关于江苏省丰县公共交通发展情况的调研报告

关于江苏省丰县公共交通发展情况的调研报告（精选4篇）

关于江苏省丰县公共交通发展情况的调研报告 篇1

关于江苏省丰县公共交通发展情况的调研报告

随着经济社会的快速发展，人民群众对公共交通的需求不断增长，公交问题已经成为全社会关注的热点问题。2011年，江苏省徐州市丰县“12•12”重大道路交通事故不仅是一场巨大的灾难，也是一次惨痛的教训，国务院安委会办公室关于江苏省徐州市“12•12”重大道路交通事故情况的通报，旨在认真吸取事故教训，进一步加强校车交通安全工作，有效防范和坚决遏制此类事故的发生。县安委会也下达了关于切实加强校车安全管理促进全县安全生产形势稳定好转的紧急通知。为保障冬季县道公路路况稳定和安全畅通，日前，丰县县道养护公司结合实际，采取有效措施，加大管养投入力度，强化管养措施，全面加强冬季县道公路管养工作。一是铲除路肩、边坡上的杂草，修正路肩，清理边沟。二是组织技术人员对县道路基、路面、桥涵及沿线设施进行全面检查，并组织养护公司对路面病害及时进行处治，确保路面无坑槽等病害。三是加强巡查与督促工作，确保管养人员全部在岗，及时把养护的路段清扫干净，做到无杂物、无污染。四是积极实施安保工程，及时对险桥险段、路边学校出入路段、平交道口等增设安全标志标牌、喷设斑马线。五是开展预防性养护工作，针对路况在冬季可能出现的问题，制定应急管养预案，确保路面平整畅通。为了促进我县公共交通（公交）事业的可持续发展，改善公交营运环境，建立科学的补贴机制，满足城市发展和人们日益增长的交通需求，因此，我在寒假期间对公共交通发展情况展开了一次调研，现将调研情况综合报告如下：

一、基本情况

目前，我县城区公共交通运营主要由瑞丰汽车客运公司承担，据统计，全县共有公交线路4 条，主要分布在包括城区在内的4个乡镇，形成了两横一纵一环，经营车辆40辆，站台129个。其中，这40辆公交车全部为6.6M长、2.24M宽、2.88M高的双开门中型客车（中、后开门），每辆车的价位为11.2万元，其外表颜色为两种：一是草绿色车身上点缀简捷的图案；二是奶白色车上身，金黄色的低裙。整车内置15座、自动投币机、刷卡机、上下车监视器等。丰县现行的公交车票价格由月票和零票价格组成。月票价格按每月计：学生月票

1卡每人次0.5元，普通职工月票卡每人次0.7元；零票价格按每人次计，每人次1元。上班时间为早上6:30,下班时间为晚上18：00。

二、存在问题及原因

我县公交事业虽然取得了一定的成绩，但仍面临着诸多问题，如公交线路设置不合理、线路覆盖密度低、服务时间较短、服务质量不如人意等，这些都直接导致了公交出行分担率偏低。究其原因，主要有以下几个方面：

（一）公共交通规划和基础设施建设落后，亟待解决。

与去年相比，今年增加了公交车站牌和临时站牌，但是，仍然没有候车亭和座椅以供乘客遮风避雨和休息，问题仍待解决。

（二）公交企业员工素质呈下降趋势，缺乏责任心，不守时，教育水平偏低。

目前，我县城区的公交车辆主要实行承包经营方式进行营运，数量本身投入不足，加上车辆更新保养不及时，上线率无法有效保障，不按公交线路运行，随意乱停、拉客，越线串线更改路线现象时有发生，超速行驶，甚至挑“肥”捡“瘦”，对老年人和小孩大呼小叫，缺乏基本的道德感，拒载部分较偏远的小区市民，导致公交整体服务质量不高，特别是城乡一体化公交服务严重滞后，并且乘客反映公交员工抽烟、打电话现象都有发生，造成了极大的安全隐患，员工教育水平偏低，经常迟到早退，有居民反映有时候一个多小时都等不到公交车，而且在春运期间会停止刷卡上车，实行人工售票，把原本1元的票价涨到两元。完全失去了“公交”两字的涵义，成了名副其实的“私交车”了。

（三）公交车运行路线更改频繁，线路不清。

公司员工称，由于客流量的变化，会对运行线路做出一些调整，本是好意，但是，调整过于频繁，站台、停车牌等信息更改不及时，经常让人云里雾里，误点误时。

（四）线路覆盖密度低，集中在较繁荣地带。

公交线路只覆盖了4个乡镇，并且除了主城镇（凤城镇）之外，其余三镇只

是覆盖了部分，这就造成一些较为偏远乡镇村民出行不便。而且，覆盖在主城镇（凤城镇）的公交线路只集中在较为繁荣地带，对于相对不繁荣的北关村和西关村则没有公交车通过，给这两个村的小区居民带来了困扰，居民出行困难，同时，有些公交线路距离很长，运行时间也就随之增加，这样的线路就会降低某些乘客的乘坐兴趣[1]。

（五）公交车内环境差。

由于保养措施的不到位，车内脏乱。车内无标识语，经常有乘客在车内抽烟，随处吐痰，乱堆垃圾，这会导致空气的污染，尤其在冬春季节，更会增大传染病的传播范围，不利于人的健康。

（六）外部运营环境恶劣。

行人闯红灯、不遵守交通规则，交通制度的不完善，直接导致公交车辆外部运营状况恶劣，尤其在下雨天，路面不平整，坑坑洼洼，导致路面积水过多，这些很大程度上影响了公交车的运行速度和班次，给民众留下了一个很差的印象，信誉降低。

（七）电动车辆发展迅速，导致公交车客流量小，运营状况不良。

近年来，我县电动车行业发展迅速，目前，我县已有数十家电动车销售店，对于我县的整体发展来说，这无疑是一个好消息，人们出行也会选择骑电车出行，方便快捷无污染，但对于公交行业来说，这却是一个极其有力的竞争对手，加上以上诸多问题的存在，民众不选择公交车无疑是合理、正确的。

三、对策建议

（一）学习其它城市公交的先进经验，改变观念，坚持“公交优先”的发展理念。

优先发展公共交通是提高城市交通出行效率，缓解城市交通拥堵，解决交通出行难的根本措施[2]。2006年12月，北京市出台《关于优先发展城市公共交通的意见》明确了公交是社会公益性质，财政每年将加大补贴用于公交网线布置，政策性亏损。提出“在财税扶持优先方面，按照公共交通的社会公益性定位，转变观念，将对公交的亏损补贴调整为用于购买公共客运服务的公共

财政支出，加大公共财政支持”。改变了政府对公交事业的施政观念，即从“政府请客，企业埋单”到“政府请客，政府埋单”。因此，建议县政府继续秉承“公交优先”的发展理念，把有效改善城区交通状况作为德政工程、民心工程来抓，加快发展泰宁公共交通事业，下大决心、下大力气解决城市交通出行难、停车难、候车难等问题，为广大群众营造快捷、安全、方便、舒适的城区交通环境。

（二）加快公共交通规划和基础设施建设。

根据形势的发展和要求，建议县政府及有关职能部门要强化规划引导作用，优化城市功能布局和城市路网结构，加强对城市综合立体交通、地上地下空间利用等问题研究，力求交通基础设施的建设与交通需求相匹配。首先。要加快城区道路改造提升，积极实施路面拓宽工程，配套绿化，按功能实行机非分离；再次，要抓紧公共交通通行信号系统的完善和提升，合理新建一批公交候车停靠站、停车牌，并依法加大对干扰公共交通正常运行行为的执法力度，提高公共交通车辆的运行能力。

（三）优化交通线路。

结合我县旅游发展及人口、产业分布等实际情况，建议县政府加快科学编制县城综合交通体系规划和公共交通专项规划，在对城区交通现状、需求和发展前景进行充分调研、论证的基础上，按照城乡一体化、区域共享化的要求，通盘统筹工业园区、景区、旅游度假区、居住小区和城乡结合部等重点乡（镇）村、重点产业的布局，配置完善公交车、景区旅游车等各种公交车辆，重新调整确定公共交通结构、线网分布、场站布局等方案，尽快予以组织实施。在完善城区公交的基础上，结合城乡和景区发展规划，开通城区到乡镇的多条公交线路，逐步实现公共交通的城乡一体化。

（四）完善公交管理体制，加强对公交员工的培训和监督。

一要抓好公交行业的行风建设，积极开展文明线路、文明车组及青年文明号等创建和企业文化活动，树立公交服务品牌。二要加强员工技能培训，探索建立稳定的公交客运驾驶员来源渠道，建立健全技能型员工储备机制。三要加强对员

工的审核，并积极响应乘客监督举报，提高员工的综合能力。四要适当提高公交行业员工的工资和福利待遇，提高员工队伍稳定性，增强企业凝聚力。

（五）美化车内、外环境。

公路交通要积极配合公共交通，改善拥堵现状，修养公路。车内也应当粘贴 标志语，如“请勿在车内抽烟”，“请勿随地吐痰”等等，还要为晕车的乘客准备一些塑料袋等，保持车内环境的整洁优美。

（六）运行时间合理化。

对于时间方面，除了要守时外，乘客反映出公交车下班时间早，给一部分下 班稍晚的民众带来了不便，因此，可以对于时间稍作延迟，给群众送去方便。

（七）加大公共交通财政投入和扶持政策。

公共交通是一个城市的基础建设行业，是城市的生命线，具有生产性、服务性、公益性的特点，极大地影响着城市经济的发展[3]。因此，县财政应给予一定奖励和补贴扶持，而对于公共交通亏损补贴标准，可以依据公交车辆的营运里程，以车为单位进行测算，以燃油费形式给予补助；也可以依据公交载运人数总量，以人为单位，通过定额贴补形式兑现给公交企业。参考文献：

[1]胡林辉.城市道路交通管理规划方法[J].湖南大学硕士论文,2005年9月.[2]黄焕添.优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵、促进城市可持续发展的有效途径[J].中共南宁市委党校学报,2010(5):27-36.[3]马莉莉,孟祥辉，张广娟.我国公共交通存在问题及对策分析

[EB/OL].http://.

关于江苏省丰县公共交通发展情况的调研报告 篇2

一、基本情况

截至2012年底, 丰县共有大学生村官128人, 其中男76人, 女52人;本科119人, 研究生9人;担任村党支部副书记91人, 村委会主任助理37人。全县128名大学生村官有创业项目的达70%以上, 70多个项目涵盖种植、养殖、加工等多个行业, 为当地群众提供了1, 000多个就业岗位, 帮助500多户群众找到创业项目, 带动4, 600多人走上创业致富道路。

二、大学生村官创业的主要措施

(一) 思想重视, 抓好宣传教育。

一是注重引导, 激发创业热情。对新上任的大学生村官进行集中岗前培训, 邀请全县各类创业先进作专题报告, 就大学生村官创业有关注意事项、政策等进行了讲授, 激发大学生村官创业的热情。在日常工作中对大学生村官创业坚持“三个一”制度, 即每月一次例会交流、半年一期创业座谈、年终一个成效总结。把项目建设作为年终考核的主要指标, 形成人人思项目、人人议项目、人人上项目的氛围。二是树立典型, 营造创业氛围。注重发挥先进典型的示范带头作用, 大大激发了他们的工作热情和创业干劲。创建大学生村官网、建立大学生村官QQ群, 为大学生村官交流创业体会、学习创业经验搭建了平台。三是强化领导, 建立创业机制。建立组织部门牵头抓总、乡镇党委和村党组织具体实施、大学生村干部广泛参与、有关涉农部门密切配合的大学生村官创业运行体制和工作机制, 针对大学生村官在创业过程中遇到的困难, 全力搞好服务。四是与时俱进, 开展专项培训。在全市率先与徐州工程学院联合对全县130余名大学生村官进行了ERP沙盘模拟培训。

(二) 搭建平台, 强化创业引导。

制定下发《关于激励大学生村官创业的实施意见》, 建立信贷、技术、项目、信息、人才和政策平台“5+1”工作机制, 全方位扶持大学生村官组团创业。通过“创业富民, 阳光育才”再担保融资工程, 共为创业的大学生村官发放贷款四批次535万元。2011年第一批是刘宗尚等13名大学生村官共发放低息小额贷款110万元 (其中宋楼5人, 凤城3人, 欢口3人, 师寨1人, 首羡1人) , 第二批是崔景栋等12名大学生村官共发放低息小额贷款115万元 (其中师寨3人, 王沟3人, 常店2人, 欢口2人, 华山1人, 宋楼1人) 。2012年第一批是刘学政等3名大学生村官共发放低息小额贷款30万元, 第二批是杨安宁等13名大学生村官共发放低息小额贷款280万元。在2013年全市大学生村官工作会议上, 全县有11个大学生村官创业项目获得市级帮扶资金支持, 第二批有6个大学生村官创业项目获得市级帮扶资金支持, 均居全市首位。

(三) 优化服务, 积极带动创业。

出台《丰县到村任职高校毕业生管理暂行办法》、《丰县大学生村官考核办法》等制度, 为大学生村官创业提供了有力的制度保障和宽松的创业环境。积极开展各类技能培训, 共举办各类培训班10期, 培训大学生村干部220人次, 开拓了大学生村官的视野, 提高大学生村干部的创业素质, 增强了他们的创业本领。建立领导干部结对帮扶大学生机制, 乡镇主要领导、任职村支部书记与大学生村官结成帮扶对子, 对有创业项目的大学生村官在信息、资金、技术上提供各类帮扶。

三、大学生村官创业取得的成效

(一) 激发了创业热情。

大学生村官积极发挥自己的聪明才智, 以农村为舞台, 主动投入资金、信息和技术, 在创业之路上播下希望的种子。欢口镇沙庄村大学生村官杨安宁任职后, 通过走访, 了解到沙庄村地势低洼, 夏季汛期到来时田地积水无法及时排出, 这也是困扰村两委班子成员多年的心病。在周末回老家济宁的路上, 他看到了济宁鱼台县的浅水藕示范方受到了启发。为改变所在村的现状, 充分利用田间的积水, 他主动和山东鱼台县联系, 带领部分村民去鱼台县考察浅水藕种植项目, 经过县农业部门反复论证和小范围实践, 此项目不仅有效地避免汛期对农业造成的损失, 而且大大提高了农民的收入, 每亩可增收近3, 000元。在他的动员下, 现在村里浅水藕种植面积达到了2, 000余亩。2013年, 杨安宁又成功地争取到县农业开发局的项目, 在该村打造万亩浅水藕示范方, 进而降低村民浅水藕种植的投资成本, 给村民带来了更多的实惠。

(二) 营造了创业氛围。

大学生村官充分发挥自身理论水平高、信息渠道广等优势, 积极帮助群众理思路、找技术、上项目。孙楼镇庞庄村支部副书记甄晴晴上任后, 就给自己定下了目标, 就是不求轰轰烈烈, 但要脚踏实地, 实实在在地为群众办几件满意的事情。在投入成本低、可操作性强和带动性强的创业项目搜索中, 最终把目标锁定在了高效农业上。2008年7月, 在对沛县张庄镇和铜山三堡镇的蔬菜生产基地进行了实地考察后, 结合本村的实际情况, 写了一份关于种植反季节蔬菜的可行性报告, 得到了村干部的认可和大力支持。8月, 率先投入8, 000元承包了两个大棚, 这一举动打消了村民的顾虑, 带动了200多户村民纷纷投资建棚。2008年8月至2009年6月, 主要种植太空辣椒和井田一号小甜瓜, 每亩纯收入达4, 000余元。为了节约育苗费用、提高育苗科技含量, 又投资3万元承建了一座高标准温室育苗大棚, 预计投产后其育苗量可供给占地一亩的蔬菜大棚200个, 每棚节约育苗费300元。目前蔬菜大棚的规模已扩建至500亩, 村民的积极性空前高涨。在取得创业起步的成功后, 该同志并未满足, 而是及时总结经验, 汲取教训, 把目标锁定在了投入成本更高的反季节食用菌种植上。2009年2月, 自费到北京、苏州等地进行了市场考察, 发现种植秀珍菇的利润非常可观, 3月, 在镇政府和县组织部提供的6万元创业基金的支持下, 和同事合伙投资20万元承包了一个食用菌大棚, 经过半年多的努力奋斗, 共盈利3万元。

四、大学生村官创业中存在的问题

(一) 创业观念意识有待加强。

少数大学生村官对他们工作的重要性认识不清, 停留在驻村干部的层面上, 把自己等同于包村干部, 满足于完成上级交代的日常工作, 缺乏扎根基层, 服务农村的志向, 创业观念淡薄。

(二) 创业知识技能有待提高。

部分大学生村官虽有创业热情, 但缺乏必要的知识、技能、经验, 同时对创业相关优惠政策法规不了解、吃不透, 在创业时无从下手, 造成大学生村官整体创业率偏低。

(三) 基层管理部门对大学生村官创业工作认识不足。

大学生村官工作尚处于起步阶段, 还缺少统一规范的法规、制度支持。一些基层干部对大学生村官认识有偏差, 认为是来镀金的, 没有当成自己人看待, 对大学生村官创业工作不过问、不鼓励、不帮助, 致使大学生村官创业时困难重重, 挫伤了大学生村官的创业积极性。

(四) 国家鼓励政策宣传落实不到位。

在大学生村官创业上有关部门还未形成长效帮扶机制, 相关环节运转不畅, 沟通不及时, 创业中在资金、信息、技术上有困难时, 往往享受不到应有的优惠政策。

五、对大学生村官创业发展的对策建议

(一) 加强对大学生村官创业的引导和技能培训。

加大专业化培训力度, 邀请优秀农民企业家以及有经验的种养殖大户为大学生村官开展创业理论与技能、科技创业知识、创业扶持政策及农业产业发展等方面的培训, 增强大学生村官的创业意识和能力。在培训过程中, 要深入龙头企业及种养殖基地进行实践, 通过向创业成功人士、专业技术人员、经验丰富农户等的学习, 丰富实践经验, 提高自主创业创新的水平, 通过培训切实使大学生村官转变观念、提升素质, 实现想创业、能创业、敢创业的目标。

(二) 加强宣传引导, 激发大学生村官创业热情。

一是要注重充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体, 大力宣传推进大学生村官创业的重大意义, 引导大学生村官把农村作为自己创业的舞台, 作为服务基层的平台。二是要注重典型引导, 选择一批大学生村官创业重点项目, 加大对创业典型的宣传力度, 切实发挥典型示范带动作用。三是要注重激励引导, 鼓励大学生村官创业。对创业实施过程中取得成效的团队及个人, 给予适当的物质奖励并进行表彰, 把创业情况作为大学生村官年度及聘前考核评优评先、培养使用的重要依据, 进一步提高大学生村官带领农民致富的积极性。

(三) 加快创业配套政策制定, 齐抓共管形成合力。

协调有关职能部门出台大学生村官创业配套政策, 号召各级金融、工商、税务、法律等部门和企业单位投入到大学生村官创业活动中来, 加大对大学生村官创业的政策支持力度, 从制度上规定大学生村官创业享受的优惠政策;设立大学生村官创业基金、举办新农村建设论坛等等, 为大学生村官创业提供资金、技术、信息等服务, 拓展大学生村官创业渠道, 使大学生村官创业无后顾之忧, 确保大学生村干部下得去, 待得住, 干得好, 流得动。

参考文献

[1].安勇.大学生村官在新农村建设中的误区及对策[J].科技与教育, 2007

[2].冯晓静.浅谈大学生就业与杜会主义新农村建设[J].大学时代, 2006

[3].余思含, 司乃捷.大学生村官:新农村建设的朝阳[J].中国社会导刊, 2006

关于江苏省丰县公共交通发展情况的调研报告 篇3

农村公共基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的重要物质基础，是实现“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的基本保证。加强对农村公共基础设施建设体制管理，鼓励村民自建，对强化“村民自治”，发挥农民首创精神，加快新农村建设步伐，深化农村体制改革具有重要意义。

一、农村公共基础设施建管存在的问题

（一）农村公共基础设施建设管理现状

近年来，随着国家高度重视“三农”工作，将农村公共服务基础设施建设逐步纳入公共财政支出范围，各级财政对农村公共设施建设投入大幅增加，使得农村基础设施大为改观，农民生产生活条件得到明显改善，新农村建设步伐不断加快。

目前，我县农村基础设施建设基本靠国家及地方财政投入，投入总量不足，投资渠道单一，结构不合理现象依然存在。项目建管方式除水库移民后扶项目创建了“村民自建”，实行村民自建、自管、自用、自有和政府监管服务机制外，其余基本延续政府包揽代建制，结合县发改委的以工代赈项 目，其建设程序为：⑴项目前期工作。由县发改委以工代赈办负责编制以工代赈中长期规划，以及申报计划；各乡镇申报项目，编制项目建议书或请有资质单位编制可研报告报县发改委以工代赈办审批；以工代赈办组织人员实地查看并用GPS定位。⑵项目中期工作。省主管部门下达项目投资计划后，经县乡村公示以后，按照投资额度规定，由乡镇申请县招投标中心招标，确定项目建设单位后，组织项目实施。⑶项目后期工作。项目完成后，由乡镇组织初验，申请主县发改委会同财政局等部门验收，验收合格后交付使用。

（二）政府代建管理存在的问题

在农村较为落后，农民较为贫困时期，村委会组织项目实施能力不足，对工程技术掌握不全，政府包揽代建管理机制对改善农村生产生活条件，增加农民收入方面还是发挥了积极的作用。但是这种管理环节较多，建设资金容易遭截留挪用；在项目的确定方面群众参与度不够；建管过程不够公开，群众参与较少，容易滋生腐败；随着经济社会的发展，农民群众收入增长，民主法治意识不断提高，这种方式已经暴露了很多问题。

1、供给偏离需求，结构失衡。首先在项目申报上，基本是由乡镇政府申报，这样部分政府官员出于“政绩、形象”，往往安排到乡镇府所在地或中心村，而偏远地区真正有需求的群众却享受不到，群众的真实需求难以体现。一些项目基本没有群众参与，难以反映群众的愿望，群众实施积极性不 高，项目推进困难。这种“自上而下”的决策机制容易忽视广大群众对公共基础设施的实际需求，导致与农民生产、生活相关且急需的公共基础设施不足，供给偏离需求，结构失衡，效益低下。

2、项目实施中有关规定执行不力。首先，项目在乡、村公示流于形式，群众参与知情较少，往往都是工程开工报账时临时补充。其次，乡镇工作繁重，支农项目众多，渠道不同，对资金管理以及建设标准要求不统一，具体经办人员的精力和能力有限，不能全身心投入工作，对相关业务不熟，项目进度报表及资料不能及时报送。第三，县以工代赈办只有一名工作人员，具体工作时涉及联系、协调，对全县项目的监管很难做到面面俱到。

3、在项目招投标环节。根据•长丰县招标投标管理暂行办法‣（政办„2007‟8号），乡镇业主实施20万元以上项目，必须进县招投标中心招标。而20万元以下的项目由乡镇自行招投标。这里面有个问题，就是乡镇自行招投标缺乏监管，直接操作项目，指定单位建设的可能性大，容易滋生腐败。另外，项目经过招投标，基本由有资质建筑公司来承担，这样当地群众参与度不高，与以工代赈项目的初衷不符；同时，对相关劳务报酬支付仅仅凭一张劳务花名册很难断定是否真实有效。

4、在项目监理环节。根据•关于印发安徽省以工代赈管理办法的通知‣（皖政办„2006‟80号），第十四条规定，以工代赈投入资金在30万元及以上的项目，推行招标投标制和工程监理制。由于以工代赈项目投资额较少，项目监理很难通过招投标实现，项目建设单位或自己找监理单位或请乡镇有关人员充当监理，有的为了节约资金干脆就未实行监理，导致项目质量无法保证。

5、存在“重建设、轻管理”的现象。在项目争取、兴建时，各级各部门往往比较重视，但是建成后由于管理过程繁琐以及涉及费用等问题，也就不太注重管护工作，导致有的项目建成没有几年就已损坏严重，群众对此意见较大。

二、公共基础设施村民自建管理的论证

将农村公共基础设施的建设和管理权放手交给群众自己，是农村公共建设管理机制的一大创新。我们仔细研究了国务院•关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见‣（国发„2006‟17号）、•关于印发†安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法‡的通知‣（发改移民„2008‟113号）、•关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目实施管理的通知‣（发改移民„2008‟487号）以及•长丰县大中型水库移民后期扶持人口和项目管理实施细则‣、•长丰县水库移民后期扶持项目申报建设管理暂行办法‣和•长丰县水库移民后期扶持项目实施责任分工‣等相关配套文件以及项目申报建设流程图，能够感觉到村民自建、自管、自用、自有和政府建管服务机制的制定充分体现了“村民自治”，由“为民作主”变“让民作主”，尊重群众意愿，效果很好。

（一）项目建管新机制的可行性

1、体现建设服务型政府的理念。当前我县正面临发展机遇期，各级政府都在全面转型，着力打造服务型政府、法治型政府，把项目实施权交给群众，严禁县、乡政府等部门直接操作项目，有利于强化政府监管服务职能和推动服务型政府建设。把建设权与管理权分离，有利于抑制农村基础设施项目建设中同体建设、缺乏制衡、跑冒滴漏和腐败等问题。

2、体现用民主方式解决民生问题。探索以项目化手段发展社会公共事业，用工程化措施解决民生问题；实行民选、民建、民管，充分相信群众、依靠群众，发挥群众的聪明才智，切实保障农民群众的权益。

3、体现投资体制审批简化。省级部门在控制总额的前提下，将项目的审批权放到县里，方便基层群众，杜绝了层层跑项目、争投资，最大限度地降低行政成本和社会成本。

（二）项目建管新机制推行的效果

自2008年以来，全县整合扶贫、以工代赈等资金，充分利用“一事一议”制度，解决了农村断头路、小型农田水利工程、农村沼气工程、当家塘等群众急需解决的民生工程。全县共修建乡村道路158公里，新建和清淤灌排水渠道192公里，新建水利配套23处，整治移民村庄24个，新建农村户用沼气2435户，沼气网点26处，有效解决了3万多群众出行困难、4.5万亩农田灌溉难的问题，大大改善了群众的生产生活条件，优化了农村环境。2010年全县申报“一事一议”建设项目的有15个乡镇，274个村，2539个村民组，454个项目，受益人口404045人，投资总额37018365元，其中：农田水利149个，资金9667705元；道路修建267个，资金22431040元；植树造林2个，资金78130元;环卫设施15个,资金1619200元；文化体育设施10个，资金1837510元，其他项目11个,资金1384780元。截止2010年12月底，454个项目已全部开工建设，已完工报账的项目426个投资总额3490.49万元，其中：群众筹资535.75万元，村集体投入9.92万元，社会捐赠16.98万元，整合其他支农资金20.6万元，县财政奖补资金191.32万元，省以上财政奖补956.59万元，筹劳879663个工日，折资1759.33万元。

1、群众积极性高涨。把群众的事交给群众，避免了过去基层干部大包大揽，工作运行不透明，群众不满意的弊端。项目由群众自己选定，真正体现了群众的意愿，群众建设的热情最高，同时，也充分调动了群众投劳的积极性，满足了群众的诉求，社会安定和谐。

2、工程质量有保障。自己的工程自己建、自己用，工程的质量自然是头等大事。实践证明，把受益面广而且技术性不强，群众力所能及的小型公益基础设施项目，交给群众自建，工程质量是能够保证的，同时还增加了农民收入。

3、投资成本很节约。村民自建，降低了劳务支出，节省了招投标费用和承建公司的利润，免除了一系列建设税 费，大大降低了工程投资，即节省了施工费用，也节约了材料费用。

4、项目管护有落实。项目建成后，把管护与受益群众挂钩，改变传统的“集体所有、集体收益”管护模式，推选管理人员，制定管理措施，明确管护责任，提高了投资效益。

（三）新机制的几点制约

目前，这种新机制仅在我县水库移民后扶项目，以及应用“一事一议”的项目中，没有全面推广，主要有以下几点制约因素。

1、行政区划的制约。目前的新农村建设涉及面广，往往都是几个村的，各村之间涉及利益分配，不是各村之间能够协商解决的，需要乡镇政府出面组织协调。

2、规划统筹的制约。地方农村基础设施普遍存在缺乏统一规划，当项目涉及几个村的时候，前期工作不扎实，规划不科学，脱离实际，造成项目不适用或不便于操作，实施困难。

3、工程技术的制约。如在整村推进土地复垦中，需要测绘以及大型的机械；在新农村建设时，很多栋房屋同时开工建设，工程进度和质量需要工程技术人员以及众多施工人员来保证；农村沼气工程，涉及安全问题，在建设和使用过程中需要相关技术指导；还有道路桥梁建设也都涉及到相关的技术问题。

4、劳动力的制约。如今，农村青壮年劳动力基本外出 打工，村里多是老人和妇孺，留在家中的一些成年男子要么就近在工厂务工，要么在其他建筑工地干活，整块的时间很少，无法保证工程充足的劳动力。

5、政府投入的制约。虽然近年来政府加大了农村投入，但是由于历史欠账太多，农村基础设施建设严重滞后，需要建设的太多太多，而每年的财政扶持有限，这就导致部门急需建设的项目无法落实开工。水库后扶项目是有资金保障的，通过自建能够得到较好的实施，而有的项目渠道，是要通过争取的，也就是说全县各个乡镇都申报了项目，最后由于资金盘子有限，省下达项目计划时，很多项目排不上，这怎么跟群众交代？例如沼气工程，在推行之初困难很大，群众不愿意建设，基本上都是要求村里条件较好的家庭建设，通过示范带动作用，2010年有很多村民主动要求建设使用沼气，申请表交了一大摞到村里，但是上级政府给的指标有限，无法满足更多的农民需求。

6、部分项目特殊性的制约。如农村户用沼气工程。每年的任务超过1000多户，可谓点多面广，时间紧任务重，而且该项目涉及安全问题需要有施工资质，县能源办采取“机械化施工、专业化分工、流水线式作业”的模式，所需要的材料以及设备很多，省农委要求统一招投标，以方面群众，保证质量。学校教育工程。由于国家对教育的高度重视，我县已经全面消除了D级危房，实施了校安工程，由县教育局作为法人，统一实施全县的校舍安全加固工程，统一招投 标、统一监理。由于要保证新学期的开学，工程进度必须加班加点，在校园施工要注意师生安全，所以选择有资质的施工队对这些都有保障。村级卫生室。由于涉及到项目的公益性，各村卫生室由乡镇卫生院代建，也是属于政府代建，产权受益是各乡镇卫生院，村卫生室在建设过程中很多村民都出工出劳。

综上所述，我们认为要充分认识农民建设新农村的主体地位，政府只是监管和指导，将农村建设的自主权交给农民，所有涉农专项投资项目全部交给农民自己操作，部分村民可以自己实施的项目，交给群众自己建设；实施不了的项目由村项目理事会通过招投标解决，乡镇政府负责指导协调。可以先行试点，通过试点示范，扩大宣传，经验总结，不断完善村民自建的建管机制。

三、加强和改善农村公共基础设施建设管理的建议

1、加强调研论证，优化管理模式。要有针对的深入基层调研，仔细研究各支农项目和渠道，出台能够指导村民自建的一个总规则，配套部分科学、合理、操作性强的细则，这样避免政府各部门之间职责不清，多头管理，力量分散，重复建设，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力；能够保证建管机制深入人心，科学合理，便于探索建设管理的长效机制。

2、强化统一规划，明确建设重点。高度重视统一规划在新农村建设中的作用，科学制定农村公共基础设施建设规 划，充分考虑农业、农村、农民目前最现实的、最迫切需要解决的问题，明确建设重点，分步实施，梯次推进，使公共基础设施建设整体布局合理，区域特色更加明显。

3、增加政府投入，整合投资渠道。农村公共基础设施具有广泛的外部效应，属于公共产品和准公共产品范畴，许多是农民需要解决但自身又无法解决的事情。当前要确立以政府无偿提供农村公共基础设施建设的基本思路，财政支出应由重点支持城市向重点支持农村转变，形成稳定的资金投入机制，努力增加政府财政资金投入总量，逐步扩大公共财政在农村的覆盖面，重点保证涉及农民急需的和长远发展的公共基础设施建设。目前政府对农村基础设施建设的投入渠道较多，支农资金的安排是分部门管理的。这种管理模式使不同渠道的投资在使用方向、实施范围、项目安排等方面有一定程度的重复和交叉，造成了政府各部门之间职责不清，多头管理，力量分散，重复建设，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力。因此，应对现有农村基础设施建设项目和资金进行整合，加强统筹协调和统一安排，要明确各分管部门的职能分工，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。

4、加强设施管护，提高投资效益。没有管护就没有效益。要采取有效措施，完善农村公共基础设施的管护体制，改变传统的“集体所有、集体管理”的管护模式。各级政府在公共基础设施规划阶段就要考虑运营管护经费问题，将其 纳入项目总投资或明确管护经费来源，对已竣工的公共基础设施项目要明确产权主体，健全建立管护经费保障机制，充分调动广大农民投资建设和管好农村公共基础设施的积极性，落实管护责任，确保工程项目长期发挥效益。

关于城市公共交通建设的调研报告 篇4

城市公共交通是一个城市的门户，社会的窗口，是城市的重要基础设施，是一个城市不可或缺的社会公益性事业。优先发展公共交通是城市发展和交通发展的需要，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。历年政协委员提案都有事关城市公交的内容，城市公交已成为事关百姓切身利益，倍受政府关心、市民关注的热点问题。2008年3月14日，政协提案委员会在2007年《尽快开通德兴市城区公交车》重点提案调研、督办成果的基础上，有针对性地对我市周边城区范围、城区人口大庭相近，经济基础相对薄弱的婺源县公交行业进行了调研。通过调研，我们认为：发展城市公交势在必行，建设条件业已成熟，市委、市政府应果断决策，从满足市民出行需求，改善城市人居环境出发，将发展城市公交列入重要议事日程，坚持“政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展”的原则，在较段的时间内，为城市居民提供安全、便捷、经济的出行方式。

一、发展城市公交的形势日益紧迫

1、从国家政策而言，发展城市公交是城市建设和交通建设的需要。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。因此，2005年国务院办公厅转发了建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》，明确指出：“各地区和有关部门要进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐”。由此可见，发展城市公交政策所需。

2、从周边环境而言，发展城市公交是提升“铜都”形象的需要。纵观德兴周边县（市），近几年婺源、横峰、弋阳、乐平等县（市）相继开通了城市公交，而作为 “中国铜都”的德兴，城市公共交通发展相对滞后，城市公交车“千呼万唤”不出来，与不断提升的城市形象不和谐，与飞速发展的县域经济不协调。发展城市公交、开通城市公交车已成为打造“铜都”品牌，提升城市品位刻不容缓的热点问题。

3、从交通现状而言，发展城市公交是缓解交通拥堵，满足市民出行的需要。我市城市公共交通只有83辆出租车和100辆黄包车在运营，由于出租车承载量小，没有固定线路和时间，黄包车实行单双日轮流运行，难以满足市民的出行需求，给一些所谓“黑车”有机可

乘，扰乱了我市交通秩序。此外，新老城区的市民为解决上下班、上放学等问题，许多人购买私家车、摩托车、电动车，据不完全统计，数量在8000辆以上，一定程度上加重了老城区的街道拥挤，加大了安全隐患。滞后的城市公共交通与百姓出行需求之间的矛盾日益突出，发展城市公交、开通城市公交车已成为百姓盼望已久的民生工程。

二、发展城市公交的条件日臻成熟

纵观经济、社会发展的方方面面，我市建设城市公交的条件日臻成熟。

1、城区拓展为开通城市公交提供了发展空间。城区框架由4.1平方公里拓展到10平方公里，南门新区、女儿田新区道路网络初具雏形，为城市公交运营范围及线路的设定提供了基础条件。

2、经济腾飞为开通城市公交提供了资金保证。德兴经济飞速发展，财政总收入由2004年的3.02亿元增加到2007年的9.01亿元，荣获“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全省县域经济基本竞争力十强”、“全省财政收入十强”、“全省经济发展综合先进县（市）”等殊荣，综合实力跻身全省前列。从经济实力上讲，德兴具备建设城市公交的能力。

3、群众呼声为开通城市公交提供了社会支撑。我市城市公共交通建设相对滞后，给群众出行带来诸多不便，群众对城市公交的呼声日渐高涨，城市公交建设迫在眉睫。同时，由于政协委员和人大代表的多年呼吁，出租车司机和黄包车业主对开通城市公交已有了充分的心理准备。

三、发展城市公交存在的问题及解决办法

1、稳定工作。开通公交，势必跟出租车争客源，造成与出租车、黄包车的冲突。如线路划定把附近的潭埠、新营、香屯等地纳入规划，还会存在与短途客运争客源的现象。但只要工作想在前、做得细，就能最终得到解决。开通公交车前，必须对全市短途客运进行有效的整合，对城市公交、短途客运、出租车、黄包车科学界定各自的经营范围，合理调配各自的经营利益，就能调解好矛盾，达到稳定的效果。

2、建设资金。城市公交属于社会公益性事业，目的在于为城市居民提供安全、便捷、经济的出行方式。而公交场站建设、车辆和设施的配置与更新需要大量的资金投入，加之燃油价格的上涨，维持城市公交的正常运转，在不以盈利为目的的前提下，仍需资金扶持。如果我们采取“政府主导、多方参与”的办法，引进公交企业参与投资和经营，以公交企业投资为主，政府辅之必要的资金和政策扶持，这样，开通城市公交遇到的资金问题就能迎刃而解。建设城市公交，存在着各种各样的困难和问题。但作为一项民心工程，需政府开展前瞻性工作，如编制公交优先发展实施计划，公交港湾建设纳入城市交通规划，确定经营模式、划定经营范围等，这都是必不可少的前期准备工作。

四、初步设想

城市公交的发展及基础设施的建设，坚持“统一规划、统一管理、政府主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的原则，开通公交线路，坚持“先热线、后冷线”的发展趋势，做到统筹安排、分步到位，成熟一条、发展一条，不搞一刀切、不搞一拥而上。根据我市经济发展要求和城市道路交通现状，制订城市公交发展规划。初步设想为：

1、经营模式

经营模式可视情况实行国有经营，或按照“政府主导、多方参与”的原则，由政府规划公交线路，投资场站建设，招标确认公交经营企业，由中标企业按政府主管部门规定的公交车型、数量出资购置公交车，承包经营公交线路。

2、公交线路

根据城区人流量、人文景观分布及群众需求，按照“先热线、后冷线”的原则，合理设置公交线路。

3、营运车辆

根据城区道路状况、城市人口分布和公交线路安排情况，测算公交车辆的投放数量。公交车辆应符合“中国铜都”形象，以高、中档中型客车为宜。

4、公交文化

利用城市公交一切可以利用的资源，如公交站台、站牌，公交车身广告等，大力宣传“中国铜都”品牌，努力打造公交文化，使之成为城市一道亮丽的风景线。