设施农业用地

设施农业用地（精选7篇）

设施农业用地 篇1

设施农业用地协议

甲 方（经营户）： 乙 方（镇政府）： 丙 方（村委会）：

为规范我镇设施农用地，维护土地所有权人，使用权的合法权益，促进农村产业发展，依照《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发【2014】127号）及我县设施农用地管理的有关规定，甲、乙、丙三方按照“平等、自愿、公开、公正”的原则，经协商一致，签订本协议：

一、农业设施用地位置、面积：甲方经营名优水产品工厂养殖车间建设项目，经乙、丙两方同意在其经依法确定的土地所有权范围内使用360亩土地，其中：农业生产设施用地10000㎡，占用土地15亩；农业生产附属设施用地3000㎡，占用土地4.5亩。具体位置、面积以有资质的勘测定界单位出具的勘界报告、红线图为准。

二、农业设施用地使用年限：乙、丙方同意甲方使用该宗土地XX年。从20XX年XX月XX日起，至20XX年XX月XX日止。

三、农业设施用地用途：该宗土地主要用于修建现代化养殖车间等农业生产设施，以及农业生产附属设施。具体包括：

（一）生产设施：名优水产品工厂化养殖彩钢结构车间X000㎡，其中：南美白对虾设施养殖车间X00㎡，鲟鱼设施养殖车间X000㎡。

（二）附属设施：建设砖混结构的职工宿舍、食堂及办公用房2000㎡、彩钢结构仓储库房1000㎡。

四、甲方使用该宗土地涉及土地承包经营权流转，在镇农经站备案。

五、农业设施用地占用土地补充措施：甲方修建农业生产设施占用耕地的，生产结束后由甲方负责复耕；修建农业生产附属设施占用耕地的，甲方应向县国土资源管理部门按规定标准缴纳造地费每亩XXXX元，合计

元。

六、土地交还：甲方因经营不善未能按期支付双方约定的使用土地的相关费用，乙、丙两方有权提前收回甲方所使用的土地。协议约定使用年限到期后，如政策允许该宗土地可以用于农业设施用地，甲方在同等条件下有优先申请使用权。土地交还后，甲方修建的农业生产设施及附属设施归甲方处置，乙、丙两方有权要求甲方在规定时间内处置完毕；若逾期不处置，乙丙两方有权对地上附着物进行处置。

七、违约责任：协议签订前应交县国土资源局和农牧渔业局审核，甲、乙、丙三方协议签订后，应及时将用地协议与设施农业建设方案报县国土资源局和农牧渔业局备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。未经有权机关批准，甲方擅自改变农业设施用地用途或非农建设的，擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模，擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的，乙、丙两方责令限期整改，限期不整改的，乙、丙两方联合县国土资源局强行拆除，所有损失由甲方自行负责，并依法依规追究有关人员责任。

八、本协议未尽事项，有甲、乙、丙三方协商确定。因履行本协议发生争议，有甲、乙、丙三方协商解决。经协商达不成一致意见的，通过法律途径解决。

九、本协议自甲、乙、丙三方签字（盖章）并经县国土资源局和农牧渔业局备案审核通过生效。

十、本协议一式五份，甲、乙、丙三方和县国土资源管理局、农牧渔业局各执一份，具有同等法律效力。甲、乙、丙三方协商达成的补充协议亦为合同有效组成部分。

甲

方（盖章）：

乙

方（盖章）： 负责人（签字）：

法人代表（签字）：

丙

方（盖章）： 法人代表（签字）：

****年**月**日

设施农业用地 篇2

城市基础设施用地配置是对有限的土地资源进行科学分配, 使其产生最大化效益[1]。如何配置城市基础设施用地, 成为目前亟待解决的问题。

城市基础设施用地能产生一定的收益, 而基础设施用地收益受各种因素的影响, 从而对政府社会管理收益的贡献存在差异。因此, 政府社会管理收益的总和并不等于各项基础设施收益之和[2]。我们利用城市基础设施权重和对政府社会管理收益的贡献率两个因素建立基于动态规划的土地配置模型。

二、基于动态规划的城市基础设施用地配置模型

2.1基于Weber-Fechner定律的指标权重的确定。需要配置土地的城市基础设施有多个, 但它们的重要性不同, 我们以所有的基础设施为评价指标, 结合Weber-Fechner定律赋予评价指标相应的权重[3]。权重的大小表示每个基础设施的重要程度。

指标权重的主观确定, 一般采用德尔菲法, 结合不同专家的经验和反复论证得到。专家的判断是在实践中经过反复征询和反馈才形成的, 具有一定科学性和实用性, 在一定程度上能体现指标的影响力。我们运用Weber-Fechner定律确定指标权重, 通过实验的方法把主观的感觉量转化为客观的实际刺激量, 并以这种客观刺激量为基础赋予相应的指标权重, 相比其它主观赋权法更为真实可行。

Weber-Fechner定律[4]指出:

式中, S表示主观感觉量;R表示客观刺激量;k为Weber常数。若换做一般形式可变换为:

利用Weber-Fechner定律计算指标权重的具体过程如下:

将⑷式归一化处理, 得到第p位专家的权重向量为

运用加权平均模型得到P位专家的组合权重向量

2.2城市基础设施优先度的确定。我们定义基础设施得到土地供应后获取的收益函数为

式中, x为需要配置基础设施的土地数量;b为相关系数, 实际应用中可以结合土地利用的统计数据来确定。基础设施所实现的收益能给政府管理带来一定的效益, 我们称该效益为基础设施对政府管理的贡献函数, 函数为

对于等量的土地, 基础设施对政府社会管理的贡献量即是该基础设施的优先度[7]。

决策变量ix是指将数量为ix的土地配置给第i个基础设施;

状态变量si是指配置给第i个基础设施至第n个基础设施的土地总量;

为突出各基础设施资源配置时的优先度, 现以基础设施权重为配置系数融入动态规划中, 得到动态规划的递推关系式为:

三、实例分析

此问题属于城市基础设施用地的优化配置, 依据上述方法, 通过专家意见综合判断, 得到4项基础设施的权重向量为W= (0.23, 0.29, 0.35, 0.13) 。又知各基础设施的收益函数及贡献函数, 将其带入⑼式, 利用lingo软件求得各基础设施的土地分配量为

即配置给4项基础设施的土地量分别为128亩、208亩、400亩和64亩。

四、结束语

针对这类因土地资源紧缺, 需根据优先度对城市基础设施配置土地的问题, 本文利用Weber-Fechner定律赋予城市基础设施相应的权重, 并结合指标权重, 采用动态规划的方法构建土地优化配置模型。以实例验证了模型的合理性和有效性, 由于该模型只针对一个政府, 关于多个政府共用的城市基础设施用地配置问题, 今后将进一步探讨研究。

参考文献

[1]徐洁.土地资源空间优化配置研究[D].南京:南京农业大学, 2006.

[2]赵涛, 郑新奇, 邓祥征.城市土地利用优化配置分析应用[J].地球信息科学, 2004, 6 (2) :53-57.

[3]戴锋, 孙克伟.现代管理工程[M].北京:科学出版社, 2003.

[4]赫葆源.实验心理学[M].北京:北京大学出版社, 1983.

[5]徐泽水, 达庆利.多属性决策的组合赋权方法研究[J].中国管理科学, 2002, 10 (2) :84-87.

[6]郭亚军.综合评价理论、方法及应用[M].北京:科学出版社杨, 2003.

关于设施农用地审批的思考 篇3

关键词 设施农业；农用地审批；审批政策

中图分类号：F301 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）12-186-02

1 设施农用地的管理现状

现代化技术已经越来越多的应用于农业中，设施农业是现代化农业的代表。实践证明，设施农业可有效的提高农产品的质量和产量，农业设施是我国目前以及未来的很长一段时间的发展的必由之路[1]。直接用于畜牧养殖、作物工厂化、以及水产养殖等经营性用地都被称为设施农用地。设施农用地可根据使用性质分为生产设施用地和附属用地。笔者结合多年的相关工作经验，对农用地审批的流程、相关规定以及新旧款项的对比，提出了一些对农用地审批的思考。

2 设施农用地的相关政策及审批程序

2.1 设施农用地的相关政策

按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、规模化种植、工厂化作物栽培或水产养殖规模化种植的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

从现代农业角度出发，目前，设施农业的发展方向是朝着规模化生产发展的，根据农用地的地位将用地分为3类，依次是生产用地、附属用地和配套用地。直接用于农产品的商业化生产的，分布于设施农业项目的范围之内的用地就是生产实施用地；作为主要的设施农业项目的辅助生产部分的用地被称为附属设施用地；一般从事规模化的生产的单位，如合作社、大农场、农业类企业以及较大的种植户都可归类于配套设施用地。

国家明令要求各级设施农用地审批主管部分要严格掌握对设施用地范围的认定要求，严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：农机维修地块、用于销售的农产品的贮存处、以及农业机械的存放处；以经营利润为目的的度假弄庄园、农家会所、饭庄酒庄等；大型的听成场、农产品加工车间、会议室、以及农产品展销场所等用地。

2.2 设施农用地的管理规定

设施农用地的管理有其固定的规定。对于工厂化育苗中，理论上讲附属实施用地应该占主体农业项目的部分不应超过5%，其上限的占地面积是0.67 hm2。在畜牧家禽作为附属设施用地时，不得超过项目总比例的7%，其上限的占地面积为1 hm2。在水产的养殖中，应该控制其占地面积不得超过总项目占地的7%，其上限也是0.67 hm2。如进行规模化的农产品的生产，其大面积若不得超过33.33 hm2，其配套的设施用地不得超过0.2 hm2，反之则可适当扩大，但不超过0.67 hm2。附属设施构建筑物控制在3层以下（含3层），高度10 m以下。

2.3 设施农用地的审批程序

关于设施农用地的审批是有明确的规定的，可根据《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）有关要求，将设施农用地由现行审批制调整为备案制[2]。

2.3.1 经营者拟定农业设施建设方案

经营者根据设施农业拟建设情况、承包地流转情况以及与土地所有权人达成的意向性约定等，拟定农业设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、项目用地规模，拟建设施类型、用途、数量、标准以及附属设施和配套设施用地规模、平面布置示意图、标注项目用地位置的土地利用现状图。

2.3.2 协商土地使用条件

经营者持农业设施建设方案与乡镇人民政府（街道办事处）和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。拟定乡镇人民政府（街道办事处）、农村集体经济组织和经营者三方用地协议草案。乡镇人民政府（街道办事处）同时对农业设施建设方案、土地使用条件等内容进行初审。

2.3.3 公告和签订用地协议

土地使用条件协商一致后，通过乡镇、村组政务公开等形式将农业设施建设方案、土地使用条件和三方用地协议草案向大众发出公告，公告时间以大于10d为宜，公告时间过后，没有疑问的，可签订合同，参与签订的几方分别是乡政府、经营者和农村集体单位。

2.3.4 编制土地复垦方案报告表

经营者按照土地复垦有关规定，编制土地复垦方案报告表，内容包括：项目基本情况、土地损毁及占地面积、复垦工程措施及工程量统计、工作计划及保障措施、投资估算等。

2.3.5 土地复垦方案审查和用地协议备案

用地协议签订后，经营者持农业设施建设方案、用地协议、土地复垦方案报告表和设施农用地备案表向区县国土资源部门提出备案申请，区县国土资源部门受理申请后，会同农业部门对土地复垦方案报告表和用地协议进行一并审查、核实，符合条件的予以备案。土地复垦方案报告表未通过审查，用地协议未备案的，经营者不得动工建设[3]。

3 设施农用地审批的建议及思考

在城镇规划区、国道、省道和县、乡级公路两侧一定范围内，应附规划行政主管部门的意见，严格限批；建议乡镇、村设立规模化养殖规划区，引导农民将养殖业向养殖规划区集中，严禁以观光农业等为名乱占耕地[4]。

新旧的设施农业的审批规章在永久性设施农用地方面有了一定的调整。不再以永久性设施农用性建筑以建设用地的形式进行管理，而是以总的项目规模进行管理的模式。根据农村土地流转经营的实际，生产和生活用房普遍混用，很难分清楚，而永久性建筑与临时性建筑不能从建筑的本身上予以明确界定。按规定，设施农业用地审批使用年限应于土地流转经营期间相衔接。

严格把握设施农用地范围。对不属于设施农用地范围的，按非农建设用地管理，确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。另外以设施农业名义、变相用于农家乐等经营活动的。部分人以设施农用地为名违法占用农用地包括耕地和基本农田从事其他经营活动[4]。

4 结语

设施农业是目前农业发展的一种趋势，科学合理的对农业设施用地进行规划和审批，可以充分发挥农业用地的作用，对于农业农民增产增收有很大好处。我国的设施农业的审批管理尚处于摸索阶段，为了进一步的促进农业的发展，在设施农业用地的审批程序、用地标准和评估评价方面还需进一步完善。

参考文献

[1]吴勇卫.对设施农用地审批与管理的几点思考[J].浙江国土资源，2009（12）：35.

[2] 国土资源部、农业部.关于进一步支持设施农业健康发展的通知[R].国土资发〔2014〕127号.

[3]武隆县人民政府办公室.武隆县人民政府办公室关于规范设施农用地审批管理的通知[R].2014-04-15.

[4]赵可兵.设施农用地用地规范化管理问题探讨[J].中国机体经济，2011（6）：13-14.

设施农业用地管理办法 篇4

统筹发展的若干意见 国土资发〔２００９〕２７号

各省、自治区、直辖市国土资源厅、国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

中共中央、国务院《关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔２００９〕１号）明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发〔２００９〕１号文件作为当前重要任务，切实抓紧抓好各项工作。现就围绕促进农业稳定发展农民持续增收、推动城乡统筹发展目标，做好国土资源管理工作提出以下意见：

一、切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础

（一）严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。各地要将《全国土地利用总体规划纲要（２００６ －２０２０年）》（下称《纲要》）确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。国土资源部已将省级政府目标考核结果，作为下达土地利用计划和实施计划奖惩的重要依据。国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。今年３月至４月份，各省（区、市）国土资源管理部门要会同有关部门在政府的领导下继续组织开展耕地保护目标履行情况的自查工作，国土资源部将会同有关部门组织抽查。

（二）稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。永久基本农田要设立统一保护标志，建立公开查询系统，接受社会监督。土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地。

（三）积极探索建立基本农田经济补偿机制，调动各方保地养地种粮的积极性。国土资源部将及时总结各地经验，配合财政部门尽快开展基本农田保护补偿机制试点，研究和建立约束和激励并行的基本农田保护新机制。各地要进一步 增加投入，提高基本农田的农业综合生产能力；鼓励有条件的地区探索建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴和奖励；引导政府资金和社会资金共同参与基本农田建设；积极配合财政部门加大对基本农田保护任务较重地区的财政转移支持力度。

二、加快土地确权登记，全面建设与健全严格规范的农村土地制度要求相适应的土地产权制度

（四）明晰农村土地产权，依法确定集体土地所有权主体。集体土地所有权登记要根据法律规定，加快明确农民集体土地的主体。以此为前提，推进集体土地的登记发证。对村民小组所有的土地，有条件的可将《集体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体；没有条件的可采取“组有村管”的方式，在明确村民小组主体地位的前提下，将《集体土地所有证》发到村，由村委会代管。同时，对无权属纠纷、经济关系清晰的集体经济组织的土地也要给予登记发证。

（五）按照急需优先原则，加快推进农村土地确权登记发证工作。对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害。对需要流转的集体建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权登记，特别要 开展集体经营性用地的认定和确权，为集体建设用地流转提供条件。对新农村建设和农村建设用地整理涉及宅基地调整的，要优先进行登记发证。综合改革试验区、城乡结合部要尽快完成集体土地登记发证，适应先行先试的改革要求。对于没有纠纷的集体土地所有权登记发证工作，要与第二次全国土地调查同步完成。

（六）依据土地确权登记成果，保障农村集体土地在征收和流转中的权益。征收集体所有土地办理征地手续时，必须依据集体土地所有权确权登记资料和证书，对农民进行补偿。集体土地使用权有偿使用和流转，必须做到产权明晰，界址清楚，没有纠纷，保障土地流转和交易安全。没有经过土地确权登记发证，所有权主体不清或使用者不明的集体土地使用权不允许有偿使用和流转，不得进入市场交易，以保障集体土地各方的经济权益。

三、积极开展土地整治，促进新农村建设和城乡统筹发展

（七）搭建促进城乡统筹发展的平台，整合各类土地整治活动和资金。各地要结合新农村建设和城乡统筹发展的总体部署，依据土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，以土地整理复垦开发项目为基础搭建土地整治（即土地整理复垦开发，下同）平台，运用土地整理复垦开发资金，配合各级政府引导、聚合各类资金，共同投入项目区集中使用。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，对田、水、路、林、村实施整治。各地要以土地整治为载体，整合协调农用地整理、建设用地整理、废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动，发挥土地整治的整体效益，有效增加耕地面积，改善农村生产生活条件和村容村貌，推动新农村建设和城乡统筹发展。

（八）创建衔接运行机制和激励机制，加大对土地整治的支持力度。各地要完善各类土地整治工作的衔接运行机制和激励机制，充分调动政府和各方投入土地整治工作的积极性。土地整治区内涉及农用地整理的，安排土地整理专项资金给予支撑；涉及建设用地整理的，优先安排城乡用地增减挂钩周转指标给予配套。各省（区、市）国土资源管理部门要统筹使用中央分配的、省级留成的新增建设用地土地有偿使用费等土地整理复垦开发专项资金，全面支撑和推动土地整治。

农村建设用地和宅基地整理所节约的土地，要首先复垦为耕地，调剂为建设用地的，必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用计划管理，优先用于农村公益事业建设。用于其他建设的，依法办理用地手续，缴纳有关税费，所得收入严格用于整理区内改善农村生产生活条件的基础设施建设，反哺乡村，促进城乡统筹发展。

（九）实施重大工程和“万村整治”示范工程，发挥土地整治示范作用。大力推进《纲要》所确定的七大工程建设，保证补充耕地任务的完成。今年，国土资源部还将在全国范围内启动“万村整治”示范工程建设，示范工程以村为单位，按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”的总要求，开展土地整治活动，实行“全域规划、全域设计、全域整治”，促进城乡统筹发展。国土资源部重点抓好１０００个国家级示范点，各省（区、市）开展９０００个省级整治示范工程建设，形成国家、省两级土地整治示范工程体系。国土资源部和各省（区、市）国土资源管理部门要明确目标任务，按照项目管理的要求，协调配合提出项目名单，搞好项目论证，落实资金安排，共同推动示范工程建设。

四、规范集体建设用地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场

（十）明确土地市场准入条件，规范集体建设用地使用权流转。各地要按照十七届三中全会《决定》的总体要求，深化集体建设用地使用制度改革。今年，在城镇工矿建设规模范围外，除宅基地、集体公益事业建设用地，凡符合土地利用总体规划、依法取得、并已经确权为经营性的集体建设用地，可采用出让、转让等多种方式有偿使用和流转。以后，根据各地集体建设用地出让、转让等流转实践，总结经验，再推进其他符合条件的集体经营性建设用地进入市场。

近期，国土资源部将下发农村集体建设用地使用权出让和转让办法，对集体建设用地有偿使用的原则、范围、操作程序、收益分配管理进行明确规定。各地要及早谋划，研究切实可行的配套措施，确保工作规范、有序。

（十一）完善土地资源配置机制，构建城乡统一建设用地市场。各地要按照公开、公平、公正的市场原则，健全完善市场配置集体建设用地的价格形成机制。充分依托已有的国有土地市场，加快城乡统一的土地市场建设，促进集体建设用地进场交易，规范流转。在各地城乡统一土地市场中，要积极主动增设各类土地交易场所，协调有关部门，鼓励林地和土地承包经营权在统一的市场中交易，减少土地权属纠纷，提高交易安全。要积极培育集体土地流转的市场中介组织，完善服务功能，降低交易风险。

（十二）制定集体土地收益分配办法，增加农民财产性收入。各地在集体建设用地出让转让等流转活动中，要按照“初次分配基于产权，二次分配政府参与”的原则，总结集体建设用地流转试点经验，出台和试行集体建设用地有偿使用收益的分配办法。国土资源部将积极与相关部门沟通，研究建立集体建设用地有偿使用有关税费征缴和分配办法，保障集体土地所有权人和使用权人在集体建设用地有偿使用和流转等活动中的土地权益，切实增加财产性收入，促进农村致富、农民增收。

五、严格宅基地管理，依法保障宅基地用益物权，促进集约节约利用农村土地

（十三）科学规划宅基地，促进新农村建设合理布局。按照统筹城乡建设用地和控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的总要求，严格划定农村居民点扩展边界，合理确定宅基地数量、布局和用地规模，创造条件，编制好村级土地利用规划，引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。各市、县国土资源管理部门要在省级下达的农村建设用地指标中，单列宅基地指标，保障农村居民住宅建设用地。农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，村内有空闲地的，不再增加新增宅基地规模。

（十四）抓紧修订现有宅基地使用标准，促进土地集约利用。各地要遵循工业化、城镇化进程中的客观规律，按照节约集约用地原则，根据城乡不同的地域特点，区分不同住宅类型，抓紧修订现有的宅基地面积标准，建立和完善农村人均用地标准，控制宅基地和村庄建设用地规模。各省（区、市）国土资源管理部门修订标准涉及修改地方性法规和政府规章的，要按法定程序及时提交立法机关审议。

（十五）强化自我约束，探索宅基地集约节约利用新机制。各地要积极探索在集体经济组织内建立宅基地有偿使用制度，强化内部约束机制，促进宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引导集体经济组织在充分尊重农民意愿的前提 下，用经济手段调节宅基地的分配使用，规范农村宅基地特别是闲置宅基地的合理利用，促进解决现有宅基地集约利用和超标问题。对“一户多宅”、超标准占地依法应退出而不能退出的，积极探索由集体经济组织实行有偿使用，形成超标宅基地逐步退出机制。

（十六）改革完善宅基地审批制度，简化审批手续。各地要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理、公开高效、便民利民的原则，改革宅基地审批办法。在村或村民小组内部建立和完善宅基地“两图一表”制度，即按照宅基地现状图、宅基地审批控制图和宅基地安排计划表，在村民公开监督下，公示宅基地申请和审批结果，公平分配宅基地。村民住宅建设利用未利用地的，经村、乡（镇）逐级审核，批量报县（市）政府批准；涉及占用农用地的（基本农田除外），由各县（市）按当年总量，每年分若干批次向上级人民政府申请办理农用地转用手续，由省（区、市）或设区的市、自治州政府批准。各县（市）国土资源管理部门要规范宅基地审批办法，定期开展抽查，按将宅基地审批落实情况报省（区、市）国土资源管理部门备案，强化监督管理。

六、完善设施农用地和农村建设用地管理，改善农民生产生活条件

（十七）完善设施农用地管理，支持设施农业发展。各地要完善农村道路、农田水利用地和畜牧水产、温室大棚等 设施农用地的管理，支持改善生产条件的农业设施建设，鼓励设施农业和规模化种养殖业的发展。除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续。由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，但涉及占用耕地的要落实补充任务。

（十八）统筹安排，加大对农村基础设施等建设用地的支持力度。各地要对关系到提高农村生产和生活水平的农村公共设施、公益事业、流通基础设施等农村建设用地加大支持力度，在安排新增用地计划时，要将有关用地指标和宅基地一并单列，挂钩周转指标优先配套，促进农村经济社会发展。农村基础设施用地使用本集体经济组织非农用土地的，由市、县级政府根据工程建设项目用地标准审批；涉及占用农用地的，按有关规定办理农用地转用审批，并可在本集体内部统筹协调补偿。

各级国土资源管理部门在为农业、农村、农民提供优质服务的同时，坚持严格规范管理。深化农村土地管理制度改革，探索用地管理新机制，依法依规办理农业和农村各类用 地手续。凡涉及对有关用地政策要作重大调整的事项，应做好全面的评估论证，及时向上级国土资源管理部门报告。上级国土资源管理部门应根据法定权限提出明确意见，或继续试行或中止执行。对农村土地利用状况实施有效监管，发挥基层国土所的管理作用，加强动态巡查。加大对违法用地的查处力度，落实问责制，切实保护耕地，维护农民权益，促进农业稳定发展、农民持续增收和城乡统筹发展。

国土资源部 二〇〇九年三月六日 服务措施

1、各级人民政府应当加强农村土地承包经营权的宣传和引导工作，逐步建立土地承包经营权流转管理和服务体系，改善农业生产基本条件和土地流转环境，推进农村土地承包经营权流转。

2、各级人民政府应当加大财政扶持力度，引导农村土地承包经营权的流转逐步向农业产业园区聚集，实现产业化、规模化经营。对规模经营流转土地的农业基础设施建设项目，优先纳入水利、交通基础设施、农业综合开发和中低产田改造建设。

第六条 各级农业行政主管部门负责辖区内农村土地承包经营权流转的监督管理和合同管理的指导。

第七条 乡（镇）和街道办事处，以及村（居）民委员会可以设立农村土地承包经营权流转服务中心（站）（以下简称“服务中心”），履行下列职责：

第八条 市农业行政主管部门应当依托“数字乡村”，建立全市农村土地流转信息平台，汇集信息、沟通供求，为农村土地承包经营权流转当事人和各级服务中心提供及时、准确和完整的有效信息。

第十三条 流转后的土地应当重点发展设施农业。

鼓励受让方在其获得使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施。修建直接用于设施农业、种植业和养殖业的生产、管理和服务性的非永久性建（构）筑物，不破坏耕作层的，其占用地可不纳入农村建设用地管理，并免办相关手续及免收费用。

第十四条 对自愿放弃土地承包经营权的农户，经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意，集体经济组织从有关收益中给予一定补偿。

农村居民自愿流转土地承包经营权后，自主创业和兴办实体的，在就业、子女入学、社会保障等方面享受与城镇居民同等待遇。

第十五条 鼓励发展多种形式的农村土地承包经营权流转（股份）合作社。城市工商企业、社会团体和个人可以参与建立农村土地承包经营权流转（股份）合作社，依法进行组建和登记的，享受与农民专业合作社同等的优惠、扶持政策。

对本实施细则实施后成立的土地流转股份合作社，入股面积达到500至1000亩的，每亩按照50元的标准给予一次性奖励；入股面积达到1000至2000亩的，每亩按照60元的标准给予一次性奖励。

第十六条 各级财政、金融机构应当对农村土地承包经营权流转实行信贷支持。

金融机构应当将规模经营主体作为信贷支农的重点，按照《昆明市银农合作意向书》的约定，对土地流转规模经营项目，纳入贷款、融资担保的备选范围，为项目开发设计适合自身特点的融资服务产品。对于符合条件的项目优先受理、调查评估、办理贷款、担保事宜，并在贷款利息以及收取的担保费给予适当的倾斜和优惠。

设施农用地建设方案 篇5

（一）用地单位（个人）

XX有限公司 负责人：

（二）建设地点

（三）建设内容

1、该养殖基地占地 亩。养殖基地将建成钢管焊接加盖铁棚的牛舍，占地面积平方米，一年养牛300头。

2、养殖基地总投资：计划投入资金300万元。投入资金主要用于平整土地、修建牛舍和其他的附属设施和购买首批肉牛种。建成牛舍后立即可以进行肉牛饲养。

3、建设周期：计划2个月之内建好生产设施和附属设施立即投入生产。

（四）经济效益和作用意义

1、经济效益：养殖基地建成后，每年可以繁殖小牛50头，出栏100头，年产值130万以上，年净收入80万以上，3年就可收回全部投资。

设施农业用地 篇6

2012年新修订的城市用地分类标准出台, 各类用地都有所调整, 原公共服务设施用地大类按照用地的公益性和非公益性分成公共管理与公共服务设施用地和商业服务业设施用地两类。保留在公益性属性大类的教育科研用地的内容也进行 了调整, 原属于居住用地的中小学用地调整到教育科研用地内。

中小学用地从居住用地中调整出来, 既能适应土地招拍挂的市场化要求, 又可满足公共财政对教育直接投入政策的需要。具体来说, 中小学用地归类调整含有体现对基础教育的重视, 保障中小学设施的公益性属性, 进入城市总体规划强制性内容序列和有利于面向全城的教育设施统筹布局几方面的意义。

中小学用地从居住用地调整至教育科研用地后, 在城市的总体规划阶段, 中小学用地的布局问题上升成为总体规划的新任务。

2总体规划阶段中小学布局的新问题

原属于控制性详细规划阶段进行的中小学设施布局, 提升到总体规划阶段进行时, 碰到了很多前所未有的问题。

2.1. 总体规划的结构性布局与中小学点多面 广、分布均匀的要求较难切合

总体规划的出发点是确定公共服务设施的布局结构。总体规划公共服务设施的结构型布局主要体现在基于行政体系的公共服务设施和基于服务人口人均指标的公共服务设施相结合, 即在行政区范围内确定本级公共服务设施位置, 根据本区的服务人口和本级服务人口相应人均数要求确定公共服务设施的用地面积。而中小学布局完全不同, 基于少仅一万至多几万人口基数布局的中小学, 对于一个百万的人口城市就要布局近百个。在总体规划层面, 在同一比例尺度下的总图, 将中小学设施和其他公共服务和公共管理设施一同表示清楚是一件比较困难的事情。

2.2. 总体规划的工作深度难以满足中小学设 施布局的技术要求问题

虽然总体规划已经明确了很多工作内容作为中小学布局的前提和依据, 但是仍有许多方面凸显不足。主要体现在:

(1) 总体规划的路网一般由主干路和次干路构成, 其中主干路是强制性内容可大体保持不变, 次干路仍存有一定调整的可能性。在中小学设施布局中, 尤其是小学用地布局, 原则上不在主干路边布局, 基于总体规划深度的主干路次干路网布局中小学在空间上有一定的难度。

(2) 城市总体规划虽然确定了土地使用强度管制区划, 明确了相应的控制目标, 如建设用地面积、容积率和人口容量, 但是城市总体规划确定的容积率和未来控制性详细规划次干路支路网围合的净地块的地块容积率具有一定误差, 城市开发的进程时序也有先后, 在微观上相应地块的人口数也会有所变化。再加上更加难以预料的生源比例这一变量, 基于总体规划确定的人口数据计算的中小学的数量规模和最终实际的情况也一定会有误差, 增大了中小学设施在下位规划的调整可能性, 中小学的最终布局可能与总体规划确定的有所不同。

2.3. 总体规划阶段的中小学设施布局难以有 效指导下位规划

总体规划的目的之一是指导下位规划的编制, 在总体规划深度布局的中小学能否有效地指导下位规划, 成为指导下位规划的依据, 现在是个疑问。按照现行的规划编制要求, 在总体规划阶段就应将中小学设施的布点和规模都计算出来并在图纸上落位。对于中小学布局, 规划只有一个层次, 对于下位规划来说, 中小学布局只需落位总体规划核准的内容。然而在总体规划层面如此多不确定因素下布局的中小学设施, 在下位规划编制的时候, 能否在位置和规模上承接, 或者说能有多少个总体规划布局的小学真正落到实地, 在规划的上下层次转承与实施中变数较多。

2.4. 总体规划阶段的中小学设施布局能否强 制和如何强制的问题

总体规划阶段对公共服务设施的用地布局是强制性内容, 教育设施是城市公共服务设施的一部分, 也是强制性内容。《城市规划编制办法》中“编制城市规划, 对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容, 应当确定为必须严格执行的强制性内容”。中小学设施是涉及公众利益的内容, 从这方面来看, 中小学用地应该强制。但是中小学设施应该采取什么样的手段和措施来强制, 使规划落到实处是个难以操作的问题。

3 中小学设施布局的原则和特殊性

虽然中小学布局被调整至城市总体规划编制过程中完成, 但中小学设施的一些基本原则没有变, 仍应在总体规划的编制过程中予以遵循, 同时中小学设施规划也有和其他公共服务设施布局不一样的特点, 使中小学的布局不能采用一般性公共服务设施布局的方式和方法来进行。

3.1. 中小学布局的一般原则

中小学布局历来是规划中的重要组成部分, 在此次用地分类调整之前, 是控制性详细规划的主要内容, 是居住区规划的重中之重, 影响其布局和规模的主要因素包括其服务的学生数和服务半径两个方面。

(1) 服务学生数

学校的服务学生数决定了学校的规模。在规划中确定学校的服务学生数一般有两种方法。一种是根据国标和地方标准进行概算, 一种是根据已知的地区的现有的入学率、人口出生率和外来人口百分比进行计算。第一种方法是一种平均计算的方法, 忽略了各个社区人口结构的特性, 第二种方法在资料齐全的情况下相对较准确。

(2) 服务半径

根据《城市 居住区规 划设计规 范》GB50180-93规定小学服务半径宜为500米, 中学的服务半径宜为1000米, 在新版《中小学设计规范》GB 50099—2011仍然延续该规定。

3.2.与其他公共服务设施布局的区别

中小学设施虽然已经归入教育科研设施用地, 但是中小学设施的布局与其他的公共服务设施布局相比, 有许多不同的特点。

(1) 服务人口的确定方式不同

合理预测中心区中小学适龄学生人数, 是中小学校布局规划的最基本最重要的内容, 也是中小学校布局的关键因素。不同的居住区, 由于人口结构的不同产生的不同的生源比例是计算服务学生数的关键。所以规划人口规模相同的居住区, 中小学校的规模和数量常有较大不同, 但按照人均用地来计算的文化、体育、医疗设施用地在人口规模大小差距不大的居住区里差距不大。

(2) 服务半径长度不同

按照《公共服务设施规划标准》, 服务半径最短的地区级商业金融中心半径也有1500米, 也超过了中小学设施里中学1000米的服务半径。而中小学设施中服务半径最短的小学, 服务半径的要求仅为500米。在满足服务半径要求的情况下, 中小学布局在所有的公共服务设施中, 分布最广, 其形态最近似均质。

(3) 设施布局扁平化

中小学设施与其他公共服务设施的另一大区别是以平等性的服务功能为特征, 仅一个功能层次, 并且完全按居住人口分布配置, 没有分级分层要求。而其他公共服务设施则不同, 以体育设施为例, 大城市可能按照市级-区级-居住区级居住小区四级布局, 而小城市则为市级 - 居住区级 - 居住小区级三级布局。不论城市大小, 都会布局集中的体育设施。而中小学设施作为体现教育公平的基础服务, 理论上不应存在差级之分, 学校与学校之间都是平等的。

4 新用地标准下总体规划中中小学用地的规 划应对

城市总体规划是城乡规划法法定规划之一, 城市总体规划经过审批以后, 是城乡建设和规划管理的依据, 未经法定程序不得修改。在用地分类标准调整后, 在总体规划阶段, 就应进行中小学设施的布局。因为中小学设施紧密结合居住区, 就近服务的性质没有改变, 中小学布局必定独立于其他教育科研设施用地, 必须单独进行布局。总体规划阶段以下几个方面的工作内容可以确定并对中小学的布局作为前提和依据:

4.1.需明确城市总人口和分片区人口

在总体规划的工作阶段, 城市的总人口规模和各片区的人口容量都可以确定, 并且作为强制性内容在下位规划中必须加以遵守。因此基于城市平均入学率可以计算出城市的总的学生数, 根据城市所在地方的地方规定和习惯, 选择合适的学校规模, 结合现有学校情况, 确定出城市的总的学校数量。

4.2.需确定城市的强度分区

在总体规划的工作阶段, 城市的土地使用强度管制区划和相应的控制指标都应当确定, 如城市建设用地面积、容积率等, 最终形成土地使用强度管理区划图。基本的强度分区即城市建设用地开发强度划分可以确定基于该分区的学校的配置密度。

4.3.需确定城市的主干路路网系统

在总体规划的工作阶段, 应该确定城市干道系统网络。根据城市的人口规模大小, 城市总体规划路网系统的表达方式有所不同。大城市的总体规划图纸上一般只表示城市对外交通廊道和主干路系统, 中等城市在表达明确主干路系统的前提下可能有次干路进行补充, 有的城市甚至重要的支路也能表达出来;而小城市的路网系统虽然只有主干路 - 次干路两级系统, 但城市中几乎所有的道路几乎都可以表达明确。在不同城市纷杂的路网中, 城市规划编制办法明确了只有城市的主干路系统属于城市总体规划的强制性内容。

5 新形势下的新探索

在总体规划阶段进行中小学布局是一个基于新的用地分类标准下的新工作, 出现的新问题有些可以在工作的过程中积累经验慢慢得以解决, 有的可以在技术上不断完善取得更好的结果, 有些思考则要在问题发现之初就尽快展开讨论。同时, 教育部门对中小学设施不断出台的新政策和新文件为设施布局不断指明新的发展方向。

5.1. 需尽快出台中小学设施布局作为强制性 内容的规范解释

新的城市用地分类标准出台以后, 国家还没有对于中小学设施布局的强制性问题给出解释或要求, 关于这部分设施规划的通常性表述, 基本是参考原强制性内容的规定, 由规划编制方和规划使用方自行解释。亟待国家尽快对中小学设施的强制性问题进行新的解释:是数量强制, 还是空间强制?是部分强制, 还是全部强制?是近期强制, 还是远景控制?相比其他公共服务设施, 中小学数量众多, 其随服务人口变化可能性很大, 而作为强制性内容新纳入的部分, 调整的压力和可能性会更大。如果完全按照总体规划强制性内容的调整程序调整, 必定会耽误中小学设施的建设。是否可根据情况对中小学设施设置单独的调整程序?

5.2. 总体规划阶段中小学设施的布局要求应 考虑城市规模的影响

对于总体规划阶段的中小学设施的布局的强制性问题, 尝试使用分级的方式进行控制, 可以有效降低频繁调整强制性内容的可能。总体规划阶段中小学设施的布局要求应考虑城市规模的影响。对于不同规模的城市, 在城市总体规划的工作过程中, 根据城市公共服务设施布局的基底, 确定布局的深度。相对来说, 规模比较小的城市, 城市的公共服务设施的布局会更加精确;而一些大城市和特大城市, 仅需对城市一些原则问题进行把握。如可参照《城市公共服务设施规范》GB50442-2008中对城市规模与人口规模的划分标准来确定城市的规模大小。小城市应对中小学的数量和布局都进行强制, 中等城市和小于100万人口规模的大城市, 应强制中小学的数量, 而对中小学在居住区内的位置有灵活的要求, 在下位规划中再确定中小学的位置。对于大于一百万人口规模的城市, 在总体规划的总图中可能连次干路都难以全部表达出来的情况下, 应进一步放松对中小学用地的强制要求, 除了在文字中计算中小学的数量和用地规模是强制性内容外, 在图纸上可以不表示中小学的用地, 中小学用地以百分比的方式从居住用地中计算出来。计算出来的中小学用地面积为强制性内容, 在下一级的路网加密后的分区规划或控制性详细规划中再将中小学用地布局落实。

5.3.新规划地区应尝试中小学联合布局

针对教育部新出台的《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》 (国发【2012】48号) 的意见精神, 明确了九年义务教育的直升对应关系, 因此在新规划地区的中小学布局应考虑联合办学, 设置九年一贯制学校。反映在城市总体规划中对传统规划提出了新要求。考虑到城市总体规划的图纸表达情况, 在总体规划中布局中小学的主要任务由中小学的布局布点转化为通过一个合适规模的学区的划定, 其次确定在学区中的学校布点。这样的好处是通过整合中小学, 一是学校可以规模化, 最大限度的发挥教育资源, 节约社会成本;二是可以宜结合划定学区、布局九年一贯制学校, 在学区内统一布局, 可减少学校对城市交通的影响。三是对近年来入学率波动较大的问题, 如单独二孩政策的落实和外来人口的变化等, 相比原有分散布点的教育设施, 九年一贯制的学校在这些问题上应对将更加从容。

6结语

因为中小学设施布局的特殊性, 原本在总体规划的布局中就已显示出该类设施布局的不确定性;再加之近年来新政策不断出台, 新的情况不断出现, 均给中小学的布局提出了更高的要求。而中小学教育设施的基本要求是年度供给必须平衡, 因此总体规划的二十年期限和一年一年变化的需求是必然难以完全合拍。因此我们在总体规划进行中小学布局时, 已经保障了中小学的强制性, 而如何在总体规划的框架下尽可能的保留中小学布局的弹性和灵活性, 为下一步工作预留余地, 是中小学布局工作中应当注意和思考的重要方面。这不仅关系到总体规划的严肃性, 同时关系到公共服务设施布局在下一步工作中的如何控制性如何强制的问题, 更需要进一步的探索和研究。同时在教育部门的不断做出新的指示意见的背景下, 应针对以九年一贯制学校等新一类的基础教育设施的布局要求做专题研究, 如服务半径的是否需要调整和与已有小学如何有效“混搭”等。关于总体规划中的中小学的布局还有许多方面可以继续研讨。

摘要：2012年1月1日起, 2011版用地分类与规划建设用地标准 (GB 50137-2011) 正式实施, 中小学用地从居住用地大类归类调整到了公共服务和公共管理设施用地大类中的教育科研用地内。本文在充分认识到中小学用地分类调整的目的和意义的前提下, 在使用新标准进行的城市总体规划的编制过程中, 从中小学用地的布局时遇到的新问题切入, 对中小学用地布局进行了一些技术性的分析, 提出了在总体规划阶段, 中小学的布局作为强制性内容的困处与解决思路。

扛起设施农业大旗 篇7

品种优化更新

园区选择最新优良品种红颜作为主栽品种，并积极开展草莓新品种的引进、试验、示范与展示，引进美国等16个国家和地区的120个品种，共计15万株。其中有美国大果型品种，日本的多味型品种，西班牙的多色型品种，以及多个国家的野生型品种资源和多抗性品种，建设了一个小规模的草莓种植资源圃。积极探索草莓工厂化育苗，引进吉林蛟河市草莓研究所共同建设草莓科技示范基地和工厂化育苗基地，已完成1000㎡冻库和100亩原种苗定植工作。

构建安全体系

为实现生产安全优质农产品的首要目标，园区坚持一手抓标准化生产，一手抓质量追溯。园区以标准化生产规范为指导，采用基质立体设施栽培模式，全面使用脱毒种苗，施用符合标准的有机肥，实行病虫害绿色防控，以沉淀后的地下深井水为灌溉水，为生产优质农产品奠定了物质基础。园区依托四川农业大学技术支持，成立生产技术指导顾问部，专职负责园区投入品统一采购、使用等部署，每个智能大棚配备一名技术员和两名产业工人，严格田间档案记载，生产实现全程电子监控，配备药残快速检测仪，随时监测田间生产情况，包装盒全部使用全县统一质量追溯条码，形成了一套完整的质量追溯管理体系。国家证监委颁发的“有机草莓转换认证证书”，为艺隆草莓奠定了资质认证品牌基础。

创新高端模式

园区一直以创新发展模式为己任，一面积极开展生产新技术探索，一面积极进行销售新渠道探索。2012年开展“五新技术”探索工程，现已完成新技术、新药肥、新设施、新材料、新耕制共计20余项技术的试验示范，积极探索“单果50克、单株250克、鲜果全年覆盖”的全新生产模式。全面开展品牌新型营销，现完成艺隆商标注册。

带动农户增收