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中学生冬季防火安全教育主题班会教案

班会目的：

1. 让学生了解冬季传染病等相关知识，有效预防冬季传染病，

2. 让学生了解阳光神小冬季大风雨雪恶劣天气应急预案

3. 增强学生的冬季安全防范意识，保障自己健康成长，营造安全、文明、和谐的校园环境。

班会过程：

一、主题导入：

随着冬季的到来，天气寒冷，安全事故隐患随之增多。这一节课我们举行一次冬季安全教育主题班队会，让大家对怎样注意冬季安全佑个了解。

二、冬季传染病

冬季是人类的呼吸系统最经受考验的季节之一，因为干冷空气对呼吸道的会产生很大的刺激。

学生回顾冬季传染病有哪些?怎样预防?

冬季比较常见的传染病包括：流行性感冒、流行性脑脊髓膜炎、麻疹、风疹、水痘、流行性腮腺炎等，其传播途径的共同特点是：大多通过呼吸道飞沫散播传染，也可通过患者口、鼻、眼睛及疱疹的分泌物直接传染给被接触者;水痘还可通过直接接触传播。

冬季是上述各种呼吸道传染病的高发期，主要预防措施及自我保健方法如下：

1.注意气候变化，随时增减衣服，避免受凉。人体受凉时，呼吸道血管收缩，血液循环减少，局部抵抗力下降，病毒容易侵入。

2.净化环境，保持室内空气清新。工作、学习、生活环境通风换气，及时开窗通风，窗户开小一点，不要太大。。

3.养成良好的生活规律，保持充足的睡眠。充足的睡眠能消除疲劳，调节人体各种机能，增强抵抗力。要注意饮食平衡，营养搭配。注意多饮水，多食新鲜的瓜果、蔬菜。

4.进行合理的体育锻炼，如：早操、晨跑、散步、太极拳等，平时增加户外活动，可增强血液循环，提高人体免疫力，从而增强体质，提高机体抗病能力。

5.加强个人卫生和个人防护。勤洗手，使用肥皂或洗手液并用流动水洗手，不用污浊的毛巾擦手。双手接触呼吸道分泌物后(如打喷嚏后)应立即洗手。打喷嚏

或咳嗽时应用手帕或纸巾掩住口鼻，避免飞沫污染他人。呼吸道传染病患者在家或外出时佩戴口罩，以免传染他人。

6.减少到人多的公共场所,更不要到传染病患者聚集的场所。

7.疾病流行时,适当的采取预防性服药。

8.早发现、早治疗，切忌不当回事,更不能自行服药。

9.勤俭指甲、勤换衣物。

三、冬季雨雪天的注意事项

在威海，冬季是大风、雨雪频发的季节，为了自身的审题健康，我们应该注意哪些事项呢?

(1)结合学校的实际情况，小组讨论交流

(2)学生起来发言

(3)师总结：

A上学、放学、课间操时，带好口罩，尽量不要张嘴说话。

B要带好小黄帽及冬季保暖的帽子，小黄帽一旦被风吹掉，要镇定，不要着急去捡帽子，要看好是否有车，安全再去捡帽子。

C下雪天，要多穿衣服，注意保暖。上、放学路上靠右走，雪天路滑，注意小心行走，不要追逐打闹。

特别是东路队的同学，注意垃圾回收站附近的路车辆特别多，而且路很窄，下面就是施工地，特别陡峭，再加上下雪，地面可能很滑，你们尽可能不要走那条道，尽量绕道行。

D随时学生关注天气，携带清雪工具，由教师组织三四五年级的学生清雪。 E不准到深湾水沟积水等处滑冰，下雪天，要穿防滑鞋。

四、预防冬季火灾

冬季气候干燥，是火灾多发的季节，怎么杨预防火灾的发生?我主要强调以下几点：

(1)任何同学不准携带火柴火机等火种进学校。

(2)不得带烟花爆竹等进校园，在校外，走亲访友时也要小心，远离这些危险物品。

(3)要打火警电话119报警，报警时要向消防部门讲清着火的地点，还要讲清什么物品着火，火势怎么样。

(4)、一旦身受火灾的威胁，千万不要惊慌，要冷静，想办法离开火场。

(5)、逃生时，尽量采取保护措施，如用湿毛巾捂住口鼻、用湿衣物包裹身体。

(6)、严禁在森里等地玩火。

(7)、人离开住处时，要将充电器、电脑等电源切。

(8)、做饭时，人补能离开，以免干锅引起火灾，出门时要关掉燃气阀。

五、宣读阳光神小冬季大风雨雪恶劣天气应急方案

阳光神小冬季大风雨雪恶劣天气应急预案

为了加强学校冬季安全工作，保障全校师生员工的安全，打造和谐校园，防范当前大风雨雪天气安全事故的发生，并能快速、及时、妥善的处理突发事件。根据教育局文件精神和我校实际，制定本预案。

一、工作机构及职责

(一)防雨雪冰冻天气灾害应急领导及工作小组成员名单：

组 长：丁莉莉

副组长：隋振波 于树家 姜艾华 郭萍

成 员：全体教师

(二)领导小组职责

1.根据天气预报或遭遇灾害天气，遵照上级指令，宣布进入应急期及有关指令。

2.根据雨雪冰冻天气的破坏程度，贯彻上级是否停课避灾，灾后复课等指令。

3.根据防雨雪冰冻天气应急预案，研究部署并组织学校开展应急抢险、救灾及灾后重建工作。

4.及时向上级主管部门报告有关雨雪冰冻天气灾害情况等事宜。

5.随时掌握雨雪冰冻天气发展趋势，并作出相应决策。

6.积极与有关部门配合，加强防寒、防冻、防病和治安工作，确保学校正常教学及生活秩序。

(三)防雨雪冰冻天气灾害应急领导及工作小组职责

1.落实防雨雪冰冻天气及安全值班制度，加强对学生进行防雨雪冰冻天气知识的宣传教育。

2.做好灾害预警预测，防范校园安全事故。

3.做好道路交通安全宣传教育及管理工作。

4.遭遇一般性雨雪冰冻天气灾害后，做好道路清扫、防滑工作。

5.搞好学校贵重物资的保护，加强防寒、防冻、防病和治安工作。

6.做好善后处理工作，制定灾后重建措施。

二、应急措施

(一)遭遇雨雪冰冻天气灾害事件，领导小组立即按此预案展开工作。

(二)破坏性雨雪冰冻天气灾害发生后，应急领导小组立即召集小组成员讨论、研究、部署、指挥抢险救灾工作。

(三)一旦发生其它突发事件，立即与相关部门联系，采取应急措施，确保师生生命安全。

(四)安排专人负责，切实落实防雨雪冰冻天气灾害及安全值班制度，保证信息渠道畅通。

(五)及时开展灾情调查，及时如实逐报告灾情。

(六)对广大师生进行防风、防雨雪、防交通事故等安全常识教育，提高自我防范能力。同时要教育学生不到结冰的池塘、水库边滑冰玩耍，防止破冰溺水事故的发生。

(七)认真做好火灾隐患排查整治工作。防火工作是学校冬季安全工作的重中之重，学校根据天气逐渐变冷、用电用火增加的特点，深入开展了火灾隐患排查整治工作。对人员相对集中、易发生安全事故的场所进行了消防隐患的排查，强化防火措施，并配齐配足必要的消防设施和器材。教育学生不要在野外生火、玩火，防止火灾事故的发生。

(八)学校要求在下雪后要及时组织人员清扫校内道路上的冰雪，防止师生摔伤。雪天住宿教师提前清扫一条小道，全体教师7：00前(校委会比此时间稍微提前)应以教师爱心志愿者的身份(如按时到校清雪，列入公益行为)到校组织清雪。有早自习教师利用课余时间收尾清雪。三四五年级学生关注天气，携带清雪工具，由教师组织清雪。

(九)冬季气温下降，风雪等恶劣天气较多，是交通事故的高发期，进一步加强交通安全教育，禁止学生租用无牌无证、农用车或超载车上学和放学，禁止接送学生车辆驶入学校路段。

未尽事宜，以紧急通知为准。

六、总结

这次主题班会开得很有意义，也很成功，从主持人到各位同学表现特别棒!从同学们积极投入的表现中，我足以看出大家对安全问题的关注。安全在我心中。让安全系着我们大家;愿我们的生活每天都充满阳光和鲜花;愿平安永远伴随着我们大家!

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俗话说: “安全无小事”, 因此安全工作一贯是基地开展培训活动的首要任务, 我们实践基地的安全管理人员, 对待学生就像对待自己的孩子一样, 在安全管理上细心呵护, 无微不至, 抓好实践基地学生的安全管理。我们根据受训学生安全特点, 基地制定了一系列的管理制度和措施, 并且在五年的时间了不断地进行调整改革, 通过五年时间的检验收到了很好的效果。

第一, 强化责任, 重视课堂安全管理。学校设立安全领导小组, 各科室分工明确, 具体到人。实践课堂是学生培训的主阵地, 也是学生安全事故的高发地。基地的实践课堂不同于普通学校的课堂, 多设置一些身体素质拓展科目、观摩了解项目、动手操作项目、游戏项目等, 这些活动内容多新颖好奇、趣味性强和操作性强, 所以学生喜欢。在学生的跃跃欲试中有着不少的安全隐患: 剪纸裁布用的剪刀; 篆刻用的刻刀; 航模制作中打磨做的锉刀; 家用电工中的带电插座; 拓展训练中 “勇攀胜利墙” 等等, 如果代课老师稍不注意就会酿成大祸。因此, 基地要求课任教师在自己的课堂上一定要严格重视安全教育:课前提醒学生, 课后检查反思, 以期每一节课都能做到无安全事故发生。

第二, 规范管理, 全面提升安全管理水平。基地根据工作实际, 设立了协管员制度。协管员是素质教育实践基地培训管理工作的实施者, 起到基地和受训学校联系的桥梁作用, 是班级工作的引导者和协助者, 是各参训学校班主任的得力助手。协管员抓实安全常规过程管理, 不断规范安全管理行为。健全安全工作档案, 认真做好安全工作的记录, 学生进入实践基地前, 协管员首先要对学生的身体状况进行了解摸底, 以便在学生管理、活动内容、活动强度和方式进行调整。学生进入后, 全方位安全管理要跟上, 包括宿舍、食堂、实践活动、值班、保卫等各个环节, 提高安全责任意识, 杜绝任何侥幸心理, 认真查缺补漏, 把可能出现的安全隐患提前预警, 在安全上不留缺口和空白。

第三, 全员上岗, 加强课间巡查力度。实践基地针对课间隐患多、范围广、教师少的特点和几所学校的学生共同培训的现实, 为进一步加强对学生的课间管理, 维护稳定的培训秩序, 消除潜在的安全隐患, 基地结合学校实际, 开展教师课间巡视检查活动。基地在制定学生课间活动安全常规的基础上, 加强了教师课间巡视检查的力度。课间巡查由学校安全领导小组领导, 全体教师参与。巡查内容主要是督查教学楼内、楼梯、走廊、操场、花坛、厕所等敏感地带的安全状况以及课间学生活动秩序。严禁学生做出各种有潜在安全隐患游戏以及学校严禁的各种不文明的活动。要求巡查人员必须认真负责, 仔细排查, 切实履行职责。对巡查中发现的安全问题及时处理、做好记载并上报学校。课间巡视活动的开展, 为学生的安全, 校园的和谐竖起一道坚固的屏障。

第四, 加强联系, 配合参训学校做好参训的各项安全工作。合理安排培训计划, 加强与参训学校的联系工作, 提前与参训学校领导进行沟通协调, 提醒参训学校做好参加实践前学生的思想动员及安全教育工作, 提醒参训学校按照上级相关要求合理安排接送学生的车辆, 并做好带队教师跟车管理工作, 确保学生参加实践活动的往返路的安全工作。

第五, 未雨绸缪, 制定安全预案。为了加强和改进基地安全检查工作, 保障受训师生员工健康, 平安地实践培训、生活, 营造平安校园, 防范受训师生安全事故发生, 并能快速、及时、妥善处理突发安全事故, 切实有效降低安全事故的危害, 依照上级有关要求及有关法律法规, 从基地实际出发, 未雨绸缪, 制定安全预案。同时学校定期举行避震防火应急疏散演练活动。因为基地每周就更换一批不同的学生, 所以学校就一直把学生的安全奉为一条警戒线, 时时刻刻关注着学生的安全。基地通过制订详细的演练预案、讲解避险自救知识, 通过常态化的演练, 实现 “教育一个学生, 带动一个家庭, 影响整个社会”的目的, 使更多的人学会紧急应对突发事件的能力, 让校园和谐、平安、祥和的安全理念深入师生内心。

实践基地的学生安全管理工作不同于普通学校的学生管理工作, 基地学生的安全问题也会越来越成为学校、家长和社会所关心的问题。我们在以后的工作中将竭尽全力, 为来我们实践基地培训的学生保驾护航。这就要求真正做到让到实践基地的学生“安安全全到来, 平平安安回去”, 让学生家长放心, 让参与培训的学校和社会满意。

摘要：随着素质教育的推进, 各种类型的“素质教育实践基地”先后建立起来, 并且发展较快。由于实践基地学生管理不同于普通学校, 因此学生的安全管理便成为摆在安全管理人员头上的重要问题。以山东省滕州市中小学素质教育实践基地为例, 借助参与实践基地安全管理的经验, 谈谈强化实践基地管理的措施和体会。

关键词：素质教育,基地,安全管理

参考文献

[1]刘惊铎.素质教育实践模式的构建.中国教育学刊, 1997, (01) .

[2]郭英勇.关于素质教育实践中的几个思考.商洛师范专科学校学报, 2001, (02) .

[3]李德森.浅谈青少年素质教育实践基地学生的安全管理.时代教育, 2012, (20) .

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【关键词】技工学校 安全教育 体育教育 现状调查 对策

【中图分类号】G80 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）05-0227-02

一、前言

近年，技工学校办学规模不断扩大，在校学生不断增多，与此同时，技工学校各类安全事故时有发生，安全问题已成为社会、学校、学生家长普遍关心的热点问题。以技工学校安全教育现状与对策为内容的研究具有强烈的必要性和紧迫性。

二、广州市技工学校安全教育现状调查

（一）研究方法

1.问卷调查法

以广州市技工学校在校学生为调查对象，从10所技工学校中随机抽样并以发放问卷形式进行调查，共发放问卷1100份，回收问卷1048份，回收率为95.27%；有效问卷1011份，有效率为96.47%，符合抽样调查的原则。

2.文献资料法

本研究在查阅国内外有关学校安全教育文献资料基础上，自行设计编制《广州市技工学校安全教育现状调查问卷》。

3.数理统计法

数据处理应用SPSS统计软件对回收的问卷进行数据处理和统计，并对统计结果进行分析。

（二）调查结果

调查问卷的问题及调查结果如下表所示：

三、技工学校安全教育中存在的问题

调查显示，学生对学校安全教育情况和安全工作情况表示“不大满意”或“很不满意”的占32.6%，说明技工学校安全教育工作仍然存在许多问题，突出表现为：

（一）学校教育思想落后，领导不够重视

（二）安全教育内容单一，作用有局限

（三）安全教育形式单一，特别是缺乏实践演练

（四）实用主义倾向

（五）教师业务素质影响安全教育效果

（六）未充分发挥学生的主动性和自觉性

四、体育教育对策研究

通过调查所得，65.7%的学生认为体育科目渗透安全教育最成功，因此在体育课程中渗透生命安全教育无疑是一种有益的尝试。体育教育实施安全教育的对策与建议有：

（一）创编新的体育教材

（二）把安全教育纳入体育教育的课堂教学计划

（三）拓宽实践渠道，寓安全教育于实践活动中

五、结语

安全教育的兴起充分地反应了我国社会和经济的进步，体育教育如何更好实施安全教育是摆在每个体育工作者面前的一个新的课题。我们必须深入理解与把握体育与健康课程目标体系，结合平时教学实践，加强探索，使其不断完善，把安全教育作为一个重要教学内容进行研究。

参考文献：

[1]唐宏贵，李双成等.俄罗斯“生命安全教育”对我国学校体育的启示[J] .体育学刊.2004（6）：69—71.

[2]秦毅妮.体育课程中应渗透生命安全教育[I].企业科技与发展（下半月）.2009 （8）.

[3]王宗平主编.体育与健康教育[M].河海大学出版社.2000：116—178.

[4]刘清黎主编.体育与健康[M].高等教育出版社.2002：66—74.

[5]周元超.安全逃生自救在体育教学中的应用研究[J].体育世界.2006（8）：53.

[6]齐建国.日本学校体育与健康教育[M].海南出版社.2000：24-25.

[7]吴超.公共安全知识读本[M].北京化学工业出版社.2006：2-3.

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沧州市教育局2014年全员安全教育考试试题

一、填空，请将正确的答案填入括号内。（30分）

1、学校安全工作领导小组全面负责学校安全工作，（）是领导小组组长，其他成员分工负责。领导小组下设安全保卫机构（保卫处），由分管（）的副校长分管。配备一定数量的专（兼）职保卫人员，建立高效规范的学校安全共组网络体系。

2、学校安全工作领导小组应严格履行事故报告制度，及时向上级有关部门报告情况，做到（）分钟内电话口头报告，（）小时内简要书面报告。

3、学校安全管理遵循（）、（）、（）、（）的方针。

4、学校的安全教育应做到放学前（）、每周（）、每月（）。

5、学校保安或门卫要执行（）小时值班制度，建立执勤巡逻和交接班记录（）。

6、（）是学校安全工作的第一责任人，（）是教研组安全第一负责人，（）是所在年级的安全第一负责人，（）是班级安全管理的第一责任人，（）是实验室安全第一责任人，（）是学校图书馆安全工作第一责任人，（）是食堂食品安全第一负责人，（）是宿舍安全和宿舍设备安全使用的第一负责人。

7、（）课前清点人数，发现异常情况应立即上报班主任，课堂上发现学生行为具有危险性时应及时制止、告诫、教育，并与班主任或学生家长及时沟通。课间负责本楼层就近楼梯间，楼层的安全工作。

8、学校教师应当遵守职业道德规范和工作纪律，不得侮辱、（）、（）或者（）学生；发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止，并与（）沟通。

9、学校安全管理工作要按照分工协作、（）、归口管理、（）、（）的原则进行，持续抓好各项安全工作。

10、学校有条件的，应当依据保险法的有关规定，参加（）保险。

二、选择题，请将正确答案的序号填到试题后面的括号里。

1、下列哪位国家领导人提出了“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”的“生命红线观”。（）

A、毛泽东B、江泽民C、胡锦涛D、习近平

2、教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或解聘。（）

A、故意不完成教学任务给教学工作造成损失的B、体罚学生，经教育不改的C、品行不良、侮辱学生的，影响恶劣的D、多次叫家长的3、如果触电者呼吸停止或心脏停止跳动，应实行（）和胸外心脏挤压进行急救（）

A、按摩B、点穴C、人工呼吸D、针灸

4、《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》规定以下那种情况认定行为人“明知”对方是幼

女（）

A、知道或应当知道对方不满十四周岁

B、对于不满十二周岁的被害人实施奸淫等性侵行为的C、对于不满十五周岁的被害人实施奸淫等性侵行为的D、对于不满十八周岁的被害人实施奸淫等性侵行为的5、校车随车照管人员应做的工作（）

A、清点学生人数B、帮助学生安全落座

C、帮助学生系好安全带D、确认车门关闭

6、中小学生旷课的，学校应当及时与（）取得联系（）

A父亲B母亲C警察D其他监护人

7、根据《河北省空气中污染应急管理办法（暂行）》分级标准，AQI（空气质量指数）达到什么程度为严重污染（）

A AQI大于或等于201、小于或者等300

B AQI大于300、小于500

C AQI大于500、小于600

D AQI大于600、小于7008、2014年全国安全教育日的主题为（）

A“珍爱生命，安全第一

B、强化安全意识，提升安全素养

C、普及安全知识，确保生命安全

D、普及安全知识，提高避险能力

9、学校事故发生后，应当（）

A、启动应急预案 B、救治伤员C、责任追究 D、避重就轻

10、人们吃了什么可以引起食物中毒()

A、韭菜B、发芽的土豆C、变质的鸡蛋D、未熟的豆角

三、判断对错，请在题目后面的括号里打“×”或“√”。（10分）

1、发生学生伤亡事件，学校可以先调查事件原因经过，再通知家长。（）

2、学校应当合理安排学生的学习时间，小学不超过六小时，中学不超过八小时，大学不超过十小时。（）

3、上课期间，教学大楼大门和晚间宿舍楼的所有大小门可以锁闭。

（）

4、学校门卫要严格落实校门开闭制度，学生上课期间应保持校门关闭。

（）

5、学校在管理职责范围内，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的告诫或者制止的，由学校和学生一起依法承担相应的责任。（）

6、未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的法制教育负有直接责任。（）

7、对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。（）

8、职业学校、普通中等学校、小学、特殊学校食堂可以制售冷荤凉菜。（）

9、学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必

要的注意的，造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任。

()

10、中小学校组织大型集体外出活动，可以不经主管的教育行政部门批准。()

四、简答题

1、学生在校发生食物中毒后，应采取哪些方法紧急处置？（6分）

答：食物中毒后的紧急处理三步骤：

2、根据你的工作岗位，按照教育部《中小学校安全工作指导手册》内容规定，你应该遵循的岗位职责是什么？（8分）

3、干粉灭火器的使用方法？（8分）

4、试分析义务教育学校不得开除学生的原因（8分）

五、论述题（共10分）

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纲要》宣传周启动仪式

作者：[石会平] 时间：[2012-5-25 12:22:38]

为深入贯彻落实部局和总队通知精神，大力实施“全民消防”教育计划，推动社会各界宣贯和落实《纲要》，5月25日上午，梅州市消防安全委员会在市技师学院隆重举行《全民消防安全宣传教育纲要》宣传周启动仪式，正式拉开《纲要》宣传周系列活动序幕。

此次活动由市消防安全委员会主办，中共梅州市委宣传部、市公安局、市安监局、市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生局、市广播电视台、梅州日报社、市公安消防局共同承办。梅州市政府陈震云副秘书长，市公安局林伟青副局长，市委宣传部、市安监局、市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生局、市广播电视台等部门安全负责人，市技师学院黄柳梅校长，市消防支队谢彦景支队长等领导出席了启动仪式。400名学生志愿者和70名消防安全重点单位代表参加仪式。

启动仪式由消防支队谢彦景支队长主持。仪式上，学生志愿者代表宣读了倡议书，市消防安全重点单位代表技师学院学生科科长彭江同志作了表态发言，市政府陈震云副秘书

长发表了热情洋溢的讲话。讲话中，陈震云副秘书长指出，近年来，在全市各级党委政府、各有关部门和全市消防官兵的共同努力下，我市消防工作取得了可喜成绩，在火灾防控、体制机制建设、消防基础建设，灭火与应急救援等方面取得了新的突破，全市消防安全形势进一步好转，杜绝了重特大火灾事故的发生，实现了全市连续20年无群死群伤火灾事故。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视的结果，是全市消防官兵攻坚克难、务实苦干的结果，更是广大人民群众和社会各界积极参与、关心支持的结果。居安思危，我们也要清醒地看到，随着我市经济社会的快速发展，工业化、城镇化进程加快，火灾隐患增多，需要管控的领域更宽，面更广，火灾致灾概率大大提高。但是，我们目前各级领导干部、群众的消防意识还不高，消防安全知识和逃生自救技能的普及程度与经济社会发展还不相适应，特别是农村消防宣传教育工作严重滞后，全民消防宣传教育工作任重道远。他要求各级、各部门要认清形势，提高认识，加强领导，扎实工作，把消防宣传工作作为一项重要的基础性工作来强势推进，认真贯彻落实好公安部、省政府关于做好“《纲要》宣传周”活动的各项部署，确保在5月25日前后将“《纲要》宣传周”活动推向高潮。随后，市消防安全委员会副主任、市公安局林伟青副局长长庄严地宣布梅州市《全民消防安全宣传教育纲要》宣传周启动仪式正式开始。

启动仪式结束后，参会领导和来宾及技师学院全体师生现场了观摩了消防特勤器材装备展示和灭火演练，学校师生还亲自体验了利用灭火器扑救油盆火灾和处置液化气罐火灾事故。期间，支队宣传骨干向师生发放《消防法》、《全民消防安全宣传教育纲要·校园知识问答手册》和校园消防安全知识等的消防知识宣传单，并就有关消防安全问题进行了互动交流。

宣贯《纲要》启动仪式的成功举办，为宣传周活动的顺利举办拉开了帷幕，在下来的一周中，梅州各地将以“全民消防、生命至上”为主题统一开展“火灾案例警示周”、“百场万家消防大宣讲”、“消防志愿者送安全”以及“消防安全宣传服务咨询”等形式多样的宣传活动，并充分发挥客家山歌的独特优势，在客家山歌中融入消防元素，利用客家文化传播消防知识，提高全体市民的消防安全意识和逃生自救能力。

市主流新闻媒体对本次活动进行了全程跟踪报道。

（撰稿人：石会平

徐州市烟花爆竹安全管理办法 篇6

【发布文号】徐州市人民政府令2013年第135号 【发布日期】2013-11-16 【生效日期】2014-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】徐州市人民政府

徐州市烟花爆竹安全管理办法 徐州市人民政府令第135号

《徐州市烟花爆竹安全管理办法》已经2013年11月11日市人民政府第二十二次常务会议讨论通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。

市长 朱民

2013年11月16日

徐州市烟花爆竹安全管理办法

第一条 为了加强烟花爆竹安全管理，减少环境污染，预防爆炸、火灾事故发生，保障公共安全和人身、财产安全，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放及其监督管理活动，适用本办法。第三条 公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理，依法查处烟花爆竹道路运输、燃放等活动中的违法行为，组织销毁、处置没收和弃置的烟花爆竹。

安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理，依法查处烟花爆竹非法生产、经营等行为。

交通、城管、质监、工商等部门应当按照各自的职责，共同做好烟花爆竹的安全监管工作。第四条 公安、安监、交通、城管、质监、工商等部门应当建立执法工作协调机制，依法查处烟花爆竹生产、经营、运输、燃放活动中的违法行为。

第五条 村（居）民委员会、中小学校应当对村（居）民、学生进行安全、文明燃放烟花爆竹的宣传教育。

广播、电视、报刊、网络等媒体，应当做好烟花爆竹安全管理的公益性宣传工作。

烟花爆竹行业协会应当加强行业自律，规范行业管理，配合政府相关部门做好相关工作。第六条 本市行政区域内禁止生产烟花爆竹。

未经许可，任何单位或者个人不得经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。

第七条 烟花爆竹的经营分为批发和零售。

申请从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者，应当依照法定条件和程序申请核发相应的《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》，办理工商登记手续后，方可从事烟花爆竹经营活动。

烟花爆竹批发企业和烟花爆竹零售经营者，应当按照许可的经营范围依法从事经营活动。第八条 市安监、公安等部门应当会同烟花爆竹行业协会，根据烟花爆竹安全质量国家标准和本市公共安全管理、环境空气质量要求，确定本市城市和农村销售、燃放烟花爆竹的规格和品种，并向社会公布。

第九条 烟花爆竹批发和零售的经营网点，应当按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则布设。烟花爆竹批发和零售网点的布设由安全生产监督管理部门确定。第十条 烟花爆竹批发企业应当遵守下列规定：

（一）采购、销售的烟花爆竹，应当符合安全质量国家标准和本市规定的规格、品种。不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹；

（二）不得向未取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》的经营者配送或者销售烟花爆竹；

（三）不得向烟花爆竹零售经营者销售按照国家标准应当由专业人员燃放的烟花爆竹；

（四）配送烟花爆竹应当使用符合国家相关标准的危险货物运输专用车辆；

（五）按照规定应用烟花爆竹流向管理信息系统，录入流向信息，登记流向台帐。相关原始资料应当保存三年以上。

第十一条 烟花爆竹零售经营者应当遵守下列规定：

（一）从依法设立的烟花爆竹批发企业采购烟花爆竹。采购、销售的烟花爆竹，应当符合安全质量国家标准和本市规定的规格、品种。不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹；

（二）不得销售按照国家标准应当由专业人员燃放的烟花爆竹；

（三）不得店外经营。

第十二条 燃放烟花爆竹应当遵守国家标准。专业燃放类烟花爆竹应当由取得燃放专业资格的人员燃放。

第十三条 下列场所和区域不得设立批发、零售烟花爆竹经营网点，并禁止燃放烟花爆竹：

（一）国家机关、军事设施、自然保护区、文物保护单位及周边一百米范围内；

（二）车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路、公路线路安全保护区内；

（三）影剧院、体育场、公园、游（娱）乐场、会堂、医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院、大型百货商店（场）、集市、商贸中心、繁华街道等人员集中的公共场所及周边一百米范围内；

（四）输变电设施、通讯设施安全保护区内；

（五）粮、棉、油、麻、日用工业品等可燃物资仓库和露天堆场周边一百米范围内；

（六）山林、草地等重点防火区防护范围内；

（七）易燃易爆危险物品生产、销售、储存、使用场所周边一百米范围内；

（八）其他容易引起火灾、爆炸的危险场所，以及有特殊环境保护要求的区域。前款规定的场所、区域，其管理单位应当在显著位置设置禁止燃放烟花爆竹警示标志。

第十四条 城市市区二十二点至次日七点禁止燃放烟花爆竹，除夕、春节和市人民政府批准的其他重大节日除外。

禁止在阳台、窗外、楼道、楼顶燃放烟花爆竹。

第十五条 市、县人民政府可以根据环境空气质量状况和公共安全管理的需要，适时调整禁止燃放烟花爆竹的场所、区域和时间，并向社会公示。

第十六条 村（居）民委员会和物业服务企业，应当做好村（居）民烟花爆竹燃放的安全提醒和防范工作，有条件的居民小区应当设立安全燃放点或者划定安全燃放区域。第十七条 禁止以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。第十八条 禁止携带烟花爆竹进入人员集中的公共场所和搭乘公共交通工具。禁止邮寄或者在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。第十九条 有下列行为之一的，由公安机关按照以下规定处罚：

（一）燃放不符合安全质量国家标准和本市规定规格、品种的烟花爆竹的，责令停止燃放，处以一百元以上五百元以下罚款；

（二）违反本办法第十条第四项规定的，责令改正，处以五千元以上三万元以下罚款；

（三）违反本办法第十三条第一款、第十四条、第十七条规定的，责令停止违法行为，处以一百元以上五百元以下罚款。

第二十条 有下列行为之一的，由安监部门按照以下规定处罚：

（一）烟花爆竹批发企业采购和销售质量不符合国家标准和本市规定规格、品种的烟花爆竹，或者违规储存烟花爆竹的，责令限期改正，处以五千元以上三万元以下罚款；

（二）烟花爆竹批发企业向烟花爆竹零售经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准应当由专业人员燃放的烟花爆竹的，责令停止违法行为，处以二万元以上十万元以下罚款，并没收非法经营的烟花爆竹及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证；

（三）烟花爆竹批发企业违反本办法第十条第二项、第五项规定的，责令限期改正，处以五千元以上三万元以下罚款；

（四）烟花爆竹零售经营者违规储存的，责令改正，处以一千元以上五千元以下罚款；一年内二次以上违规储存的，处以五千元以上三万元以下罚款；

（五）烟花爆竹零售经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，责令停止违法行为，处以一千元以上五千元以下罚款，并没收非法经营的烟花爆竹及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证；

（六）烟花爆竹零售经营者采购和销售质量不符合国家标准和本市规定规格、品种的烟花爆竹的，责令限期改正，处以一千元以上五千元以下罚款；

（七）烟花爆竹零售经营者擅自变更经营场所的，责令改正，处以一千元以上五千元以下罚款。

第二十一条 违反烟花爆竹安全管理的行为，本办法未作出处罚规定的，依照国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关法规、规章的规定处罚；违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚。

第二十二条 对没收的非法烟花爆竹以及经营企业弃置的废旧烟花爆竹，依法移送专门库房存储，由公安机关及时组织销毁、处置。

第二十三条 公安、安监、交通、城管、质监、工商等部门的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 公安、安监等部门应当建立烟花爆竹安全监察举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，及时查处举报的违法行为。经查证属实的，依法给予奖励。

第二十五条 本办法自2014年1月1日起施行。2005年2月3日徐州市人民政府第104号令发布的《徐州市市区烟花爆竹管理规定》同时废止。

德州市农村饮水安全对策研究 篇7

德州市位于黄河下游的山东省西北部,地理位置为东经115°45'24″~117°24'、北纬36°24'25″~38°00'32″,土地面积10356km2,辖德城区、开发区、陵城区、乐陵市、禹城市、齐河县、平原县、夏津县、武城县、临邑县、宁津县、庆云县三区二市七县,总人口567.11万,其中城镇人口270.74万、乡村人口296.37万。

1.1 水资源状况

1.1.1 地表水

水资源四级分区包括马颊河、徒骇河、德惠新河、六五河、漳卫新河五个区域,1956—2004年德州市多年平均天然径流量为42554.3万m3,折合径流深41.1mm,1980—2004年为28546.7万m3,折合径流深27.6mm,1980—2004年的多年平均天然径流量仅为1956—2004年多年平均天然径流量的67.1%,可以看出随着年段的向后滑动,地表水资源量减少趋势明显。

1.1.2 地下水

全市1956—2004年系列年平均地下水可开采量为97310.5万m3,不计跨流域引水形成的地下水可开采量,全市多年平均为71941.8万m3。全市1980—2004年系列年平均地下水可开采量为91593.4万m3,不计跨流域引水形成的地下水可开采量,全市多年平均为66224.6万m3。

1.1.3 需水量

德州市现状总需水量为18.75亿m3/年。其中,工业需水量为1.14亿m3/年,占6.08%;生活需水量为1.15亿m3/年,占6.13%;农业需水量为16.29亿m3/年,占86.9%;生态环境用水0.166亿m3/年,占0.89%。农业用水占很大比例。

1.2 饮用水源状况分析

1.2.1 水资源量不足

德州市地处鲁北平原,人均水资源占有量211m3,不足全国平均水平的1/10。随着农业需水量增加,缺乏地表水水源地区的地下水被大量超采,地下水位持续下降,尤以夏津县和宁津县更为明显,两县大部分地区已形成了大面积的地下水降落漏斗区。根据对2004年年均地下水埋深等值线图的统计分析,全市漏斗面积(地下水埋深大于6m的区域)已达1724km2,占全市总面积的16.6%,漏斗中心年平均埋深15.37m,地下水埋深大于10m的面积达734km2,占全市总面积的7.1%。西部夏津县、北部宁津县超采区地下水位的大幅下降,使许多机井吊泵抽不出水来,多数浅井更换为潜水泵,提高了灌溉成本,浪费了大量的人力物力。同时,也引起土壤沙化,农作物减产,加速地表污水污染地下水源等。而南部、中部引黄条件较好的地区地下水开采量少,补给水源充足,地下水埋深小,又极易发生内涝和土壤盐碱化[1]。

根据2004年“德州市村村通自来水工程水质普查”资料中浅井水质化验成果,点绘德州市浅层地下水矿化度分布图,分别量算M≤1g/L、1g/L<M≤2g/L、2g/L<M≤3g/L、3g/L<M≤5g/L、M>5g/L的区域面积,见表1。

单位:km2

由表1可知:德州市浅层地下水矿化度小于2g/L的面积为8259km2,占全市总面积的79.8%,分布广且碎,水质水量变化大;矿化度大于2 g/L咸水区面积为2097km2,占全市总面积的20.2%,主要分布在武城县、庆云县的部分乡镇。

深层地下水高氟区面积为8400.2km2,占全市总面积的81.1%,德州市资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存,属严重缺水地区。

1.2.2 黄河水引蓄困难

黄河来水量较少,在用水季节时常无水可引,饮水困难地区大部分位于引黄下游地势高亢区,黄河水不易到达,即使在非灌溉季节引来黄河水,由于地质条件差,渗漏严重,坑塘存蓄量少,不能有效地利用地表水源解决饮水困难。

1.3 农村供水工程

2005年以来,德州市以发展规模化供水工程为主要模式,积极实施村村通自来水工程,至2007年底,全市369万农村群众用上了自来水,自来水普及率提高到92%。但是,以深层地下水为水源的自来水,水源含氟量高,供水水质难以保障,整体水质与国家生活饮用水标准相差甚远。

2008年立足全市水情,确立了建设平原水库、引蓄黄河水为供水水源、实施规模化供水工程的建设思路。从2011年开始,在原有9座水库基础上,新开工建设6座,拟建5座,打造“一县两库、库库相通、水源互济”的水源保障格局,大力实施城乡一体化管网建设,两年解决210多万人饮水安全,占全省的1/3。

2013年12月,以临邑、武城、禹城三县市正式联网供水为标志,比国家饮水安全建设计划提前2年,整建制完成城乡供水一体化建设目标。截至2014年底,全市建成平原水库15座,在建6座,水库蓄水能力2.97亿m3,铺设供水管网5.61万km,规模化水厂18座,年供水能力达到5亿m3,全市400多万城乡居民喝上了“同源、同网、同质”的优质安全水,结束了德州市几千年喝苦咸水的历史,在统筹城乡发展上实现了民生水利的重大突破。德州市供水水厂统计情况见表2。

2 供水水质保障措施

2.1 水源保护

德州市供水工程均为集中式供水模式,除齐河县外均为地表水水源,通过干渠引黄河水入库作为饮用水水源。列入保护区划分方案的水源地共13处,其中地表水型水源地11处、地下水型水源地2处。地表水水源地只设一级、二级保护区,不设准保护区;齐河县采用地下水为饮用水水源,水源类型为岩溶水,水源深度大,水质稳定,不宜受到外界污染,水源保护区以水厂厂界为基准向外延伸100m所形成的包围线为一级保护区,不设二级保护区、准保护区。

在输水河道的各个主要断面和水库安装监控设备,对水库库区及其保护区实行24小时不间断全方位监控。加大引水渠道的巡查力度,特别是引黄下游县市,加强水污染防治工作,对输水河道中各个主要断面和入库水质定期监测,确保原水水质安全。

2.2 水质检测

德州市建成具备国标106项指标水质检测中心1处,具备42项指标水质检测中心9处。各水质检测中心配备了具有检测常规水质指标能力的仪器、设备、专业人员和车辆,各项制度健全,管理规范。根据德州市制定的《水质检测方案》,分四级对农村供水水质进行检验监测。第一级是水厂自检。重点是水厂化验室的日检、周检和在线监测。第二级是县级水行政主管部门巡测。水源水全分析每年不少于2次,出厂水和末梢水每月各进行一次42项常规指标全分析,出厂水每年进行一次106项指标全分析。第三级是市级水利部门“飞检”。农村供水管理处对全市供水水质实行“飞检”制度,每年两次,抽查数量为水厂检测范围的10%,检测指标包括总硬度、氨氮、硝酸盐氮、氟化物、溶解性总固体、余氯等12项。第四级是卫生部门定期不定期的监测。

2.3 水厂信息化系统

德州市建成县级水厂信息化系统9处,实现了准确、高效、可靠的对水厂生产过程中取水、输水、净水、供水、配水及特殊水处理设备的全部生产环节的自动监控,达到了“设备现场无人值守,生产运行集中控制”的自动化程度。提高了制水生产过程的可靠性、安全性,做到了优质、低耗和高效供水,取得了良好的经济效益和社会效益,实现了水厂的自动化控制、信息化管理,加快了供水企业现代化进程[2]。

2.4 水质检测与水处理的联动机制

德州市已经建立检测、监测中心与水厂运行环节的联动机制,在明确各级水质检测机构的检测指标、频次的前提下,由县级水质检测、卫生部门将化验结果反馈给水厂,用化验结果指导水处理的加药量。

3 结语

德州市农村饮水安全主要有两方面问题。水量、水质问题,人均水资源占有量211m3,不足全国平均水平的1/10,资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存。由于工程建设问题,引蓄黄河水比较困难。针对德州市农村饮水安全存在的问题,通过实践、学习、总结经验,探索出适合本地市情、水情的城乡供水一体化模式,通过采取从源头保障供水水质、实行水质检测、水厂信息化建设等措施,确保了供水水质安全,保障了工程长久发挥效益。

摘要：农村饮水安全工程是重要的农村基础设施。本文对德州市水资源、水质、农村饮水安全现状,确保农村饮水安全和供水水质所采取的水源保护、水质检测、信息化系统、水质检测与水处理的联动机制,以及保障城乡供水一体化的措施等进行了分析,旨在为新形势下农村饮水安全提供经验和参考。

关键词：农村饮水,安全工程,水资源,供水一体化

参考文献

[1]崔兆东.黄河水资源可持续利用探讨[J].水资源开发与管理,2015(2):33-34.

广州市食品安全监管的对策研究 篇8

关键词：食品安全；食品安全监管；风险评估；追溯技术系统；对策研究

中图分类号：X956 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）03-0073-06

一、背景、现状与问题

世界卫生组织对食品安全的定义是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全涉及千家万户，涉及到每一个人，涉及到大家的身体健康。世界各国重视食品安全，发达国家为确保食品安全施以重典。我国近年加大了食品安全的保障力度，国家层面的法律相继出台并实施。近年来，广州食品质量安全朝好的方向发展，人们对食品的放心程度有所提升，但食品的质量安全仍是群众不得不关心的重大问题。由于种种主观和客观因素，这些年，食品安全事件时有发生，从鲮鱼罐头的孔雀石绿事件到毒豇豆事件；从瘦肉精、多宝鱼、红心鸭蛋事件，到绵绵不绝的三聚氰胺毒奶粉事件；从毒生姜事件，到镉毒大米、病死猪事件；还有最近的卤鸭脖亚硝酸盐中毒事件[1]等等，对广大人民群众的健康造成了损害，人们对食品安全产生了信心危机。2013年5月16日，广州市食药监管局在抽检的大米中，竟然发现有44%批次大米的重金属——镉含量超标[2]。从发生的食品安全事件看出，广州市食品安全监管体系还不健全，还不到位，还有很长的路要走。

对监管/标准机构、食品/餐饮企业、农贸市场等多单位开展的多层次调研结果来看，广州市食品质量安全及其监管情况，总的来说还是比较好的。特别是城市中心区的大型食品企业、大型餐饮企业、大型农贸市场、食品超市，其食品质量安全基本能得到保证。但食品小作坊、流动摊贩、低档快餐店、不规范的食品批发市场、地下食品企业、偏远农贸市场，食品安全情况堪忧，基层监管力量较薄弱、不到位，食品安全事件时有发生。比如：2014年9月16日，8名路人先后在广州梅花园地铁口，食用流动小贩的卤鸭脖，遭致亚硝酸盐中毒，心跳加速，舌头嘴唇变紫发黑！紧急送医，其中一名重症患者，送晚10分钟就没命了！[1]广州市食品安全的地方法规仍有待完善，日常监管的人力、物力、财力仍然明显偏弱，根本无法监管到位。

从广州食品监督抽查结果看，食品合格率仍然偏低，生产领域食品合格率维持在90%左右，流通领域食品抽查平均合格率为80%左右。尤其是凉拌菜，令人担忧，还有病死禽畜加工食品、违规使用食品添加剂问题较为严重。在相当范围内，农业种植、养殖业源头污染仍比较严重，特别是分散农户的无规模种植、违规使用农药情况仍然存在。缺乏组织化程度的种养业，增加了产品溯源的难度。据调查，种养产品的农残、药残不合格率超过5%，市民对食品安全状况满意度偏低。目前，广州市食品安全监管的问题主要包括：

（一）监管职能交叉

一是食品生产企业的卫生监督，卫生部门与质监部门都可依据各自的法律法规予以管理；二是食品经营场所，如饭店、面包店等，卫生部门与工商部门出现职能交叉；三是无证生产的食品加工点，质监部门和工商部门亦出现职能交叉[3]。

（二）监管出现缺位

一是简单地将食品监管分为生产和流通两个领域，部分与老百姓生活息息相关的领域没有涵盖，如流动食品小摊贩；二是食用农产品生产环境的监管范围有限，仅限于食用农产品生产基地环境状况及污染防治的监督管理，对农民散户种养农产品的环境状况及污染防治情况基本没有监管；三是部门之间的执法缺乏协同性，执法未能涵盖全部的食品生产流通环节，有时会因为监管部门职责不到位和缺乏明确界定，缺乏权威法规和部门，出现重复执法或无人执法的尴尬。

（三）监管的奖惩力度不够

广州市在食品安全方面，存在违法犯罪实际发生的多而受到法律处罚的少，案件受到行政处罚的多而受到刑事处罚的少等现象。在众多的食品安全事件中，对于渎职或滥用职权甚至充当保护伞的政府公职人员，处罚少或者不够狠，鲜有对违法公职人员追究刑事责任的，这样更使得不法食品企业和个人有了生存空间，贻害社会。另外，对于坚持守法经营食品企业缺乏激励奖励机制。

（四）食品流动摊贩和小作坊疏于监管

食品小作坊大多不具备食品生产、安全和人员条件，多数处于“三无”状态。食品流动摊贩（“路边摊”）可谓监管盲点，安全卫生更是隐患多多，占道经营，污染环境，阻碍交通，令入室食品经营者生意大减。更有甚者，流动食品摊贩（“食品走鬼”）与城管达成默契，互谋利益，前者成了道路中相对固定的占道经营者，城管则视而不见，根本不管。9.16亚硝酸中毒事件说明了这一点。

二、食品安全问题发生根源和监管思路

（一）赋予企业天职而法不全则留祸根

企业的根本目标是追求利润，企业赚钱，天经地义。但是极少数昧着良心的食品企业或个人，面对食品竞争白热化局面，为了降低成本，实现利益最大化，利用监管盲点和死角，铤而走险，做出违法害人行为，在食品中添加对人体有毒有害的添加剂（物），使用不符合安全卫生的工艺技术，导致食品安全事件屡屡发生，对百姓健康和生命造成严重威胁。

（二）监管者失德失管

政府监管部门（人员）本该是黑心食品企业的克星，但由于对监管人员的监管不力，极个别利欲熏心的公职人员，利用监管权力寻租，或经不起诱惑，为黑心食品企业充当保护伞或不作为，使得黑心食品企业胆大妄为，使本不该发生的食品安全事件也接二连三发生。

（三）风险评估水平、力量制约

除了人为的因素，还有一些食品安全问题是由于我们对食品安全卫生的认识和科研水平所限，以及食品安全风险评估水平/力量所限引起的。这也应该是我们今后重点研究的内容和方向之一。

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（四）食品安全科普教育不到位

一方面，由于科普教育不到位，普通百姓未能充分认识食品安全问题的方方面面，难以对食品的安全问题合理把握；另一方面，由于过分渲染，使得相当部分平民百姓谈食品安全色变，引起不必要的恐慌。

（五）监管理念和思路

食品安全问题发生的根源，决定了食品安全及其监管应该是长抓不懈的工作和任务，而且必须从制度、法律、标准、技术、监管、风险评估、宣传教育诸多方面，形成全方位食品安全监管的长效机制。还需要强调的是，即使形成了有效的监管机制也是阶段性的，不是一劳永逸的，必须是动态的、与时俱进的。因为人们对食品的需求在不断变化，食品生产环境也在不断变化，人们的食品消费观念和行为也在不断变化。

广州市须根据上位法《中华人民共和国食品安全法》[4]、《中华人民共和国农产品质量安全法》[5]及相关法律，制定和推行契合本地实际的配套性地方食品安全法规，使市级、区级及各街道形成一个有机整体，对食品安全进行全方位的监管，不留空缺和死角，加大人力物力财力的常规监管投入，各监管部门协同作战，形成合力，立足生产源头，重点打击地下食品企业、地下作坊、无证食品餐饮企业（店），加大食品安全的奖惩力度，努力让全广州的所有人都能吃上完全放心、安全的食品。具体应对策略如下所述。

三、应对策略

（一）切实从食品生产源头抓食品安全

1.建立植物类食用农产品安全生产环境和生产方式

一是提升种植业组织化程度和标准化、安全化生产水平。依据市场化要求，将小规模分散经营的农户转变成适度规模的农业经营主体，如家庭农场。将区域内经营主体统筹在组织化程度较高的农业合作社组织中，使分散的土地、资金和劳动力等生产要素在较大范围和较高层面上有效结合，通过宣传、培训、引导等方式方法，实现生产技术标准化、用药安全化、农药减量化、经营适度规模化、产品品牌化，实施生产的全程控制和产品的可追溯。

二是对于不能实现完全组织化的果园、菜园等种植园及分散农户，采取免费无偿登记入册办法，每个果园菜园等种植园都有种植园证，从而实现产品可追溯。如果是外地人承包当地种植园区，也要依据承包合约，登记入册，做到产品质量安全可追溯，一旦产品出现质量安全问题，追究生产责任人。

三是规范农业生产资料部门、农药化肥店的经营行为，严禁售卖剧毒农药，由农业执法部门严厉查处不法行为，对故意违法者停业整顿，乃至吊销营业执照，逐出农资行业，并追究法律刑事责任。

2.建设动物类食用农产品生产加工安全环境

对区域内养殖户，包括本地和外地养殖户所生产经营的动物养殖场、水产养殖场同样进行登记入册，建立台账，归入档案，实现产品安全可追溯。由相关组织和机构，对养殖户定期开展安全生产使用兽药、饲料、添加剂的技术培训，引导生产者安全合理地用药、用料、用农业投入品。

3.建立食品加工的安全生产环境和安全管理体系

一是严格按安全卫生规范建厂和食品加工基地，做到每个生产环境和生产环节都符合安全卫生要求。

二是对于食品企业，提倡或强制施行食品安全管理体系，如ISO22000食品安全管理体系、HACCP管理体系、GMP管理规范等。

三是定期开展食品法规培训和食品安全生产工艺技术培训，包括企业自我培训和监管部门对企业的不定期培训。

四是安排政府监管人员，对大型骨干食品餐饮企业，长期驻点，按照法规和规范，全程不间断监管检查食品安全生产情况，确保食品质量安全和卫生，将不合格食品阻挡在出厂前，并且对监管人员实行定期轮换制度，对监管优秀人员予以奖励，对不称职的监管核查人员予以撤换，对参与企业不法行为的监管公职人员，追究法律责任。对中小型食品企业，随机突击检查生产环境，随机检测产品。

4.加快建立食用农产品安全全程追溯和评价技术系统

在政府的支持下，企业和涉农院校、研究所协同合作，立足源头，借助互联网，设计应用于各类食用农产品安全全程网络追溯和评价技术系统，由点到面，逐步覆盖全市，从源头上提高食用农产品质量安全水平。整个追溯和评价技术系统的研究从信息采集、信息处理、信息服务三个层面对整体架构进行分解，并将追溯链上各个环节进行编码，设计出以批次为核心的质量安全跟踪与追溯编码体系，把生产过程的信息通过各个环节连接起来，下一环节包含上一环节的信息。通过这些批次号，可方便进行追溯。技术系统示意图如图1所示：

图1 食用农产品安全网络追溯技术系统示意图

（二）健全和完善地方食品安全法律法规

《食品安全法》自2009年以来已经正式施行多年，但是食品安全基本法不能解决食品安全领域的所有问题，而且《食品安全法》许多条款都是原则性的、笼统的，有待广州市政府和职能部门制定配套的法律规章，使其更具有可操作性和针对性。

譬如：《食品安全法》第二十九条明确指出，食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。因此，广州市可根据上述要求，针对广州食品生产加工小作坊多、食品摊贩流动性大而多、影响人群面较广的特点，制定操作性强的《广州市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，并制订配套的实施细则，规范作坊和摊贩的生产、经营行为，保障食品消费者的健康。

（三）构建健全完整的食品、食用农产品质量安全标准体系

根据“必要、可行、配套、全面、系统”的原则，进一步健全和完善食品、食用农产品，特别是食用农产品的质量安全标准，使质量安全标准涵盖产前、产中、产后、加工、物流全过程，形成科学系统的食品、食用农产品质量安全标准体系。

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一是高度重视，加强领导，大力扶持。

二是切实做好食品、食用农产品质量安全标准的制（修）订工作。

三是加强食品、食用农产品质量安全标准体系的科研与开发工作。

四是抓好食品和食用农产品质量安全标准推广体系建设。

（四）建立健全、完善的食品安全监管体制机制

1.根据《广东省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见》（粤府〔2013〕85号），建立权威、独立建制、直接受市长领导的综合执法/协调机构，推行明确分工及目标管理责任制，加快优化和完善广州食品安全监管组织结构。

2.全面而扎实地推行食品质量安全市场准入制度。要对批发市场、超市、各类农贸市场的食品、食用农产品全面实行市场准入制度，建立进、出货物台账，建立产品的可溯源制度，并逐步实现互联网化。

3.建立全方位食品安全技术支持系统和监管共享网络。整合优化食品质量安全检测机构，建立共享式检测信息资源数据库，培育有公信力的社会检测机构。

4.健全和完善广州市区级和镇级基层管理体系。将监管的重心前移，人员力量配置前移，特别是加强乡镇一级的农产品质量安全生产的监管，加大对基层人财物的投入力度，加强基层执法监督人员的专业知识及相关法律法规知识、执法能力的提升。加强基层执法监督人员的专业培训力度。提升基层农产品质量安全生产监管员的监管能力。根据广东省政府85号文的精神，加强和充实镇级监管力量，配足执法人员，实行严格管理，确保监管不留死角。

（五）构建较为完善的食品安全科普宣传教育机制

1.加强食品监管部门的领导、协调作用

围绕食品安全工作的重点，积极协调宣传主管部门，制定食品安全宣传报道工作计划。积极协调教育行政部门，将食品安全知识列入学校健康教育内容，指导学校开展食品安全知识教育。加强与相关部门、行业组织、协会、新闻媒体之间的沟通协调，注重发挥行业组织、企业、科研教育机构和消费者的参与作用。加强和规范食品安全的宣传报道工作。

2.形成全方位的宣传教育体系

根据不同宣传对象的特点，整合资源，利用多种途径，采取开辟媒体专栏、征文比赛、知识竞赛、举办展览、制作工艺广告、制作专题节目、讲座答疑、问卷调查、网上交流、“科普周”宣传等多种方式，面向社会开展多层次的食品安全宣传教育活动，提高宣传的针对性和有效性。比如：在广州电视台开辟食品安全天地栏目，主要内容可包括“食品安全专家栏”、“食品安全知多少”、“安全烹饪”、“安全食品话你知”等。积极构建网络宣传平台，充分发挥新闻媒体的作用，加大舆论宣传力度，及时发布食品安全方面的权威信息，积极有效地引导社会舆论，维护社会公共利益、企业合法权益和广大消费者的切身利益。

3.建设多元化食品安全宣传教育队伍

发挥行业组织和专家的作用，通过对食品监管人员、企业经营管理者、社区工作人员和教师进行食品安全知识培训，着力培养专兼职结合的食品安全宣传教育队伍，同时积极鼓励相关专业的高等学校学生加入食品安全教育的志愿者队伍，开展社会实践。

（六）加强对食品质量安全的风险评估

1.成立广州市食品安全风险评估中心

结合“食在广州”的城市特点，组建市本级“食品安全风险评估中心”，成立由农业、食品、营养、医学、卫生等方面权威专家组成的“广州食品安全风险评估专家委员会”，制订食品安全风险评估章程，拨出专款，专家和机构遵循科学、透明、个案处理的原则，依章依规对食品、食品添加剂中可能造成人体健康的不良影响进行科学评估。比如：经反复油炸甚至“变黑的食用油”、艳丽鲜红的叉烧、食盐中添加的亚铁氰化钾（遇酸反应）、无根豆芽、过分鲜黄色的香蕉、煲5小时以上的老火靓汤、各种各样毒性不确切的食品添加剂，还有尚未批准商业化生产的转基因抗虫水稻、其他常见转基因食品等等。

2.对全市食品安全情况进行总体评估

由评估中心负责分析评估全市食品安全形势，对食品安全突发事件或热点问题食品提出风险管理建议等，供政府决策参考。

（七）加大食品质量安全执法力度和奖惩力度

加大监督执法力度，特别要面向食品小作坊、地下食品企业、“三无”食品企业、食品流动摊贩等，加大对违法违规行为的处罚力度，使违法经营者无法生存，增加基层监督执法人员编制，充实监管力量，使监督管理能真正落到实处，表彰奖励食品安全守法企业和个人，构建良好的执法和奖惩机制。

1.施行“广州市信得过食品企业奖励制度”。组织农业、食品、卫生、工商等部门和专家，制定“信得过食品企业奖励管理办法”，并施行。由政府权威部门（如政府食安办等）主办，遵循公正、公平、公开的原则，通过广大消费者投票选出“信得过食品企业”，严格依章依规对“信得过食品企业”予以表彰奖励，发放荣誉牌匾、政策给予优惠等，每1-2年评选一次。通过报纸、电视和食品网络等主流媒体，向社会公布“信得过食品企业”。

2.建立食品安全“黑名单”管理制度。为了约束和打击食品违法犯罪，建立食品安全“黑名单”管理机制，制定和施行《食品安全“黑名单”管理办法》，对食品安全“黑名单”，在主流媒体，如广州市电视台、广州日报及相关食品安全网站等予以公告。加强对“黑名单”监管整改，合格者公告一年后删除黑名单，否则，继续公告。

3.依法制定和施行《广州市食品安全违法案件举报奖励办法》。严格执行问题食品召回制度，让问题和违法企业付出高昂的代价。

4.依靠公安、刑事执法和行政监管等多方力量，依法追究和严厉打击各类食品安全违法犯罪行为。对犯食品安全罪被判处有期徒刑的个人，终身不得从事食品行业。对于食品安全监管和执法人员，凡滥用职权甚至为不法分子提供保护伞的行为，依法严惩。

（八）加强食品、食用农产品质量安全检验人才队伍的建设

全市各地要立足食品、食用农产品质量安全工作的实际需要，整体规划，分步实施，不断优化人才结构，加强食品、食用农产品质量安全检验人才队伍的建设。要形成高、中、初的检验人才梯队，既要重视培养、引进质量安全检验的高级人才，高学历人才（如硕士博士），也要培养和起用技能强、懂标准、安心检验基层的高职（大专）人才，还要培训大批有素质、懂一般性检验的检验工，凡没有岗位证，不允许从事检验技术工作。建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价机制，从政策上和制度上保障人才的发展。

参考文献：

[1]王鹤，陆建銮.吃路边鸭脖差点丢性命[N].广州日报，

2014-09-16.

[2]陆志霖.广州市食药监局：大米及米制品抽检近半镉超标[N].

羊城晚报，2013-05-17.

[3]方可.广州市食品安全监管研究[D].广州：中山大学，2009.

[4]全国人大常委会颁布.中华人民共和国食品安全法[M].北

京：中国法制出版社，2009.

[5]全国人大常委会颁布.中华人民共和国农产品质量安全

法[M].北京：法律出版社，2006.

（责任编辑：肖训生）