交通运输业税收政策

交通运输业税收政策（通用8篇）

交通运输业税收政策 篇1

交通运输业税收现状及对策

一、我市交通运输业税收管理存在的问题：

运输车船具有很强的流动性，纳税人自己的去向也只能随车船而定，税务部门无法准确掌握纳税人的实际情况，交通运输业税收流失现象比较严重，运输发票的管理比较混乱。其主要表现

（一）对货运业户的控管滞后、乏力。一是纳入税务管理的货运业户数明显不足。货运市场中绝大部分的运输车辆属个人所有，经营的流动性、分散性较大，现有的征管力量和手段难以对其实施有效管理，大量货运车辆游离于税收管理之外，形成了较大的税收漏洞。二是税收征管的质量和效能不高。经调查发现，由于主管税务机关对自开票纳税人日常辅导、检查少，对其发票的领购、开具，收入的确认、申报等缺乏监管，事前、事中控制不力，自开票纳税人存在着会计核算不及时、账务处理不规范、内部管理不严密等问题，超运能、超运价开票甚至为他人代开票现象时有发生，管理机制不顺畅、监控不到位;对代开发票的纳税人，也存在着定额核定不规范，定额税款征收不足等问题。同时，由于应用软件和网络平台建设的相对滞后，人机结合的信息化管理模式存在许多不足，货运业户籍、发票、纳税等方面的信息采集、处理缺乏强有力的技术支持，不能为管理提供方便、快捷的信息监控、反应平台。

（二）部门配合不力。委托代征不到位。目前税务机关对车船的检查，只能与公安部门配合，到规定的停车场、码头等停靠点监督检查，但由于公安部门自身业务较忙，加之配合检查涉及经费问题不能及时解决，致使日常检查无法有效开展。委托交通运管部门代征税款或联合进驻征收的效果不好，造成货运业定额税款的大量流失。

（三）政策法规不尽完善，纳税人税负不公平。一是关于交通运输业营业税的纳税地点，《中华人民共和国营业税暂行条例》第十二条规定“纳税人从事运输业务应向其机构所在地主管税务机关申报纳税”。由于运输业纳税人一般无固定场所，流动性大，车主在一地办理工商及税务登记后，可持证到外地经营，登记地税务机关有其名无其实，造成主管税务机关管不到，经营地税务机关不能管的“两不管”现象，致使纳税人钻了税收政策的空子，逃避了纳税义务。二是自开票纳税人的认定是货运业政策管理的重点，目前的政策既从纳税人经营资质、运营收入、财务核算等方面规定了标准，也从注册类型、经营方式等方面明确了内容，但在实际操作中存在一些弊端，如个体工商户和货运企业即使其他条件和指标相同或类似，但因为注册类型的不同，个体工商户就不能被认定为自开票纳税人;相同或类似条件的两个货运企业，如果其中一个全部或部分以承包、承租、挂靠方式经营，也不能认定为自开票纳税人。政策规定造成的壁垒和限制，使货运业户在有差异的税收待遇下不平衡的发展，这也是个体运辅者挂靠有开票权限纳税人造成税款流失的一个主要原因。

二、产生问题的原因

造成交通运输业税收流失，运输发票管理混乱，既有税务部门征管不力、管理不到位的问题，也有着深刻的社会、制度性原因

一是我国纳税人的整体素质是比较低的，主动向税务机关申报纳税的意识不强。纳税人素质低的主要原因是纳税人道德的缺失，社会舆论对其也缺乏应有的谴责。有的人对流氓、贪污等犯罪行为深恶痛绝，而对偷逃税者则等闲视之，甚至同情。

二是税务部门税收政策宣传力度不够。基层税务机关平时只注重“面上”的宣传，而忽视“线与点”的宣传，没有将交通运输企业和各车船主纳入重点宣传对象，对各种专项税收的宣传还不够重视。

三是代征单位代征税款义务履行不到位，协税护税机制尚未形成。一些代征单位的管理人员将主要精力都放在征收规费上，忽视和放松了税务机关委托履行的代征税款的职责。按《税收征收管理法》规定，各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行公务。但没有对不支持、协助税务机关依法执行公务应如何处理的规定。

三、几点建议

首先，要建立信息共享系统，澄清税源，加强源泉控管。由于交通、公安、农机等部门是车船的主管机关，能详细掌握营运车船数量、实际吨位、营运状况等真实资料，所以税务部门应加强与公安、交通、农机等部门积极协调，实现信息共享，掌握正常运营车船的真实资料；税务部门要澄清车船税源底子，逐户登记建档，加强重点监控，从源头上防止税款流失。其次，要加强税务监督，强化委托代征工作。一方面由政府牵头，召开由公安、交通、税务等部门参加的联席会议，完善制度，制订奖惩措施，落实责任目标，切实做好“先税后费”的代征扣税办法，对未缴纳税款的车船一律不予年检；税务部门要派人到现场监督，实行底册、税款、减免政策三核对，对不按规定程序代收税款的除由政府督办部门追究责任外，并对其处以一定的经济制裁。

三是加强税法宣传教育，增强全民法制意识。要运用各种媒体，多种形式，广泛宣传税收政策，努力提高纳税人的依法纳税意识，主动申报纳税的积极性，让更多的单位、公民了解税法，清楚发票违法、违章行为可能造成的后果，将承担的法律责任，形成强大的群众监督网络。

第四，实行报验登记制度，规范“外出经营税收管理证明单”的使用管理。运输车船外出经营时必须凭机构所在地税务机关开具的“外出经营税收管理证明单”到经营所在地税务机关报验登记，凡没有到经营所在地税务机关报验登记的，由经营所在地税务机关予以处罚。对既没有报验登记，又不能提供“外出经营税收管理证明单”的，一律由经营所在地税务机关征收税款并从重予以处罚。税务部门要规范“外出经营税收管理证明单”的开具管理，对财务制度不健全、纳税意识差的运输企业在开具“外出经营税收管理证明单”时，必须按税务部门核定的税款进行预缴，待运输业务结束后，按实际经营收入多退少补

交通运输业税收政策 篇2

应扣缴税额按照下列公式计算:

应扣缴税额=接受方支付的价款÷ (1+征收率) ×征收率

二、被认定为动漫企业的试点纳税人中的一般纳税人, 为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码 (面向网络动漫、手机动漫格式适配) 服务, 以及在境内转让动漫版权 (包括动漫品牌、形象或者内容的授权及再授权) , 自试点开始实施之日至2012年12月31日, 可以选择适用简易计税方法计算缴纳增值税, 但一经选择, 在此期间不得变更计税方法。

动漫企业和自主开发、生产动漫产品的认定标准和认定程序, 按照《文化部财政部国家税务总局关于印发〈动漫企业认定管理办法 (试行) 〉的通知》 (文市发[2008]51号) 的规定执行。

三、船舶代理服务统一按照港口码头服务缴纳增值税。《财政部国家税务总局关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点若干税收政策的通知》 (财税[2011]133号) 第四条中“提供船舶代理服务的单位和个人, 受船舶所有人、船舶经营人或者船舶承租人委托向运输服务接收方或者运输服务接收方代理人收取的运输服务收入, 应当按照水路运输服务缴纳增值税”的规定相应废止。

四、试点纳税人中的一般纳税人, 以试点实施之前购进或者自制的有形动产为标的物提供的经营租赁服务, 试点期间可以选择适用简易计税方法计算缴纳增值税。

五、本规定第一条、第二条、第三条自2012年1月1日起执行, 第四条自2012年7月1日起执行。

交通运输业绿色发展的政策措施 篇3

【关键词】绿色发展 交通运输 影响 措施

十八大报告提出，着力推进绿色发展等三项发展，充分体现出我国政府实现绿色发展的强烈意愿。倡导绿色发展是推进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重点任务和重要内容。而近年来高速发展的交通运输业，因其对资源、环境的重要影响，迫切需要改变传统的发展模式，向着低耗能、低污染的绿色交通方向迈进。

1 交通运输业对资源、环境的影响

1.1交通运输业的快速发展

伴随着经济发展和交通基础设施的完善，近年来交通运输业迎来了大发展。从2006—2010年我国年货运总量及各种运输方式的货物运输量统计数据可知，近年来我国货物运输量以平均约10%的年增长率快速增长。

1.2交通运输业的能源消耗

随着我国运输规模的扩大以及汽车工业的发展，交通运输行业已成为我国能源消耗增长最快的行业领域。从1990年，我国交通运输、仓储及邮政业的能源消耗总量以及占全社会能源总消耗量的比重呈递增趋势；石油消费逐年上升；自2000年以后，石油消费占全国消费总量的比重稳定在7.7%左右，在当今石油资源稀缺的情况下仍占据相当大的比重。从汽车交通来看，其能量利用效率并不高。汽车交通运输过程中汽油的总能量利用效率仅为0.3%—0.5%。

1.3交通运输业对环境的负面影响

交通能大量消耗液体燃料。每燃烧1升汽油，要释放出2.2kg CO2，交通运输业成为产生CO2和其他温室气体的重要来源之一，约占温室气体排放总量的25%。汽车尾气中的其他有害成分主要还有被列为大气中的重要污染物氮氧化物和破坏生态系统的氢氧化物等，严重危害人的健康并影响人的生存空间。

交通运输基础设施的建设占用大量的土地资源，如铁路、公路基础设施、客货运输站场、港航码头、机场以及相应的运输服务区等交通基础设施的建设，都需要占用土地。而目前我国耕地资源方面人地矛盾尖锐，人口约占世界人口的22%，耕地却只占世界总耕地的7%，人均耕地少。伴随着交通运输业的进一步发展，更多的基础设施建设必然占用大量宝贵的土地资源。所有这些，都凸显出交通运输业向绿色发展转型的重要性、紧迫性。

2 绿色交通运输的提出

发展绿色交通，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是资源节约型和环境友好型社会、生态文明建设的重要内容。绿色交通是指充分利用现有的交通运输基础设施，从人的需求出发构建交通运输体系，并能降低交通运输对环境的污染，减少能源消耗，实现环境的可持续发展。应当满足以下要求：

2.1 以人为本。从人的需求出发，关注人的发展，注重社会公平，建立高效舒适、环境友好、以人为本的交通模式。

2.2 协调性。与生态环境相协调，与社会经济发展和市民对交通质量的要求相一致。为此，要实现交通与土地利用、不同交通方式、交通网络与枢纽、交通规划与管理、交通建设与使用的高度协调和整合。

2.3 服务性。提供畅通、安全、舒适的交通服务，实现多种运输方式间的快速转换，实现人和物的高效移动。为此，要建立无缝衔接、零距离换乘的综合交通体系。

2.4 可持续性。减少能源消耗，降低环境污染，既保证交通运输业自身发展的可持续性，又能够强有力地支撑社会的持续快速发展。

3 实践绿色交通运输的政策措施

3.1宏观层面

3.1.1 建立综合运输管理体制。该管理体制下，通过对各种运输方式进行优化配置和衔接配合，充分发挥各种运输方式的比较优势，以较少的资源占用和更高的整体效率，达到满足经济社会发展和运输需求层次不断提高的目的。

3.1.2 制定交通运输环境保护标准体系。通过制定一系列的标准体系，交通运输规划环境保护标准、建设环境保护标准、运营环境保护标准、维护环境保护标准，来系统地控制交通运输对环境的影响并能提高运输系统效率，并且实施中不断根据情况调整标准，如通过不断提高强制性的营运汽车燃油效率标准，促进汽车改善燃油效率，减少环境污染。

3.1.3 大力发展绿色运输方式，倡导公共交通。相关数据表明，各种运输方式中，在等量运输下，铁路、公路和航空的能耗比为1∶9.3∶18.6，铁路CO2排放量是公路运输的一半，是短途航空的四分之一。从运输效率角度来看，海运和铁路运输最环保，公路运输次之，空运效率较低。因此，应加强水运（特别是内河航运）基础设施建设和改造，充分发挥水运运量大、占地少、能耗低、碳排放少的比较优势。在城市交通中，大力发展地铁、轻轨等轨道交通，增加自行车和公共交通的利用，积极引导私人交通向公共交通转移。

3.2中观层面

3.2.1 保证交通规划与土地利用相协调。交通与土地利用相互联系、相互影响，交通发展与土地利用相互促进。不合理的土地利用和交通规划将引发更频繁、更长距离的出行，导致较高的温室气体排放量，应将土地利用规划与交通规划相结合，促进土地多功能用途的开发，以轨道交通、快速公交和综合客运枢纽为导向，引导城镇和城市空间向公交走廊和枢纽地区集聚，形成紧凑布局，既减少城镇漫延发展，又便于人们乘用公交，减少小汽车依赖。同时还要倡导土地混合使用和功能配合，减少跨区出行，实现交通减量。

3.2.2 建立无缝衔接的综合交通运输枢纽。一般来说，人们的交通出行时间主要由两部分构成，即在交通工具内时间（在途时间）和等车换乘时间，其中等车换乘时间占相当大的比重。因此，建设集各种功能于一体的、设备设施先进的、智能化综合交通运输枢纽是提高交通效率、实现一体化交通的关键。

应明确多种运输方式无缝衔接、零距离换乘的目标，全面推进不同交通方式的一体化。要想提高交通效率，还要考虑对轨道交通和常规公共交通进行相应的整合。

3.2.3 加快智能交通系统开发与应用。智能交通系统是运用高新技术综合解决交通运输问题，建立高效、安全的新一代运输系统。其产生的最初原因是美国等发达国家想要解决交通拥挤、交通事故、能源和环境问题。智能交通对于解决我国城市交通问题是一个不可忽视的重要途径。我国的智能交通系统研究，应考虑以下几个方面：智能交通系统要与我国实际紧密结合，其研究应用要分清层次，有所侧重；优先开发交通拥挤预测、交通信息服务系统；研究并实现保证公交优先的智能公交系统等方面。

3.3微观层面

3.3.1 提高交通运输管理科学化、现代化水平。解决交通运输问题的关键环节，是提高现有交通基础设施的利用效率，这也是实现交通节能减排的重要举措。加速推进交通管理的现代化进程，是提高现有设施利用率的根本措施。

3.3.2 优化车辆能源消费结构。优化车辆能源消费结构，积极推进车用替代能源的应用，实现燃料低碳化。开发和引进碳含量低、温室气体排放少的替代燃料，包括乙醇、生物柴油、天然气、液化石油气、低碳合成燃料、氢气和电力，推广替代燃料车发展，大力发展混合动力车等车辆。制定交通税费优惠政策鼓励节能、环保车辆发展。柴油发动机比汽油发动机能耗降低35%，应大力推进运输车辆的柴油化进程。

3.3.3 强化行业节能减排培训，深入开展交通法规教育。人是交通行为的主体，是交通系统中最活跃的主导因素。加大减排宣传与培训以及投入，开展经常性的交通运输行业节能减排培训教育、技术和经验交流工作，将节能减排知识纳入职业培训体系，提高全行业的节能意识、业务水平和操作技能。

利用广播、电视、报纸等多种形式，广泛、深入、持久地开展道路运输行业节能减排宣传教育活动，充分发挥舆论引导和监督作用，营造全社会关注、支持、参与、监督道路运输节能减排工作的良好氛围，增强全民参与的积极性和主动性。并且，结合国家开展的文明交通行动计划和公安部的五进活动，深入持久地开展交通安全宣传，建立全社会的交通安全防控体系，提高全体国民的交通文明程度和水平。

【参考文献】

[1]解晓玲. 公路运输行业减碳路径分析[J]. 综合运输，2011（01）.

[2]缪瑞. 资源环境约束下我国物流运输发展方向[J]. 资源与产业，2010（04）.

[3]冯之浚等. 低碳经济的若干思考[J]. 中国软科学[J]. 2009（12）.

交通运输行业税收检查三大注意 篇4

(2010-04-27 08:49:01)转载

2010年全国税务稽查会议第一次将交通运输业纳入专项检查范围，而且是指令性检查项目，即必查项目。需要提醒的是，税收专项检查是税务稽查的日常工作，属于行业性检查，其选取行业对应税务稽查的两个职能即收入和惩戒，通过检查一方面能够组织收入，另一方面能够规范行业税收秩序。值得注意的是，自黑吉辽运输发票案之后，国税总局一直将运输发票纳入打击范围，经典的案件还包括四川泸州县运输发票案，而且检查的重点是在受票企业，特别是增值税一般纳税人取得虚假运输发票抵扣税款。针对检查发现的问题出台了系列政策，这其中最主要的包括《国家税务总局关于加强货物运输业税收征收管理的通知》（国税发[2003]121号）规范运输发票开具和抵扣，《国家税务总局关于全国范围内推行公路内河货物运输业发票税控系统有关工作的通知》（国税发[2006]163号）将运输发票开具纳税防伪税控开具范围之内。而此次针对的是开票企业，即交通运输行业的检查，涉及的税种包含了交通运输行业的各项税种，主要为营业税和所得税。交通运输业纳入必查项目，其最直观的判断该行业税收亟待规范。那么该行业究竟哪个方面应规范呢？笔者认为主要在以下三个方面：

一、税收优惠享受应规范

由于运输发票存在抵扣功能，包括营业税差额征收，增值税抵扣功能。其中增值税抵扣功能且存在税率差，即征3%的营业税抵7%的增值税。一旦加上所得税税负低于抵扣率就存在套利空间，即虚开，分析以往的税收政策，存在以下几种情况：

（一）营业税和企业所得税全免

在新企业所得税法前，存在营业税和企业所得税全免的情况包括： 1.随军家属就业免税。《财政部、国家税务局关于随军家属就业有关税收政策的通知》财税[2000]84号）规定，从2000年1月1日起，对安置随军家属而新开办的企业，随军家属占企业总人数60%以上的；或从事个体经营的随军家属，自税务登记之日起，3年内免征营业税、企业所得税。

2.军转干部就业免税。

《财政部国家税务局关于加强军队转业干部城镇退役士兵随家属有关营业税优惠政策管理的通知》（财税[2005]18号）自2003年5月1日起，为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%（含60%）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。

新企业所得税法实施之后，上述企业所得税优惠都被取消。

（二）营业税和个人所得税全免

1.随军家属就业免税。

《财政部、国家税务局关于随军家属就业有关税收政策的通知》财税[2000]84号）规定，从2000年1月1日起，对从事个体经营的随军家属，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。

2.军转干部就业免税。

《财政部国家税务总局关于自主择业的军队转业干部有关税收政策问题的通知》（财税[2003]26号）自2003年5月1日起从事个体经营的军队转业干部，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。

3.城镇退役士兵就业免税

《财政部国家税务总局关于扶持城镇退役士兵自谋职业有关税收优惠政策的通知》（财税[2004]93号）自2004年1月1日起，从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。值得关注的是：《财政部 国家税务总局关于加强军队转业干部城镇退役士兵随军家属有关营业税优惠政策管理的通知》（财税[2005]18号）规定，自2005年3月1日起个体经营是指雇工7人(含7人)以下的个体经营行为。

（三）营业税不免，企业所得税免

新所得税法之前，营业税不免，所得税全免的情况包括：

1.内资企业所得税（1）新办交通企业

《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税[1994]001号）对新办的独立核算的从事交通运输业企业或经营单位，第一年免征所得税；第二年减半征收所得税。

（2）民族自治地区

《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（国务院令【1993】第137号）第八条，民族自治地方的企业，需要照顾和鼓励的，经省级人民政府批准，可以实行定期减税或者免税。

（3）“老、少、边、穷”地区

《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税[1994]001号）国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，可在３年内减征或者免征所得税。是指：在国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税３年。

（4）主副分离企业所得税减免

《财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2005]186号）2006年1月1日至2008年12月31日对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(从事金融保险业、邮电通讯业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权，服务型企业中的广告业、桑拿、按摩、氧吧，建筑业中从事工程总承包的除外)，凡符合规定条件的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。（5）西部新办交通企业减免

《财政部国家税务总局海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202号），2001年1月1日起对在西部地区新办交通且项目业务收入占企业总收入70%以上的，可以享受企业所得税如下优惠政策：内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

新办交通企业，是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业。

西部地区包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、内蒙古自治区和广西壮族自治区(上述地区以下统称“西部地区”)。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州，可以比照西部地区的税收优惠政策执行。

2.外资企业所得税

《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第八条和《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第七十二条第一款第（八）项，对从事交通运输的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利的起，第1年和第2年免征企业所得税，第3至第5年减半征收企业所得税。但属于石油、天然气、稀有金属、贵重金属等资源开采项目的，根据国务院规定不得享受上述减免税待遇。

《国家税务总局关于从事交通运输的外商投资企业界定问题的批复》（国税函发[94]383号）及《国家税务总局关于从事出租车等客运业务的外商投资企业适用税收优惠政策问题的批复》（国税函[2004]945号）规定：《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第七十二条第一款第（八）项所说交通运输业，包括从事搬家、搬运业务的外商投资企业，但不包括从事函件物品（特快）传递业务的外商投资企业，不包括从事客运业务的外商投资企业，从事出租车、城市公共客运运输业务，不属于上述规定的企业所得税优惠的适用范围。

3.新企业所得税 新企业所得税法实施后，原有税收优惠相应取消，仅延续了民族自治地区政策，西部大开发的相关优惠规定，且政策口径有所变化：

（1）民族自治地方

《企业所得税法》第二十九条规定，民族自治地方的自治机关对本民族自治地方的企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分，可以决定减征或者免征。自治州、自治县决定减征或者免征的，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。

《企业所得税法实施条例》第九十四条规定，企业所得税法第二十九条所称民族自治地方，是指按照《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，实行民族区域自治的自治区、自治州、自治县。

对民族自治地方内国家限制和禁止行业的企业，不得减征或者免征企业所得税。

（2）西部大开发优惠政策

《国家税务总局关于执行西部大开发税收优惠政策有关问题的批复》（国税函[2009]411号）明确《财政部国家税务总局海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税〔2001〕202号）第二条第三款规定“新办交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业”中的交通企业，是指投资于上述设施建设项目并运营该项目取得经营收入的企业。

（四）营业税不免，个人所得税免

《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税[2007]92号）规定：自2007年7月1日，根据《中华人民共和国个人所得税法》（主席令第四十四号）第五条和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》（国务院令第142号）第十六条的规定，对残疾人个人取得的劳动所得，按照省（不含计划单列市）人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。具体所得项目为：工资薪金所得、个体工商户的生产和经营所得、对企事业单位的承包和承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得。

对于开具抵扣功能的运输发票企业税收优惠的规范，主要包括以下方面： 一方面在于对税收优惠要件的规范，包括对实际主营项目是否为交通运输行业，是否有交通运输工具，是否为新办等等；

二方面在于对开具发票真实性的规范，主要集中在对真实性的检查上，即是否存在这样的客户，客户是否需要类似的服务，相关报价是否合理等等；

三方面在于对企业是否存在避税行为的规范，是否存在利润转移，比如取得关联企业过高的付费，或者占用关联企业资源不进行付费等等。

二、营业额申报应规范

交通运输业流转税以营业税为主，其营业税的计算基数为营业额，应该营业税是否及时足额缴纳，首先应该是营业额是否及时足额确认。交通运输业中的营业额确认时间同一般营业税企业一致，但其数额确认确不同于一般行业，其主要采用了差额征收营业额确认办法。对于营业额的确认，应着手从两个方面去规范：

（一）收入申报的准确性

1． 收入申报的完整性

收入申报完整性非常好理解，即收入是否完整的进行了申报，有无少报、漏报、瞒报现象。

关注收入完整性主要从以下方面着手：

（1）从成本着手，即从油耗，过路过桥费等运输业的直接成本等进行有效判断；

（2）从绩效着手，企业需要绩效考核，进而进行差异化分配，从而鼓励先进，教育后进，因此通过对绩效的判断，有助于判断收入完整性；

（3）从信息化着手，现代交通运输业需要增收降本，其主要手段就是通过信息化手段，如通过GPS对车辆进行管控，通过物流系统进行配载等；（4）从风险着手，交通运输行业是风险行业，包括运输工具风险，运输标的风险及第三人险。因此对交通运输行业的风险管控，不仅是企业自身的要求，也是政府监督的重要内容，如果企业过度承担风险而没有对应收入显然不经济。

除了上面四个方面，企业还应从账目入手：

（1）分析往来户，是否将货款挂在预收，挂在应付，其他应付等等，结合账龄和收款方法进行充分判断

（2）代收款项是否按价外费用正确申报，《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十四条规定，条例第五条所称价外费用，包括向对方收取的手续费、基金、集资费、代收款项、代垫款项及其他各种性质的价外收费。价外费用，无论会计制度规定如何核算，均应并入营业额计算应纳税额。《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则（修订）》第十三条规定，条例第五条所称价外费用，包括收取的手续费、补贴、基金、集资费、返还利润、奖励费、违约金、滞纳金、延期付款利息、赔偿金、代收款项、代垫款项、罚息及其他各种性质的价外收费，但不包括同时符合以下条件代为收取的政府性基金或者行政事业性收费：

（一）由国务院或者财政部批准设立的政府性基金，由国务院或者省级人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费；

（二）收取时开具省级以上财政部门印制的财政票据；

（三）所收款项全额上缴财政。2008年和2009年对价外费用规定无本质差异。2009年明确价外收费不包括同时符合3个条件的代为收取的政府性基金或者行政事业性收费。价外收费注意奖励费、违约金、滞纳金、延期付款利息、赔偿金、代收款项、代垫款项、罚息、装卸搬运收入、运输票价中包含的保险费收入、燃油附加费、随票收取的各种交通建设基金及其他。

（3）从境内运输货物或旅客出境有否作为在境内提供劳务进行申报纳税。2008年和2009年境内提供应税劳务无实质差异，2008年规定在境内载运旅客或货物出境，2009年规定提供或者接受条例规定劳务的单位或者个人在境内。

（4）有无将成本费用直接冲抵收入的现象。

2． 收入申报的及时性 财政支出是有计划的，则税收收入存在的计划性，反映在税收政策上就体现为收入申报要求及时，政策对营业税纳税义务发生时间有明确规定：

《中华人民共和国营业税暂行条例》第九条规定，营业税的纳税义务发生时间，为纳税人收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》无对应规定

《中华人民共和国营业税暂行条例（修订）》第十二条规定，营业税纳税义务发生时间为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产并收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。国务院财政、税务主管部门另有规定的，从其规定。《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则（修订）》第二十四条规定，条例第十二条所称收讫营业收入款项，是指纳税人应税行为发生过程中或者完成后收取的款项。条例第十二条所称取得索取营业收入款项凭据的当天，为书面合同确定的付款日期的当天；未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的，为应税行为完成的当天。

一次性预收账款分次运输和分期收款业务是否按规定时间及时结转收入，2008年为纳税人收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。2009年为书面合同确定的付款日期的当天，未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的，为应税行为完成的当天。

（二）扣除额的合规性

1.扣除项目合规性

《中华人民共和国营业税暂行条例（修订）》第五条：纳税人将承揽的运输业务分给其他单位或者个人的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位或者个人的运输费用后的余额为计税营业额。

需要注意，纳税人必须承揽的是运输业务；纳税人只能扣除支付给其他单位或个人的运输费用，支付的其他费用不能扣除。

比较一下过去交通运输费用扣除项目规定：

（1）原条例和细则 《中华人民共和国营业税暂行条例》运输企业自中华人民共和国境内运输旅客或者货物出境，在境外改由其他运输企业承运乘客或者货物的，以全程运费减去付给该承运企业的运费后的余额为营业额。

《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》运输企业从事联运业务的营业额为其实际取得的营业额。

《国家税务总局关于营业税若干征税问题的通知》（国税发[1994]159号）规定，联运业务，是指两个以上运输企业完成旅客或货物从发送地点至到达地点所进行的运输业务。联运的特点是一次购买、一次收费、一票到底。联运业务以其实际取得的收人为营业额，即指运输企业开展联运业务时，以收到的收入扣除支付给以后的承运者的运费、装卸费、换装费等费用后的余额。

（2）财税【2003】16号及国税发[2003]121号

《财政部国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税[2003]16号），自2003年1月1日起执行，经地方税务机关批准使用运输企业发票，按“交通运输业”税目征收营业税的单位将承担的运输业务分给其他运输企业并由其统一收取价款的，以其取得的全部收入减去支付给其他运输企业的运费后的余额为营业额。

《国家税务总局关于加强货物运输业税收征收管理的通知》（国税发[2003]121号）规定，对自开票纳税人的联运业务，以其向货主收取的运费及其他价外收费减去付给其他联运合作方运费后的余额为营业额计算征收营业税。

以上所称联运必须同时符合以下条件：

（一）自开票纳税人必须参与该项货物运输业务；

（二）联运合作方向自开票纳税人开具货物运输业发票；

（三）自开票纳税人必须将其接受的货物运输业发票作为原始计帐凭证，妥善保管，以备税务机关检查。

值得关注的是，尽管2009年1月1日执行新的营业税相关规定，但是《国家税务总局关于货物运输业若干税收问题的通知》（国税发[2004]88号）关于“代开票纳税人从事联运业务的，其计征营业税的营业额为代开的货物运输业发票注明营业税应税收入，不得减除支付给其他联运合作方的各种费用。”的规定，并未在修订之内，即仍然有效。另外对于联运行业的定义，于2007年已经取消，《国家税务总局关于使用新版公路、内河货物运输业统一发票有关问题的通知》（国税发〔2006〕67号）这样表述“鉴于联运货物运输业务与公路、内河货物运输业务内容基本相同，为了便于统一管理，方便纳税人对发票的使用，凡从事货物运输业联运业务的纳税人可领购、使用《货运发票》。”

2.扣除凭证合规性

《中华人民共和国营业税暂行条例（修订）》第6条 纳税人按照本条例第五条规定扣除有关项目，取得的凭证不符合法律、行政法规或者国务院税务主管部门有关规定的，该项目金额不得扣除。

《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则（修订）》第19条 条例第六条所称符合国务院税务主管部门有关规定的凭证（以下统称合法有效凭证），是指：

(一)支付给境内单位或者个人的款项，且该单位或者个人发生的行为属于营业税或者增值税征收范围的，以该单位或者个人开具的发票为合法有效凭证；

(二)支付的行政事业性收费或者政府性基金，以开具的财政票据为合法有效凭证；(三)支付给境外单位或者个人的款项，以该单位或者个人的签收单据为合法有效凭证，税务机关对签收单据有疑义的，可以要求其提供境外公证机构的确认证明；

(四)国家税务总局规定的其他合法有效凭证。比较过去的规定：

（1）《财政部国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税[2003]16号，自2003年1月1日起执行）第四条“关于营业额减除项目凭证管理问题”这样规定，营业额减除项目支付款项发生在境内的，该减除项目支付款项凭证必须是发票或合法有效凭证；支付给境外的，该减除项目支付款项凭证必须是外汇付汇凭证、外方公司的签收单据或出具的公证证明。（此条款已废止或失效）

（2）《国家税务总局关于新版公路内河货物运输业统一发票有关使用问题的通知》（国税发〔2007〕101号）规定自2007年9月1日起，公路、内河联合货物运输业务，是指其一项货物运输业务由两个或两个以上的运输单位（或个人）共同完成的货物运输业务。运输单位（或个人）应以收取的全部价款向付款人开具货运发票，合作运输单位（或个人）以向运输单位（或个人）收取的全部价款向该运输单位（或个人）开具货运发票，运输单位（或个人）应以合作运输单位（或个人）向其开具的货运发票作为差额缴纳营业税的扣除凭证。

3.支付境外运输费用的扣除

随着中国进出口贸易的发展，国际间的运输合作越来越多，可（需要）扣除的境外运输费用也日渐增多，比较新旧规定，财税[2003]16号规定“支付给境外的，该减除项目支付款项凭证必须是外汇付汇凭证、外方公司的签收单据或出具的公证证明。”；修订后的营业税实施细则这样规定，“支付给境外单位或者个人的款项，以该单位或者个人的签收单据为合法有效凭证，税务机关对签收单据有疑义的，可以要求其提供境外公证机构的确认证明；”，“签收单据”必须的，取消了“付汇凭证”，“公证证明”按需提供。

按照《国家外汇管理局国家税务总局关于服务贸易等项目对外支付提交税务证明有关问题的通知》（汇发[2008]064号）及《国家外汇管理局国家税务总局关于进一步明确服务贸易等项目对外支付提交税务证明有关问题的通知》（汇发[2009]52号）相关规定，境内机构或个人对外支付进口贸易项下境外机构获得的国际运输费用，国际空运和陆运项下运费及相关费用，无需办理和提交《服务贸易、收益、经常转移和部分资本项目对外支付税务证明》；对外支付外国公司船舶运输收入应当按规定提交税务证明的，按照《国家税务总局国家外汇管理局关于加强外国公司船舶运输收入税收管理及国际海运业对外支付管理的补充通知》（国税发[2002]107号）的规定执行。

按照《国家税务总局关于个人金融商品买卖等营业税若干免税政策的通知》（财税[2009]111号）规定，自2009年1月1日起境外单位或者个人在境外向境内单位或者个人提供的完全发生在境外的《中华人民共和国营业税暂行条例》（国务院令第540号，以下简称条例）规定的劳务，不属于条例第一条所称在境内提供条例规定的劳务，不征收营业税。对于支付给境外运输机构承担的境外运输费用不需要承担扣缴营业税的义务。

上述规定是目前仅有的对支付境外运输费用进行管理规定，但实际上我们注意到，实际支付境外运输费用的对象并不是实际承运人，因为从第三方物流开始，物流服务提供商就与实际承运人就发生了分离，因此如何判断支付境外费用的真实有效值得关注。3.其他扣除规定

（1）

航空包机业务税项扣除

《国家税务总局关于航空运输企业包机业务征收营业税问题的通知》（国税发[2000]139号），航空企业从事包机业务，包机公司向旅客或货主收取的运营收入，其应税营业额为向旅客或货主收取的全部价款和价外费用减除支付给航空运输企业的包机费后的余额。

（2）

试点物流企业运输业务税项扣除

《国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》（国税发[2005]208号）规定，自2006年1月1日起，试点企业将承揽的运输业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他运输企业的运费后的余额为营业额计算征收营业税。

（3）

客运飞机腹舱联运业务税项扣除

《国家税务总局关于客运飞机腹舱联运收入营业税问题的通知》（国税函[2005]202号）规定，中国国际航空股份有限公司（简称国航）与中国国际货运航空有限公司（简称货航）开展客运飞机腹舱联运业务时，国航以收到的腹舱收入为营业额；货航以其收到的货运收入扣除支付给国航的腹舱收入的余额为营业额，营业额扣除凭证为国航开具的“航空货运单”。

随着交通运输行业的税收政策方向日渐明确，运输发票纳入防伪税控，信息化管税成为趋势，但是我们必须注意到当前纳入防伪税控的运输发票还仅限于公路、内河运输，内海及近海货物运输，铁路运输、航空运输、海洋运输的货物运输业发票并没有纳入系统，无法对数据进行比对。这就意味着，对交通运输行业营业额扣除项目要充分关注，特别关注铁路、航空运输、海洋运输运输费用真实性合规性的检查，具体包括以下方面：

（1）关注相关运输标的的风险承继，即运输本身存在着风险，当自己承揽运输时，相关风险通过合理的控制可以达到有效地控制，而当委托他人运输时，相关风险必须承继给受托人。纳税人在自查时可以充分关注及有效比对承揽合同及委托合同的相关条款。（2）判断委托价格的合理性，交通运输业本身是个充分竞争的行业，其影响价格的因素主要包括运输里程，运输吨位，还有重要的一个外部因素即油价，还包括过路过桥费等。

（3）注意接驳细节，发生委托运输必然涉及接驳，包括接驳地点，接驳时间，是否需要接驳工具等等。

（4）支付境外运输费用，应从支付对象，支付渠道去关注实际收款方是否提供了真实的运输服务。

三、税率适用应规范

由于营业税是按按行业设计税目税率，相对于服务业5%的征税率而言，交通运输业3%的征税率有着较强的优势；相对邮政电信业3%的税率，交通运输业发票对于增值税一般纳税人还有抵税的功能，其仍有比较优势。出于自身及市场的因素，在可选情况下，企业选择交通运输业进行申报适用3%的税率。申报税率的规范性也是出于此项目的。检查适用税率的准确性应充分关注以下方面：

（一）应适用交通运输业税率错误适用服务业

1.运输业相关劳务

《国家税务总局关于营业税若干征税问题的通知》（国税发［1994］159号）规定：

《营业税税目注释（试行稿）》中“交通运输业”税目注释第三款所称“与运营业务有关的各项劳务活动”，是指下列劳务：

1、通用航空业务；

2、航空地面服务；

3、打捞；

4、理货；

5、港务局提供的引航、系解缆、停泊、移泊等劳务及引水员交通费、过闸费、货物港务费。

6、国家税务总局规定的其他劳务。

除上述规定者外，其他劳务均不属于“交通运输业”税目的征税范围。2.搬家业务 《国家税务总局关于营业税若干征税问题的通知》（国税发［1994］159号）规定：搬家业务是搬家公司利用运输工具或人力实现了空间位置的转移的业务，它具有装卸搬运的特征。因此，对搬家业务收入，应按“交通运输业”税目中的“装卸搬运”征收营业税。

3.程租、期租、湿租

《国家税务总局关于交通运输企业征收营业税问题的通知》（国税发［2002］25号）规定：

对远洋运输企业从事程租、期租业务和航空运输企业从事湿租业务取得的收入，按“交通运输业”税目征收营业税。

程租业务，是指远洋运输企业为租船人完成某一特定航次的运输任务并收取租赁费的业务。

期租业务，是指远洋运输企业将配备有操作人员的船舶承租给他人使用一定期限，承租期内听候租方调遣，不论是否经营均按天向承租方收取租赁费，发生的固定费用（如人员工资、维修费用等）均由船东负担的业务。

湿租业务，是指航空运输企业将配备有机组人员的飞机承租给他人使用一定期限，承租期内听候承租方调遣，不论是否经营，均按一定标准向承租方收取租赁费，发生的固定费用（如人员工资、维修费用等）均由承租方负担的业务。

（二）应为服务业税率错误适用交通运输业

1.无船承运业务

无船承运业务是指无船承运业务经营者以承运人身份接受托运人的货载，签发自己的提单或其他运输单证，向托运人收取运费，通过国际船舶运输经营者完成国际海上货物运输，承担承运人责任的国际海上运输经营活动。

《国家税务总局关于无船承运业务有关营业税问题的通知》（国税函〔2006〕1312号）规定，自2007年1月1日起，无船承运业务应按照“服务业--代理业”税目征收营业税；纳税人从事无船承运业务，以其向委托人收取的全部价款和价外费用扣除其支付的海运费以及报关、港杂、装卸费用后的余额为计税营业额申报缴纳营业税；纳税人从事无船承运业务，应按照其从事无船承运业务取得的全部价款和价外费用向委托人开具发票，同时应凭其取得的开具给本纳税人的发票或其它合法有效凭证作为差额缴纳营业税的扣除凭证。

2.包机业务

所称包机业务，是指航空运输企业与包机公司签订协议，由航空运输企业负责运送旅客或货物，包机公司负责向旅客或货主收取运营收入，并向航空运输企业支付固定包机费用的业务。

国税发［2000］139号规定：对航空运输企业从事包机业务向包机公司收取的包机费，按“交通运输业”税目征收营业税；对包机公司向旅客或货主收取的运营收入，应按“服务业-代理”项目征收营业税，其营业额为向旅客或货主收取的全部价款和价外费用减除支付给航空运输企业的包机费后的余额。

3.光租业务干租业务

《国家税务总局关于交通运输企业征收营业税问题的通知》（国税发［2002］25号）规定：

对远洋运输企业从事光租业务和航空运输企业从事干租业务取得的收入，按“服务业”税目中的“租赁业”项目征收营业税。

光租业务，是指远洋运输企业将船舶在约定的时间内出租给他人使用，不配备操作人员，不承担运输过程中发生的各种费用，只收取固定租赁费的业务。

干租业务，是指航空运输企业将飞机在约定时间内出租给他人使用，不配备机组人员，不承担运输过程中发生的各种费用，只收取固定租赁的业务。

4.高速公路收费

《财政部 国家税务总局关于公路经营企业车辆通行费收入营业税政策的通知》（财税[2005]77号）

自2005年6月1日起，对公路经营企业收取的高速公路车辆通行费收入统一减按3%的税率征收营业税。

（三）应为邮电通信业税率错误适用交通运输业

《财政部国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》(财税[2003]16号)文件规定，单位和个人从事快递业务按“邮电通信业”税目征收营业税。

根据《江苏省财政厅江苏省地方税务局转发财政部国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》(苏财税[2003]41号)文件规定，所称“快递业务”，是指从事快速传递函件或包件的业务，不包括传递函件或包件以外的其他物品。

根据《国家税务总局关于印发〈营业税税目注释(试行稿)〉的通知》(国税发[1993]149号)文件规定，传递函件，是指收寄信函、明信片、印刷品的业务。传递包件，是指收寄包裹的业务。传递函件或包件相关的业务，是指出租信箱、对进口函件或包件进行处理、保管逾期包裹、附带货载及其他与传递函件或包件相关的业务。

单位和个人从事传递函件或包件以外的其他物品按“交通运输业”税目征收营业税。

（四）兼营不同税率应税劳务错误适用交通运输业

兼营其他应税项目的是否分税目（税率）核算并申报纳税，否则从高适用税率。

《国家税务总局关于货物运输业若干税收问题的通知》（国税发[2004]88号）规定自开票的物流劳务单位开展物流业务应按其收入性质分别核算，提供运输劳务取得的运输收入按“交通运输业”税目征收营业税并开具货物运输业发票；提供其他劳务取得的收入按“服务业”税目征收营业税并开具服务业发票。凡未按规定分别核算其应税收入的，一律按“服务业”税目征收营业税。

值得注意的是劳务提供不具有盘点性，而且随着政策的变化，环境的变化，从政策立法者和执行者对税目税率适用都具有时代特色，因此对税率适用的规范，一方面纳税人要严格对照文件进行自查，另一方面对新问题新现象与主管税务机关进行充分沟通，例如快递业的税目适用问题上。

交通运输业税收政策 篇5

宽严相济是我们党和国家的一项重要的刑事司法政策，是刑事司法活动的指导思想，对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的作用。检察机关是国家法律的监督机关，在履行职责中要全面认识和把握宽严相济刑事司法政策在新形势下对检察工作的指导意义，自觉应用宽严相济的刑事司法政策指导执法办案活动。下面，笔者结合本县检察院工作实际，谈谈宽严相济刑事政策在交通肇事案件中的实施情况以及其在适用中存在的问题。

一、对宽严相济刑事政策的理解认识

刑事政策是国家针对犯罪而采取的防治策略和措施，是刑事立法与刑事司法的灵魂，宽严相济就是要在刑事司法过程中根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况，要求我们对待不同的犯罪行为人，坚持区别对待的策略思想，该宽的宽，该严的严，宽严适度，宽严有据。对主观恶性较小，犯罪情节轻微的初犯，偶犯和过失犯、对失足青少年，贯彻教育、感化挽救方针，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，做到当宽则宽；对严重刑事犯罪严厉打击，依法快捕快诉，做到该严则严。简而言之就是适度宽容，轻处小恶，以感化轻案犯；依法从严，惩罚大恶，以震慑重案犯。

二、宽严相济刑事政策在交通肇事案件中的实施情况

今年来，我县检察院针对县内交通肇事案件的实际情况，全面贯彻宽严相济刑事司法政策，大胆探索交通肇事犯罪案件轻缓处理机制，努力寻求法律效果和社会效果的有机结合，在追求社会和谐的基础上促进司法的公平与正义。今年1-5月份，我院共受理提请批捕交通肇事犯罪3件3人，均批准逮捕，受理审查起诉68件68人，提起公诉63件63人，决定相对不起诉5件5 人。受理案件数年均递增50％，提请批捕案件在交通肇事犯罪案件中占比由2006年的15%下降4.4 ％,不起诉案件实现零的突破，交通肇事案件不诉率为7.4%，取得了良好的社会效果，有效发挥了检察机关在构建和谐社会中的积极作用。

（一）明确原则和标准，确保轻缓处理交通肇事案件合法规范

对交通肇事案件适用轻缓刑事政策必须在严格遵守刑事政策的基础上，确定轻缓刑事政策的适用原则，即“一个必须和三个有利于”。“一个必须”就是适用轻缓刑事政策的刑事案件必须具备《中华人民共和国刑法》规定的法定从轻或减轻处罚条件，在法律规定的范围内作出相应的处理决定，保证实行轻缓刑事政策于法有据。“三个有利于”就是适用轻缓刑事政策处理的交通肇事案件要有利于更好地教育和挽救犯罪嫌疑人被告人，有利于节约诉讼成本，有利于构建和谐社会。在执法过程中统一执法标准，力求准确把握法条内涵和具体司法解释，正确适用法律，做到不枉不纵。针对县内交通肇事案件的实际情况，我院从宽严相济刑事司法政策的要求出发，在充分调研的基础上，研究出台了《交通肇事案件轻缓处理若干意见》，《意见》规定犯罪嫌疑人认罪悔罪态度较好，民事赔偿已经到位或能够确保到位，并得到被害方谅解的，一般可作出不批准逮捕决定。《意见》还规定了适用不起诉的五种条件：“一是致一人死亡事故中，行为人证照齐全，无酒后驾车、无逃逸等情形，二是在事故中仅承担主要责任；三是行为人有投案自首或者立功等情节；四是行为人对被害人进行了民事赔偿，并适当进行精神损害赔偿；五是被害人亲属真实意思表示不要求追究行为人的刑事责任。”对同时符合五种条件者不论犯罪嫌疑人是否提出不诉要求、是否聘请律师等，一视同仁，均作相对不起诉处理。交通肇事案件轻缓处理办法的出台，统一了认识，规范了办案程序，增加了办案的透明度，既提高了批捕案件质量，又保证了办理此类案件法律效果、社会效果、经济效果的统一。

（二）把握环节和方式，确保轻缓处理交通肇事案件宽严有序

1、依法决定不捕不诉。对符合条件的轻微交通肇事犯罪案件依法适用不批捕、不起诉。今年，我院对交通肇事案件除有酒后驾驶、肇事后逃逸等严重情节外，一般都建议公安机关不提请批捕，对公安机关仍坚持要报捕的，无逮捕必要的，一律不批准逮捕。对情节轻微，可诉可不诉的，坚持不诉。今年1-5月份，批捕交通肇事案件3件3人，在交通肇事犯罪案件中占比由2006年的15%下降到4.4%。对5名犯罪情节轻微、符合条件的犯罪嫌疑人依法作出相对不起诉处理。如犯罪嫌疑人戴某，系XX市人，今年4月11日其驾车途经XX市XX镇地段时，发生交通事故，造成一人死亡，负事故主要责任。因案发后其能主动报警投案，且按协议全额赔偿了被害人近亲属的民事损害计人民币4万余元，取得了被害人近亲属的谅解，书面请求不追究戴某的刑事责任。为此我院认真审理，决定对其作出了相对不起诉处理，这样，给了犯罪嫌疑人戴某一次改过自新的机会, 还防止了社会资源的浪费。

2、依法提出量刑建议。对交通肇事犯罪情节虽然严重，但在犯罪后确有悔罪表现的,且能积极主动给被害人近亲属予以赔偿的，提起公诉后在量刑建议中依法建议法庭从轻、减轻处罚。如被告人冯某违反道路交通安全法，发生三死一伤的重大交通事故，且负事故的全部责任，情节特别严重，其行为构成交通肇事罪，但鉴于冯某案发后能主动投案自首，自愿认罪，并与被害人家属达成赔偿协议予以全额赔偿70余万元，有悔罪表现，被害人家属也对冯某表示谅解，故我院综合考虑，提起公诉后在量刑建议中建议法庭从轻、减轻处罚，冯某被判处有期徒刑三年，缓刑五年。

3、依法适用简易程序。对需要移交法院判刑的交通肇事案件做到快审快结,并依法建议法院适用简易程序。我院公诉部门及时与侦查机关进行沟通, 督促其将事实清楚、证据确实充分的交通肇事案件及早提交公诉, 尽量避免逮捕后无需继续侦查而无谓地的羁押；对能够保障诉讼的犯罪嫌疑人，尽量采取取保候审措施；对交通肇事案件尽快移交法院审判，从而确保轻罪案件得以及时结案。今年1-5月份，我院公诉部门受理交通肇事案件68件68人，依法适用简易程序案件61件61人，普通程序简化审5件5人，两项占交通肇事案件的97%，不仅节约了资源，而且更加体现了以人为本的刑事司法理念。

（三）注重过程和效果，确保轻缓处理交通肇事案件公正实效

为确保交通肇事案件轻缓处理合法规范并取得实效，我院对适用轻缓刑事政策处理的每一起交通肇事案件严格做到三点，使社会效果与法律效果达到有机统一。

1、规范程序。对适用轻缓政策的交通肇事案件有严格的报请审批制度。先由承办人根据具体案件提出自己的意见，包括案件的犯罪情节和量刑情节、民事赔偿的具体情况、所听取的当事各方的处理意见和诉讼追求等，然后经部门负责人审核同意后，经全科集体讨论意见一致后，再提交由分管检察长根据检察委员会的授权批准，并报检察委员会专职委员备案审查。在此环节中，如有不同意见的，虽可提出适用相对不起诉，但必须经过检察委员会集体讨论决定。

2、强化和解。办案中，我院坚持和解原则，在检察环节，主动做好检调对接工作，承办人积极引导和做好案件双方当事人的和解工作。如今年4月，公诉科受理的犯罪嫌疑人施某涉嫌交通肇事罪案，经审查认为该案犯罪嫌疑人有自首情节并且认罪态度较好，同意给予受害人家属经济赔偿，在办案干警的积极协调下，双方达成和解协议，由施某一次性支付被害人家属损害赔偿计人民币15.4万元，被害人家属主动书面请求检察机关从轻处理，我院根据规定及时对施某作出相对不起诉决定。今年1-5月份，我院共通过“检调对接”成功调处交通肇事案件5起，涉案总金额58万余元，实现了检察工作与大调解机制的有机结合，起到了良好的社会效果、法律效果。

3、加强监督。对不捕、不诉的交通肇事案件，邀请人民监督员列席检察委员会，规定对人民监督员有不同意见的案件，认真进行复议复核。院案件督导组定期对轻缓处理的交通肇事进行复查，发现问题及时督促整改，以确保宽严相济刑事司法政策的正确实施。今年来，我院还没出现一起因被害人不服检察机关不捕、不诉决定而引起的申诉和上访，在实践中取得了较好的社会效果。

三、宽严相济刑事政策在适用中存在的问题

（一）理论层面：缺乏系统性

目前，从理论上对宽严相济的刑事司法政策探讨较多，但还存在一定的片面性与局限性，表现在结构设计有欠系统科学，内容有欠全面完备，仅注重于刑事政策的策略，没有集中反映现代刑法理念和民主政治的需求，不是以充分反映刑法的预防功能和价值目标，不是以引领整个刑事工作的运行方向，因而作为一项总体基本原则是欠缺的。另外，对于是否符合法目的性原理要求，其制度的法理权源及其基础是什么、现实的根源又在哪里、可供其构建应用的要索有哪些等问题未有较为系统的研讨。

（二）实践层面：缺乏可操作性、缺乏有效的激励机制

现阶段，宽严相济的刑事司法政策多是一些原则而笼统性的规定，具体的实践中缺乏可操作性和指导性。在是否适用以及如何适用的问题上，没有明确具体的要求，没有统一适用的标准，而是全部依赖司法人员的主观裁量，这就使得该政策的适用受人为因素影响较大，无形中影响了该政策运用的效果。另外，现行的考察，评价制度也使得司法人员在适用该原则性很强的政策时畏首畏尾。虽然宽严相济的刑事司法政策具有良好的社会和法律效果，但是这种效果需要很长一段时间才能显现出来。而且司法人员还可能会因对政策理解存在差异而要承担一定的风险。对于一部分执法者而言，可能会面临多用多担风险，少用少担风险的尴尬局面，而不用或者谨慎适用宽严相济的刑事司法政策。同时，在上、下级业绩考核中也制约此政策的应用。

四、如何建立有效的监督机制，确保宽严相济刑事政策的正确实施

（一）要正确把握三个基本原则。原则之一，严格执法。对一般犯罪要严格执行法律，坚持罪刑法定，罪刑相适应，法律面前人人平等，做到“以事实为依据，以法律为准绳”。无论是从宽还是从严，都要于法有据。原则之二，区别对待。要根据不同的时期、不同地区的犯罪情况和社会治安形势，对严重刑事犯罪依法严厉打击，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，尤其是对严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪，以及造成严重社会影响和社会恐慌的犯罪，增强打击的针对性；规范对重大刑事案件适用适时介入的侦查机制，对严重刑事犯罪坚持快捕快诉，体现依法从严，从重的一面，增强打击的实效性，坚持“严打”方针不动摇，建立“严打”方针的经常性工作机制。与此同时，根据案件的具体情况，全面分析犯罪的社会危害性，犯罪嫌疑人、被告人的主观恶性以及案件的社会影响，明确不同的宽严界限，依法予以从宽的要从宽，从严的要从严，做到该严则严，当宽则宽，宽严适度。要充分重视依法从宽的一面，建立在党委政法委的领导下，人大法工委的监督下的教育、感化、挽救的工作机制和相关制度。原则之三，注重效果。执法办案既要保证维护法律的严肃性，有利于震慑严重犯罪，维护社会稳定，又有利于化解社会矛盾，减少社会对抗，有利于依法保障人权，维护公民权益，实现法律效果与社会效果的有机统一。

（二）要完善工作机制，从机制上保障，促进宽严相济刑事司法政策的落实。

1、要依法扩大简易程序和简化审理程序的适用。对于符合法定条件的轻微刑事案件，应当积极建议人民法院适用简易程序；被告人有其辩护人提出适用简单程序，经审查认为符合条件的，应当同意并向法院提出建议；人民法院建议适用简易程序，检察机关认为符合条件的，应当同意，对被告人认罪态度好的刑事案件，符合有关规定条件的，应当积极建议人民法院适用简化程序，并可建议对认罪的被告人从轻处理。

2、要改革完善未成年人犯罪案件的办案方式。对未成年人犯罪案件，应当指定专门检察人员或者设立专门机构办理。建立适合未成年人特点的审查逮捕、审查起诉工作机制，对未成年人与未成年人共同犯罪案件，原则上实行分案处理。对于因犯罪情节轻微决定不起诉的未成年人，要落实帮教措施。

3、要建立快速处理轻微刑事案件工作机制。对案情简单、事实清楚，证据确实充分，可能判处三年有期徒刑以下刑罚，犯罪嫌疑人认罪的案件，在保证办案质量的前提下，简化办案工作流程，缩短办案时间，提高办案效率。按照繁简分流，促进专业化的原则，改进办案分工，指定专人办理轻假刑事案件，集中力量办理重大、疑难、复杂案件。

4、要进一步完善检察业务考评机制。要按照司法规律和检察工作规律管理业务工作，从有利于贯彻宽严相济刑事司法政策出发，科学确定考核各项业务工作的指标体系，改进考评办法，保证依法正确适用不批捕、不起诉，改变不适当地控制撤案率、不捕率、不起诉率等做法，确立正确的执法导向，更好地实现办案数量、质量和效果的有机统一。

（三）要适用相对不诉制度，在检察环节体现刑罚轻缓化。

刑事相对不起诉制度是刑诉法赋予检察机关的一项重要权力，体现了“恤刑慎罚”的刑罚思想。它有利于节约诉讼成本，合理使用司法资源，从而使检察人员将主要精力投入到更为严重的刑事犯罪案件的起诉中去，以提高诉讼质量和诉讼效率。相对不起诉权，应当是贯彻宽严相济刑事政策的重要载体。因此，用好相对不起诉权是贯彻宽严相济刑事政策的重要方面。当前检察机关适用相对不起诉时，存在总体适用比率偏低，对刑事犯罪适用率过低，对职务犯罪适用比率偏高的问题，应该说是较保守的。因此，扩大相对不起诉的适用范围，使有轻微犯罪的人感受到国家对其的宽和态度，进而悔过自新，减少主观恶性，实现刑法之目的，就是实行宽严相济刑事司法政策的一个重要体现。如轻伤害、交通肇事等类型的犯罪案件，只要在符合法律规定的范围内是双方当事人在公平、公正的原则下，进行平等协商，达成谅解，进行赔偿，并在充分了解行为后果的基础上，作出真实意愿表示，要求不追究嫌疑人的刑事责任。采取相对不起诉的处理方式，最大化地化解了社会矛盾，减少了社会的对立面。同时，也使被害方能够得到合理补偿，最小化减轻犯罪所带来的危害后果。

交通运输业税收政策 篇6

主持人：今年以来，区交通运输局根据区委、区政府安排部署，以“两学一做”和“作风建设年”活动为载体，以转方式调结构为主线，以服务民生为根本，突出重点，强化措施，快速推进，交通运输各项工作得到了扎实推进。臧局长，今年我们具体开展了哪些工作，请您首先给大家介绍一下。

臧局长：好的。今年以来，我们寒亭区交通运输局按照区委、区政府的新思路、新举措，在交通基础设施建设、交通行业管理、公共交通服务等领域，都取了比较好的成绩。尤其是在基础设施建设方面，济青高铁建设、潍日高速建设等大项目的实施，对拉动寒亭经济快速健康发展将发挥重要作用。今年以来，寒亭区的交通基础建设五项工程全面展开。一是济青高铁（寒亭段）建设项目。该工程是全省重点建设项目，在我区境内22.1公里，途经寒亭、开元、朱里3个街道、23个村庄。二是潍日高速建设。该工程是全省重点建设项目，寒亭段全长10.073公里，途经11个村庄，3个单位，涉及524户，项目占地58.6公顷（879亩），6月27日已竣工通车。三是武岭路（固高路以南段）罩面工程。路段全长5.9公里，路面宽7米，工程总罩面面积约4.2万平方米，挖补约1000平方米，同步完善标线、路缘石等附属设施，投资700万元。目前，工程已完成主路面沥青铺筑工作，完成工程总量的92%，正完善路牙石、道路标线等附属设施，计划9月上旬竣工通车，提前3个月完成改造任务。四是潍九路挖补维修工程。投资800万元对潍九路进行了挖补维修，目前，工程已完成西半幅施工，完成总工程量的70%，计划11月底竣工通车。五是2017年区级公路挖补维修工程。为加强我区区级公路的日常管理养护工作，最大限度地延长道路的使用年限，方便群众出行。今年投资600万元，共对泊南路、仲南路、杨瓦路（G206以北段）、横徐路、上港路、固高路（西段和固堤镇区段）和武岭路（固高路以北段）共7条道路60公里进行了挖补维修，挖补面积约2.5万平方，灌缝约4万米，封面约3万平方，工程于今年5月份开工，于7月份竣工。

主持人：我们也希望这些工程能够尽快完工，给市区居民创造良好的出行环境。今年以来我们还做了哪些工作，也请臧局长给我们介绍一下。

臧局长：好的。在抓好交通基础设施建设的同时，我区交通行业管理工作稳步推进。在这方面我们主要做了两个方面的工作：

一是切实加强交通运输行业管理。工作中坚持办事程序化、内容公开化、结果透明化，实行特事特办、急事急办，想尽千方百计为群众提供方便，实现了办件“零差错”、群众“零投诉”、干部“零违纪”，办结率达到100%，群众满意率达到100%。认真落实车辆审验工作。依据文件要求认真把关，不审人情证，不办关系证，整个审验程序公开透明，让群众看得清楚，心服口服。今年，所有运政审批、审验业务一次性办结率达98%，群众满意率达100%，所有换证车辆手续齐备，按时通过上级主管部门审核。

二是严格规范交通运输行政执法。规范执法文书，坚持文书会审制度；加强业务培训，采取集中学习、讨论交流、案例分析、典型示范、专家辅导、观看录像、外出参观等灵活多样的形式，增强了学习的针对性。聘请了市交通运输监察支队、区检察院、区纪委的领导授课。同时，采取以案讲法的形式，由各分管业务的大队长和中队长结合已经处理完毕的行政执法案例，从执法依据、执法程序、文书制作等各方面，详细讲解了执法过程中应该注意的事项及把握的关键环节。在行政执法过程中，坚持“一敬礼、二亮证、三检查”和“快检查、快处理、快放行”的原则，严格按程序办事，坚决杜绝办“月票”行为，防止交通行政执法错案的发生。广大一线执法人员不计报酬、不讲条件，任劳任怨，无私奉献，严格执法，文明执法，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，始终保持路面执法的高压态势，有力打击了超限超载运输行为。

主持人：安全责任重于泰山，作为交通运输部门，今年我们在交通运输安全工作中主要开展了哪些工作？

臧局长：今年以来，按照上级一系列关于道路运输业安全生产的文件精神，我们把行业安全生产作为头等大事抓紧抓好，常抓不懈，确保不出现责任事故。年内，结合本行业安全生产的实际，按照上级一系列文件会议的具体要求，我们修订了应急预案，委托专家检查组对全区道路运输企业进行安全大检查，成立了检查小组，制定了检查方案和计划，明确分工、落实责任，按照全覆盖、零容忍、严查处、重实效的总体要求，4月21日至5月6日，共检查道路运输企业42家，汽车维修企业18家，驾校4家，查出隐患200余项。后期对存在安全隐患问题的企业进行督促整改，截止目前，除一处隐患正在整改中外，其余隐患已全部完成整改。6月份开展了全区“安全生产月”活动。活动月期间，全区70余家道路运输企业参加各种形式的活动，聘请山东交通职业学院专家对全区道路运输企业和全区汽车维修企业主要负责人及专 职安全生产员进行继续教育培训。同时，按照上级工作部署，在全区内进行了客运车辆交通安全教育整治工作，收到较好的社会效果。活动期间重点做好全区线路客车、出租车和2家危险品货运企业的安全生产管理，切实做到每周一检查，每月一次综合性检查，及时查找隐患，制定整改方案，真正做到整改不到位不放过、责任不落实不放过。配合省交通运输厅开展化工产业转型升级“大快严”整治活动，历时6天时间，对全区4家危化品运输企业进行逐车、逐人、逐证全方位全覆盖，共检查隐患56处，对检查出的隐患实行“回头看”复查，督促企业按时、按期，实事求是进行整改，共完成隐患整改56处。8月20日至22日，组织全区道路运输企业进行安全生产继续教育培训，参加培训企业78家，法人及安全管理员参加培训共156人，通过培训极大提高了企业的安全意识。今年以来，全区道路运输行业重特大责任事故起数为零，安全生产形势平稳、规范。

主持人：行政审批与人民群众面对面，今年以来，在下放审批权限，缩减审批项目，减少审批流程，压缩审批时限等方面狠下功夫，惠及千家万户，得到人民群众的好评。作为交通运输部门，请问臧局长，在行政审批工作中我们主要做了哪些工作呢？

臧局长：今年以来，在道路运输证审验工作中，严格规范办事程序，依据文件要求认真把关，不审人情证，不办关系证，整个审验程序公开透明，让群众看得清楚，心服口服。今年，交通审批业务累计办理上岗证审验、换证等业务1313件次；营运证审验业1445件次，办理新增业营运证398件次，注销营运证180件次，新审批道路运输经营许可证7件次，行政处罚5件次。在提高审批效率的同时，进一步为人民群众解答疑难问题，今年，共受理群众“民生在线”、“市长热线”累计161条，对群众反应的问题进行及时答复，回复率100%，群众满意率100%。

主持人：落实党风廉政建设主体责任是党的十八以来各级党组织开展的重点工作之一，请问臧局长，我们寒亭交通部门在切实维护群众利益，加强权力制约和监督方面主要做了哪些工作？

臧局长：一是建立了维护群众利益的工作机制。认真落实公开接访和下访制度，定期对行政执法、行政审批、“三公”经费使用等情况公开，利用行风在线、民声在线、市长公开电话等媒体，认真研究解决人民群众在公共交通、监察执法、行政审批等涉及民生领域遇到的困难和问题。二是切实加强了权力制约和监督工作。在认真抓好“三重一大”决策制度和民主集中制落实的同时，贯彻好重大事项报告制度和述职述廉制度，出台了《寒亭区交通运输局党风廉政建设实施意见》，督促下属单位层层签订《党风廉政建设责任书》，领导干部全部进行了廉政承诺。深化交通工程建设领域突出问题专项治理，规范市场主体行为，净化建设市场环境。严格落实工程建设招投标制度，对今年开工的潍九路挖补、武岭路罩面、区级道路挖补维修等工程，面向社会实行公开招标，严格执行质量责任制，全程监理施工过程。

主持人：请问臧局长，寒亭区交通运输部门下一步具体要开展好哪些工作？

交通运输业税收政策 篇7

关键词：交通运输,交通运输政策,经济特征

交通运输产业是我国国民经济的命脉, 在社会经济中有着特殊地位, 拥有自身特色, 表现为外部特性、垄断和一般公共产品特征。

一交通运输产业在社会经济中的特点

(一) 外部特性

交通运输产业外部特性主要品包括两方面的内容。一方面重点体现在生态破坏、环境污染、交通故障等方面。另一方面主要体现在一些比较笼统的范畴, 例如:消费者的消费水平提升, 以及生活水平的提升, 个人收入效应和就业率的增长, 带动经济的发展和维持结构的平衡, 节约交通运输成本支出, 提高交通效率等公共物品性质。有些特性是全世界各地国家都有的特点, 每个国家都有不同的产品从而又有着不同的外部特性。

(二) 垄断特性

作为国家重点行业, 掌握经济命脉的交通运输产业, 必然有着其独特的一面, 交通运输产业的经济规模巨大, 其基础设施有着巨大的覆盖面积, 积累着大量的成本, 在原本就少有的交通资源占有大比例, 导致了交通运输产业具有了一定的垄断性质。行业的竞争是一定存在的, 这是自然规律, 当一个行业的垄断体现出来时, 国家的干预就会来临, 虽然交通运输产业是国家的重点支柱, 但为了防止行业垄断, 国家一般采取限制手段, 比如:规定标准的价格、限制数量的规模、

政府津贴等。这些手段都是为了防止垄断行业取得垄断暴利, 损害国民利益, 打乱社会和谐。

(三) 公共产品特性

从我国经济现状来看, 交通运输产业的基本设施和服务都有其所属的公共产品特性。具有这些性质的主要有:高级公路、营运码头、港口和农村公路干线, 城镇公路干线、以及乡县公路干线等等。对有不同经济特性的交通运输设施进行不同的政策对待, 采取“多退少补”的原则, 用强带弱, 稳步进行。政府需要起到主导地位, 在实施控制的同时也要保证那些低效益的建设能够跟上步伐。完全的公共物品必须要有政府来提供, 这也是国家需要强力支持的。

二交通政策

交通运输的政策是因为国家为了完成一定阶段的任务和目标来限制国民的所有行为所制定的规章、法条和重要文件。交通运输政策的意义在于对航空领域, 铁路运输, 公路运输进行周密的规划, 适应本国的交通运输产业的特征。它有以下几项特点。

(一) 重视对交通运输的规划

从交通运输产业的三大特点来看, 他们所占有的市场都处于失灵状态, 所以不能把交通运输设施的使用作为主导。在这样的情况下, 政府的调控手段来进行周密规划可以避免一些损害社会利益的现象。对于交通运输的基础设施的使用限度和标准进行有效规定要起到重视。

(二) 交通领域投资规模大

目前, 我国城市建设主要重视在交通运输便利的基础上, 例如:地铁, 铁路, 公交等等。都是一些公用性质的公共产品, 既然是公共产品就会有一些“逃避分子”损害国家利益, 如果长时间处于这个情况, 情况就会失调进一步恶化, 甚至会导致交通瘫痪, 公共混乱。

自使用公共产品的同时, 国民需要做出相应的贡献, 这是基本法则。我国是人口大国, 物质生活越来越丰富, 所以生活的需要也越来越多, 人们希望国家能够提供更多的公共物品, 所以国家在交通领域的投资格外重视, 规模也非常庞大, 起步点都是为了稳定和谐社会, 造福于民。

前面提到交通运输产业具有一定的自然垄断特性, 国家就一定要出台相应的政策来完善交通运输产业的良性发展, 这个环节必然会投入大量资金来维护国民的利益。

(三) 产业管理的严格

加强管理是任何一个企业的重要课程, 同样在交通运输产业的管理方面, 国家的严格监控和管理更是十分重视, 尤其是对环境保护这方面, 国家政府制定了多项的法例条文来限制交通以达到保护环境的目的。

国家交通规章制度更是复杂多样, 这些明文规划都是一个目的, 为了呈现出良好的交通环境, 给国家带来利益的同时不影响社会交通环境。交通规则的严格管理表现了国家多产业的重视和支持。

(四) 优化交通运输的技术和服务水平

在国家交通政策中, 重点强调了交通运输的技术和服务水平的优化。努力创建更安全更有新意的道路设计。交通运输产业是一个具有公益性质的产业, 在维护国民安全的同时, 还要贡献出优质的服务, 这是交通运输产业可以经营的基本保证, 如果, 这些产业都不能满足国民甚至引起国民的不满和投诉, 那这些产业既没有带来真正的服务效益, 也造成对社会大众的干扰, 那就没有了实际存在的意义了。

同样, 目前我们处在物质生活世界, 一些老化的基础设施已经满足不了社会大众, 新一代的技术必将引领社会向前发展, 技术手段的支持是行业经营的有效保证之一, 不断提高服务水平的同时, 也不能忽视技术手段的发展。

三当前城市交通政策的评价

近年来, 政府对交通方面的补贴和投资比较多, 主要有以下几类交通形势。

(一) 私人汽车

目前市场上, 数量最大的交通工具就数私人汽车了, 政府每年投入大量资金建设道路, 高速桥梁和一些交通规划, 受益人群也就是这些私人汽车拥有者。对道路的无偿使用, 还可以拿到政府的补贴。目前市面上多数公司企业是建立在汽车行业上的, 国家交通管理者也时刻为他们服务着。

(二) 出租车

出租车从乘用性质来看和小汽车一样, 但是出租车不属于私人乘坐工具, 与小汽车还是有点差别, 享受和小汽车拥有的一样的服务, 但是有一点值得提出, 出租车的“空驶”量大, 造成大量的浪费, 不仅对交通造成拥挤, 还对环境有所污染。

(三) 轨道交通

城市轨道交通的政府补贴很多, 因为, 轨道交通不同于汽车和出租车, 它是由国家直接投资建设, 对车辆的保养维修费用比较高, 所以票价相对较高, 但是高额的票价并不适合所有人群的乘坐, 也会导致比较多的空驶浪费。

(四) 公共汽车

目前, 政府对公交的规划比较严格, 补贴也是相应较多。但国家政府给予公交的建设实话了大笔资金的投入的, 公交站的建设, 公交专用车道的建设。但是公交存在比较大的问题, 管理比较落后, 载客率不高, 线路重复比较多, 这些弊端从根本上也比较难以解决。因此, 虽然国家政府一直在增加公交建设投入, 对公交的补助等但还是难以解决公交服务的弊端。

(五) 非机动交通

非机动车包括:自行车、电动车、摩托车和步行。非机动车是一个弱势群体的存在, 但是他们的优势在于环保。当然, 更多的原因是家庭收入只能担负得起这种交通方式。这种环保、低碳、绿色的方式却并没有得到国家政府的大力推崇和补贴, 在这样的政策下, 这些弱势群体必然也会走上购买其他交通工具的道路。但值得注意的是, 这类交通工具的安全性相对较低。

四对交通政策的建议

通过对交通运输产业的特点和国家交通政策的了解, 笔者觉得仍然存在一些不全面的地方, 主要体现在以下几个方面。

(一) 运输成本

在对交通运输成本计算时, 考虑的对象和合理的使用没有具体的实施方案和规定, 确定合理的运输成本对交通的可持续发展有着决定性的作用。运输的成本多数是在, 能源的使用。道路的建设, 以及对环境的污染。交通的便利是建立在环境的牺牲上面, 虽然够不上正比, 但是两者之间有直接联系。降低运输成本, 研发高效保洁能源, 不仅保护环境, 还能对交通产业做出贡献。

(二) 优先发展和合理规划

最近几年来, 小汽车的发展速度直线上升, 从而造成了公交车与小汽车的相互竞争, 对该产业造成了不小影响, 同时给交通带来更大的压力。

随着国民经济的持续上升, 满足社会需要的物品也越来越丰富, 私家小汽车的数量增加越来越明显, 国民需要也越来越急切, 故此, 国家将汽车工业列为重点行业, 一方面为了打击交通经济产业的自然垄断, 另一方面为了复制新兴行业的发展。但是笔者认为, 发展汽车行业固然重要, 但是要视情况而定, 或者视地区而定, 例如:在北京现在已经实行限号出行, 目的就是为了减轻交通负担, 而交通负担和压力主要来源小汽车。对于公交车的优先发展仍要摆在前列, 汽车属于贵重物品, 并不是一般人群能够支付购买的, 公交的需求人群比重仍然是主流, 汽车只能作为辅助交通便利的工具。

在发展交通的路上, 不能以牺牲环境为代价, 这是得不偿失的。合理的规划是对社会的负责, 是对人民的义务。改善交通规划, 颁发更好的政策, 更好的方法会让这个交通越来越发达的社会更加和谐、稳定。

参考文献

[1]杨涛、何宁、孙俊.城市交通政策研究[J].规划师, 2005

[2]李晓江.当前城市交通政策若干思考[J].城市交通, 2011

水路交通投融资政策的现状与完善 篇8

【关键词】水路交通；投融资；财政

水路运输是一种重要的运输方式，也是人类最早使用且至今仍是世界许多国家最重要的运输方式之一。水路运输直接关系到国民经济的发展。但是，近年来水路交通的投融资情况并不理想，如政府投融资力度下降、交通网络大格局迟迟无法形成等，这无疑严重地阻碍了水路运输事业的健康可持续发展。

水路交通的投资建设根本取决于国家对水路交通的投融资政策。水路交通投融资政策是国家或政府这一政策主体的有意识的行动领域限定于水路交通投资和融资这一具体问题而形成的政策。我国有漫长的海岸线和众多的河流、湖泊，水路交通是国家交通大系统的重要组成部分，如何在现有的经济形势下有效利用各种资源，为水路运输建设提供资金保障，仍然需要进行积极的探索、尝试。

一、我国水路交通投融资现状分析

我国幅员辽阔、水资源丰富，这为我国水路交通提供了非常良好的自然条件。自新中国成立以来，国内交通运输事业发展速度持续加快，各项基础设施建设极大的推动了水路交通事业的发展。

但是，基于水路交通建设项目具有公共性、普惠性的特点，其投资回报率低，投资回收期长，由于缺乏构建科学长效的投入机制，难以吸引更多的社会资金投融资于水路交通建设。所以，政府仍然是水路运输基础设施建设的投资主体。目前我国政府在水路交通方面所投入的资金不断减少，水路交通投融资面临巨大的问题，许多水路交通基础设施建设搁浅，甚而中断。从可持续发展的角度来看，必须要进一步加强对水路交通投融资问题的研究和优化，以确立更为科学的投融资政策，进一步增强国内交通运输总能力。

二、我国水路交通投融资政策所面临的主要问题

1.政策投资力度下降

政府是当前我国水路交通投资的主体，政府投融资是水路交通基础设施建设的重要资金来源。据交通部统计数据显示，2015年上半年我国政府公路水路行业完成固定资产投资达7188亿元，同比增长9.5%。诚然，尽管政府在水路交通投资上保持较高力度，但是投资增长速度正在不断放缓，这很大程度上与政府政策和经济战略调整有关。

2.融资渠道单一，地方政府及交通部门还债压力增大

我国交通建设投资的主体是国家和政府，投资机构显得相对比较单一。水路交通建设项目批准后，往往通过政府直接向银行申请贷款，以此获取资金开展项目建设。随着我国交通建设需求的日益增加，银行方面同样背负着巨大地财政压力。在地方财政无法保证的情况下，无疑增加了地方偿债风险。

3.财政投资资金使用效率低下

目前，部分水路交通财政投资资金使用效率低下，大量资金被浪费和无端消耗，不但给地方财政带来了巨大压力，同时也给国内交通事业的可持续发展埋下了巨大的隐患。对此，必须要进一步加强对水路交通财政资金的监督管理，解决财政资金使用率不高的问题，提高政府财政资金的使用效益，为民生支出提供安全保障。

三、水路交通投融资政策的优化和对策

1.积极争取地方政府及金融机构的支持。

各级水运主管部门要积极和地方政府沟通协调，积极争取地方债券的支持，加大贴息贷款、世界银行贷款和财政一般预算用于水路运输的力度。鼓励各水运主管部门和银行建立长期合作关系，争取以较低的贷款利率筹集建设资金。

2.进一步创新融资渠道，鼓励社会资本投资水运交通建设

利用水运存量优良资产，如港口、码头等，研究利用资产证券化筹集资金，以资源换资金，不仅可以盘活存量资产，同时扩大直接融资的比重，降低融资成本。建立中国特色的交通基础设施特许经营制度，构建“政府主导、分级负责、多元筹资”融资新模式，明确回报调节与补偿政策，开展ppp建设运营管理融资新模式，吸纳民营资本加入到水运基础建设中来。

3.降低建设融资成本，提高资金使用效率

把有限的资金用在刀刃上，采用各种方式降低成本。在保证安全的前提下，制定合理地建设技术等级，对需要的大宗材料进行集中采购，加强施工现场管理，防止以次充好及跑冒滴漏等现象发生，尽量降低建设管理费用 ，最大程度的提高资金使用效率。

四、结束语

总体来说，当前我国水路交通既面临着更多的发展机遇，又面临巨大的挑战。所以，我们必须要尽量适应当前社会发展形式下对水路交通建设的要求，不断的扩大投融资的渠道，发挥各个参建方的作用，调动参建方对水路交通基础的积极性，各地区要结合不同的实际情况，选择合理的投融资方式，只有这样，才可以使我国水路交通基础设施建设有可靠的保障，才能为我国水路交通事业建设做出巨大贡献。

参考文献：

[1]孙虎成.深化财税体制改革背景下交通基础设施投融资改革思路研究[J].交通运输部管理干部学院学报，2015（02）.