关于“村居合一”型社区建设的调查与建议

关于“村居合一”型社区建设的调查与建议（共9篇）

关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇1

关于“村居合一”型社区建设的调查与建议

市政协专题调研组

“村居合一”模式是伴随着城市工业化和城市化进程不断加快，大量土地被征用，形成了一个新的特殊社会群体——被征地农民成为新的城市居民而产生的。这一特殊群体在失去了土地这个最基本的生产资料以后，感受着工业化和城市化带来的现代文明，也面临着就业困难、无稳定收入来源的严峻挑战。他们的思想意识和生活习惯虽然仍带有浓厚的农民色彩，但在社会发展过程中也逐步发生了深刻变化，他们不但需要一定的物质生活，而且要求有丰富的精神生活；不但需要较为舒适的居住条件，而且要求有较好的生态环境；不但要求拥有劳动、生产经营权利，而且要求拥有更加充分的民主权利。上述这些新的变化，对“村居合一”型社区管理模式提出了新的要求。7月上旬，市政协专题调研组实地走访了经济开发区扬子津街道所辖8个社区，该街道除裴庄社区为纯城市型社区管理模式外，新华、新河湾、二桥、绿园、长鑫、汊河、吕桥等7个社区均为“村居合一”的管理模式。在维扬区、邗江区也存在一定数量的“村居合一”型社区，通过座谈、走访，调研组对“村居合一”型的社区建设情况有了一定了解。近年来，扬子津等街道围绕改革、稳定、发展的大局，结合域内社区建设的特点，大力推进和谐社区建设，切实加强社区党建工作，深入开展社区服务、形成了相对完善的社区服务基础设施和网络体系，和谐社区建设取得了初步成效。表现在领导重视，社区建设力度不断加大。自2002年行政区划调整以来，扬子津街道领导班子十分重视社区工作，成立了由党政一把手挂帅的社区建设协调委员会，形成了职能部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设工作格局。管理有序，社区制度建设不断完善。根据《关于加强开发区社区建设工作的意见》精神，扬子津街道制订了《扬子津街道社区建设实施方案》，明确了近几年社区建设的指导思想、基本原则、发展目标和工作步骤。各社区根据辖区实际，也普遍制订了社区议事规则、社区财务管理制度、居民代表大会制度等，成立了居务公开领导小组，定期听取居民工作报告、财务报告和领导班子述廉报告，汇总代表评议情况，并将结果及时公开。以人为本，社区服务功能不断增强。目前，扬子津街道辖区内有综合性、多功能性的街道服务中心1个，社区服务工作站8个，职工公寓1所，20多处便民服务设施。每个社区都建设了医疗卫生服务站，开展预防、保健、康复等医疗服务，尤其是街道与扬州市中医院联合成立了面积达1100平方、涵盖绝大多数常见病治疗科室的街道医疗服务中心，极大的方便了居民；建立了一个街道文化站，8个社区文化室，10处社区文化广场，6支社区文体活动志愿者队伍，开展群众文化活动；社区环境不断改善，建成8个绿化文明小区，20多处示范路、小园林、街头景点、社区中心广场；开展群防群治活动，建立专职保安联防队、社区义务巡逻队，加强了流动人口、“三无”人员、刑解释教人员的管理和教育，促进社区稳定；强化社会保障服务，为社区下岗职工提供再就业岗位，仅2006年就成功就业314人，111户困难户纳入最低生活保障线。宣传有力，社区文明程度不断提高。各社区以开展“平安社区”、“文明社区”、“星级社区”、“和谐社区”创建活动为载体，通过举办文艺汇演、纳凉晚会、体育比赛、企业用工招聘会等多姿多彩的活动、加大宣传栏、横幅、戗牌、标语的宣传力度，不断丰富广大居民的业余文化生活，提高文明程度，居民生活满意度和社区认同感进一步增强。

与此同时，“村居合一”的社区形式，在向城市社区的过渡中，也存在一些亟待解决的问题，需要我们加以研究和探讨。

一、存在问题

1、职能定位不明确。“村居合一”型社区实行“两块牌子、一套班子”，但管理上仍然沿用了农村村委会的传统管理模式，其经济社会管理体制的性质并没有发生根本变化，经营管理方式、产权关系、分配方式依旧如故，社区（村委）干部的工作思路、方式方法和人员分工上没有明显的调整，原有的村委会管理集体经济的基础仍然存在,社区居委会的基本职能和自治功能尚未完全形成，对和谐社区建设有一定的影响。

2、政策滞后。“村改居”是实现城市化管理体制的一项重要改革，是推进城市化进程、率先基 1

本实现社会主义现代化的必然选择。“村改居”作为农村城市化进程中关键的一步，不仅仅是名称上的改变，更重要的是在户籍管理制度、行政管理体制、经济组织形式和土地性质等方面，从农村管理体制向城市管理体制的改变。从走访中了解到，实现“村改居”以后，政府在村集体资产处置和因征地拆迁等原因失去土地的人员安排等方面没有明确的规定，农民的户籍没有得到改变，对“外嫁女”、在外上学的学生、新添人口等参与集体资产分配权限的界定不明确，如“外嫁女”在出嫁时，原来分给她们的土地也随之收回，当她们到婆家后，由于是外来的不是本村居民，又分不到地，结果是失去土地，两头都没有着落。还有一些离婚后、户口仍在本村户口或迁回本村的妇女及其子女、随父母入户、户口在本村的子女，她们的权益需要得到合理的保护。这些现象反映了土地权益管理上存在的漏洞。这既涉及土地分配的问题，也是管理上的问题；对“村居合一”的社区怎样适应新的要求开展各项工作也缺乏明确的指导性意见；对本社区搬出去和外社区搬进来的人员存在着跨社区管理的矛盾，也未加以研究和解决，如受户籍制度的影响，城乡二元体制下，不少政策存在着较大的差异性，这些方面有：计划生育、社会保障、医疗保险、义务教育和公共服务等，目前已成为影响我市统筹城乡经济社会协调发展、推进城乡一体化进程和和谐社区建设的主要障碍。

3、经费保障不平衡。缺少资金投入是目前影响社区建设发展的难题之一，当前社区承担了越来越多的社会事务以及政府职能部门下移的部分职能，然而“权随责走、费随事转”的原则却没有真正落到实处，经费保障不足造成社区部分工作难以开展。扬子津街道除裴庄社区今年由开发区管委会下拨5万元社区建设经费外，其他村居合一的社区目前主要依靠原村集体资产收入支撑社区的日常费用。邗上街道的村居合一社区虽然有区财政下拨的8万元经费，但钱少事多的矛盾仍然突出，同样依靠原村集体资产收入填补经费缺口。随着村掌握的土地资源越来越少，失地居民越来越多，以及新建小区中大量居民入住，用少数人的资产服务于大多数人，就必然产生利益上的矛盾，从而引发社会不安定因素，影响社会稳定。另外，社区组织资源整合的能力有限，经济、文化、教育、科技、医疗等各方面资源的整合和利用还有待加强。

4、参与意识不强。原农村居民主动参与社区建设的意识不强。虽然他们主观上都渴望过上城市生活，但真正能主动参与新社区建设的积极性却普遍不高。这些人整体文化素质相对较低，大部分人在思想认识上存在误区，即认为建设新社区是政府的事，跟自己关系不大，他们盼望的是政府帮他们把房子造好、把路修通，把环境整治好。当在建设过程中，涉及到他们切身利益时，又会过分地苛求政府。

二、几点建议

1、以居民自治为方向，推动基层民主政治建设

妥善处理撤村建居的遗留问题，将“村居合一”的模式逐步过渡到纯城市型社区的管理模式，是社区实现居民自治的重要条件。实行居民自治，是发展社会主义民主的基础性工作。建设和谐社区以居民自治为方向，不仅是我国社会发展、社会转型的必然要求，也是推动基层民主政治建设的重要途径，是切实推进和谐社区建设的重要举措。一是通过进一步转变政府职能，对社区从过去的领导转到指导、从指令转到协调、从管理转到服务，把工作重点放在政策制订、组织协调、宏观指导和环境营造上。清理各类牌子，精简各类考核，切实减轻社区的负担，进一步明确社区职权，纠正和防止社区行政化倾向。二是积极构建完整的社区民主建设体系，包括建立社区居民代表大会即“决策层”，社区居民委员会即“执行层”，社区协商议事会即“议事层”，社区党组织即“领导层”，形成社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。同时不断丰富社区自治的内容，规范社区民主的形式和程序，通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、民主评议会等形式，不断加快社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的进程。三是积极推进基层民主政治制度建设，增强街道办事处的行政办事职能。让上级政府职能部门指派的各项政务和行政执法工作，包括创卫、计生、社保、普查、治安等等在街道办事处得到解决和落实，从而使居委会由为上级政府职能部门奔走办事的“腿”，变成为社区居民办事的“手”，能投入更多的时间和精力去组织群众、发动群众、关心群众、服务群众，使社区的自我管理、自我服务、自我监督的自治职能得到应有的发挥。

2、以“村改居”为途径，逐步消除由城乡体制差别带来的难题

进一步加快“村改居”的进程，政府应制定一系列相应的指导性意见。撤消法律意义和行政意

义上的行政村（组），逐步探索建立起以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业（生活来源）为户口准迁条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，进一步推动农业人口向非农业人口、向城镇人口的转移。逐步建立起城乡统一的税收、义务教育、劳动就业等体制，使农村居民在教育、就业以及税收等方面享有与城市居民一样的地位和权利，妥善处理原村集体资产，积极推进“村改居”社区股份制改造，要按照原村集体经济组织与社区自治组织分离的原则，将原村集体资产确权到人，变村民为股民，老人老办法的处理原则，维护原村民的合法利益，然后按照地域性、认同感等社区构成要素成立社区居委会，变股民为居民实现农村管理体制向城市管理体制的改变，从而进一步推动农村新社区建设。

3、基本经费以政府投入为主，建立社区经费多元化投入机制

社区经费短缺是一个共性的问题。建议：一是政府应尽快建立制度化的社区建设财政资金投入机制。二是制定优惠政策，鼓励发展各类民间组织和中介组织，实现社区服务无偿、低偿、有偿的有机结合，解决一部分资金困难。三是实行“权随责走、费随事转”制度，将政府职能部门转移给社区的社会事务的经费划拨给社区。四是广泛动员社区单位赞助、社会支持，多渠道筹措社区建设经费，成立社区发展基金、互助基金会等。五是积极依靠社区力量，整合社区资源，与驻区单位签定共建协议，开展多种内容和形式的共建活动，如文化共建、教育共建、法制共建等形成社区的资源共享、共建、共驻，既利用广大驻区单位的富裕资源，又节约十分有限的社区建设资金，对社区建设十分有利。通过以上一些渠道，实现政府、社会、市场、自愿者和社区居民等多方面力量的联合,解决社区服务和设施运营困难,实现社区建设的健康和可持续发展。

4、以提高社区居民素质为根本，促进村民到居民的身份置换

城市化归根到底是社会结构变迁的组成部分，它意味着一种新的经济形态、新的公共生活、新的人际关系及新的精神状态，不只是让居民换“牌子”转“户口”，而需要换“观念”富“脑袋”。“村居合一”型社区面临的一个突出问题就是原农民向城市居民转化，农业村落向城市社区转化。全面提高新社区居民素质，要坚持以人为本、促进居民内在精神层面文明程度的提升。凭借和谐社区建设这一平台，以综合有效的措施进行整体联动，消除法律与政策壁垒，创造良好的制度环境，促使他们以自身居住的社区为平台脱胎换骨，实现从身份、价值观念到工作方式、生活方式向城市市民转化，真正走向现代文明。

关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇2

1 牧业小区建设的基本情况

1.1 龙头企业自建型

由龙头企业投资兴建原材料供应基地, 满足自身生产经营需求, 确保企业生产标准。如东丰鹏翔牧业优质肉种鸡、天人牧业绿色猪养殖基地、东丰药业肉用种鹿繁育基地、金翼集团投资5 000万元分期建成100万只蛋鸡生态养殖示范园区。

1.2 招商引资新建型

由当地政府提供地点, 给足政策, 充分调动社会和企业闲散资金, 招商引进域外资金, 推进牧业小区建设。如吉林卓越公司在东丰县杨木林镇投资兴建的年存栏40万只标准化蛋鸡饲养小区;长春一汽分公司李守义在东辽县安恕镇岳家村兴建的绿色大鹅饲养小区。

1.3 闲置资产改建型

充分利用现有停产企业场所, 盘活存量, 注入资金, 按牧业小区建设标准对企业进行改造, 如东丰县原红石乡敬老院因撤乡并镇闲置, 后改扩建成年出栏20万只肉鸡的红榔头标准化养殖小区。

1.4 城市资金转移开发型

利用现有政策, 鼓励、引导社会各界有识之士投资建设牧业小区, 如吉康牧业公司的褚丽华原是经销化妆品的, 投资建设年出栏2 000头育肥牛场和5 000只良种獭兔场、60栋肉鸡小区;还有东辽县王成海在金州乡投资3 000万元兴建的万头金牛育肥牛小区、市档案局职工薛可女士投资兴建的2 000只肉用羊的麒鸣牧业繁育小区。

1.5 乡镇建设转租型

先由乡镇集中、统一建设牧业小区, 再分别转租承包给农民使用, 采取统一供雏、统一供料、统一防疫、统一销售等形式组织生产。如东丰县小四平肉鸡养殖小区、东辽县足民平岭肉牛小区。

1.6 企业投资就业型

企业为了扩展经营业务范围, 妥善安置职工就业, 紧紧抓住牧业发展的有利时机, 投资兴建标准化养殖小区。如市飞洋润滑油厂兴建的年出栏3 000头育肥牛飞洋肉牛养殖小区等。

1.7 工业反哺牧业能人型

原来从事工业的离开乡村农民或城镇能人, 由于经营管理有方、企业不断发展壮大, 为了回报家乡父老的养育, 投资兴建牧业小区, 安排转移家乡剩余劳动力就业。如东丰县天泽化工有限公司总经理在杨木林镇投资兴建的标准化肉鸡养殖小区、东辽县安石粮库职工在足民乡投资1 000多万元兴建的富民万头养猪小区、平岗煤矿职工范大义在建安镇投资8 000万元兴建年出栏2万头的顺达肉牛标准化养殖小区。

1.8 新农村产业发展型

为了培育新农村建设的主导产业, 改善农村生产生活环境, 辽源市新农村建设试点村, 大力推行健康养殖模式, 积极投资兴建牧业小区。如东丰县苗胜村兴利和士秋肉牛小区、东辽县凌镇村蛋鸡小区和安恕镇曲家村肉鸡小区。

1.9 温室大棚保护地转向型

为了解决牧业养殖小区建设用地难的问题, 充分发挥温室大棚发展养殖业。如东辽县凌云乡有31栋温室大棚, 其中养绿色猪6栋、养肉鸡4栋。白泉镇德忠村10栋大棚中养獭兔2栋、养猪1栋。

1.1 0 养殖户联合自建型

为了扩大养殖规模和解决庭院养殖污染问题, 有的养殖户自主联合, 并抓住各地招商引资的优惠政策, 投资兴建标准化养殖小区, 实行分户经营管理。如东辽县建安镇富水肉牛养殖小区。总体上看, 辽源市牧业小区建设呈现出规模大、标准高、效益好的竟相开发、多元投入、快速推进的良好发展态势。截止到目前, 全市改扩建标准化牧业养殖小区达165个 (猪47个、肉牛35个、肉鸡40个、蛋鸡9个、鸭鹅5个、鹿21个、奶牛3个、兔3个、羊1个、貂1个) , 其中新开工建设牧业小区34个。牧业小区总占地面积325万m2, 建筑面积138万m2, 有畜禽舍1 200栋, 总投资近5亿元。

2 牧业小区建设存在的问题

虽然辽源市的牧业小区建设取得了很大的成绩, 但也存在着数量少、规模小、带动功能弱等一些不可忽视的问题, 究其原因, 主要有以下几方面。

2.1 相关扶持政策落实不到位

尽管吉林省下发了《关于加快发展现代牧业经济的意见》, 省长在全省畜牧业发展工作会议上明确提出了要切实抓好规模养殖场户和养殖小区建设, 加大政策扶持力度。在牧业用地、水电环保、资金投入、税费减免等相关优惠扶持政策的落实上还不到位, 缺少相关配套政策。如牧业用地还未纳入乡镇土地规划, 牧业用地很难审批到位, 严重制约小区建设, 还有省里环保资金还未将牧业规模养殖场、牧业小区建设纳入投资方向。

2.2 资金缺口较大

尽管辽源各级政府和农村信用社加大了资金筹措, 养殖投入了10亿元以上, 但从全市牧业发展需求看, 资金缺口还需5亿多元, 特别是龙头企业和牧业小区建设资金的流动资金缺口较大, 养殖户想扩大生产规模缺少资金的支持。因小区建设所需一次性资金投入较大, 而银信部门放贷门坎较高、手续繁杂、放贷进度慢, 仅靠一些集体、个人的力量筹措资金比较困难, 制约了小区建设的快速发展。如龙山区大良牧业有限公司的养猪小区土建工程2005年就竣工了, 但因缺乏流动资金, 到现在也没有正式投入生产, 错过了这两年猪行上涨的大好时机。

2.3 牧业小区抵御市场波动缺乏保障

从目前的经营情况看, 由于牧业小区与龙头企业的利益联结不紧密, 还处于初级的买卖关系, 没有实行订单生产经营, 在畜禽市场行情进入周期波动时, 缺乏有效的抵御市场风险机制, 极易导致牧业生产出现“股市风波”。

2.4 管理服务手段滞后

建设小区的目的, 就是为了形成规模化饲养、标准化生产、专业化服务、产业化经营的发展模式。但是, 一些牧业小区建成后, 由于管理者缺乏相应的管理经验和技术知识, 在引种、供料、防疫、消毒、原料采购、产品销售等方面无法达到小区生产经营的管理要求, 综合效益不高。

3 发展对策及建议

针对目前小区建设中存在的问题, 必须强化政策扶持, 加大创新举措, 才能保证牧业小区建设的顺利进行。

3.1 建立牧业养殖小区以奖代投补贴制度

尽管吉林省已经开始划拨一定数量的牧业小区建设专项配套资金。但总量还是太少, 远远满足不了现代牧业发展的要求, 要逐年扩大总量, 并建立以奖代投的长效考核机制, 实行每建一个牧业小区, 按投资额给予一定比例的政府补贴, 以充分调动社会力量参与小区建设。同时, 银信部门也要结合吉林省牧业小区建设实际, 尽快出台扶持政策, 建立信用等级机制, 推行信用贷款, 为具备投资条件的牧业小区优先低息放贷。省政府还要加大贷款贴息扶持力度, 贴息比例逐年提高, 进一步推动牧业小区快速发展, 从根本上提高吉林省畜禽产品的市场竞争力。

3.2 进一步加大政策扶持力度

由于牧业小区建设涉及众多的相关部门, 如土地、木材、水、电、路等配套问题, 建议省政府尽快出台牧业小区建设管理办法, 明确牧业部门为养殖小区建设主体和牵头负责主管部门, 实行统一组织申报、审批和监管, 明确职责分工, 确保扶持资金尽快到位, 实现有限扶持政策发挥无限作用。特别是在牧业用地、用电、环保投资等关键环节上给予扶持。在资金上确保牧业小区建设、能繁母猪、奶牛、蛋鸡的补贴和养殖贷款贴息、农业产业化贴息等优惠政策力度加大, 并尽快落到实处。尤其新农村建设资金要增加扶持资金额度, 实行专款专用。还建议省里建立牧业发展担保基金, 以利于解决贷款难度大和宏观调控牧业小区建设, 推进现代牧业经济又好又快发展。

3.3 进一步提高规范化养殖技术水平

建议各级政府增加科技推广和培训经费投入, 提高牧业生产经营者科技文化素质, 推进畜产品无公害行动计划的实施, 大力推进牧业标准化生产, 完善小区规范化技术操作规程, 推广高效低残毒兽药和饲料添加剂, 健全动物防疫体系, 避免高标准建设、低水平管理的现象发生。同时, 建议省环保部门加大畜禽粪便污染治理工程的项目资金投入力度, 联合牧业部门搞好污染治理项目的申报和组织实施, 切实加强环境保护, 做好“三废”处理, 减少小区对环境的影响, 推进生态牧业发展, 在增加经济效益的同时, 注重社会效益的提高, 促进和谐社会建设。

3.4 充分发挥龙头企业的主导作用

加快牧业小区建设, 必须发挥龙头企业的主体作用, 实施精品名牌开发战略, 企业按照国际标准组织生产加工, 创建优质绿色有机畜产品原料生产供应基地, 大力推广公司+小区+农户的养殖模式, 创新联结机制, 实现加工有原料、生产有销路的双赢目标。因此, 建议省政府进一步加大对产业化龙头企业的资金扶持力度, 加强生产体系认证和产品认证工作, 建立牧业产业化经营风险基金, 借以调节畜产品市场价格, 提高牧业小区抵御风险能力。

3.5 切实提高牧业小区管理服务水平

关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇3

关键词：C70c；车体；外涨；调查；建议

C70c敞车是由南车眉山车辆有限公司研制，专为运输焦炭设计于2009年开始制造。它与通用C70型敞车的外观区别是取消了中立门，增加了车内高与车内长。近日，有26辆C70c车因车体外涨原因在太原北车辆段榆次站修所扣修，施修期间，我们对此进行了调研。

1 基本情况

榆次站修线内共停留C70c型外涨敞车26辆。基本故障为车体一侧外涨及上侧梁旁弯。严重的车辆上侧梁一侧旁弯达200mm，已超过车辆上部限界，容易碰撞信号机等线路两侧固定设施。而且，由于一侧外涨，造成车辆在运输中一直处于偏载状态，影响车辆运行品质，易加剧转向架、轮对的磨耗。

现场C70c型敞车体故障情况有如下特点：

1.1 基本为当时连挂状态下的一侧外涨。

当时故障车辆的主要情况是上侧梁向外旁弯和侧柱外涨，而且从入线26辆车的连挂情况看，是同一侧外涨比较严重（施修线路为南北向则故障一侧在东侧，只有两辆车外涨在西侧）。

1.2 上侧梁并不完全呈弧形弯曲，硬折变形情况明显。

从上侧梁的弯曲形式看，外涨的上侧梁并不是全部呈弧形弯曲，其中有10辆的上侧梁有显的硬折变形，外涨严重车辆上这种硬折变形情况明显，进到车内看，旁弯上侧梁的硬折变形处有明显磕碰痕迹，最多一车上侧梁上有6处。

1.3 故障车主要是中部6、8位侧柱或5、7位侧柱外涨严重，对应的上侧梁部位向外旁弯最大可达200mm。

2 原因分析

通过对现车故障情况分析，及与通用C70型车结构对比，认为故障原因主要有三方面：

2.1 结构原因。

2.1.1 车辆参数对比。

C70c、C70型车同为70吨级敞车，装用相同的转向架、轮对和车钩缓冲装置。车辆载重也相同，但因目标装载货物的体积不同，两车的全长、车内高、侧柱间距等均不同，具体参照表2-1。

从表2-1数据可知，两车型相比，装用相同轴重的轮对，载重相等，自重相同，但容积增加，C70c车比C70车高且长。这种情况下，为了保证车辆装载货物后的总重量除以轴数不超过轴重，只有降低大容积的C70c型敞车的自重，才能实现。由此推断，C70c型车部分梁、柱的厚度要比C70型车小，据此，我们重点对两种车的侧柱、侧柱连铁、上侧梁的材料情况进行了对比，详见表2-2。

从表2-2中可以看出，两种车的侧柱、上侧梁、侧柱连铁的规格均不同，C70c型车侧柱、侧梁及连铁的宽度、厚度均比C70型车尺寸变小，虽实现了增大容积降低自重的目的，但却同时造成侧柱、侧梁在运用中抗挤压、外涨能力降低，再遇上机械化卸车作业过程中的蛮干、碰撞，上侧梁产生弯曲、侧柱外涨的可能性就增加。

2.1.2 侧柱、侧柱连铁的中心矩及连接方式对比。

2.1.2.1 侧柱中心距不同。

C70c型车与C70车侧柱数量相同，但侧柱中心距不同，C70c型车两侧柱中心矩为2120mm，C70型车的两侧柱中心矩为1835mm，前者间距加大。

在侧柱中心距增加的情况下，上侧梁却使用了表2-2中所述的100×100×4（mm）方钢管，其抗冲击、抗压能力就较低，再遇上装卸过程中的碰撞，变形就是必然。

2.1.2.2 侧柱连铁数量、连接方式对比。

C70型车全车采用四根侧柱连铁，一侧为两根，从角柱到中门处侧柱整体一根，在车体内侧与3根侧柱及角柱焊接连在一起。

C70c型车体为无中立门结构，采用两根宽度不同的侧柱连铁，两侧柱连铁及上侧梁间距约为610mm，全部采用分段连接方式，嵌在两侧柱间，或搭接在端柱与侧柱上，焊接后整体承载货物向外的力。

C70c型车虽使用了两根侧柱连铁，但其与C70型车相比：一是型钢尺寸小；二是采用侧柱间分段连接方式，侧柱连铁的整体连接性能下降，那么相对于侧墙来说，其抗挤压、抗外涨能力就下降。相同规格下，冷弯曲面帽型钢比普通冷弯帽型钢抗弯能力更强。

2.2 装卸原因。

故障车基本为一侧外涨，且部分旁弯的上侧梁上有明显的碰撞变形的硬折，结合C70c型车在实际运用中基本为整列编组、定区间运行。

因此可以推断，一是在机械装卸货物时，由于总是一侧装卸，该侧墙受力频繁，甚至经常碰撞。二是该车设计较常用敞车车体高，在装卸不规范的情况下，造成装载机或挖掘机对车体的碰撞，这些就极有可能造成这样的故障。

3 本次施修方法

本次因外涨施修的车辆，主要采用热调的方法。即先加热受力点，主要是加热侧柱两侧内背柱上平面部位，侧柱两侧腰带上面部位，加热侧梁距侧柱两侧200mm部位处以及上侧梁相应部位。使应力释放后再使用导链和丝纽等工具向内拉上侧梁，在外力作用下使变形部位复原，待自然冷却后去除导链和丝纽等工具，使上侧梁取直，侧柱外涨消除，空车状态下，基本达到段修限度要求。

4 建议

这26辆外涨车辆经此次调修后，虽可以投入使用，但是否能不再外涨还不能确定。而且，现在车辆工厂还在制造此型车，如果不能很好解决此类问题，将来或许会有大量的C70c型车因外涨而扣车整修。另外，上侧梁调修部位大部分变形，横向有折皱，可能会成为未来的裂纹源（见图4-1），因此，我们认为当前急需解决好如下几方面：

加强货物机械装卸过程中的管理，减少对侧墙、上侧梁的碰撞，尤其是使用挖掘机、装载机时，不得直接碰撞上侧梁。

应对C70c型车的车体部分设计重新核定，在满足设计指标的情况下，应充分考虑车辆实际装卸特点，增强车体抗外涨能力，在未出厂的新造车上进行必要改造和补强，从源头减少车体外涨发生的可能。现提两条建议：

①增加上侧梁方钢管的厚度。从发生的故障分析，主要集中在上侧梁抗碰撞能力较弱，不能满足当前焦炭装卸过程中的碰撞。在规范装卸作业的同时，须提高上侧梁的抗弯、抗碰撞能力。

②侧柱可采用异形结构间隔使用，在车辆两侧间隔、相对使用C70型车的冷弯曲面帽型钢，来增强侧墙的整体抗外涨能力。尤其是中部5、7位侧柱或者6、8位侧柱，可采用冷弯曲面帽型钢，也可增加其厚度。

针对已投入使用的C70c型车，研究一种合适的补强方法，进行适当的补强，当前这种热调的施修方法，并不能彻底解决外涨问题，运用一段时间后，故障可能重新发生，需从根源解决此问题。现运行的部分车，今年就要进行第一个段修，希能在段修时对其进行局部补强或改造，以满足车辆运输需求。现提两条补强建议：

①对上侧梁进行补强。譬如，根据上侧梁的规格制作槽形压型钢，盖在上侧梁上后下部焊固，提高上侧梁的抗弯能力，型钢厚度应根据抗弯能力需求及车辆自重等综合测算。

②对中部5、7位侧柱或者6、8位侧柱根部进行补强。可以借鉴图4-2部分C62BK侧柱下部及上部焊加强筋的方法。

参考文献：

[1]北京交通大学.南车眉山车辆有限公司载重70t级焦炭运输专用敞车车体结构疲劳寿命分析报告[R].2008.

关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇4

一、我市资源枯竭城市转型基本现状

（一）专班组建及时

1、组建了工作专班，2、落实了工作责任

3、启动了基础工作

（二）工作推动扎实

外出考察取经

（三）规划编制科学

聘请了专家学者进行规划编制

二、我市资源枯竭城市转型中存在的突出问题

（一）干部思想难转变资源枯竭城市转型

各级干部，包括领导干部普遍存在资源枯竭城市转型就是争取国家项目，没有真正把资源枯竭城市转型放在推进科学发展、可持续发展的战略高度来思考。

（二）传统产业难转型

1、传统产业改造难、升级难。

2、培育新兴接续替代产业上找不到抓手

3、在生态、民生发展上难平衡

（三）体制机制难配套

1、转型办机构人员不固定，属临时机构

2、转型办经费不足，影响工作推动

3、从事转型工作人员缺乏相关工作经验。

三、我市推进资源枯竭城市转型对策与建议

（一）转变观念，创新思路，促进干部群众思路转型。

1、营造浓厚氛围鼓励引导转型

2、激发全民创业热情助推转型

3、优化政策软环境引领转型

4、专家“把脉会诊”科学规划转型

（二）项目带动，招商驱动，强力推进产业转型

1、打造产业转型的平台和载体

2、构建接续替代产业推进新型工业化

3、引进延伸产业链条和发展循环经济的大企业

4、推进危水旅游业的二次创业

（三）政策引领，三级联动，不断深化机制转型

1、以资源枯竭城市转型统领经济社会发展

2、构建助推转型强有力的工作机制

3、省市县联动，各部门互动，形成资源枯竭城市转型合力

（四）民生为本，生态为先，和谐推进社会转型。

1、城乡一体推进新型城镇化

2、以人为本创新社会管理

关于惠农资金发放的调查与建议 篇5

高嵩

根据县主管部门的要求，我镇组织专班深入村组，随机抽查惠农补贴发放情况，广泛听取意见或建议，对2011年、2012年惠农政策资金落实开展自查自纠，并针对存在相关问题进行全面整改，确保惠农政策更加惠民、利民、便民。

一、落实情况

（一）粮油补贴资金落实情况。2011年全镇8571户、发放资金251.21万元，其中：良种补贴41.34万元、粮食直补20.37万元、农资直补189.50万元。2012年全镇8490户、发放资金280.92万元，其中：良种补贴41.90万元、粮食直补20.56万元、农资补贴218.46万元。补贴信息在县财政与编制公开网上长期公示，惠农资金全部通过“一本通”代发，今年同比去年有三个不同：一是按10元/亩增发农资补贴27.41万元；二对粮食补贴数据库进行再次审核，做到不重、不漏、不错；三是以上年农业年报数据为基准，分户统计、分组公示、分村平衡。

（二）农机购置补贴落实情况。2011年全镇491户享受农机具购置补贴47.59万元，2012年全镇1238户享受农机具购置补贴58.04万元,主要是电动、汽油喷雾器，手续申报繁琐，补贴资金有限，没有充分调动农户购买积极性。农户在乡镇农机站申报，由县主管部门审核，县财政局委托代发，发放名单及补贴资金数据在县财政与编制公开网上长期公示。

二、存在问题

（一）惠农政策宣传力度不够。镇政府按照政策口径和工作程序，采取以会代训的方式，安排布署惠农政策补贴。由于农户居住分散，政策宣传不到位，常由村干部代办、代签和代领，公开公示流于形式，农民对补贴大项清楚，对子项不甚明白。

（二）银行代发资金标注不明。每项补贴资金委托农商行代发到“一本通”存折时，资金来源标注易让人产生歧义。比如粮食“两补”和良种补贴代发到账户，只在“一本通”上标注“粮”，无法与当年《农民负担及补贴政策监督卡》细项核对。

（三）惠农资金发放次数过多。比如：良种补贴、粮食直补、农资补贴三项资金，其实是一个部门操作、一个流程运作、一个机构代发，惠农资金整合后一次代发到“一本通”上，尽量减少惠农补贴发放次数，降低相应环节工作量。

三、整改措施

（一）加大政策宣传力度。采用点面结合的方式，多形式开展惠农政策宣传。一方面组织相关人员进村入户，多渠道宣讲政策、解答疑惑;一方面补贴数据长期张榜公布，接受监督查询、公开透明。

（二）做好银行协调工作。与农商行多做沟通协调，代发做到与委托单位的要求一致，将每一项资金标注清楚明白，让老百姓一看就懂、有本明白帐。

（三）完善补贴资金监管。定期开展抽查随访，经常进行查漏补缺，做到及时发现问题、及时整改到位、及时查处到人，让惠农政策在执行中不走样、不变味、不衰减，发挥惠农政策的杠杆效益和引导作用，推动“三农”健康、稳定、有序发展。

四、意见建议

（一）改以上年年报为基准测算，变以上年年报为参照测算。一是补贴统计时间错过的农作物收获期，农民实际种植品种、面积、比例难以认定；二是以前县主管部门由农户自报数据为准，形成一年比一年更多，汇总数据远超过年报、也不符合逻辑；三是近几年，改变以年报数据为基准，“没种粮领补贴、领补贴不种粮”现象逐渐抬头。

（二）改粮油补贴一年多次发放，变粮油补贴一年一次发放。在多年惠农资金发放过程中实践证明：一年发放一次粮油补贴更加惠民、利民、便民，减少农民往返奔波之苦，减轻相关部门的操作流程，最大限度地节约了人力、物力和财力。

（三）改财政部门单一审核数据，变相关部门人员联审联批。自国家粮食惠农补贴资金发放开始，实际操作大权旁落在各级村委会及其干部手中，财政部门只录入数据、汇总上传和打印分发，对分户数据真实性无法核实，相关部门没有监管到位。

关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇6

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度的完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对农民增收产生深远的影响。为了解我镇农村土地流转现状及在农业发展、农民增收中的作用，龚家坪镇党委政府组织我镇政协委员们调查走访了本镇大部分村组和农户，现将调查情况汇报如下：

一、我镇农村土地流转的现状。

近年来，我镇紧紧围绕农业增效和农民增收这个主题，切实把推动土地流转作为促进“三农”工作的重点来抓，强化引导，注重规范，使农村土地流转呈现出了较好的态势，有力地促进了农业结构调整。从调查的情况看，我镇农村土地流转主要有五个特点：

1、流转规模日趋扩大化。我镇耕地总面积近6万亩，其中水田3.5万亩，旱田2.5万亩，人均耕地面积1.68亩。家庭联产承包以来，我镇农村土地流转规模小，数量少，范围窄，并且多是一种零星、分散式的流转。但自2002年以来，随着农村经济的不断发展，特别是劳务输出规模的不断壮大，农民的择业渠道日益拓宽，许多农民离开土地，走出家门寻找致富门路，加速了农村土地的流转。加之专业大户、农业龙头企业等纷纷进入农业领域创业开发，扩大了对流转土地的需求。2010年我镇土地流转面积达到0.82万亩，占总耕地面积的13.7%，2011年全镇土地流转面积达0.95万亩，占总耕地面积的15.8％，同比提高了

2.1个百分点。

2、流转形式日趋多样化。从调查看，我镇的土地流转主要有四种类型。一是转包型。指原承包方将部分或全部土地的经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变。目前这种形式是我镇土地流转的主要形式。2011年全镇转包土地面积达0.52万亩，占土地流转总面积的54.7%。二是租赁型。就是农户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人。2011年以这种形式流转土地的面积达0.25万亩，占土地流转总面积的26.3%。三是互换型。为了耕种方便或发展规模经营的需要，农户之间或农户与集体经济按照自愿、互利的原则串换承包地，原承包关系不变。2011年以互换的形式流转土地0.1亩，占土地流转总面积的10.6%。四是入股型。就是农民将土地以股份的形式参与公司经营，按照风险共担的原则，与公司结成共同体。目前全镇有0.08万亩土地以入股型进行流转，占土地流转总面积的8.4%。

3、流转主体日趋多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行，参与的主体也主要是农户。现在，参与农村土地流转的主体除农户外，工商企业、个体老板、城镇居民等都纷纷下乡租地、包地开发农业。2011年非农业户参与土地流转达到10多户，流转面积近2000亩。

4、流转用途仍呈单一化。从调查的情况看，流转后的土地用途基本都是用于种植业生产，搞其他行业的较少。2010年土地流转后用于种植业生产的达0.75万亩，占流转总面积的91.3%，2011年土地流转后用于种植业生产的达0.78万亩，占流转总面积的82.6%。

5、流转效益日趋综合化。从调查的情况看，土地流转对于农村经济发展，促进农民增收起到了积极的推动作用。一是提高了农产品质量。土地流转使土地向种田能手转移，形成规模经营，促进了农业机械化水平的提高，统一了粮食品种，提高农产品质量，增强市场竞争力。二是节约种粮成本。土地经过流转形成规模经营，生产者可以对规划决策、组织生产等各方面进行科学安排，合理配置，精确计算，从而实行科学种田，节约成本，提高效益。三是增加了农民收入。从调查的情况看，土地流转之后，对促进农民增收主要体现在三个方面：一方面转出方增加了地权收入。2010年，农民人均转让承包土地经营权收入达300元。另一方面，转出方从事二、三产业或外出劳务获得新的收入。再一方面，转入方形成规模经营，增加收入。据统计，2010年，土地流转的转入方平均增收1000元。

二、当前土地流转过程中存在的问题

从调查的情况看，我镇的土地流转仍处于较低层次，流转范围较窄，流转的规模较小，流转的层次不规范。主要表现为“五多五少”。

1、是农户间转包的多，租赁、转让、拍卖等流转形式少。2011年全镇转包土地0.52万亩，占土地总流转面积的54.7%，其收益普遍偏低。土地租赁的收益较高，全镇土地租赁总面积0.25万亩，仅占总土地流转面积的26.3%。农村土地转让、拍卖等流转形式发展缓慢。

2、是流转给一般农户的多，流转给专业大户的少。全镇土地流转共涉及3500多户，其中流转给一般农户的达3000户以上，而流转给专业大户的仅有300户左右，占总户数的8.5%，没有形成规模效应。

3、是流转期短的多，长的少。2011年全镇土地流转期5年以下的土地面积为0.72万亩，占流转总面积的75.9%；流转期在5年以上的土地面积为0.13万亩，仅占流转总面积的14.1%。这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。

4、是口头流转的多，书面流转的少。调查中发现，多数农户在土地流转时，以口头协议进行流转的多，未签订书面协议或合同。即使有的签订了书面协议，内容也很简单，形式不规范不健全。由于落实“一免两补”政策使土地增值，部分转出土地农民借合同不规范的机会索要回土地经营权，引发了很多农村土地纠纷，给农村社会造成了不稳定因素。

5、是农户间自发流转的多，经村集体组织流转的少。土地流转多以农户自发的流转为主，经过村集体统一组织或上报经村集体备案的很少。2011年全镇土地流转0.95万亩，经过村集体组织或报村委会备案的只有0.14万亩，仅占13.3%。

三、我镇加快农村土地流转的主要措施

通过对全镇的调查了解，当前，我镇加快农村土地流转的主要措施有以下几项：

1、是培育需求主体，依靠业主拉动土地流转。我们所调查的部分村注重培育多种性质的土地需求主体，如福星桥村吸引打工能人谢陆民回村承包经营土地，建立“绿色果园”，发展特色养殖和绿色种植；财神塘村吸引种养殖能手承包经营土地，建设优质种养殖基地；香塘铺村吸引外地老板来村承包经营山地，发展优质漆树等高效经济作物；在与种田大户的接触中，我们深深地感受到他们要求增加耕地、扩大生产规模的强烈愿望。毫无疑问，他们是农村土地流转的最大需求主体，是加快农业发展及农村经济转型的主力军。

2、是采取灵活方式，依靠创新助推土地流转。我们所调查的窑头铺村、古木堰等村引导农户采用入股方式加入湘南新兴蔬菜专业合作社，形成以土地股份为纽带的紧密型合作伙伴关系。铁丝江村借全县大力发展油茶机遇，采用出让方式，将3000亩山地承包给私人老板。

3、是发展高效农业，依靠共赢实现土地流转。在土地流转中，如何保障土地流出方和流入方都能获得比流转前更多的收益，是决定土地能否流转的重要前提。否则，按照群众的话说，“一头热”是无法实现土地流转的。从调查来看，凡是规模大的、速度快的流转行为，都实现了流入方生产效益的大幅度提高。在流入方实现生产效益大幅度提高的情况下，流入方才有可能将更多的收益返还给流出方。所调查村组流转出来的耕地，几乎百分之百地不再生产普通粮食，而是生产比较效益高的蔬菜、油茶、水果、家禽家畜等。

4、是加大支持力度，依靠政策引导土地流转。由于各地土地流转还处在探索阶段，政策引导显得尤为必要。三星村在上级部门的大力支持下，通过加大水利设施投入，改善了稻田的排涝条件，减少了水灾影响，从而增强其长期承包土地的信心。古木堰村通过争取、实施国家土地整理项目，加强土地平整，积极在该项目的实施过程中调换土地，使种粮大户的承包地连成一片，方便了其规模化耕作。另外，在全镇范围内，不少村组还通过“三年一小调、五年一大调”等措施，鼓励分散的小田块向大田块靠拢，以方便土地流转，实现连片耕作。

四、加快当前农村土地流转的建议和意见

土地流转受制于经济发展水平，是一个缓慢的长期过程，但也是农民增收的有效途径。因此，为加快推进当前农村土地流转，龚家坪镇政协委员们提出以下建议以供参考。

1、进一步创新流转方式，让农民乐于流转。这是保证土地流转活力的根本所在。就当前而言，代耕、中短期出租方式，容易导致土地的掠夺式开发，不宜大规模地推广。入股方式，有可能在各方之间形成“共赢”的局面，各地成功的例子很多，最适宜推广，但必须加强规范、监督，防止入股合作社或合股公司恶意转移利润，侵占入股农户利益。“反租倒包”方式，容易操作，但必须在依法、自愿、有偿的基础上进行，严禁借口“少数服从多数”搞强制流转、低偿流转。此外，在完善现有流转方式的同时，还需要进行试点、积极创新，如允许以土地承包经营权换取农业产业化企业在其存续期间的就业岗位，允许在一定的前提下抵押农地、获取贷款等。

2、进一步集聚农业优势产业，用产业支撑带动土地流转。农业产业化是促进农村土地流转的前提条件。从现有土地流转情况来看，流转较好的地方，大多都有产业的支撑，都有较好的产业规模。这就要求我们在推进土地流转中，认真做好二个方面的工作。一是支持农民创业促流转。农村专业大户和外出返乡创业农民具有一定的生产技术、较强的经济实力，能有效组织农民生产，带动一方产业发展，是推动农村土地流转的重要主体。因此我们要制订有利于农民创业的各项优惠政策，促进农民自主创业。二是发展特色产业促流转。要立足本地资源优势，突出特色，因地制宜，科学布局，以特色产业促流转，以基地建设带流转，本镇要重点抓好优质稻、生姜、香芋、黄豆、油茶等五大优势产业，建好基地，形成规模，创出品牌，使土地迅速向基地集聚，向特色产业集聚。

3、进一步完善体制机制，使土地流转规范、顺畅。推进土地流转，必须按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,建立健全土地流转体制机制。一是建立和完善农村土地流转管理和服务体系。进一步明确各职能部门的职责，包括政策宣传，工作督查、流转情况统计汇总等，各镇要配齐配强经管站力量，履行好职能，帮助农户寻找流转对象，协助办理流转手续，开展土地流转供求登记、合同签订、档案管理、纠纷调解、法律法规咨询等指导和服务工作，帮助解决广大农户在土地流转中的风险和后顾之忧。二是建立和完善农村土地流转市场体系。上级有关部门和各镇应积极扶持和培育农村土地流转中介组织，使之成为农村土地流转双方的桥梁和纽带，农户把土地集聚到中介组织，再由中介组织来收集和发布土地流转供求信息，对流转土地进行评估、代管、指导和协助办理土地流转手续等，使土地流转朝着市场化运作和社会化服务方向发展，降低土地流转的成本和风险，提高流转效率。

4、进一步改善基础设施，为土地流转创造更有利条件。要按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，结合新农村建设，加大土地复垦、整理力度，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，为机械化耕作创造条件，有利于大户经营。这是促进土地流转的有益补充，有利于解决地块过小、土地质量和耕作条件差异过大带来的土地流转难题。

关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇7

1 出现建筑领域拖欠农民工工资的原因

(1) 建筑领域制度不规范。目前在我国的建筑领域中, 一些开发商或者是劳务公司都存在出借资质、非法转包分包、挂靠经营、虚假招标、投标的现象, 这些现象导致了建筑二级市场缺失, 工程款结算方式不合理的现象发生。在这样一种没有规范制度的模式中, 无论是那一个环节出现了, 处在利益链最底线的农民工都会被拖欠工资。

(2) 建筑领域缺乏有效的监管措施。近些年来, 我国国家、省、市各级都对建筑领域拖欠农民工工资的问题颁发了一系列的整治措施, 但是这些整治措施, 在落实的过程中总是会被打折扣, 不落实、打折扣的现象就导致了这些政策没有起到原有的监管效果。尤其是转包分包、支付工程款、足额支付农民工工资等方面都没有出台相对应的政策, 所以也就没有从根本上解决拖欠农民工工资的问题。

(3) 拖欠工程款和劳务费导致拖欠农民工工资。在建筑领域中, 大多都存在一种恶意竞争, 施工单位在进行招标、承揽工程的时候, 大多数都采取恶意的低价竞标、先期垫付等方式。而这样做的后果就是一旦建设单位不及时给施工单位支付工程款, 当施工单位维持不了自身正常运营状况时, 就会导致资金断裂, 也就会拖欠劳务费, 最直接的结果就是拖欠农民工的工资, 近几年来几次大型的农民工讨要工资事件大多都是由于拖欠工程款和劳务费引起的。

(4) 农民工维权意识不强。农民工是社会的弱势群体, 大多没有很高的学历, 相对而言, 其法律意识就比较淡薄, 没有自我保护意识。农民工在打工时一般都是求职心切, 同时不懂纸质合同书的重要性, 往往为了得到这份工作轻易的答应了老板的口头要求。这样做的后果就是当农民工与老板发生纠纷时, 由于没有足够的证据, 最后都是农民工吃亏。而一旦发生了这些矛盾, 他们不知道维护自己的权益, 往往觉得走投无路, 求救无门, 一般都容易采取跳楼或者堵门的极端措施。

(5) 农民工缺乏劳务证据。在大多数的农民工劳务纠纷的官司中, 往往由于农民工没有正式的劳务合同, 与包工头之间都是简单的口头协定, 甚至都没有正式的劳务证据, 一旦发生拖欠工资的事件, 包工头死不承认的情况下, 负责劳务纠纷部门往往要耗费很多时间和经历去调查, 更甚者无从查起。

2 建设领域拖欠农民工工资问题的建议

(1) 落实建设资金到位制度, 杜绝垫资施工。垫资施工是建筑领域拖欠工程款和农民工工资的一个前提隐患, 若是解决建筑领域拖欠农民工工资的问题, 就要从根本上解决隐患, 也就是杜绝垫资施工。《中华人民共和国建筑法》第八条规定:“申请领取《施工许可证》应当具备条件之一就是“建设资金落实”。要严格项目管理程序, 对建设资金不到位的工程项目, 一律不予颁发施工许可证”。但是事实是与法律不相符的, 垫资施工的情况还是比较普遍, 一些建设单位利用自身优势往往都要求施工单位进行垫资施工, 而施工单位则是为了自身利益也不得不为之。建议政府出台一些相关的执行条例, 建筑部门在进行审批和管理时, 对建设单位和施工单位垫资施工的行为要进行遏制, 并加以相应的处罚。

(2) 落实劳动合同制度, 杜绝年薪制。《中华人民共和国劳动法》第50条规定:“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”在规定中的劳动者就包括农民工, 法律规定必须按月支付工资。这是一种从源头解决拖欠农民工工资的手段。若是国家可以出台有效的政策, 确保农民工可以每个月都得到工资, 那么每年年终农民工讨要工资的事情也就可以避免了。政府的监管部门要落实劳动合同制度, 整顿年薪制。一是监管部门要落实“三项制度”。要推动《农民工劳动计酬手册》的制度、建立考勤制度以及工资按月发放这三项制度, 要求从制度上规范建设单位的支付工程款的行为以及施工企业支付人民工资的行为, 提高建设单位以及施工企业的社会认知度, 将清欠工作落实到实处。二是要实行农民工的保障金制度。建设单位以及施工企业在开工前, 必须要上交农民工的工资保障金, 确保一旦没有工资发放的时候可以将保障金发到农民工的手中。三是坚持“优先偿付民工工资”制度, 每个施工单位在方放工程款的时候都要先检查施工的考勤表、工资发放表以及备案表, 若是施工现场没有这些调查表, 则暂停发放工资, 表格准备齐全之后再发放工资, 并且要报道建筑工程管理处, 同时要求施工单位对已经获得的工程款必须先支付农民工的工资,

(3) 加大对拖欠农民工工资的企业的打击力度, 杜绝拖欠行为。完善法律法规, 严厉打击拖欠工资的源头。我国存在农民工拖欠工资问题, 一方面是对拖欠农民工工资这种行为的打击力度不够, 我国《劳动法》对于拖欠工资的行为仅仅是“责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿, 并可以责令支付赔偿金”, 但是没有对于这种行为做出一个明确的、严厉的规定。不少建设单位以及施工企业正是钻了法律的这个空子, 才敢肆意的拖欠农民工的工资。因此可以修改法律发条, 对于建设单位以及施工企业拖欠农民工工资的行为做出一个明确的规定, 根据不同的拖欠的时间、拖欠的数额以及涉及的农民工的数量来制定不同程度的惩罚措施。

3 结语

我国目前农民工被拖欠工资事件事态比较严重, 这种不道德、不守法律的行为不但给农民工带来了经济与生活中的困难, 损害了农民工的报酬权益, 同时也影响了地方经济的发展以及社会的和谐稳定, 这已经成为了社会最为关注的问题。我国政府的相关部门只有制订了有效的监管政策, 加强法律法规的约束力, 更大力度的确保农民工的合法权益, 同时农民工加强自身的法律维权意识, 这样才能将这种危害社会和谐、农民工自身权益的事情从源头上解决。

摘要：在我国的建筑领域中, 开发商、建筑企业、劳务公司与农民工之间是一条相互依赖、相互依存的关系, 在这个利益链条中, 任何一个环节出现了问题, 处在链条末端的农民工都会受到牵连影响, 出现被拖欠工资等现象。对于每年年底农民工都要讨要工资这个社会话题, 笔者从利益链条上最根本的环节入手, 分析为何农民工总是会被拖欠工资, 进而对这种现象提出一些建议。

关键词：建筑领域,农民工工资,拖欠工资的原因建议

参考文献

[1]李冀川.关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的思考[J].社会保障, 2014. (05) .

关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇8

摘要：本文通过对某行政学院进修班进行问卷调查的形式，分析7应急管理在进修班的问题，最后提出了合理化建议。关键词：应急管理；培训质量

中图分类号：G640文献标识码：A

加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。为了解各级领导干部对应急管理培训工作的需求，增强培训的实用性和针对性，提高培训的效果，我们于2008年5月至2008年12月，分别对某行政学院第二期和第三期进修班、第二期应急管理专题研讨班及领导干部突发事件应急管理专题研讨班三个层面的学员进行了问卷调查。共发放调查问卷299份，回收有效问卷231份，有效回收率79.35％。我们对调查问卷进行了认真的统计、整理和分析，现将调查情况分析如下：

一、问卷调查的对象情况

参与问卷调查的进修班学员共有145人，其中男性133人、女性12人，年龄在50岁以下占92.5％；学历在本科以上的占95.8％；任现职年限在3年以下的占64.8％。

这些学员中90％以上都直接处置过社会安全、自然灾害及事故灾难等方面的突发公共事件。但是，也有69％的人没有参加过应急管理知识培训。

究其原因，一方面是工作较忙，很难抽出时间参加培训；另一方面是培训班太少，单位没有名额。详细原因如下：

工作忙，离不开，71人，49％。

培训班太少，单位没有名额，57人，39.3％。

无作答，9人，6.2％。

单位领导不支持，6人，4.1％。

培训时间过长，4人，2.8％。

认为没有必要参加，3人，2.1％。

单位经费不足，2人，1.4％。

无阻力，2人，1.4％。

家庭负担过重，脱不开，0人，0％。

参与问卷调查的应急管理专题研讨班学员有22人，其中男性21人、女性1人；年龄在55岁以下占86.4％；学历在本科以上的占91％；任现职年限以3年以下为主，占59.1％。参加过应急管理知识方面培训的占50％。其原因同进修班。

参与此次问卷调查的领导干部突发事件应急管理专题研讨班学员有64人。

二、问卷调查反映出的情况

按照对培训班的总体评价、教学内容、教学方法、师资力量及培训周期等问题分类，问卷调查反映出的情况如下：

(一)对目前举办的培训班总体评价

调查结果显示，各级领导干部对目前政府举办的应急管理培训班都比较欢迎，认为总体培训效果很好和较好的占78.4％。见表1

但也有部分学员有不同看法，有40％的学员认为课程设置不适应工作需要；26％的学员认为教学形式单一；14％的学员认为教师授课水平不高。见表2

在分析有哪些问题直接影响到培训效果，进修班有60％的学员认为，培训的内容对工作无太大帮助，还有26％的学员认为培训的时间安排不太合适。见表3

(二)对培训方式的看法

从调查结果看出，70％以上的学员认为开展领导干部应急管理培训最好的方式，是由党校和行政学院组织。绝大多数学员认为脱产培训效果最好。见表4；每次脱产培训的最佳时间是半个月至一个月左右。见表5；希望培训周期为一年一次或二年一次。见表6；每期班次培训的学员规模40～50人为宜。见表7

(三)对培训师资的意见

调查结果显示，进修班和应急管理专题研讨班的学员认为：应急管理培训的师资来源中，聘请管理咨询公司专家和行业专家应不低于50％，政府官员可占到40％左右，党校、行政学院系统的教师在10％～20％为好。见表8

对授课教师要求具备实践经验强、知识丰富的，分别为77.2％和77.3％。见表9

(四)对培训内容的需求

调查表明，学员最喜欢的教学方式是案例分析，依次为：研讨式教学、模拟操作和参观考察等。进修班和应急管理专题研讨班学员共同认为：培训的重点应是管理技能和体制机制；领导干部突发事件应急管理专题研讨班有51.5％的学员认为培训的重点是体制机制。

回答通过培训最想学习的是应急技能和应急知识的学员，在进修班和应急管理专题研讨班学员中各占50％左右。

在应对4大类突发事件中：进修班占65.5％的学员，应急管理专题研讨班有40.9％的学员认为最急需进行培训的是对社会安全事件的处置知识。

3个班次学员共同认为，为提高应急管理能力，当前最急需进行培训的前3项内容是：决策指挥与应急处置、预防与应急准备、监测与预警及舆论引导与信息发布。

在领导干部应该掌握的应急管理知识方面问卷中，进修班学员认为，应该掌握的前6项应急管理方面的知识分别是：应急决策指挥及应急处置能力、应急预防、政策法规知识、舆论引导与信息发布、处理公共卫生和社会安全事件、应急处置的措施和方法等。

应急管理专题研讨班认为，县级主要领导干部应该掌握的应急管理方面的知识前6项为：实际操作技能、法律法规、应急管理理论、应对媒体的技巧、预防与准备方面的知识、决策指挥与应急处置方面的知识等。

三、对策建议

做好新形势下的领导干部应急管理培训工作，必须全面贯彻落实科学发展观，深入研究把握应急管理教育的规律，抓好完善培训内容、改进培训方法、优化资源配置、创新培训机制等几个工作重点，确保应急管理培训工作全面协调持续发展。

(一)坚持以科学发展观为指导，牢牢把握应急管理培训工作的正确方向

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，是干部教育工作的根本方针。要做到这一点，必须自觉运用发展的马克思主义的立场、观点、方法来研究解决应急管理培训工作中的新问题，将科学发展观贯彻到培训工作的各个环节。以提高各级领导干部应急指挥和处置能力为重点，紧紧围绕国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大局，深入开展应急管理的教学培训和理论研究，保证应急管理培训工作朝着正确方向发展。

(二)坚持联系实际，学以致用的原则，完善培训内容、改进培训方法

在培训内容上，紧密联系学员关心的6个方面，以培养应急决策指挥及应急处置能力为重点，加大对管理技能和体制机制的培训内容。同时，要加强应急技能和应急知识的普及培训。在进修班和应急管理专题研讨班中加大处置社会安全事件和事故灾难的内容。要深入到发生过各种应急突发事件的省市，充分掌握第一手材料，力争在近两年内编辑出实用性、针对性强的案例教材，逐步完善培训的课程体系，增强培训内容的针对性。切实做到“联系实际创新路，加强培训求实效”。

在培训方法上，根据课程需要并结合成人教育的特点，注意采取各种行之有效的教学方法。在提高传统讲授方式水平的同时，大力实施研究式、案例式、模拟式等教学方法，这也是这次调查中学员喜欢的教学方式，见表10。结合实际多搞一些案例分析和模拟教学，增加实际模拟演练。加快音像案例库和教学基地的建设，增强教育培训的吸引力，提高教育培训实效。

(三)按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加强师资队伍建设

加强师资队伍建设，是应急管理培训工作的重要环节。为此，要建立专职教师知识更新机制，保证专职教师每年都有一定的时间参加培训和到基层调研、挂职。注重多聘请相关行业专家和有实践经验的、理论水平较高的党政干部(最好是亲自处理过突发事件的)、国内外的专家学者充实兼职教师队伍。加强教师之间，特别是专职教师与兼职教师之间的业务交流和研讨，切实做到优势互补，共同提高。随着实践的发展，逐步建设大师资网络，充分利用社会资源，建立师资库。

(四)创新培训体制，完善培训机制，努力提高培训质量

关于“村居合一”型社区建设的调查与建议 篇9

第4期

乐至县种养结合型农业循环经济发展

现状及对策建议

中共乐至县委政策研究室

乐至县位于四川盆地中部，是陈毅元帅的故乡。全县幅员面积1425平方公里，辖25个乡镇、609个村，总人口87万，是全国商品瘦肉型生猪基地县，国家DLY猪标准化示范区、黑山羊标准化示范区和国家无规定动物疫病区示范区，全省现代畜牧业重点培育县、全省养羊十强县之一，生猪、山羊生产在全市占有重要位置，乐至黑山羊已成为四川省地方优良品种，已列入国家遗传资源目录。近年来，在省市的高度重视下，乐至县抢抓西部大开发、成渝经济合作、扩权强县试点、全省现代畜牧业重点培育县等发展机遇，坚持科学发展，大力推行“生态养殖+绿色种植”模式，通过建设大中型沼气池、农村户用沼气池、实行零排放等措施，推行“猪-沼-果（林、草、菜、药）”等多种种养结合综合利用模式，全县种养结合型农业循环经济得到较快发展。

一、种养结合型农业循环经济发展现状

据统计，乐至县已形成鸿福农牧、百川农牧、牧旺农牧、宏椿农牧4个1200头和鸿顺、鸿达、龙翔、睿智、农达、恒达6个600头规模的现代畜牧业循环经济发展示范园，有农兴、川娇等70多处存栏母猪30头以上的二级扩繁场，规模养猪场带动建设的100多个育肥养殖小区运转规范，经营状况良好。已建成山羊标准化生态养殖小区16个，发展年出栏20只以上的适度规模养羊户12560户。

按照农业循环经济发展和城乡环境综合治理的总要求，合理布局规模养殖场，大力推行种养结合型农业循环经济发展模式，以国家有关设计规范、标准作为设计依据，应用农艺、园艺、生物和美学等综合技术，建成以沼气池为纽带（畜禽排泄物入池发酵，沼渣、沼液用作种植园肥料，沼气用作生活能源），种养有机结合，实现循环、再生、污染物零排放，具有明显的经济、生态和社会效益。以乐至县回澜镇鸿福农牧有限公司为例，该公司采用“猪-沼-经济林-中药材-加工-出口”的立体循环经济模式，大力发展种养循环经济，通过“四方合作+保险+基地+农户”的运作机制，公司和农户收入得到明显提高。据调查，该公司2007年至今共投入3120万元修建圈舍、圈内设施、供电供水系统、废水处理系统、零排放系统、监控设备等基础设施，现存栏比利时斯格原种母猪2000余头、原种公猪40余头，年出栏生猪10万余头。按照每头猪平均每天产生约0.03立方米排泄物计算，整个猪场每天产生排泄物约3000吨，全年约100万吨，可供约2万亩种植园消化。该公司现通过土地流转发展种植园1.3万余亩，其中柠檬套种半夏1万亩，可节省肥料700元/亩、年；竹柳地0.3万亩，可节省肥料200元/亩、年。按目前市价，柠檬可盈利750元/亩、年，半夏可盈利3000元/亩、年，竹柳可盈利20000元/亩。综合分析，该公司通过种养结合循环经济模式，实现猪场污染物零排放，有效地保护了生态环境，同时每头猪的综合盈利平均达到623.5元，带动养殖户1000余户。

二、主要做法

（一）科学规划，促进畜牧产业布局合理化

一是在总体上划分为禁养区和养殖区，禁止在水源保护区、风景名胜区、主要河

流及干道沿线、城镇规划区及工业发展区等区域发展分散养殖和规模养殖。二是将养殖区规划在种植业发达地区，使养殖业与种植业同步发展，为种养优势互补奠定了基础。三是依托养殖区规划，编制标准化规模养殖场（小区）发展规划，畜牧业向标准化、规模化方向发展。

（二）示范带动，促进畜牧产业发展规模化

按照畜牧产业布局规划和种养循环经济的要求，严格建设标准，采取多渠道的资金投入机制，建成近200个标准化规模养殖场（小区），并充分发挥规模养殖场（小区）建设的示范带动作用，推动全县现代畜牧产业规模化发展。2009年，全县出栏生猪125.3万头、山羊102.8万只，实现产值25.36亿元。

（三）种养结合，促进畜牧产业发展低碳化

乐至县规模畜禽养殖场采取“干湿分离、雨污分流、节水养殖、循环发展”等措施，以沼气池为纽带，注重种养优势互补和良性生态循环，促进了畜牧产业发展低碳化。据统计，乐至县自启动沼气池建设以来，共投入534万元在全县74个规模养殖场建设大中型沼气池15256立方米。养殖场产生的畜禽粪便通过干、湿分离，雨、污分离，进入沼气池进行厌氧发酵处理后，变废为宝，产生出沼气、沼渣、沼液。沼气用作养殖场和周边农户的生活能源，沼渣、沼液处理加工成有机肥后直接施入种植园，增加土壤有机质，有效改良土壤，减少化肥和农药的使用量，促进了畜牧产业发展低碳化。

三、存在的问题

（一）种养结合型农业循环经济发展比例不高

一方面，目前养殖业向种植业转移，循环的粪便和污水量所占比例仍然偏低，循环的主要方式是粪水通过沼气池厌氧发酵处理后，将沼液进行浇灌、管灌和沟灌，沼渣进行撒施到土地中。这种方法受到肥料运输过程中产生的成本高、季节性强等因素影响，例如进行浇灌、管灌和沟灌，需要建设灌溉管网、渠道等基础，沼渣运输涉及到的费用。而种植业普遍受重化肥轻粪肥等问题的制约，所以业主不愿过多投入资金。

另一方面，在发展种养结合型农业循环经济中，养殖场与种植园的布局难以匹配。一个万头规模的养猪场，年排放的粪水需要千亩以上的种植园才能完全消化，而种植业的发展目前相对滞后，同样也牵涉到建设灌溉管网、渠道等基础设施的投入，种养业互为利用难以匹配，直接制约着两者之间的循环。

（二）资金投入不足是制约种养结合型农业循环经济发展的瓶颈

目前，各级财政没有充裕的专项资金、融资渠道不够畅通、业主不愿投资或无力投资等因素制约了种养结合型农业循环经济的发展。如鸿福农牧公司正在建设的“猪-沼-经济林-中药材-加工-出口”种养结合循环经济产业预计投入5240万元，其中土地租金880万元、购买树苗和种子3060万元、人员雇佣和培训450万元、供排水系统130万元、道路硬化720万元；该公司为提升循环经济质量，已与县政府签订了意向合同，计划在2010年征地80亩建设高标准中药材精深加工项目，此项投资又需要5000余万元，资金上存在大量缺口，这制约着该公司种养结合型农业循环经济产业的快速健康发展。

四、对策及建议

（一）加大种养业布局的调整力度，进一步推进种养结合型农业循环经济的发展根据种养殖业的规模程度，将相同规模的种植业向养殖业区域分布，将相同规模的养殖业向种植业区域分布，力求养殖排污量与种植业的消化量相匹配，做到就近排污、就近消污，形成种养业相互匹配、互为利用的布局，提高种养循环经济的综合效益。

（二）加大财政支持力度，进一步推进基础设施建设

一是各级财政对业主投资建设沼气池、灌排管网渠系等基础设施进行适当补贴，增加业主投资建设基础设施的积极性；二是开辟多种融资渠道，解决业主资金量不足的问题；三是由政府牵头试点建设有机肥厂，收购养殖场粪肥进行加工，加工形成的有机肥料投入市场，进入种养循环经济的物流；四是各级政府对种养结合型农业循环产业的发展，在整合的支农资金中进行适当倾斜，促进种养循环经济的发展。

（三）加强协同配合力度，进一步促进种养结合型农业循环经济发展

一是省、市、县政府有关部门和媒体应加大对种养循环经济模式的宣传力度，提高业主和广大群众的认可度；二是各级政府和相关部门应将发展种养循环结合型农业循环经济作为主要工作议程，并共同制定相应的发展规划和措施，促进种养结合型农业循环经济快速发展。