三是发扬担当精神，紧紧围绕县委中心工作，依法行使职权，持续开展食品、药品、特种设备、产品质量等广大群众反映强烈的问题，进一步加大工作力度，以较好的工作实效提升人民群众满意度和获得感。

（三）严格廉洁自律，塑造公仆形象。一是严格对照政治纪律和政治规矩规范自己的言行，持之以恒抓好作风建设,始终牢记市场监管局是离老百姓最近的,也是同老百姓生活最密切的一个单位，任务艰巨、责任重大，必须心系群众，展示党的领导干部政治本色。二是心存敬畏、严格自律，保持自我警醒、自我约束，不断强化廉洁自律意识，严格执行党风廉政建设各项规定，自觉做到以德立身、以公处事、以廉树威。三是坚持全面从严治党，认真履行“一岗双责”，牢记党和人民的重托，净化“社交圈”“朋友圈”“关系圈”，以实际行动维护党纪政纪的权威性和严肃性，树立勤政廉洁的领导干部良好形象，推动形成风清气正的政治生态。

总之，我局党组将以此次巡察为契机，深入贯彻落实巡察工作要求，进一步掀起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高潮，努力在学懂弄通做实上下功夫，激励全局党员干部**，努力为争当新标杆、打造新高地、建设新xx作出新的更大的贡献！

中共xx县市场监督管理局党组

费县市场监督管理局 篇5

为深入推进党风廉政建设和政风行风建设，结合工作实际，特制定以下廉政纪律“十不准”：

1.不准收受管理对象的礼品、现金及各类有价证券、支付凭证；

2.不准接受管理对象的宴请、娱乐及其他形式的利益输送；

3.不准向与行使职权有关系的单位或个人借用财物、代为理财;4.不准私自参加管理对象举办的各种庆典等活动； 5.不准违规用公款吃喝，以及进行健身、娱乐、休闲等消费活动；

6.不准违规干预行政审批、监管执法等事项； 7.不准以个人或借他人名义进行经商等营利性活动； 8.不准通过管理对象为自己或他人谋取利益； 9.不准滥用职权及对管理对象故意刁难、打击报复； 10.不准野蛮执法、酒后执法，以及出现影响文明执法形象的行为。

费县市场监督管理局 篇6

转换用人机制

一是实施全员持证上岗。制定《岗位资格认证管理办法》，按照经营管理、会计、业务、监察保卫、综合五个专业，通过严格考试取得岗位资格证，持证越多，从事岗位范围越广，等级越高，晋升机会越大，引导员工多考证、多持证，成为复合型人才，适应新形势下日趋激烈的业务竞争需要。

二是实施岗位竞聘。建立公推式的干部晋升通道，对部室、支行公开竞聘定“帅”，下放人事权，由“帅”自主点“将”选“兵”，实行双向选择，竞聘事先做到公布岗位条件、工作标的，事中公开透明，结果公平公正，把守法规、会管理、善经营的人员推到管理岗位。

三是实行不经信贷岗位锻炼的员工不予提拔制度，同时提高客户经理待遇，实行激励机制，促使内勤向外勤、柜员向信贷岗位合理流动，全行客户经理由66名增加到127名，专科以上学历人员由18名增加到85名。

四是建立城乡员工有序流动机制。为解决城乡岗位差异，制定了《城乡员工有序流动管理办法》，在福利、培训、晋升等方面给予激励，从而引导员工结合自身实际主动申请有序流动，实现了人力资源管理与业务发展的良性循环。

五是建立后备人才库，实行全员职业生涯规划，选拔60名优秀员工纳入后备人才库进行重点培养，现已有19人走上了管理岗位，为员工搭建了成长进步的平台。

创新等级管理

一是实行部室等级管理。按照贡献度分A、B两级，每年制定职能部室考核办法，按常规工作和重点工作下达工作标的，同时实行部室包点制度，绩效工资50%挂靠包点单位。

二是实行网点等级管理。按照规模与效益原则，将支行分A、B、C三级，支行行长绩效工资系数按等级分别确定为2.2、2.0、1.8倍，实行定量和定性考核相结合的办法，定量指标主要考核业务指标，定性指标主要考核工作质量，由各职能部室按业务条线分别考核确定，总部与各支行签订目标责任状，与绩效考核挂钩，连续三个月完不成任务的支行行长引咎辞职。2012年支行行长最高收入与最低收入比为1.62：1。

三是实行客户经理等级管理。实行客户经理五级管理，提高客户经理薪酬待遇。除基本岗位薪资外，根据存款业务、管理贷款笔数、贷款余额、评级授信户数、贷款利息收入、不良贷款占比等项目计提绩效工资，对低等级客户经理的经办业务种类进行限制，在高等级高收入的机制下，客户经理队伍素质不断提高，结构不断优化。

四是实行柜员等级管理。将营业柜员分为五级管理，实行比例控制，按季动态管理，绩效工资系数分别为：1.2倍、1.0倍、0.9倍、0.8倍、0.6倍。柜员等级依据基本业务知识、业务技能、工作经验、业务量、合规操作、优质文明服务六个方面进行评定。通过有效绩效考核，建立了内部竞争机制，实现了“要我干”到“我要干”的巨大转变，形成了“以效益为中心，以业绩论英雄，以质量求发展”的良性互动发展模式。

强化领导考核

积极推行“法规制度前推、权力影响渐退”的理念，使总部班子成员真正成为制度的执行者、员工利益的维护者。建立总部领导班子考核制度，制定《农商银行总部领导班子成员年度考核办法》，分常规工作、重点工作，下达年度工作标的，实行百分制考核，按季考核工作质量和业绩、按季兑现，真正实现了全员考核，考核全覆盖、无盲区，改变了“只考核员工，不考核领导”的现象。

同时实行重点工作立项推动责任制，进一步加大考核力度，在项目推进中比速度、比质量、比成效，拉开总部班子成员的薪酬收入档次。制定《规范员工行为八项规定，十条禁令》，班子成员带头执行，全行令行禁止；制定《限时办结制度》，班子成员带头提高工作效率；制定《“不作为、慢作为、乱作为”行为责任追究办法》，班子成员带头作为，全行形成了“领导带头、求真务实、务求实效、争创一流”的浓厚氛围。

革新信贷管理

一是建立内部竞争机制。将公司业务部一分为二，与营业部、城区网点不划定营销区域，形成内部竞争机制，抢占城区市场业务，至2013年4月末，城区存款市场占有率较2009年初提高6.1个百分点。

二是改革贷审委运行机制。随机抽调3-5名专管员与相关业务负责人组成贷审委，变过去行政审批为专业审批，保证贷款审查的科学性、权威性、安全性。

三是改革信贷管理机制。实施信贷专管员精减，实行总部委派制，强化责任，加大考核力度，每名信贷专管员负责3个支行的贷款审查和风险监控。对信贷专管员按季考核，不能正确履职或履职不到位的，实施末位淘汰。

四是建立贷款责任追究机制。为有效解决贷款管理中责任不清、不追不究和追究不严等严重影响信贷质量的问题，在对全部贷款进行了责任认定、公示并摸底调研的基础上，制定实施了《贷款责任人管理和责任追究办法》，实施划段管理，合理确定贷款责任人的贷款损失率，通过进行责任认定，对超核损积数的贷款责任人进行了责任追究，对低于核损积数的免于问责，在一定程度上实现了尽职免责制度管理方式的突破，有效解决了惧贷、惜贷问题。

五是完善客户经理A、B岗制度。赋予A、B岗不同职责，实施贷款调查、发放、管理主、副责和主办、复核制度，并在分配上体现责、利对等，调动了A、B岗协同作战的积极性，改变了单人贷款调查主观性、片面性、随意性，实现了贷款管理的阳光操作，有效提升了信贷资产质量。目前，全辖无非应计贷款、无不良贷款的“双无”支行达到7家，占全辖机构的29.2%。

费县市场监督管理局 篇7

“十四五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我国经济转型和体制完善的关键时期。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。本规划是xx县市场监管的综合性、基础性和战略性规划，以营造宽松平等的准入环境、公平有序的市场环境、安全放心的消费环境为重点，对市场秩序、市场环境进行综合监管，为市场监管提供一个明确的框架，给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期，形成综合监管与行业领域专业监管、社会协同监管分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和产（商）品安全保障水平，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管推动全县经济发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为建设中国原生态最美山乡打造新优势、作出新贡献。

二、总体目标

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

——激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长。

——优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

——保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往，消费维权机制进一步健全，商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。

——强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强县战略深入人心，企业主体作用充分激发，知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势企业。

——提升监管效能，权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管综合执法体制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系。

三、基本原则

（一）坚持依法依规监管。对各类市场主体一视同仁，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益。运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，全面实施清单管理制度，通过权力清单明确法无授权不可为，通过责任清单明确法定职责必须为，通过负面清单明确法无禁止即可为，没有法律依据不能随意检查，规范自由裁量权，推进市场监管的制度化、规范化、法治化。

（二）坚持简约监管。按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求，坚持“简”字当头，实行简约高效的监管方式，打破不合理的条条框框，减轻企业负担，减少社会成本。

（三）坚持审慎监管。围绕鼓励创新、促进创业，探索科学高效的监管机制和方式方法，改革传统监管模式，实行包容式监管，对潜在风险大、社会风险高的领域，要严格监管，消除风险隐患。

（四）坚持综合监管。适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势，推进市场监管领域综合执法，建立综合监管体系，发挥各种监管资源的综合效益。加强信息共享，强化部门上下统筹，建立健全跨部门执法联动响应和协作机制，消除监管盲点，降低执法成本。

（五）坚持信用监管。进一步实施信用风险分类管理工作，强化信用风险分类管理与“双随机”抽查的有效结合。依托市场主体信用信息公示系统和协同监管平台全面推进“双随机一公开”监管工作，进一步健全完善事中事后监管机制，实施联合惩戒，树立问题导向，建立问题解决式监管模式。

（六）坚持智慧监管。适应市场主体活跃发展的客观要求，充分发挥新科技在市场监管中的作用，运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。

（七）坚持协同监管。市场监管要明确企业的主体责任，推动市场主体自我约束、诚信经营，充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用，实现社会共治。

四、主要任务

（一）抓服务，促提升，助力县域经济发展

1.积极服务市场主体发展。围绕“放管服”的工作要求，坚持以商事制度改革为主线，推动落实各项重点改革任务，进一步推进注册登记便利化、简易注销登记、“证照合一”和电子营业执照改革，切实加强事中事后监管，落实企业主体责任，提升管理水平。

2.积极服务“三农”建设。一是加大创业助农力度。引导鼓励农村个体私营经济向特色农业、生态农业和健康养殖业拓展，引导鼓励多主体、多层次、多类型兴办农民专业合作社。二是加大品牌兴农力度。结合xx硒资源优势，加强“生态硒都养生xx”区域公共品牌建设，突出做好农产品商标和地理标志申请注册的指导和培育工作。三是加大农资监管力度。以种子、化肥、农药为重点，加强农资质量监管，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为。

3.深入开展质量提升行动，推进质量强县建设。继续实施“县长质量奖”，激励和引导企业强化产品质量竞争意识，促使企业走质量效益型发展之路。加大工业企业日常巡查力度，实施工业企业产品质量分类监管。制定产（商）品监督抽检计划，按计划组织抽检，定期发布质量分析报告。

4.加强标准化、计量基础工作。以能源计量、民生计量、安全计量、计量监督管理、计量基础建设为重点，进一步提升计量基础保障和服务水平。加强检验检测能力建设，逐步推动综合执法和技术执法有机结合。坚持以自主创新、市场导向、保障重点、政府推动为原则，以技术标准战略促进产业升级，推动科技创新，提升标准化服务经济社会的能力，促进全县经济社会科学发展。

5.强化知识产权服务。加大商标培育和专利申请力度，至2025年，力争再创建中国驰名商标2件，地理标志保护产品2个，地理标志证明商标2件，马德里国际注册商标3件；

完成专利申请800件，专利授权300件。引导企业制定品牌管理体系，围绕生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。

（二）抓整治，强监管，规范市场经济秩序

1.强化食品安全监管。按照“四个最严”要求，围绕“一大两小三重点”，坚持问题导向，抓好食品生产加工、流通、餐饮服务各环节日常监管，进一步推进“四化监管”和“双随机一公开”工作机制，落实“三查三单”工作制度。发挥食品安全民生工程作用，加强食品安全抽检工作。加强乡镇“四员”队伍管理，规范农村集体用餐备案。落实食品安全风险评估制度，定期开展风险评估、隐患排查，摸排风险点，找准监管点。严格执行食品安全法实施条例，落实处罚到人、从业禁止、从重处罚规定，提高违法成本。

2.加强药械化安全监管。加强对药械生产、经营和使用单位的日常监管，加大监督抽查力度，加强药械不良反应监测，做好监测数据的分析评价。持续推进药品医疗器械追溯体系建设，定期开展风险评估、隐患排查，摸排风险点，找准监管点。严厉打击药品违法行为，强化行刑衔接，落实处罚到人。

3.强化特种设备安全监察。加强事中事后监管，开展隐患排查治理和专项整治，严格落实“一单四制”制度，完善双重预防体系建设。建立健全特种设备应急管理制度，积极推进特种设备信息化系统应用和气瓶质量安全追溯体系建设，提高电梯维保质量，守住特种设备安全底线。

4.加强产品质量安全监管。实行生产与流通领域联动监管，在生产领域注重抽查工业品，在流通领域侧重抽查与群众生活密切相关的消费品。加强食品相关产品、棉花等纤维制品质量安全监管。结合消费者关心、媒体关注和历年监督抽查情况，优化抽检计划，努力提高监督抽检的靶向性和权威性。通过监督性抽检分析、投诉举报、媒体曝光等各种信息资源，建立产品质量安全信息分析机制，为有针对性地开展专项检查提供有力支撑。同时积极开展“你点我抽”活动。

5.加强价格监管。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、中介、行业协会商会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格监管；

聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。

6.全面推进“双随机一公开”监管。实施市场信用监管和智慧监管，进一步实施信用风险分类管理试点工作，强化信用风险分类管理与“双随机”抽查的有效结合。依托市场主体信用信息公示系统和协同监管平台全面推进“双随机一公开”监管工作，进一步健全完善事中事后监管机制。落实证照管理、双告知和查无工作机制，实行以双随机抽查为重点的日常监督检查制度，按要求抓好企业信息公示、公示信息抽查、经营异常名录管理、僵尸企业吊销等工作，强化企业信用约束。

7.强化综合执法和竞争执法。突出重点领域组织开展专项执法行动，推进公平竞争审查制度落实。深入开展食品、药品、特种设备、成品油、旅游市场、家电市场、建材市场、保健品市场、农资市场、网络市场、广告、民用“三表”、强制性认证产品、儿童用品、商业贿赂、知识产权等各类专项整治，聚焦民生领域依法查处各类垄断、制假售假、侵权假冒等违法行为；

严厉打击传销、规范直销，加大执法办案力度，规范市场经济秩序。

（三）抓宣传，重培训，积极推进社会共治

1.创新宣传形式，拓宽宣传渠道。利用电视、报纸、电子显示屏、移动短信平台、微信公众号、工作简报和科普宣传站等多种媒介广泛开展宣传教育，策划专题宣传，营造市场监管的良好氛围。持续开展3·15、食品安全宣传周、安全用药月、全国质量月、世界计量日等专题宣传咨询活动，调动群众参与安全监管的积极性。进一步加大信息公开和舆论引导力度，拓宽宣传载体，及时发布消费警示，增强公众消费维权意识。

2.加强培训和指导，落实企业主体责任。依托食品药品安全学校对食品药品从业人员、乡镇“四员”全面开展培训。在食品药品、特种设备等重点领域开展“双落实、双提升”行动，制定各类主体软硬件责任清单，通过服务、培训和执法三项举措指导和监督企业落实主体责任，提升企业安全管理水平；

通过理论培训和实际操作培训建立专业化检查员队伍，落实监管责任，提升监管能力。通过全面推开“双落实、双提升”工作，使“两个责任”体系更加完善，提升治理能力。

3.进一步健全消费维权网络。推深做实放心消费创建活动，加强维权服务站点建设；

进一步加强投诉举报中心建设和12315应急队伍建设，畅通投诉举报网络，延伸维权服务的触角，充分发挥12315投诉举报平台作用，及时办理各类投诉举报，推进举报投诉“诉转案”工作。

（四）抓管理，促规范，不断夯实履职基础

1.扎实推进基层基础建设。新建xx所业务用房，加大基层基础设施建设和执法装备配备力度，坚持人、财、物向基层倾斜。加强检验检测机构建设，不断提高监管执法的科技含量和行政效能。

2.扎实推进队伍建设。继续从思想政治、法律法规、业务技能、职业道德四个方面深化干部教育培训工作。围绕履职新要求，以能力建设为核心，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，重点开展业务能力提升培训活动，加强一线监管业务知识培训和以案释法，切实提高干部队伍的能力和水平。加强食品生产、食品流通、餐饮、药化、特种设备、价格监管、消保维权应急处置7支专业化队伍的培训，落实监管责任，提升监管能力。

3.扎实推进机关党建工作。严守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党和意识形态工作的要求贯穿到抓班子、带队伍、促发展的各环节、全过程；

成立党建办，持续抓好支部“三会一课”和基层党组织标准化建设工作，强化党员和入党积极分子教育管理，引导干部职工树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。

4.扎实推进党风廉政和作风效能建设。进一步加强反腐倡廉宣传教育，努力营造“人人思廉、人人促廉”的廉政文化氛围；

进一步完善内部管理和作风建设的各项制度，努力形成作风建设长效机制。加大督查问责力度，对重点工作、重要事项进行制度化、常态化的督查督办，确保各项工作取得实效。同时丰富机关文化活动，着力打造一支“为民、务实、高效、清廉”的干部队伍。

5.扎实推进市场监管治理体系和治理能力建设。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻领会全会的重大意义，结合自身岗位和职责，开展大学习、大讨论活动，在前期改革的基础上，进一步优化工作框架、工作机制，形成更加成熟的xx市场监管治理体系，提高市场监管治理能力。

五、重大项目建设

建设xx省农副加工硒产品检测中心。

近年来，我县依托硒资源优势，大力打造硒土牌，在发展特色农业上取得了一定成效。为加强本县农副加工产品及有关食品所含硒元素的科学技术分析，促进硒产业健康有序发展，将整合县市场监督检验所、县农产品检测中心等县内检验检测资源，筹建省级农副加工硒产品检测中心，建设实验室1380平方米，购置必要的检测设备，预计总投资800万元。

六、保障措施

（一）加强组织协调。加强党对市场监管事业的领导，把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。建立规划落实责任制，明确职责分工，按分解和落实工作目标，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。

（二）统筹规划衔接。要注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入县政府发展规划，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。

（三）强化督查考核。结合工作部署和目标管理考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入目标管理考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。

xx县市场监督管理局