‘三公”经费管理现存的问题及对策

‘三公”经费管理现存的问题及对策（精选11篇）

‘三公”经费管理现存的问题及对策 篇1

‘三公”经费管理现存的问题及对策

东北财经大学财税学院张君

摘要:强化政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费和公务接待费用“三

公”经费管理是中央的明令要求，也是公众热议的话题。由于中央对“三公”经费管 理并未有明确的、统一的规定，各级政府部门往往自我公开、自行其事，造成“三公” 经费统计口径不统一、时间和形式不统一、支出标准不统一等问题。本文从制度、体制、机制层面基本廓清了“三公”经费现存问题的成因，并就此提出了针对性对策 建议。

关键词:“三公”经费现状;问题成因;对策建议

自2011年中央提出公开“三公”经费支出情况的要求以来，中央各部门及部分地方政府陆续以不同的方式公开“三公”经费预算及支出情况，从公开的数据春“三公”经费基本保持零增长或略有下降。从两年来的土作效果春“三公”经费公开制度一方面有效控制了“三公”经费的增长，另一方面也充分发挥了社会监督的作用。新一届党中央成立以后，提出了改进土作作风、密切联系群众的八项规定，以及厉行节约、反对铺张浪费的具体要求，这些措施的落实都与“三公”经费管理有着直接的关系。那么当前“三公”经费管理存在哪些问题?如何进一步加强管理呢?本文就以上问题展开分析，并提出相关建议和对策。

一、‘三公”经费管理现存的主要问题

1.公开的内容不够细化。目前公开的“三公”经费主要是预算及支出的总金额，没有相关明细，公众对支出的具体内容无从了解，只能简单比较一下各单位的金额多少，因此支出金额较大的单位则成为众矢之的。例如，中国科学院2010年支出公务接待费9996万儿，约为1亿儿，该数据2011年一经公布，立即引起了公众的极大关注和热议，各种猜测和议论随之而来。由十缺乏详细的说明，公众对十平均每天27万儿的接待费实在无法理解。因此“三公”经费公开内容的不够细化，直接影响了公众的知情权以及监督权的行使，换句话说，公众只知道“政府花了多少钱”，但“办了什么事”就不得而知了。因此，如果“三公”经费公开内容不详细，就没有真正达到公开的目的。

2.公开的时一间和形式不够统一。目前，“三公”经费支出情况都由预算单位自行公布，管理部门提出相关要求。2011年，在中央的要求下，中央各部门陆续公布了各自的“三公”经费预算及支出情况。2012年以来各地政府也纷纷要求所属部门公布“三公”经费情况。从公布的情况来看，一是时一间不够一致，有早有晚，有的甚至在下半年才公布上一年数据，以回避媒体和公众的关注。二是形式不够统一，有的单位数据较为明确，也便十查询，有些单位数据较为含糊，且隐藏在众多的查询信息中，不易查找。由十中央及地方政府所属部门众多，公众要想全面了解“三公”经费的支出情况，就得频繁地切换网页，在众多的信息中查找，不便十监督。

3.支出的合理性缺乏判断标准。由十“三公”经费公开的信息不够全面，加之缺乏相关的制度规定，以及权威部门的评估，公众对“三公”经费支出的合理性缺乏科学的判断。例如国家税务总局2012年“三公”经费支出约21亿儿，约占所有中央部门“三公”经费支出81亿儿的1 /4。这个数据乍一看相当惊人，但如果考虑到其拥有4042个预算单位，47万名在职人员的话，似乎又可以理解，但究竟是否真的合理，公众是无法判断的。俗话说，外行看“热闹”，内行看"I」道”，目前对十公开的“三公”经费，公众也只能停留在看“热闹”的程度。由十对各单位的人员、职能以及资产情况都不了解，加之没有权威部门子以评估，所以对十数据的合理性无从考量。

4.统计口径的不准确hl}“三公”经费是指各级部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的 住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用

车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。由十“三公”经费不是一个核算科目，所以在财务入账时一，就有了一定的灵活性。比如利用培训费、差旅费、会议费、租赁费、业务费等科目列支“三公”经费，或者一直接使用其他支出科目列支，都可以规避“三公”经费支出。此外，很多单位还有下属的事业单位及其经济实体，这些都可能成为分担“三公”经费的单位。因此，目前公开的“三公”经费的统计口径有一定的不准确性，与实际的开支情况存在一定的偏差。

二、‘三公”经费现存问题原因分析

1.制度不够完善。一是预算公开制度不够完氰《政府信息公开管理条例》中对政务信息 公开做了一定的要求，但具体时一间、方式、细化程度等都不够明确，行政部门在执行时一，出十自身利益往往朝利己的方向去考虑，钻规定的空子。二是对“三公”经费支出的规定不够具体化、标准化。对十“因公出国(境)”经费、“公务用车购置及运行费”及“公务接待费”在目前的制度规定中，多为原则性的要求，在很多方面缺乏具体标准的约束。例如，每次“公务接待费”的标准应为多少是合理的并没有明确的规定。而差旅费、会议费则相对规定较为详细，也便十执行，如明确的乘坐交通土具规定、住宿标准、会议费综合标准等。没有明确的规定就无法评判支出是否合理。三是会计核算制度不够严密，容易发生出国费与培训费，车辆运行费与租赁费、业务费，接待费与差旅费、会议费等科目之间的串用等。

2.预算管理机制不合理。从公布的数据可以看到，大部分部门的“三公”经费都不同程度减少了。但从实际情况来看，未必是真的减少。据了解，大部分相关主管部门对本系统的“三公”经费实行预算限额管理，即年内支出不得超过预算限额，预算限额根据上年支出情况确定。应该说这是一个行之有效的管理办法，但不免有脱离实际的地方。这种预算管理方法是典型的基数法，即根据上年支出情况核定当年预算。如果有些单位车辆管理不善，造成上年车辆支出较大，但却使其下一年预算限额保持较高水平，而无管理压力。有些单位车辆管理较好，上年支出较低，反而使以后预算限额较小，没有多少压缩空间。随着物价及车辆数量的增加，该单位预算限额根本满足不了实际需要，只好串用其他科目以维持正常的公务开支，所以这种预算管理模式会产生反向激励的效果。因此，如果采取预算限额管理，应该用零基预算法确定合理的预算限额。如按人均标准或按单车标准和合理的车辆编制确定车辆运行费预算限额。另外，各部门所属事业单位及经济实体的资金也应纳入预算管现‘生公”经费支出应全口径统计，分类别公开，避免行政支出与事业支出、经营支出互相挤占。

3.监督制约力度不够。任何一种制度都要有相应的监督制约机制，否则就形同虚设，监 督主要有上级部门监督、财政审计部门监督、社会监督、人大等权力机构监督等。对十“三公”经费的监督，上级部门主要是通过预算额度来控制，通过前面的分析，我们可以看出，这种形式的监督有一定的强制性，但缺乏合理性。财政审计部门通过令项检查来监督，但这种监督没有足够的人力保证经常进行，缺乏连贯性。社会公众通过公开的政务信息监督，人大通过预算报告来监督。公开信息以及预算报告都是被动式的，由十信息不对称，缺乏详细资料，也不能完全达到有效监督的目的。除了监督力度不够之外，问责制度也不够健全。由十制度的缺失，对合理性的判断缺乏有力的根据，也造成了无法实施问责。没有有效监督和问责的制度，执行的效力就会逐渐减退，久而久之，公众也失去了关注的热情。

4.绩效管理未真正发挥作用。“三公”经费支出是否合理，不能简单地从数据上得出结论，由十各部门人员、资产以及土作性质的不同，都可能使“三公”经费支出产生差异。那么“三公”经费支出多少是合理的呢?应该通过“绩效”来衡量。一个部门完成土作任务需要一定的经费支持，通过绩效评价可以考量出投入与产出的关系是否合理。也就是说通过绩效管理，可以科学地评估“三公”经费是否产生了效果，是否是有

效的支出。如果是符合绩效管理要求的，那么为实现绩效目标而产生的一定规模的“三公”

经费支出则是合理的。我国目前预算绩效评价多为对项目的考评，对基本支出实施绩效评价的较少。预算绩效管理应是全过程全口径的管理，但目前作用发挥不够，对“三公”经费管理的结果反馈也不够。

5.配套管理不到位‘生公”经费管理与其他方面管理息息相关，如资产管理、资金管理、政府采购管理等。例如车辆管理的规范性一定程度上决定了公车支出的合理性，目前在车辆管理中，存在超标超编、使用其他经营单位车辆等情况，这就使车辆运行费难以控制;在公务出国中仍附带观光旅游的内容，而相关监督管理不严格，使公务人员对出国执行公务乐此不疲，出国费自然居高不下;公务接待的审批程序不规范，直接造成了接待费超标等问题;政府采购确定的定点饭店经常不执行招标价格，也使公务接待的标准不易控制。此外，目前的国库集中支付多为授权支付，对一些超标准的支出不能实施事前控制，事后也未必能及时一发现，达不到管理的目的，等等。

三、加强“三公”经费管理的对策建议

1.健全相关制度。一是健全预算公开制度。制度应明确包括“三公”经费在内的部门预 算支出情况，公开的时一间、形式以及细化程度。各部门不仅要公开“三公”经费，还要公开所有预算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪费的情况，同时一也可能将“三公”经费隐藏在其他经费支出中。根据信息公开的方便原则，建议在一个网站上公布各部门预算收支情况，或者一统一上报至主管部门例如财政部门，由其统一公布，这样便十比较也便十查询，更方便公众监督。此外，主管部门还应对相关支出情况做必要的分析，例如，各项支出的合理性以及变化情况，从令业的角度分析支出情况，尽量减少信息的不对称。二是健全各项支出的管理制度。对十“三公”经费的开支范围，开支标准以及审批管理等做出更详细的规定，便十预算单位执行，也便十审计等监督部门监督，更便十公众去评价。要健全会计核算制度，进一步规范科目使用规定，防止串用科目。三是健全监督制度以及问责制度。各部门每年的决算，应规定由相关部门进行监督和评估。可以借鉴企业管理的做法，每年由中介机构对其会计报表做出审计报告，并对报告的真实性负责，如在以后的审计中发现问题，也可直接追究中介机构的责任。中介机构可由财政部统一招标确定，并统一付费，不与被审单位发生经济关系，以保持其独立性。对年审中发现问题的可由各地财政令员 办进行令项财政检查，或由审计部门开展审计。要健全问责制度，不能只笼统的规定，而应做出详细的规定，对十中介机构、财政部门、审计部门发现的问题，在核实的基础上要追究责任。每年相关的检查情况及问责情况也应对外公布，以便十公众监督。

2.完善预算管理机制。要改进预算核算机制，改变基数法的预算核定方式，应在充分了解各部门情况的基础上，确定合理的基本数字及定额，从而核定预算。以车辆运行费为例，首先应结合单位实际情况核定车辆编制数，再根据不同车型核定单车定额，从而确定车辆的预算数。这样才能更加接近实际情况，既约束了以往开支水平较高单位的支出，也使管理较好的单位有了符合实际的预算数。对十超标的车辆，要根据公车治理的规定进行清理，既要使合理合法使用的资产发挥最大效益，不至十因闲置而产生另一种浪费，同时一也对不合理的资产进行清理。要将各单位的其他收入，以及所属事业单位、经济实体的预算统一纳入管理，要作为该单位完整的预算进行编制，避免互相挤占、挪用。

3.加强预算绩效管现‘生公”经费的管理还应引入绩效管理理念，评价一个单位是否较好地履行了本职土作，并不在十“三公”经费支出的多少。如果土作量大，任务多，难度大，必然要有一定量的“三公”经费子以保障。那么如何来判断合理的“度”呢?就要通过预算绩效管理来实现。例如两个职能相同的单位，人数及资产数相当，理论上其“三公”经费的预算数和支出数应相同。但由十两个单位土作的绩效成果不同，所付出的相应成本也就不一致。完成任务越好的单位“三公”经费支出可能越大，而不积极履职的单位“三公”经费支出可能会更少。所以仅就“三公”经费支出的金额不能科学地判断“三公”经费的管理程度，应与其绩效管理相结合，在完成相同绩效的情况下，“三公”经费支出越少越好。

4.加强配套改革。“三公”经费的管理与其他配套改革有密切的关系。要加强对出国 事项的审批及对出国期间公务活动的监督管理;进一步深化公车令项治理，科学核定车辆 编制;严格公务接待的审批，明确接待标准等。加强政府采购管理，可以通过招标确定承 办公务出国、公务接待的定点单位，并定期考核服务情况。进一步改进、加强国库集中支付 和公务片管理，强化对“三公”经费支出的事前管理和事中控制等。

‘三公”经费管理现存的问题及对策 篇2

一、医院三公经费管理存在的主要问题分析

(1)对三公经费管理缺乏正确认知。现阶段,很多医院均在实际工作中不断优化财务管理工作,并在全院范围内开展全面预算管理。这种方法虽然能够对财务管理工作产生一定促进作用,但是由于很多医院对三公经费管理缺乏正确认识,导致经费管控流于表面。部分人甚至认为,三公经费管理会对个人利益造成损害,在此种认知下,三公经费管理工作任重道远。

(2)三公经费预算编制方法错误。公立医院与普通企业存在较大差异,其内部工作主要服务于广大群众。为此,在公立医院实施三公经费预算时,不能完全根据企业财务预算方式执行。在旧预算方法中,三公经费预算编制存在较大问题,预算编制无法与实际执行情况相契合就是当中比较突出的矛盾。很多医院存在变相编制、执行及公开等不良现象。例如,在财政收支审计中常会发现,很多医院三公经费预算编制存在严重虚报问题,且很多公车未能严格按照相关规定在定点单位进行维修。

(3)三公经费公开存在较多问题。从医院三公经费公开情况来看,公开内容、公布时间、公开界限及公开审核等方面均存在一定问题。例如,很多医院三公经费公开内容比较简单,且在表述上存在严重问题。同时,很多医院均存在三公经费延期公布问题,且公开界限比较模糊,给三公经费审查工作带来较大困难。例如,审核发现,很多医院三公经费接待费款项中,其占比与当地消费水平存在较大差距。

(4)三公经费缺乏必要的财务监管机制。公立医院主要有两个财政资金预算管理渠道,即预算内和预算外两个途径。现阶段,公立医院在制定三公经费标准,往往缺乏规范性,且未突出严谨性。例如,未制定完善的公务接待标准,存在较大浪费现象。与此同时,公立医院内部三公经费主要流向通常不对外宣传,这在一定程度上给公费私用现象的泛滥创造了较为便利的条件。导致这些现象广泛存在的主要原因在于缺乏必要的财务监管机制,造成三公经费无法有效控制在规定范围内。

二、优化医院三公经费管理的相应对策

(1)正确认识三公经费管理,提高医院内部管控意识。公立医院是服务于广大群众的基础职能部门,其内部三公经费是经费支出的主要构成部分,将对医院开展日常管理带来直接性的影响。鉴于现阶段各级医院三公经费问题严峻现状,作为院领导,要不断转变落后思维及旧有观念,充分重视三公经费管理问题,将维护医疗卫生事业公共秩序、提高我国政府公信力作为工作重点,严格遵循新预算法中对三公经费问题的规定和要求,对医院内部三公经费管理机制进行不断完善。同时,医院内部各个部门及科室要充分发挥自身职能,积极配合财务部门开展的三公经费管控工作,有效避免信息交流、沟通中的障碍。加大三公经费管理的宣传力度,并将其与财务预算管理充分结合,提高广大医务工作者自身的监督意识,使其参与到三公经费预算编制中来,进而为三公经费管理的顺利实施夯实基础。

(2)制定与实际相符的经费预算编制计划,了解三公经费具体流向。将公立医院三公经费管理与全面预算管理进行有机结合,并使其充分纳入到预算管理机制中。在实际工作中,医院内部各个部门及科室之间要做好密切配合,并在此基础上形成互相监督氛围。参与三公经费预算编制的部门,要以严格执行新预算法中有关要求为前提,在权限范围内执行相关工作。对于三公经费而言,各个部门要做好年度、季度预算,了解经费支出的主要动向,并在此基础上对其进行严格控制,针对需要调控的环节,要积极采取措施进行科学调整。按照预算要求,制定与实际相符的预算编制制度,在实践工作中明确编制方法,从而实现公立医院三公经费控制。对于预算不严谨、变相编制、变相执行、变相公开等问题,要在遵守预算法相关规定的基础上,在医院内部建立完善的预算机制(跨年度三公经费预算模式),进而为三公经费管理、控制提供帮助。

(3)强化医院三公经费公开,减少经费浪费现象。随着现阶段我国医疗卫生体制改革的不断深入,公立医院预算外资金逐渐被取消,而是将医院财政性资金纳入到政府预算工作中。这一举措不仅满足新预算法中有关规范,也充分体现出公立医院三公经费改革重点,即全口径改革。上述改革措施不仅能够详细、准确定位三公经费管控问题,还能对预算机制的完善与发展产生积极的促进作用。与此同时,新预算法中强调,事业单位要在三公经费管理过程中,不断深化内部财政转移支付制度,严格按照公开、公正的原则执行,从而快速弥补财政管理上的缺口,有效解决公立医院三公经费管控工作中的固有矛盾,为众提供更为优质、快捷的医疗服务。针对群众普遍关心的热点问题及三公经费流向,要加大公开力度,进而不断强化公众监督,促进医院三公经费的合理使用,避免出现严重的公费浪费现象。

(4)加大医院三公经费监管力度,将其与绩效评价充分结合。多数医院存在三公经费浪费现象,造成国有资产严重流失。加大医院三公经费监管力度,明确监管主体,掌握医院三公经费主要流向。同时,要对国有资产开展动态化管理,实行统一、协调一致的分配方式,逐步实现医院财务信息公开。医院在开展预算审核、调整、批复、执等工作时,要严格遵守预算管理要求,保证各项预算能够在单位财政收支中产生约束力,进一步消除三公经费监管死角。将医院三公经费预算与绩效考核相结合,严格按照季度预算执行情况,评比优秀部门,并对其进行奖励。

三、结语

我国医疗卫生体制改革不断深入,公立医院三公经费管理不仅受到群众的广泛关注,同时也是主要的社会热点问题。目前,我国公立医院三公经费管理问题比较突出,其管控工作的开展效果直接关系到医院的形象。为此,医院要正确认识到三公经费管理存在的主要问题,并在实际工作中进行有效整改。在新预算法广泛实施的前提下,医院要严格按照国家政策,认真落实三公经费管理制度。从内部管理、预算编制、经费公开、财务监管等多个角度入手,对医院三公经费做出科学管理和控制,促进公立医院健康向上发展。

参考文献

[1].郭文静,张维剑.地方三公经费管理中存在的问题及对策.审计与理财,2013(07).

‘三公”经费管理现存的问题及对策 篇3

关键词：三公经费；管理；问题；对策

“三公经费”包括公务用车购置、公费出国经费和公务接待费。并且作为国家机关事业单位使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为，只要是用于真正的公务所需，“三公经费”应是维护行政事业单位正常运行基本经费的重要组成部分。但全国“三公经费”通常会占据大量的财政支出，其庞大的支出数额为国家财政带来了巨大压力，并且目前仍然没有有效的基本监督机制来制约“三公经费”。“三公经费”是政府进行公务运作的重要财务来源，并且也对政府的清廉程度和工作效率有了直接的反映，而“三公经费”核定、使用、管理等程序因长期弱化，使得政府在“三公经费”方面的财政支出越来越大，还存在消费数额巨大、账单不公布等问题，极大的损害了党和政府的正面形象。因此更应针对“三公经费”的管理现状，明确其存在的问题，并采取相应的对策，从而推进政府在“三公经费”管理方面的进步。

一、“三公经费”管理中存在的问题

1.1公车使用和管理缺乏有效管理。随着我国社会经济的不断发展，人们物质生活条件的进步以及思想观念的多样化。原有的公务用车管理制度存在较大缺陷，部分单位进行超编超标的违规配车，使得一些二级单位较多的部门和有建设项目任务的单位中，运用各种条件购车，使得配车现象超编超标。并且还有许多车辆顶着一些二级单位或建设项目部门的名义，获得了较大的自由度，甚至有领导占有下属单位车辆，从而转嫁车辆费用。公车管理的费用始终处于升高的状态，其运行成本因相关制度规定不健全，并缺少有效的监督，公车的使用和维护都存在着大量的隐形消费，并随着贪占现象的出现，导致公车的运行成本居高不下。而公车私用的现象还在许多部门中普遍存在，公车在实际运用情况中往往是服务领导优先于业务公干，使得业务公干用车无法得到有效保障。

1.2公务接待费用缺乏有效管理。许多部门都对公务接待费用采取了统一管理和定额包干的方式，但却并没有对公务接待费用进行实际控制。随着社会经济的不断发展，人们生活的水平也随之提高，加之物价上上涨等因素的影响，导致了公款接待费用持续增高，并且公款接待的档次也随之上升，许多部门的接待费用支出远远超出了原本的规定比例，并且在部门的审计工作中，公务接待费用甚至都超过了部门单位总支出的30%，高额的公务接待费用，使得许多部门单位的财政支出出现问题。并且公务接待费用的随意性较大，部分官员以公务为名义，将工作交往、私人聚会、上级考察、领导汇报甚至是外出招商引资和上级争取项目基金，一系列的迎来送往都会打着公务接待费用的名义。公务接待费用因缺少有效的管理，因此导致了公务接待费用使用的随意性，一些干部为维持人际关系，利用公款进行私人之间的宴席。并且许多单位领导在审核公务接待费用的时候，并不能严格把关或者变通处理。这种公款接待费用报销管理不规范的现象，使得部分招待费支出难以进行实际控制和查证，并且还存在核算人员故意采用错记支出明细等方式，导致公务招待费用无法准确反映。

1.3公费差旅考察成为常规性福利。随着人们生活水平的提高，公费差旅已经成为了部门对干部的一种福利待遇，具有审批权限的职能部门，每年都会安排一些干部以会议、考察、学习等名义进行出差观光旅游，许多经费紧张的部门和职能较弱的领导，通过让分期分批组织基层单位进行外出培训，造成了高额的公务差旅费用，加剧了政府的财政支出，并损害了党和政府的正面形象。

二、“三公经费”问题的原因分析

2.1行政体制改革不彻底。我国针对“三公经费”的管理方面曾出台一些制度，但这些制度因为不是十分健全，因此在行政改革三十年的进程之中进行了不断的机构精简，这种机构精简却更显臃肿，机构精简的同时，相应的编制人员却持续增加，而众多部门在健全行政体制改革的名义之下，争抢编制、争抢机构、争抢人员，这些行为都造成了支出基数的扩大，行政体制改革不彻底，针对“三公经费”管理方面的相关制度，得不到有效的监督，因此使得相关制度失效，这种体制性问题，是“三公经费”管理中较为关键性的障碍因素。

2.2思想观念问题。随着我国市场经济进程的不断发展，多元化的社会环境使得官员的思想也产生了相应变化，并且受到我国几千年封建文化传统思想的影响，部分干部领导仍存在严重的官本位思想，并且没有足够的法制观念，对政府的财政支出没有明确的认识，对国家财产的保护意识不足，对“三公经费”管理中较为突出的问题，不能抱有足够的重视，从而导致“三公经费”管理失控，而政府官员的思想观念问题也是三公消费失控的基础性因素。

2.3约束能力不强。“三公经费”中管理中存在的问题，主要是因为缺少有效的监督措施。而三公消费的管理者往往是“三公经费”的受益者，因此针对“三公经费”存在问题所指定的政策，并不能有效地对其问题进行本质改变，并且甚至在地方部门已成为领导提高收入的手段，导致了“三公经费”在治理层面上很难取得实质性的突破。并且行政事业单位的财政预算因进行具体数目掌握具有一定难度，因此使得预算外资金广泛存在，“三公经费”超支现象严重，并且现有的财政体制在“三公经费”的管理方面缺乏有效的管理制度，并且“三公经费”的管理方面缺少透明性和公开性，加强了“三公经费”的监督难度。

三、“三公经费”管理中存在问题的相关对策

3.1健全相关管理制度。加强对“三公经费”的管理层面，首先应从相关制度的制定上入手，明确“三公经费”包括的部门预算支出情况，并将其公开的形式、时间和细化程度都加以说明，在公开“三公经费”的同时，加强其他预算支出的公开性和透明性，从而减少预算外支出和各种隐性支出。并在制度层面上加强“三公经费”的真实性，以便于统一公布，从而以公众作为监督，主管部门对相应支出应作出合理的解释和分析，从各项支出的合理程度为标准，并从专业的财政角度来对支出情况进行有效分析，通过对会计核算制度的健全，对规范科目进一步细化，加强“三公经费”信息的真实性，以便于相关审计部门的监督。还应加强监督制度的健全，树立明确的问责制度，并对相关部门在年度决算之时，以此规定进行相应的评估，从而加强“三公经费”的监督力度。

3.2健全预算管理机制。对“三公经费”中存在的问题加以解决，需要改变原有的预算核定方式，通过对预算核算机制进行相关改进，在对各部门情况有充分了解的情况下，对各部门进行合理的预算定额，例如加强公务接待的费用和公务车辆的预算数量等，让预算管理机制更贴近实际，并对以往开支水平较高的部门加以制约，从而加强财政支出的合理性，让财政支出在合理范围内发挥最大效益，并对不合理的资产进行相应的清理，将各单位的其他收入统一纳入预算管理之中，从而对预算管理机制进行健全，加强“三公经费”的管理力度。

结语：

“三公经费”中存在的问题其本质是缺乏公正、公平的行政问责执行机制，而对“三公经费”中存在的问题加以解决，需要加强对“三公经费”的管理力度，建立公开、透明的信息公开机制，加强行政部门、审计部门和财政部门的监管力度，从而有效的改善“三公经费”过高的现状。（作者单位：江苏省启东市公安局）

参考文献：

[1]齐新.浅谈““三公经费””管理存在问题与对策[J].中国外资，2013（04）：115-117.

[2]王月琴.分析“三公”经费管理中存在的问题与措施[J].现代商业，2012（36）：84.

[3]张君.“三公”经费管理现存的问题及对策[J].经济研究参考，2013（50）：75-79.

“三公”经费预算管理及公开制度 篇4

第一条 为有效控制“三公经费”支出、做好“三公经费”信息公开工作，根据《中华人民共和国预算法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、省政府办公厅《关于进一步做好预算信息公开工作的通知》，制定本制度。

第二条 “三公”经费是指：因公出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费。

第三条 “三公”经费预算原则上应保持相对稳定。如遇不同之间预算变动较大、同一中预决算差额较大等情况，应妥善做好解释说明。

第四条 “三公”经费预算根据省财政厅相关预算定额、因公出国计划，并结合以前实际支出情况综合编制，报局长办公会批准。

第五条 “三公”经费预算随部门预算同时编制、单独反映。

第六条 “三公”经费预算应当接受县财政局审核，经县人大批复后下达执行。

第七条 “三公”经费预算批复后20个工作日内，经我单位主要负责人审定，在网上向社会公开。

第八条 “三公”经费预算公开主体是泸溪县供销联社，构成单位包括我所属机关和直属预算单位。

第九条 公开内容包括“三公”经费总额，以及因公出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费等分项数额。

三公经费管理办法 篇5

第一章

总则

第一条 为加强XX局（以下简称省局）及所属行政事业单位“三公”经费管理，有效控制“三公”经费支出，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国家安全监管总局“三公”经费管理相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于省局机关，XX分局和直属事业单位。第三条

“三公”经费是指公务用车购置及运行费、公务接待费、因公出国(境)费。

第四条 根据财政预算管理要求和部门预算编制政策，合理编制“三公”经费预算，不得超预算支出。

第五条

严格“三公”经费监督，及时公开“三公”经费预算、决算信息，接受社会监督。

第二章

公务用车购置及运行费

第六条 本办法所称公务用车，是指省局及所属行政事业单位为履行职责，开展一般公务活动和安全监察执法所配备的机动车辆，包括一般公务用车和安全监管监察用车。

第七条 公务用车购置及运行费是指单位公务用车购置费（包括车价、相关税费）及租用费、燃料费、维修费、过路过 1 桥费、保险费、停车费、安全奖励费用等支出。经费使用实行统筹规划，预算总额控制。

第八条 各单位应当根据国家安全监管总局批准的公务用车配备更新计划，编制购置经费预算；参照核定的编制数及定额标准，编制运行维护经费预算。

第九条 公务用车购置严格执行“先审批、后采购”制度。公务用车购置方案由省局办公室提出，经局长办公会意见同意后，由办公室、科技装备处、财务处、纪检组监察室共同组成采购小组，按照政府采购或招标方式统一采购。

第十条

加强公务用车油耗、维修、保险、过路过桥费、停车费等运行费用的单车核算，定期考核分析单车费用支出情况，有效控制和降低单车费用支出。

第十一条

公务用车原则上不得进行装饰和增配，确有必要进行装饰和增配的，要严格控制在购置价格2%以内，不得增加高档配置或豪华内饰。

第十二条 公务用车通过政府采购实行定点维修、定点加油、定点保险，通过专用徽通卡支付过路过桥费。

第十三条

公务用车购置及运行费支出程序：

购置费按照招标采购价格，经局长审批后，由财务处根据预算资金渠道统一支付。

燃油费、过路过桥费由办公室根据单车消费情况，适时适量进行充值，经财务部门审核、局长审批后转账支付。维修费每季度结算一次，由办公室统一核算，经财务部门审核、局长审批后转账支付。

保险费按照招标采购价格，经局长审批后统一支付。零星过路过桥费、停车费、洗车费等杂费，由驾驶员填单，经办公室审核，财务部门审批，按月打入报销人工资卡。

安全行车奖励由办公室统计安全行车里程，提出奖励方案，经局长审批后，按月打入驾驶员工资卡。

第三章

公务接待费

第十四条

本办法所称公务接待费，是指由财政预算核定，确因公务接待需要而合理开支的费用。

第十五条

公务接待费实行预算总额控制、只减不增，严格审批、限额报销。

第十六条

公务接待应当在定点饭店或者职工食堂按规定的标准安排。

第十七条

公务接待费支出程序：

（一）在职工食堂安排的公务接待用餐，办公室按月统计用餐人次，财务部门按桌餐100元/人、自助餐20元/人的限高标准核算，列入公务接待费。

（二）在定点饭店安排的公务接待用餐，办公室按月结算，经局长审批后转账支付。

（三）在定点饭店之外安排的零星公务接待用餐，经办人 凭有效发票在限额内据实报销。

第四章

因公出国（境）费

第十八条

因公出国(境)费是指由财政预算核定，用于出国访问、考察、培训，参加国际会议以及政府间合作项目等活动的经费，包括国际旅费、伙食补助费、住宿费、公杂费、城市间交通费、国际会议注册费、翻译费、个人零用费、培训费、境外保险费、办理护照、签证的费用。

第十九条

人事培训处根据总局出访、考察、出国培训等出国(境)任务计划及当年财政预算安排情况，提出省局出国(境)任务计划，经省局党组会研究后报总局审批。

第二十条

出国（境）任务计划的经费预算不得超过当年财政核准的出国（境）经费预算控制数额。财务处按照总局批复的出国(境)经费预算，合理安排经费支出。

第二十一条

各单位不得超预算或无预算安排出国（境）团组，不得接受或变相接受企事业单位资助，或向下级单位摊派、转嫁出国（境）费用。

第二十二条

出国（境）费支出程序：

（一）接到总局国际交流合作中心出国（境）费缴费通知后，人事培训处提出审查意见，经局长审批后，由财务转账支付。

（二）出国（境）人员回到单位一周内办理财务报销手续。按照《差旅费管理办法》报销出国（境）前后在国内发生的交通、住宿、伙食补助等费用，并附总局国际交流合作中心开具的出国费发票。出国（境）期间发生的国际旅费、伙食补助费、公杂费、城市间交通费等各种费用不再报销。

第五章

“三公”经费监督

第二十三条

“三公”经费按规定预算科目列支。不得在“其它支出”科目列支“三公”经费，不得在培训费中列支出国培训费，不得在会议费中列支公务接待费（会议接待住宿费、用餐费除外）。

第二十四条

财务部门定期统计分析“三公”经费支出情况，发现问题及时向局长报告，并提出整改意见和建议。

第二十五条

经过总局财务司审查批准的“三公”经费当年预算和上年决算，应在10个工作日内，通过省局门户网站政务公开/财务信息栏目，按照财政部门规定格式予以公开。

第二十六条

财务处负责省局“三公”经费信息公开。各监察分局、安全技术中心应在子站及时公开省局批复的本单位预算、决算信息。

第二十七条

三公”经费管理工作做法 篇6

——**“三公”经费管理工作做法

为有效落实中央、省委关于厉行节约的各项规定，进一步规范因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费的管理，从严控制“三公”经费开支，树立勤俭节约的良好风气，**不断强化责任意识，在保证正常工作开展的前提下，进一步挖掘节约潜力，从源头上控制“三公”经费支出，确保每年“三公”经费支出较前一年有所下降，取得了明显成效。从近三年该市系统“三公”经费的开支情况来看，“三公”经费开支总数在公用和业务费用支出中的比例均有所下降，公务用车购置费、出国（境）费用近两来的支出下降更为明显。主要做法：

一、提高认识。各单位对这项工作高度重视，进一步认识到“三公”经费公开是机关事务的法定项目，从严控制“三公”经费开支对于树立勤俭节约的良好风气，打造廉洁、阳光、节俭型政府和促进民主监督具有重要意义，把“三公”经费管理工作摆上重要议事日程，以“三公”经费管理工作为契机，统筹兼顾，加快推进**事业全面发展。各级领导干部切实增强勤俭节约意识，以身作则，认真维护消费纪律，做好廉洁自律的表率。各单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步强化内部管理，制定“三公”经费控制办法或措施，杜绝奢侈浪费行为。

二、健全制度。一是严格控制外出学习考察活动。干部职工外出学习考察严格执行《》要求，实行事前审批、事后报告和相应的经费报销制度。因工作需要出国（境）的，严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》要求。严格出国（境）报批制度，财务部门加强因公出国（境）经费的核算和管理，严格执行因公出国（境）经费报销规定，按照批准的人数、天数、路线、公务活动情况、经费计划等进行核销，未按要求审批报备的或与公务无关的开支和计划外发生因公出国（境）费用一律不予报销。严格规定和落实机关干部职工因公出国(境)不得以任何形式由企事业单位出资或补助，不得向下属单位、企业和地方摊派、转嫁出国(境)费用，如有违规者，除严肃追究有关人员的责任外，公款出国（境）费用，一律由个人承担。二是严格公务接待管理。各单位公务接待坚持本着热情、必要、周到，坚持节约简朴、严禁奢侈浪费的原则，加强对本单位公务接待费用列支的管理和监督，建立健全公务接待审批制度，明确公务接待范围、严格遵守接待事前审批制度和接待标准。需要接待的客人，由办公室负责接待人员（或对口业务经办人员）填写《公务接待审批单》报单位领导审批。财务部门加强对财政性接待经费的预算管理；办公室接待部门加强对预算执行的管理，凡超出审批标准的接待费，不得报销，坚决制止奢侈浪费行

为。严格执行公务接待标准，提倡对口接待，食堂就餐，控制陪客人数。三是严格公车管理。严格执行公务用车编制管理和配备标准规定。公务用车的配备和更新严格按规定的程序审批。公务用车的配备更新列入预算且不得超编，未纳入当预算的或超编的，原则上不予安排公务用车的配备更新。对特殊情况确需追加的，须严格按规定程序审批。公务用车的使用管理严格执行《**省**关于进一步加强车辆安全管理的通知》和《**关于印发机关车辆使用管理规定的通知》的规定，强化对车辆维修、加油、保险等环节的内部控制，严格执行“定点保险、定点维修、定点加油”制度，杜绝公务用车使用中的浪费现象。车辆定点加油点应选择“中石化”、“中石油”等企业，并推行“一车一卡”制。在车辆定点维修店的选择上，各单位根据在用车辆的品牌、数量，维修地点、维修费用等综合因素选择多家定点维修企业；公务车辆平时的维护保养，遵循安全、经济的原则上，全部选择信誉良好、售后服务有保证的“4S”店维护。

三、落实责任。下发了《**关于进一步加强“三公”经费管理的通知》，对落实加强“三公”经费管理工作责任进行了详细规定，做到“三公”管理人人有责。各级单位结合实际制定细化“三公”经费使用用途、经费限额、使用权限、违规问责等规定，将“三公”经费控制在合理的范围。规定对不按规定程序执行的，将追究责任。严格要求各单位应根据经费预算制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）

费支出计划，不得挪用其他预算资金用于“三公”支出。

强化高校“三公经费”管理的对策 篇7

自《政府信息公开条例》实施特别是2011年国务院要求各级政府将“三公经费”纳入本级财政预决算报告, 并向社会公示接受社会监督以来, “三公经费”支出公示成了各级政府廉政勤政的代名词, 成了狠杀各级政府奢靡浪费之风的杀手锏。但何为“三公经费”?为何社会公众如此高度关注?为何公开公示“三公经费”有如此大的作用?高校虽是从事教育、科研的非盈利公益性社会组织, 但其绝大部分经费来自财政拨款和行政事业性收费 (学费、住宿费) , 根据中央“八项规定”及其实施细则, 高校应当公开公示“三公经费”, 加大管控力度, 全面提升服务质量和管理水平。

1 当前高校“三公经费”管理存在的问题及原因分析

1.1 内涵不清, 标准不明

不要说高校, 就连倍受社会公众高度关注的政府机关“三公经费”具体包括哪些部门哪些人员发生的费用;接待什么级别的人最多可发生多少接待费;什么级别的人可以公款出国 (境) , 每次出国 (境) 最多可发生多少费用等, 迄今为止, 没有任何一部法规予以清楚地界定, 从而导致目前“三公经费”内涵不清, 标准不明。

1.2 法规不健, 预算不全

首先, 针对政府部门 (包括高校) “三公经费”管理的行政法规只有《政府信息公开条例》、《机关事务管理条例》及“八项规定和实施细则”等几部并不完整、严密的法规, 具体针对高校“三公经费”管理的法律法规更是一片空白。

其次, 高校生均经费预算拨款制度, 只要省级财政、教育部门核定认可了高校上报的本校专、本、预、硕、博等各种层次的在校生人数 (财政要求实名制) , 财政就按生均经费拨款标准10000-12000元/生·人·年乘以学生人数 (硕、博生按折算系数折算成本科生) 确定高校拨款, 并按比例确定基本经费预算和专项经费预算, 但这些法律法规和相关文件都没有要求高校设置“三公经费”项目、核定具体限额。由此导致“三公经费范围”无法确定, 遏制效果并不理想。

1.3 支出失控, 核算不一

“三公经费”由于缺乏严格的年初预算和标准控制, 导致高校在公务接待、公务用车和因公出国 (境) 时是根据需要和实际情况来支付各项费用。同时由于我国饮食文化和传统办事风格, 高校为了争取到更多更好的优惠政策条件和经济资源, 大事小事, 一般人物还是特殊人物, 只要是有所求的, 高校或以高档宴席处理, “无酒不成席, 无席不成事”;或安排高档轿车专车接送或“借用”;或找各种理由安排出国 (境) 考察旅游。如此高校在政策资源供不应求的激烈竞争下, “厉行节约, 有多少钱办多少事”已然成了一句空话, “三公经费”支出标准严重失控。

由于“三公经费”内涵和标准缺乏法律法规规定, 导致高校在核算“三公经费”时没有一个统一的标准和规范, 其会计核算的随意性、差异性较大, 可说是“仁者见仁, 智者见智”。这样导致有的高校把本校发生的所有餐费、食品费、鲜花费、礼品费等列入“公务接待费”核算;而有的高校为避免“三公经费”过高影响不好, 在会计核算时有意识地降低“三公经费”, 只把校级层面发生的金额较大的接待费列入“公务接待费”核算, 而把金额较小的 (500元以内的) 和非校级层面 (含科研课题) 发生的接待费一律列入“其他商务服务支出”或“办公费”核算。有的高校甚至把相关“三公经费”支出转移到其所属基层单位开支。

还有列入“三公经费”核算的只是财政拨款发生的还是高校全部资金发生的, 不同高校核算口径不同。在当前中央三令五申要求各地各部门严格控制“三公经费”的高压态势下, 绝大部分高校采取的应对策略就是避重就轻, 该支出照样支出, 但在核算时采用了缩小的方法和不完全核算的方法来应对上级部门的督查。如此一来使得高校“三公经费”口径不一致, 核算不规范, 归类不完全, 无法真实、准确地反映高校“三公经费”支出情况。

1.4 考评缺位, 奖惩不严

高校要进行正常的教学、科研活动, 花钱是必须的。但由于当前对高校“三公经费”内涵界定、预算管理、绩效考评等法律法规尚属空白, 即使高校制定并严格执行与“三公经费”支出有关的内部控制, 如接待标准、出国 (境) 标准、公车使用级别等, 但离开了法律法规的约束, 每年的“三公经费”支出考核评价便无从谈起。况且高校对“三公经费”核算的是财务部门, 其只是审核和监督“三公经费”支出票据的合法性、支付报销手续的完备性;而高校内设监察审计部门由于缺乏有效的预算和管理制度, 其根本没有发挥应有的对“三公经费”进行相应监督检查评价奖惩作用, 即便是发现有的部门接待标准失控, 重形式、讲排场等铺张浪费行为, 要么不管不问, 要么管就只是简单的询问了事, 迄今为止还没有任何一家高校报道因“三公经费”过大而处罚过任何人。

2 强化高校“三公经费”管理的具体措施与建议

2.1 界定内涵, 明确范围, 制定标准, 为合理控制“三公经费”提供制度保障

中央三令五申要求地方各部门公示“三公经费”这一举施只是遏制其上升势头的手段而不是根本目的, 因此要真正控制并降低“三公经费”, 必须从法律法规的角度对“三公经费”建章立制, 准确界定内涵, 统一支出标准, 实行规范核算, 进行严格控制, 注重考评奖惩, 才能真正实现管控目的。

2.1.1 界定内涵

笔者认为国家相关部门应当沿用《机关事务管理条例》第七条“……定期公布公务接待费、公务用车购置及运行费、因公出国 (境) 费等机关运行经费的预算和决算情况”关于对“三公经费”的统一命名, 并通过法律法规对高校“三公经费”的内涵予以准确界定, 同时要求在每年的预算、决算中单列“三公经费”项目进行反映。

2.1.2 明确范围

笔者认为可以选择下列原则之一予以明确其范围:

(1) 小范围大口径原则。即校级领导、校级行政部门因管理工作需要使用其所有资金开支的“三公经费”。小范围仅指校级领导、校级行政部门因学校管理工作需要而开支的“三公经费”, 不包括从事教学、科研活动的院系、教辅部门、离退休管理部门, 以及教师、学生, 离退休人员开支的“三公经费”;大口径则指高校所有资金开支的“三公经费”都应包括在内。

(2) 大范围小口径原则。即高校因工作需要使用其财政拨款开支的“三公经费”。大范围指高校所有部门和所有人员 (包括学生、离退休人员) 开支的“三公经费”。小口径仅指高校使用财政拨款开支的“三公经费”。

(3) 大范围大口径原则。即高校所有部门和所有人员因工作需要使用其所有资金开支的“三公经费”。

(4) 小范围小口径原则。即校级领导、校级行政部门因学校管理工作需要使用其财政拨款开支的“三公经费”。

2.1.3 制定标准

国家相关部门应当分级别、按档次制定高校“三公经费”管理办法或实施细则, 科学、合理地明确“三公经费”支出标准并要求高校严格执行, 不得突破。高校应根据国家相关部门关于“三公经费”规定标准实行定员定额管理和支出申报审批制度, 按照“控制为主, 绩效引导”原则, 建立健全“谁主管谁负责”的问责制度和定期公示制度。

2.2 强化预算, 严控支出, 为切实降低“三公经费”提供措施保障

首先国家相关部门应当从规章制度的角度规定高校“三公经费”的预算目标、预算原则、预算项目、预算限额, 预算期间, 为切实降低“三公经费”提供政策保障。

其次, 高校应当改革预算管理体制, 着力解决“三公经费”预算管理存在的预算编制缺乏科学、预算控制缺乏意识、预算执行缺乏约束, 预算结果缺乏分析考评等问题, 全面树立“三公经费”预算观念, 严格预算程序, 早编预算、细编预算, 将“三公经费”直接纳入部门预算, 单列“公务接待费”、“因公出国 (境) 费”、“公务用车购置及运行费”三个预算项目, 从全局上把握“三公经费”的总量和规模, 按照“三公经费”开支标准合理下达预算额度, 实行归口管理, 并说明各种费用的计算依据、标准和额度。

最后, 在预算执行过程中, 高校应加大预算执行监督力度, 严格执行“三公经费”预算, 从紧从严控制“三公经费”支出。通过计量、对比、分析, 揭示实际工作与预算之间的偏差, 并予以纠正, 保证“三公经费”预算目标的实现, 杜绝实际支出超编、超标、超额度和变相开支现象, 充分发挥预算的管理和控制作用。

2.3 完善科目, 如实核算, 为准确反映“三公经费”提供技术保障

高校应根据财政部制定的《2014年政府收支分类科目》“支出经济分类科目”的要求完善会计核算科目, 在“基本支出”和“项目支出”下分别设置“商品服务支出———公务接待费、公务用车运行维护费、出国费、公务用车购置”四个明细科目, 并按照本文笔者建议的“三公经费”的内涵、范围、标准如实核算, 如实报告, 而不需要也不应该重新统计“三公经费”支出情况。

2.4 定期公示, 加大考评, 突出奖惩, 为科学评价“三公经费”提供机制保障

国家相关部门应结合高校实情建立健全“三公经费”定期公示制度, 坚持以公开为原则, 不公开为例外, 明确公示项目、内涵、范围和期限;高校自身也应当严格执行公示制度, 实事求是公示“三公经费”支出, 并制定具体的措施予以保障, 确保“三公经费”公开不流于形式。

最后, 高校更应注重“三公经费”预算结果绩效考核评价, 在问责上下功夫。高校应当建立一套“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、奖惩、反馈结果有应用[3]”综合的、全过程的, 在责、权、利相结合基础上的“内容具体, 指标明确, 奖惩到位”的高校“三公经费”预算绩效考核评价奖惩体系, 并实行信息化管理。通过“源头控制, 过程监管, 结果评价, 有奖有罚”等具体措施来保证科学、合理地考评, 激励部门和员工的工作热情、工作素养, 保证“三公经费”预算管理工作的顺利完成。

参考文献

[1]财政部.2014年政府收支分类科目[M].中国财政经济出版社.

[2]云南省财政厅预算处.2013年云南省省级部门预算编制指南[M].2012, 8.

‘三公”经费管理现存的问题及对策 篇8

【关键词】基层单位；三公经费；社会监督

一、基层单位三公经费管理的问题分析

1.公务用车问题

首先在公务用车的配置上处理不善，不仅超编还超标。许多工作单位常常以工作需要来超编配置公务用车，或者根据领导数量来决定车辆数量，甚至有些部门盲目攀比，认为选的车越贵越好，以彰显自己的地位，或者作为取悦上级的手段，导致公务用车严重超标。另外还表现在公车私用，作为日常串门走亲戚，参加各种宴会的代步工具，公务车俨然变成私人专属物。且公务车维护费日益上涨，例如油费、车险、维修费、过路费等，都无一不加重了经费的支出。

2.公费旅游问题

许多单位以出国考察为借口，实际上利用公费出国旅游，尤其是部分学会组织假借学习研究为名出国旅游。一些单位还伪造邀请函、会议通知等文件来为其出国旅游做伪证。另外，部分单位按照公费出游指定路线出国，但后期又擅自更改路线，将个人旅游费用转嫁经费支付，更有甚者利用公费在国外转移财产，伺机潜逃。

3.公务接待问题

利用公款进行多种类型的消费，各种接待娱乐消遣活动，大小餐费，甚至送礼、游玩，各种巧立名目，如检查考核之后要请客，项目通过要请客，考察要请客，庆功要请客等等，无一不增加了公费的支出。不仅项目多，消费的档次还高，在有些领导的眼中，接待档次越高越能彰显自己的地位，且越能表示对客人的尊敬，使得公费滥用被无限放大。另外对于接待的人员规模不断扩大，上至最高领导，下至科室人员，歪风愈演愈烈。

4.刚性管理和多头监控所带来的问题

近年来，国家大力加强三公经费的管理。2014年财政部更是下达严格的三公经费预算控制，本着次年预算不能超出本年决算的标准，数据只增不减的原则，各基层单位互相比对，努力调减三公经费的政务公开数据，这种过于刚性的管理理念，也容易引发弊端，那就是容易诱导基层领导在管理上陷入另一个思想极端，简单的认为公用经费越少、管理质量越好；或是干脆预算宽松制造“假节约”的现象；再或者就是互相攀比经费节约让自己陷入经费不足的尴尬境地。此外，以我们项目建设单位为例，财政局、人事局、发改委、市政府多头统计、不同口径申报三公经费的工作量，也让我们财务人员疲于应付。

二、基层单位三公经费管理问题的对策研究

1.加强思想意识渗透

针对根基领导层，加强思想意识渗透，从思想根源上树立正确的经费管理理念，杜绝三公经费的浪费，也避免出现两头极端的经费管理理念，让优秀的领导以身作则，树立良好的风范，建立正派的作风。各级部门要定期开展法制教育，推进廉洁奉公思想，促进各领导形成勤政为民的理念，推崇艰苦奋斗，勤俭节约的品德，强化其公仆意识，严于律己，克已为人，建立正确的为官之道以及服务意识。同时对于盲目攀比风气，极端奢侈主义思想要坚决惩治，严格整顿不良风气，规避各种浪费、讲大排场现象，让各级领导遵守三公经费管理原则，成为广大人民身体力行的表率。

2.健全预算管理体系

在充分摸底调查和必要的民主程序上，通盘考虑所有的收支项目，将三公经费的支出预算细化到每一个项目，每一个岗位，进行统一的规范。切实提高预算编制的质量，减少预算追加的弹性和预算支出的随意性；不断健全预算管理体系，账目清晰，支出合理，加强公费的投资回报效益，确保预算编制的科学、合理、经济、效益。

3.强化财务审计核算

一方面要提高党内外监督力度，发挥部门纪检监察机构的力量，尤其是审计监督，不断强化财务审计结算的力度，使其更加精细化。将审计监督、经济责任审计、审计核算的透明化以及绩效审计充分结合，优势互补，以提高三公经费的管理效率。将每一笔经费支出都悉数掌握，杜绝三公经费的滥用现象。

4.加强社会监督

创新监督机制，利用社会监督力量进行外部监督，对经费支出进行廉政风险监控，提高三公经费的透明度，让其曝光于民众眼皮之下，便于民众以及立法机关的监督和检查。敦促领导时刻坚守廉洁作风，提高行政效率，不断增强其公信力。使经费管理渐趋精细化，完善公务支出、公务卡的结算体系，利用法律强制力来控制经费支出，缩减由于滥用经费带来的腐败力度。

三、总结

三公经费是历来就有的问题，也是社会民众抵制的风暴区，政府难啃的一根老骨头，由此，在满足人民群众的基本利益之上加强基层单位三公经费的管理，已成为党和政府的首要任务，公费滥用现象成风，公务用车问题、公费旅游问题、公务接待问题、过于刚性管理所带来的问题，这仅仅还只是冰山一角，还有更多的弊端萦绕在三公经费管理上，为腐败提供滋生与蔓延的温床。因此要不断提高三公经费管理效率，加强思想意识渗透、健全预算管理体系、强化财务审计核算、加强社会监督，不断提升基层单位的公信力，合理配置三公经费的支出，实现三公经费投入效益最大化，避免浪费现象，使基层单位领导廉洁奉公，爱岗敬业，积极为人民服务，将国家励行节约的管理理念真正贯彻落实到每一个基层单位。

参考文献：

[1]高志红.“三公经费”管理中存在的问题及治理对策[J].审计与理财，2011（10）

中学三公经费管理制度 篇9

1、本办法所称“三公经费”是指所有使用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费。

2、因公出差、培训、学习，须先经校务会审核签批并报上级主管部门同意批准，应结合学校重点工作合理安排，从严控制因公出差、培训、学习的项目和人数，严格控制外出时间。报销费用时，差旅费、培训费等开支标准应符合报销标准，并提供合法报销凭证。

3、公务接待严格按上级文件要求，按标准接待。

4、公务用车管理：严格执行先登记后使用原则，由相关部门统一协调后派车，如有特殊需要，须经校长审核获批后使用。

5、各部门“三公经费”支付应当严格按照上级有关规定，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，一般使用公务卡结算。

6、按照校务公开制度的规定，按年度公布学校“三公经费”预算和决算情况。

7、要建立健全“三公经费”使用管理内部监督检查制度。要定期或不定期对“三公经费”使用情况进行检查，并在规定时间内向上级部门报送“三公经费”执行情况。

机关单位三公经费管理制度 篇10

一、公务接待坚持节约简朴的.原则，严禁奢侈浪费。

二、单位公务接待实行限额制，年度公务接待费用不得超过限额标准。

三、接待主体。现场准备有分管领导负责;会议室、接待室的布置、材料准备由党政办负责;后勤保障由机关伙食团负责;就餐服务由党政办安排。

四、简化接待。来客原则上在镇伙食团就餐，伙食团安排不了的由伙食团长在机关外安排，班子成员和机关其他职工不直接安排来客用餐;公务接待一般不上高档菜，不上高档酒，不发包包烟，不赠纪念品。

五、单位日常会议、公务接待实行食堂就餐制，工作日午餐一律禁止饮酒。

六、严禁上下级之间、同级之间用公款互相请吃请喝。

七、重大活动实行定点接待，不能到单位负责人亲友经营的场所消费。消费实行公务卡支付，并于开支后的一周之内报帐。

八、乡镇干部到村组开展工作，原则上不到村组就餐，遇特殊情况需要在村组就餐的，要按实支付伙食费，不得接收包包烟。

xx镇机关公务用车购置与维护管理制度

一、车辆配备。严格实行定编管理，配备标准必须严格执行国家和市的相关规定，不准将在编的公务车辆擅自转让或变卖

二、车辆购置。凡申请新购或报废公务车辆，必须遵照程序审批。

三、用车调度。优先保证党政主要领导工作用车。一般人员4人以上、班子成员2人以上下村或出差，由分管后勤领导调度用车。驾驶员未经党政主要领导同意不得私自用车。

四、用油管理。车辆加油实行定点加油、刷卡管理、每月公示。油卡由财政办统一购买、充值。

五、车辆维修。发现故障要及时报告，500元以下的日常维修由分管后勤领导审定，500元以上维修先做预算，报主要领导审定后实施;机关车辆实行定点维修、打卡结账。

六、车辆管护。驾驶员必须爱惜车辆，随时保持车辆整洁卫生;实行定点洗车、集中结算(打卡)。

七、纪律要求。公车一律不进景区、酒店、娱乐场所，一律不得私驾私用，一律不得借予他人使用，一律不用于红白喜事，节假日公车一律入库管理;驾驶员必须随时检查车辆安全，按规定实施保养，严格遵守交通规则。

xx镇机关因公出国(境)管理制度

一、外出参观学习或考察活动实行审批备案制。外出参观学习或考察必须严格按照相关审批程序办理，公款外出参观学习或考察活动必须将个人往返时间、路线、学习考察内容和经费数额等详细情况上报。

二、一律不准借学习考察名义用公款组织干部职工外出旅游。

三、不得用公款组织和参与没有明确公务目的和实质内容的外出参观、学习、考察等活动。

四、单位经审核批准后组织干部外出学习考察的，不得借机安排旅游项目。

五、对未按要求审批备案的外出参观学习或考察活动产生的费用一律不予报销。因私外出产生的费用，一律不予报销。

六、违规组织公款旅游的，全部费用由个人承担;外出学习考察活动不按规定报批备案并借机安排旅游项目的，全部费用由个人自负。

‘三公”经费管理现存的问题及对策 篇11

[关键词]城市规划；档案管理；问题；措施

城市规划的档案管理主要是管理城市规划中相关资料，例如设计图纸，规划方案，几乎设施建设等等，这些资料对于城市建设来说都是有意义的，而且是非常宝贵的，需要特殊的管理。如果能将城市规划的档案管理效率提升到另一个高度，可以使城市的规划更加科学。因此在管理城市规划档案的时候，要解决工作中的问题。

一、城市规划档案管理工作存在的问题

1、档案管理人员业务素质不高

一直以来，政府在城市规划档案的管理上，关注度不高，没有足够的意识去管理档案，更没有有效的措施去实行管理。政府中管理人员觉得，这类的档案只是与参考文献相类似的资料，城市规划部门在建设城市后，对资料进行管理就可以了，政府不必参与管理的事务，更不用派专人对档案进行管理。由于政府的忽视，其他的部门在对待城市规划档案上也没有那么用心，致使很多的城市在管理城市规划档案的时候，没有对档案进行合理管理，甚至很多的城市在规划建设完成后，将图纸当作废纸扔掉。这类现象在很多的城市中出现，尤其是经济发展落后的城市。很少为规划档案设立专门的管理部门，一般都是由其他部门代管，或者扔掉，这样的现象使档案的管理工作变得更加混乱。由于管理的无序，在日后也不能为其他的城市建设提供帮助。在我国从事城市规划档案管理的工作人员大多数都是部队的非专业人员，在兵役结束后，服从部队的安排去管理档案，但是这些人员基本都是对档案管理不了解，在管理档案的时候，暴露出素质差的弱点。有些档案需要密封、有些档案需要装订整理最后存储，但是很多的工作人员大多不熟悉工作的流程。也没有身为管理人员的自觉性，工作懈怠，在管理档案的时候，认为只要将档案或者资料收好就好，完全不知道后续的工作该如何开展。管理人员的素质低，工作能力差，是影响规划档案管理工作的主要原因。

2、档案管理设施落后

城市规划档案管理设施落后是在全国范围内普遍存在的一个问题，由于我国政府部门对城市规划档案管理工作的重视程度不足以及长期以来的计划经济体制的影响，致使对档案管理工作上的资金投入严重不足，进而导致城市规划档案管理设施的老化。在一些城市和地区，城市规划档案管理部门的资料存储库房阴暗、潮湿、封闭，缺乏基本的防火、防盗措施，这样不但不利于相关档案文件的安全性保存，而且还造成了很多珍贵的档案文件的发霉、虫蛀等，严重影响了文献页面的美观性和参考性，使很多资料和文档发生了不可恢复的损害。二十一世纪是一个信息化和网络化的时代，我国各个政府部门的电子政务建设也在如火如荼地开展起来，试图通过网络化的管理手段来提高政府部门的工作效率和为人民群众提供更加便捷的服务以提升政府的公众形象，但是在城市规划档案管理工作领域，信息化和网络化建设却没有能够有效开展起来，在档案管理工作中仍然采用的是传统的手工作业的方式，管理效率低下，错误率高，使得城市规划档案管理工作在信息社会中难以发挥其应有的功能，难以适应时代的发展。

3、城市规划档案管理机构的体制落后

尽管我国进行了政府部门机构的调整和精简工作，但是由于传统政府组成部门庞大，政府工作人员众多，使得档案管理部门的机构体制和工作章程规定等仍然存在着很多弊端。我国城市规划档案管理部门在各个地方一般都是自己设立章程，缺乏全国性的统一工作标准和章程，导致各个地方之间的档案材料难以做到有效地交流和互通，使得档案管理的工作效率低下，难以将有关的档案资料进行有效的开发和利用。

二、解决措施

1、政府支持，加强档案管理部门信息化建设

在提高档案管理的效率时，政府要做到表率的作用，从政策上支持档案管理工作。我国的社会已经步入现代化社会，而档案管理也要实现现代化。国家可以在档案管理现代化建设成立资金，在建设上给予全部的支持，致力于将档案管理系统建立为标准化系统，使其信息化水平提高。各个城市在开展建设的时候，要进行交流，将城市建设的信息共享，以免城市建设出现同样的错误。或者可以在全国的范围内建立档案系统，其他城市在开展建设的时候，可以登录系统查看信息，并且在合理的利用信息。

2、开展培训工作，提高工作热情

由于档案管理人员的素质问题，而使我国的城市规划档案管理工作发展困难，那么对于管理人员就要进行培训，从而提高工作人员的能力。培訓工作的开展需要各级档案人员的支持，例如省级档案馆的工作人员业务能力强，在对市区级档案工作人员开展培训的时候，可以聘请省级人员为教师，或者是让学员去省级的档案馆体验，感受那里的管理人员是怎么进行档案管理工作的。现在的档案管理基本实现了信息化，因此在培训工作人员管理能力的时候，还要培养信息化操作技能。一些人员对电能操作完全不熟悉，甚至是抵触，这时就要对人员进行必要的心理辅导。

如何调动人的工作积极性和提高其主观能动性，是做好一项工作的关键所在。在城市规划档案管理领域，加强对档案管理人员的业务培训更加具有现实意义，各级档案管理部门应该予以高度重视。

3、加强对城市规划档案管理的制度建设

一个严格、科学、合理的管理制度是实现档案管理工作高效运行的基础，城市规划档案管理部门应该制定更加严格的制度标准，使得工作人员的每一项具体工作都能按照章程有条不紊地进行，当工作出现问题的时候及时追究相关工作人员的个人责任，将造成的损失降低最低，促使工作人员提高对档案管理工作的责任感，对于激发其工作热情也具有积极意义。

三、结束语

综上所述，在城市规划的档案管理中，由于管理人员的素质问题、政府的不重视以及设施不完善等，使我国的规划档案管理工作受阻，但是这些问题都是可以解决的，首先从政府入手，提高政府对档案管理工作的重视程度，其次，在档案管理的工作人员中开展培训，教授档案管理的方法，提高档案管理的能力。最后，建立档案管理制度，只有完善的管理制度，管理人员才能有序的开展工作。

参考文献

[1]徐立国.城市规划档案的管理和利用初探[J].河南建材，2011（01）

[2]谢志玲.城市规划档案管理的发展创新初探[J].河南建材，2011（01）