税收政策变化（通用12篇）
税收政策变化 篇1
2008年下半年国际金融危机爆发以来,各国纷纷对税收政策作出调整。危机爆发初期,各国普遍采取了临时性减税措施。随着时间的推移,为保持财政平衡、促进结构调整、防范经济风险,多数国家在税收制度安排上实施了一些具有长远意义的措施。总体上看,呈现公司所得税、个人所得税等直接税税负下降,消费税、增值税等间接税税负逐步上升的变化趋势。我们分别从欧美经济发达国家、面临主权债务危机国家、新兴经济体国家和亚太周边国家等四类国家中选取了部分国家,即从欧美经济发达国家选取美国、德国为代表,从面临主权债务危机国家选取匈牙利、希腊、爱尔兰为代表,从新兴经济体国家选取巴西、印度、俄罗斯为代表,从亚太周边国家选取日本、澳大利亚、泰国、新加坡为代表,并兼顾其他国家和地区,对国际金融危机爆发以来税收政策的变化情况进行了分析。
一、公司所得税降税势头不减
在上述四类国家中,巴西、印度和美国的公司所得税税率未作调整;爱尔兰和德国在国际金融危机爆发以前已经降低公司所得税税率(爱尔兰从2003年起将公司所得税税率从16%降至12.5%,德国从2008年起将公司所得税税率从25%降至15%);泰国局部降低了公司所得税税率(从2008年8月7日起,将符合条件的上市公司适用的所得税税率从30%降为25%或20%);澳大利亚、希腊、日本、俄罗斯、新加坡和匈牙利全面降低或者将要降低公司所得税税率(见表一)。
注:*内阁通过的税改计划尚待议会审议。**限于未分配利润,分配利润的税率为40%。
从世界范围看,近年来公司所得税税率下降趋势也十分明显。根据220个国家和地区公司所得税税率的变化情况测算,其平均综合税率(包括地方所得税税率)从2006年的26.9%降至2008年的25.6%,2010年进一步降至24.6%,平均每年降低约0.55个百分点。
二、个人所得税税负有减有增
个人所得税是这次国际金融危机中变化较大的税种之一。一方面,不少国家采取退税、提高扣除额或抵免额等临时性减税措施,减轻居民特别是中低收入阶层的税负,以稳定消费信心;另一方面,调整税率。其中,降低税率的国家包括匈牙利、德国和澳大利亚等,提高税率的国家包括希腊和英国等。
总体上看,在国际金融危机爆发以前,个人所得税与公司所得税类似,呈现不断减税的趋势。以经济合作与发展组织(OECD)30个老成员国的中央(联邦)个人所得税最高边际税率为例,2000年-2008年,最高边际税率提高的只有葡萄牙,而下降的有21个国家,30个国家的平均最高边际税率从40.7%下降到34.9%,平均每年下降约0.72个百分点(见表二)。(待续)
税收政策变化 篇2
哪些学生不能 享受指标生待遇
1、义务教育阶段择校生；
2、往届初中毕业生和初中第三学年转入(随父母工作调动转入的除外)的学生；
3、在校三年日常学习成绩(含实验能力考核成绩)或基础性发展目标评价总评等级达不到B级(含B级)以上等级的学生；
4、达不到指标生最低提档分数线的学生。
变化一
指标生分配比例扩大到80% 明年将维持这一比例
变化
2011年,指标生分配比例由去年计划内招生人数的75%扩大到今年的80%。
根据指标生分配办法,山东省实验中学、山东师范大学附属中学、山东省济南第一中学、山东省济南第二中学、山东省济南第三中学、山东省济南中学、山东省济钢高级中学、章丘第四中学、济北中学将计划内招生人数的80%作为指标生分配到享受指标生政策的初中学校。
解读
济南市规定,义务教育各学段择校生在普通高中录取时一律不享受指标生和推荐生待遇。指标生分配比例的增大将进一步压缩择校生的升学名额,使得这些学生在报考普通高中时面临更大的竞争压力。济南市教育局副局长王春光指出,80%的分配比例经过充分的调研论证,要持续相当长的一段时间,“至少明年不会再提高”。他说,要通过这些措施,逐步达到控制择校生的目的。
变化二
推荐生试点学校增加历城二中 历城区高中学校告别“两条线”
变化
今年,历城二中被列入济南市推荐生试点学校,试点一年。自此,济南市推荐生试点学校由5所增至6所,分别为山东省实验中学、山东师范大学附属中学、山东省济南第一中学、山东省济钢高级中学、济南外国语学校、历城第二中学。
解读
增加历城二中为推荐生试点学校基于三点原因。
首先是为了提高学生免试入学的机会,客观上能让更多的孩子通过多种途径免试进入高中学校就读,同时也对济南市进一步摸索高中学校多样化自主招生提供研究样板。其次是基于合理分流生源的考虑。因为推荐生试点学校之间不得兼
报,客观上能对分流生源流向起到一定的作用。第三是基于县区和学校自身教育发展的积极渴求。
同时,自2011年起,历城区所有高中学校均面向市区和历城区进行招生,统一报名,统一划线,统一录取,不再出现历城二中和历城一中市区与本地两条分数线的情况。
变化三
推荐生名额不再平均分配 一半名额给“课改先进学校”
变化
除增加历城二中为推荐生试点学校外,今年济南市的推荐生分配和录取办法也与以往有较大变化。推荐生名额更加偏重课程改革先进学校,不再平均分配。
根据新的分配方案,山东省实验中学、山东师范大学附属中学、山东省济南第一中、山东省济钢高级中学、历城第二中学、济南外国语学校六所试点学校的推荐生招生计划的50%按照“定向分配,差额录取”方式分配给“2011年至2012济南市义务教育课程改革先进学校”。其余50%的推荐生招生计划面向市区,凡是综合素质评价优异、符合推荐资格的历下、市中、槐荫、天桥及历城第三中学、历城第五中学、历城第六中学、历城双语实验学校、济钢鲍山学校、济南高新区第一实验学校、济南高新区第二实验学校、孙村中学初中优秀毕业生,经毕业学校推荐和招生学校审核考查同意后可免试升入招生学校。
解读
这样做的目的就是对那些积极推进课程改革,全面实施素质教育规范办学行为以及教育质量较好的先进学校提供一个新的政策性奖励扶持。
济南市教育局副局长王春光指出,试点学校不得单纯采用文化课考试形式或以学生初中阶段参加各类竞赛获奖成绩为依据选拔推荐生,要采取面试、实验能力考查及审查学生成长记录评价内容相结合的办法,对推荐生进行全面考查和选拔。
变化四
首次将实验操作纳入录取条件 明年还将增加考查难度 变化
今年起,济南市首次将初中学生生物、物理、化学实验操作日常学习成绩考核等级纳入普通高中学校录取条件。据了解,2012年,济南市的实验操作考查将增大难度。
解读
根据实施方案,物理、化学、生物学科实验能力考查成绩将作为学生在校日
常学习成绩计入学生成长记录档案。按照《济南市2010年中小学招生工作实施意见》文件要求,“初中生物、理化实验操作日常学习成绩等级考核为C(含C级)级以上的学生方可报考普通高中学校”。同时,物理、化学、生物学科实验能力考查成绩达不到B级(含B级)以上的学生,不能作为指标生录取；考查成绩达不到A级的学生不享受推荐生待遇。
王春光说,实验能力的考查旨在增强学生的创新意识和实验能力。“今年的要求偏低,明年要求将会提高,更靠近课程标准的要求。”王春光透露。
变化五
中职学校今年扩招 与普高比例大体相当
变化
今年,“进一步扩大职业学校招生范围,职普招生比例大体相当”首次写入了济南市中小学招生工作意见。济南市教育局职教处处长隗洪祥介绍说,今年,济南市的职业学校均要扩招。解读
据了解,为扩大职业学校招生范围,济南市允许职业学校在招收初中毕业生的基础上,招收和培养未升学的高中毕业生。继续推行初三分流试点工作,被职业学校提前注册录取并参加初中学业水平考试的初三学生数,纳入各级教育行政部门对初中学校在校生巩固率的评价范围。
德国移民政策新变化 篇3
有固定的住所，掌握了德语；
连续居留达5年以上；
能独立维持生活；
可以取得无限期的居留许可证。
如果连续居留达8年以上，可以获得永久居留权。
1979年取消了禁止外国移民配偶子女入境团聚的限制，规定移民配偶、16岁以下子女经过4年的等待期限后，可以移民团聚。
以前德国办理移民签证的条件为：
1、德国公民的父母（包括养父母）、配偶；
2、德国公民在国外年龄未满21岁的子女；
3、德国公民在国外定居且无子女可依赖的兄弟姐妹；
4、其他符合德国移民法律规定的外国人。
从上述条件可以看出，德国对外国移民基本上是采取排斥的态度。面对当今世界争抢人才的紧张局面，德国总统约翰内斯·劳在公开演讲时一再呼吁，要求简化外国人的入籍手续，德国总理施罗德也要求放宽外籍电脑人才的入境条件并“收留”在德完成了德国急需专业的外籍学人，以提高德国经济在世界上的竞争能力。
不过，德国长时期内一直没有制定一套完整的移民法。德国朝野各党争来吵去，勉强通过了一项于2000年8月1日生效的，置于《外国人法》下的《电脑人才签证条例》，根据该条例签出的签证便是被普遍错误地当作“绿卡”的“5年签证”。
《电脑人才签证条例》不顾市场经济的客观规律，也不考虑世界各国争抢人才的残酷现实，硬性规定电脑人才必须大学毕业不说，且年薪必须超过10万马克，在德国还只允许最长居留5年，此后便得“滚蛋”。这一规定虽然也解了少数公司的燃眉之急，但劳资双方都怨声载道，认为《条例》管得太死。
德国很多电脑人才并非高校毕业，且最缺人才的新技术公司现行支付给电脑技术新手的年薪通常只有该规定的一半左右(其他则靠提供股票作额外津贴)。公司老板认为，外籍人才不通德语，难与德国同事沟通不说，要在仅凭审核简历后并确定给他们10万马克年薪，无异于强迫他们高价“隔山买牛”。
另一方面，德国人薪酬虽不比美国，但仍可接受。然而，德国税收之高世界闻名，5年之后就得出境离开的规定，更使得电脑人才在德国期间被迫接受“客籍劳工”待遇。这样就无法很好地安排他们的个人生活，更会严重影响他们的个人长久发展规划。
更难以理解的是，该条例以法律的形式将劳工的工资作为签证的条件，这在世界上恐怕也绝无仅有。难怪在与德国人士谈到这确实也吸引了一些第三世界的电脑人才的规定时，大家无不认为，德国是暂时用“傻瓜政策吸引了瞎眼人才”。
当然，应该看到，为了吸引急需人才，尽管德国仍然拿不出一套完整的可以发放实质意义上绿卡的移民法或移民条例，但是德国已经尽了很大努力，这是因为，移民问题一直困扰着德国政府。移民问题总是被与难民问题纠缠在一起。德国政府一方面由于德国接连两次挑起世界大战，不得不在接受难民方面承担更多的义务，被迫接纳了为数不少的非专业人才难民；另一方面又由于德国20世纪90年代起失业率居高不下，不得不谨慎地对待移民问题。
由于德国出生率下降，人口不断老化、从业人口比例随之下降。据统计，假若德国坚持“非移民国家”政策，50年后德国人口将由现在的8170万下降到5880万。与此同时，养老比例(15-64岁的人与65岁以上的人的比例)也将由目前的4.4∶1下降到1.8∶1。若想保持目前具有就业能力的人口5580万，养老比例维持在目前的4.4∶1的这一水平，德国每年需要外来移民340万。考虑到生产力的提高等诸多因素，专家认为德国现时每年需要移民50万，否则将无法保证合理的养老水平。
然而，即便如此，德国政府却仍然坚守非移民政策，以致很多在德国享受完免费高等教育的外籍人才，在德国拿不到居留权时，被美国、加拿大等国捡尽便宜，一张绿卡便揽到德国替他们培养的高级人才。德国若再如此，势必在当今的争夺人才大战之中永远处于劣势，德国的经济奇迹一定将“风光难再”。
正因为如此，德国最近改变了移民政策以吸引人才。
2004年7月4日，经过9个月酝酿的德国新移民政策报告终于出笼。新的移民政策报告建议德国政府采取积极的移民政策。报告的核心是扩大移民数量，广招天下贤才，以应对德国人口数量减少所带来的社会危机和专业人才缺口所导致的国际竞争力下降问题。
据介绍，德国政府今后每年引进至少5万名外国专业人才。一直以来，德国属于对外国人移民本国限制得比较严格的国家。而由于这个国家许多人不愿生孩子，人口出生率下降的趋势，成为德国严重的潜在社会危机。
同时，在经济全球化和人才国际化的大趋势下，德国国内的高级人才外流现象也越来越严重，甚至出现了专业人才缺乏的现象。缺乏足够的专业人才，势必会削弱德国国家的国际竞争力，正是在这种双重压力下，德国政府不得不考虑大幅放松移民政策。不过由这份报告的出笼来看，德国最终打破了一个长期困扰自身的禁锢，而向一个移民国家迈出了决定性的一步，这在德国的移民政策上具有划时代的意义。
2004年7月，德国终于出台了移民法。其中规定，如果投资德国并能给这个国家带来益处，当公司运行3年后德国政府就给您颁发绿卡。德国的商业移民政策对于申请人的要求相当低，只需要投资2.5万欧元注册一个公司，就可申请商业投资移民。
税收政策变化 篇4
财政部国家税务总局《关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》 (财税 (2008) 170号) 2009年1月1日实施, 允许纳税人抵扣固定资产进项税额, 而在2009年1月1日前固定资产进项税不允许抵扣, 只是部分地方作为试点。那么在此项政策变化前后, 关于混合销售的税收筹划方案也截然不同。
一、固定资产进项税不允许抵扣期间的混合销售的税收筹划方案
该公司从中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司购进经过净化的天然气, 经过该公司铺设的管道输送至全省各主要城市。这项业务涉及两方面, 一是天然气销售, 二是天然气管道输送。2007年9月之前, 该公司向下游各城市天然气用户销售天然气开具发票方式为:销售天然气开具增值税发票, 管道运输开具管道运输发票, 相应缴纳增值税和营业税。
其一, 作为混合销售行为的依据。《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第五条规定, “一项销售行为如果既涉及货物又涉及非增值税应税劳务, 为混合销售行为。除本细则第六条的规定外, 从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为, 视为销售货物, 应当缴纳增值税”, “所称从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户, 包括以从事货物的生产、批发或者零售为主, 并兼营非增值税应税劳务的单位和个体工商户在内”。根据这一规定, 该公司天然气销售与管道运输不符合《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第五条“一项销售行为如果既涉及货物又涉及非增值税应税劳务, 为混合销售行为”, 应视同销售天然气行为, 缴纳增值税。
其二, 作为兼营行为的依据。同时税法规定营业税的纳税人兼营应税劳务与货物或非应税劳务行为的, 应分别核算应税劳务的营业额与货物或非应税劳务的销售额。该公司的主要经营范围是天然气输送, 根据这一规定, 天然气管道输送应属于营业税应税劳务, 而天然气销售行为应该被确认为上述兼营行为, 可以将天然气销售与天然气管输收入在账务中分开核算, 分别以营业税、增值税进行申报缴纳。该公司为此请示西安市地方税务局, 并得到西安市市地税字【1998】10文件批复, 内容大致:经电话请示陕西省地方税务局答复, 根据国税发【1994】245号下发给辽、冀、苏省国税局的文件规定, 可参照执行中石油天然气关于原油销售与管道运输分别缴纳增值税与营业税。该公司据此批文将天然气销售与天然气管道输送作为兼营行为, 分别以增值税、营业税进行核算申报。
上文所述的西安市地方税务局市地税字【1998】10号文件的签发存有疑问。首先, 税法明确规定:纳税人的销售行为是否属于混合销售行为由国家税务总局确定。而该文件是由西安市地方税务局签发, 电话请示陕西省地方税务局, 没有通过西安市国家税务局及陕西省国家税务局, 不符合税法规定程序;其次, 国税发【1994】245号是下发给辽宁、河北、江苏省国税局, 陕西省国家税务局没有请示国家税务总局是否可以参照执行, 参照执行理由不充分。
在2009年1月1日前解决这一问题可以进行的税收筹划方案是独立于该公司成立天然气销售公司, 由销售公司向各下游用户销售天然气, 开具增值税发票;该公司成为独立的管道运输企业, 各下游企业委托其管道输送所购天然气, 该公司向下游用户开具管道输送发票, 从而回避混合销售行为的出现。天然气销售适用的增值税税率为13%, 管道运输适用营业税税率为3%, 如果对管输收入征收增值税, 则要多征10%的税款, 按2005年完成的管输收入46537万元计算, 则比营业税多缴纳4 654万元的增值税款。相应的城建税、教育费附加多缴465万元。本项税收筹划方案在这一时期的税收政策下是可行的。
二、固定资产进项税允许抵扣期间的混合销售的税收筹划方案
该公司天然气长输管道基本建设与天然气销售经营并行, 自2003年靖西二线基本建设以来, 该公司历年一直持续进行较大规模的固定资产投资。独立成立天然气销售公司回避混合销售的纳税筹划方案在2009年1月1日前固定资产进项税不允许抵扣政策情况下比较适宜。
2009年1月1日起财税 (2008) 170号文件执行固定资产进项税允许抵扣之后, 情况就发生了实质变化。适逢该公司“气化陕西”工程的实施, 该公司固定资产投资金额大、工期长, 大量的固定资产采购会带来巨额的符合抵扣条件的增值税进项税额, 在这种背景下, 原先采用的单独成立天然气销售公司的税收筹划方案就不再适合。这个时期采取混合销售政策, 使固定资产投资带来的增值税进项税充分抵减天然气销售产生的销项税, 从而为公司合理避税, 并可以为企业节约与税款相当的流动资金运用于企业经营与建设中, 带来额外的经济效益。
事实上, 该公司2008年8月13日上市前, 西安市经济技术开发区、国家税务局于2007年9月就已界定该公司天然气销售与管道运输为混合销售, 并开始缴纳增值税。这一改变, 为后来的固定资产采购增值税进项税抵扣反而带来益处。
综上案例, 税收筹划不能一蹴而就, 应根据税收政策的变化及纳税人的实际经营情况及时调整, 甚至是前瞻性的预测与调整。
摘要：税收筹划是指在税收政策允许的条件下, 事前选择税收利益最大化的纳税方案。以陕西省天然气股份有限公司为例, 分析固定资产进项税允许抵扣政策公布前后, 采取不同纳税筹划方案对企业的影响, 从而阐述税收筹划应根据税收政策的变化而调整。
高考政策八大变化 篇5
调整：成绩发布及档案移交
除招生高校和考生本人外，我省高考成绩不向其他单位和个人提供
已确认保送录取的学生不再参加普通高考
新生纸质档案改为考生本人自带
今年的高考成绩公布办法有最新规定：出于尊重考生隐私权、规避成绩排序等因素考虑，今年起，除招生高校和考生本人外，我省高考成绩只向考生本人提供，不向其他单位和个人提供。
而对于保送录取后是否可以再参加高考?与以往不同的是，按照今年教育部《关于做好普通高等学校招收保送生工作的通知》规定：“已确认保送录取的学生不再参加普通高校招生全国统一考试。”我省将按此规定执行。
另外，考生电子档案是高校录取新生的主要依据，与考生纸质材料相对应部分的内容一致。今年起，我省调整新生纸质档案移交办法，由以往在录取结束后由省集中统一寄送改为考生本人自带。为使纸质档案移交过程出现异常后能有据可查，今年规定由所在中学(或单位)组建一式2份，一份学校留存，一份由考生凭录取通知书向中学(单位)办理提取手续后，自带到录取高校。
什么是“三位一体”：高校录取不只看高考成绩
“三位一体”综合评价招生，是在中学综合素质评价合格的前提下，高校可以把学业水平测试成绩的相应等第作为前置条件，也可提出相应的选修课要求，符合条件的学生参加试点院校的综合素质测试和高考，高校将考生学业水平测试、综合素质测试(特殊才能测评)和高考成绩以一定比例合成综合成绩，并按综合成绩择优录取。
新政策下的新变化 篇6
[关键词]喜耕田新农民新政策新变化
近年来，农村题材电视剧出现了繁荣热播的景象。从《刘老根》、《马大帅》、《圣水湖畔》、《希望的田野》、《当家的女人》、《美丽的田野》到去年八月份央视黄金时段热播的《喜耕田的故事》，更是将农村题材的电视剧推向了高潮。
自古中国就是一个靠天吃饭的农业大国，正如人们经常说的“十亿人口，八亿农民”。这些农民整天的面朝黄土背朝天，过着艰苦的生活。种地成为了负担，种的越多赔的越多。因此，许多人离开了农村，背井离乡，四处奔波去寻找一个生存的机会。2006年，中央政府决定免除在中国历史存在几千年的农业税，让种地成为生存、致富的好途径。电视居《喜耕田的故事》就是在这样的大背景下，讲述了一个名叫喜耕田的农民返乡种田，继而发家致富的故事。该剧故事情节贴近生活、真实感人，环环相扣，引人入胜，精彩地塑造了喜耕田、二虎等一批新时代农民的新形象。《喜耕田的故事》是一部时代杰作，具有很强的主旋律色彩，也是向党的十七大献礼的重点影视剧作品。
“《喜耕田的故事》通过主人公内心独白的形式，表现了建设社会主义新农村以来的新气象。此剧自播出以来，平均收视率达到6.73％，最高达9.59％，在今年央视已播电视剧中排行第二。”该剧之所以能够造成如此轰动的效果主要体现了新政策下的新农村的新变化。这些新的气息主要来自于其独特的艺术特色。
首先表现在题材的选择上，既对以往农村题材有所突破，又体现当下时代的变迁。农村题材非常丰富，诸如乡村爱情，家族恩怨，脱贫致富，基层干群关系、农民工进城，教育扶贫等等。《喜耕田的故事》涉及到该类题材电视剧的方方面面，农村美好现实的爱情，邻里之间的磕磕碰碰，科技致富的追求，出外打工的艰辛生活，解决儿女婚姻大事，勤政廉洁的国家好干部等等。但它更多的关注新农村建设中涌现的新事物，引发的新观念，暴露的新矛盾，产生的新问题，以此为依据塑造了一批新农民的新形象，表现了新农村的现实生活。特别是对土地的关注，是以往该类电视剧所没有重点涉及的。随着改革开放的开展，市场经济的发展。商业元素的在生活中的凸显，挫伤了农民种地的积极性。由于各种税收的缘故，土地伤了农民的心，但农民对土地还有很深的感情。该剧充分展示了在党的惠农政策下农民重燃种地的积极性。
其次表现在人物形象上，人物形象鲜活，通过在外打工的喜家庄农民喜耕田在党的惠农政策感召下返乡务农所发生的种种新鲜事，以点带面，浓缩了以喜耕田、二虎、三鬼等为代表的现代新农民的典型形象。剧中的喜耕田，幽默风趣、乐于助人、勤劳朴实、诚实善良，没有什么很高的追求，一门心思的想种好地，能有个好收成，但经常耍个“小聪明”，从他的身上，人们也可感到一股牛劲，有时也会一根筋，不达目的誓不罢休的韧劲；二虎，任劳任怨、勤政爱民，尊老爱幼，深得老百姓的爱戴，把群众得利益看得比什么都重要，同时为了应付上级也不得不做违背意愿的事情，为了大家常常把自家的事情抛于脑后，一位现时代的好村官的形象；三鬼，重情义，有一定的经济头脑，爱好闯荡不愿意一辈子呆在土地上的，一位走出乡村但又与乡村有着紧密联系的农民形象。
再次表现在带领群众发家致富的主题上。《刘老根》中讲述退下来的刘老根如何带领乡亲们致富；《美丽的田野》中的田野放弃在城里良好的工作，依然回村带领大家致富奔小康；《镇长》中也塑造了镇长戴兴带领广大群众改变家乡贫困落后面貌的感人事迹。“三农”问题一直是我国政府关注的问题，农民富裕、农村发展才能从根本上使农民摆脱贫困，过上小康生活。而农民如何致富的主题，也正是农民关心的问题。在《喜耕田的故事》中喜家庄的老百姓在村长二虎和喜耕田的带领下，通过新的经济合作社的形式，发展自身独有的产业，来改变农民在人们眼中的旧有形象。而与以往该类题材电视剧有所不同的是，该剧在表现喜耕田带领大家发家致富道路上，着重增加了三虎这个重要的角色。三虎是个带有商业性的农民，有商业头脑，可是我们从他身上感觉更多的是他身上那质朴的农民气息。三代经商的他，在城市里虽然有一定的经济基础，创出了一点小成绩，可是他心里从没忘记过喜家庄的父老乡亲。在喜耕田和二虎带领群众发家致富的过程中，他起了至关重要的作用，构成了喜家庄经济发展的“三驾马车”。同时，也少不了青梅和文生所代表的科技支农，科学发展的作用。这些也折射出该剧主旋律的色彩。
最后表现在喜剧幽默手法的普遍应用上。说起农村题材电视剧中的喜剧幽默元素，首先让我想起《怪王外传》中的李大强扮演的怪王，怪王在外表上就给人以幽默的形象，光头加一缕胡须，幽默的语言更是给观众留下了深刻的影响。《喜耕田的故事》剧中幽默的语言和喜剧的色彩让我们印象深刻。事实上，这种喜剧幽默的风格正契合了广大农村观众的审美欣赏习惯和审美欣赏心理。同时，典型形象的塑造也极为重要。比如，喜耕田的形象就是可爱、本色，同时也带有一点“小狡猾”。李永建本身就具有很浓厚的喜剧色彩，特别是在春晚小品《装修》中的表演，给很多的观众留下很深的印象，拥有这种欣赏视野的电视受众，更多的发现了该剧中的喜剧元素。这部电视剧当中诙谐的晋方言对白，也增添了很多的喜剧效果。
宁家骏:适应政务惠民政策变化 篇7
2016年伊始,相关政策出台更进一步将信息惠民落到了实处。根据《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》(以下简称《实施方案》)规划,将在80个信息惠民试点城市开展试点.通过两年时间,使基本公共服务事项80%以上可在网上办理。
实际上,近年来有关部门下大力气狠抓“信息孤岛”的处理,消除“数据烟囱”。信息惠民政策会造成哪些影响?面向互联网时代,如何围绕惠民中心提供便民服务?针对这些问题,《中国信息化》杂志邀请国家信息中心专家对此进行了解读,就未来信息惠民政策走势进行了分析。
互联网技术提供支撑
在今年贵阳数博会上,李克强总理再次为“大数据”背书,他指出信息网络发展需要市场活力,也需要政府发挥应有作用。李克强总理强调,使“互联网”和政务结合,创造一个公平竞争的市场环境,可以为人民群众提供便利服务,实现“人在干、数在转,云在算”。
2015年以来,“政务公开年”、“为民服务年”的提法就没有停止过。为什么会出现这样的现象?这和当前我国致力于打造服务型政府分不开。根据联合国最新统计,目前我国电子政务水平在全球排名第70位,这和我国的大国地位非常不符合。利用互联网技术提升我国政务发展水平,已经是迫在眉睫。也正是在这样的背景下,今年年初《实施方案》出台,为当前简政放权、信息惠民的政策提供了保障。
国家信息化专家咨询委员会委员、国家信息中心专家委副主任宁家骏表示,互联网+政务服务的推进,是建设服务型政府的重大方略。(《实施方案》)出台之后,国务院有关部门一直在落实、督办这件事情,要求将电子政务的发展的重心落在为民服务之上。
为了落实信息惠民,近年来我国在政策、外部环境和保障措施方面发生了很大的变化。特别是十八届五中全会提出的五大发展理念为发展电子政务提供了方向,这其中最重要的一个理念就是创新,包括更加开放,同时更加接地气。
宁家骏进一步表示,从电子政务发展历程来看,电子政务所取得的进步离不开现代信息技术的应用与准确地把握需求这两个要素。信息惠民的思路从2014年提出至今已经是第三个年头,要真正做好信息惠民,其中一个重要的手段就是互联网技术,要利用互联网提供政务服务。“现在移动互联网技术在商业中已经起到很重要的作用,这给我们很多的启示。之所以要提出互联网+政务服务,就是要学习借鉴成功的经验。”
政务外网平台的新使命
在互联网+政务和信息惠民的要求下,各有关国家部门、省市机构都需要适应这一转变。在新的形势下,目前按照国家信息化建设的发展需要,国家信息中心也在承担着一系列新使命,包括电子政务外网建设以及基于外网平台构建三个信息平台。
第一,搭建社会信用信息平台。目前央行、工商等银行也在发展个人和企业的信用体系,相比之下国家信息中心主要是搭建信用信息平台,也就是披露、、发布信用信息的平台,包括银行、企业、公民的各种信用信息,现阶段主要是以企业、社会组织的信息发布为主。目前个人信用信息主要是以银监会的个人征信系统为主,但也不完整,未来也有可能加入到电子政务外网平台中来。
对于统一的社会信用信息平台的作用,宁家骏表示,过去的社会信用信息主要分散在各个部门,缺乏一个统一的平台,因此有关组织和企业的信用信息是不完整的。如果信用信息不能汇聚在一起,将很难建设成一个良好的信用体系,社会信用信息平台建成后对社会组织、企业信用信息会形成很好的支撑。
第二.搭建公用资源交易信息平台。未来国家公用资源信息的交换、交易、发布都会通过这样的平台来完成,包括不动产、动产、水资源、碳排放等,严格来说,这也是一个信息发布的公开平台,便于大家来了解和监督。
第三,搭建国家政务信息开放和共享平台。这是一个基础性的信息平台,包含了各种人口信息,目前各部委局都有自己的人口信息库,比如公安部门的身份证信息、民政部门有关个人从出生到死亡的婚丧嫁娶等各种信息,还有卫计委的健康信息及各种社保救助信息等。这些信息的集散、交换和共享,将来都通过这个平台来完成。
可以说,电子政务外网和各省市的电子政务平台的未来方向都是为信息惠民提供了基础和支撑。各地在这方面进展比较明显,特别是按照互联网+政务服务的要求推动信息共享。没有共享就没有业务的协同,也不可能方便老百姓办事。
统一电子证照及后续挑战
按照23号文件(《实施方案》)的要求,到2017年底,各地都要建立统一的电子证照系统。比如在今后电子政务系统中,个人的电子证照可以和个人的身份证号码紧密结合,企业也有统一的社会信用代码,再去办事就不需要提供大量证件,只需提供一个号码就解决了。电子证照库原则上还是以各个城市为主,但是必须在统一的标准指导下,未来国家电子政务外网平台可以为各种证照信息之间实现互联互通,甚至互认。
宁家骏表示,2016年底之前,按照国务院的要求,政务服务的跨地域实施将进一步加快,比如社保的异地办理、公积金的异地使用都要尽快加以实现。“据我了解,各部门都在严格按照要求执行这两项任务,具体的系统规划、建设由各部门负责,金保工程三期等正在大力推进,确保这两项工作要在今年底前完成。而电子政务外网平台的作用将成为支撑上述工程的主要基础设施平台,实现相关数据的传输、共享和交换,包括数字证书的认证等等。”
废电池收集处置政策有变化 篇8
变化一:范围扩增废电池范围增加了太阳能电池和燃料电池等;
变化二:废一次性电池收集要求更明确;
鼓励废电池的分类存放, 避免和生活垃圾混合;收集过程中禁止将废镉镍、氢镍、铅蓄、锂离子和含汞电池混入生活垃圾中。
变化三:增加铅蓄电池的生产者责任延伸制。
尚不具备废电池处理能力的地区,对已收集的一次性废电池,由地方主管部门(市、县级以上)在垃圾处理区划分单独区域, 做好安全处理和防渗,进行独立贮存或填埋,达到一定数量后再转移到具备废电池处理能力的地区妥善进行资源再生。
社保政策更惠民,看看变化有哪些 篇9
老婆没工作老公仍享有生育报销
同为湖南人的小李和小张, 同时毕业于福州大学。早在大学时代就已成为情侣的两个人, 毕业后都留在福州工作, 并且结了婚。遗憾的是, 几年过去了, 小李的单位一直都没有为其缴纳生育保险。由于担心高额的生育费用无法报销, 小李和小张一直都不敢生育。现在他们所盼望的就是哪一天小李的单位能够给她缴纳生育保险。
《社会保险法》第五十三条规定, 职工应当参加生育保险, 由用人单位按国家规定缴纳生育保险费, 职工不缴纳生育保险费。第五十四条规定:用人单位已缴纳生育保险费的, 其职工享受生育保险待遇;职工未就业配偶按国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付, 生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。
《社会保险法》给生育保险增加了配偶生育保险待遇保障。许多人不禁有了疑问:难道生育保险不仅仅惠及参保人, 还要惠及非参保人?实际上, 生育保险是男女职工都参加, 女职工生孩子可以享受生育医疗费用以及生育津贴, 而男职工生不了孩子可享受的只有区区几天产假和工资, 现在通过其配偶生育保险待遇, 也体现了一种公平。
“以前生孩子都是个人来负担, 以后不用了, 有国家。”在采访中, 记者碰到了一位“准妈妈”很开心地说。比如你工作了, 参加了生育保险, 但是你的太太没有工作, 如果生孩子的话, 同样能够享受生育保险待遇, 其因为生孩子而产生的医疗费用, 将按照生育保险的相关规定进行报销。
不过需要注意的是, 生育保险待遇包括两块, 生育医疗费用和生育津贴, 而全职太太享受的是生育医疗费用, 其生育津贴这一块并不包含在内。
异地就医可报销
老陈于2009年病危, 从福州转到上海治疗。在上海治疗属于异地就医, 高额的医疗费只能自己承担。当得知《社会保险法》出台后异地就医可以报销, 老陈欣喜地说, 这下再有问题就可以放心去上海就医了。
《社会保险法》第二十九条规定:参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付的部分, 由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度, 方便参保人员享受基本医疗保险待遇。
“以前参加了广州的医疗保险, 在北京出差生病了, 怎么报, 能不能报, 都不知道。”在采访中一个在广州工作的女士告诉记者。《社会保险法》实施后, 这些就不用担心了。这些都是社保和医疗单位的事, 直接拿着医保卡在北京看病就成了, 哪些是自己支付的, 哪些可以报销的, 直接就用社保基金结算了。“主要是方便参保人, 特别是那些不怎么富裕的参保人。”
此外, 《社会保险法》规定, 个人跨统筹地区就业的, 其基本医疗保险关系随本人转移, 缴费年限累计计算。但具体参保多少年, 职工退休后就可以享受医保待遇, 目前国家并没有统一的规定。
养老保险跨省转移不是梦
1965年参加工作的老王, 之前一直在福州的一家国企工作。1995年, 他调离了原单位, 到背景工作, 并在当地再次参加了基本养老保险。2003年, 达到退休年龄的老王面对退休问题却犯了难。因为北京和福州两地的社保局都拒绝为其办理退休手续及支付退休金。北京方面的答复是老王在北京缴纳养老保险不到十五年, 无法办理退休手续并领取养老金;福州方面的解释是按国务院有关规定, 老王在北京工作多年, 应在北京办理退休手续并领取养老金。
《社会保险法》第十六条规定:参加基本养老保险的个人, 达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的, 按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人, 达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的, 可以缴费至满十五年, 按月领取基本养老金;也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险, 按国务院规定享受相应的养老保险待遇。而且, 基本养老金的个人账户余额可以继承。第十九条规定:个人跨统筹地区就业的, 其基本养老保险关系随本人转移, 缴费年限累计计算。个人达法定退休年龄时, 基本养老金分段计算、统一支付。随着《社会保险法》的实施, 像老王这样的问题便会迎刃而解。此外, 对于目前普遍存在的基本养老保险关系难转移接续问题也将获得解决。
同时, 《社会保险法》还规定:个人账户不得提前支取, 记账利率不得低于银行定期存款利率, 免征利息税。个人死亡的, 个人账户余额可以继承。
“以前一到春节前元旦后, 就会出现大量退保。个人账户其实是养老金的一小部分, 退保受损的是参保人。”一位社保工作人员表示, 《社会保险法》规定了个人账户的所有权属于个人, 但不能提前支取, 实际上是保护了参保人利益。
社保机构可申请对不缴社保单位进行财产查封拍卖
小郑毕业五年, 在一家民营企业工作。2010年, 小郑重病住院, 由于单位没有给小郑参保, 高额的医疗住院费用只能由小郑自己承担。出院后, 小郑说:“一场大病, 几年的积蓄都没了。”《社会保险法》正式实施后, 不参加社会保险的用人单位将付出惨重的代价, 小郑们的社会保障权益将有望得到结局。《社会保险法》规定:用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的, 社会保险费征缴机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产, 以拍卖所得抵缴社会保险费。
深圳大学法学院教授侯玲玲表示, 《社会保险法》规定, 只要不及时缴纳, 就要按天加收万分之五的滞纳金, 逾期不缴纳, 处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。用人单位逾期仍不缴纳或者补足社会保险费的, 其账户余额不足又未能提供担保的, 可申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于社会保险费的财产。
工伤由社保基金支付
基层劳动者在工作中受了伤, 企业负责人却“没影儿”了, 遇到这种情况劳动者只能自认“倒霉”。但在《社会保险法》实施后, 基层劳动者即使遇到上述“无德”老板, 也同样可以报销医药费, 享受工伤保险待遇, 这个钱将由工伤基金先行承担。
国内知名劳动法专家梁艳松说, “先行支付”的规定是《社会保险法》的一大突破, 同时也是普通老百姓最能从中受益的地方。此外, “先行支付”在《社会保险法》关于医疗保险政策的规定上同样有体现。比如, 《社会保险法》规定医疗费用依法应当由第三人负担, 如果第三人拒不支付或者无法确定第三人的, 由基本医疗保险基金先行支付;基本医疗保险基金先行支付后, 有权向第三人追偿。
梁艳松介绍, 在《社会保险法》关于工伤保险的规定中, 明确职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费, 发生工伤事故的, 由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的, 从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。
此外, 用人单位不偿还的, 社会保险经办机构可以依照《社会保险法》第六十三条的规定追偿。
这项政策的改变对于基层劳动者来说, 他们应得的利益得到保障, 因为企业带来的风险转由国家或者基金来主动承担了。
香港人口政策新变化及其启示 篇10
关键词：香港,人口政策,启示
2012年5月30日, 香港特别行政区政府 (以下简称香港特区政府) 人口政策督导委员会发布了《人口政策督导委员会2012进度报告》 (以下简称《2012报告》) , 详细分析了香港面临的人口挑战, 提出了未来人口政策目标和政策建议。这是继2003年3月《人口政策专责小组报告书》 (以下简称《2003报告》) 之后, 香港特区政府发布的第2份人口问题和人口政策报告书, 值得我们关注。2013年10月24日, 香港特区政府人口政策督导委员会开展人口政策公众参与活动, 公开听取公众对完善人口政策的意见建议。2014年1月6日, 香港特区政府政务司司长、人口政策督导委员会主席郑月娥出席香港专业联盟人口政策论坛时, 进一步分析了香港面临的人口问题, 并期待市民就完善人口政策继续发表意见。截至2014年2月, 人口政策督导委员会共收到2000多份意见书, 已委托香港大学进行独立分析, 形成调查结果和分析报告。
一香港人口的基本特征
根据香港最近一次人口普查 (2011年) 的结果, 2011年6月30日实有人口707万人, 其中常住居民686万人, 流动居民21万人。根据香港特区政府统计处2014年2月18日公布的数字显示, 2013年年底香港人口的临时数字为721.97万人。主要特征是:一是生育率低, 人口缓慢增长。在2006年至2011年间, 总和生育率维持在1.1左右, 人口年平均增长率为6‰, 属于全球生育率最低的地区之一。二是女性人口增加, 总人口性别比继续下降。由2001年的96下降至2011年的87.6。三是人口继续老化, 老年抚养比持续提高。人口年龄中位数由2001年的36.7岁上升至2011年的41.7岁, 65岁以上人口占总人口的比例达到13%, 老年抚养比达到16.8%。四是不婚率上升, 家庭规模继续缩小。20岁至49岁男性、女性从未结婚的百分比, 分别由2001年的39.3%、34.0%上升至2011年的46.8%、38.9%。家庭平均人口数由2001年的3.1人下降至2011年的2.9人。五是劳动力总量增加, 教育程度普遍提高。劳动年龄人口数由2001年的343.8万人增至2011年的372.7万人。曾接受中学或以上教育的15岁及以上人口比例由2001年的71.1%增加——————————————————————————至2011年的77.3%;曾修读专科以上教育学位课程的人口比例由2001年的12.7%增加至2011年的18.0%。
二香港未来面临的主要人口挑战
1. 人口老龄化
由于预期寿命延长以及香港本地妇女生育率长期偏低, 未来香港人口老龄化程度将进一步加剧。根据香港特区政府统计处在2010年7月出版的《香港人口推算 (2010~2039) 》预测, 2029年、2039年65岁以上人口占总人口的百分比将达到25%、28%;2041年左右, 差不多每3名香港人便有一位是65岁或以上。总经济抚养比 (从事非经济活动的人口数目相对每千名从事经济活动人口的比例) 将由2010年的869上升至2029年的1140, 增幅为31.2%。老年人口对医疗和护理服务的需求较大, 预计在2010年至2033年间公共医疗开支年平均增长1.2%, 对各项社会保障款项 (主要是综合社会保障援助和高龄津贴) 的需求上升, 将带来严重的财政影响。
2. 人口迁移活跃
香港与内地 (尤其是珠三角地区) 不断融合, 内地移民成为香港人口增长的主要来源。一方面, 内地赴港定居人员大幅增加。1997年6月至2013年6月, 共有78.4万名新来港人士, 其中49%是与配偶团聚, 49%是与父母团聚。在2001年至2010年共有46万多名内地居民通过单程证计划赴港定居, 占该期间香港自然增长人口 (39万人) 的119.4%, 成为补充香港人口的主要来源。未来这类人员还将不断增加, 如何协助他们融入香港社会, 成为新的挑战。另一方面, 随着《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》 (CEPA) 等制度实施以及港珠澳大桥等运输设施落成, 越来越多的香港居民到内地工作或定居, 如何为他们提供更便利的服务和帮助, 成为新的课题。
3. 内地妇女赴港生育大幅增加
2001年庄丰源一案的终审判决为内地居民赴港产子打开了一条通道, 即不论父母是否已在港定居, 在港出生的中国籍子女都享有居港权。随着2003年港澳自由行的开通, 内地居民赴港产子急剧增加。2011年在香港95418名活产婴儿中, “第一类婴儿” (父亲为香港永久性居民, 母亲为内地居民) 6110名, 占6.4%;“第二类婴儿” (父母亲均为内地居民, 又称“双非”生育) 35736名, 占37.5%, 二者之间的比例由2003年的1∶0.3转变为2011年的1∶5.8, 引起了香港社会的强烈关注。这些孕妇对香港的产科服务以及其他医护服务构成显著影响, 这些婴儿对香港的教育、医疗以及福利制度可能造成中长期的影响。另外, “第二类婴儿”出生后几乎全部返回内地, 是否回港接受教育及定居, 何时回港, 都是未知数, 影响香港的公共服务规划制订与长远发展。
4. 人力资源供应不足
根据《香港人口推算 (2010~2039) 》预测, 香港总劳动年龄人口 (不包括外籍家庭佣工) 预计会在2020年后减少, 将由358万人减少至2029年的349万人。与此同时, 对劳动力的总体需求却在增加, 将由2010年的328万人增至2018年的360万人, 年均增长率为1.1%。其中, 旅游、金融、建造及资讯通讯这四个行业的人力需求增长最快, 年均增长率分别为2.9%、2.5%、1.9%及1.9%。这对于香港如何在人口老龄化的情况下, 使劳动人口的供应与人力需求增长相适应, 以及使不同教育程度及行业的人力供应相互配合, 提出了新的挑战。随着经济持续发展, 为应对社会对人才日益增长的需求, 从外地输入人才是直接、有效的方法, “非本地毕业生留港/回港就业安排”自2008年5月推行以来, 超过2.8万名非香港本地毕业生获准留港或返港就业。
5. 青年人口失业率高
据《综合住户统计调查按季调查报告》显示, 2011年第四季度香港15~19岁和20~24岁两个年龄组别的失业率, 分别为11.2%和7.4%, 显著高于3.1%的整体失业率。15~19岁青年的就业不足率 (3.1%) 显著高于1.4%的整体平均就业不足率。由于青年是未来的核心劳动力, 倘若青年长期失业、没有经济动力以及就业不足, 将严重浪费人力资源, 损害未来的生产力和经济增长。
6. 引进人才面临竞争
人才是香港最宝贵的资产。无论是《2003报告》还是《2012报告》, 都明确指出香港人口政策的主要目的是吸纳和培育优秀人才, 以便推动香港发展成为知识型经济体系。但是, 全球各地都在争相网罗人才, 同时中国内地经济迅速发展, 香港也面对内地城市的激烈竞争。
三香港未来人口政策走向
人口政策督导委员会综合考虑当前的人口形势以及未来人口发展趋势后认为, 香港人口政策应致力于提高香港人口的整体素质, 从而配合香港发展为知识型经济体系和世界级城市的目标。为此, 提出了相关政策建议:一是治理“双非”人员赴港生育。加强入境管理, 遏制闯急诊室紧急分娩的行为。二是增加母婴健康服务机构, 确保在香港所生的婴儿都能获得适当充足的儿童健康服务。三是增加教育设施及教育援助, 根据实有人口合理规划学校。四是实施“社区计划”等, 促进新来港人员的社会融合。五是加强与社区组织和传媒的合作, 密切留意新来港人员的社会特征和服务需求。六是开发青年人力资源, 促进青少年就业, 提高女性的劳动人口参与率。七是根据社会需要尤其是雇主的需要, 制订符合香港经济发展实际的人才计划和人才项目, 接纳海外及内地优秀人才居港工作。八是审视薪酬待遇、税务政策、就业发展、社会福利、健康医疗等经济社会政策, 增加香港对人才的竞争力和吸引力。九是多方面筹集资源, 加强完善社会保障制度, 控制健康医护成本开支, 向广大市民提供充足及优质的医疗服务。十是鼓励老龄人口就业, 鼓励邻里互助和居家养老, 积极应对人口老龄化。另外, 人口政策督导委员会还考虑延长居民退休年龄以及鼓励生育, 以应对人口老龄化问题和劳动力短缺。
四对做好内地人口工作的启示
他山之石, 可以攻玉。香港特区政府人口政策督导委员会集思广益研究人口问题的做法, 以及人口政策制度安排, 对于内地完善人口政策、做好人口工作具有重要的借鉴意义。
1. 着眼长远考虑人口问题
《2012报告》发布后, 许多评论指出特区政府在换届之际、时隔9年才发表一份人口政策报告, 反映了在处理人口问题上缺乏前瞻性, 甚至政策失当。这启示我们必须充分认识人口问题的长期性、艰巨性和复杂性, 加强前瞻性、战略性研究, 注重预测、预研、预判, 准确把握人口变动趋势, 深入研究不同阶段的人口政策取向及主要任务, 为人口决策提供支撑。
2. 重视发挥人口的基础性地位
香港各界建议特区政府重视人口在经济和社会发展中的基础性地位, 研究制订人口规划, 作为经济、产业等规划的依据。这启示我们要把人口问题放到整个经济社会发展的大格局中, 将人口发展规划作为国民经济和社会规划体系中的基础性规划, 统筹协调劳动就业、社会福利、义务教育、基本医疗、社会救济、计划生育、外籍移民、户籍制度等社会管理长期规划。
3. 设立职能统一的人口管理机构
人口问题非常复杂, 牵涉多个层面。为做好人口工作, 香港特区政府于2003年成立了人口政策专责小组, 2007年成立了人口政策督导委员会, 由政务司长担任主席, 核心成员包括财政司长、教育局长、保安局长、食物及卫生局长、民政事务局长、劳工及福利局长、财经事务及库务局长等。这启示我们要高度重视人口管理工作, 建立高规格的、统一的人口管理机构, 将目前散落在多个部门的人口登记、统计、户籍、婚姻、生育、收养、社保等人口管理职能统一起来, 构建新时期我国人口基础管理的体系框架。
4. 根据实际情况适时完善政策
假如新能源汽车政策发生变化 篇11
看起来，即使是日产这样在全球范围早已明确提出将电动车作为新能源车发展方向的企业，到了中国也非常在意政府的政策导向、也要仰仗政府的支持。
那么政府对新能源车的支持到底有多大？2009年2月出台的《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》对每辆纯电动车的补贴达到6万元之巨。前不久，中国汽车工业协会助理秘书长叶盛基表示，如果到2015年、也就是“十二五”期末，国家针对汽车产业投入两万亿元，有关节能与新能源汽车投入额至少在10%以上。这无疑是个很大的“诱惑”。有业内人士认为，不少企业对新能源车尤其是电动车表现出的热情，很大程度是由于看到了国家对电动车巨额的补贴，想要分一杯羹。
但不少冷静的行业观察家指出，不排除有关行业管理部门在选定电动车作为新能源车重点突破方向时，有“弯道超车”的考虑：混合动力已经是日系企业的强项，从电动车出发，更有利于和世界水平站在同一起跑线上。他们同时认为，中国政府的新能源路径选择很可能迫使很多本不看好电动车的企业转而表示“支持”电动车。同时，一些跨国公司出人意料地转向电动车，反过来又坚定了国内决策者对电动车的信心。但这份信心的基础并不牢固。
仔细观察，国际产业界对电动车的热捧来自三股势力，但他们对电动车的追捧似乎又不是一种完全“自发”的选择。
始作俑者是通用。2008年，深陷金融危机的通用迫切需要一个说服美国政府施以援手、并继续从资本市场获取资金的理由。于是，有了时任通用CEO瓦格纳驾驶Volt电动车去华盛顿游说政府的一幕。但本就深陷金融风暴的资本市场已经拿不出钱来填补通用的亏空，最终，瓦格纳黯然“下课”，通用宣告破产。对财务出身的瓦格纳来说，用Volt作为筹码去换取救命的资金也许是个不错的点子，但这并不代表电动车就是通用“真实”的选择。值得注意的是，时至今日，重新复活的通用对Volt的推进力度似乎已经不及两年前那么强烈。
另一股力量是欧盟的碳排放政策。2007年初，欧盟颁布的汽车排放标准规定，到2012年，欧盟新车排放不得超过每公里120克。这一苛刻标准，随即遭到大多数欧洲车企的强烈反对。经过一番讨价还价，最终标准调整为新车平均排放不超过130克，但多数专家认为，即使这样，通过改进传统内燃机也不能达到这一限值。于是，发展电动车来拉低企业平均排放量成了共同的选择。尽管很多企业都被迫上马了新能源和电动车，但他们并不确信消费者会真的购买。
第三股力量就是国内产业界“弯道超车”的思维。2009年，中国的电动车补贴政策出台之后，国内外的企业似乎都嗅出了其中包含的巨大利益。多年来，中国政府对多个产业“不计成本”投入的惯例也使他们相信，跟着政策指挥棒、“押宝”电动车是有前途的。随着一个个企业的加入，中国的电动车热不自觉地加温。尽管，中国的电动车产业在技术层面还存在众多缺陷。
探究明代茶叶政策变化的历史意义 篇12
明代在我国古代的封建王朝中, 扮演了举足轻重的历史角色, 是我国茶叶经济发展史上的一个代表时代。在明王朝时代, 我国的茶叶经济得到了全面发展, 茶叶种植面积不断加大, 茶叶制作、加工技术也有了突破性的进展, 在新技术的刺激下, 产生了许多的茶叶新产品。茶叶制作则从炒青技术的普及发展为标志, 制茶技术越来越成熟, 由一开始的官方掌控, 发展到了被普通老百姓所掌握, 在当时出现了唯炒青术独尊的场面, 导致了唐宋时期传下来的饼茶、末茶等技术不再受欢迎以至于销声匿迹。后来, 除了炒青绿茶技术外, 随着技术的进步, 黑茶、乌龙茶、花茶等种类应运而生, 现代人常说的六大茶类大都初具雏形。在饮茶风格上, 先前的煎茶法, 因为其耗时长等缺点, 逐渐被简便快捷的沸水冲泡法所取代, 沸水冲泡而出的茶无论是从耗时方面还是从口感方面, 都更受人们的喜爱。在全新制茶术、饮茶法的促使下, 明代的茶文化和茶经济都有了空前的发展, 正式进入繁盛期。于是, 明王朝基于政治、经济、军事等多方面的思考, 逐步建立和施行了围绕茶的各种政策和法规, 反过来更加促进了茶经济的长足进步。明朝的茶叶政策是在唐宋原有的茶制度基础上建立和发展起来的, 新的茶叶政策加强了对茶叶种植、制作、运输、贸易、榷税等方面的立法和管理, 形成了一套比较健全的茶叶政策和制度, 包含榷茶政策、茶马政策、茶法政策、贡茶政策等。因为贡茶政策已经被知名专家学者所研究, 在此, 我们主要讨论前三项政策。
1 榷茶与茶税政策
茶叶作为我国特有的生活用品和经济现象, 受到了历朝历代人们的喜爱, 在明代则更加被重视。因为当时的茶叶制作技术有了新发展, 造就了许多茶叶名品。由此引发了空前繁荣的茶文化时代, 在如此繁盛的时代, 明王朝基于政治、经济等多方面的思考, 决定形成一套健全完整的榷茶政策和制度, 榷茶政策就应运而生。榷茶是对当时政府直接参与的茶叶贸易制度的简称, 包含茶叶赋税政策、茶叶专卖政策等。
明代的榷茶政策主要是在宋元时期“引由制度”的基础上发展而来的, 在明代出现了两种税制并存的现象。明代设立了多种多样的茶税名目, 而且执行制度严明, 严厉打击了茶叶违法私售, 没收违法者所得和征收的茶叶赋税最终都汇集到了明代的中央财政库, 所以, 明代在茶叶这方面的收入也是政府税收的主要组成部分。
明代在茶叶方面的税收主要包含这几个方面:一是经营者为取得引照向政府交纳的引价, 即为获得经营资格的资格费;二是经营所得税, 按照当时的律法规定, 经营户必须按照1/30的比例向宣课所 (明代管理、茶叶市场的官方指定单位, 主要负责茶叶经营审批) 交纳经营所得税;三是特别针对陕、川等地茶叶产地庄园主规定的比例为1/10的茶叶税, 就是用茶叶代替货币来交税, 茶叶被以税收的形式交纳到官府, 由官府统一储存和保管, 以备后续的茶马交易用;四是在陕、川两地施行招商中茶制, 招商过程中, 管理部门收取的提成;五是茶叶经销商在政府部门申领经营资格带去的茶叶样品和政府查获的私茶的收入。由此可见, 明代的茶叶税收名目种类多种多样, 茶税收入非常可观。
2 茶马贸易政策
从唐朝开始, 连续多个朝代的王朝均采用茶马贸易的形式和当时的西北游牧民族部落之间开展贸易往来, 主要是进行茶叶与马匹之间的交易, 双方各取所需这就是所谓的茶马贸易。茶马贸易诞生于唐朝, 宋朝得到了壮大发展。明朝时候, 西北许多的少数民族都将茶视为生活必备物资, 从“番人嗜乳酪, 不得茶则困以病”的说法可以看出当时那些少数民族对茶的热爱程度。而明政府也正好有马匹等军用物资方面的迫切需求, 这样明显的供求关系就大大促进茶马贸易的发展。茶马贸易不仅能够满足交易双方经济、军事、民生等各方面的需求, 又能加强对当时的西北游牧民族部落的管控。
明代的茶马贸易有了新发展, 采用了当时著名的金牌制形式, 金牌制贸易是对之前贸易制度的革新。金牌作为一种信用凭证, 代表的是合同和契约的含义, 在当时来说具有严格的法律效力。在金牌制茶马贸易中有这样的内涵, 即规定了游牧部落、少数民族必须按规定向明政府提供劳役和进贡。这种规定是因为明政府与游牧民族部落之间的从属关系而被迫产生的, 具有政府垄断性和强制性。
茶马贸易在明代已经发展到了空前盛况, 无论是贸易频次还是贸易数量都较之前有了大的提升。另外, 茶马贸易的交易价格比例多有动荡, 从最初的一马换千八百斤茶叶到了后来的一千八百斤茶叶, 也就是在换取同一匹马的情况下, 需要支付的茶叶数量翻倍, 可见当时的马有多珍贵。随着时间的推移, 这种交换比例有所降低, 同样是一匹马, 茶叶的交换数量降到了不足百斤。这种现象说明了古代封建王朝在茶马贸易方面的绝对控制权和垄断地位。
纵观我国古时候的所有茶马贸易, 明朝的金牌制具有其鲜明的时代特征和历史意义, 不仅为稳固边关军事配备了所需的军用马匹, 还笼络西北少数民族的人心, 为明朝的和平发展做出了贡献。
3 茶法制度
所谓茶法, 就是指我国古代王朝围绕茶叶的种植、加工、运输、销售、榷税、等过程制定的相应的政策法规, 包含多方面的内容。其目的就是为了实现政府垄断, 收取榷税, 其核心办法就是禁止私茶交易行为。
明代施行的茶法一开始就采用了引由制度, 引由制度规定:只要有人想经营茶叶生意, 必须先通过政府规定的茶叶贸易管理审批部门的资格审查, 获取批准, 凭批示方可到茶叶产区进行采购茶叶, 然后进行售卖, 否则就被视为违法, 需要承担规定的惩罚, 而且惩罚制度异常地严格。
引由制度仅仅是明代多项茶法政策的一项代表制度。通过引由制度, 我们可以了解到明代的茶法政策已经到了非常完善和健全的地步, 而且对应的违法处罚方式也非常严厉, 无论是从茶法的覆盖面还是监控制度以及处罚方式上, 都比唐宋时期严密。
明时期茶法的覆盖面很广, 具有多方面的强制性规定, 比如种植人行为规范、茶商交易限制、茶叶运输规定、特殊人群购买限制等等, 几乎包含了从种植到制作、储存、运输、交易以及购买等方方面面细则, 这就体现了明政府对民间私自进行茶叶交易的打击执行力度。当时, 但凡有人触及茶法, 则会受到严格的惩处, 比如, 洪武三十年 (1397年) , 附马都尉欧阳伦, “数遣私人贩茶出境, 所至绎骚, 虽大吏不敢问。有家奴周保者尤横, 辄呼有司科民车至数十辆。过河桥巡检司, 擅捶辱司吏。吏不堪, 以闻。帝大怒, 赐伦死, 保等皆伏诛”。类似这样的案件就是明政府对私自经营茶叶交易打击力度的证明。
4 茶叶政策变化的历史意义
明代作为我国古代历史上著名的封建王朝之一, 在茶叶政策和经济方面的作为是有目共睹的。茶叶政策和茶叶经济的发展到了明代就逐渐进入了兴盛期和繁荣期, 远远超越了唐、宋两个时代。明王朝中央政府通过对茶叶这一政治、经济、军事命脉的垄断把控, 以严格的贸易制度、鲜明的政策法规让茶叶交易更具系统化和制度化。
明代的茶叶政策所带来的各项税收收入, 源源不断地流向明王朝政府, 是明政府的一项非常重要的财政源泉。纵观整个明代茶叶政策制度, 从最开始严苛的金牌制茶马贸易, 到之后严格的茶法制度, 都是为了规范茶叶贸易市场, 确定明朝的绝对垄断地位。金牌制茶马贸易主要是为了用茶叶作为诱饵和交换条件来换取西北的军用马匹, 从而达到既充实了军用物资, 又笼络了人心的目的, 这样就能将西北方的少数民族牢牢稳固在明政府的掌控之中, 避免了战争频发的祸事。另外, 控制西北, 以其军用马匹填充军用装备, 不但能让明王朝心安, 还能起到加强多民族之间的交流以及刺激多方面经济发展的作用。
明代时期的茶法为财政收入提供了稳固的保障, 也正是因为茶法的存在, 才保证了茶马贸易的正常运行和健康发展。明税收、茶马交易以及茶法之间的关系是相辅相成、相互依存的, 只有这三者之间稳定持续的关系, 构成了明代健全、鲜明、完善的茶叶政策体系。
摘要：在我国, 茶饮品作为人们日常的生活饮品深受大家的喜爱, 但在古代, 茶代表的不仅是日常生活用品, 更与当时的政治、经济、军事、文化等内容息息相关, 每一代王朝都会围绕茶叶这一看似普通的生活因素而制定许多名目繁多的政策、法规和制度等, 而且还被当作政府的重要财政来源。明代时期, 茶叶的制作技术有了空前的发展, 黑茶、乌龙茶、花茶等种类就是在明代先进制茶技术中产生的名茶。以此为背景, 明代的茶叶政策也发生了飞跃性的变革, 以榷茶与茶税政策、茶马贸易政策、茶法政策为代表的明代茶叶政策接踵被推出, 以此来规范官方茶叶市场、打击私茶经营现象、维持与西北的茶马贸易、扩充军用马匹、通过茶税来增加政府财政收入等等。一系列的明代茶叶政策的推行, 不但保证了明王朝的军事实力, 又笼络了西北少数民族的人心, 维护了和平与稳定, 还增加了财政收入, 所以, 明代的茶叶政策的变化具有划时代的历史意义。
关键词：茶叶政策,榷茶,茶税,茶法
参考文献
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