城市综合体定位报告（共8篇）
城市综合体定位报告 篇1
城市综合体的定位，主要依据以下几个方面：
1.城市综合体所在城市和区域市场资料；
2.城市整体发展状况、城市化阶段；
3.城市宏观、中观、微观经济情况，市场整体发展状况和需求，城市及区域人口；
4.城市及区域基础资料；
5.城市及区域地理环境资料；
6.城市及区域地形等自然资料；
7.城市及区域历史发展沿革、区域重要历史事件和历史遗址；
8.历史文化背景、传统民俗、民情；
9.城市及区域未来的发展规划；
10.城市综合体所在城市中的区域位置及政府对本片区的大功能定位。
城市综合体定位报告 篇2
成渝经济区总面积20.61万平方公里,占四川省和重庆市总面积的36.32%、全国总面积的2.1%;人口约9 840.7万,占川渝总人口的89.10%。成渝经济区范围如下:重庆入围的31个区县,包括“1小时经济圈”内的23个区县(主城9区和涪陵、万盛、双桥、江津、合川、永川、长寿、南川、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山),还有渝东北的万州、梁平、丰都、开县、云阳、忠县、垫江和渝东南的石柱;四川行政区划部分,包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安等15个市。重庆市的万州区、涪陵区、江津区、合川区、永川区虽不是独立的城市,但其人口规模和经济实力都与中等城市无异,因此,本文将这些城市都视为中等城市对待。下面,我们分七个方面对上述中等城市的城市综合竞争力实力进行对比分析,找出遂宁市城市综合竞争力的坐标点。
一个城市的区域定位,不是单凭其经济实力,也不是单凭其工业、交通、区位、金融、教育等某一方面或某几方面的实力,而是以该城市的城市综合竞争力为依据的。城市综合竞争力是一个城市在特定范围内集散资源、提供产品和服务的能力,根据国内专家学者的相关研究成果,结合成渝经济区中等城市实际,本文所构建的城市综合竞争力评价体系由经济竞争力、企业竞争力、科技与人力资源竞争力、对外开放竞争力、城市基础设施竞争力、政府作用与管理绩效竞争力、生活质量竞争力等七个方面31个指标构成。评价方法采用多指标综合评价法,同一层次的指标采用等权值法进行加权计算,逆指标进行标准化计算。评价结果如表1。
数据来源:指标数据主要来源于四川省和重庆市2010年统计年鉴;部分数据来源于各城市2009年统计公报。
从评价结果来看,成渝经济区中等城市可以分为三个层次:第一层次是绵阳、德阳、南充、宜宾、泸州、乐山、达州(综合分值60分以上);第二层次是自贡、眉山、内江、涪陵、遂宁、资阳(综合分值50—60分);第三层次是广安、万州、江津、永川、雅安和合川(综合分值50分以下)。遂宁市的分值为50.8分,与资阳并列第12位,在第二层次城市中名列最末,与位于第三层次的广元、万州实力接近。表明遂宁作为一个地级市,城市综合竞争力相对落后。
从分项竞争力来看,遂宁市排名情况也不理想,只有旅游人数、居民生活质量等少数指标排名比较靠前,整体优势不突出。
1.经济竞争力
从经济竞争力各指标来看,四川省各中等城市在绝对指标方面占有一定优势,而重庆市各区则在相对指标方面优势突出。遂宁市的这个特征也很明显,几个相对指标值均很低。遂宁市经济竞争力得分11.5分,排名第14位。其中GDP、固定资产投资额、社会消费品零售总额等指标仅占绵阳市的二分之一左右,人均GDP排在倒数第2位,仅好于南充市,二三产业占GDP的比重排在倒数第3位。
2.企业竞争力
企业竞争力由工业总产值、工业综合经济效益指数、工业利税总额等指标构成。遂宁市企业竞争力排名第10位,其中工业综合经济效益指数为259.63,排在第8位。近年来,遂宁市加大了招商引资的力度,十分注重发展地方工业,取得了一定成效。尤其是绿色食品产业、油气盐化工产业、高档家纺和服装产业、机械配套产业、电子产业、生物工程产业和绿色能源产业,已成为遂宁市工业发展的主导力量。这些产业均具有一定的竞争力和可持续发展性。
3.科技开发与人力资源竞争力
科技开发与人力资源竞争力包括教育经费占财政支出比重、人均教育经费、每万人中在校中学生数和专利申请数等指标。从教育经费来看,重庆市各区教育经费相对充足,占GDP的比重已经达到或超过4%,四川省各城市则相对不足。遂宁市科技开发与人力资源竞争力得分6.4分,排名第14位。其中,人均教育经费排名倒数第4,专利申请数排名倒数第6。表明遂宁市科技开发和人力资源竞争力较为落后,教育经费和科技开发经费投入不足,科技开发力度不够。
4.对外开放竞争力
对外开放竞争力包括进出口总额、旅游人数、金融机构存款余额、客运量、货运量五个指标,遂宁市排名第9位。2009年,遂宁市旅游人数为910万人,排在乐山、宜宾、南充、泸州之后,位列第5。表明遂宁市作为“全国优秀旅游城市”已取得一定成效。从总体上看,成渝经济区地处内陆,对外开放程度低,进出口总额、客运量、货运量等指标绝对值都比较低。随着成渝经济区区域地位的加强,其对外开放程度也会得到提高。遂宁市作为四川省第二大交通枢纽,其对外程度必将得到提高。
5.城市基础设施竞争力
城市基础设施竞争力由建成区面积、铺装道路面积、供水总量、人均园林绿地面积、邮电业务总量、固定电话用户等指标组成。遂宁市城市基础设施竞争力排名第10位,其中铺装道路面积位列第6,排名比较靠前。尽管近年来遂宁市城市建设尤其是城市道路建设已取得较好的成绩,城市面貌有极大提高,但其综合设施在成渝经济区中等城市中依然比较落后。
6.政府作用与管理绩效竞争力
政府作用与管理绩效竞争力由地方财政收入、地方财政支出、从业人口占总人口比例三个指标组成,遂宁市最后一位。2009年,遂宁市地方财政收入为13.14亿元,从业人口占总人口比重为43%,均位列最末。表明遂宁市政府管理绩效亟待提高。
7.生活质量竞争力
生活质量竞争力由城市居民人均可支配收入、恩格尔系数、城市居民人均住房面积、每千人拥有医生数等指标组成。遂宁市生活质量竞争力排名第8位,表明遂宁市居民生活质量较高。尤其是城镇人均住房面积、每千人拥有医生数、恩格尔系数等指标均名列前茅。但是,城市居然人均可支配收入排在倒数第3,表明遂宁市居民收入普遍不高。看来,影响遂宁市居然生活质量的主要因素是居民收入。
从城市综合竞争力的角度看,遂宁市企业竞争力、对外开放竞争力、基础设施竞争力和生活质量竞争力有一定优势,但总体看竞争优势不明显,是成渝经济区城市综合竞争力较弱的中心城市中的第二层次。如果要对遂宁市进行进一步比较清晰的定位,单纯依靠城市综合竞争力的对比无法实现,必须充分挖掘遂宁市自身发展特色,根据其特有的区位优势、交通优势、能源优势、环境优势、产业优势、文化优势进行定位。
二、遂宁市城市发展的特色与优势分析
经过长期特别是“十一五”时期的发展,遂宁市城市发展的特色和优势逐渐突显,主要表现地以下几个方面:
1.节点区位优势
遂宁市距离成都147公里,距离川东北中心城市南充80公里,距离重庆146公里,位于成渝经济区成(成都)—南(南充)—渝(重庆)三角的核心地带,是重庆、成都、绵阳三大城市和川南、川东北经济区的结合点,是四川省域城镇体系的放射轴(达成轴)和环状轴(乐山—内江—遂宁—绵阳—雅安)交叉的节点,是东入重庆,西入四川的第一门户。承东连接以重庆为中心的重庆城市群,启西连接成都平原经济圈,左右传承川南、川东北经济区,起着左传右递、传承辐射的作用,成为成都、重庆两大经济圈的“战略卫星”,具有突出的区位优势,是四川盆地中部、成渝经济区内、中国第一条快速铁路线———成渝新干线上重要的区域性中心城市,被誉为跃然升起的巴蜀明珠。遂宁市的发展壮大可以将成渝经济区的成德绵经济区、川东北经济区和重庆城市群三大子区域连接起来,成为一个特殊的成渝经济区中心节点城市。在成渝经济区一极一轴一区块的规划中,遂宁是唯一一个既进入成都都市圈增长极,又列入成渝通道发展轴,而且还纳入了环渝腹地经济区块的市州。因此,在成渝经济区所有中等规模的城市中,遂宁市是极具发展潜力的一个。
2.交通区位优势
遂宁市是四川盆地的几何中心,拥有“一环八向、七向二十一线”的公铁联运交通网络,达(州)成(都)、遂(宁)渝(重庆)怀(湖南怀化)铁路、川鄂、绵(阳)渝(重庆)公路在境内交汇,达(州)成(都)铁路、遂(宁)渝(重庆)怀(化)铁路、成(都)南(充)高速公路以及318国道、205、206、304省道构成了川中重要的交通网络。随着达成铁路、遂渝怀铁路与规划的内遂铁路以及成南高速、规划建设的遂渝高速、内遂高速将构成遂宁铁路、高速公路重叠的“大”字型交通构架,通过高速公路与快速铁路通道的沟通,把川北、川东、川南联为一体,遂宁正好位于成都、绵阳、南充、重庆和内江五个城市构成的五边形的中心位置,成为全省南北、东西出入四川的重要交通枢纽。随着交通基础设施项目的顺利实施,遂宁现代化交通格局逐步形成,与周边成都、重庆、绵阳、内江、南充、广安等地时间距离将缩短在1.5小时以内,遂宁将成为成渝经济区交通网络中心、四川第二大交通枢纽。四通八达的交通网络,日益突出的区位优势将推动遂宁经济社会更快、更好地发展。
3.生态环境优势
2006年遂宁市明确提出了“环境立市”战略,将环境放在核心位置,通过建设发展环境来统筹各项事业,狠抓城市污染治理和城乡环境综合整治,大力实施绿色经济、节能减排、蓝天碧水、生态绿化、宁静、宣教、环境监管等八大工程,彻底整治水气声环境污染,着力健全环境监管体系。遂宁市环保工作面貌在短短几年时间内发生了重大转变,逐步走出了一条经济发展和环境保护“双赢”的路子。2007年,遂宁市经济以14%的速度高速发展,同时环境质量持续改善,生态环境质量评价指数位居四川第一位。
近几年,按照生态、田园、景区化城市的理念,以建设宜居宜业的现代生态田园城市为目标,着力提升城市规划,完善城市功能,优化城市环境,加快五大主体功能区和“一湖三岛”生态旅游区建设,将遂宁打造成景区化的宜居之城、高品质的宜业之城、人文化的爱心之城、田园式的生态之城。目前已建成了最大生态环境工程中国观音湖,并与东山、西山绿色屏障和渠河两岸生态长廊遥相呼应,形成了“两山三水拥一城”的山水生态城市景观,并拥有10张国家级城市名片———国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国人居范例奖城市、国家生态示范区、中国观音文化之乡、中国金融生态城市、全国现代物流示范城市、全国绿化模范城市等。遂宁已经成为成渝经济区人居环境和创业环境一流城市。
4.自然与人力资源优势
遂宁市境内河流众多,水利资源丰富。境内有大小河流46条,河流水量充足。其中涪江纵贯市境,年均流量450立方米/秒。水能资源蕴藏量达54.24万千瓦,可开发量34.61万千瓦,城市中心拥有14.8平方公里的湖泊。
遂宁市自然资源丰富,主要矿藏有石油、天然气、井盐、砂金、石灰石等,尤以天然气和盐卤资源最为丰富。天然气资源储量居全省第二位,境内磨溪气田储量为3 000亿立方米,是四川省第二大气田,年生产能力10亿立方米以上。盐卤(水),蕴藏尤为丰富,蓬莱的盐水较多,产量也较稳定。
遂宁市人力资源丰富,是著名的劳力输出大市。全市有劳动力270.5万人,劳动力年输出量110万人次,能够充分满足当地经济发展对劳动力的需求。另外,遂宁是中国西部职业教育基地,全市有职业技术学校29所,在校学生6万人,涉及专业30余个;民间培训机构75个,能为企业定向培养各类专业人才,为经济发展提供良好的智力支持。
5.产业特色优势
近年来,遂宁市大力发展电子信息业,培育生物技术和新能源等新兴高技术产业以及旅游、现代物流等现代服务业,其中电子信息产业和物流业已成为全市最具活力的支柱产业。截至目前,遂宁市已引进电子企业210家,形成了27类100余个电子元器件产品制造、电路板、新光源等完整产业链条。
遂宁着力改造提升绿色食品、油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套等优势传统产业,大力发展电子信息、生物工程、绿色能源等新兴产业,初步形成四大传统产业和三大新兴产业竞相发展的“4+3”产业格局。
从上面分析可见,遂宁市区位特殊,是成渝经济区一个特殊的二级中心城市,成都和重庆的“战略卫星”;交通区位明显,是成渝经济区次级交通枢纽;自然环境优良,人文环境极具特色,宜建设成为文化旅游中心、休闲宜居城市、现代田园城市,做为成渝两地的“后花园”;其独特的“4+3”产业发展格局则宜做为成渝经济区物流与商贸中心、特色农业产业基地、成渝产业配套基地。
三、遂宁市新的发展战略定位和新的发展思路分析
2011年1月19日,四川省“两会”上,省委书记刘奇葆参加遂宁代表团审议工作。他从全省发展大局和区域合作态势的高度,给遂宁提出了五个新的发展战略定位,即:加快建成成渝合作、区域合作的连接点,承接现代产业转移的理想地,具有遂宁特色的现代产业高地,快速崛起的现代生态田园城市,率先走出丘陵地区全面小康新路子。五个新定位与我们前面分析的遂宁市城市发展的特色与优势等高度契合,与遂宁“一枢纽、四基地、一目的地”的发展规划,以及环境立市、开放带动、自主创新、产业提升的发展路径等内容相当一致,是遂宁“十二五”乃至今后很长一个时期的行动指南。
遂宁市在未来成渝经济区的发展中扮演着极其重要的角色。遂宁属于成渝经济区二级中心城市,具有独特的区位、交通地位、资源、环境、文化和产业格局。但总体而言,城市综合竞争力比较落后,竞争优势不明显。遂宁市若想改变这种落后局面,完成“一枢纽、四基地、一目的地”的发展规划,成为成渝经济区交通枢纽和重要中心城市,实现新的五个发展战略定位,就必须深刻认识五个发展战略定位的内涵,采取新的发展思路。“加快成渝合作、区域合作连接点建设,对于位于成渝黄金节点的遂宁而言,正是化区位优势、交通优势为发展优势的机遇选择;加快建成承接现代产业转移理想地,则是遂宁主动融入成渝、承接成渝、配套成渝、借势成渝的必由之路;加快建设具有遂宁特色的现代产业高地,在四川建设西部产业高地的大背景下,这是遂宁必然面对的发展主题;加快建设快速崛起的现代生态田园城市,正是落实科学发展观、转变发展方式的重要途径;率先走出丘陵地区全面小康新路子,这不仅是遂宁人的共同愿景,更是遂宁跨越发展的必然要求。”(1)
(一)建立现代化立体交通网络,加快成渝合作、区域合作连接点建设
加快成渝合作、区域合作连接点建设,对于位于成渝黄金节点的遂宁而言,正是化区位优势、交通优势为发展优势的机遇选择。按照成渝经济区设计者的总体设想,交通建设将成为成渝经济区未来5年的重头戏。在这一交通网络中,重庆和成都两大城市间的交通尤为重要。从重庆到成都有三条可供选择的交通路线,一是从重庆经永川、内江、资阳到成都;二是从重庆经南充、遂宁、到成都;三是从重庆经合川、遂宁到成都。最后一种选择诚然是最理想的,但如果遂宁市没有主动出击的决心,守株待兔,坐等国家规划,那就可能将“四川省第二交通枢纽”这一机会拱手让给其他城市,使遂宁市成为被边缘化的城市。因此,建立现代化的交通网络体系,是今后遂宁市交通基础设施建设的重中之重。遂宁市发展交通并不能只限于与重庆、成都、绵阳等大城市和相邻城市道路相通,而应主动打通与川东北经济区、重庆城市群、成都城市群、川南城市群的交通障碍,进而与成渝经济区所有中等城市建立直接的交通联系。当然,交通业的发展需要巨额投资,单靠遂宁市自己的力量来完成是很困难的,这就需要加强与其他城市之间的对话,通过城市间的相互支持与合作共同完成交通体系的建设。
“十二五”期间,遂宁要把交通优势作为用好都市资源、配套成渝产业的关键来抓,将全面提速次级综合交通枢纽建设。同时要加快电子信息产业基地建设,促进产业配套连接;加快中国西部现代物流港建设,提升物流功能连接;加快文化旅游目的地建设,拓展旅游市场连接;加强与成渝高校科研院所合作,实现人才聚集连接等等。(1)
(二)提高城市化水平、实施“环境立市”
加快建成承接现代产业转移理想地,是遂宁主动融入成渝、承接成渝、配套成渝、借势成渝的必由之路。落后的城市化水平在一定程度上阻碍了遂宁市在承接现代产业转移和产业聚集、商贸辐射、物资流通、城市生活质量的提高等方面应该发挥的作用。城市化首先是一种产业结构由第一产业为主逐步转变为以第二产业和第三产业为主的过程,第二产业和第三产业在整个国民经济构成中所占的比例越高,城市化水平越高;同时城市化的发生发展是农业发展、工业化和第三产业崛起三种力量推动的结果,其中工业化是城市化发展的根本动力机制。城市化率明显偏低的结果是限制了第三产业的发展,使第三产业占GDP的比重过低、城乡二元经济结构长期存在。2009年,遂宁市第二产业占国内生产总值的比重为47.8%,而城市化率仅为38.4%,城市化水平滞后于工业化水平9.4个百分点。在这种情况下,遂宁必须把加速城市化作为提升区域综合经济实力的一项重大战略,努力把遂宁市建设成为成渝经济区城市化和城市现代化水平最高的地区之一。要实现这一目标,就要从以下几点做起:一是打破行政区域界限,积极向重庆、成都两个特大城市靠拢,降低发展中的“交易成本”。二是加强中心城市建设,完善中心城市功能,改善城市环境,塑造城市特色,调整完善区域城镇结构体系,建设以城市为中心,城镇为节点的城乡一体化的城市化体系。三是加快现代田园城市建设。加快建设快速崛起的现代生态田园城市,正是落实科学发展观、转变发展方式的重要途径。目前,遂宁城北高新技术产业区、城南新型工业区、河东文化旅游产业区、城西现代物流区、观音湖生态体验区等五大主体功能区已经初步成型,他们的建成还将进一步增强中心城市的聚集效应,城市综合承载能力将全面提升,进一步形成连通山水、串联景区、贯通城乡的多层级“绿道”网络系统。以现代生态田园城市为定位,再造一个遂宁城,要突出人性化服务特色,加强公益性配套服务设施建设,推进城市绿色细胞建设,将自然生态、田园风光与新型城市化建设双向移植,形成“田园在城市中、城市在田园里”的格局。
除了提高城市化和城市现代化水平外,“环境立市”战略更要贯穿始终。承接现代产业转移理想地的行动还要提升,要为投资企业做到公开透明、快捷高效全过程、全方位、全天候、全身心服务,实现办事零距离、零障碍、零差错、零投诉服务;更要为已经扎根的企业营造好的环境,还要继续发挥“全国中小企业信用体系建设试验区”的优势,用创新的思路和改革的办法,化解企业发展中的资金、土地、劳动力保障等难题,打造企业做大做强的理想地。
(三)调整产业结构,加快建设具有遂宁特色的现代产业高地
加快建设具有遂宁特色的现代产业高地,在四川建设西部产业高地的大背景下,这是遂宁必然面对的发展主题。从产业布局来看,遂宁市目前已形成“4+3”产业发展格局,产业发展具有一定的优势。但是遂宁市产业结构不合理,2009年,遂宁市三次产业结构比为24.4:47.7:27.9,第一产业比重偏高,第三产业比重则远低于正常值,农业比重过大,第三产业发展滞后。因而,必须调整产业结构,坚持走绿色发展新路,建设现代产业高地,大力发展遂宁特色的现代产业。建设特色现代产业高地就是要按照科学发展观的要求,深化产业结构调整,促进传统产业向现代产业发展。为此,遂宁市将着力打造电子产业基地、物流集散基地、绿色食品供应基地、休闲度假旅游基地。
1. 大力发展现代农业,加快建设都市农业高地
建设有遂宁特色的现代产业高地,就是要坚持绿色发展战略,走“绿色高效、融合发展”的现代农业提升之路。农业对遂宁市经济发展有较大贡献,特色农业是遂宁市主导产业之一。要加快传统农业向现代农业跨越,发展新型、特色农业,打造绿色生猪、优质肉牛、商品家禽三大现代畜牧业产业带,发展优质专用粮油、优质柑橘、绿色蔬菜、高效林业、花卉苗木、道地中药材等六大现代农业产业带,积极培育有机农产品,构建现代农业产业体系。围绕服务成渝,加快建设都市农业高地,率先建成西部现代畜牧经济强市和国家优质商品猪战略保障基地。
2. 努力发展新型工业,加快建设战略性新兴产业高地
建设有遂宁特色的现代产业高地,就是要坚持绿色发展战略,走‘传统工业提升、新兴产业跨越’的新型工业发展之路。深化产业结构调整,促进传统产业向现代产业发展。就工业而言,在保持传统产业相对优势的同时,要加快培育新型主导产业,尤其是成渝两地配套产业,如电子、新能源、生物制药等。近年来,遂宁市电子产业迅猛发展,已成了一定规模,并有为成都相关高新产业做配套的趋势。因而,今后要重点打造西部微电子、新光源、电路板三大制造中心,重点支持科技含量高、附加值高的电子关键元器件生产,建成西部高端电子信息产业配套基地。加快建设战略性新兴产业高地,加快把电子信息产业建成为芯片制造、半导体元器件、PCB电路板、集成电路、通信产品、数字视听产品、计算机与网络产品、节能灯、太阳能电池等上下游衔接配套产业链,基本建成西部微电子、新光源、电路板“三大制造中心”。加快调整优化产业结构,依托园区发展产业集群,培育一批国家级和省级开发区,建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区和专业化生产基地。(1)
3. 大力发展现代服务业,加快建设现代服务业高地
建设有遂宁特色的现代产业高地,就是要坚持绿色发展战略,走‘文旅突破、以商促工’的服务产业赶超之路。大力发展现代服务业,如休闲旅游业、文化产业、现代物流业、创新发展现代金融业。遂宁是观音故里,也是中国死海所在地,生态环境优良,发展近郊休闲旅游和文化产业具有得天独厚的条件。正在打造的中国西部现代物流港进展顺利,现代物流和电子商务已初具规模,若能合理规划、善加引导,必能深度对接重庆保税区和成都高新保税区,使之成为成渝腹地流通领域现代物流中心城市。在金融方面,要大力发展金融机构和金融服务组织,完善金融组织体系,促进地方金融业大发展,使遂宁市金融业与成、渝金融发展接轨,间接融资和直接融资互补,融资和服务功能统一,对内对外区位优势明显的支柱产业之一。此外,还要支持科技服务业、软件业、商贸服务业等现代服务业,形成现代服务业产业集群。加快建设现代服务业高地和以“9区5镇4中心”为重点的文化旅游区建设,加快投资75亿元的香港健坤国际商贸物流城等重点物流项目建设,提高服务业在三次产业中的比重。
总之,无论是建成成渝合作、区域合作的连接点,建成承接现代产业转移的理想地,建设具有遂宁特色的现代产业高地,还是建设现代生态田园城市,都是为了要努力走出丘陵地区全面小康新路子,为了造福于民,努力提升人民群众幸福指数,实现遂宁追赶跨越的最终目标。
摘要：一个城市的区域定位,不是单凭其经济实力,也不是单凭其工业、交通、区位、金融等某些方面的实力,而是以该城市的城市综合竞争力为依据的。用多指标综合评价法对成渝经济区中等城市的城市综合竞争力进行对比分析,并从区位、交通、能源、特色产业、环境等方面深入挖掘遂宁市城市发展的特色与优势,重新对遂宁市进行较为明确的定位。通过研究发现,建设有遂宁特色的现代产业高地,就是要坚持绿色发展战略,走“文旅突破、以商促工”的服务产业赶超之路;就是要大力发展现代服务业,如休闲旅游业、文化产业、现代物流业,创新发展现代金融业。
关键词：城市定位,城市综合竞争力,城市发展特色,中心节点城市
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海城市城区环境噪声区划综合报告 篇3
【关键词】城区;噪声区划;报告
1.城区概况
海城市是鞍山市辖管的一个县级市，位于辽宁省南部辽东半岛北端。南邻营口市，北与鞍山市、辽陽市接壤，东界岫岩县、西与大洼、台安县隔水相依。地理座标为东经122°18′—123°08′，北纬40°29′—41°11′。全境总面积约2750平方公里，市区面积约58平方公里，总人口110万。1985年海城撤县建市，现全市有27个镇，4个管理区、1个经济开发区。海城地貌特征系东南高，西北低，东部为长白山脉支脉千山山脉的延伸部分，海拔多在100米左右。海城市属暖温带大陆性季风气候区，年均气温为9.3℃，年均降水量约780mm,全年无霜期约180天，平均日照时数2980小时。海城市交通发达，长大铁路与沈大高速公路和黑大公路纵贯南北，海沟铁路、海岫地方铁路横跨东西，省、市、县、镇四级公路网密布全境。
2.噪声区划综述
2.1噪声区划的意义
噪声作为一种环境污染，已为成海城“四害”之一，也是公众最敏感、最关心的焦点问题，为了防治噪声污染，使人们有一个良好、安静的工作学习环境，有效地控制噪声污染提高声环境质量，并为城市环境噪声管理提供科学依据特编写此报告。
2.2噪声区划的原则
2.2.1要以城市规划为指导和用地主导功能确定。
2.2.2要便于城市环境噪声管理和促进噪声治理。
2.2.3要有利于城市规划实施和城市改造。
2.3噪声区划的依据
2.3.1《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）中各类标准适用区域。
2.3.2《城市区域环境噪声适用区划技术规范》（GB/T15190--94）。
2.3.3《海城市城市总体规划》。
2.3.4区域环境噪声污染特点和城市环境噪声管理的要求。
2.3.5城市的行政区划及城市自然地貌。
2.3.6噪声区划的范围为《城市总体规范汇编》中划定的29.91平方公里城市规划区，其中主要以17.31平方公里的城市建成区为主要划围。
3.噪声区域类别划分
海城市地区环境噪声标准昼、夜时间的划定：根据海城地理位置及人们生活习惯，将环境噪声标准昼间的时间划定为06：00—22：00。夜间的时间划定为22：00—06：00。
区划采用定量确定和超前划分的方法进行。所谓定量确定是指按划定区域主导功能的三项城市用地做为主要指标。超前划定是指对城市的拟建区，依据城市的总体规划进行提前划分。此次划分范围是海洲、兴海两管理辖区，铁西经济技术开发区及响堂管理区所辖的大集小区。城区划分范围是东起验军、响堂界，向南至海城河堤，海岫公路，西至沈大高速公路，北至西钱家，往东经热电厂北界至三里桥。根据海城市区特点，不划“O”类标准适用区。共划分“1—3”类标准适用区19片，其中一类标准适用区10片，2类标准适用区6片，3类标准适用区3片，4类区为城市内19条主要交通干道两侧第一排楼房内区域。
各类标准区占地情况表
3.1海州管理区
该区位于海城市区中部，是全市政治、经济、文化中心。海城市直机关、工商企业、学校、医院等单位大多座落于此。按其所辖居委会小区划分为北关居委会小区、合力新东双栗居委会小区、东关居委会小区、红光居委会小区、艺新居委会小区。
3.2兴海管理区
该区位于海城西部，区划分为站前居委会小区、铁西区居委会小区。
3.3响堂管理区
该区位于海城东南部，主要以河南大集居委会小区为主，东起海州界，南至海岫公路，向西至哈大路公路，往北至滨河路。
3.4铁西经济技术开发区
该区东起安村东，南至海城河堤，向西至沈大高速公路，北至西钱家村。按城市规划，该区划为两部分，兴海路以南片为生活区，兴海路以北为工业区。根据“区划”规范，兴海路南区划为1类标准适用区，兴海路北区划为3类标准适用区。
4.城区环境噪声现状及区划结果分析
为了掌握各类区域噪声污染状况，海城市环境监测站于2010年上半年在规划区内进行了城市区域环境噪声普查监测，以300×300m2单位将建成区划分为多个等大的正方格，网格完全覆盖海城城区，有效网格共159个。对每个有效网格进行昼、夜两次监测的数据统计结果表明，全市噪声现状及平均等效昼间为57.8dB（A），夜间50.5 dB（A），各区域噪声现状及达标情况详见《各类区域噪声现状及达标情况表》
各类区域噪声现状及达标情况表
噪声区划数据结果表明城区交通噪声污染最为严重，同时也影响了相邻区域噪声环境质量。19条主要干线有9条超标，一类区、二类区、三类区网格达标率均在70%以上。工业噪声由于得到市政府的高度重视，采取了一系列整治措施，表现良好，但生活噪声还没有及时开展，导致个别污点源超标。随着环境噪声达标区建设工作的全面开展，管理工作不断强化和完善，将使城区声环境质量明显提高，从海城市发展建设速度预测，目前的噪声区划结果可保持5年不变。
5.噪声区划结论
芙蓉区城市综合体调研报告 篇4
中国城市化、城市国际化已成为整个中国未来发展的必然趋势，推进中国城市化进程，尤其是推进城市综合体的开发已成为中国最具前导性和拉动性的行业力量。城市综合体（HOPSCA）主要集酒店（Hotel）、写字楼（Office）、公园（Park）、购物中心（Shopping mall）、会展中心（Convention）和公寓（Apartment）等于一体的多功能、多业态的大型建筑体。今年以来，火星街道通过实地察看、召开会议、问卷调查等形式，在充分获取来自各个层面第一手资料的基础上，结合实际，就芙蓉区城市综合体的规划、建设和管理方面作出了一些总结，同时也提出了一些具有前瞻性、可操作性的意见和建议，现具体报告如下：
一、芙蓉区城市综合体建设取得的主要成绩
近年来，区委、区政府坚持旧城改造与新区开发并举，城市建设取得令人瞩目的成绩。经过全区上下的共同努力，初步建成了基础设施比较齐备、城市功能日臻完善、环境容貌明显改观、特色较为鲜明的城区。为加快建设“人民满意城市”的步伐，区委、区政府提出了在辖区内建设多功能城市综合体的设想，此举预示着芙蓉区城市经济、社会、技术形态已发展到较高程度，在未来的一段时期内将重点关注城市综合体的开发和建设。
二、当前芙蓉区发展城市综合体的优势、劣势、机会及面临的竞争压力。
相比兄弟城区，芙蓉区在发展城市综合体上的主要优势有：
（一）地理位置优势明显。地处老城区，地理位置相当优越，CBD中心商圈、火车站近在咫尺，根据这个特点，着力打造以中央商务区、交通枢纽型为主要特色的城市综合体项目，能更好地提升我区的区域核心竞争力。
（二）文化旅游资源丰富。目前着力打造的韭菜园历史文物一条街，将会是我市的“露天博物馆”，为此围绕打造以文化旅游为主要业态内容的项目是我区发展城市综合体的又一关键举措。
（三）开发风险低收益大。相对兄弟城区而言，芙蓉区密集的人口、城市基础配套的客观市场需求，适合开发风险相对较低、收益也更大的以购物休闲娱乐为主要内容的城市综合体项目。
在看到优势的同时，推进城市综合体的困难也十分严峻，主要劣势有：
（一）市场还不够活跃。城市综合体项目是一种多功能的建筑群体，开发的房产项目均为中高档住宅和高端写字楼，并配星级酒店和大型商贸中心，对开发商的资金实力、运营能力、招商能力、开发节奏等方面要求也相当高，加上因市场形势、融资压力等引发的项目方案变更、多方变化、项目重新报批问题非常多，一定程度上制约了落户项目的推进。
（二）拆迁因素影响大。城市综合体项目都存在拆迁难的问题，由于难以按期完整交付净地，对项目整体方案的尽快确定和开发计划的准确制定影响较大，导致项目单位边拆边建，不仅降低了开发商资金的使用效益，而且也影响了城市综合体项目“先商业后住宅”的开发模式。
（三）基础设施投入还不足。城市综合体项目中对该地区的供电、供水、供气能力等有很高要求，另外如果城市综合体项目附近缺乏大型的基础设施，如绿地广场、文体设施等，而且如果区域内的道路档次不高，交通经常呈现拥堵、混乱现象，都将给地块推介、项目招商都带来了一定的负面影响。
推进芙蓉区城市综合体发展，将带来一些机遇：
（一）优化产业结构。城市综合体项目的建成一方面可以迅速填补工业企业搬迁税收缺额，支撑区域经济发展，另一方面可以带动、提升现代服务业发展水平，真正起到促进产业升级换代作用。
（二）提升城市化水平。辖区内城郊结合部多、危旧房多，城市化水平急需提升，这些项目的建设可有效带动危旧房改造，彻底解决无序经营等问题，加快形成CBD中央商务区。
（三）实现可持续发展。随着近几年城市建设、开发力度的加大，我区可用资源和空间越来越少，而城市综合体本身就是一个用地非常节约、自身功能业态可循环再生的商业生态系统，所以加快城市综合体项目建设是增强区域竞争力、实现自身可持续性发展的战略选择。
三、加快推进城市综合体项目的举措
（一）科学规划、引导储备
由于区域经济发展不平衡，需要根据不同区域的功能定位和市场需求，科学规划综合体的功能组合，确定不同的业态规划和招商目标，引导符合城市肌理文脉的综合体，彰显“个性”，实现错位发展。如打造以文化、旅游、购物为主要内容的文化旅游综合体；依托先进制造业、便利交通和区域中位的优势，着力打造以总部经济、研发中心、销售中心、物流中心等专业中心为主要形式的服务区综合体等。为此，加强在手、在谈项目，特别是城市综合体项目的招商落户，培育经济发展的新增长点，是当前各项工作中的重中之重。
（二）分解业态，明确重点
因城市综合体项目开发门槛较高，对开发商资金实力、运营能力等方面要求都相当高，加之目前经济形势严峻，开发商整体拿地更趋谨慎。为此在开发形式中可考虑采取由政府统一对综合体项目进行打包规划，按项目内各区域功能，细分项目业态，有针对性地选择精于不同业态运作的开发商落户建设，一方面可减轻开发商资金链紧张的困扰和开发风险；另一方面由于项目分割后降低了开发商的开发风险，针对性地招商又便于有熟悉业态开发的开发商借“出手”落户之机，提高品牌效应。
（三）跟踪服务，落实政策
城市综合体项目是城市发展的必然产物，是芙蓉区推进城市化进程的一项主要举措，是体现城市核心竞争力的“活动客厅”，为此，要树立“一切为了发展 一心服务项目”的理念，积极对接项目，梳理扩内需各项政策，多方为企业争取政策，提高政策对芙蓉区项目的惠及
面。同时大力推进银企合作，组织银企对接活动，拓宽企业融资渠道，解决企业融资瓶颈。另外，积极做好项目包装策划，尽可能多地争取上级政策、资金等方面的扶持，确保政策服务落实到位，降低开发商投资的政策风险，提振开发商投资信心。
（四）强化保障，确保项目出形象、见成效
城市综合体定位报告 篇5
一、概述
建设县城市综合体项目：起着营造城市新的商贸、物流中心区，打造某某县新地标，创造城市活力之源的城市综合体和居住街区，创造充满活力和积聚人气的中心，形成一个多功能、高效率的综合体。
本项目是由某供销合作社和某某县供销合作社共同建设重点项目。根据规划和设计要求，力求打造布局合理，设施完善，高标准，高质量的城市亮点项目。
二、项目建设的必要性
近年来，在县委县政府的正确领导下，实现了社会经济又好又快的发展，我县居民的生活水平有了明显的提高。新城区的开发建设也日见成效，为了加强新城区建设，完善其综合服务功能和整个社会经济的可持续发展。城市综合体项目以优化人居坏境，提升城市品味，打造人居舒适型，交通便利型，环境优雅性的个性魅力县城。特建议某某县城市综合体开发项目进行启动建设。
三、运转模式
项目占地100亩，约6.667万平方米，容积率3%，商业区占20%，住宅区占80%。
由某县供销合作社负责100亩建设用地相关事项，综合体建设全部投入资金由某供销合作社负责筹集。
四、经营模式
商业地产的产权使用期相对住宅及工业地产相对较短，对商业地产产权的出让国家与地方政府都有不同程度的限制，由于商业地产特有的价值及属性，造就了商业地产经营模式的不同。城市综合体项目的经营模式有以下三种：
①自持产权、招租经营模式，这种模式的优点是：方便经营与管理，能够打造商业地产的优秀品牌，能够保证项目的中长期健康发展，获得长远的商业回报。但它同样存在自己的缺陷：经营初期资金压力较大，项目运行中存在不确定性风险，有实力的开发商大多选择了这种模式。
②开发商开发完项目把项目整体出售给专业的商业公司，由其持有自行经营。这种模式的优点是：开发商比较省心，不需考虑经营中的诸多问题，目标业绩在商业管理公司那里可以得到分解与体现；缺点是：目前国内的商业地产开发缺失成熟的管理团队与运作经验，委托给别的公司自己不放心，自己经营又不能保证一定能做好，专业性或复合型人才是困扰企业的头等课题。
③租售结合、捆绑运营，这种模式的特点是：开发商将一部分产权出让，然后从业主那里返租（赋予业主一定的利率回报），交由商业管理公司统一运营，这种模式的优缺点同样明显，优点是：可以加快资金回笼，规避市场风险；缺点是:开发商与业主签订的返租协议有一定的期限（大多是
五年），协议结束后，市场情况发生了改变，业主不一定再把物业出租给开发商或商业管理公司，他们或许自主经营，这样，市场就失去了统一的商业规划，失去了应有的品位与特色，从而也失去了应有的竞争力，市场生存的空间受到削弱，最终迫使项目退出市场竞争。
五、效益分析
城市综合体效益体现：一是带动产业结构调整；二是有效拉动消费需求；三是完善城市区域功能；四是创造大量就业岗位；五是创造持续巨额税源。
社会效益
某县城市综合体项目为今后我县经济的可持续发展注入了新鲜血液，为今后县城的发展，新城区的建设树立地标形象。进一步方便了群众生活，完善了城市功能，是创建和谐社会的需要，又是政府为人民办了一件实事。
经济效益
随着某某城市化建设步伐加快，促进城市化进程，周边土地升值增加政府财政收入，实现资源的有效配置和效益最大化。
环境效益
城市的内在价值很大程度取决于环境，本项目的建设，为精心打造城市远郊副中心，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，提高城市形象，从而提升城镇价值，形成环境优美，人际和谐的氛围。
六、结论
县城市综合体项目是一项利县利民之举，是符合国家提高人民生活质量，保障广大人民群众需求，符合县委、县政府精心打造城市远郊副中心，实现“三县一园”的奋斗目标，做特新城区，做优老城区，进一步完善城市功能，打造宜居、宜学、宜业城市的思路，而且该项目的社会效益十分显著，项目建成后，竞争优势明显，各方配置资源良好，投资环境优越，符合项目投资开发的综合市场要求；此外，项目开发资金需求合理，投入与产出性价比高，预期风险可控，商业回报与综合回报率高，品牌成长基础良好，因此，我们建议：推动项目付诸实施，促使项目顺利开发，打造一个全省知名的项目，实现某某跨越式发展。
城市综合体定位报告 篇6
关于～年城市管理工作网络目标 完成情况的自查报告 市综管办：
按照市政府目督办、市综管办联合下发的《关于对～年城市管理工作网络目标分解表》（成综管办发[～]2号）和市综管办《关于对～年城市管理工作网络目标进行检查考核通知》（成综管办发[～]22号）要求，经对照呈报市综管办《新都区～年城市综合管理工作网络目标分解表》的内容进行认真自查，现将～城市综合管理工作网络目标完成情况报告如下：
一、加强了城市综合管理的组织领导工作
1、按照市综管办和市市容局实施城市“净化、绿化、亮化、美化”工程的要求，成立了以区长孙建成为组长，分管副区长郭建刚为副组长和各有关建制镇、部门负责人为成员的“创建‘四化’工程先进城市领导小组”，领导小组下设办公室，主任由区市容局局长张红建担任，配备了相关工作人员。组织实施了新都镇城区创建“净化、亮化”工程先进城市和三河镇、大丰镇、新繁镇三个集镇创建“净化”工程先进集镇的活动，1 并列入了区委、区政府对全区各镇、各级部门的工作目标考核。
2、根据省政府《关于在全省实施“净化、绿化、亮化、美化”工程的通知》（川府发[～]29号）精神和市综管办、市市容局检查指导我区创“四化”工程先进城市工作的要求，结合实际，拟定了新都镇城区和三河镇、大丰镇、新繁镇三个集镇《创建“净化、亮化”工程先进城市活动的实施方案》和《创建“四化”工程目标责任分解》等有关文件，并组织开展创建工作。
二、加大了城市环境综合整治力度
全年，在改造完善城市基础设施方面。根据创建“四化”工程的评价标准体系，狠抓了城区“净化、亮化”工程的创建工作，先后投入资金近亿元，拆除旧房（区委）筹建新增广场一座、实施退地建绿和退地建停车场5处、整治完成了桂湖东路景观大道的改造工程、川陕路东段雨污水改造工程、新城区排水工程、工业区南二路3.05公里改造工程、饮马河城区段1公里的综合整治工程、“万和”污水处理厂日处理能力达2.5万吨的一期工程和新建、还建、改造了城区公厕共9座等整治改造项目。新增了一批档次高、质量优、功能全、造型美，具有现代化城市景观特点的环卫、绿化、照明、市政设施，使城市基础设施进一步完善。
1、由区市容局牵头组织实施的城区桂湖东路“形象示范品牌街”景观大道整治改造工程，共投入资金1600多万元，铺设沥青混凝土路面2.1万平方米，施划交通标识标线1600平方米，更新人行道彩砖、花岗石色带1.45万平方米，设置更换照明灯、景观灯等合计537盏，改造各类电力和光纤电缆下地1.5万米，新建地下排水、供气等各类设施管沟1万米，改建新装雨水箅76套，改造新建绿化带花池、树池196个，更新安装果屑箱37个；改植行道桂花树200株，布置各类花草色块XX平方米；组织临街两侧单位和居民楼宇立面粉刷装饰2.3万平方米，安装楼体霓虹灯4000米，更新店招店牌152个，商家店铺改装落地式玻璃门窗74家，实现了“净化、绿化、亮化、美化”工程的目标。
2、严格查处“违法建设”。按照《规划法》和《建筑法》的规定，依法拆除城区违法建筑面积2.3万平方米，责令整改违章建筑10处，补办建设手续12个项目，面积达2万余平方米。全年立案80起，查处违法建设案件40起，结案率达100%。
3、针对城区临街两侧建筑物立面影响市容的突出现象，组织开展了立面清洁专项整治工作。
一是清理规范店招店牌和户外广告，实行了设计效果图、材质及规格、设置安装统一审批管理，清理了一批陈旧、破损及不 规范的店招和户外广告，城区更新设置安装达80%以上；组织桂湖东路、新中路等11条街道临街单位、店铺改装玻璃门（橱窗）860户。
二是广泛动员单位和居民拆除不规范遮阳雨蓬、防护栏、灯箱广告共计1842个，对楼宇窗户、阳台凡有碍市容市貌观瞻的杂物进行了清理。
三是组织力量和资金200多万元对桂湖东路全段临街单位的楼宇立面进行粉刷翻新和装饰，动员桂湖中路、桂湖东路等5条街道40多家单位和居民楼房对立面进行了清洗，面积达10万平方米。
4、继续组织市容、公安、交通、工商开展城管“cg”联合执法工作。
一是加强对城区主要街道机动车辆停放秩序规范管理，全年纠正乱停放机动车2870多辆（次），依法处理违章乱停车辆1170多辆和损坏路灯、绿化设施肇事车6辆，暂扣证件960余个，纠正率达95%，主要街道、路口取缔临时占道停车位达85%以上，对城区街道非机动车停车点进行了划线归位停放，较好地规范了城区停车秩序。
二是加强城区沿街两侧建筑工地、拆迁现场的实体施工围墙景观艺术化整治，对现有13个临街施工围墙实施统一标准的艺 术景观“美化”管理，旧房拆迁全面实现打围作业，整治改造率达100%。
三是城区绿化工作在旧城区突出“拆”字，先后拆除政府办公楼、桂蕊茶楼、桂湖饭庄等建筑，新建广场7400平方米、绿地1000平方米；改造区工商局、区信用合作联社、区油缸厂等单位的实体围墙透绿共计354米；对景尚科技、铝箔厂宿舍等单位实施“爬山虎”垂直绿化380米。在大件路两侧新栽树木3600余株，新增草坪6.2万平方米；新增桂湖东路、大件路城区段、新都花园、花木园区等各类园林绿地面积共计1850978平方米，新增桂湖广场扩建、香城丽园、小城故事小区等城市公共绿地共计10个，城市园林绿地总体面积比去年增加180万平方米。并在三河镇、龙虎镇等地义务植树10万株。
四是进一步划清了区市容局、新都镇政府、工业区管委会的环境卫生管理责任区域范围，做到了机构健全、标准统一、任务明确、责任明确，并组织开展了城郊结合部垃圾“围城”的整治，共计清除“围城”垃圾和卫生死角456处900立方米。
三、加
大了城区“扬尘”污染整治管理工作
按照市政府“扬尘”管理的有关规定，我区制定了《关于禁止建筑渣土“扬尘”的通知》规范性文件，进一步开展了创建绿色环保工地活动，强化对城区建筑施工工地建材封闭式堆放、临街出入口路面硬化、建筑渣土封闭运输、拆房施工作业洒水降尘等系列措施和执法检查，严格实行建渣运输封闭式、定时、定线路行使的管理。全年，由市容局组织城市综合管理联合执法大队开展了对城区各类施工工地12次的专项整治检查，依法查处污染道路的建渣车70多辆（次）。同时，着力宣传推广施工工地搅拌混凝土城外定点作业的工作。
四、落实了创建“亮化”工程先进城市基础
按照创建“亮化”工程先进城市的标准和实施城区“光彩工程”第四期目标的要求，在市综管办和市市容局的指导下，结合实际，打造城区“光彩亮点”景观，逐步实施成片“亮化”工程，区领导深入一线，亲自动员，完成了桂湖东路沿街38栋办公楼的“亮化”工程，区光彩办、市容局组织城区广尝南街等主、次干道临街建筑实施“亮化”工程9个，并更新了城区广尝桂湖东路、北街、南街等街道照明灯杆和各类景观灯1876盏，亮灯率达到95%以上。
五、提高了城市综合管理水平
1、城市建设项目涉及人行道、绿化、环卫和市政照明设施以及地下设施的配套工程等，基本做到了统一规划、统一建设、统一管理的“三统一”设计方案报批管理。
2、城区园林绿化管理。共清理枯（死）树木883株，移植、补植各类乔木702株、灌木13.38万株，制作街道景石22个，设置造型花树2棵，投放鲜花52.6万盆，绿化设施、绿地草坪日常管理和维护共39.8万平方米。同时，组织完成市园林局下达的绿化普查工作目标任务，普查统计园林绿地面积共有353.6公顷，绿地率占27.2%；绿化覆盖面积达389公顷，覆盖率占29.9%；实现人均绿地5.04平方米。
3、维修城区人行道996平方米，路沿石2600余米，路面454平方米，雨水沟盖板78.4立方米；清掏雨污水沟1.7万米，检查井463座（次），雨水箅（池）907个；清理拆除违章户外广告136个，店招（牌）612个，规划设置大型公益广告11个，办理招牌广告设置许可证246个，组织新中路等11条街道临街店铺改装玻璃门橱窗860户；完成桂湖东路临街单位实施“光彩工程”、“亮化”工程15家，店招（牌）更新设置达80%。
4、加强旅游景点周边环境卫生综合管理，先后集中组织整治8次，取缔各类流动摊点130多个，及时做到了移送乞讨人员，7 进一步强化了景区建筑物墙面的乱贴、乱画行为的管理，并规范了从业人员的经营行为。
5、集中纠正查处城区各类非法张贴、乱写乱画、乱喷涂、乱牵挂，全面清除了各类非法张贴、书写、喷涂的“牛皮癣”，全年清除乱张贴26920处，并根据群众举报，在新都镇谕亭巷小区内捣毁一“牛皮癣”散发张贴窝点，查获各类不干胶广告4万余份，收缴各类宣传单7.84万份。
6、清理整治城区16条主要街道座商归店，落实“门前三包”管理责任制，纠正各种座商出店占道违章行为95%以上，建立了“门前三包”、“红、黄”牌管理制度，实现履约率90%以上。
7、纠正和取缔城区各类违章占道经营摊点、车容不洁的车辆和乱停乱放的行为共计7460多起，进一步规范了城区主要街道、广尝路口机动车辆停放秩序，依法处理违章乱停车辆1170多辆和损坏路灯、绿化设施肇事车6辆，暂扣证件960余个。
8、进一步加强城区洗车场（点）、修车点的规范管理工作，共计规范洗车场（点）、修车点167家，取缔不合格洗车点9家，年审汽车修车点153家。
9、今年，全城有53条街道（面积72.8万平方米）继续加强“朝五晚九”工作责任制管理，做到了清扫保洁、垃圾清运和 无害化焚烧处理100%，实现街道公厕和环卫设施完好率95%；推广垃圾袋装化收运工作比去年增加5条街道，城区实现袋装化管理的街道共有19条、生活小区3个，普及率达到75%以上。
10、全区各建制镇先后成立了17个城镇综合管理办公室，并配备了相应的专职工作人员和办公设备，做到了有分管领导、有工作安排。区综管办制定了《城镇综合管理网络目标》，并分解到各有关部门和各建制镇，层层落实责任，加强检查指导，会同区目标办定期考核。
六、城区农贸市场管理进一步规范
加强了城区农贸市场内的规范管理，完善了一批环卫设施，市场清扫保洁实行责任制，摊位管理进一步规范。由市容局牵头，组织市容、工商、公安等执法部门取缔了群众反映强烈的非法占道（西门）农贸早市场1处，摊点650多个，协调新建了农贸早市（运力市场处）批发市场1个，设置农贸摊位840余个。
七、城市管理执法工作机制初步建立
全区各建制镇依据有关法规，相继成立了市容管理专职队伍，现有管理队员186人，其中城区市容执法大队90多人，并统一着装、佩证；配备了执法车辆21辆，其中城区市容执法大 队5辆、摩托车8辆、对讲机30部，基本达到了标准规定的队伍装备配置要求，不断壮大了城管队伍建设；由市容局牵头，继续在城区组织开展城市综合管理联合执法，进一步明确了岗位职责，规范了执法程序，初步建立城市综合执法工作机制；全年组织培训市容执法人员90多名，选送市级执法培训16名，年审执法证74个。
八、城市管理体制改革得到深化
1、城区环卫、绿化、路灯体制改革。区市容局按照全市城管体制改革有关精神和区体改委的意见，结合现行政策和实际，确定了以环卫体制改革为试点分三步走的思路（第一步实行划片定段责任制承包试点；第二步按照部颁劳动报酬标准和实际认真搞好测算，为建立市场化运作的环卫公司夯实基础；第三步通过1~2年的责任制承包试点过渡，达到公司化运作的方式，并与事业单位脱钩）。今年6月，实施了环卫清扫、清运、垃圾处理和公厕管理的责任制承包管理机制，效果较好，达到了试点工作的预期目的。
2、为进一步探索和创新市容执法工作管理机制，抓住城市广场是对外开放形象窗口的特点，启动了城管“文明管理形象工程”。公开向社会招聘了文化素质较高、形象较好的男女青年20人，通过执法和准军事化管理与塑造公众形象相结合的集中 培训，塑造了一支“亲民、为民、爱民、文明”的城管队伍，分布在城区广尝旅游景点实施全天候的市容管理，成为了我区城市形象人性化、规范化、制度化管理一道靓丽的风景，同时带动了全体城管执法人员和管理人员依法行政、文明执法、爱岗敬业和思想工作作风的根本好转，努力使全局人员在社会公众当中树立文明新形象，不少人称：“市容管理队伍是新都对外开放的形象大使”。
九、城市管理宣传工作务实有效
全年，组织全区贯彻实施《四川省城市市容和环境卫生管理条例》的工作情况，通过了区人大常委会审议；全年拟订报送城管《新都区〈成都市市容市貌管理暂行规定〉实施办法》、《关于加强新都城区机动车辆管理的通告》等规范性文件11个，批准执行7个；结合全市开展“三讲一树”活动和防止“非典”等专项工作，进一步开展了形式多样的市容市貌和环境卫生法规宣传活动，组织宣传咨询活动14次，在市、区级电视台宣传报道126条、专题报道9期、电视标语8条，报纸消息91篇、通讯报道4期，发布互联网信息187条，制作宣传橱窗5期、展板33个，悬挂气球标语15幅，大型户外广告2幅，印发宣传资料2万册，走进13所中小学校开展宣传，近3万名师生受到教育，城市环境卫生意识得到了进一步提高。
十、城市管理工作的几点建议 为切实加强城市综合管理，提升城市形象，努力完成市政府创建“环保模范城市”和“四化”工程先进城市的各项任务，确保各项任务责任明确和措施落实，特建议：
1、市综管办应将各区（县）制定的城市综合管理工作目标任务列入对市级各有关部门考核的内容，以便市级有关部门加强对派驻各区（县）的直属部门（如公安、工商、供电等部门）的监督考核，考核情况以各区（县）年终考核的标准为准，并作为市综管办考核市级有关部门的依据。
济南市城市定位研究 篇7
关键词：城市定位,城市竞争力,区域,主成分分析,济南
城市定位是指在社会经济发展的坐标系中综合地确定城市坐标的过程。城市是区域的核心, 而区域是地理研究核心, 城市定位对于城市发展和区域发展具有重大的影响作用。但是目前的城市定位理论仍有不足之处, 如难以把握迅速变化的外部环境、定位雷同、参照城市和区域选择不当等, 据此, 有学者提出用城市竞争力理论来补充完善传统的定位理论。城市定位具有明显的地域性特点, 地域性要求定位工作突出城市及其所在区域的特色, 把城市放在区域发展中去分析, 通过不同层次区域综合的比较把能够代表城市自身的内在的东西发掘出来, 强化城市自身的个性发展特征。
1 济南市城市竞争力测算
运用城市竞争力量化分析框架, 评价济南市在不同层次区域的竞争力, 对比优势和不足, 确立发展方向, 然后进行城市定位。针对研究对象的行政地位和区位特点, 选取全国范围的30个省会城市 (因拉萨统计资料缺失未列其中) 及直辖市、山东省内17地市进行分析。运用主成分分析方法, 根据选取的指标首先计算各城市的分类竞争力得分, 以分类竞争力得分作为指标数据, 再次运用主成分分析方法计算综合得分。
1.1 指标选取
到目前为止, 国际上没有一个被广泛接受的测度城市竞争力的指标体系。城市竞争力的指标主要涉及到两方面的内容: (1) 可以精确测量的相对地位与水平, 如GDP、非农业人口规模、固定资产投资等; (2) 无法精确测量但构成城市竞争优势的因素, 如城市形象、城市知名度、政府管理水平等。对于前者, 可以采用一系列的显性指标来测算城市竞争力的水平;对于后者, 适宜用非显性指标解释城市竞争力。具体指标设计上, 指标类别和指标容量的选择, 不同学者间差别较大, 但大部分涉及城市综合竞争力、产业竞争力、人力及科技、对外对内开放程度、基础设施、环境质量等要素。城市定位一般涉及7个要素, 即空间定位、产业定位、城市特色、城市功能和性质、城市形象、城市规模、城市发展策略。根据不同区域尺度研究对象的实际情况和指标选取的系统性、可比性、综合性等原则, 本文综合考虑城市定位和城市竞争力的影响要素, 选取城市综合经济实力 (F1) 、城市对内对外开放程度 (F2) 、产业结构与效益 (F3) 、科学技术与文化 (F4) 、环境质量 (F5) 、基础设施 (F6) 、城市规模 (F7) 7个方面的46项指标 (X1—X46) 构建评价城市竞争力的指标体系 (见表1) 。
1.1.1 F1:城市综合经济实力
X1:GDP/万元
X2:人均GDP/元
X3:GDP/增长率/%
X4:固定资产投资总额/万元
X5:财政收入/万元
X6:社会消费品零售总额/万元
X7:城乡居民储蓄年末余额/万元
X8:在岗职工平均工资/元
1.1.2 F2:城市对内对外开放程度
X9:实际利用外资/万美元
X10:客运总量/万人
X11:货运总量/万t
X12:民用航空客运量/人
X13:民用航空货邮运量/t
1.1.3 F3:产业结构与效益
X14:信息产业从业人员数/万人
X15:限额以上工业企业利润总额/万元
X16:二、三产业从业人员比重/%
X17:二、三产业占GDP比重/%
X18:金融业从业人员/万人
X19:科研、技术和地质勘查从业人员/万人
1.1.4 F4:科学技术与文化
X20:人均教育事业费用支出/元
X21:教育行业从业人员/万人
X22:每百人公共图书馆藏书/册、件
X23:高等学校数/所
X24:高等学校在校学生数/人
X25:高等学校专任教师数/人
X26:剧场影院个数/个
1.1.5 F5:环境质量
X27:人均绿地面积/m2/人
X28:建成区绿化覆盖率/%
X29:城市环境设施投资额/万元
X30:工业固体废物综合利用率/%
X31:工业废水排放达标率/%
X32:生活污水处理率/%
X33:生活垃圾无害化处理率/%
1.1.6 F6:基础设施
X34:人均城市道路面积/m2
X35:每万人拥有公共汽车/辆
X36:每十万人拥有医生数/人
X37:每十万人拥有医院床位数/张
X38:国际互联网用户数/户
X39:人均家庭生活用水量吨/人
X40:人均生活用电量千瓦·小时/人
X41:邮政业务收入/万元
X42:电信业务收入/万元
1.1.7 F7:城市规模
X43:市辖区年末总人口/万人
X44:非农业人口/万人
X45:建成区面积/km2
X46:市辖区土地面积/km2
1.2 测算方法与结果
利用统计软件SPSS15.0对原始数据进行主成分分析, 样本容量分别为30、8、17 (不同层次区域的城市个数) 个样本城市的2006年原始评价数据 (市辖区) , 得出分类主成分和综合主成分表达式, 计算各个城市的分类和综合主成分得分 (表1, 表2, 表3) 。
数据来源:《中国城市统计年鉴2007》
数据来源:《中国城市统计年鉴2007》
数据来源:《中国城市统计年鉴2007》
2 济南城市竞争力分析
2.1 在全国30个省会城市及直辖市中
在全国30个省会城市及直辖市中, 济南市城市综合竞争力全国排名第12位 (见表2) , 整体水平在全国省会城市中处于中上游。在分项竞争力中, 济南市科学技术与文化排名在30个省会及直辖市城市中位列第7位, 说明济南市的经济软环境建设比较好, 作为山东省的科技文化中心, 济南本地拥有数量众多的科研机构、高校和科技人才, 以齐鲁软件园及浪潮、中创等企业为依托, 初步形成了高新技术产业体系。济南作为山东省省会城市以及跨省际管辖的济南军区、济南铁路局、人民银行济南分行等大机关驻地, 已较为明显地形成了信息中心、金融中心、科技中心、商业和物流中心等省域范围内的中心地优势, 由于科技文化优势在现代经济发展中具有越来越显著的作用, 这就突出体现了济南在带动全省及周围区域整体经济发展中独特而重要的地位。济南市城市综合经济实力排名11位, 虽然与山东省作为全国第三经济大省的地位不太匹配, 但是与周边区域的省会城市石家庄, 太原, 郑州, 合肥相比, 经济水平还是比较高的。与城市综合经济实力相同, 以泉城而著称的济南市环境质量排名也位于第十一位, 不仅经济发展水平高, 而且环境质量比较好, 是著名的旅游胜地, 同时济南、泰安、曲阜又通过“山水圣人”旅游线路连成一体, 加强了济南与南部城市带的经济联系。
但是, 济南市城市对内对外开放程度全国排名第19位, 其中, 实际利用外资居第17位, 客运总量居第21位, 民用航空客运总量居第20位, 民用航空货运总量居第21位, 说明济南市的对内对外联系不够密切, 开放程度不够高, 经济外向度低, 与济南市在全国的经济发展水平不相符。济南市产业结构与效益全国排名第17位, 济南市拥有济南钢铁集团、济南重汽集团等全国著名的大型企业, 但是与发达的第二产业相比, 第三产业的竞争力相对较弱, 如信息产业从业人数全国排名第18位, 影响了产业结构的整体竞争力。提高产业效益, 加强产业结构的升级换代, 是济南市在今后的发展中必须着力加强的。济南市开放程度不高, 产业结构效益竞争力不强, 影响了其整体竞争力水平, 与全国著名的大城市北京、上海、广州等城市差距明显。
2.2 在环渤海经济圈中
环渤海地区是以京津冀为核心、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海经济区域, 主要包括北京、天津、河北、山东、辽宁, 同时延伸到山西及内蒙古中东部。本文中选取环渤海地区中的北京, 天津, 沈阳, 大连, 石家庄, 青岛, 太原作为比较对象, 从环渤海经济圈城市的对比中, 分析济南市在此区域中的竞争力。从表3中可以看出, 济南的城市综合竞争力在北京, 天津, 青岛, 沈阳之后, 位列第五, 优于大连, 石家庄和太原。单项竞争力指标中, 济南市的科学技术与文化竞争力仅次于北京, 这一优势在现代经济发展中起到越来越重要的作用, 济南市在今后的发展中应加强高新技术产业的发展, 使科技文化在经济发展中发挥更大的作用。在环渤海经济圈中, 基础设施竞争力济南是最低的, 对内对外开放程度相对也很低, 济南在加强城市内部基础设施建设的同时, 还应该加强跟区域内其他城市的交流与合作, 利用位于环渤海经济圈以及山东半岛城市群的区位优势, 把区位优势转化为经济优势, 带动周围区域的发展。
2.3 在山东省17地市中
在山东省17地市中, 综合竞争力青岛, 济南分列前两位 (表4) , 烟台, 淄博和东营紧随其后。济南、青岛2市各项竞争力得分均名列前茅, 其中基础设施、城市规模、科学技术与文化、产业结构与效益得分济南市居首位, 城市综合经济实力、城市对内对外开放度、环境质量得分青岛市居首位。济南、青岛2市的综合竞争力旗鼓相当。综合来看, 济南、青岛在山东属于综合实力最强的省域中心城市, 发挥着辐射带动全省经济发展的极核作用。作为山东省内的两个核心城市, 济南、青岛的发展既有互补, 也有竞争。济南作为山东省省会城市, 不仅拥有党政机关集中和信息便捷通达的优势, 基础设施完善, 而且科研机构和大学数量众多, 人才荟萃, 已成为山东省的政治、文化、科技、教育中心和跨省际的区域性金融中心, 在城市功能上更具有综合服务优势。并且济南作为山东半岛城市群西端的中心城市, 在区位上更靠近中原腹地, 而且是全省最大的陆路交通枢纽, 在国内区域经济发展中, 能够承北接南, 连东带西, 与周边广大地区形成更紧密的经济联系, 更方便为周边区域的经济发展与交流提供综合性服务。济南又是全省最大的商贸中心, 社会消费品零售总额长期位居省内第一, 将这一点与其区位优势综合起来考虑, 在连接国内市场方面, 济南比青岛占据着更有力的位置。
济南市城市规模竞争力居第一位, 是山东省内最大的中心城市。但济南市的基础设施竞争力不如青岛, 这主要是由于济南的人均城市道路, 每万人拥有的公共汽车, 国际互联网用户以及邮政业务收入和电信业务收入等都不如青岛。青岛在制造业方面比济南更为发达, 尤其名牌企业众多, 但济南拥有自己的区位条件和科技人才优势, 是全省的科技研发和扩散中心, 第三产业相对更为发达, 因此济南市的产业结构与效益相对青岛竞争力更强。
3 城市定位分析
通过济南在全国30个省会及直辖市, 环渤海经济圈以及山东省17个地市的三个层次的分析, 以及不同区域层面的对比, 对济南的基本情况有了比较全面的了解的基础上, 综合分析确定济南市的定位。
3.1 空间定位
根据济南在不同区域的区位优势, 空间定位分为三个层次, 首先, 在山东省“十一五”规划设定的“一群一圈一带”区域经济发展格局中, 济南既是半岛城市群西端的中心城市, 又是山东中部济南都市圈的核心城市, 对全省区域的经济起着核心带动作用, 是山东省域核心城市;其次, 在环渤海经济圈中, 并存着京津冀城市群、辽东半岛城市群、山东半岛城市群三大城市群, 尽管这三大城市群各有其经济联系的方向, 但在经济发展中已出现了彼此融合的趋势, 济南作为这一区域中一个重要的省域中心城市, 其经济综合实力在不断凸显, 同时在这一区域可以获得来自北京、天津等周围城市从不同功能角度提供的辐射和支持, 济南在这一区域将形成跨省际区域性的中心城市;最后, 在南北方向上, 京沪线的连接, 济南居于北京、上海两大全国性中心城市之间, 是南北交流的节点城市, 具有对接京津塘和长三角两大经济圈的区位优势。以此为依托, 扩大济南经济所能吸引和辐射的跨省际区域范围, 从而反过来更有力地促进全省区域经济的协调发展。
3.2 功能地位
通过不同层次的区域对比分析, 发现济南市科学技术与文化竞争力非常突出, 因此在山东及环渤海经济圈区域范围内, 综合考虑济南所属区域经济发展对中心城市的实际需求、济南自身的基础水平以及与区域内其他中心城市的秉赋差异, 济南未来的城市功能定位, 应在提高其产业带动功能的基础上, 重点发展金融、信息、商贸、物流等综合服务功能, 并突出其文化、科技创新型中心城市的地位, 强化在山东和国内区域经济发展中“承北接南、连东带西、中转传递”的高新技术研发和扩散功能。
3.3 产业定位
依托济南市科学技术与文化竞争力强的优势, 大力加快发展高新技术产业, 改造提升传统产业, 加快产业结构的升级, 实施骨干企业带动、工业园区带动、优势产业带动、外向经济带动、技术创新带动和名牌企业带动。突出发展六大产业集群, 即交通装备产业集群, 电子信息产业集群, 冶金钢铁产业集群, 石化化纤产业集群, 机械装备产业集群和食品药品产业集群, 培植一批拥有自主知识产权的优势企业, 构建起富有竞争力和可持续发展能力的产业体系。突出发展现代服务业, 加快发展金融、现代物流、旅游、会展等高附加值服务业, 增强城市人流、物流、资金流的集聚效应, 以建设区域性金融中心、物流中心和旅游中心。
3.4 城市文化定位
济南是齐鲁文化的交汇地, 又拥有独特的泉城风貌, 通过建设文化生态型城市, 完全可以形成独具特色的人居环境, 从而吸引更多的优质资本和优秀人才来济南创业, 完善的城市基础设施、便利的城市服务功能、优良的城市生态环境已成为一个城市吸纳资本与人才的重要前提, 而浓厚的城市文化氛围及其开放性, 更是构成了一个城市是否具有吸引力的重要指标。济南依托泉城文化, 以及优良的环境质量, 建设成为宜居的文化生态城市。
4 结语
本文从城市综合竞争力的角度对城市进行定位, 选取的7大类指标, 基本涵盖了城市定位所需要的要素。同时充分考虑了城市在不同区域内的区位优势, 以现状的城市发展的概况, 推测未来城市发展的方向, 从而给城市一个比较明确的定位。
城市在发展中必须要大力发展竞争力强的产业, 发挥特色, 扬长避短, 这样才能在全球化以及区域发展中, 抓住机遇, 赢得发展机会。济南市应该抓住2009年举办第十一届全运会的机遇, 增强城市竞争力, 提升自己在环渤海经济圈, 甚至整个东部沿海发达地区和全国的地位, 建设特色鲜明的现代化大都市。
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城市综合体定位报告 篇8
著名城市史学家刘易斯·芒德福认为：“从历史上看，城市是社区权力和文化的最集中点。生活散射的各种光芒在这里全面聚集，并取得更大的社会效益和意义。城市是社会整体关系的形式和标志。……城市的生命过程在本质上不同于一般高级生物体。城市可以局部成长、部分消亡、自我更新。”在自然经济时代漫长的岁月里，城市间的竞争存亡，基本上取决于国家政治中心的转移、交通方式的改变以及战争局势的变化。而在计划经济年代，城市规模的大小、产业结构布局、人口的多寡，都是由“有形之手”中央政府计划的结果。城市的竞争力突出表现为城市首脑“跑部钱进”的意志与能力，以及中央政府根据国内外形势所制定的计划。在这长达数十年的竞争中，地处沿海的许多城市纷纷败给内地城市。
竞争无疑为市场经济的最高形式。改革开放20多年来，许多城市无可奈何的衰落而更多城市莫名其妙的兴起，已经为这个最高形式的作用作了很好的注解。随着市场机制日益成为配置资源的主要手段，昔日决定城市繁荣的“有形之手”计划及“硬通货”——矿山、工业基地等，都已经被看不见、更难以捉摸的多种因素和无形的资源所替代。
随着人类步入科学技术迅猛发展的知识经济和中国加入WTO，国家、地区、城市、企业甚至个人都迎来了全球竞争的新时期。也正是由于我国已进入城镇化快速增长期，我国与世界上其他国家的竞争或者国内地区之间的竞争成败，都将取决于城市的竞争能力。换句话说，以城市为代表的多维空间载体，正以多种复杂的方式进行着全球资源、市场、生存和发展空间与发展机会的争夺与较量。
今天的竞争力就是明天的经济实力。这两者存在因果关系但有着明显的区别。
城市竞争力是以城市发展的质量、效率和潜力来衡量城市获得外界发展机遇和加快自身发展的能力，而经济实力则是以规模、经济总量来衡量城市在经济、文化和社会发展方面的综合水平。
城市竞争力强调的是与其他城市的横向比较，是一个相对的概念；城市综合实力则主要着眼于城市本身，城市自身的纵向比较。城市竞争力的排序是动态的，是相比较而起伏的；而城市综合实力则是一组静态数据。
城市竞争力主要着眼于未来的发展，表达的是城市发展的后劲，往往是以相对指标来表达的；而城市综合实力主要描述的则是城市的状态，如当前具有的生产力水平和社会发展状况。
城市定位理论与城市竞争力
长期以来，“城市的准确定位”被认为是城市总体规划要研究的头等大事。从客观层面上把握城市发展的定位、定性、定向，这是作为城市宏观决策人首先要关注的问题。为城市寻找准确定位是提升城市竞争力的关键环节。但是，纵观当今城市定位，却存在一定的局限性，导致我们的城市竞争力下降。从“九五”期间部分城市的功能定位(见表)，就不难看出其缺陷，由于相当一部分城市追求几乎相同的目标定位，其结果是造成各个城市产业严重同构，重复建设盛行，大量企业产能过剩，区域城市之间恶性竞争，城市建设千城一面。
19个城市（见表）的定位，囿于传统定位理论的局限，虽然都把“国际化”放在首位，但由于没有充分体现各城市自身特点进行合理布局，准确定位。从而形成产业重叠，重复建设，热门行业大家都争着上，而有些能决定城市发展潜力的“独门法器”却无人问津，导致产业结构不合理，潜力没有很好挖掘，城市整体优势得不到体现，均衡协调发展也就成了一句空话，虽打“国际牌”却在国际上没有很强的竞争力和应有的知名度。
从城市定位与城市竞争力关系的经验分析，不难看出城市定位理论在当今这个时代还存在一定的局限性，这是因为城市定位理论假设城市内外环境的变化不确定性很低，城市自身的产业结构及组织结构都处于稳定的状态。在一个可以持久地有吸引高等流动资源和发展前景的环境中有利可图的准确定位，这就是定位理论追求的均衡状态。但这种所谓的准确定位所获得的城市竞争力优势持续的实践，取决于所选择的市场定位多大程度上是稳定不变的。
由于城市定位理论注重研究与城市原有主导产业、自然资源相关的外部环境，而对城市内部的因素分析仅局限于针对“定位”而展开的协调安排(这不能体现城市在后工业时代或知识经济时代本质意义上的竞争力)。因此，定位理论虽然能够明确什么样的城市定位是有利的，但由于现代城市外部环境、科学技术及产品(尤其是以自然资源为原材料的替代产品)更新变化快得让人眼花缭乱，围绕既定的产品进行市场分析往往不得要领。消费者的口味变化，朝阳行业的转移，都会使定位理论苦心经营的城市竞争力失去目标。
另外，定位理论往往以邻近的竞争对手城市为参照构思的战略，这就可能导致方向性错误。在迅速变化的环境中，对现有的城市竞争力的主要威胁，并不仅仅来自已经存在的竞争对手，而是来自于拥有崭新思维的“创业型城市”。以竞争对手为参照，忽略现代科技创新的特性，其结果是与原来的竞争对手一起被“创业型城市”的迅速崛起而取代。
城市经营与城市竞争力城市经营的内涵
城市承载着GDP的90％、全球人口的60％，而且城市是一个国家和民族对外开放的窗口、商品国际交换的平台、国家和地区竞争力的聚焦点。那种认为城市经营就是经营城市的基础设施的观点是片面的，其实城市经营的概念是很大的，城市经营的内涵至少应包含以下几方面的内容：
首先是城市经营的目标，从单纯增加政府的财力延续扩展到提高城市的竞争力。因为这两者完全是两个概念。城市竞争力反映的是城市的综合素质，理应成为城市经营的首选目标。
其次是城市经营的维度，从单一的基础设施的投融资扩展到影响城市竞争力的所有项目。因为城市竞争力是一个复杂的系统，与之相关的可能有上千个子项目，但我们可以从中找到一些主要的项目，然后进行分类。这些项目是多维度的，主要是刻画城市竞争力的诸多的子系统，所以城市经营的维度大大增加了。
第三是城市经营的范围，从城市的内部资源配置转向更大区域范围内的资源配置。也就是说城市的竞争力要在更大的空间、甚至在国际范围的比较中来培育。不能局限于城市内部与周边地区。第四是城市经营的主体，从城市政府转向政府与民众的综合体。原来一直认为城市政府是城市经营的唯一主体，但是城市是全体市民的城市，所以城市经营的主体也应该是城市的市民、企业、社会团体和各级政府。有许多领域应该让位给企业和市民去经营，政府应采取一些引导性的规划和政策，来调动各个经营主体的积极性，才能把城市经营搞好。
综上所述，城市经营就是要从小范围经营转向大范围经营、从计划经济的经营转向市场经济的经营、从区域经济的经营转向全球经济的经营、从传统经济的经营转向知识经济时代的经营，也就是说城市经营的方略发生了变化。
根据市场机制发育的阶段性和城市政府对竞争的不同适应程度，城市经营也因此可划分为三个阶段：初级阶段，仅仅着眼于如何解决城市基础设施资金短缺——属于城市公共设施“投融资体制改革式城市经营”。第二阶段，已考虑到如何提高城市自身整体的市场价值，将城市作为最大的国有资产来进行保值增值式的经营，也就是所谓的“整体资产增值式城市经营”。这两个阶段属于狭义的城市经营。第三阶段，即“广义的城市经营”，包括了影响城市竞争力的所有方面。
对城市经营一种常见的误解就是，经营过程就是将城市资源快速兑现，转变成市长即期可用的财力的过程。实际上，财力短缺对于任何城市政府来说都是永恒的难题。关键是如何以最小的公共财力来启动最多的社会资本，并使所有的城市资源的高效利用都保持在增强城市竞争力的方向上。现阶段城镇化高速发展的进程中，只有那些不断超越过去成功经营模式、不断创新城市经营方略的城市才会成为赢家。
另一种误解是：城市的生态和环境保护是与城市经营甚至城市竞争力之间必然存在着取舍的关系。这种误解所派生的“经营”手段，是设法找出现行环保法规的漏洞而加以利用，同时只将公共投资局限在生产、生活过程排放的污染物的处理上。这也是目前我国治污工程建设进程跟不上污染物排放的增长，从而造成环境污染愈演愈烈的根本原因。但广义的城市经营不仅立足于将经营的中心放在提高处理污染的效率上，而且还更多的关注控制污染的机会成本，如资源和能源的浪费、人财物的浪费和城市生态系统效能的衰退等，进而提高资源生产力(ResourceProductivity)。正是在这一层次上，城市生态保护与城市竞争力是完全一致的。
城市经营、规划调控与城市竞争力的培育
从实际情况看，城市经营、规划调控与城市竞争力之间的关系存在五个方面的问题：
1、政府的有限理性与发展机遇的不确定性。
当前，影响城市竞争力的因素和发展机遇的不确定性越来越大，主要表现在：意识变化越来越快捷，二是资源越来越虚拟化，三是信息分布越来越不均衡。
2、城市政府的投资能力与可利用资源的有限性。
有专家描述竞争力指标有30多个，但有两个指标是不可缺少的，这就是投入和效益。在城市相互竞争的过程中，谁在基础设施上先行，谁就奠定了竞争力的基础，所以每个城市都争相扩大投资力度，都希望能大量举债经营。这就要求每个地方政府在经营城市中实行有效的开源节流。怎样才能节流呢?一是政府要缩短战线，降低投资成本；二是在城市基础设施、公共品提供领域，要降低门槛，大量地让民营经济来提供。
3、经营规模与竞争活力。
竞争活力与规模经济是一对矛盾，到底孰先孰后?有人主张竞争是最主要的，有人主张规模经济是最主要的，这个被称之为“马歇尔冲突”的争论持续了40年，至今在政府直接经营的煤气、电力、自来水、公共交通、通讯、教育、卫生等领域还继续存在。要在规模与竞争之间找到一个两全其美的平衡点，就必须做好以下两方面工作：一是要对政府直接经营的城市基础设施或公共品作一些限制。要把它们分成自然垄断、准公共品生产和一般性的竞争产品，真正属于自然垄断的、纯粹的公共品是越来越少了。二是要对政府间接经营层次的国有经济实行有进有退。对自然垄断领域，国有经济要进入，对一般竞争性领域，国有经济要退出。
4、经营者的近期收益与城市可持续竞争能力
现在，经营主体出现了分散化、企业化和收益短期化趋势。短期化不仅发生在企业，而且也发生在政府。主要表现在：一是政府领导任期太短，变动过大；二是片面追求经营成本；三是经营的分散化，许多设施不配套。解决这些问题的对策：一是规划权特别是土地出让权，集中与分散应有机结合；二是在城市边缘划出若干个生态敏感区或文化遗产敏感区，对这些区域应从严进行规划审批管理。三是改善城市形象，整治道路、河道和入城口，拆除违法建筑。四是大规模的实施城市绿化。
5、经营方略的趋同性与城市资源集聚的有机性
怀着“一年一个样、三年大变样”的“雄心壮志”，各个城市的建设往往都按照一种文化模式、一套设计风格操作，这就不可能造就城市建筑风格的多样性，给人似曾相识的感觉。更重要的是破坏了城市资源集聚的有机性。如何实行资源的有机性?一是要按照知识经济时代资源的有机集聚来规划设计城市；二要保护城市的老城；三是淡化分区规划，倡导适度混合区。