关于实施减员增效工作的意见

关于实施减员增效工作的意见（精选8篇）

关于实施减员增效工作的意见 篇1

关于实施减员增效工作的意见

根据徐工轮胎公司首届职代会第二次联席会议通过的《关于实施新一轮减员增效工作的意见》，为进一步优化公司人力资源结构，减少企业冗员，经研究决定在公司范围内实施新一轮减员增效工作，具体意见如下：

一、公司处室与各生产车间管、辅、服岗位，重新进行定员定岗，岗位能撤的撤、能并则并、能兼则兼，合并的辅、服岗位不再增岗增人，进一步优化管理服务层次人力结构。

二、根据生产经营运行情况，在开工不足时，各生产车间应合并生产组织，以生产定额为基础，实施“轮岗”“歇岗”作业制度和“值班”作业制度，节省人工成本。

三、取消“待岗”、“下岗”制度，缩小离岗休息范围。对撤岗、并岗和精减下来的人员，原则上由原所在车间、处室内部消化解决。对不愿上岗的员工，按照公司相关规定，实行协商解除合同。对违反“劳动法”及公司制度的，予以清除。符合离岗休息条件的，办理相关手续。

四、相关待遇规定：

1、缩小离岗休息范围。各单位因岗位撤岗合并，不愿重组上岗或重组不成功的，距法定退休年龄3年之内，原则上可实施离岗休息，生活费260元/月，各种社会保险由企业代缴。各单位因岗位撤岗合并，不愿重组上岗或重组不成功的，距法定退休年龄5年之内及三十

汉邦轮司（2003）第03号

年以上工龄者，公司为其缴纳“三金”。妥善给予一定生活费。其他条件的一律停止办理离岗休息。

2、实行“轮岗”、“歇岗”作业的员工，未满一个月的，以实际工作天数按经济责任制考核方案考核发放，但应不低于徐州市规定的最低生活费标准。超过一个月的，停发月度工资，当月按徐州市规定的最低生活费标准发放。

3、符合并愿意协商解除劳动合同的员工，按公司（2003）44号文规定执行。

4、实行“值班制”的岗位给予一定的经济补偿。

五、组织领导：

成立领导小组，由公司总经理徐放挂帅，公司副总经理杨枫负责组织实施，小组成员由闵杰、王晓平、欧莹组成。各生产车间、管理处室由一把手负责，按此意见实施减员，在规定时间内完成。

六、实施步骤与时间要求：

1、调查摸底，拟定方案阶段（11月18日～11月25日）

2、召开会议，确定方案阶段（11月26日～12月3日）

3、宣传发动，作好工作阶段（12月4日～12月11日）

4、组织实施，检查验收阶段（12月12日～12月31日）

七、本意见与内部其他文件抵触的，暂按本意见规定执行。

附：减员指标

二○○三年十一月二十九日

一、处室

1、对处室人员重新进行定员定岗，岗位能并则并、能兼则兼，进一步优化管理层次人力结构。

2、下属班组：撤消编制班、备件采购、浴室实行弹性工作制，建立设备维修中心。

二、车间：

1、炼胶车间办公室定员4人，由于∮140密炼机搬迁，生产班组 定员定岗待定。

2、轮内车间办公室定员4人，生产班组①包装班撤岗，工作任务

与储运处包装班合并，原包装班人员由车间内部消化安排。②轧出班定员20人，两班生产。③成型、硫化送带子每班定员1人。④成品入库、嘴垫发领并岗，定员1人。⑤勤杂、筛硫磺、胶杂件撤岗，人员由车间内部消化安排。

3、轻胎车间办公室定员4人，生产班组①胎面压出联动线，定员

18人，两班生产。②钢丝联动线定员25人。③烘胎房、半检岗合并，定员3人。④立裁、卧裁主副机定员16人。⑤水胎制造、修补、杂件、砸号、领发汽油、勤杂合并，定员8人（砸号下步可采取更换自动砸号设备）。⑥修补外胎、成品入库合并，定员3人。⑦更换模具定员2人。

4、力外车间办公室定员4人，生产班组①软边压出、气囊压出 气囊硫化、气囊库、撕包布、牙子布、压牙子胶、冲牙子等合并，定员9人。②烘房兼打眼，定员3人。③硬边技改尚未完成，暂不动，工作不满实行轮岗、歇岗。④软边、硬边、摩胎成型班合并，两班生产。

5、动力车间办公室定员3人，生产班组①配电室定员人，实行值

班制。②风泵、水泵、热水站定员不变。

三、设立设备维修中心：

1、现状：全公司共有维修工（含电器）48人，其中：力外13人，轻胎14人，轮内9人，炼胶8人，动力4人

2、根据新一轮减员增效的原则，整合特殊工种，优化维修队伍，设立设备维修中心，全公司维修人员合并集中，实行一是值班制，定员21人（含领班），二是4班3运转，定员24人（含领班），三是3班制，定员21人（含领班）。

3、归属：

建议：一是划归设备处管理，二是可划归动力车间管理，减员指标

一、目前我公司距法定退休年龄2～3年之内的人员15人，原则上实行离岗休息，生活费260元/月，各种社会保险由企业代扣代缴。

二、处室减员：

1、生产处：

①处长1人，统计员1人 ②调度室实行值班制，减1人

③撤编织班，原工作任务由储运处接管，减2人 ④原料班，减1人 生产处共减4人

2、质检处：

①处长1人，办事员3人，三包服务2人 ②快检实行值班制，内退2人，定员5人

③轮内检查不设专职班长，定员15人，减1人，实行三班作业（不含内退工人）生产任务不满实行轮岗

④力外检查，成检、入库、减毛刺、打件、打残次品、修补合并，定员20人，减9人

⑤轻胎检查不增不减

⑥工艺检查组：定员4人一是改值班制，二是4班3运转，减6人

质检处共减18人

3、设备处：

①处长1人，办事员4人 ②撤消备件采购 设备处计减3人

4、办公室：

①主任1人，副主任1人，办事员4人，专职司机1人 ②浴室实行弹性工作制，定员2人 办公室计减3人

三、车间减员：

1、炼胶车间：

①主任1人，副主任1人，办事员2人，减1人 ②由于∮140密炼机搬迁，生产班组定员定岗待定。炼胶车间计减1人

2、轮内车间：

①主任1人，副主任2人，办事员1人 ②包装班撤岗，工作任务移交储运处接管，人员由车间内部消化，减8人

③压出班，定员20人，两班生产，减2人

④成型、硫化送带子，定员3人，三班生产，减3人 ⑤成品入库，嘴垫发领并岗，定员1人，减2人 ⑥勤杂、筛硫磺、胶杂件撤岗。原工作任务由车间内部调整安排，减2人

轮内车间计减17人

3、力外车间：

①主任1人，副主任2人，办事员1人

②摩胎、软边、硬边成型合并，不设专职班长，可减3人

③软边压出、气囊压出、气囊硫化、气囊库、撕包布、牙子布、压牙子胶、冲牙子、拉钢丝合并，定员9人。减3人

④硬边技改尚未完成，暂不动，工作不满实行轮岗、歇岗 ⑤烘房兼打眼，定员3人。减3人 力外车间计减10人

4、轻胎车间：

①主任1人，副主任2人，办事员1人 ②胎面联动线，2班生产，定员18人，减3人 ③不设值班长，减1人

④烘房、半检并岗，定员3人，减3人 ⑤不设记时员，减3人

⑥钢丝联动线，2班生产，定员25人，减8人。⑦立裁、卧裁定员16人，减2人

⑧水胎制造、修补外胎、杂件、砸号、领发汽油、勤杂、换模具、成品入库合并，定员13人（砸号下步可采取更换自动砸号设备），减4人

⑨水胎硫化由硫化班长兼 轻胎车间计减24人

5、动力车间：

①主任1人，办事员2人

②配电室实行值班制，定员5人，减1人

四、设立维修中心：

1、现状：全公司共有维修工（含电器）48人，其中：力外13人，轻胎14人，轮内9人，炼胶8人，动力4人

2、根据新一轮减员增效的原则，整合特殊工种，优化维修队伍，设立设备维修中心，全公司维修人员合并集中，实行一是值班制，定员21人（含领班），二是4班3运转，定员24人（含领班），三是3班制，定员21人（含领班）。计减24～27人

3、归属：

建议：一是划归设备处管理，二是可划归动力车间管理，四、合计减115人～118人。

减员工作建议性方案如下：

一、处室：

1、生产处：

①调度室实行值班制，定员1人，减1人；

②撤消编织班，减2人，原工作任务由储运处接管；

③原料班班长兼职，减1人； 生产处共减4人

2、质检处：

①快检实行值班制，定员5人，减2人；

②轮内胎检查班长兼职，定员15人，减1人，生产任务不满实行轮休；

③力外胎检查，成检、入库、减毛刺、打件、打残次品、修补合并，定员25人，减9人；

④轻胎检查不增不减

⑤工艺检查组：实行值班制，定员4人，减员6人 质检处共减18人

3、设备处： ① 撤消备件采购，减员1人； ② 办公室定员5人，减员2人； 设备处计减3人

4、办公室：

浴室实行弹性工作制，二、车间：

1、炼胶车间：

①办公室定员4人，减1人 ②擦胶班定员5人，减员1人； ③ 小胶种合并大班，减员1人； ④ 电梯与胶料库合并，定员3人，减员3人 ⑤ ∮140密炼机搬迁人员待定； 炼胶车间计减6人

2、轮内车间：

①办公室定员4人； ②撤消包装班，减员8人，人员由车间内部消化。原工作任务移交储运处。

③轧出班，定员20人，（两班生产），减4人； ④成品入库，嘴垫发领并岗，定员1人，减2人； ⑥ 勤杂、筛硫磺、胶杂件撤岗，减2人，人员由车间内部消化，原工作任务由车间内部调整安排。

⑦ 成型、硫化送带子，定员3人(三班生产)，减3人 轮内车间计减19人

3、力外车间：

①办公室定员4人，减员1人；

②摩胎、软边、硬边成型合并，不设专职班长，减员3人； ③软边压出、气囊压出、气囊硫化、气囊库、撕包布、牙子布、压牙子胶、冲牙子、拉钢丝、勤杂合并，定员11人。减3人；

④硬边技改尚未完成，待定，工作不满实行轮岗、歇岗； ⑤烘房兼打眼，定员3人。减3人； 力外车间计减10人

4、轻胎车间：

①办公室定员4人；

②胎面轧出班定员18人，2班生产，减员3人； ③烘房、半检并岗，定员3人，减员3人； ④不设记时员，减3人；

⑤钢丝联动线定员25人，2班生产，减8人； ⑥立裁、卧裁定员16人，减2人；

⑦水胎制造、修补外胎、杂件、砸号、领发汽油、勤杂、换模具、成品入库合并，定员13人（砸号下步可采取更换自动砸号设备），减员4人；

⑧水胎硫化由硫化班长兼； ⑨外加工垫带人员待定。轻胎车间计减23人

5、动力车间：

①办公室定员3人；

②配电室实行值班制，定员5人，减1人；

三、维修人员：

1、在原车间：

①炼胶车间8人，实行值班制，定员7人，减员1人； ②轮内车间10人，实行值班制，定员9人，减员1人； ③轻胎车间14人，实行值班制，定员10人，减员4人； ④力外车间13人，实行值班制，定员11人，减员2人； ⑤动力车间5人，实行值班制，定员5人。计减员8人。（这套方案计减员90人，加上政策性减员15人，共计减员105人）

2、设立维修中心：

①、现状：全公司共有维修工（含电器）50人，其中：力外13人，轻胎14人，轮内10人，炼胶8人，动力5人

②、根据新一轮减员增效的原则，整合特殊工种，优化维修队伍，设立设备维修中心，全公司维修人员合并集中，实行一是值班制，定员21人（含领班），二是4班3运转，定员24人（含领班），三是3班制，定员21人（含领班）。计减26～29人

③、人员归属：

一是划归设备处管理；二是可划归动力车间管理

四、政策性减员情况：

目前我公司距法定退休年龄3年之内的人员15人。

五、合计减123人～126人。

关于实施减员增效工作的意见 篇2

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、促进产业转型升级的必然要求, 也是实现节能减排目标的重要举措。近年来, 我省以科学发展观为指导, 认真落实国家有关部署, 加大电力、钢铁、水泥、化工等行业落后产能淘汰力度, 取得了明显成效。但由于我省经济发展长期积累的结构性矛盾比较突出, 淘汰落后产能工作任务仍然十分繁重, 各地、各部门必须进一步增强责任感和紧迫感, 采取更加有力的措施, 确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》 (国发[2010]7号) 精神, 结合江苏实际, 现就我省加快淘汰落后产能工作提出如下实施意见:

一、主要任务

(一) 全面完成重点行业淘汰落后产能工作任务。2010-2012年, 全省重点要淘汰电力、钢铁、水泥、化工、造纸、制革、印染等行业的落后产能。在确保完成国家下达我省的淘汰落后产能目标任务基础上, 根据我省钢铁、石化、纺织、轻工等重点产业调整和振兴规划纲要确定的淘汰落后产能范围及标准, 确定我省淘汰落后产能目标任务, 促进产业加快转型升级。

(二) 深入开展化工生产企业专项整治。按照《省政府办公厅关于印发全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案的通知》 (苏政办发[2010]9号) , 继续清理整顿各类化工生产企业, 对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工生产企业, 坚决予以关闭。对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品, 坚决予以淘汰。同时推进化工集中区整治和化工企业入园进区。

(三) 继续推进太湖流域工业污染专项整治。重点整治化工、印染、造纸、电镀、食品 (酿造) 等行业的重污染企业, 坚决关闭不能稳定达标排放的企业。

二、分解落实目标责任

省经济和信息化委牵头, 会同省发展改革委 (能源局) 等有关部门制订三年淘汰落后产能目标任务计划, 按年度分解下达任务指标。省发展改革委 (能源局) 负责电力、煤炭行业淘汰落后产能工作, 省经济和信息化委负责除电力、煤炭以外其他各行业的淘汰落后产能工作。

各级政府对本地区淘汰落后产能工作负总责。各市要根据省下达的目标任务要求, 制订本地淘汰落后产能工作目标, 分解到县、市 (区) , 落实到具体企业。要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责, 严格执行相关法律、法规和各项政策措施, 组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置, 防止落后产能转移;对未按要求淘汰落后产能的企业, 要依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

有淘汰落后产能任务的企业要切实承担起主体责任, 制订淘汰落后产能的实施方案, 明确淘汰时间进度表, 确保按期完成淘汰落后产能任务。

三、强化政策激励约束

完善激励机制。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业, 各地、各部门要在财政专项资金、土地开发利用、融资担保支持等方面予以倾斜。2010年, 省财政初步安排3000万元, 对全面完成淘汰落后产能工作任务的市、县给予奖励, 同时节能减排等专项资金也将重点支持相关企业调整转产。各地也要安排财政资金, 对淘汰落后产能企业予以补助和奖励。鼓励支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。完善企业职工安置政策, 依照相关法律法规妥善安置职工, 做好职工社会保险关系转移与接续工作。职工再就业符合条件的, 可享受下岗失业人员再就业的有关扶持政策。

强化约束机制。省各有关部门和单位按照职能分工切实履行职责, 严格执行国家和省关于企业、产品市场准入门槛, 严格执行节能降耗、安全生产、环境保护以及投资项目管理的有关规定。加强投资项目审核管理, 对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”原则, 严格环评、能评、土地和安全生产审批, 防止新增落后产能。强化经济、法律和必要的行政手段, 充分发挥差别电价、资源性产品价格机制、税收等政策的引导作用, 充分发挥质量标准、能耗限额标准、排放标准的硬约束作用, 采取综合性调控措施, 抑制高消耗、高排放产品的市场需求。各部门要加强沟通与衔接, 加大执法处罚力度, 政策联动, 合力推进, 形成淘汰落后产能的倒逼机制。

四、加大监督检查力度

建立监督检查和考核机制, 将淘汰落后产能目标任务完成情况纳入地方各级政府及相关部门的绩效考核范围, 并实行严格的问责制。省经济和信息化委会同省发展改革委 (能源局) 等有关部门、单位, 要组织有关方面的专家, 充分发挥行业协会作用, 做好淘汰落后产能进度的跟踪统计, 定期对各地淘汰落后产能工作进行监督检查, 并将督查情况向省政府报告。各部门要加强联系, 共享信息。各地要加强对基层和企业淘汰落后产能工作的协调指导, 开展监督检查, 组织考核验收, 定期向省有关部门报告工作进展情况。对未按要求及时完成淘汰落后产能任务的地区进行通报, 暂停项目环评、核准和审批, 限期整改;对未完成任务的企业, 不予审批和核准新的投资项目, 不予批准新增用地;对瞒报落后产能、谎报工作进展情况的地区, 实施行政问责。

五、切实加强组织领导

省政府成立淘汰落后产能工作协调小组, 由省经济和信息化委牵头, 成员单位有省发展改革委 (能源局) 、监察厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环保厅、商务厅、国资委、国税局、地税局、工商局、质监局、安监局、物价局、人行南京分行、江苏银监局、南京电监办、省电力公司等, 统筹协调全省淘汰落后产能工作和部门分工, 负责目标任务分解和组织落实, 研究解决工作中的重大问题。协调小组办公室设在省经济和信息化委。各地也要在政府的统一协调下, 建立相应的组织领导机制, 加快推进本地区淘汰落后产能工作。

关于实施减员增效工作的意见 篇3

一、充分认识审计的监督和保障作用

（一）加强审计监督是依法治国的重要手段。党的十八届四中全会确定了全面推进依法治国的纲领，提出要进一步加强审计监督，把审计监督提升到与党的监督、人大监督、民主监督等8大监督的同等地位，同时作出了加强审计工作的重大部署。《国务院关于加强审计工作的意见》提出了实现审计监督全覆盖、充分发挥审计作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题整改落实、推进审计职业化等要求，是当前和今后一个时期开展审计工作的纲领性文件。各地各部门要深刻学习领会党中央、国务院加强审计工作的战略意图，增强依法接受审计监督的自觉性。

（二）加强审计工作是建设“三个陕西”的重要保障。全省各级审计机关要以中央精神为指导，围绕省委、省政府工作中心，服务全省经济社会发展大局，进一步完善审计工作机制，创新审计方式，提高审计效率，坚持依法审计，充分发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐利剑和深化改革“催化剂”作用。加强对中省重大政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计，实现审计监督全覆盖，尤其要在“促改革、促发展、促反腐”上积极主动发挥作用，为 “三个陕西”建设作出更大贡献。

二、进一步完善审计工作机制

（三）依法接受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍阻扰审计。审计工作所涉及到的部门和单位，要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。对不配合、不接受审计，阻扰审计工作的单位和有关责任人，审计机关依法处理，或提请本级政府或者政府行政主管部门严肃查处。

（四）提供完整准确真实的电子数据。有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档；被审计单位信息系统应当具备符合国家标准的数据接口，按照审计要求的数据格式提供电子数据；在确保数据信息安全的前提下，在网络连接、数据传输、工作环境等方面积极协助审计机关开展联网审计。

（五）积极协助审计工作。审计机关履行职责需要调查、函证、问询、查阅相关资料时，有关部门、单位和人员要积极予以协助和支持，并对有关审计情况严格保密。完善审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。

（六）加大审计成果运用。全省各级政府、各有关部门对审计机关上报的重要审计情况、审计意见和建议及时进行审阅和研究，把审计结果作为相关决策的重要依据。要把审计结果及其整改情况作为部门考核、领导干部奖惩、选拔任用的参考依据。

（七）加强内部审计工作。全省各级政府、各有关部门要高度重视内部审计工作，充分发挥内部审计职能。具有行业管理职能的部门和国有及国有控股企业集团、事业单位要落实内部审计职责，加强日常内部审计监督。审计机关通过内部审计自查、审计机关抽查方式进一步扩大审计覆盖面。审计机关要加强对内部审计工作的指导，充分发挥内部审计作用。

三、不断强化审计监督作用

（八）加大对重大政策贯彻落实情况跟踪审计力度，发挥审计促进中省重大决策部署落实的保障作用。全省审计机关要持续组织实施好对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等。围绕省委省政府确定的一系列重大政策措施，着力督查各地各部门落实情况，加大跟踪审计力度，督促各项政策措施落到实处，促进重大项目落地，及时发现问题，提出政策性意见和建议。密切关注中央和省委省政府各项改革政策措施的协调配合情况以及实施效果，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，推动改进和完善。

（九）加强公共资金审计监督，促进公共资金安全高效使用。深化财政预算执行审计。从财政资金筹集、管理、分配、使用全过程强化审计监督，促进财政预算管理规范、有序、高效运行。加强财政专项资金审计，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政预算资金绩效管理评价体系建设。要看护好财政资金和社会公益资金以及行业协会资金等公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为，确保公共资金安全。加强部门预算执行审计，持续开展对贯彻执行“中央八项规定”情况以及“三公经费”、楼堂馆所建设情况等方面的审计监督，有效控制行政运行成本，促进节约型政府建设。

加大国家建设项目的审计力度。认真贯彻《陕西省国家建设项目审计条例》，建立投资项目审计管理平台，从投资项目建设程序、项目管理、资金管理、项目质量以及项目投资效果等全过程开展审计监督，促进投资项目强化管理、提高效率、顺利实施。

（十）加强民生资金、“三农”资金以及环境保护专项资金审计，促进改善民生和生态文明建设。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，确保资金安全、完整，严防挤占挪用，提高资金管理水平和使用效益，促进各项惠民、惠农政策落到实处；加强对土地、矿产等自然资源以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，确保各项自然资源有序开发、合理利用，促进资源、环保等各项政策的贯彻落实。

（十一）深化领导干部经济责任审计，推动履职尽责。对领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，强化对重点领域、重要部门、关键岗位、大型国有及国有控股企业领导干部经济责任审计，任期内至少审计一次；全面推进党政领导干部经济责任同步审计，重点监督检查领导干部守法守纪守规、尽职尽责情况，深化审计内容，完善党政领导干部经济责任审计评价体系，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责；依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为的问题，促进健全责任追究和问责机制。坚持任中审计与离任审计相结合，以任中审计为主，创新审计方法，把经济责任审计与预算执行审计、财政财务收支审计等专项审计相结合，探索开展自然资源资产离任审计，提高审计效能和效率。

（十二）加大对依法行政情况的审计力度，促进法治政府建设。要加大对依法行政情况的审计力度，注意发现各级政府及有关部门有法不依、执法不严等问题，促进法治政府建设，切实维护法律尊严。要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。

（十三）加大对经济运行中风险隐患的审计揭示力度，维护全省经济安全。要密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发的社会不稳定因素，特别是各级政府性债务、重点地区金融稳定等情况，注意发现和反映非法集资、违规借贷等非法金融活动以及融资担保、金融租赁等业务环节的风险隐患，提出解决问题和化解风险的建议。

（十四）加大对经济案件线索的查处力度，促进党风廉政建设。加强审计发现重大违纪违法案件线索查处力度，重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、国有资产和股权转让、投融资环节、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违纪违法问题，注意发挥好审计与纪检监察、司法等部门的合力，促进党风廉政建设工作的深入开展。

四、加大审计发现问题的整改落实力度

（十五）健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。按照《陕西省审计整改工作暂行办法》（陕政办发〔2012〕124号）印发的规定和要求，被审计单位是审计整改工作的主体，对审计发现的问题和提出的审计建议，要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并通过本单位网站等公开媒体向社会公告。

（十六）加强整改督促检查。全省各级政府每年要定期召开专题会议，研究审计工作以及审计查出问题的整改工作，将审计整改工作纳入政府督查督办事项。对审计反映的问题，被审计单位的主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时可提请政府督查等有关部门协助落实整改意见。根据各级人大监督的需要，审计的重点单位和部门，可直接向同级人大常委会报告审计整改情况。

（十七）严肃整改问责。对审计发现的重大问题，监察、行政主管部门要依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，政府及有关部门、被审计单位要及时研究，完善制度规定。对拒不整改、整改不到位的，政府分管领导要与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责，并将问责结果向社会公告。

五、提升审计能力建设

（十八）推动审计管理模式、审计方式的创新。加大全省审计机关审计计划、行业审计、专项资金审计等审计业务统一组织管理力度，从工作安排、组织实施、工作报告、审计处理等业务环节积累统一管理经验。加强统筹协调，优化审计资源配置，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等开展全过程跟踪审计。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，强化系统审计质量和审计风险控制，建立健全工作报告等制度，各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时，必须向上一级审计机关报告。根据审计项目实施需要，审计机关在国家建设项目审计、信息系统审计、大型企业集团审计、专项资金审计等项目中可以通过向社会购买审计服务方式，解决审计力量和专业人才不足的矛盾；涉及一些专业性强的工作，可以聘请相关专业人员参与。

（十九）强化审计队伍建设。着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度。逐步推行职务、职级和专业技术资格并行制度。完善审计职业教育和后续教育培训体系，加强系统内审计人员的交流，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。严把审计人员进口关，审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。招录审计人员应加试审计工作必需的专业知识和技能，部分专业性强的职位可实行聘任制。

（二十）加快推进审计信息化建设步伐。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，加大数据集中力度，构建省级审计数据系统，省政府电子政务建设部门应当积极协调、支持审计信息化建设工作。审计机关要积极探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。创新计算机审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。

（二十一）保证履行审计职责必需的力量和经费。全省各级审计机关要按照依法行政要求，配备合理的人员力量，加强内部管理，提高工作效能，切实做好审计工作。按照科学核算、确保必需的原则，在年度财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费。

六、加强对审计工作的组织领导

（二十二）健全审计工作领导机制。全省各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作汇报，召开专题会议安排部署审计整改工作，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题。要加强政府监督检查机关之间的沟通交流，充分利用已有的检查结果等信息，避免重复检查，维护审计机关的权威性。全省各级政府要关心审计干部成长，重视审计干部的选拔任用，对优秀的审计干部，可以选拔充实到相关的经济管理部门或单位任职。

关于群众工作进社区的实施意见 篇4

各街道办事处、区直各部门：

为进一步贯彻落实党的群众路线，指导和推动我区群众工作的开展，充分整合各种资源，动员全社会力量，有效夯实基层群众工作基础，构建党委统筹领导、部门各负其责、上下贯通、反映灵敏的基层群众工作格局，最大程度地把群众的利益实现好维护好发展好，更好地维护基层社会的和谐稳定，现就群众工作进社区提出如下实施意见。

一、重要意义

近年来，随着我区经济社会的快速发展，利益格局的不断调整，基层社会的各种新情况、新问题、新矛盾不断涌现，突出的表现就是信访问题的大量增加，并呈现出多元化、复杂化的特征，使群众工作更加艰巨和繁重，亟需进一步加强和改进，创新和发展。如何进一步加强基层群众工作，做到在推进大招商、大建设、大发展的同时，顺应群众需求的多样化、利益的多元化、心态的复杂化，加强基层公共管理服务，推进矛盾纠纷化解，维护社会稳定是我们当前面临的一个难题。以“网格管理、联动服务”为抓手，推动群众工作进社区，是创新基层群众工作的一项重要举措，有利于基层工作方式从粗放向精细转变、工作重点从管理为主向服务为主转变、工作资源从条条为主向条块结合转变，最大限度地-1-

整合各类资源，畅通信访渠道，及时发现和化解矛盾纠纷，更好地维护和促进全区社会稳定。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以“用群众工作统揽信访工作”为理念，紧扣“加快科学发展，建设幸福相山”的总目标，坚持以为民、惠民、便民为宗旨，努力察民情、解民忧、问民需、帮民富，真正为群众办实事、办好事、解难事，在基层建立全覆盖、全方位、全过程动态管理服务机制，不断畅通信访渠道、化解信访诉求、维护信访秩序、遏制信访源头、加强信访信息、完善信访保障、创新信访机制，实现群众工作创新发展。

三、工作目标

通过群众工作进社区活动，把群众工作延伸到每一个基层群众身边，充分发挥基层群众工作了解民情、传递民声、疏解民意的作用，加强矛盾纠纷的源头防范、信息预警、及时化解功能，及早发现掌握化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，真正实现“小事不出社区、大事不出办事处、矛盾不上交”的工作目标。

四、工作内容

（一）完善组织机构，建立网格体系

1、成立群众工作进社区领导小组。下设办公室，各街道办事处也成立相应的领导小组和办公室，负责组织、指导、综合协调此项工作。

2、进一步充实区委群众工作部内部机构设置，完善工作职能。在镇和各街道办事处组建群众工作站，在村和社区组建群众工作室，聘请群众工作信息员，力争年底前建立覆盖全区的群众工作网络。

3、依托区民政部门的网格化管理工作网络。即以区域地理图为基础，各社区依据户籍人口、流动人口、管辖面积、居民区楼群、驻社区单位等划分成一个个网格状单元。一个社区一般划分6—12个网格，每个网格管理150—300户、500—1000人，最小的网格不小于3栋楼，大的网格管理500户、1500人。全区除渠沟镇以外的10个街道办事处，共划分出567个网格。

4、充实、完善基层群众工作的组织机构。建立“网格（群众工作信息员）→ 社区网格工作室（社区群众工作室）→ 办事处网格工作站（群众工作站）→ 区信访局网格办（区委群众工作部）”四级群众工作网络，形成纵向从网格→社区→办事处→区、横向从各级网格组织→各级群众工作机构的民情采集和反馈机制，搭建一条联系群众、反映社情民意、掌控信访隐患、畅通群众诉求的绿色通道。每一级群众工作机构都要做到：有人员队伍，有办公场所，有工作制度，有台账记录，有经费保障。

5、群众工作进网格。社区两委成员、群众工作信息员，办事处分管信访领导、信访办（群众工作站）工作人员统一落实到每一个网格，负责承办网格内的群众工作。社区要明确网格责任人，建立网格内住户详细信息台账，责任人每天上下午巡查两次，对每个网格实行动态、全方位管理，对居民咨询或要求帮助解决的问题，要根据问题类别和难易，现场答复或分类转办，最后反馈办理结果。信息员要深入群众之中，排查信访隐患和矛盾纠纷，发现问题后要及时上报网格责任人。能够自己解决的问题，网格责任人要现场处理并登记备案；自己难以解决的，要现场受理，带回社区交相关业务部门处理；遇到突发性事件，网格责任人要第一时间赶到现场，第一时间上报街道和区相关部门。对群众反映的重大疑难问题，通过党政领导定期接待群众来访、领导下访（约访）和领导包案等形式重点解决，其中各办事处领导每月接访或下访不少于4次，区领导按“大接访”相关要求进行接访，真正实现群众的信访事项“事事有回音，件件有着落”。

6、建立健全基层服务队伍。一是建立网格责任人队伍。每个社区工作者要负责一个网格，网格内的矛盾隐患排查、信访调解、民情收集、法律宣传等工作由网格责任人负责，社区每月要对其进行考核。二是建立楼栋长队伍。楼栋长可以由热心社区工作、威信较高的居民担任，负责收集本楼道人员的情况并及时同网格责任人报告有关信息。三是建立信息员队伍。在每个网格中设信息员若干名，负责信息的收集、反馈，同时成立志愿者队伍，实行定岗巡查、报告制度。

（二）做好信息采集，建立基础台账

依托区民政部门的居住人口台账，建立社区重点信访人台账，全部实现网格化管理，使社区干部在具体工作中做到清晰明了，工作有的放矢。

（三）建立考评制度，形成长效机制

一是建立考评和责任追究机制。区、街道通过常规检查和专项检查、季考核和考核相结合的方式，对网格责任人进行管理考评，重点考核网格责任人对居民家庭信息知晓情况、走访入户情况、管理效果和遵纪守法情况。二是对优秀的网格责任人给予物质和精神奖励，对不合格的网格责任人给予辞退。三是建立服务承诺和民情反馈制度，通过发放网格管理手册和便民服务卡，公布服务电话等手段畅通群众信息渠道，构建覆盖全区社情民意信息传递网格。四是建立网格之间、楼栋长之间的互动机制，做到信息互通、优势互补，不断提高服务的实际效能。五是建立网格负责人和楼栋长定期会议制度，通过定期召开会议，汇总网格内的社情民意，分析群众的思想动态和现实需求，排查矛盾隐患，明确服务重点，切实提高服务的针对性。

关于开展民主评议工作的实施意见 篇5

恩市实小文„2007‟14号

恩施市实验小学

关于迎接“2007年度全市民主评议中小学”工作的实 施 意 见

为切实做好我校民主评议工作，根据恩市教文

[2007]61号文件精神，特制定本实施意见。

一、提高认识，加强领导

认真开展民主评议工作，是对近几年来学校整体工作成果的集中展现和检验，是我们进一步改进工作的良机。全校职工要高度重视民主评议工作，把搞好民主评议工作作为践行“三个代表”要求，全面贯彻党的教育方针，推进依法办学，从严治教，维护教育形象，创建文明学校，改善和优化教育发展环境的重大举措来抓，切实加强组织领导，按照“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，以规范学校收费为重点，以加强师德师风建设为核心，以社会的广泛参与为基础，通过民主评议，使学校的办学、招生和收费行为进一步规范，师德师风建设进一步加强，从而进一步促进和推动校风建设，努力办好人民满意的学校。各处室、各年级（幼儿园）要充分认识民主评议的重要性和必要性，组织教职工学习有关文件，召开会议，提高认识，统一思想，把民主评议工作作为加强党风廉政建设，强化监督制约机制的一项重要措施认真抓好。要切实履行自身职责，严格按照评议方案，分阶段推进，务求实效。

二、对照内容，自查自纠

（一）评议内容

1、规范办学行为及招生工作情况。

（1）制止和纠正乱办班、乱补课情况；

（2）制止和纠正教师为招生学校进行有偿宣传、推荐毕业生就读情况。

2、执行教育收费政策情况

（1）落实“一费制”和“两免一补”情况；

（2）执行中小学收费“一证、一册、一据”和收支两 1

条线的管理制度情况；

（3）坚决制止和纠正擅自设立收费项目、提高收费标

准、扩大收费范围等乱收费行为情况；

（4）收费公示情况；

（5）校办食堂和小卖部经营管理情况；

（6）保险费、防疫费及教辅资料自愿参与购买情况。

3、师德师风建设情况

（1）是否有私自从事带有盈利性质的教学活动，以教

谋私，向学生推销资料、学具，乱补课、乱收费现象；

（2）是否有侮辱、体罚或变相体罚学生现象；

（3）是否有训斥、指责学生家长及利用学生家长办私

事或索取、接受学生家长的馈赠现象；

（4）是否有不认真备课、上课，不认真批改作业现象；

（5）是否有参与赌博或变相赌博等不健康的娱乐活动

现象；

（6）是否有在工作日中午饮酒、在上课期间使用通讯

工具、在教室内及学生活动场所吸烟、在工作期间衣着不整等现象。

4、校务公开及民主管理的情况

（1）学校收支是否定期公示；

（2）教职工的职称评定、评优表模是否公开透明；

（3）是否成立了教代会，教代会是否定期召开并切实

发挥作用。

5、对群众反映问题解决和回复情况。

（二）自查自纠

（1）全体教职工对照每条评议内容进行认真的自查自

评。

（2）通过召开座谈会，学生家长座谈会，发调查问卷征

求意见等形式，听取批评建议，广泛征求教职工和社会各界的意见和建议，认真查找本校存在的问题。

（3）认真处理群众反映的热点问题，有针对性地开展整

改工作。

（4）围绕民主评议的重点内容，通过建章立制，推进校

务公开等形式，主动采取措施自查自纠。

三、接受评议，广泛纳谏

1、问卷调查。组织学生家长填写由市教育局、市纠风办

统一制定的问卷调查表。

2、暗访抽查。由市民主评议监督员组成暗访抽查组，对

学校的校风建设和师德师风建设情况进行暗访抽查。

3、评议考核。向民主评议监督员及部分家长和学生代表

汇报学校加强校风建设、师德师风建设情况和集中时间全面整

改情况，接受对相关问题的质询。

四、建章立制，全面整改

1、评议后，针对行评意见和群众反映提出的意见和建议，结合实际，按照“以评促改、以评促建、以评促管”的要求建立健全规章制度。

2、学校对自查和民主评议监督员明查暗访指出的问题

认真梳理归类并进行公示。针对暴露出来的问题集中时间整改，有条件解决的要限期解决；一时无条件解决的要列出整改计划；涉及政策方面的问题要作出说明，让广大群众切实感受到学校的整改工作力度和评议效果。

五、评议工作的组织实施

1、成立学校迎评工作领导小组。由刘本洲（校长）任

组长，李明（副书记、副校长）、罗爱平（副校长）、蔡祖泉（副校长）、欧阳熙铸（工会主席）任副组长，学校党支部纪检委员何兆文，办公室主任谭永忠，德育处主任朱洪，教务处主任张秉旺，总务处主任黄永祜，幼儿园园长祝方汉，各年级主任为成员。领导小组下设办公室，李明兼任办公室主任，谭永忠任副主任，负责日常工作。

2、迎评工作由学校统一部署，各处室、各年级负责组

织实施，学校迎评工作领导小组负责协调督办。

3、认真选聘民主评议监督员。民主评议监督员由德育

处及各年级组推荐，学校聘任。民主评议监督员要具备思想道德素质好、参政议政能力强、廉洁自律、办事公道正派、敢于开展批评、群众评价好、不讲报酬、乐于奉献等基本条件。民主评议监督员具有调查权、建议权、评议权和监督权。

4、正确处理迎评工作与学校正常工作的关系，以开展

民主评议为契机，有效推动各项工作的完成，以良好的校风、教风、学风来展现民主评议的效果，做到迎评工作与当前工作两促进。

5、要通过民主评议，进一步规范从教行为和办学行为，增强全体教职工的自律意识、服务意识、职业道德意识，调动教职工的积极性，推进学校的持续健康发展。

二00七年十月八日

主题词：学校民主评议工作实施意见恩施市实验小学办公室2007年10月9日印发

关于实施减员增效工作的意见 篇6

坪河乡人民政府

关于2012招商引资工作的实施意见

各村、乡直各单位:

县委、政府将 2012 年确定为“招商引资突破年”，为进一步加强对外招商引资工作，全方位扩大开放合作，加快聚集生产要素，促进全乡招商引资工作深入开展，经乡党委、政府研究，现就2012招商引资工作提出如下意见。

一、指导思想

按照“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，坚持发展是第一要务、招商引资是第一要事，解放思想、勇破“三论”，强化服务、优化环境，实施大开放，推动大合作，促进大发展，培育壮大产业，增长投资总量，推进富丽安康新坪河建设。

二、目标任务

三、主要措施

（一）加强组织领导。成立乡招商引资工作领导小组，负责全乡招商引资工作，协调解决招商引资工作中存在的问题，检查督促各村、各单位开展招商引资工作情况。

（二）加大宣传力度。乡及时召开了乡村干部、乡属单位负责人会议，宣传招商引资的重要性及意义，使全体人员统一思想、增强凝聚力，树立招商意识，增强招商观念；同时充分利用各种媒介及重大节假日广泛宣传县、乡两级招商引资优惠政策，充分调动广大干部群众参与招商引资工作的积极性，努力营造良好浓厚氛围。

（三）拓宽引资渠道。以非金属工业园区为重点，大力发展矿产资源项目，充分发挥坪河籍外出企业家、能人的作用，采取亲情招商、以商招商等形式，加强同县招商部门的联系和沟通，参与市、县组织的各种招商引资活动，积极推介我乡优势项目，吸引更多客商来坪河投资创业。

（四）优化发展环境。坚持“特事特办、一事一议”原则，用足用活国家政策。多渠道筹措资金，抓好基础设施建设，改善投资硬环境。各村、各单位要增强服务意识，实行“并联式”审批、“一站式”服务，努力营造零障碍、低成本、高效率的发展环境。

（五）严格考核奖惩。乡招商引资工作领导小组对各单位招商引资工作进行一月一督查，一月一交账，一月一考核，将任务完成情况作为各村、各单位年终目标管理和干部评先评优的重要依据。对完成乡下达招商引资任务的村、单位和个人进行表彰奖励。对未完成乡下达招商引资任务的村、单位和个人给予相应处罚。

四、工作要求

（一）强化措施，务求实效。各村、各单位要结合实际，研究制订具体措施，并抓好落实，以实际行动促进我乡招商引资工作开展。

（二）转变方式、形成合力。各村、各单位要切实转变工作方式，主动积极挖掘项目，推介项目，同时，各单位要齐心协力，加强协调服务，千方百计抓好招商引资工作。

（三）加强指导、逗硬督查。乡招商引资领导小组要加强对各村、各单位开展招商引资活动情况的指导和督查，经常了解和掌握工作进展情况，协调解决存在的问题，对工作开展不力，延误商机或损害发展环境等事例要曝光，从严处罚相关责任人，推动招商引资工作深入开展。

关于实施减员增效工作的意见 篇7

一、问:为什么要出台《意见》?

答:建材工业是国民经济的重要基础产业,是改善人居条件、治理生态环境和发展循环经济的重要支撑。进入新世纪以来,建材工业持续快速增长,产业规模持续扩大,产业结构加速优化,创新能力不断增强,绿色发展进展显著,两化融合稳步推进,国际竞争能力日益增强。从产业规模上看,2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米,均居世界第一位,规模以上建材工业增加值占国内全部工业比重达到7.3%;从创新能力上看,6世代平板显示基板玻璃实现国产化,无碱高强玻纤、高强碳纤维等实现规模化生产,大尺寸石英坩埚、陶瓷薄砖制备等关键技术取得突破;从绿色发展上看,清洁生产成效显著,水泥、平板玻璃行业主要污染物排放浓度明显下降,建材工业资源综合利用量持续增长,年利用量达到10亿吨;从国际竞争力上看,2015年建材出口额达383亿美元,产品出口到200多个国家和地区,玻璃纤维、建筑陶瓷等国际市场占有率均居前列,水泥建设工程服务已占海外市场50%以上的份额。

但近年来,面对我国经济发展进入新常态以及发展动能的转换,建材工业一些长期积累的结构性矛盾逐步凸显,水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩,部分适应生产消费升级需要的产品缺乏,行业增速放缓效益下降。特别是2015年全行业完成主营业务收入同比虽然增长了3.3%,但全行业实现的利润总额却同比下降了6.9%,尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。针对建材行业经济下行压力加大态势,统筹业内绝对过剩与结构性短缺并存、鱼龙混杂与恶性竞争严重、外部需求增速放缓、公平竞争环境有待完善等诸多因素,为促进建材工业稳增长、调结构、转型升级、降本增效,更好落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发[2013]41号)、《中国制造2025》和国务院近来出台的系列稳增长调结构增效益举措,抓好分业施策,扭转建材行业经济下滑势头,增强建材工业推进去产能、补短板、降成本的正能量,及时出台了《意见》。

《意见》在“十三五”开局之际发布实施,必将对建材工业加快转型升级起到提高认识、凝心聚力的重大作用,有利于化解建材工业产能过剩矛盾,促进水泥、平板玻璃等行业产能利用率回归合理区间,促进行业经济平稳运行;有利于推进建材工业供给侧结构性改革,优化产业结构,增强创新能力,加快转型发展;有利于规范市场秩序,改善企业发展环境,防止“劣币驱逐良币”,有效提高建材工业发展的质量和效益。

《意见》是国务院近20年来首份专门为建材工业制定的文件,充分体现了党中央和国务院对建材工业的关心和支持,充分表明了建材工业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用,也说明建材工业正处于由大变强、转型升级的关键时期,需要一份指导全行业发展的纲领性文件。

二、问:新出台的《意见》有何特点?

答:首先在指导思想方面,《意见》紧扣党的十八大以来确定的各项方针政策,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题,在供给侧截长补短、压减过剩产能,有序推进联合重组,改善企业发展环境,增强企业创新能力,扩大新型、绿色建材生产和应用,积极开展国际产能合作,优化产业布局和组织结构,有效提高建材工业的质量和效益。

在目标任务的确定上,《意见》注重定量与定性相结合,当前与长远相结合,平稳运行与转型升级相结合,坚持用发展来解决行业发展中出现的矛盾和问题。在去产能方面,《意见》提出到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,产能利用率回到合理区间,水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右;在补短板方面,《意见》要求建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高,质量水平和高端产品供给能力显著增强,节能减排和资源综合利用水平进一步提升;在降成本增效益方面,《意见》明确水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平,全行业利润总额实现正增长。

在原则方面,《意见》重在发挥市场配置资源的决定性作用,利用市场倒逼机制压减过剩产能,优化供给结构,促进优胜劣汰;同时更好地发挥政府的引导作用,通过严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准,将着力点放在完善和健全公平竞争的市场环境方面,并通过指明行业的发展方向引导资源配置到更具发展潜力的领域;在行业转型发展过程中,不搞行政命令,不搞拉郎配,充分尊重企业的主体地位,由企业自主决策,激发企业内在活力和创造力;在工作机制上,《意见》注重发挥各部门的协同作用,加强产业政策与金融、财政、环保、土地、安全等政策的协调配合,形成合力。

三、问:在化解“过剩产能”上有何新措施?

答:一是严禁新增产能。《意见》在国发[2013]41号文件的基础上,进一步强调到2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目,并在政策上首次要求在2017年底前暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换,即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行,这将大大促进企业的联合重组,行业的兼并重组大幕有望真正拉开。

二是对前一段化解过剩产能的成效进行了确认。国发[2013]41号文件印发以后,工业和信息化部、发展改革委联合其他部门,用了两年多的时间对水泥和平板玻璃的在建及建成项目进行了一次集中清理,现已基本结束,这次《意见》进一步明确了项目的处理结果。《意见》还针对水泥窑协同处置、工业玻璃方面存在的新增产能问题,堵死了漏洞。

三是在淘汰落后产能上,依法依规进行。即严格执行“四法一目录”,环保方面严格执行《环境保护法》,能耗方面严格执行《节约能源法》,质量方面严格执行《产品质量法》,安全方面严格执行《安全生产法》,技术方面严格执行《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》,并强调了立即、按日、3个月、6个月等期限规定。同时,支持企业主动压减过剩产能,明确了搭建产能整合平台、生产许可证办理等支持政策。

四是全面推行错峰生产。由工业和信息化部组织,为减轻大气污染,缓解产能严重过剩矛盾,促进水泥行业节能降耗和提质增效,已经连续两年在北方采暖区开展冬季水泥错峰生产,取得了明显成效,社会反响良好。这次《意见》四是全面推行错峰生产。由工业和信息化部组织,为减轻大气污染,缓解产能严重过剩矛盾,促进水泥行业节能降耗和提质增效,已经连续两年在北方采暖区开展冬季水泥错峰生产,取得了明显成效,社会反响良好。这次《意见》以国务院文件进一步明确提出在采暖地区的采暖期全面试行水泥熟料(含利用电石渣)错峰生产,其他地区水泥熟料装置在春节期间和酷暑伏天也应错峰生产,对平板玻璃行业倡导合理限产,在区域、时间、行业范围上都有拓展,相信能继续取得很好成效。

五是开展化解过剩产能试点。去年底,工业和信息化部党组成员、副部长辛国斌专程赴吉林长春调研指导东北地区化解水泥行业过剩产能工作,根据调研和座谈情况,提出在有条件的地方可以开展化解过剩产能试点,总结经验,示范推广。这次《意见》明确提出在具备条件的地方开展试点,下一步工业和信息化部将联合有关部门指导市场相对独立、积极性高的东北、河北沙河地区分别开展水泥和平板玻璃去产能脱困转型试点,鼓励区域内骨干企业搭建整合平台,加快联合重组,优化区域内要素配置,探索新的发展路径。同时也将指导市场相对封闭、具备工作条件的地区推进化解过剩产能工作。

四、问:“补短板”从何入手?

答:绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后,部分高附加值产品仍需依赖进口,已经难以适应消费结构的升级,难以满足重大工程、国防军工和战略性新兴产业的迫切需求,成为我国建材工业的“短板”。《意见》提出将重点从以下三个方面补短板:

一是大力发展绿色建材,加快大宗产品升级换代。落实《促进绿色建材生产和应用行动方案》,开展绿色建材评价,发布绿色建材产品目录;提升水泥产品档次,拓展水泥产业功能,停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥,重点生产42.5及以上等级产品,加快发展专用水泥、水泥制品和部件化制品,积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废发展、砌块墙材、低碳水泥等产品;发展高端玻璃及制品,提高建筑玻璃附加值,推广应用低辐射镀膜(Low-E)玻璃板材、真(中)空玻璃、节能门窗等产品,开发农业种植和观光大棚所需的结构功能一体化玻璃板材及制品;促进陶瓷产品智能化个性化,引导绿色消费,推广薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具,开发多功能产品、智能家居等用品;加快墙体材料升级换代,发展本质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料,推进构配件工厂化生产,引导利用可再生资源制备新型墙体材料。

二是培育壮大无机非金属新材料,打造新增长点。以市场需求为导向,采用“一条龙”模式,加快推进玻璃纤维、碳纤维及其复合材料、玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷分离膜、闪烁晶体、激光晶体等产品的首批次示范应用,扩大新材料产业规模;加大协同攻关力度,大力开发纤维增强树脂基复合材料等新材料产品的生产、检测专用装备,提高装备控制精度、自动化水平和生产工艺稳定性;加快推进各类新材料品种的系列化、标准化和低成本化,更好满足差异化需求;坚持产学研用相结合,立足产业化生产和应用需要,建立完善新材料的基础标准、方法标准和产品标准。

三是推进非金属矿精深加工,发展矿物功能材料。以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿精深加工为重点,强化矿物功能材料应用研究;加大在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、表面改性等方面攻关力度,发展非金属矿物材料生产加工专用设备和检测仪器;瞄准下游产业和环境友好型产业建设需要,差别化发展用于节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温的矿物功能材料;结合产业扶贫、精准扶贫和区域优势资源,发展具有地方特色的非金属矿绿色精深加工产业。

五、如何“降成本”、“增效益”?

答:建材工业要落实好国家创新战略和《中国制造2025》,重点从以下方面提高发展的质量和效益:

一是推进绿色发展。开发推广玻璃熔窑高效燃烧、余热利用技术以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合治理、原料干法制粉和连续球磨等技术,提高能源梯级利用水平;鼓励有条件的地区和企业实施“煤改气”、“煤改电”工程,支持生产企业向特色园区集聚,集中发展使用低成本清洁燃煤气化燃料等清洁能源;鼓励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源,提高综合利用水平;进一步深化污染治理,加大无组织排放治理力度。

二是发展智能制造。利用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术,支持建材工业企业开展智能化生产,建设智能工厂、智能车间和数字矿山;在搬运、码垛等重复繁重操作工段和高温窑炉等危险岗位推广“机器代人”;针对水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷的关键工序,加强与装备制造、工业软件等行业的协调配合,开发和提高自主可控的生产装置及过程控制系统;加强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化管理,提高质量效益。

三是实施品牌战略。发挥优势企业的主导作用,以品牌、管理和营销网络为纽带,促进业态和商业模式创新,提高企业核心竞争力;深化“互联网+”在生产经营管理中的应用,打造电子商务平台和专业物流网络配送体系;在玻璃制品、建筑卫生陶瓷、石材等领域推广数字化设计工具和网络协同制造,开展创意设计和产品定制生产;加强品牌培育、宣传与推介,加快本土品牌建设,提升知名度和美誉度,逐步在厨卫、家居等消费产品领域培育世界知名品牌。

四是开展产能合作。按照风险可控、商业可持续原则,支持有意愿的企业在“一带一路”沿线投资建材项目,开展国际产能合作,实现互利共赢;积极开展商标等知识产权政策培训,搭建具有针对性的服务平台,建立商标、版权等“一站式”服务体系,指导企业进行商标保护维权;根据国际产能合作需要,支持企业参与国际标准制修订,加大建材领域中国标准外文版翻译力度,通过产品、装备和投资带动中国标准“走出去”。

六、问:需要完善哪些支持政策?

答:一是优化产业政策。发布建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录,并据此对建材工业节能减排、产品升级换代、提升质量效益等项目实施差别化信贷政策。研究修订水泥产品标准、制修订混凝土产品标准、混凝土掺合料产品标准和专用水泥标准。加快制定协同处置固废伴生水泥产品污染控制标准。落实水泥产品资源综合利用税收优惠政策,促进节能减排。二是加大金融支持。落实有保有控的金融政策,通过提供贷款、票据等方式拓宽融资渠道,支持各类社会资本参与建材企业并购重组。三是探索由大型骨干水泥和平板玻璃企业按照谁受益、谁付费的原则,联合设立产业结构调整专项资金,专门用于奖补主动退出的产能,安置好企业员工。具体收费标准和资金管理办法由各省级政府指导当地企业制定。四是严格执法监督。省级人民政府有关部门要加强项目库建设和项目跟踪,对国发[2013]41号文件印发后核准备案、点火投产的项目,要逐条注明具体情况,对隐瞒信息或违规建设的项目,一经举报并查证属实,要予以公告,并追究相关责任。有关单位要加大节能、环保、质量、安全等方面的检查、处罚和信息公开。五是建材企业应依法安装在线监控系统并与环保部门联网,主动披露环保相关信息。

七、问:如何贯彻落实好《意见》?

答:一是各地区、各部门要进一步提高认识,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,合理推进建材工业稳增长、调结构、转型升级、降本增效工作。二是省级人民政府要结合本地实际制定具体方案,切实抓好组织落实。三是工业和信息化部、发展改革委要会同有关部门加强对地方的督促指,确保各项任务得到贯彻落实。四是行业协会要总结推广先进经验,加强对行业关键、共性问题研究,反映企业诉求,反馈政策落实情况,提出相关政策建议。

关于实施减员增效工作的意见 篇8

【摘要】通过对安阳市实施农村水电增效扩容改造工作的总结和分析，提出促进安阳市农村水电发展的几点建议和思考。

【關键词】农村水电；增效扩容；建议及对策；安阳市

农村水电增效扩容改造工程是农村水电新的投资领域，是一项群众期盼、业主渴求、社会关切的大好事，是一项利国利民的德政工程。实施农村水电增效扩容改造，是发展可再生能源，促进节能减排的迫切需要；是消除电站安全隐患，保障公共安全的迫切需要；是壮大农村集体经济，促进农民增收的迫切需要；是改善河流生态环境，促进人水和谐的迫切需要。

2013年，安阳市共5座水电站列入全国农村水电增效扩容改造项目，改造前总装机容量8715千瓦，年均发电量1291.4万千瓦时，改造后总装机容量达到8845千瓦，年均发电量达到2686.8万千瓦时，新增装机容量130千瓦，新增年发电量1395.4万千瓦时，增效108.05%。完成总投资2841.3万元，其中：中央补助资金884.5万元，省级配套资金221.13万元，市、县级配套资金221.12万元，项目单位自筹资金1514.55万元。在农村水电站增效扩容改造工作时间紧、任务重、标准高的条件下，如何确保进度和质量，达到预期改造效果，结合安阳市农村水电工作的实际情况谈几点认识。

一、加强组织领导，落实责任目标是前提

（1）成立组织机构。为了保证农村水电增效扩容改造工程的顺利实施，2014年4月安阳市水利局、财政局联合下发了《关于成立安阳市农村水电增效扩容改造工作领导小组的通知》，成立了农村水电增效扩容改造工作领导小组，加强增效扩容改造工作的组织领导，各项目单位也成立了实施工作小组，确保各项工作扎实有效推进。

（2）制定责任制度。安阳市制定了农村水电增效扩容改造工作责任制度，明确工程由市水利局、财政局负责组织协调，各级水行政主管部门联合财政部门负责项目的审查、审批，重点加强项目建设质量、进度、资金、安全等方面的监管，全面落实责任制度，所有项目都有明确的政府责任人、部门负责人和项目责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（3）落实目标责任。2013年9月，市政府召开了由发改、财政、水利、物价、供电、有关县（市）政府和各项目单位代表参加的全市农村水电增效扩容改造工作会议。会上，市政府与相关县（市）政府及相关部门签订了农村水电增效扩容改造责任书，为改造工作的顺利完成奠定了良好的基础。

二、积极落实财政资金，加强资金管理是保障

推进农村水电增效扩容改造工作顺利进行离不开财政资金的大力支持。一方面，2013年11月和2014年2月，安阳市水利局、财政局分别以《关于转发下达2013年农村水电增效扩容改造项目投资计划的通知》和《关于转发下达2013年第二批农村水电增效扩容改造项目投资计划的通知》及时下达了农村水电增效扩容改造项目投资计划，共计2731.68万元。另一方面，积极落实市（县）级配套资金和项目自筹资金，农村水电增效扩容改造资金按改造后的装机容量实行定额补助，补助标准为1000元/kW，中央补助和地方配套资金比例为1：0.5，市属电站省、市按照5：5进行配套，其他县属电站省、市、县按5：2：3进行配套。同时要求有关部门、各项目单位健全财务管理制度并根据基本建设财务管理有关规定及时拨付资金，加快资金支付，切实提高资金的使用效益。

三、强化监督检查，科学推进改造工作是关键

（1）突出抓好前期工作。在项目前期，多次召开全市农村水电增效扩容改造项目前期工作座谈会及农村水电增效扩容改造培训班，宣贯相关政策及要求，并聘请专家多次到现场技术指导，科学合理制定改造方案。5个项目均按照批复的初步设计和规程规范编制了电站增效扩容改造实施方案，同时积极组织项目施工图设计，邀请专家进行论证、审查，保证施工图设计质量。

（2）着力强化监督检查。随着农村水电增效扩容改造工程的实施，安阳市水利局多次组织专家对改造项目从建设管理、资金使用等方面进行了全过程、全方位、多批次的监督检查，采取了多种措施抓好项目实施。一是分阶段召开农村水电增效扩容会议，加强建设管理，解决工程存在的重大问题；二是及时发通报，督促地方加快项目建设进度；三是由县（市）和项目单位定期汇报项目建设情况，及时了解工程进展；四是各级财政部门要会同水利部门建立项目跟踪管理制度，定期对项目进行监督检查，了解掌握项目进展、资金使用情况及项目实施后的效果，确保项目按照批复的建设内容、建设标准、投资规模及时间进度实施。

通过措施的落实，全市5个增效扩容改造项目都组建了项目法人、设立建管机构、配备人员，各项目单位严格按照文件要求执行招投标制度，并通过招标选择了合格的监理单位来承担工程监理。在工程实施过程中建立了质量管理制度和保证体系。各参建单位按规定对建设质量各尽其职、各负其责，接受水利水电质量技术监测监督站的监督，确保了工程建设质量。

四、开展培训宣传，营造良好氛围是推手

项目实施过程中对基层水利部门、项目单位技术和管理人员进行多次培训，不断提高基层建设和管理水平。广泛宣传增效扩容改造在节能减排、除险保安、改善生态、服务“三农”和促进地方社会经济发展等方面的重要作用，得到了社会各界的大力支持和积极参与，为农村水电增效扩容改造工作营造了良好氛围。

五、农村水电增效扩容改造工作的完成是终点亦是起点

农村水电增效扩容改造项目的实施，通过更新改造机电设备，恢复和增加了机组出力，5座电站年发电量由原来的1291.4万千瓦时提高到2686.8万千瓦时，电站技术及管理的现代化水平显著提高，实现了增效扩容改造的预定目标，提高了水能资源利用效率。随着项目的实施，维修和改善了通向电站的道路，部分道路增加了公共照明设施，改善了山区交通条件，促进了公益事业的发展。同时项目的建设给当地群众创造了众多就业岗位，拉动了地方经济，提高了农民收入，改善了农民生活条件。