基层工商所食品安全监管工作季度考核办法

基层工商所食品安全监管工作季度考核办法（精选7篇）

基层工商所食品安全监管工作季度考核办法 篇1

基层工商所食品安全监管工作季度考核办法

1、严格执行前置审批规定，严把食品经营主体准入关（20分），现场抽查，发现证照每户不全扣5分，未按时年检每户扣3分，超范围经营每户扣2分。

2、加强市场日常监管，落实食品市场巡查制度，建立食品经营企业经济户口台帐和食品质量动态监管档案（20分），查资料，日常监管制度不全扣10分，现场抽查台帐和监管档案不全每户扣3分，巡查笔录未建立扣5分，记录不规范每处扣1分。

3、督促食品市场开办单位和食品经营者建立并落实食品索证索票、购销台帐、质量信誉卡、安全责任和“一户多档”等制度，引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度（30分），现场检查发现未落实市场开办者和食品经营者食品质量安全责任制度每户扣3分，未落实食品索证索票、购销台帐及质量安全承诺等制度每户扣3分，未实行“一户多档”制度每户扣5分。

4、认真组织开展重点区域和重点品种专项整治和检查，自觉规范执法行为，食品市场秩序明显好转（20分），上报部署的专项检查落实不到位扣5分，专项检查记录未建立扣3分，记录不规范每处扣1分，现场抽查发现“三无”食品、过期食品、标签标识不合格食品每户扣3分，散装食品不符合卫生规范要求每户扣3分。

5、及时快捷准确上报有关食品安全工作的情况和各项报表，在规定时间内，按照上级要求上报查办的有关食品安全方面的情况和案件（10分），不按要求及时上报的每次扣5分。

基层工商所食品安全监管工作季度考核办法 篇2

《中华人民共和国食品安全法》6月1日正式实施，这将对工商部门食品安全监管工作产生深远影响，如：解决了之前食品监管执法依据不足问题，明确了食品经营者、地方人民政府、各个行政执法部门和执法人员的具体责任。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下称《特别规定》)实施以来，基层食品安全监管工作取得了很大成绩，但基层工商所食品安全监管工作还仍存在薄弱环节，监管工作还仍需继续加强。

一、当前基层工商所食品安全监管工作存在的问题(一)认识不高。部分同志对食品安全监管工作认识上存在误区：一是抓食品安全工作不会“弹钢琴”，把它等同于一般性工作来抓;二是把食品安全工作当成阶段性工作来抓，应付上级督查，缺乏建立长效机制的谋划;三是对食品进货台帐检查不够，流于形式，走马观花，对违法案件查处不痛不痒。

(二)指导不够。一是培训指导不够。近年来出台了不少食品安全法律法规，国家工商总局也制定了许多规范性文件。这些规范性文件，一般都转发至区县工商局，工商所具体承担监管工作的人员，却很难看到文件，导致“看文件的人不直接从事一线监管，从事一线监管的人却看不到文件”尴尬局面。二是工作指导不够。区县工商局具体科室，指导工商所时仅仅是转发文件或是开展督查，缺乏“手把手”指导。对台帐建立和规范指导过于笼统，使得工商所人员在从事具体监督检查工作时只能“摸着石头过河”。

(三)责任不明。一是“大锅饭”监管笼统化。食品监管工作没有划片到人，或把划片到人仅仅停留在公示栏上、文件上、汇报上，开展食品安全检查工作“一窝蜂”上，食品安全工作出了问题集体承担，无法确定具体责任人。二是“网格化”监管绝对化。食品经营户划片到人，但却因工作中的绝对化造成了食品监管工作人为阻隔，各自为政，造成工作标准不一，无法提高整体监管工作水平。

(四)工作不实。一是食品安全监管工作没有建立科学长效监管机制，随意性强，为应付上级检查，突击性开展工作多。二是指导食品经营户建立台帐，仅停留在口头上，没有通过示范引导把工作做活、做细。三是对没有按规定建立台帐的经营户责令改正多、处罚少。四是开展食品安全巡查没有做检查记录，相关信息没有输入数据库，对食品台帐监管很少开展溯查工作，食品经营户分类监管仅停留在表面。

(五)奖惩不严。虽然已经推行了包保责任机，建立了奖惩制度，但当食品监管出了问题时，处理部门却从“关心爱护干部”的角度，对涉案责任人给予象征性的批评，让广大监管执法人员产生了错误认识，缺乏了对食品监管工作责任的应有认识。基层工商所对个人考核往往流于形式，使得该项工作没有做到奖勤罚懒，难以提高一线人员的工作积极性。

二、造成上述现象的原因

主观上，基层执法人员在思想上认识不足，监管理念没有转变，存有“厌战”思想，工作开展不适应新形势要求。辖区基本没有发生过重大安全事故，致使执法人员存在侥幸心理，对存在的风险点未引起足够重视。

客观上，基层工作繁重，而人员少，致使被动管理，缺乏创新。责任包保制度推进了食品安全监管工作的具体落实，但执行力度不够，履职尽责还未完全到人。出现问题时只是要求整改，责任落实也就打了折扣。

三、强化工商所食品安全监管工作的建议

(一)以学习宣传实施《食品安全法》为契机，进一步提高工商所执法人员对食品安全监管工作的认识。

重点学习食品安全监管工作中工商部门应该履行的职责、执法人员应承担的责任，提高对食品监管风险点的认识，进而更好地推动食品监管工作任务的落实。

(二)以提高工商所执法人员素质为目标，全方位打造高素质的监管执法队伍。

以食品安全监管方面的法律法规和规范性文件为主线，结合市场准入、反不正当竞争、商标、广告、传销等法律法规，通过专题培训、网络培训、以会代训等方式，强化对基层执法人员的培训力度，切实解决工商所执法人员的严重“断奶”问题，提升执法人员的综合素质，为食品监管工作开展奠定基础。

(三)以加大基层食品安全监管工作执行力为目标，进一步强化对食品安全监管工作的跟踪问效和责任追究。

浅析基层工商所的绩效考核工作 篇3

李慈学

一、实行绩效考核的紧迫性

1、职能转型之必需

2008年，“两费”停收、新“三定方案”出台，工商行政管理职能又一次发生转变。“两费”停收之前，收费工作在工商所的全部工作中占了很大的比列，收费指标的完成情况就是一个工商所工作是否达标的主要标准，这使得工商所以收费为主要工作而忽略了其他职能工作。在社会公众心目中工商所就是一个以收费为主要职能的部门，即学者们所说的“收费工商”。“两费”停收、新“三定方案”出台之后，工商行政管理职能发生重大转变，职能进一步得到加强和明确，“市场经济卫士”和“服务型工商”成为工商职能的代名词。目前正处在职能转变的实现阶段和适应阶段，对外而言，“收费工商”这一观念在社会公众心目中根深蒂固，“市场经济卫士”形象和工商行政执法权威的树立刻不容缓；对内而言，如何让工商所把以前用于收费的资源用于市场监管、行政执法、服务市场主体工作，是一个亟需解决的问题。解决这一问题的有效途径就是对基层工商所的工作进行绩效考核。为使新“三定方案”规定的工商行政管理职能得到真正实现、使工商干部尽快适应新的职能工作，实行绩效考核已经迫在眉睫。

2、公务员制度发展之需要

为适应社会主义市场经济的发展和完善，我国的政府职能也发生巨大改变。工商行政管理部门作为市场秩序的维护者、服务者，作为直接对市场进行监管的政府组成部门，必需提高行政效能，切实保障

市场经济的健康发展。我国公务员的公招制度是我国公务员制度的一项重大改革，也是公务员制度引入市场竞争机制的具体表现。公招制度不仅给每个公民一个成为国家公职人员平等的机会，也是社会主义市场经济所要求。如何更好地利用市场竞争机制使公务员队伍的素质与时俱进、保持先进性，适应社会需求，这是我国公务员制度急需解决的问题。这一问题的解决的有效途径之一仍是绩效考核制度。

二、关于基层工商所绩效考核的几点建议

在明确了实行绩效考核的必要性和重要性之后，笔者拟就工商所的绩效考核方法提出如下建议：

1、基层工商所职责需进一步明确

绩效考核首先要明确的是考核对象的工作职责，如果工作职责不明确，那么绩效考核便成为无的之矢，无从下手。新“三定”方案关于工商总局的职责规定了十五项之多，那么对于基层工商所而言该如何去具体履行这些职责是由有待明确的。理由如下：

一方面，新三定方案关于工商总局职责规定是概括性的规定，内容比较抽象。而绩效考核要求考核内容必须明确可量化，并且基层工商所的特殊性决定了它不可能有足够的资源和能力具体履行全部的工商行政管理职责。

另一方面，长期以来，收费工作在工商所的全部工作中占据很大的比重，收费指标的完成情况就是衡量一个工商所工作是否达标的主要标准，这使得工商所形成了以收费为主要工作而忽略了其他职能工作的状况。许多工商干部对工商行政管理的具体职责并没十分清楚、明晰的认识。况且新三定方案对工商行政管理职责作了比较大的调整，使工商行政管理职能得到进一步的拓展和加强。为使基层工商干部更加明确自己的具体工作内容，使工商行政管理职能得到充分发挥，建议在制定绩效考核办法的过程中对基层工商所的职责进行一次具体化规定。

2、干部的工龄在考核中应予以适度考虑

从应然的角度来看，绩效考核是不应该对干部的工龄予以考虑的，也就是说工龄不该成为影响绩效考核成绩的因素。但是从实然的角度来看，也就是从我们工商部门的发展历程和现实情况来看，工龄有必要作为绩效考核时应考虑的因素。工商部门的现实状况是，工商干部队伍年龄偏大，长期以来以收费为主要工作使得老同志对工商的新职能不是很适应。这会导致年龄偏大的老同志的考核成绩不理想，从而导致其工作积极性受到打击的后果。工作积极性受到打击的直接后果很可能就是老同志在工作中出工不出力，同时也可能会使同志有这么一种想法：反正年轻的同志绩效考核成绩好，那工作就由年轻的做吧，我们混日子混到退休就是了。这样会使工作不好开展，也不利于年轻同志和老同志在工作中的协作，不利于工商所的工作氛围。因此笔者以为，在现实的条件下，工龄有必要作为绩效考核时应考虑的因素，对于工龄长的老同志在某些方面的考核给予一定的区别对待。

3、加强学习方面的考核

把加强学习纳入绩效考核的范围是提高工商干部队伍素质的必然要求，具有其合理性。但是，由于学习是一个不易量化的工作，就算量化了，也未必达到预期的效果。比如，规定每个干部每年要完成一定的学习笔记，即使完成了学习笔记任务也未必达到学习的效果，难

基层工商所食品安全监管工作季度考核办法 篇4

工商部门承担着流通领域食品安全监管职责，面对食品安全问题频发的现状，无论是社会舆论的压力还是工商部门自身职能的使命，工商系统一直以来把流通领域食品的监管作为工作的重中之重。但由于工商部门2009年才接管流通领域食品，属于半路出家，在日常监管上体现了很多不足，更多的时候是“摸着石头过河”，在监管中吸取经验和教训。作为一名基层工商流通领域食品监管人员，我是深有体会，以下我就谈谈我的一些个人浅见：

一、当前流通领域食品安全监管存在的问题

1、对食品监管职责的定位认识不足，日前各类食品安全事件频发，引发了社会各界对当前食品监管体制的广泛讨论，“多头分段”的监管模式被认为是导致食品安全事件频发的主要原因而饱受公众诟病，改多头管理为单一部门管理成为一些学者改善当前食品监管建议的一个重要选项。在这样的背景下，基层对工商部门争取还是放弃、强化还是弱化食品监管相关职能产生了争议，有人认为，流通环节食品安全监管是一个包袱，工作量大面广，基层负担重、问责压力大，能划出这个职能求之不得，尚未认识到食品安全监管已是地方政府工作的重中之重，工商部门加强流通环节食品安全监管，既是掌握流通环节商品监管权的需要，也是把握行政执法“核心竞争力”领域的需要。

2、流通领域食品监管工作面广量大，就目前的监管体制和人员配备而言，根本无法做到不留死角的全方位动态监管。基层工商食品监管人员（特别是农村）几乎都是疲于奔命，举个例子我有个同事所管辖的区域有近200户个体户从事食品销售，按一天检查20户来算，就一次突发性的食品专项检查要10天才能检查完，严重影响了工作的效率和时效性。

3、从绝对的意义上看，流通领域食品安全风险无处不在、无时不有；而从相对的意义上看，由于各种食品自身的特性、食品销售的区域不同，出现食品安全问题潜在风险也呈轻重缓急各不相同之态，平均投放监管资源、显然是不合理的，另外缺乏风险管理理念，容易造成日常监管盲目无重点，出现问题应急被动，因此，必须进行风险管理，将有限的资源集中到高风险的对象进行重点监管，做到预防在先, 从被动走向预防，实现食品安全监管效率最大化。

二、适用的食品安全法律体系的不够完善

1、我国食品安全法律体系缺乏系统性，法律要素重复且规定不统一。虽然我国颁布实施的食品安全方面的法律法规数量较多，如《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保障法》等，但是却出现分段立法、条款分散、调整范围较窄等等缺陷；其次公众报以厚望的《食品安全法》并没有覆盖食品安全的众多问题，配套的法律法规仍未形成；再次，从现有的法律来看，也经常会出现矛盾之处，如《食品安全法》和《产品质量法》在许多规定上都是重复的，经常出现针对同一违法行为，不同执法主体依照不同执法标准，处理结果不一致的问题。

2、《食品安全法》仍不完善，相关条款规定不合理。《食品安全法》采纳了国际上一些先进法律制度包括食品安全危机应急处理、召回、赔偿、重大事故处理等制度。但在具体法律制度上仍然存在问题，在实践中也越来越多的暴露其不足之处，例如 “十倍赔偿”制度，单一的确定的数额不能适应经济生活中多样化的要求,比如一瓶1元钱的矿泉水,如果不符合食品安全标准,消费者索赔也就是十元,而在现实生活中这样低价的食品成千上万种。在生产经营者不愿付赔偿金的情况下,相对较少的赔偿金额很大程度很少有消费者会为几百元的商品而启动繁琐的诉讼程序,更不用说几十元甚至几元的商品或服务了。而对于价格高的食品,虽然能起到惩治生产经营者的目的,但是生产者、经营者也会通过提高价格等手段来弥补利润上的损失，最后还是转嫁到广大消费者身上。

三、流通领域食品安全执法力度的均衡

近年来，我国对流通领域食品安全的执法力度不断加强，主要表现为：多部门联合监督执法，专项执法检查，市场巡查和日常监管，以及对食品安全违法大案、要案的查处，但这仍不能掩盖当前食品监管中的诸多问题，首先是惩罚力度较小，根据《食品安全法》的相关规定，我国对食品安全的责任处理是：没收违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；并根据不同的情形，处以 2 千元以上 10 万元以下或者按照货值的 2 倍以上 10 倍以下罚款；情节严重的，吊销生产许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

季度安全监管工作汇报 篇5

一是按照“谁执法谁普法”的原则，全面宣传贯彻新修订的《食品安全法》，落实“四有两责”要求，完善监管机制。

二是制定食品“五小”摸底普查方案，对“五小”生产经营户进行摸底登记;全面完成有证食品生产经营企业数据初始化，实现“一户一档”制度。

三是完善食品安全全程监管流程和工作规范，实施分类监管;加强基层执法力量建设，依法严厉打击违法违规行为，推进基层食品安全网格化监管工作。

基层工商所食品安全监管工作季度考核办法 篇6

总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表关于‚把权力关进制度的笼子里‛的重要讲话，他强调全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防止腐败、坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。作为基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度，是全面落实习书记这一讲话精神的有效举措，是广大人民群众对工商执法人员进行监督的有效途径。因此，工商部门深化向监管服务对象述职述廉（下称‚双述‛）工作，有利于密切党群干群关系和拓宽监督渠道的“直通车”，开启加强政风建设、推进科学发展的“新通道”，真正做到习书记所阐述的‚铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民‛。

一、向监管服务对象述职述廉工作中存在的薄弱环节

（一）思想认识存在偏差。在‚双述‛中，有的执法人员认为，向监管服务对象‚双述‛是公开曝光，怕影响工商整体形象；也有的执法人员认为，让监管服务对象进行评议，会让执法人员‚失威信‛，担心监管对象今后不服从管理；还有的执法人员认为，公开向监管服务对象‚双述‛会引火上身。上述存在的几种认识偏差，直接造成‚双述‛不到位。

（二）述职述廉趋利避害。有的执法人员一定程度上存在平时工作拖沓低效，接待群众服务不热心、参与经营者的请吃等问题，但都未在‚双述‛中向群众说明，或是避重就轻。讲成绩时头头是道，甚至文过饰非；讲问题时蜻蜓点水，甚至掩耳盗铃、应付了事，这种高调述职与低调述廉的做法导致‚双述‛工作走过场，直接影响‚双述‛工作效果。

（三）‚双述‛对象‚内外不分‛。在‚双述‛中，有的执法人员简单地把向监管服务对象‚双述‛当成常规工作汇报。既未针对群众关心或存在问题如何纠正等展开，也未围绕自己的工作方法、工作成效来论述，更是较少进行群众意见民主征询，将‚双述‛对象混同为内部人员，轻重主次不分，未将重点放在如何为群众服务、怎么做以及廉洁自律的情况上，远未达到向监管服务对象‚双述‛的目的。

（四）程序方法尚待规范。当前，各地工商部门紧密结合实际，多种形式开展‚双述‛工作。如通过述职述廉报告会、干部群众大会，或通过电视、广播、公开栏等多种渠道公开述廉，主动接受监督，其效力和作用日渐显现。但因为这些做法都还在尝试中，工商系统也未统一规定，因此在‚双述‛的内容和程序上，在地区之间、条块之间、上下之间还有差异，存在宽严不

一、各行其是的现象，导致述职述廉工作规范化程度不高。

（五）监督整改没有到位。在‚双述‛中，有的工商部门重过程，轻效果，监督效果不明显。对那些述廉‚作秀‛或趋利避害的执法人员缺乏刚性的要求和硬性的处理措施，只要群众不‚举报‛就不查不问，使制度的约束力和震撼力大打折扣。特别是由于‚双述‛活动雷声大‛，事后整改‚雨点小‛，监督与整改不到位，导致出现‚问题年年讲、年年同与年年没纠正‛的怪现象，从而使‚双述‛流于形式。

二、深化向监管服务对象述职述廉工作应把握的五大原则 向监管服务对象‚双述‛，不同于系统内部的总结报告与民主评议，应针对对象不同，既讲成绩又不回避问题，既要自己‚述‛又要让监管服务对象‚论‛，更要向监管服务对象‚征谏‛。在‚双述‛中，应把握好如下原则：

(一)以述促进原则。‚双述‛工作要注重与已有的效能考核制度和民主评议制度的衔接，接受监督、增进干群关系与改进工作。深化‚双述‛工作是坚持‚四个统一‛的必然要求，有利于整体推进工商队伍建设。

(二)实事求是原则。‚双述‛工作要坚持客观公正，要实事求是从本单位实际出发，要针对自己的所作所为开展。使其既能加强群众对工商行政执法工作的监督，又能切实保护工商基层行政执法人员的工作积极性和主动性。

(三)内外有别原则。向监管服务对象‚双述‛要注意所述对象的‚内外有别‛，要针对监管服务对象不同与执法人员所作所为，有侧重地对群众关心的‚照、费、案、诉‛等诸方面开展述职述廉，激发群众参与工商执法监督的热忱。

(四)干群互动原则。‚双述‛工作不能仅限于‚述‛，还要进一步开展‚征、评、示‛。即在述职述廉后，要认真听取、接受监管服务对象提出的意见和建议，还要对评议与整改情况进行适当公示。以这种互动式的‚双述‛活动广泛宣传工商职能，使监管服务对象更加了解工商、理解工商、支持工商。

(五)注重整改原则。应高度重视‚双述‛中监管服务对象提出的意见建议，不能‚说一套做一套‛。积极制定整改措施实现自我整改，并将整改情况、整改结果及时向当地党政、评议代表和社会各界群众通报；暂时无法解决的问题要说明情况，同时提出整改方案和落实期限。

三、深化向监管服务对象述职述廉工作的意见初探

（一）创新内容形式，凸现民主监督透明化。

一是述职述廉内容的针对性。突出‚关注民生‛和‚四个统一‛主题，除围绕履行职责、依法行政、维护经营者和消费者合法权益情况；服务辖区经济、促进和谐发展情况；提高办事效率、改进服务态度情况；廉洁执法和遵守‚六项禁令‛、‚八项规定‛情况等五个方面进行‚双述‛外，重点向监管服务对象汇报‚照、费、案、诉‛等与群众生活密切相关、关系监管服务对象切实利益的工作，使社会各界更加理解和支持工商工作。

二是述职述廉场合的公开性。基层工商部门面对面向监管服务对象述职述廉，接受监管服务对象的评议和质询，要提前公示。监管服务对象可以就有关行政审批、行政收费、执法办案及投诉举报等方面的问题要求‚双述‛个人当场予以解答，真正把工商干部勤政廉政的‚打分权‛交给监管服务对象。三是参加评议代表的广泛性。在确定‚双述‛对象时，除邀请辖区国有、集体和私营企业、个体工商户代表外，还邀请当地党政机关领导、人大代表、政协委员、行风评议代表、消费者代表、居委会代表及工商特邀代表等社会各界代表参加。同时，基层所要坚持做到局长、纪检监察科长亲自参加基层所、队‚双述‛活动，真正扩大‚双述‛工作的影响面，增进社会各界对工商工作的认识和了解。

四是述职述廉形式的多样性。开展‚双述‛活动形式要不拘一格，除传统的面对面形式外，还可借鉴属地政府站点，开展类似情况调查与征求的网络式‚双述‛，甚至可在人员聚集区的社区与大型商超、行政办事窗口等地方设臵公告、公示、宣传窗开展公示性‚双述‛。在活动中，还可以分散开展，如以责任区监管区划为单位，在行业聚集的市场、园区、社区、协会、商会等地开展上门 ‚双述‛等。

五是述职述廉程序的严肃性。‚双述‛要紧扣‚宣、征、述、评、改‛五个环节，严把报告关、代表选定关、测评关、整改关及结果运用关‚五个关口‛，不随意变通工作程序，不随意减少工作程序，要应地制宜形成一套适应基层工商所向监管服务对象‚双述‛活动的机制。要加强活动前的宣传发动，争取在每个环节中都有监管服务对象的参与，并且清楚地了解每个环节的具体任务和要求，以工作程序的严肃性真正让广大监管服务对象和社会各界感受到工商部门加强行风建设的信心和决心。

（二）严格组织机制，推进述职述廉长效化。一是抓组织，确保部署到位。局机关要探索形成一套适应本局基层工商所实施的‚双述‛流程与组织实施保障机制，并及时制定下发‚双述‛工作《实施方案》及其《实施细则》，明确指导思想、基本原则、方法步骤及保障措施等内容。基层工商所也应成立相应的组织机构，部署细化‚双述‛分工与落实，逐步形成了局机关‚一把手‛亲自抓、班子成员配合抓、纪检组全力抓、各基层所共同抓的领导体制和工作机制。二是抓机制，确保制度到位。局机关要根据‚双述‛工作制度，明确各基层所参加‚双述‛的人员范围、重点内容、方法步骤、程序要求等内容，并以制度的形式固定下来。要求各工商所及其他窗口单位，严格按照规定的程序、步骤和内容进行，抓好每一个环节和步骤，落实好每一项要求，做到‚规定动作不变通、创新动作实里抓‛，真正以制度确保活动的落实。

三是抓结合确保工作到位。局机关要在‚融入‛和‚拓展‛上下功夫，把‚双述‛工作与规范化、制度化、程序化、法治化建设紧密结合起来，与基层工商所规范化达标建设和深化政务公开工作紧密结合起来。通过‚双述‛工作，重点解决工商队伍中服务意识淡薄、工作作风不实、自律意识不强等监管服务对象关注的热点难点问题，做到点面结合、重点突出，确保各项工作相互渗透、相互促进。

基层工商所食品安全监管工作季度考核办法 篇7

案

工商分局食品安全监管工作实施方案 为认真贯彻区市工商行政管理工作会议精神，进一步加强流通环节食品安全监管，维护良好的市场经济秩序，现结合我局实际，制定流通环节食品安全监管工作方案。

一、工作目标

加强领导，强化责任，查漏补缺，强化措施，使各项制度得到有效落实，确保食品生产经营主体资格合法有效，销售者进货查验和进销货台帐制度得到严格执行，违法案件得到有力查处，食品安全监管制度得到有效落实，食品经营行

为规范有序，食品质量安全水平明显提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。

二、工作任务和重点

深入开展流通环节食品安全专项整治，确保食品市场消费安全。要紧紧围绕贯彻落实《食品安全法》及其实施条例以及国家总局两个办法、一个意见和八项制度，继续集中执法力量，突出工作重点，强化专项执法检查，加大监管执法力度，着力解决流通环节食品安全存在的突出问题。

1、认真开展规范食品经营主体资格专项执法检查。各科室队所要对食品经营主体的经营资格进行全面清理、依法规范，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则由注册科依法实施；按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，由工商所采取逐户排查等办法依法实施。加强事前、事中、事后监管，对发现存在食品主体准入方面的问题及时依法处理。

2、认真开展对重点区域、重点对象和

节日性、季节性食品市场的专项执法检查。继续突出对食品总经销、总代理、批发市场、批发兼零售企业、商场超市以及城乡结合部集贸市场等重点区域和对象进行专项整治和执法检查。高度重视五

一、国庆、中秋、元旦、春节等节日性食品和季节性食品的专项检查。要按照《食品安全法》及其实施条例和总局《流通环节食品安全监督管理办法》，依法严格监督食品经营者认真履行食品安全主体责任和义务，把经营者落实“进货检验记录、索证索票存档、台账记录规范、食品留样备案、不合格退货拒收”五项准入制度作为基本的责任和义务，切实做到“实物查看、台账记录、进货票据”三者对应，规范食品质量市场准入行为，实现可追溯管理。检查中要注重整治不符合食品安全标准、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障食品市场消费安全。

3、认真开展对重点食品、食品添加剂市场的专项执法检查。一是集中开展奶

制品市场专项执法检查。2－4月份，按照《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》的精神，深入开展乳制品行业监督检查，严格监督奶制品销售者落实进货查验制度和进货台账制度。突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，严格规范经营行为，进一步整顿和规范奶制品市场秩序，促进奶制品行业健康有序发展。二是开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。1－2月份对重点食品、重点区域和重点食品经营者开展两次集中检查行动，依法严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为，建立流通环节食品添加剂销售者索证索票和进、销货台账制度，形成长效监管机制。三是突出抓好流通环节酒类市场专项执法检查。围绕酒类经营主体准入和进货渠道，依法监督酒类经营者严格履行进货检验记录和索证索票制度，进一步清

理和规范酒类产品生产经营主体准入资格，坚持与厂家联合开展节日性和日常性执法检查，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。四是突出抓好流通环节肉类、醋类市场专项执法检查。对肉类要重点检查入市销售的病死肉、传染病肉、注水肉、变质肉、无检肉等问题，认真检查、验证质量准入制度的落实，做到有检上市、无检退市，合格上市、不合格退市；对醋类重点检查假冒产品、乱用添加剂和小作坊生产的无标识、无厂址等不合格产品。五是集中开展农村食品市场专项执法检查。2－3月和8－10月开展两次农村食品安全专项执法检查。要紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，突出整治重点，加大整顿力度。重点抓好食用油、米面、奶制品、副食品、烟、酒、糕点、调味品、儿童食品等农村日常生活必需品种的质量监管，加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和乡村各类食品批发市场、集贸市场、食品店、送货下乡、连锁配

送等经营食品行为的监管和整治力度，严格规范农村食品经营秩序，依法打击制售假冒伪劣食品违法行为，切实保障农村食品市场消费安全。要加大推进“食品安全示范店”建设的力度，提高“食品安全示范店”创建质量，努力提高规范化水平。六是深入开展“家电下乡”、“百城万店无假货”等市场专项整顿。2－3月、10－11月要认真贯彻落实中央有关扩内需、保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署，落实中宣部等八部门《关于深入开展“百城万店无假货”活动的通知》精神，深入开展“家电下乡”、“百城万店无假货”等市场专项整顿。一要继续深入开展“家电下乡”、“百城万店无假货”活动，组织力量对辖区“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”产品等重点商品市场进行重点巡查和执法检查，对销售假冒伪劣家电、以旧充新家电、非法翻新废旧家电以及违法印刷、销售、使用“家电下乡”专用包装材料和商标标识的企业依法予以查处，严厉打击违法宣传、虚假

宣传和欺诈消费等不法行为。二要以家用电器、装饰装修材料、手机、儿童玩具等为重点商品，深入开展专项执法检查，依法严厉查处假冒伪劣违法行为。三要大力推进流通领域商品质量市场准入制度改革和创新，进一步强化对流通领域商品质量入市、交易和退市进行全程监管。深入开展《食品安全法》、《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》的学习培训与贯彻实施，切实提高依法履行食品市场巡查和规范管理的能力水平。

各科室队所要在开展食品安全专项整顿工作的同时，继续开展《食品安全法》学习培训活动，从理论到实践全面彻底掌握，切实把《食品安全法》及其实施条例、《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》以及国家总局两个办法、一个意见和八项制度的内容要求融会贯通到我们的执法实践中，做到上墙、入脑、见行，提高执法能力

和监管水平。

1、加大宣传培训力度，提高工商干部和食品经营者履行法定职责和义务的能力水平。要按照建设学习型机关和基层的要求，采取学习、培训、岗位练兵、实践锻炼等方式，加大执法人员政治理论、业务知识、政策法规、监管技能的学习和培训力度，为保障流通环节食品安全提供人才和素质保障。要深入开展对食品经营者进一步学习贯彻《食品安全法》以及履行食品安全主体责任和义务的宣传培训，采取灵活便捷的形式，突出宣传培训重点，注重实际效果，提高经营者自律和管理水平。

2、严格市场主体准入管理，依法规范证照核发行为。要严格按照法定条件、程序和有关规定核发《食品流通许可证》，坚持先证后照，对未获得相关许可文件的，一律不予登记注册，切实规范证照核发行为。对从事食品生产加工小作坊的，必须先取得质量技术监督部门核发的《食品准许生产证》，再办理工商

注册登记；商场、超市、集贸市场内食品生产加工小作坊办理《食品流通许可证》，不再办理《食品准许生产证》，生产加工使用食品添加剂的必须到当地质监部门备案后，持备案资料方可办理《食品流通许可证》和工商注册登记。食品摊贩必须取得从业人员《健康证》和城管部门核发的《占道经营许可证明》，且具备《办法》规定的经营条件后方可从事经营活动。从事清真食品生产经营的食品生产加工小作坊和食品摊贩，还应当依法取得清真食品准许经营证和清真标牌。

3、严格食品市场巡查，依法规范食品市场监管和案件查办行为。要按照法律法规的规定和食品市场巡查监管制度要求，严格落实食品安全日常巡查和属地监管责任制，落实“六查六看”工作制度。工商所要突出巡查检查重点，提高巡查检查效能，着力解决重点市场、重点区域和重点食品经营者的突出问题，建立健全制度规范、责任明晰、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制；把监督食品经营者建立和落实各项自律制度作为日常监管的重要任务，及时发现、制止和查处违法行为，并把巡查记录纳入经营者食品安全监管档案和信用分类管理体系，提高日常巡查的针对性和有效性。

4、严格落实监管制度和创新监管手段，依法规范行政执法行为。一是要认真落实国家总局制定下发的流通环节食品安全监管“八项制度”，在实践中不断细化、完善、创新。二是要认真落实国家总局关于《流通环节食品安全示范店规范指导意见》，积极推进食品安全示范店创建步伐，进一步完善食品安全示范店建设标准和评定管理规定，扩大覆盖面，提升影响力。三是要依法规范流通环节食品抽样检验工作，立足现有条件，有针对性地开展食品质量检测，有计划的组织分批抽样送检，对经法定检验机构依法确认的不合格食品，要坚决退市下架，依法立案处。

5、进一步加大对食品销售者切实履行法定责任和义务的监督力度，切实提高食品经营者自律水平。依法监督食品经销户建立并执行“三合一”台账制度，监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者按照《食品安全法》要求建立并落实食品安全管理制度和责任制度，监督其对入场销售者的经营资格、经营环境、条件、销售者是否遵守内部安全管理制度进行检查并做好检查记录；要监督食品经营者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度。要继续完善食品安全电子监管，解决“诚信通”使用中存在的问题，确保食品信息及时全部录入系统，对未及时录入的经营者，加强督促和检查，拒不改正的按照《食品安全法》的规定进行处罚，使食品安全电子监管系统的查询、追溯等功能和作用得到充分发挥，从而提升辖区食品安全电子监管水平。

6、加大食品市场分类监管力度，切实提高监管执法效能。对商场、超市、批

发市场及食品批发企业，重点监督其落实进货查验和购销台账制度等法定责任和义务，鼓励和督促经营者建立和完善协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度，严格食品质量市场准入和保障销售食品质量。全面推行食品从业人员“实名登记”、熟食制品“证明登记”、“标牌公示”、食品经营户“信用分类”四项制度和食品配送企业“配送主体准入备案、配送车辆备案、配送品种备案、配送仓贮备案、配送联动监管”五项制度。对食品店尤其是农村食品店，重点是监督其落实进货台账制度，仔细查验和妥善保管食品批发和配送经营者出具的销货单据，引导其积极参与创建食品安全示范店活动，配合商务部门推进食品物流配送和连锁经营，确保食品质量合格、经营行为规范。要加强对商场、超市、集贸市场内的食品小作坊和餐饮类以外的食品摊贩的日常监督管理工作

7、加大案件查办力度，严厉查处各类

食品违法行为。要加大案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销过期霉变、有毒有害和过期、霉变等不合格食品，以及食品虚假宣传和食品假包装、假标识、假商标印制品等违法行为。有针对性地查处一批与群众生活和节日消费密切相关的案件，对情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的大案要案和典型案件，通过新闻媒体曝光一批，打击一批，震慑违法分子。涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关处理。

8、加大食品安全长效监管机制建设力度，进一步健全食品安全预警防范和应急处置机制。要按照《食品安全法》关于发生食品安全事故要及时反应的要求，以及总局《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》、区局《宁夏工商行政管理局流通领域重大食品安全事故应急预案》和《宁夏工商行政管理局应对突发事件生活必需品供应应急预案》的规定，完善和落实食品安全应急

预案，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制。要建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。要利用12315行政执法网络，积极受理和处理消费者的申诉举报。要强化食品安全监管信息的共享应用，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，及时发布消费提示、警示，努力做到事前预警、事前监控，有效防范食品安全事故。