《全面小康热点面对面》②引领发展的第一动力

《全面小康热点面对面》②引领发展的第一动力（精选3篇）

《全面小康热点面对面》②引领发展的第一动力 篇1

《全面小康热点面对面》连载⑦

锻造坚强的领导核心

——如何提高党领导发展能力和水平

作者： 《光明日报》（2016年02月05日 02版）

“天下将兴，其积必有源。”办好中国的事情，关键在党。实现全面小康的百年梦想，要靠党领导人民来完成。党的十八届五中全会着眼于新的形势和任务，就加强和改善党的领导作出部署，对提高党领导发展的能力和水平提出明确要求。站在“十三五”新的历史起点上，我们党肩负的任务更加艰巨、使命更加光荣。只有不断加强自身建设，深化对发展规律的认识，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，使党更加坚强有力，才能带领人民实现第一个百年奋斗目标的宏伟蓝图。

一、全面小康关键在党

中国共产党是中国人民的主心骨，是中华民族的中流砥柱，是推进中国特色社会主义伟大事业的关键所在。回顾党90多年的奋斗历程，无论是革命时期、建设时期，还是改革时期，我们党都十分重视提高领导能力，团结带领人民克服一切艰难险阻，不断取得一个又一个新的胜利，不断开创事业发展新局面。

党领导发展能力和水平，是党执政能力和执政水平的重要体现，是国家治理体系和治理能力现代化的核心。我们党作为世界上最大的发展中国家的执政党，要带领13亿多人民全面建成小康社会，驾驭好世界第二大经济体，有效应对“四大考验”和“四种危险”，情况异常复杂，任务极其繁重。新形势新任务是对党 领导发展能力和水平的一场“大考”，能不能通过这场考试、交上一份满意的答卷，关系到中华民族的复兴伟业，也关系到党执政地位的不断巩固。

看世情，国际形势继续发生深刻复杂变化，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，国际格局和国际秩序加速调整演变。特别是国际金融危机余波未散，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。如何应对来自外部的风险挑战，抓住发展主动权，对党提高领导发展能力和水平提出了更高要求。

看国情，经济社会发展正处在爬坡过坎的关口，出现的问题越来越复杂，呈现的矛盾越来越尖锐，体制机制的深层次矛盾相互纠葛，新老问题错综复杂、交织叠加，提高改革共识度、把握发展平衡点、寻找最大公约数的难度在增加。尤其是在我国经济发展进入新常态的背景下，经济运行的复杂性和不确定性明显增加。如何适应和引领经济发展新常态，保持经济持续健康发展，对党提高领导发展能力和水平提出了更高要求。

看党情，面对严峻复杂的国内外形势，我们党领导发展能力和水平与肩负的执政任务总体上是适应的，但体制机制不健全、方式方法滞后、能力不足等问题越来越凸显。一些党员领导干部由于缺乏对经济发展新常态的认识，专业知识储备不足，还是习惯于老思路、老套路，出现了“本领恐慌”和不敢作为的现象；一些党员领导干部缺乏事业心责任心，“不求有功、但求无过”，推诿扯皮，敷衍塞责；还有些党员领导干部作风问题仍然屡禁不止，“四风”问题不同程度地存在，消极腐败现象时有发生。如何不断提升自己，增强党的凝聚力、创造力、战斗力，对党提高领导发展能力和水平提出了更高要求。

面对世情、国情、党情的新变化新要求，只有加强和改善党的领导，不断提高党领导经济社会发展的科学化、法治化、专业化水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，才能为完成新的历史任务提供坚强的政治保证，才能夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

二、发挥好党的领导核心作用

如果把我们国家比作“中华号”巨轮，党就是总舵手。在全面建成小康社会决胜阶段的伟大航程中，要确保这艘巨轮劈波斩浪、行稳致远，就必须发挥好党的领导核心作用，为航船定好向、掌好舵。

当前，我们党领导人民正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国经济社会发展的广度和深度前所未有，各种利益关系的复杂程度前所未有。没有党坚强有力的领导，没有党站在全局的高度制定发展战略、统筹各方面工作、协调各方面利益，完成这样艰巨繁重的任务是根本做不到的。世界上许多国家包括一些发达国家之所以停滞不前，很大原因就在于执政党软弱无力、领导无方。

正是基于此，党的十八届五中全会强调指出，必须加强和改善党的领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保我国发展航船始终沿着正确航道破浪前行。

制度化建设是根本。我们党是执政党，抓经济社会发展工作是治国理政第一位的任务。强化党的领导核心作用，就是要完善相关体制机制，进一步明确和规范党委领导经济社会发展的职责权限，理顺党政关系以及党和其他社会组织的关系，使党领导经济社会发展更加坚强有力。应进一步完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。各级党委必须切实履行领导经济社会发展工作的 职能，议大事、抓大事，强化重大事项的决策权、监督权，把中央决策部署落到实处。

决策科学化是重点。决策是体现党的领导一种很重要的形式，强化党对经济社会发展的领导，重点是提高决策科学化水平。必须做到眼观六路、耳听八方，密切关注国内外经济形势新变化，准确预判经济运行的状态和走向，及时了解存在问题和潜在风险，为科学决策提供依据。重大问题的决策，必须经过深入调查研究、广泛征求意见、反复评估论证，确保不发生重大的、方向性的错误。另外，还要善于借用“外脑”，注重发挥智库和研究机构的作用，善用信息手段增强决策的精准性。

发挥党组织和党员作用是基础。我们党有430多万个基层党组织、8700多万名党员，这是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、推动经济社会发展强大的组织资源和优势，也是发挥党的领导核心作用的坚实力量支撑。要使“十三五”规划建议的各项举措落地生根，顺利实现各项目标任务，必须把抓基层打基础作为固本之举。着力加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推进干部能上能下，激发全党坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。

“打铁还需自身硬。”己身不正，焉能正人。强化党的领导核心作用，离不开风清气正的政治环境。反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。必须在取得已有成果的基础上，全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有 4 效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

三、提高领导干部专业化水平

俗话说：“绣花要得手绵巧。”绣花要绣得漂亮，手必须灵活灵巧。同理，全面小康的宏伟蓝图能不能变为现实，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的能力和素养。

现在，我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对做好经济工作提出了更高要求。无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要综合考虑各方面因素，需要妥善处理各方面利益关系，迫切需要更多政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的领导人才。从实际情况看，目前在一些领导干部中，既有不作为、乱作为的问题，也有面对经济发展新常态无所适从、不会为不善为的问题，存在素养和能力不适应的问题。那种习惯拍脑袋决策、仅靠行政命令推动工作的做法，已经很难适应新形势新任务的需要。

为此，“十三五”规划建议明确提出，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。领导干部的专业化水平，是党领导发展能力和水平的重要支撑。各级领导干部必须有本领恐慌的意识，加强专业学习，加强调研思考，加强实践历练，努力具备较强的专业思维、专业素养、专业方法，成为领导经济社会发展的行家里手。

培养专业思维。思路决定出路，思维水平决定工作水平。能不能正确判断形势，能不能有效化解矛盾，能不能顺利推进工作，关键是看有没有专业思维。具 体来说，各级领导干部就是要提高战略思维能力、历史思维能力、辩证思维能力、创新思维能力、底线思维能力，通过“苦练内功”，学习运用这些思维方式观察事物、分析问题，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。

提高专业素养。当今是知识大爆炸的时代，知识和技术是制胜秘诀。没有金刚钻，揽不了瓷器活；没有“几把刷子”，很难胜任新形势下的领导工作。各级领导干部必须以时不我待的精神，抓紧学习掌握各方面知识，着力打造能力和素质的“升级版”。一方面要做到“博”，广泛学习掌握经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等各方面的知识，拓展横向知识面；另一方面要做到“精”，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地深钻细研履行岗位职责所必备的各种知识，真正成为内行领导。

掌握专业方法。方法是过河的“船”和“桥”，方法对头事半功倍，方法不对事倍功半。现在，全面建成小康社会进入决胜阶段，经济发展进入新常态，如果没有好的思路和办法，就难以胜任现在的工作。马克思主义哲学，是我们做好一切工作的法宝，也是领导干部必须普遍掌握的看家本领；马克思主义政治经济学，是我们坚持和发展马克思主义的必修课。党的各级领导干部必须原原本本地研读马克思主义经典著作，研读当代中国马克思主义理论著作，努力学习贯穿其中的世界观和方法论，掌握社会基本矛盾、社会普遍联系等分析法，更好把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律，更加能动地推动工作。

四、运用法治推动发展

提升经济社会发展质量和水平，要把各方面工作纳入法治化、规范化的轨道。我们党作为经济社会发展的领导核心，各级党员干部必须自觉带头尊法学法守法 6 用法，更好地运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。

党的十八届五中全会按照全面依法治国的要求，对加强经济社会发展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治国是如期实现全面建成小康社会奋斗目标、推动经济社会持续健康发展所必须遵循的原则，强调要坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、根据党内法规管党治党的能力和水平。

加强立法领导。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。党领导人民制定宪法和法律，是社会主义法治的根本要求。加强党对立法工作的领导，就是要主动适应经济社会发展需要，围绕全面建成小康社会的各项重大任务，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，加快形成完备的法律规范体系。

促进严格执法。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”通过党的各方面领导，监督和促进政府执法部门严格执法。2015年12月中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。通过加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，实现政府活动全面纳入法治轨道。

支持公正司法。司法公正是社会公正的最后一道防线。党支持公正司法，就是要有领导有步骤地推进司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，加强对公民人身权利、财产权利等权利的司法保障，加强对司法活动的监督。同时，各 7 级党政机关和领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理，不能以言代法、以权压法、徇私枉法，不得让司法机关做出违反法定职责、有碍司法公正的事情。

带头守法用法。“善禁者，先禁其身而后人。”各级党政机关和党员领导干部要带头守法，必须大力弘扬社会主义法治精神，增强法治观念，坚持依法决策，办事情、作决策都要考虑法律依据是什么、法律程序是什么。同时，还要积极推进多层次多领域的依法治理，健全各方面法律法规，提高法律法规的执行力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

五、提高社会治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印发了社会体制改革系列文件，围绕社会服务体制改革、社会组织体制改革、街道体制改革、社区治理体制创新和社会领域党建创新等问题进行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市创新社会治理的新路子。京沪两地创新社会治理的有益实践为我们提供了重要示范。

社会治理是社会建设的重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求，也是提高党领导发展能力和水平的重要内容。这些年来，随着经济社会环境、条件和方式的不断变化，党和政府致力于创新社会治理，形成了完整思路，取得了重要进展，收到了很好效果。但是也要看到，当前我国进入改革攻坚期和矛盾凸显期，社会稳定进入风险期，社会治理面临的新情况新问题层出不穷，加强和创新社会治理的任务还很重。因此，要按照党的十八届五中全会的要求，着眼于维护最广大人民群众的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高党的社会治理能力和水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

创新社会治理体制。改进社会治理，制度安排是关键。要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。同时，还要健全利益表达、利益协调、利益保护机制，加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

改进社会治理方式。社会在不断发展，改进社会治理方式势在必行。改进社会治理，总的思路就是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。系统治理，就是党委政府、社会组织和公民等多方参与治理；依法治理，就是运用法治思维和法治方式进行治理；综合治理，就是采用道德、规范、经济等多种手段来治理；源头治理，就是把治理环节向前端、向基层延伸。

推进平安中国建设。全面建成小康社会，需要和谐安定的社会环境。保证国家长治久安、社会安定有序，需要完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。深入贯彻总体国家安全观，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，为人民安居乐业构筑全方位、立体化的安全屏障。

历史的发展，总有一些关键的时间节点。决胜全面建成小康社会的历史大幕已经拉开，向全面建成小康社会冲刺的艰巨任务落在我们这一代人肩上。我们党将带领全国各族人民，坚定信心、锐意进取、奋发有为，跑好属于我们自己的这一棒，开创国家发展、民族复兴、人民幸福的新图景。

创新是引领发展的第一动力 篇2

关键词：发展理念；创新；第一动力

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，形成一系列治国理政的新理念新思想新战略，为在新的历史条件下加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。《建议》强调，创新是引领发展的第一动力。这一重大论断，是马克思主义关于创新的理论的最新成果，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库。用以创新为首的“五大发展理念”引领时代发展，必将带来我国发展全局的一场深刻变革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供根本遵循、注入强劲动力。

一、全面把握创新发展的主要内容

我们党历来重视创新。将创新与发展联系在一起，多次出现在党的会议中。比如，党的十六届五中全会提出了建设创新型国家，党的十七大明确了要坚持走自主创新道路，党的十八大确立了实施创新驱动发展战略等。党的十八届五中全会再提创新，新意就在于“理念”二字。习近平同志在《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议>的说明》（以下简称《说明》）中指出：“理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。”将创新从之前的政策举措上升为发展理念，在我们党的历史上是第一次，在社会主义发展史上也是第一次。

（一）把创新摆在国家发展全局的核心位置。把创新摆在如此之高的位置，这是由当前党和国家中心工作决定的。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，为此五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求。为了确保实现2020年国内生产总值和城乡居民收入翻番的目标，“十三五”期间我国年均GDP增长底线是6.5%。与此同时，“十三五”时期要实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，提高增长的“含金量”。在速度与质量之间寻找平衡点，这就要求我们必须改变原有的发展方式，以技术创新为抓手，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举；必须改变原有的发展动力，以创新发展为驱动，从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向主要依靠创新驱动。

此外，五中全会还提出要实现提高国民素质、改善环境质量、提高国家治理能力等全面建成小康社会新的目标要求。这些目标要求的实现都离不开创新，因为创新具有乘数效应，不仅能创造新技术，而且能提高劳动力、土地、资本的使用效率。尤其是通过制度、管理、商业模式等方面创新，为经济社会持续发展提供源源不断的内生动力。

（二）不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。1912 年，奥地利经济学家熊彼特在其代表作《经济发展理论》中，首次提出“创新理论”。在他看来，所谓创新，就是“建立一种新的生产函数，把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的新组合引入生产体系”。这个概念包括五种情况：采用一种新的产品、采用一种新的生产方法、开辟一个新的市场、掠取或控制原材料或半制成品的一种新的供应来源、实现任何一种工业的新的组织。熊彼特的“创新理论”涉及经济生活的各个领域。

五中全会指出的创新，内容更加丰富，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新。不仅包括经济生活全过程，而且涵盖社会生活的方方面面。是一种全面的创新，真正将创新视为一个系统工程。理论创新是社会发展和变革的先导，是各类创新活动的思想灵魂和方法来源。制度创新是持续创新的保障，是激发各类创新主体活力的关键。科技创新是国家竞争力的核心，是全面创新的主要引领。文化创新是一个民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基础，是各类创新活动不竭的精神动力。

（三）让创新在全社会蔚然成风。让创新在全社会蔚然成

风，就是要让创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。激活民间智慧和创造力，激发创新创业活力，推动大众创新、万众创业，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，最大程度地释放全社会创新潜力。

让创新在全社会蔚然成风，意味着要强化创新的法治保障，培育公平、开放、透明的市场环境，健全激励创新的体制机制，营造良好的创新生态，增强各类市场主体的创新动力。让每个有创新意愿的人都有机会和空间，加速形成人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围。

二、深刻认识“第一动力”的主要原因

创新是引领发展的第一动力，抓住了当代中国和当今世界发展的主脉，揭示了新时期我国社会主义现代化建设的新特点。这一重大论述是我们党在深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识中形成的。

（一）创新是决定社会发展的根本原因。马克思在《资本论》指出：“必须变革劳动过程的技术条件和社会条件，以提高劳动生产力，通过提高劳动生产力来降低劳动力的价值，从而缩短再生产劳动力价值所必要的工作日部分”。变革，即为现代语境下的创新。提高劳动生产率，必须进行技术创新和制度创新。马克思在不同场合使用不同的表述，如用新的生产技艺、新的生产方法、技术变革、机器改良、科学在生产过程的应用等对经济发展或生产力发展的推动作用表达技术创新。按照马克思的理解，创新通过技术和制度变革提高劳动力、改进劳动工具，通过拓展新的生产领域开辟新的劳动对象，进而推动社会生产力发展，影响生产关系、生产方式以及社会生活。

邓小平同志根据时代发展变化，又作了进一步提升：“马克思讲过科学技术是生产力，这是非常正确的，现在看来这样说可能不够，恐怕是第一生产力。” 把科学技术提到整个生产力体系中的首位，创新了生产力结构理论，为马克思主义经济理论注入了新鲜内容。现在我们党对创新的理解更加深刻。认识到了在社会发展中生产力、生产关系、生产方式都离不开创新的推动作用。2015年3月，习近平总书记在参加上海代表团审议时，首次提出“创新是引领发展的第一动力”。党的十八届五中全上，再次强调创新的地位和作用。创新已经成为以习近平同志为总书记的党中央治国理政的核心理念之一，称之为第一动力。这不仅符合马克思主义的基本原理，而且是我们党把马克思的政治经济学同改革开放新的实践相结合的最新成果，丰富和发展了当代中国的马克思主义。

（二）创新是破解发展难题的现实抉择。经过几十年的持续快速发展，我们取得了举世瞩目的成就。但同时，正如《建议》指出的仍“面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”。

首先，“三驾马车”拉动增长效果甚微。拉动国民经济的三驾马车是指投资、消费、出口。改革开放以来，为我国经济的高速增长立下了汗马功劳。但是伴随着中国经济进入新常态，世界经济步入新平庸，内需刺激经济作用大不如前。通过“三驾马车”的需求侧刺激经济，空间有限，亟需把目光锁定在增加有效供给方面。这也是近期供给侧改革横空出世的重要原因。其次，低端制造业的竞争力难以提升。1978年至2014年，中国制造业增加值由1173亿元猛增到20.2万亿元，增长了170多倍。220多种主要工业产品产量位居世界之首，我国已经成为名副其实的世界第一制造大国。但制造业大而不强是摆在我们面前的困难，成为中国经济的“阿喀琉斯之踵”，导致我国企业依然在全球产业分工的末端，核心竞争力不强，抗风险能力差。再次，粗放型发展方式不可持续。粗放型发展是指依靠生产要素的投入，增加产量，创造GDP。这种高投入、高能耗、高污染、低附加值的发展方式使资源环境压力加大。当前，我国已经完成“十二五”时期单位GDP能耗下降16%，年均下降3.43%的目标。但是，单位GDP能耗依然很高，由此产生的污染问题已经严重影响到我国经济的持续发展，影响到居民的生活质量。

（三）创新发展是实现民族复兴的必然选择。回顾历史，创新决定大国兴衰。近代以来，世界经历了数次科技革命，一些欧美国家抓住了蒸汽机、电气和信息技术革命等重大机遇，一跃成为世界大国和世界强国；上世纪70年代，资源极度短缺的日本面临石油危机严峻挑战，通过大规模的技术创新和应用，成功实现了产业结构高级化，推动了经济增长由粗放型向集约型的转变；德国在二战时期就引入国家标准体系并建立了大学教育和职业教育双元发展的先进体系，为战后再次崛起奠定了坚实基础

聚焦当下，不创新就要落后，创新慢了也要落后。创新慢了，意味着受制于人，依然没有摆脱落后挨打的局面。当前，我国已成为网络大国，2010年我国的互联网经济占GDP的比重，即IGDP仅为3.3%，落后于大多数发达国家，2014年这一指数已达到了7%，成为世界第一。然而，我们离网络强国的差距还不小。由于技术受制于人，网络安全存在重大隐患。我们不再津津乐道于后发制人，而是要更多发挥先发优势的引领，提高自主创新能力，拥有更多世界级的创新成果。

展望未来，创新已成为世界大国竞争的新赛场。2008年金融危机之后，世界各国纷纷把结构调整、技术创新和产业升级纳入自己的发展战略。2012年，美国商务部发布《美国竞争力和创新能力》报告指出，创新是美国近几十年经济增长的关键，也是保障未来全球竞争力处于领先地位的关键。该报告被誉为美国发展的创新路线图，将发展聚焦创新领域。2012年，德国工业4.0研究小组向联邦政府提交了《未来项目工业4.0落实建议》，其重点是以技术创新，带动智能工厂和智能生产，提高制造业的全球竞争力。

三、深入贯彻创新发展的基本遵循

创新是引领发展的第一动力。《建议》将坚持创新发展，着力提升发展质量和效益作为“十三五”期间战略任务予以部署，明确要求把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发与优势的引领型发展。

（一）推动新技术、新产业、新业态发展，实现发展动力转换。我国经济发展进入新常态，在原有动力减弱的情况下，如何加快培育发展新动力，实现新旧动力的平稳转换，成为“十三五”时期面临的关键问题。新动力的包括多个方面：第一，依靠技术创新培育我国经济发展新领域，在数字机器人、分布式能源、物联网、新材料等领域，我国与发达国家大体上站在了同一起跑线上，有机会走到创新的前列，甚至走在创新的最前沿，对这些领域应当予以优先发展；第二，依靠产业创新打造我国经济发展新优势，创新要落到形成更具竞争力的产业优势上，2015年5月国务院颁布了《“中国制造2025”规划纲要》，为打造高端智能制造业标定了航标；第三，依靠业态创新拓展我国经济发展新空间，利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术，打破经济发展界限，充分调动社会力量参与生产，释放大量有效供给。

（二）发挥政府导向职能，深入实施创新驱动发展战略。市场是配置创新资源的力量，企业是创新活动的主体。但这并不意味政府的职能弱化，相反政府在创新发展中需要发挥重要的导向作用。第一，实施一批国家重大科技项目、组建一批国家实验室，习近平同志在《说明》中指出，落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目，到2030 年在体现国家战略意图领域力争有所突破；第二，推动政府从研发管理向创新服务转变，围绕从研发到产业化应用的创新链条，政府将面向更多的企业主体，采取的更加多元化的服务方式，满足不同主体的创新需求；第三，促进科技与经济深度融合，充分发挥政府调控优势，汇聚创新资源和要素，推动各创新主体打破壁垒开展深度合作，释放人才、资本、信息、技术等创新要素。

（三）强化创新体制机制，构建发展新体制。激活创新第一动力必须深化体制机制改革。第一，完善人才激励制度，创新归根到底是人才创新，创新驱动归根到底是人才驱动，人才是支撑创新发展的第一资源，实施股权激励、实行成果转化奖励、破除人才流动制度障碍；第二，深化金融制度改革，金融体制是社会主义市场经济体制的重要组成部分，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，加大对经济重点领域、薄弱环节支持力度；第三，注重顶层设计，党的十八大以来，相继出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国家创新驱动发展战略纲要》、《深化科技体制改革实施方案》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》等文件，日臻完善的顶层设计，将更好的推动发展新体制。

参考文献：

[1] 任理宣.坚持创新发展——深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话[N].人民日报，201512.18 （第七版）.

[2] 刘延东.深入实施创新驱动发展战略[N].人民日报，2015.11.11（第六版）.

[3] 杨承训. “第一动力”论的重大意义[N]. 人民日报，2015.5.27（第七版）.

[4] 约瑟夫·熊彼特.经济发展理论[M].北京：商务印书馆，2000.

《全面小康热点面对面》②引领发展的第一动力 篇3

2017国家公务员考试申论素材之全面小康热点面对面—推进农业现代化

引领发展的第一动力——如何坚持创新发展

2015年11月2日，万众瞩目的大飞机C919总装下线，露出“真容”。它是我国第一架自行设计制造、具有完全自主知识产权的大型客机，反映了我国创新能力大幅提升、创新体系建设迈向世界前列。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉。党的十八届五中全会提出，创新是引领发展的第一动力，并将创新发展列为五大发展理念之首，强调要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，在全社会蔚然成风。

推进农业现代化

一提到“农业”，不少人脑海中浮现的是“面朝黄土背朝天”的场景。其实，这只是传统农业的“标准像”。传统农业以小生产为特征，规模小、商品率低、科技含量少，也就是人们常说的“小农经济”。而现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比，现代农业可谓有“脱胎换骨”的变化。

近年来，我国现代农业建设加快推进，农业综合生产能力稳步提升，粮食总产量实现了“十二连增”，农业科技进步贡献率超过56%，农业好形势成为经济社会持续健康发展的“定海神针”。但各种风险挑战和结构性矛盾也在积累聚集，生态环境和资源条件两个“紧箍咒”越来越紧，农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压越来越重，人民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高，农业保供给、保收入、保安全、保生态的压力越来越大。面对新形势，迫切需要加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

2015年2月，中共中央、国务院出台《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，提出要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促

更多公职类考试信息和资料 yn.offcn.com

进农民增收上获得新成效，在建设社会主义新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

更加注重提升粮食产能。据测算，到2020年我国粮食需求约为1.4万亿斤，但实际生产能力却有近2000亿斤的缺口。对我们这样一个人口大国来说，饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，而且饭碗里必须主要装中国粮。只有坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，提高粮食产能，才能确保我国远离饥荒。我们需要充分发挥科技的乘数效应，加快建立现代农业科技创新体系，推进成果转化和技术推广，加快推进农业全程机械化，向科技要产量、要效益;需要大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，确保到2020年建成8亿亩高标准农田。

更加注重优化农业结构。现代农业必须以市场需求为导向，实现区域化布局、专业化生产，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。要做到这一点，必须积极探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，因地制宜发展适应性农业，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业产业发展与资源环境的匹配度。同时，还要开发农业多种功能，推进农业产业链和价值链建设，提高农业综合效益，让农民分享更多第二、第三产业的增值收益。

更加注重经营方式创新。“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”是发展现代农业的重要途径。新型农业经营主体是发展现代农业的生力军和引领力量，这就需要构建培育新型农业经营主体的政策体系，发展农业社会化服务，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。一个关键性的因素，是必须既稳定农村土地承包关系，又推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，切实防止农村耕地“非粮化”，禁止“非农化”。

更加注重农产品质量安全。质量安全是现代农业的重要标志。近年来，我国农产品质量安全水平稳步提升、总体向好，但一些地方和领域问题隐患仍然突出，质量安全事件时有发生，成为我国农业的“心头之痛”。解决这些问题，一方面，要抓“产”，就是推进农业标准化，建设一批农业标准化生产基地，从源头上保障农产品质量安全;另一方面，要抓“管”，就是健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系，保障“舌尖上的安全”，保证百姓的食品安全。

微评

更多公职类考试信息和资料 yn.offcn.com

◆创新是国与国之间最核心的竞争力，不创新只能受制于人，甚至死路一条。◆基础研究是科技研发金字塔的塔基，如果不把塔基筑牢，金字塔就立不起来，立起来也会倒塌。

◆只有建立政府、产业、企业联运机制，才能消除科技创新中的“孤岛现象”。◆冲破旧有体制机制的藩篱，挣脱传统思维的桎梏，创新才能迸发出最强劲的动力。更多国家公务员考试信息关注云南中公教育官网