关于吴江市社区党务工作者队伍建设的调查与思考

关于吴江市社区党务工作者队伍建设的调查与思考（精选8篇）

关于吴江市社区党务工作者队伍建设的调查与思考 篇1

关于吴江市社区党务工作者队伍建设的调查与思考

来源:本站 | 编辑:本站 | 点击:2689 | 时间:2008-4-14 | 收藏本文 【字号：大 中 小】

中共吴江市委组织部

社区党务干部工作在城市基层的第一线,是推进社区各项事业和基层党的建设的重要力量。建设一支高素质的社区党务工作者队伍，是社区党建取得成功的关键因素。新形势下如何加强社区党务工作者队伍建设，是摆在各级党组织面前一项重要而紧迫的课题。本文试图探讨在新形势下，社区党务工作者队伍素质的内涵，进而分析我市近年来社区党务工作者队伍的作用以及存在的问题，从而为适应建设新型社区的要求，对社区党务工作者队伍建设提出应对措施和前瞻性思考。

一、建设高素质的社区党务工作者队伍是新形式下社区建设的必然要求

（一）新形势下社区党建工作面临的困境

1、社区管理区域的扩大对社区党建工作提出新挑战

城市化的进程将越来越多的城郊地域划归进城镇中心区域，在这个过程中，原来的农村被撤除，社区建立起来。2003年以来吴江市共有11个村撤村建社区，占全市社区总数的18.3％，社区管理区域比以前增大了近1/3。而社区党务工作者的数量，传统的党建手段、资源等在区域不断扩大的趋势面前显得“杯水车薪”。

2、党员人数的激增对社区党建提出新要求

地域的扩大必将带来管理对象的增加，吴江市11个村划归为社区后，社区管理的党员就增加了502名，再加上属地化管理，大量转制、下岗党员涌入社区，全市2006年底社区党员人数达3707人。单纯依靠为数不多的党务工作者挑起社区党建的重担是不现实的。

3、社区人员复杂化给社区党建工作提出新问题

过去的社区居住人口，主要以城镇居民为主，邻里之间都相互认识。社区管理相对单纯。而今，随着外来打工人员不断向城市涌入，社区中出现大量租房者，成分多元化，且相互不熟悉，给社区管理和党建工作带来了很大难度。以吴江市松陵镇东门社区为例子，社区内共有住户3502户，人数达9428人，仅流动人员就超过1000人，党员已超过130人，已达到成立党委的规模。

4、信息化、社会化的发展方向要求传统管理模式有新发展

靠居委会主任拿个喇叭喊话，街口挂个小黑板宣传的社区管理模式已经一去不复返了，社区管理已进入信息化、社会化的时代。这就要求社区管理的手段、途径以及社区党务工作人员必须顺应信息化、社会化的潮流，有新的发展。

新的发展形势要求社区党员管理，特别是社区党务工作者必须顺应变化，跟上发展的步伐。

（二）新形势下社区党务工作者必须适应新的变化

1、工作对象与工作内容多样化、复杂化，要求社区党务工作者具有较宽的知识结构和以人为本的工作理念。传统的社区党务工作局限于党费收缴、党组织关系接转、党员传统的“三会一课”等，内容有限，工作量并不大。而在新的形势下，党员分类管理的探索、党建资源的有效整合、服务党员途径的多样化等客观上要求党务工作者在理念上必须有所转变。

2、新旧体制的转变，要求社区党务工作者有更强的奉献信念与应变能力。目前在社区这一领域，无论是组织体制、运行机制，还是基础设施、经费待遇等都存在许多亟待解决的问题，面对社会的各种诱惑和社区事务的繁杂，社区党务工作者如果没有坚定的信念和面对困难和问题的应变能力，无法应对面广量大的社区党建工作。

3、城市社会管理重心的下沉，要求社区党务工作者不仅要做好党务工作，还必须胜任社区的管理工作。随着城市社会管理重心的下沉，社区已经成为一级“小政府”，社会保障、计划生育、卫生、民政等各项条线工作最终落实到社区一级完成，且各项工作间总有着千丝万缕的联系，这就决定了社区党务工作者不能孤立地做党建工作，要以其社区管理的专业水准去面对、协调、解决各方面的问题，对社区党员群众负责，以各项社区管理工作促进党建工作，以党建工作带动社区管理工作。

二、社区党务工作者必备素质研究

根据新形势下社区党建工作的新要求，社区党务工作者应当具备较高的素质，其基本素质包括：政治思想素质、职业道德素质、业务素质和能力素质。

（一）政治思想素质。要深刻领会“三个代表”、科学发展观和和谐社会重要思想的深刻内涵和科学体系，全面正确把握理论的精神实质。尤其要紧密联系工作实际，从思想上树立以人为本的思想，通过社区党建这个平台，把党和政府对党员、对人民群众的关怀，体现到每一个社区党员、每一个社区群众身上。

（二）职业道德素质。以“全心全意为人民服务”为核心的社区党务工作者职业道德，要求党务工作者在其职业生涯中要始终遵守“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务社区、奉献社会”的最基本的工作规范。处理好“做事与做人”、“职业与事业”、“自律与他律”、“职业技能与道德素养”的关系，平等待人，热心助人，真正做社区党员群众的公仆。

（三）业务素质。业务素质是人才专业化、职业化的基本体现，是从业者必备的专业修养。相比较而言，传统党务工作者开展工作时，主要局限于组织活动，宣传思想政治，开展学习等，大多数的党务工作者不善于总结经验，工作缺乏计划与程序。而社区党务工作者的业务素质是以其职业需求为基础，突出了社区党务工作者作为一种职业的专业背景，即以社区党建总方针为指导，以一定程度的社区工作专业理论与知识、社区工作专业方法、社区工作专业基本能力和党建相关知识为核心，辅以多学科相关知识建立的基本知识体系。如对党的的基本知识认识、党的历史、社区的建设、社区资源、党建资源的整合与利用等。以及一定的社会学、法学、管理学、心理学、公共关系学和经济学知识。根据工作分工的不同，有关人员还需要具备医学、老年学、女性学、青少年学等知识。此外，在信息化飞速发展的新形式下，计算机、网络知识正成为社区党务工作者必备的一项业务能力。

（四）能力素质。在以上业务素质基础上形成的社区党务工作者的能力是其开展专业化工作的基本保证。其中尤其需要刻意培养和锻炼的是组织协调能力和创新能力。社区党建工作的过程就是挖掘、整合、利用社区内外党建资源的过程。因此，社区党务工作者的组织、协调能力相当重要。社区党务工作者的创新能力则是建设新型社区的推动力，提倡创新能力是为了克服长期以来社区党务工作者习惯于恪守常规程序所形成的“按部就班”的惯性，强调发挥个人的主观能动性，创造性地开展社区党建工作。此外，社区工作者还应具备一定的管理能力、较好的语言和文字表达能力、沟通能力以及敏捷的分析判断能力。

三、吴江市社区党务工作者队伍建设的现状与问题

（一）社区党务工作者队伍概况

近年来，吴江市社区党建工作受到多方重视，社区党务工作者队伍的状况也发生了较大变化。全市现有60个社区党组织，其中党总支27个，党支部33个。共有社区党组织书记60人，其中29人是社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”，有8个社区设党组织副书记，各社区均无专职的党务工作者。全市68个社区党组织书记、副书记，平均年龄为45.5岁，大专及以上文化程度占42.9％。在237名其他社区工作人员（包括居委会主任、副主任）中高中及以下占67.9％。

全市社区党务工作者队伍来源渠道主要有三个部分：一部分是经过组织考核合格，参加选举并当选的原社区居委会工作人员；另一部分是面向社会公开招考的社区工作人员；还有一小部分是社区部分离退休党员无报酬兼任的。

（二）社区党务工作者队伍建设存在的问题

从总体上看，这几年，吴江市社区党务工作者队伍通过学历教育、党建指导员选派等已得到加强和充实，但仍然存在一些问题：一是社区党务工作基本由各社区的党组织书记唱独角戏，组织网络不健全。目前我市社区党组织和社区居委会的工作人员均为打统仗，没有实现合理分工，更没有配备专职的党务工作者，这与上级规定党总支及以上建制的社区应配备党组织副书记或专职党务工作者的要求相差甚远；二是党务工作者素质参差不齐，文化程度初中及以下学历者仍占有21.5％。普遍缺乏社区党建工作系统知识和能力，知识面也不够宽，尤其是计算机操作能力、基础写作能力十分缺乏；三是生活待遇仍然偏低。2006年社区党务工作者的平均月收入是750元，他们要兼顾党建工作和其他社区工作，工作量大，工作任务重，待遇虽然较前几年有大幅度提高，但整体水平不高，这影响着社区党务工作者社会地位的提高，也不利于吸引和留住优秀人才。以松陵镇为例，2003年向社会招聘的大专学历社区工作者共10人，至今已有5人离开了社区工作岗位。

四、建设一支高素质社区党务工作者队伍的对策和措施

（一）多途径配备合适的社区党务工作者

必须通过多种途径，不断吸纳新的高素质的社区党务工作者，使队伍年龄结构、专业结构、文化结构更趋合理，实现队伍的职业化、专业化和知识化。到2010年，我市学历在大中专以上的社区党务工作者应占到整个队伍的70%以上，普遍具备基本的社区党务工作专业知识。

1、通过公开招聘，“外引”人才。通过不断扩大面向社会公开招聘的比例，招收有较高学历、具有计算机操作、基础写作、组织协调能力的专职党务工作者。逐步分流那些不能适应现代社区管理的人员，达到优胜劣汰，逐步培养出一支专业能力强、综合素质高的社区党务工作者队伍。

2、加大培训力度，“内造”人才。采取学历教育、参观学习、举办讲座等多种形式，分期分批地对社区干部进行党建知识培训，全面提高社区管理队伍的整体素质。要逐步完善以市委党校为龙头、以镇党校为主体、以街道社区党员服务中心为平台的教育培训网络。在加强理论、科技、法律等知识培训的同时，还要培训社区党务工作者掌握社区党建工作的基本方法、社区党建的基本知识、社区自治的工作程序、群众工作的有效方法等，同时，特别要加大计算机、网络、基础写作等基本技能的培训力度。

3、做好发展党员、培养年轻的后备干部工作，“孵化”人才。把在社区工作中表现突出、积极要求进步、符合党员条件的年轻社区工作者吸收到党内来。既要选年富力强老党员进党组织班子，又要培养年轻的社区工作者进班子，同时，要逐步增加社区工作者在党组织班子中的比例，优化社区党组织班子的结构，增强社区党建力量，发挥党组织在社区各项工作中的核心作用。

（二）创造适应社区党务工作者成长的优良环境

1、提高社区党务工作者的工资福利，以待遇留人

适当的待遇才能体现出劳动者应有的劳动价值。一个人选择或者离开某一岗位，薪酬也许不是唯一的决定因素，但肯定是最重要的因素之一。

要建立工资收入自然增长机制。可参照公务员增资办法，建立社区党务工作者工资收入自然增长机制，随着经济的发展和城市职工人均收入水平的提高，每隔三至四年自然晋升一个档次，工资收入的整体水平应以不低于全市城镇职工人均收入为基准。

另外可通过多渠道增加社区党务工作者的报酬。在继续依靠市、镇财政承担社区党务工作者工资收入主渠道的同时，按照“费随事转”的原则，对属于政府购买服务范围外的社会事务，其主管部门要求社区党务工作者及其他社区工作者协助完成的，必须相应下拨经费。依托经济发展、综合实力的增强，街道要进一步加大对社区的投入，根据财力增加社区党务工作者的收入。

2、提供施展才华的舞台和机会，以事业留人

马斯洛的“需要层次论”告诉人们，人的需求是从生理需要、安全需要、友爱与归属的需要、尊重的需要、自我实现的需要等五个层次逐级上升的，而事业始终是人们追求自我实现的一个价值平台。要留住人，就要我们充分利用社区工作的广度和深度，使社区党务工作者在这广阔的天地里，感到英雄能有用武之地。

要加强宣传，营造氛围。充分利用报纸、电视、电台等媒体，大力宣传社区党建的重要性及紧迫性，大力讴歌社区党务工作者立足岗位、无私奉献的崇高品质及其中的代表人物、优秀人物的先进事迹，营造全社会关心、尊重和爱护社区党务工作者的良好氛围，增强社区党务工作者的自豪感与荣誉感。

另外，要注重及时把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的社区党务工作者提拔到更重要的岗位，为其创造更广阔的舞台。可对在社区工作五年以上并作出优秀成绩的社区党务工作者，在镇机关招考公务员和事业人员时，实行同等条件下应优先录用，使广大社区党务工作者感觉到工作有奔头、事业有前途、成长有空间。

3、创造和谐融洽的工作环境，以感情留人

栓住人才其实重在“栓心”。当我们无法在待遇上给予社区党务工作者更大的满足时，就更应该在用“心”留人上多做文章，努力营造一种积极向上，温馨互尊的人际关系和良好氛围，使社区党务工作者能够保持团结之协作、理解之宽容、平等之人格，心情舒畅地工作。

上级领导部门对社区党务工作者应多些理解与宽容，少些偏执与抱怨。在社区党务工作者们受到委曲和思想产生被动时需要及时的疏导和排解，可通过定期与社区党务工作者开展谈心谈话活动，加强交流和沟通，及时送上一份真情和关怀。另外要进一步改善社区工作环境。加大对社区工作的投入，充分把握城市化推进、旧城改造力度加大的契机，采用新建、改建、置换等办法，进一步改善社区党务工作者的办公条件。

（三）进一步完善社区党务工作者的管理机制

1、实现合理分工。要在工业化、城市化、现代化进程中破解目前我市社区党务工作者职责不清大多身兼数职打统战，协助政府处理行政事务占用了绝大部分的时间和精力，而其主业——社区党建工作被行政性工作所挤占，联系党员、服务党员的功能被严重削弱这一现象，根本出路在于管理体制的改革和创新。要积极探索建立社区工作站，实施社区党组织领导下，“社区居委会和社区工作站”并行、“三位一体”新的社区管理模式，实现管理、人员的合理分工。

2、明确职业规范。要明确社区党务工作者做为一个职业序列，同时还对其管理方式、工资福利制度、考核制度、养老制度都作出了规定，另外高素质专职社区党务工作者作为固定的一种职业，应该规范它的职业行为准则，促进职业化、专业化社区党务工作者队伍的培育和发展。

3、完善考核制度。社区党务工作者工作质量的好坏，直接影响到社区党建工作的开展，可将党员与共建单位参与度指标，社区党员满意度指标、社区居民满意度指标，以及社区社区党建工作考核指标作为最基本的评价指标，对党务工作者进行定期的考核，这有利于社区工作者激发工作热情和发挥创造力，规范约束自身的行为。

（该文为苏州市2007优秀组工调研报告）

关于吴江市社区党务工作者队伍建设的调查与思考 篇2

(一) 文化活动形式丰富多彩, 规模不断扩大, 档次明显提升

社区文化是一种动态文化, 其内容、价值与功能都是通过一系列的群众性文化活动体现出来的。近两年来, 全区33个社区先后组织了以“和谐大舞台”“邻居节”“采摘节”“七彩周末”等为主题的大中型文化活动百余次, 小型文体活动二百余次。还因地制宜, 开展社区特色文化活动, 居民群众都接受和十分认同。如丰满街道的“草根艺术节”, 街道发动文艺爱好者设计了艺术节标识和吉祥物, 由居民亲自创作了艺术节节歌《草根芬芳》, 并提炼出“平凡不平庸, 简约不简单”的草根精神和“用高雅锁定追求, 用艺术扮靓生活, 用才华提升品位, 用成就赢得尊严”的文化理念。自2009年以来, 每年一届的“草根艺术节”已经演绎成为小街里的“同一首歌”和“激情广场”, 给社区居民生活质量的提升注入了源源动力和勃勃生机。

为了使社区文化活动达到一定的规模和档次, 区相关部门采取专场演出或调演、展演等方式, 在全区范围内连续开展“和谐大舞台”“邻居节”“采摘节”“七彩周末”等文艺活动, 并形成了群众文化品牌。

(二) 着力培养业余文艺人才, 建立各类业余文化团队和队伍

文艺骨干队伍建设是社区文化繁荣发展的关键。如石井街道莲波社区原有的摄影协会、棋牌协会、太极拳队、秧歌队等十支队伍 (协会) , 有400名队员。据初步统计, 近年来仅江南街道江滨社区江南一号艺术团、江滨社区艺术团、民乐团、健身舞队、拉丁舞队等业余群众文体团队的骨干发挥积极作用, 使社区文化呈现出旺盛的生命力, 街道乘势而上, 成立了文体协会, 建章建制, 定期召开会议, 组织开展活动, 使社区文化活动处处红红火火。

社区文艺骨干队伍是纯粹的民间文艺团队, 自娱自乐, 如泰山街道水韵社区的太极拳队, 沿丰街道幸福里社区的健身舞队等, 这些队伍有着深厚的群众基础, 有很强的号召力。街道采取整合文化资源的做法, 成立协会, 吸收他们为会员单位, 从而扩大了文体协会的规模, 提高了文化活动的质量。

(三) 不断完善文体基础设施建设, 充分发挥社区共建单位的资源优势

近年来, 随着改善社区办公用房工作的推进, 社区的办公条件和办公环境得到根本的改观, 社区文化活动的场所和场地也有所改善;为了满足社区居民日益增长的文化需求, 充分利用国家、省、市加大文体基础设施建设投入的有利契机, 为社区争取文体设施, 不断完善基层文体设施建设。目前, 全区6个街道的33个社区, 均配备了电脑、桌椅、版报等活动器材, 有22个社区配备了体育健身路径, 占社区总的66.66%, 有4个社区拥有两套以上健身路径。新建3个社区文化中心, 共投入36万元的文化设施, 使这3个文化中心成为社区文化基础设施建设的典型, 其中江南街道江滨社区文化活动中心, 充分利用场地和器材, 结合重大节日、庆典, 广泛开展文艺汇演、体育竞技、朗诵演讲、知识竞赛、科普知识讲座、书画展览、健身表演等多项群众喜闻乐见的特色文化活动。社区文化中心的建立, 为群众性文化活动搭建新的舞台, 拓展新的空间, 并为创建文明住宅小区赋予新的内容。

同时社区主动与辖区内的大单位、大企业联系, 免费开放其所有的活动场所, 开展文化共建活动, 实现资源共享, 为社区开展文化活动解决了难题, 基本满足了居民自娱自乐的文化需求。

(四) 社区文化活动内容健康向上, 原创作品硕果累累

开展社区文化建设的着力点和落脚点是满足社区居民的基本文化需求, 进而到达净化心灵, 陶冶情操, 凝聚人心、鼓舞斗志, 促进社会稳定的目的。而达到这个目的, 必须有健康向上的内容和丰富多彩的表演形式做保障, 从近两年全区社区文化活动的内容看, 大体分三个方面:一是结合重大节日、纪念日组织专场文艺演出, 这样的专场文艺演出, 主题比较鲜明, 那就是围绕纪念或庆祝的主题设计内容, 二是自编自演, 自娱自乐。通过文艺节目的形式, 将身边的先进人物、典型事例说出来唱出来, 使社区居民在欢声笑语中受到教育启迪, 例如江南街道南山社区的音乐快板《邻里春风化和谐》, 即将邻里之间由漠不关心到亲如一家的变化刻画得活灵活现, 让每一个看到的人都印象深刻, 沿丰街道幸福里社区的评剧《十五的月亮》通过真实感人的故事, 叙述发生在身边的事迹, 通过演身边事, 说身边人, 使居民感到亲切实在。三是在自编自演中推出好的作品。例如沿丰街道幸福里社区的评剧《十五的月亮》获丰满区“第四届和谐大舞台”一等奖;沿丰街道吉钢社区的情景剧《长白情》获丰满区“第二届和谐大舞台”一等奖;江南街道税务社区的小品《生日》获丰满区“第二届和谐大舞台”三等奖。

我区社区文化活动建设亦存在一些问题, 一是认识上存在一些偏差, 个别社区领导在社区文化建设上存在一些不正确的认识, 总觉得社区经济水平能力有限, 组织社区文化活动就得花钱, 所以活动能少则少, 且规模水平影响力都欠缺;二是物质基础薄弱, 发展不均衡, 要加强文化建设, 促进社区工作顺利开展必须有一定的物质保障。目前社区没有固定的收入, 文化活动没有专项经费和物质保障措施, 且各个社区基础设施及活动开展参差不齐, 差异较大;三是社区人才不足, 指导不到位。

二、几点建议

(一) 加强领导, 密切配合, 充分重视社区文化建设事业

社区文化建设发展繁荣, 有赖于全区方方面面的共同努力, 需充分调动各相关部门、企事业单位、社会团体参与文化建设的积极性, 在全区形成政府积极引导、社会全力支持、群众踊跃参加的社区文化大格局。

(二) 强化组织建设, 为社区文化发展提供强有力的组织保证

强化社区建设, 建立健全区、街道、社区三级群众文化工作的网络是进一步繁荣和发展社区文化的关键所在, 区相关部门要有专人抓社区文化建设, 做到有规划、有督查、有总评, 健全目标责任制, 完善考核奖惩制, 确保社区文化建设不断争优创新, 深化发展;街道要设置和配齐配强具体工作人员, 加大指导和协调工作力度, 保证社区文化活动正常有序进行, 社区配备懂业务且热爱社区文化工作的专 (兼) 职工作人员, 在建立健全区三级工作网络的同时, 创建人激励机制, 鼓励文化骨干努力多出精品, 多出优秀文化成果。

(三) 用好载体, 注重实效, 扎实推进社区文化建设工作

推进社区文化建设, 必须靠行之有效的活动载体, “和谐大舞台”“七彩周末”“邻居节”“采摘节”“三节系列活动”等行之有效的载体已被广大居民接受认可, 因此, 在今后的工作中, 应继续沿用这些载体, 辅之以健康有益丰富多彩的表演形式, 不断提高社区文化活动的品位和档次, 扩大社区文化的影响力, 进而促进社区文化建设稳定发展。

(四) 开拓创新、与时俱进, 促进社区文化健康发展

坚持以人为本, 立足丰满, 创出特色, 大力加强社区文化建设, 满足居民群众的精神文化需求, 提高居民群众的综合素质和文化品位, 既是人民赋予我们的光荣使命, 也是建设商旅宜居新丰满的必然要求, 加强社区文化创新意识, 在文化内容上力求丰富多彩, 使不同的文化修养及情趣爱好的居民都能各展其长。要坚持与时俱进, 不断创新。

参考文献

[1]中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定[C].党的十七届六中全会公报, 2011年11月8日.

关于吴江市社区党务工作者队伍建设的调查与思考 篇3

【关键词】 泰州；靖江市；领导班子；干部队伍建设

近年来，泰州靖江市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市发展大局选干部、配班子，树立了良好的用人导向，领导班子和干部队伍建设情况持续加强，为靖江的经济社会事业又好又快发展提供了有力的组织保证和人才支持。目前，干部队伍的整体素质较好，绝大多数领导班子运转比较正常，能够围绕靖江工作大局，紧扣第二个“五年大跨越”目标，较好地贯彻落实市委、市政府的各项决策、部署，各项工作取得比较明显的成效，社会反响比较好。从届中考察看，运转质态良好和较好的占36%；正常的占50.7%；一般或较差的占13.3%。据问卷调查统计，对现有领导班子和领导干部评价“好”的占74.1%，“较好”的占19.5%，“一般”的占6.4%；认为领导班子结构“合理”的占55.6%，“较合理”的占36.4%，“不太合理”的占8%。

一、领导班子和干部队伍建设的做法与成效

1.创新培训培养方式，干部队伍的能力素质稳步提升。靖江市坚持将教育培训作为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，按照“融入发展抓培训、依托培训促发展”的总体思路，紧贴发展需求，实施大规模培训，干部队伍“三宽”素质和“三创”能力得到了新的提高。

2.科学配置干部资源，领导班子整体功能有效增强。靖江市坚持正确的用人导向，围绕发展配班子、选干部，突出正职岗位、关键岗位、年轻干部重点，将选人视野投向发展主战场和基层一线，将优质干部资源向经济社会发展重点项目和关键领域集聚，重视选拔干事创业有激情、科学发展有本事、打开局面有办法的干部，领导班子结构得到优化、整体功能得到增强。

3.改进考核评价办法，领导班子和干部队伍管理不断加强。靖江市坚持定量与定性相结合，完善干部考核工作，将“实绩公议”引入考核体系，树立“重实绩、看公论”的评价导向。全面实施市管领导班子届中考察，加强对换届后班子运转状况和干部个体表现的跟踪了解，为下一步加强班子建设和干部调整提供依据。

二、当前领导班子和干部队伍建设中存在的问题

结合届中考察和问卷调查的情况来看，目前靖江市领导班子和领导干部中还存在以下这些问题：

1.部分干部精神状态不够振奋。干部队伍总体情况较好，想干事、会干事、且能干成事的干部占大多数。但是，仍有少数干部工作不在状态、压力传递不到位，工作干劲、闯劲减弱，激情衰退。有的争先意识不强，工作主动性不够，做事按部就班，满足于完成领导交办任务，只求过得去，不求过得硬，工作活力不足；有的工作不安心，怕苦畏难，消极应付，得过且过，工作状态不好；有的年龄偏大，有“到站守摊”的思想，工作处于应付状态。

2.部分领导班子结构不尽合理。部分班子年龄梯次结构不明显，年龄老化问题比较突出。部分班子专业能力结构不合理，有专业特长的干部偏少，有些干部不注重学习提高，知识储备、更新不快，业务能力不强，工作思路不宽，解决问题的点子、办法不多，工作能力和水平不能适应新的形式和本职岗位要求。对照新一轮发展目标和要求，目前“乡土型”干部偏多，熟悉规划建设、现代农业、生态建设、文化建设等方面的干部比较缺乏，急需培养充实一批具有一定知识层次、文化内涵和有较高眼界的干部。

3.后备干部队伍急需加强。班子届中考察发现，多少单位存在中层干部年龄老化，后继乏人，有断层现象。问卷调查中，有41.3%的对象认为，后备干部门类不全、结构不优、储备不足。多少单位受人员身份、编制等制约，进人源头不畅，多年未能充实新生力量，可供推荐的后备干部数量不足，年轻干部、女干部和非党干部往往降格以求。目前，结构性短缺的矛盾比较突出，使配备干部挑选余地小，捉襟见肘。同时，由于后备干部队伍自身能力素质、知识结构等方面与靖江发展需求和岗位要求存在一定的差距，加之领导职数较少，空缺职位更少，致使一些后备干部难以补充到领导班子中。

三、加强领导班子和干部队伍建设的对策建议

1.进一步加大教育培训力度，提升驾驭科学发展的能力

新一轮的发展竞争，说到底是干部能力素质的竞争。为此，亟需根据发展需要，注重按需培训，坚持规模、质量与效益相统一，大力加强能力素质培训，打造一支“三宽”型的干部队伍。重点应抓好两方面的工作：

（1）下气力抓好现职干部的培训。根据靖江现阶段经济社会发展对不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的能力素质要求，重点突出规划建设、现代物流、资本运作等方面的专题培训，帮助他们丰富专业素质储备。特别要重视“一把手”培训。抓住了一把手培训这个关键，就是抓住了全市干部队伍建设的重点。坚持高定位、高标准、高层次，重点组织实施一把手培训工程。

（2）下气力抓好年轻干部、后备干部的培训。培养年轻干部应当是长流水、不断线，紧紧围绕靖江快速发展的需要，把握年轻干部成长规律，确立近、中、远期培养规划，以培养和储备一支数量充足、结构优良的后备干部队伍为目标来科学谋划、认真实施。要深入推进“党政干部511培养计划”。

2.进一步优化领导班子结构，增强领导科学发展的整体功能

（1）坚持用科学发展的鲜明导向选拔干部。为了实现靖江的“二次跨越”，其关键是在于用人，关键是在于实干。要用解放的思想选用思想解放的人，旗帜鲜明地树立科学发展、崇尚实干的导向，敢于打破条条框框的束缚，大胆使用那些有激情、有个性，敢破难、善发展，能打开局面的干部；要关注长期默默奉献的干部，不让踏实干事的人吃亏，不让老实人吃亏，真正将那些扑下身子、埋头苦干，求真务实、迎难而上的干部选拔到各级领导岗位上来。

（2）重视“一把手”的培养选拔。从考察情况看，领导班子运转质态的好坏，关键在于“一把手”，要将选优配强“一把手”作为干部选任工作的重中之重。坚持重点岗位重点配备。特别是对事关重大部署落实的关键岗位，一定要使用敢想善干、有眼光、有办法、有魄力的干部，这样才能保证各项工作真正有人去狠抓落实，去雷厉风行地干。

（3）坚持紧扣发展配干部。注重对干部进行动态调整，根据经济发展战略的推进和社会建设布局的调整，针对各类班子建设的功能需要，进一步梳理干部的起点学历、知识专业结构和工作经历，科学配备干部资源，打造适应和促进新一轮发展的领导班子和干部队伍。要将那些有斗志、敢闯敢试、勇于突破的干部选配到工业园区、特色功能区的领导岗位上来；

（4）围绕增强班子合力调干部。注重优化班子的年龄、禀赋结构，既考虑素质、能力、专业结构上的合理性，又考虑个性特点、工作阅历上的互补性，既大胆选用优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段干部，充分发挥各个年龄段干部的优势和作用。尤其对一些在能力、素质方面存在明显不足的干部，尽量安排在“一把手”驾驭能力强、岗位相对比较匹配、能够用其所长的班子，充分调动其工作积极性。

3.进一步深化干部人事制度改革，提高干部选拔任用工作的科学化水平

（1）加強干部日常监督与管理。结合届中考察情况，有重点、有针对性地开展一次全面的谈心谈话活动，及时反馈考察结果，进行激励提醒，鼓舞士气，提振信心，进一步调高工作目标，调优干部精神状态。

（2）加大竞争性选拔力度。要制定竞争性选拔干部的工作规划，综合考虑班子配备情况，有计划地拿出部分专业性比较强的领导职位和班子中的结构性空缺职位进行公开选拔、竞争上岗。同时，将竞争性选拔工作经验运用于日常干部选拔任用的途径和方式中，实现竞争性选拔和日常选拔工作同步推进，不断提高干部选拔任用的工作水平。

（3）探索干部聘任制工作。据统计，靖江市市级机关中层干部共有767人，其中35-40岁的206人，35岁以下的仅有69人，干部队伍源头不畅、青黄不接的问题需引起重视。对此，可积极探索干部聘任制工作方法，作为选任制、委任制的一种补充，通过公开选拔、竞争上岗等方式，打破身份性限制，对非公务员性质的优秀年轻干部采取聘任制的方式选拔到领导岗位，聘期为3-5年。上岗后，享受同级领导干部待遇，身份性质保持不变。聘期结束，经考核合格后，可续聘；如考核不合格，则不再续聘。既有利于拓宽选人用人的视野，又能解决干部能上不能下、能进不能出的问题。

作者简介：许倬恺，女，（1982-），汉，江苏江都人，中共泰州市委党校教师；硕士，研究方向是公共管理

关于吴江市社区党务工作者队伍建设的调查与思考 篇4

关于以自然村落为基础的农村村落社区建设的调查与思考

关于以自然村落为基础的农村村落社区建设的调查与思考

以自然村落为基础的农村村落社区建设是当前农村基层工作的一项崭新课题。去年以来，上饶县从调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容等入手，全面实施村落社区党建试点工作，积极开辟农村党建新领域，取得了许多成功的经验。实践充分证明，农村村落社区党组织建设，对全面推进农村党组织和党员队伍建设，推动社会主义新农村建设起到了不可替代的作用。为此，上饶县组织力量就此课题进行了专题调研。

一、建立村

落社区党组织的价值取向

1、成为加快新农村建设的“助推器”。推进社会主义新农村建设,必须依靠农村群众的自我组织、自我动员、自我参与。而村落社区，就是农民群众直接自我参与的阵地和链体，农民群众真正意义上的受益，在很大程度上是通过村落共同建设和共同繁荣来体现的。因此，构建以自然村为单位的村落社区网络，是新农村建设的内在要求，是解决当前“三农”问题的重要途径，也是农村经济社会发展的必然趋势。而在设立村党总支的村建立村落社区党支部，在设立村党支部的村建立村落社区党小组，对于加强村落社区和推进新农村建设都有着非常重要的现实意义。

2、成为村党组织延伸的“服务站”。当前，随着撤并村工作的进一步深入，一些由2-4个行政村合并后的大行政村，由于地域面积广、党员分散等因素，而导致村党组织的凝聚力和战斗力更加难以展现。而在村落社区建立的党组织，能够有效利用村落社区这一良

好平台，对党员进行教育管理，组织党员开展活动，使农村党员的整体素质得到有力提升，基层党组织建设得到有力加强，进而使党在农村的政策传导渠道更加畅通，基层组织和党员服务群众、凝聚人心的作用更为强大。

3、成为党员发挥作用的“主阵地”。目前农村仍然存在党员难以发挥作用、党员的先进性难以体现的问题，通过建立村落社区和在村落社区建立党的组织，并在村落社区党组织领导下建立以老党员为主的“五老”志愿者协会，以及建立以党员为骨干的公益事业服务站、卫生环境监督站、社会互助救助站、民间纠纷调解站、文体活动联络站，为农村党员充分发挥其在组织和协调村落社区建设中的重要作用提供了舞台，从而为村落社区建设找到了主心骨，形成了核心，使村落社区得到了巩固和发展。

4、成为推进村民自治的“新平台”。农村税费改革后，经过撤乡并村，不仅减轻了农村负担，又且还夯实了基层政权建设和村民自治

组织建设。现在的行政村规模大了、范围广了、干部少了、机制活了，这无疑促进了农村的发展。但是村民委员会在实行自我管理、自我教育、自我服务的同时，有时会显得力不从心。村委会制定的村民自治章程、发展计划、村规民约难以实现等等。村落社区就为实现村民自治架起了一座新的桥梁，村落社区党员在本村落的公益事业、环境卫生、文化生活、互助互济、纠纷调解等服务上发挥积极作用，可以有效消除农村社会管理体系中的基层盲点，可以较好地弥补乡村两级管理上的不足和缺位，增强村民自治机制的活力，从而达到深化村民自治的目的和效果。

二、建立村落社区党组织的利弊分析

为切实明晰按村落社区设置党组织的主要优势以及存在的主要困难，上饶县对花厅、黄沙岭、煌固、石狮等四个乡镇建立村落社区党组织前后的情况进行了分析对比。

村落社区党组织建立前后的数据对比。表﹙1﹚数量上对比项目数量行

政村党支部村民小组村落社区党小组设置前43个43个387个0158个设置后39个39个387个132个132个表﹙2﹚活动上对比

项目数量电教播放点播放电教片培训班组织学习组织生活老年活动中心文体活动设置前39个156次117期167次78次27个196次设置后132个528次396期573次264次121个662次表﹙3﹚作用上对比

项目数量提供致富信息提供服务便利赠送科技书籍落实帮扶资金党员联系群众硬化维修道路维修水利设施提供就业岗位 义务投工投劳设置前374条195次813本56万元1254人64公里27处244个1763个设置后683条475次2621本124万元3258人115公里49处457个2696个

按村民小组设置党组织的不利因素

1、党员人数较少，设置上不够合理。设置前，四个乡镇共有43个行政村，均单独建立起了党组织，但行政村规模大小不一，党员数量分布差别较大。有20个村人数超过3000名，平均每村党员65名，最多的村有党员109名。设置前，党员最多的村党小组有21个，大的党小组有党员42人，小的党小组有党员2—3人，设置后共有39个行政村，村落社区党小组132个，平均每个党小组有党员24人。由于设置不合理，党小组大小悬殊，导致管理工作难以有效加强，特别是党员人数较少的党小组，一部分党员在外务工，平时组织学习也因为人太少缺少气氛，导致党组织活动无法开展。党员人数较多的党小组，又因为党员从事的行业、文化程度等方面的差异性，导致党员管理难以有效加强。

2、缺少有效平台，活动上难以开展。设置前，四个乡镇43个村党组织共开展各类活动741次，设置后，共开展各类活动1761次。由于缺少活动平台，党小组活动无场所，党员人数少甚至到不了，致使党小组无法开展活动，造成部分党员游离于组织，党小组在活动时间上很难求得一致，少数党支部长年不活动，即使活动也流于形式，削弱了党组织的战斗力和影响力。

3、行业呈现多样化，作用上较难发挥。设置前，四个乡镇3148个党员为群众办实事好事共813件，义务投工投劳1763个，落实帮扶资金56万元。设置后，为群众办实事好事共1615件，义务投工投劳2696个。落实帮扶资金124万元。市场经济的多样性，带来了行业的多样性，党员之间由于行业不同，村党组织难以统一组织活动，党员发挥作用难以体现。同时，由于绝大多数外出务工经商，留在家的基本是一些年老体弱或无一技之长的党员，缺乏开拓意识，导致党组织缺乏应有的活力。有的村甚至连党支部书记都没有合适人选，上级党委下达给村支部的任务不能及时落实，更不能充分发挥党员先锋模范作用。

按村落社区设置党组织的主要优势

按村落社区设置党组织，实现农村党组织体系多元化，有效破解了农村党组织面临的村域面积变大、村组干部减少这道难解的“加减法”，给农村基层组织注入了新的活力。

1、由单一型向多元型的转

变，实现了党组织活动方式的灵活多样。合村并组后村域面积的扩大，给党组织开展活动带来了一系列难题。过去以行政村为单位召开党员大会，党员赶到会场一般需2-3个小时，远的需要凌晨三、四点钟就起床，下午才能赶到。同时由于农村客观存在的外出流动党员多、党员老化现象较为突出的问题，党员参会率较低，严重影响了党组织活动的质量和效果。按村落社区设置党组织，打破了单一的设置模式，党组织架构由过去的垂直式变为网络式，形成了以“乡镇党委→村党组织→村落社区党组织”为基本模式的党组织网络体系，党组织开展活动更加方便快捷，灵活高效。以煌固镇彭宅村为例，村落社区设置党组织前，由于党员居住分散，加之村级可支配财力的减少，支部每年只能保证在“七一”期间集中活动一次，平时党员学习、召开支部生活会很难集中，存在“开不起会”的问题，成立村落社区党组织后，以下设党小组为单位，召集党员开会比以

前便利得多，基本上可以保证每星期组织党员上一次社区夜校，每月开展一次党组织活动，每季度召开一次党员民主生活会，村组干部可以保证每月一次集中学习。

2、由地域型向功能型的转变，实现了党的建设与经济发展的有机融合。村落社区党组织设置，为党组织提高领导发展地方经济的能力提供了组织保证，增强了发挥自身作用的针对性。为了配合产业的发展，把产业做大做强，以村落社区为单位组织群众开展联片种植，形成规模化、集约化，在村党组织的协调下，相互依存、相互协作，某一个村落社区党组织开展活动，一般都邀请其他村落社区党组织负责人参加，做到了生产、加工、营销不同行业之间的信息、技术等资源共享。

3、由管理型向服务型的转变，促进了村民自治运行机制的不断完善。长期以来，村级组织的运作一直带有浓厚的“行政化”色彩，村组干部直接面对的是村民，农村各种繁杂事务要靠村组干部用“行政命

令”的方式“一竿子插到底”。通过推行村级管理体制改革，建立微观型的农村自治模式和多元的党组织设置模式，把村干部从直接面对千家万户农民的“风口浪尖”上解脱出来，以农村社区区域自治的形式，把村干部联合搭配到社区，让村干部腾出精力谋发展，使社区运行中的一些重大问题得到及时解决的同时，在社区内开展的党员帮、干部扶、能人带和互帮互助活动，又使一家一户的实际困难得到有效克服，实现了村干部工作方式由管理型向服务型的转变，从体制上缓和了干群矛盾，密切了党群、干群关系。

4、由被动型向主动型的转变，实现了农村党员作用的有效发挥。发挥农村党员作用，必须依靠一定的组织形式，为他们提供发挥作用的舞台，否则，在农村党员独立分散的情况下，单纯强调发挥农村无职党员作用，便会存在一定的盲目性。通过村落社区，使党员能在特定的环境中相互学习，提高技能，带动群众，共同致富，使大量有“双

带”能力的无职党员成为“有职党员”，共产党员的先锋模范作用看得见，摸得着，同时农村党员、干部和农村能人等先进群体力量的有效整合，使得党在农村的阶级基础和群众基础得到了巩固。

按村落社区设置党组织的主要困难。

关于吴江市社区党务工作者队伍建设的调查与思考 篇5

--关于我县农村公路建设工作的调查与思考

祁阳县交通局局长 蒋祁阳

2008年9月20日

农村公路既是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村经济发展、农业结构调整、农民增收的重要基础条件。因此，推进社会主义新农村建设，必须坚持农村公路建设先行，没有农村交通的大发展，就没有农村经济的大发展，社会主义新农村建设目标就难以实现。下面，笔者就全县农村公路建设基本情况和建设过程中存在的主要困难、问题及对策、建议略述管见。

一、全县农村公路建设工作的基本情况

（一）农村公路建设发展的现状

2005年，我县农村公路总里程3526.921公里，其中，县道270.489公里，乡道659.432公里，村道2597公里；按路面结构划分，当时水泥路（或沥青路）只有83.066公里，占农村公路总里程的2.35%。

截止2007年，全县自2006年来共投入资金1.83亿元，完成新（改）建水泥路、砂石路分别为776.834公里、273 公里。其中：完成通乡公路水泥路7条、117.9公里；完成沥青路改水泥路3条、30公里；完成通畅工程水泥路712公里，新增321个行政村通水泥路（含重点支助的全县每镇一个共20个社会主义新农村

重视，始终将其作为贯彻落实省、市为民办8件实事和推进社会主义新农村建设的一项重要工作，精心部署，狠抓落实。一是精心组织实施。县里每年年初都召开了县委常委会和县政府常务会，对农村公路建设进行专题研究，并成立了县农村公路建设指挥部，负责各项具体事务的指挥、管理和协调。同时，县人大、县政协也要召开专题会议，对农村公路建设情况进行评议、审议，总结经验，分析不足，帮助抓好整改。各镇按照分级负责的原则，也相应成立工作机构，在县指挥部的统筹安排下，具体负责统一组织本辖区内各个村建设项目的实施。二是坚持科学调度。一方面，为加快农村公路建设进度，县指挥部采取调度催、督查促的办法，对各镇实行一月一调度，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。同时，县“两办”督查室也多次开展农村公路建设专项督查，并及时将有关情况通报全县，表扬先进，鞭策后进。另一方面，在工作调度中，我县结合实际，探索实行了通畅规划内工程项目建设“全面放开”制度。只要是纳入了全省“十一五”通畅规划，而且群众积极性高，自筹配套资金到位快的，可以不受计划的限制，允许其提前开工，组织实施，大大加快了全县农村公路建设步伐。三是严格责任考核。县委、县政府每年都将农村公路建设纳入了全县重点工作责任制考核范围，县政府与与各镇（场）、各镇（场）与各村之间，层层签订责任书，形成了党政“一把手”亲自抓的工作机制，同时对每个项目、每条公路都按照“定任务、定责任、定人员、定时间、定奖罚”的“五定”措施，严格考核

予以补助。2006-2007年，已划拨通畅工程补助资金618万元。同时，一些外出务工能人、企业主、国家干部也充分体现了对家乡的深厚感情，为本村公路建设慷慨解囊；广大群众也充分展现了主人翁的姿态，发挥了主力军的作用，采取“一事一议”的办法，义务投工投劳，节约建设资金。据初步统计，2006年以来，全县涌现出捐款10万元以上的8人，5万元以上的4人，最高捐资达50万元。文富市镇忠诚村白毛皂组村民李国生，为带头筹集本村公路建设资金，把自己多年积攒下来作为建新房用的资金4万多元，全部拿出来修路，在本村掀起了筹资热潮。文明铺镇林场村杨家岭组，地处偏远山区，经济条件差，人平年纯收入不到1500元，面对修路资金量大，需要自筹资金14.5万元的困难，他们勒紧裤带，有钱的出钱，有力的出力，全组80多人，人平筹资在1860元以上，较好地解决了修路的资金和劳力问题。

4、质量上严格监管。为了杜绝“豆腐渣”和“面子”工程，全县上下把强化质量作为农村公路建设的核心环节来抓，严格监管。一是强化质量意识。运用多种形式，加大对农村公路建设质量的宣传力度，牢固树立“质量第一”的思想，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路质量的氛围。二是坚持严格把关。对所有工程项目，严把“五关”，即施工队伍准入关、路基改造验收关、料场材料验收关、施工现场监督关、路面管理维护关，确保工程质量。三是健全监督体系。通过近两年的摸索，全县农村公路建设建立健全了行政监察、社会监理、群众监督相结合的三

筹配套资金缺口。据统计，对于前两年已完成和今年预计完成的项目，目前自筹配套资金缺口达2400多万元。同时，随着原材料价格的大幅度上涨，工程造价越来越高（今年通畅工程建设成本每公里约增加5万元），势必增加自筹配套资金的难度。

二是技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作需求，导致质量、安全隐患增多。全县农村公路建设点多、线长、面广，一方面，交通部门的技术人员少，无法安排到每一个项目直接参与监督管理；另一方面，从镇、村两级抽调的现场管理人员，有的虽然能够保证到岗到位，但技术和管理经验跟不上。质量、安全隐患的突出表现是：有的水泥用量过少，混凝土标号低，出现表面脱皮现象；有的路基宽度，路面宽度、路面厚度达不到要求；有的错车道数量不足，几何尺寸不达标；有的路肩宽度不够，甚至无路肩；此外，由于资金紧缺，通畅工程基本上未设置安全标志标线。

三是养护工作的推进跟不上农村公路建设的发展要求，导致实现“有路必养”的目标难度增大。由于农村公路养护机制不完善，资金、人员难到位，通村公路普遍存在无人养护的现象。有的通村水泥路路面杂物多，水沟不通畅，边坡塌方，严重影响通行和使用寿命。

四是农村客货运输的发展跟不上农民群众多样化、个性化的出行需求，导致农村“路、站、运一体化”的交通运行方式急待改善。目前，在全县已通水泥的行政村中，开通客运班车的大约

小的矛盾不能及时妥善解决，特别是自然村的群众纷纷要求水泥路通到家门口，因此，农村公路建设计划还不能完全满足群众需求。

三、加快农村公路建设的对策和建议

服务社会主义新农村建设，是交通工作的重中之重。根据我县的特点，做好这个服务，就是要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，从当前农村公路面广、量大、保通保畅任务重的实际出发，坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的手段，大力推进以改善公路通行条件为重点的农村公路建设工作。为此，笔者认为应该重点做好以下“六个确保”方面的工作。

（一）确保思想认识要有进一步提高。要站在落实科学发展观的高度，进一步提高各级领导，尤其是各镇（场）、村和相关部门的领导对农村公路建设的极端重要性的认识。要在高度上加强，操作上落实。要让各级领导充分认识到，我们县的地理优势没有转变为区位优势，关键在交通。经济大发展，交通必须先行。同时，要深刻认识到，加快农村公路建设，既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。农村公路建设作为社会主义新农村建设的切入点，这一工作必须强化并加以落实。

我县因没有达到年均完成量而造成“欠帐”太多。在今后的两年内要抢抓进度，每年必须完成620公里以上，才能把“欠帐”补回来。建议县委、县政府进一步加强目标任务的调度工作，继续采取责任制考核的办法，明确各镇（场）的责任，按项目属地实施的原则，将建设任务逐项细化和落实到项目的相关镇（场）负责实施，同时，严格考核，奖罚兑现，为切实加快工程进度提供保证。

（五）确保养护机制要进一步创新。农村公路“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。从目前的情况看，随着农村公路里程的迅速增长，养护管理的任务越来越重，责任越来越大。如果再不抓紧抓好农村公路的养护管理工作，后果将不堪设想。因此，要按照《公路法》和国家、省关于加强农村公路养护管理的规定，结合本县实际，迅速研究制定农村公路养护管理办法，创新工作机制，落实养护人员和资金，做到建养并举，确保农村公路路况完好。同时，要加强农村公路路政管理，维护路产路权，并通过设置限高、限宽等设施，防止超重车辆行驶农村公路，保护好农村公路建设成果，提高农村公路服务水平。

（六）确保质量监管要进一步到位。“百年大计，质量为本”。加强农村公路建设质量管理工作，要在切实按照上级交通主管部门的要求扎扎实实开展“农村公路建设质量年”活动的同时，重点坚持以下“四抓”：一是抓市场。规范农村公路建设市场秩序，明确市场准入要求，严格合同管理，将从业单位的履约情况纳入

关于吴江市社区党务工作者队伍建设的调查与思考 篇6

汉川市法律援助中心 陈 慧 谷芳芳

汉川市地处江汉平原北东边缘，居汉江下游湖北中部，紧邻省城武汉。全市面积1663平方公里，人口107.5万，其中农业人口90.3万人。近年来，汉川围绕构建和谐社会这一目标，以推进法律援助工作规范化建设为契机，以加强法律援助的队伍、制度、业务建设为重点，创新机制，完善管理，不断加强法律援助工作，努力维护弱势群体的合法权益，有力促进了“平安汉川”建设，我们的主要做法是：

一、以推进法律援助中心建制工作为突破点，努力实现法律援助机构编制、人员、经费“三落实”

1、机构组织落实到位。市委、市政府高度重视法律援助工作，一直把它作为政府的民心工程、办实事工程。2004年4月，市编委批复成立市法律援助中心，2009年，全市 21个乡镇全部建立了法律援助工作站，同时在市妇联、共青团市委、市总工会、市残疾人联合会、市民政局、市武装部六个职能部门共建立了六个工作接待站，明确了各工作站、接待站的接待咨询、申请、受理、初审职责。此后，又在村级组织确定了一名兼职法律援助联络员，初步形成了市、乡（镇、场、办事处、开发区）、村（居委会）三级工作网络，基本上满足了弱势群体求助的需要。

2、编制人员落实到位。从编制上，法律援助中心单独列编，为全额拨款的事业单位，核定编制为9人。中心目前有专职工作人员6名，其中3名律师，中心人员全部为法律本科学历人员。

3、经费保障落实到位。自中心成立之日起，汉川市政府就把法律援助办案补贴经费作为专项经费列入财政预算，设立法律援助经费专项账户，每年按办案数量拨付专项办案补贴经费。市法律援助中心印发了《汉川市法律援助资金使用和补助办法》，明确了法律援助办案成本补贴标准，非诉讼案件为100元/件，诉讼案件为200元/件。

二、加强法律援助中心软硬件建设为着力点，积极创建规范化法律援助中心

1、改善办公设施，强化服务功能。汉川市法律援助中心办公场地设在市司法局。市司法局把接待申请大厅安排在最方便群众来访的面向大街的一楼办公，并投入资金将法律援助接待大厅进行装修，目前中心办公场所面积达到80平方米，有专门的接待申请大厅及两间办公室。中心配有计算机、打印机、咨询专线电话、文件档案橱柜等，开通了宽带网。实行“一站式”服务，即申请、接待、审批、受理在同一个大厅进行。规范服务，做到来有迎声、问有答声、走有送声，通过一张笑脸、一杯茶水、一张椅子、一席话，使来访群众感到舒心、放心，使他们抱着希望来，带着满意走。截止目前，全市法律援助工作实现了零投诉。

2、着眼建立一支高效精干的法律援助工作队伍。汉川市法律援助中心把每周四的业务学习纳入了《汉川市援助中心规章制度》中，并通过定期与不定期相结合的方式对中心工作人员、基层工作站人员、法律援助志愿者进行法律援助技能培训，提高援助队伍的专业性、高效性以及法律援助工作的规范性。今年5月，市法律援助中心组织法律援助人员共30人进行了法律援助信息系统操作培训，为实现法律援助网上受理、申报、审批、办理打下基础。

3、建立健全规章制度，创新法律援助工作机制。按照法律援助机构规范化建设要求，市法律援助中心进一步完善了法律援助工作运行机制，实行制度上墙。对法律援助申请的受理、审查、指定及办案补贴审批、发放程序作了具体的规定，中心把法律援助对象、形式、范围、条件、程序、工作流程等公示上墙，做到援务公开；制定了《法律援助案件受理审查指派制度》、《法律援助咨询制度》、《法律援助接待制度》、《首问负责制度及一次性告知制度》，等一系列工作制度。同时法律援助中心与公、检、法、劳动仲裁等相关部门建立了良好的工作联动和衔接机制，确立双方对法律援助案件互为告知、互为免予审查经济状况、互为免除相关费用的工作机制。

4、以提升法律援助办案质量为落脚点，强化法律援助案件规范化管理。一是制定《汉川市法律援助工作流程及规范要求》，有效地指导基层工作站、接待站规范性地开展工作。二是制订《案件质量检查制度》、《档案管理制度》、《案卷归档目录》等制度措施，从实体上、程序上加强法律援助案件质量监督。三是实行承办案件事后反馈与回访制度，建立投诉处理机制，对重大维权案件和有一定社会影响的案件实行全程跟踪服务，严把质量关，促使承办案件质量达到规范化要求。四是加强法律援助台账资料积累，法律援助工作做到年有计划总结，季有业务情况汇报，月有工作报表，日有来电来访记录。

三、狠抓制度落实，提高规范化建设的绩效

制度只是手段，落实才是目的。几年来，汉川市法律援助中心通过对有关规章制度的严格贯彻执行，达到维护弱势群体合法权益的根本目的，大大提高了法律援助规范建设的成效，中心办理的法律援助案件数、接待来访群众数每年都快速增长。2010年，中心共办理的法律援助案件就达到了160件，接待法律咨询、代书及其他援助事项1700余件，挽回经济损失达200余万元，为保障社会公平正义、促进社会和谐稳定、服务经济平稳较快发展做出了重要贡献。

（一）推出残疾人法律援助“无障碍工程”。把残疾人维权作为一项重点民心工程，在残联成立了残疾人法律援助中心，实现“三个无障碍”，开通法律服务热线为残疾人提供法律咨询服务，实现“信息无障碍”；推出残疾人来访电话预约服务，实现“程序无障碍”；实行法律服务大厅值班制度，保证工作期间有专职律师坐班，为残疾人咨询法律事项或申请法律援助提供便利，实现“受案无障碍”。

（二）开通农民工法律援助“绿色通道”。针对欠薪、工伤案件不断增多，汉川市法律援助中心对此类案件进行了汇总分析，从分析结果看，案件大多数当事人没有与用人单位签订过劳动合同，且用人单位多是家庭式小作坊，一无资质，二无登记，出现纠纷后双方说法迥异，根本无法协调。为了能帮助这些人索回拖欠的工资款或获得相应赔偿，中心工作人员与企业主电话联系的时候，事先与劳动、工商、建设等部门沟通、联系，以获得有关方面的大力支持。此外，针对外来农民工追讨工资、工伤赔偿、交通事故等案件，在合法权益得到保证的前提下，尽可能采取非诉的方式解决纠纷，以降低维权成本，提高援助效率。

（三）打造方便农民维权的“半小时服务圈”。为维护农民的合法权益，我们在《湖北省法律援助条例》规定的基础上，将市政府所要求的、在农村发生的土地承包经营权、相邻权、宅基地使用权纠纷，伪劣农药、种子、化肥坑农事件，环境污染造成种植、养殖业损害和其他人身损害，以及家庭暴力等涉及民生的事项，列入法律援助的受案范围，使更多的困难群众能够获得法律援助，切实解决与农民息息相关的法律难题。同时，进一步建立健全农村法律援助体系，在乡镇一级建立了21个法律援助工作站，努力打造“半小时服务圈”，在各村配备专职法律援助联络员，每年对联络员进行业务培训和执业技能训练，使农民群众在家也能享受与市民一样的法律帮助。

四、注重机制建设，增强规范化建设的活力

（一）打造案件办理专业团队，保障援助更高效。为了真正实现“一站式”法律援助服务，中心利用汉川市两个律师事务所毗邻援助中心、热心办理援助案件、熟悉援助案件特点的优势，重点依靠该所人员办理援助案件，努力打造法律援助案件办理的专业团队。

关于当前党务政工队伍建设的思考 篇7

关键词：党务政工,队伍建设,思考

随着社会经济的发展, 企业改革亦逐步推进, 国家相关部门高度重视企业党务政工队伍建设。因此, 企业应当充分认清当前在党务政工队伍建设中存在的问题, 有条理有针对性地采取行之有效的措施, 在推动企业发展进程的基础上强大党务政工队伍, 增强员工的集体凝聚力和向心力, 最终实现企业的可持续化发展和利益最大化。

一、当前企业党务政工队伍建设存在的问题

在国家对企业共产党员开展教育工作的号召下, 企业党务政工队伍建设有了显著的进展, 党务政工人员的综合素养也得到了一定的提升, 但整体来看, 仍暴露出许多亟待解决的问题。

1. 员工对于党务政工问题的认识存在偏差

当前形势下, 企业内部工作人员呈现出年轻化的特征, 从另一层面来讲这也是中国共产党发展的新兴力量, 然而他们目前对党的建设缺乏较为深入的认识, 甚至对企业的党务工作认知存在一定的误区。部分员工认为企业领导对内部党务工作的开展缺少充分的重视, 自身对党务政工的努力缺乏明确的方向, 甚至与个人的职业规划背道而驰, 因此不愿从事这方面的工作, 这些都严重阻碍了党务政工建设工作的进行。

2. 员工对思想政治建设工作缺乏深入认知

(1) 企业党务政工队伍建设缺乏积极性和主动性。企业对思想政治工作认知的偏差导致党务政工作用的不被重视, 从而使得企业内部思想政治工作无法得到正确合理的定位和看待, 从事相关工作的员工在工作过程中缺乏乐观积极的态度, 兴味索然, 严重影响政务队伍建设工作的正常有效开展, 甚至会对企业发展造成极为不利的负面影响。

(2) 企业党务政工工作者缺乏宗旨观念和人民公仆意识。企业内部党务政工工作人员作为共产党员首先应当具备为人民服务的意识, 然而在实际的工作生活中, 企业的思想政治工作者有一部分严重缺乏公仆意识和宗旨观念, 在工作过程中缺少耐心, 不能真正推进企业内部基层党组织建设, 缺乏对职工群体的关心, 这就无法真正促进党务政工队伍建设。

二、当前企业党务政工队伍建设存在问题的原因

面对上述企业内部思想政治工作开展过程中存在的诸多问题, 党务政工人员应当对其原因进行深刻探讨, 以更好地有针对性地解决相应的问题, 推动企业党务政工队伍建设。本文对于企业党务政工思想政治工作存在问题的原因做出以下总结。

1. 飞速发展的市场经济一定程度上削弱了思想政治工作的地位

在企业的发展过程中, 相当一部分管理层认为, 思想政治工作的开展不利于企业经济的发展, 会对企业造成巨大的损耗, 这与市场经济环境下节约成本以创造经济利益相违背。因此, 一部分企业会选择削减在党务工作方面的成本消耗, 这就造成了思想政治工作岗位人员流动性大, 这一现象的出现严重冲击了党务建设工作的开展。

2. 党务政工人员对自身要求不高, 导致工作中出现消极怠工现象

主观因素在事物发展过程中不可忽视, 因此, 党务工作人员的状态在企业思想政治工作开展过程中发挥着十分重要的作用。部分工作人员对于马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论等中国共产党先进理论的学习不够深入, 甚至放纵自我, 缺乏应有的思想政治道德素养, 这明显不利于企业内部思想政治工作的开展, 从长远来看不利于企业党务政工队伍建设的实现。

3. 思想政治工作开展过程中缺乏相应的制度管制约束

在考虑主观因素的同时不应忽略客观因素的作用。长期以来, 党组织对于党务政工队伍建设的问题极为重视, 但并没有制订行之有效的管理制度, 这就导致在执行过程中出现这样那样的疏漏, 这在无形中造成了部分工作人员对思想政治工作认知存在误区, 认为这只是一个软指标, 并没有实质的意义, 这无疑加大了党务政工队伍建设的难度。

三、加强党务政工队伍建设的有效途径

基于上述对党务政工队伍建设过程中存在的问题及原因的分析可知, 新形势下, 为加强党务政工队伍建设, 应当坚持与时俱进, 积极改革创新, 加强党的理论与方针的贯彻性和执行性, 增强党务政工队伍的发展水平与创新能力。具体而言, 可以从以下几个方面努力。

1. 重视党员的作用, 加强政工队伍的教育工作

尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创新是中国共产党始终坚持的重要理念, 因此, 为了深刻贯彻党的指导思想, 企业应该加强对人才素质的培养, 加强对党务政工队伍的培训, 强化复合型人才的培养, 不断深入学习党的先进理念, 在此基础上注重学习现代市场经济相关理论、企业经营管理知识、先进科学技术理论与社会主义法律法规等, 不断培养员工对企业整体情况的认知, 在潜移默化中提升员工思想政治工作水平, 使其逐步成为能够为企业发展、为党组织建设贡献力量的强大队伍。

2. 加强思想政治建设, 提高科学服务能力

重视思想政治的建设是解决一切的基础, 是企业向前发展的重要保证。因此, 应当注重培养队伍成员对中国特色社会主义理论的学习和领悟, 以马克思列宁主义先进理论武装头脑, 用“三个代表”先进理念完善灵魂, 在不断提高其思想理论水平的同时拓展他们的学习范围, 完善知识结构脉络, 更新科学知识体系, 真正提升队伍成员的综合素养, 使其在面对复杂局面的时刻能够临危不惧、灵活应对。

3. 弥补制度机制空缺, 全面提高党员综合素质

在具体的实践过程中, 应当立足实际, 不断完善单位的制度机制, 加强队伍内的责任建设, 同时, 还应当注重加大对年轻政工干部队伍的培训力度, 统一组织年轻干部学习企业文化、相关法规、党风党纪建设等方面的知识, 并尽可能地应用到实际的工作中去, 将理论联系实际, 从整体上提高政工队伍的执行力与实践力, 让党务政工队伍成为一个有实力、有发展、为党组织发光发热的队伍。

随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展、企业发展脚步的加快, 企业对于党务政工队伍建设的要求日益提高。对于企业目前发展中所遇到的问题, 各级管理部门要采取积极有效的处理措施, 将各类问题妥善解决。总之, 党务政工队伍是每一个企业必须加强发展的部门, 必须在思想上给予高度重视, 完善各级管理体制, 打造一支高素质的党务政工队伍, 从而增强企业的竞争实力, 真正实现企业的长远性、可持续性发展, 使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

参考文献

[1]樊宝林.党务政工队伍建设的几点思考[J].中小企业管理与科技 (下旬刊) , 2013 (04) .

[2]李青.新时期电力企业如何完善党务政工队伍建设[J].办公室业务, 2015 (12) .

关于吴江市社区党务工作者队伍建设的调查与思考 篇8

【关键词】泰州市；海陵区；社区工作者；队伍建设

【作者简介】许倬恺（1982— ），女，汉，江苏江都人，中共泰州市委党校教师；硕士，研究方向是公共管理。

温家宝总理在《关于制定第十一个五年规划建议的说明》一文中指出，要建立健全一支高素质的社区工作者队伍来适应构建和谐社会的发展。因此，建立和健全社区工作者队伍，成为各级政府加快谐社会建设的一项重大政治任务和艰巨的历史任务。

一、社区工作者的界定及加强社区工作者队伍建设的必要性

社区工作者是我国社区建设过程中出现的一个新名词，有广义和狭义之分。广义的社区工作者是指从事社区建设和服务的专、兼职人员； 狭义的则是指社区居民委员会人员，包括社区党组织书记、副书记、居委会主任、副主任及普通工作人员。本文所提及的社区工作者指的是后者狭义上的概念。

1.加强社区工作者队伍建设是和谐社会建设的需要

随着经济体制的转型、社会形态的变化和政府职能的转变，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，越来越多的社会矛盾和社会问题向社区集聚。迫切需要建立一支数量充足、结构合理、素质优良，具有系统化、多样化、个性化解决问题的专业社区工作者队伍，来协调社会关系、化解社会矛盾、解决社会问题、维护社会稳定、促进社会和谐。

2.加强社区工作者队伍建设是拓宽就业渠道的需要

引导和帮助社区居民自主创业，是社区服务的一项重要内容。而这正是党中央实施扩大就业战略的需要。社区工作者要积极进行宣传教育、营造氛围，为社区居民提供创业指导、技能培训、政策咨询等服务。

3.加强社区工作者队伍建设是为人民服务能力提升的需要

随着社会经济的发展，社区居民的生活质量也在不断提高。他们对政府提供社会公共服务的要求更高了，以往传统单一的行政管理方式和落后的工作手段、方法已不能满足他们的需要。如果不加强社区工作者队伍建设，怎能提供适应市场经济和社区广大群众生活需求的社会管理和服务？

二、泰州市海陵区社区工作者队伍现状调查

近来，笔者对泰州市海陵区社区工作者队伍建设的现状进行了专项调研。通过调查发现，海陵区近年来十分重视社区工作者队伍的建设。2007年，海陵区委、区政府出台了《泰州市海陵区社区工作者聘用制暂行办法》，提出了社区管理的总体目標。这几年来，海陵区通过规范招聘、强化培训、严格考核、实践煅炼等一系列举措，培养和造就了一支政策性强、业务精通、结构合理、群众满意、组织放心的社区工作者队伍。所取得的成绩主要表现为：（1）社区工作者的年龄结构得以优化。目前该区专职社区工作者的平均年龄已由过去的53岁降至33岁，而且新聘的社区工作者年富力强，工作积极性较高。（2）社区工作者的文化层次得以提升。为提高社区工作者的工作水平，各主管部门积极推动在职社区工作者参加党校函授教育，使这些同志的学历得以提高。目前该区大专以上学历的社区工作者占比100%，58人获得社会工作师初级以上职称。（3）逐步建立和完善社区工作者层级培训制度。近年来该区将社区工作者教育培训纳入全区干部教育培训总体规划，建立层级培训制度，区委组织部、区民政局负责举办社区党组织书记、居委会主任培训班，街道党工委每年组织社区工作者培训。实行定期轮岗制度，抽调社区工作者参与全区中心重点工作。推行挂职交流制度，先后选派60多名街道社区干部到南京、无锡、杭州、上海等地街道社区学习锻炼。（4）初步施行人员考核评议机制。

当然，不可否认，海陵区社区工作者队伍还存在一些问题。

1.工作理念滞后。现阶段，仍然有少数社区工作者习惯于“为民作主”的传统工作理念，主动服务、超前服务、优质服务、人性化服务、个性化服务的观念尚不牢固，存在冷言冷语，应付了事的现象，无法使群众高兴而来，满意而归。

2.进取心不强。由于条块体制不顺、设施滞后、经费不足等原因，少数社区工作者出现了消极怠工现象：一是责任主体意识不强，工作主动性不够。个别社区工作者能推则推、能拖则拖，能等则等。二是工作只求过得去，缺少一种争当先进的意识和冲劲。三是进取性不强，工作怕担责任。存在着“上面催下面干，不催不干歇着看”的现象，工作效率不高。

3.纪律松散、形象欠佳。尽管对社区工作者制订了很多规章制度，但往往印在纸上的多，记在心里的少；墙上挂的多，自觉遵守的少；强调要求的多，督促落实到位的少。少数社区工作者出勤时穿着随意、行为不雅观、礼仪不规范。

4.工作负担重。随着城市化进程的不断加快，曾经由党政机关、企业事业单位承担的一些任务开始向社区转移，加重了社区工作者的负担。而超负的工作量直接影响了社区工作的效率，导致某些工作不到位，引起了部分社区居民的不满。

5.专业化程度不高。现有的社区工作者虽然学历有所提高，但专业化水平仍较低，没有接受过系统的社区工作专业教育；部分社区干部除了完成上级交办的工作外，不知如何主动着手开展社区工作，无法真正打开工作局面，尤其对社区的突发事件往往束手无策。

三、加强社区工作者队伍建设的路径探索

1.提高思想认识，更新用人观念

为了适应社区建设和管理的新变化，海陵按照“便于管理，便于服务”的原则，将原来的100多个村（居）委会合并为90个社区居委会，按照“一委一居一站一办一校”的要求，同步设置了社区党组织。同时，将社区工作者的配备作为推动社区建设的一项关键措施来抓，确定“公开选拔、择优录用、先行试点、稳步推进”的思路，公开选拔政治素质高、业务能力强、会做群众工作的干部担任社区党支部书记（主任）。

2.创新选配方式，优化队伍结构

建设高素质的社区工作者队伍是做好社区工作的重要保证。海陵区委采取公开选拔、依法選举的方式，从大学毕业生选择了多名大专以上文化程度的年轻优秀干部担任社区党支部书记，实行了社区党支部书记和居委会主任“一肩挑”。在社区“两委”委员的配备上，采取“选、留”结合的方式，既面向社会公开选拔品质好、素质高、能力强、威信高的居民党员或下岗职工党员进入领导班子，又保留一部分热心社区工作，精力充沛的原居委会班子成员，发挥他们的“传、帮、带”作用，从而优化了社区工作者队伍结构。

3.强化教育培训，提高整体素质

健全区教育培训平台，整合资源、加大投入，建立区社区教育学院，建立健全经常性、制度化培训教育机制。加大与本市高校、党校和科研机构合作力度，深化“小社区、大总管”培训平台，依托党校、高校、科研机构等力量，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式及培训内容；积极引进先进地区培训教育的理念和方法，注重新时期社区服务工作能力培训，完善社区工作者外派、上挂、交流等途径，深化案例分析、互动式教育、职业道德、礼仪交往等培训内涵，增强培训的针对性和实效性，加强社区专职工作者的再教育、再培训工作，全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平；继续推进社区工作者学历教育，整合高校资源，举办社会管理大专班、本科班，鼓励社区工作者参加学历教育和社会工作职称考试，使社区工作者普遍具备基本的社会工作专业知识。该区将社区工作者培训工作纳入全区干部培训工作整体规划，采取集中办班、外出学习考察、实践锻炼等多种途径，依托区委党校、街道党校和社区党员活动室，整合民政、司法、社保、信访、城建、环保等部门的资源优势，每年集中时间，有针对性地对社区工作者进行政治理论、社区党建、城市建设和管理等方面的系统培训。近年来，共举办各级各类培训班30多场（次），培训社区工作者1800多人（次），受训面达到了100%。同时，还开展了“走千户、访千人”、“党心暖民心、满意在民政”等主题活动，给社区工作者交任务、压担子，让他们在服务群众的实践和解决各种复杂的矛盾中经受锻炼，增长才干。通过加强教育培训，社区工作者的整体素质有了很大提高，工作能力明显增强，在社区建设中发挥了骨干带动作用。

4.严格考核机制，增强公平性

要始终坚持客观、公正、公平、公开、注重实绩的原则，按照考准、考实、便于操作的要求，引进企业绩效考核办法，探索建立以居民服务需求为导向、以居民满意度为准则的考评体系。各地要根据自身实际情况出台统一的《社区工作者绩效考核办法》，并将考核结果与社区工作者的奖金、职务晋升、评优转任、工作续聘挂钩，规范考核程序和办法，在社区工作者队伍中形成外有压力、内有动力的工作氛围。

5.健全优胜劣汰机制，形成压力