残疾人扶贫基地状况调查

2024-08-12

残疾人扶贫基地状况调查（精选8篇）

残疾人扶贫基地状况调查篇1

残疾人扶贫基地状况调查

党的“十六大”提出的全国建设小康社会的奋斗目标

和十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和

社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的建设社会主

义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的

“三农”工作指明了方向。要全面建设小康社会，重点在农

村，关键在农民，难点在残疾人，尤其是农村残疾人。农村

残疾人小康问题，是制约实现全面建设小康社会的“瓶

颈”，更成为建设社会主义新农村必须高度重视的一项重

大课题和任务。

一、南宁市残疾人情况概要

目前我市有各类残疾人30．18万人，其中城镇残疾人5 万人，占残疾人总数17％，农村残疾人25万人，占残疾人总数83％。在这83％的农村残疾人中，有相当一部分是全市农村人口中最低收入群体，其中一些人生活极其贫困。还有一部分初步解决温饱的残疾人，生产生活条件还未从根本上得到改善，抵御自然灾害的能力很弱，一遇灾、病，极易返贫。从总体上看，残疾人的生活水平和社会的平均水平之间的差距呈逐步扩大的趋势。广大残疾人的吃饭问题、温饱问题是头等大事，特别是农村残疾人，他们身处的环境更为不利。

二、残疾人扶贫基地建设的基本做法

多年来，市委、市政府高度重视残疾人扶贫工作，采取了多种方式扶持贫困残疾人脱贫：在城镇实行了最低生活保障制度，做到应保尽保；在农村部分县区实行低保，没有实行低保的县区实行生活困难救济制度，对生活有困难的残疾人家庭实行定期或临时救济。目前，我市有26353个残疾人及家庭成员59389人得到国家的低保或生活救济，2005年各级财政残疾人生活救助开支达1 100万元。多年的扶贫S．-作，使我们认识到，光靠“授之以鱼"是无法从根本上实现残疾人彻底脱贫的，还必须“授之以渔”。因此，在加大保障力度的同时，结合农村的实际，积极探索各种扶贫项目，大力扶持农村残疾人发展种养业，并通过建立扶贫基地，形成以一为残疾人服务为主的“基地+农户+市场”的运作模式，依托基地，辐射带动残疾户脱贫。

(一)发展特色，形成规模。各级残联充分利用政府大力推进农业结构调整、发展效益农业的有利时机，把农村残疾人扶贫工作结合进去。为有效提高个体农户抵御市场风险的能力，经过优胜劣汰，可行性项目得到巩固和发展，初步形成了一批有规模，有特色和效益的残疾人种养扶贫基地，横县黑豚养殖、芦苇种植基地，武鸣县种鸽、种兔、种竹鼠养殖基地，西乡塘区和江南区的生猪养殖基地，宾阳县缝纫培训基地，隆安县板栗种植和种兔养殖基地等带动扶持了一大批贫困残疾人脱贫。目前，全市已形成多模式、重效益、广覆盖、深推进的残疾人扶贫基地建设格局，取得了很好的经济和社会效益。截至2006年11月底，全市共有残疾人扶贫基地t l个，辐射残疾人家庭及贫困农户4043户，人均年增收200—400元不等。

(二)典型示范，以点带面。基地在建设思路上坚持典

型示范，以点带面、充分发挥示范窗口的作用，不仅带动了

一县的残疾人脱贫，同时辐射到其他有条件的县。通过技术支持，农户培训，种苗引进等各方面提供高质量的服务，确保扶持一个，脱贫一个。如隆安县崧塔种兔房3栋750平方米，育肥兔房6间共l50平方米，共建笼位1500个。目前兔场有新西兰兔、日本大耳兔、塞北兔、比利时兔等7 个品种400多只种兔，育成兔2000多只，每年可向残疾人及家庭提供种兔8000多只。基地聘请世界家兔协会会员、原福建省兔协会副理事长蔡治先生为长期技术顾问。两年来，该扶贫基地已出栏种兔、商品兔、试验兔8400多只，总收入30多万元。在自身发展壮大之后，基地逐步开始向周边辐射，组织村干、，农户到基地观摩、培训，到有养殖经验的

农户代表家中学习家庭养殖技术，同时组织技术人员定期上门指导，确保成活率和成功率。通过典型示范，以点带面，逐步辅开，共向残疾人贫．困户及农村贫困户发放种兔 2837只，带动了全县5个乡镇1 80多户农户发展养兔业。(三)注重实效，不拘形式。南宁市完成区划调整后，区域经济发展不平衡的情况凸现，尤其是县与城区之间的差距更为明显。因此，在推进残疾人扶贫基地建设中，市残联要求各地围绕当地城镇化、工业化和农业产业化发展的目标，积极与相关部门协调合作，将残疾人扶贫基地建设融入当地产业中，按照市场经济的规律，因地制宜，重在实效。

如扶贫基地建设的方式，有的以残联为主；有的与当地名特优农产品生产基地结合；有的依托农村致富带头人(残疾人或健全人)；有的由乡政府和村委会牵头。如工业基础相对较强的宾阳县，就联合本地的3家制衣厂，通过来料加工的经营模式，解决了30多名农村残疾人的就业问题，每月600—900元的工资也极大地改善了这些残疾人家庭的生活水平。

(四)根据需要，做好服务。在基地的建设中，残联主动做好服务，直接关系到基地的健康地发展。在基地兴办和合办前，残联做好调查、论证、协调工作；在基地的运作中，帮助解决一些实际困难，如协调有关部门和单位帮助解决基地建设中项目、技术等问题，协调乡镇、村组织对基地建设用地等方面给与照顾和支持。维护残疾人合法权益，保证他们的基本收入，尤其是在销售环节，组织统一收购，最大限度地保护了广大残疾户及贫困户的经济利益。江南、西乡塘两区的种猪养殖基地与养殖户签订报销合同，并随时了解掌握他们的养殖情况，及时定点统一收购，保证产有所销，销有所获。、(五)加强领导，落实责任。市残联把各县区残联的扶

贫基地建设列入年终目标考核，对此项工作要达标量化，并专门成立扶贫工作领导小组，制定实施方案，具体抓好落实，真正做到一管二抓三落实。同时，深入基层，走进扶贫基地，走入农户家中实地了解扶贫基地的发展情况，通过大量深入细致的调查研究，掌握第一手资料。

三、残疾人扶贫基地建设基本经验

实践证明，残疾人扶贫基地在农村扶贫工作中发挥了积极的作用，给残疾人带来了实惠，也激励了残疾人自强自立，是引导残疾人进入大市场的有效形式，是残疾人依靠自己的劳动脱贫的重要渠道，也是建设社会主义新农村的一项重要内容。我市各级残联在创建基地建设中不断探索新路子，积极了新经验。

1、领导重视和部门配合是残疾人扶贫基地建设的前提。我市各级党委政府领导非常重视残疾人扶贫基地的建设，经常过问扶贫基地建设情况，同时到基地看望、鼓励残疾人创业，表彰扶持残疾人就业的企业家。财政、扶贫、农业、林业、水利、科技、税收等部门从政策到技术上加大扶持力度。当地乡镇政府和村委会大力支持。领导重视、部门配合、社会力量支持，使残疾人扶贫基地建设工作具备良好的资源优势和外部环境。

2、认真选好兴办残疾人扶贫基地的对象是关键。一是注重企业的条件，有一定资金实力，较完备的产供销网络。二是注重致富带头人的素质。三是注重项目的内容。

3、遵循市场经济规律是残疾人扶贫基地健康发展的保证。基地建设虽然存在多种模式和多种渠道，重点是注意遵循市场经济规律，坚持五个原则：一是坚持效益统一原则。二是坚持市场需求原则。三是坚持资源优先原则。四是坚持有序发展原则。五是坚持互惠双赢原则。

四、扶贫基地发展存在的问题

通过调研，我们也发现南宁市残疾人扶贫基地普遍存在规模小、技术差，辐射面不广，带动残疾人农户共谋发展的办法不多，部分残疾人参与积极性不高等困难和问题，我们认为原因主要有：

(一)农村残疾人自身素质偏低。由于残疾因素，与外界联系不便因而产生信息交流障碍，致使农村残疾人受教育程度普遍偏低，文化素质低，缺少劳动技能，通过培训后，虽能掌握一些简单的种养技术，但要进一步提高技术含量和技术水平存在很大困难了。加上身体残疾，可选择从事劳动的范围十分有限，也使扶贫项目的选择受到一定的局限。

(二)农村残疾人所处环境较为恶劣。农村残疾人身处相对闭塞落后的农村，较城镇残疾人，他们缺少更多的就业机会和受教育机会。同时，农村生活条件相对较差，城镇实行的残疾人无障碍设施在农村无法推行，农村残疾人的出行和生活十分不便，很多农活残疾人根本无法从事，他们因无劳动能力而大部分依靠家庭和亲戚供养。此外，农村生活和生产受自然灾害、突发事件的影响很大，再加上长期疾病的影响，多数残疾人家庭里一户多残、老残一体、病残一体，往往使残疾人家庭雪上加霜，家贫如洗，生存受到威胁。(三)扶贫基地自身运营模式的某些不足。目前南宁市的残疾人扶贫基地在运营上普遍存在三点共性：一是规模小、基础差、覆盖面窄、带动能力弱。二是合作框架松散，服务内容单一，整体实力不强，扶分机制有待规范。三是应对市场变化和抵御自然灾害的能力不强。

五、做大做强残疾人扶贫基地的政策建议

1、残疾人扶贫基地是具有扶贫职能的福利性经济体，对其扶持关键在于政策。政府可以通过“非市场制度”的安排，扶持基地的发展。如新技术、新品种的开发应用、新资源的开发、土地的流转以及市场服务等措施予以倾向性的扶持，重点提高基地内部产品的竞争力和改善外部的经营环境。

2、残疾人扶贫基地作为一个经济实体，虽然有其特殊性，但一旦进入市场就必须依据市场规律办事，仅仅依靠政府的扶持是远远不够的，如何在激烈的市场竞争中求生存、求发展，还必须要在自身的运营模式上下功夫。第一，基地必须是法人。在市场经济时代，市场准入、经营管理、营销契约、资金借贷都需要有法人。第二，要理顺残联与基地的关系。残联更多地需要充当情报的收集站，服务的后勤站，产品的推介站等角色，在生产的全过程积极配合，帮助协调扶贫基地的困难。第三，要实行签约式扶贫。基地对残疾人的扶持必须有契约，用合同形式规定双方的权利和义务。第四，建立基地投入产出的绩效评估机制。对那些综合效益好的基地，要从资金、技术等各方面进行倾斜，加大扶持力度，帮助扩大生产规模。

3、建立多元化投资机制。在各级政府、残联和金融部门对基地投入的同时，积极发挥私人、企业投资主体作用，同时，要探索政府、残联和企业共同出资、企业负责承建和经营的新的投入和运作机制。其中基础性、公益性的投入，如基础设施建设、种仔种苗发放、技术培训指导、自然灾害保险、市场推广服务等，主要可由政府或残联解决。同时鼓励有能力的企业或个人向基地加大投入力度；生产经营性

流动资金铡主要由基地通过自筹、银行贷款等方式解决，残联可以通过政府机动资金或贷款贴息等给予适当补助。

4、要建立风险规避机制。基地的建设具有自然风险和市场风险的双重性，建立风险预警机制是十分必要的。这就使得残疾人扶贫基地的建设不可避免地要与当地的龙头企业合作，背靠有实力的企业，最大限度地规避风险，在良好的发展环境中做强、做大自己。

5、要着力培养高素质的农民企业家。目前，比较成、功的基地均有一个或几个在专业化生产中、甘于奉献的经营领头人。当前，我市场农村这类能人还不多，要通过多种媒体，宣传他们的思想和事迹，在经营上则要多为他们提供优惠优质的服务，给他们创造一个宽松、协调的外部环境。(南宁市残联张捷)

残疾人扶贫基地状况调查篇2

关键词：残疾人,心理康复,干预

2011年世界卫生组织发布了《世界残疾报告》,该报告表明,在世界总人口中,大约15%的人有某种残疾,他们因残疾而普遍存在与健全人不同的心理健康问题。主要表现为强烈的自卑感和孤独感、焦虑与抑郁情绪,并在认知和行为上有异常表现。我国正处于从传统社会向现代社会的转型时期,残疾人康复服务特别是心理健康的干预,尚处于起步阶段。本研究旨在了解残疾人心理健康状况,探索社区残疾人士身心康复服务的方法,为他们回归社会创造积极、健康的社会环境。

1 对象与方法

1.1 研究对象

从徐家汇街道社区卫生服务中心管理的持有残疾证、登记在册的残疾人中随机抽取120例作为研究对象。将研究对象随机分成干预组和对照组各60例,后因动迁、搬家等原因各脱落2例,最终完成116例。其中,对照组58例,男35例,女23例,平均年龄为(51.60±12.34)岁;干预组58例,男36例,女22例,平均年龄为(54.26±11.31)岁,见表1。对照组和干预组对象的性别、年龄、婚姻状况和文化程度等基本情况经卡方检验或t检验无显著性差异(P>0.05),说明两组具有可比性。

1.2 研究方法

1.2.1 评定方法。

采用问卷调查,自行设计性别、年龄、文化程度和婚姻状况等人口学资料、社会支持情况、以及焦虑自评量表(Zung self-rating anxiety scale,SAS)和抑郁自评量表(Zung self-rating depression scale,SDS)。SAS和SDS量表由Zung编制,因使用简便,在国内外应用颇广,故作为研究对象心理健康评定工具。量表先由研究对象自评,当场收回后再由工作人员将粗分转换成标准分。

1.2.2 心理干预方法。

由国家二级心理咨询师、社区医生和助残员组成的干预小组实施心理干预措施,主要采取了团体咨询、个别辅导和家庭教育相结合的综合心理干预,为期12个月,具体措施如下:(1)团体咨询。它是一种在团体情境下提供心理帮助与指导的一种咨询形式,由咨询员根据社区残疾人所遇到的心理问题的相似性组成训练小组,通过共同商讨、训练和引导,彼此启发、支持鼓励,使大家共同了解自己的心理和他人的心理以改善人际关系、增加团体适应性、促进人格成长和心理发展[1]。团体咨询活动将干预组分成5个小组,每组10~12人,共干预6次,每2周1次,每次120分钟。团体咨询大致分4个阶段:创建阶段、过渡阶段、成熟阶段和结束阶段。干预内容主要包括营造氛围、互相认识、培养凝聚力和信任感、接纳和重塑自我、人际交往训练、情绪管理、改变认知、团体协作、挫折训练及结束与告别等。同时每2月组织1次集体心理健康教育讲座,巩固团体咨询效果。(2)个别辅导。在社区卫生服务中心设立心理健康服务指导点,对有需求的或存在明显心理健康问题的研究对象进行每周1次的心理辅导。个别辅导坚持尊重和保密原则,主要运用提问、倾听、共情、复述、反映、澄清、鼓励、消除疑虑和提供保证等一般心理支持,帮助研究对象认识问题、改善心境和提高信心,从而促进其心身康复过程。对存在严重心理障碍的残疾人及时转诊。(3)家庭干预。主要针对研究对象家庭及其主要成员,以改变家属的情感表达、改善患者生活直接环境来促进研究对象身心康复。不定期地根据需求进行。

1.2.3 统计学方法。

资料采用Epidata 3.02建立数据库进行录入,运用SPSS 19.0统计软件进行数据处理分析,计数资料用χ2检验,正态分布计量资料用独立样本t检验,与全国常模比较用单样本t检验,干预前后比较用配对t检验。

2 结果

2.1 社区残疾人心理健康状况

通过基线调查发现,本项目116名研究对象的SAS量表标准分为(42.08±8.61)分、SDS量表标准分为(43.84±10.39)分,两量表分数均明显高于全国常模(P<0.05),见表2。

2.2 两组对象SAS评分比较

表3显示,干预前,干预组的SAS评定为(41.62±7.98)分、对照组的SAS评定为(42.53±9.25)分,两组无显著性差异(P>0.05);干预后,干预组的SAS评分(35.91±7.16)分,明显优于对照组(P<0.05)。与干预前比较,经配对t检验,干预组的SAS评分明显下降(P<0.05),而对照组的SAS评分则无显著性差异(P>0.05)。

分

注:与干预前比较,P<0.05。

2.3 两组对象SDS评分比较

干预前,干预组的SDS评分为(44.56±11.45)分、对照组的SDS评分为(43.12±9.26)分,两组无显著性差异(P>0.05);干预后,干预组的SDS评分为(35.83±10.79)分,对照组的SDS评分是(40.03±10.73)分,干预组明显优于对照组(P<0.05)。与干预前比较,经配对t检验,干预组的SDS评分明显下降(P<0.05),而对照组的SDS评分则无显著性差异(P>0.05)。

2.4 干预后两组对象的家庭支持变化情况比较

表4显示,经过干预,在改善家庭支持方面,干预组的改善率(58.6%)明显高于对照组(34.5%),两组差异具有显著性(P<0.01),表明心理干预改善了家庭支持环境。

例(%)

2.5 干预后两组对象的周围人际关系变化情况比较

干预后,两组对象在人际关系方面,干预组的改善率(55.6%)明显高于对照组(41.4%),两组差异具有显著性(P<0.05),这说明心理干预能够改善其人际交往,见表5。

例(%)

3 讨论

残疾人是社会的弱势群体,加大对残疾人的关怀照顾是社会和谐的一个标志。据中国残疾人联合会资料显示,目前我国残疾人总数已超过6 300万人,他们因残疾而普遍存在与健全人不同的心理问题和社会问题。而心理干预对于帮助残疾人恢复身体功能、克服障碍,以健康的心理状态充分平等地参与社会生活具有重要的意义[2]。本研究显示,通过对社区116名残疾人进行基线调查,结果发现,本次研究对象的SDS、SAS分数分别高于全国常模,具有统计学意义(P<0.05)。这表明,社区残疾人心理健康水平低于普通人群。这由于不少残疾人因为身体缺陷和康复困难的存在,劳动力的丧失,经济的贫乏等使其心理防卫机制产生了“否认”心理,长期的“否认”就会使得他们的自我概念、情绪和行为等发生偏差,容易把生活中的困难和苦恼都归结于残疾,产生自卑感、孤独感和焦虑或抑郁情绪,同时形成自我封闭,渐渐失去对周围人或物的兴趣和热情,进而产生与外界社会环境的疏离。同时社会对残疾人也存在着不正确的认识,社会福利机构对残疾人的帮助有限,使他们对自己的未来产生了无法掌控的恐怖心理,就使本来就社会适应困难的残障者更易产生各种心理问题和心理障碍。所以,社区残疾人士的心理健康问题不容忽视,我们应积极开展各种心理健康服务活动来帮助其早日康复。

本研究采取的心理综合干预是由团体咨询、个别辅导和家庭干预等有机结合的手段对社区残疾人士及其家属给予指导和帮助,以解决心理上的困惑,改善家属的情感表达,改善人际关系,提高各种事件的应对能力,从而促进其自我调节能力,达到身心健康和发展,效果明显。表3、表4结果表明,在干预前,两组的焦虑、抑郁自评量表分数无明显差异。经过为期1年的心理综合干预后,干预组的焦虑、抑郁量表评分均明显降低,且明显优于对照组(P<0.05,P<0.01),这说明,心理综合干预在一定程度上提高了社区残疾人的心理健康水平,这与国内相关研究结果一致[3,4]。表5、表6显示,干预后,干预组的家庭支持和人际关系改善率明显高于对照组(P<0.05),这说明,心理干预提高了其人际交往能力,改善了家庭支持情况。可见,对残疾人实施心理干预,尤其是通过团体咨询环节提供真实的社会生活情景和社交机会,在充满信任的集体围中接纳自我、培养自信和发展自我,同时辅以针对性比较强的个别咨询和以改善家庭康复环境的家庭干预,这种综合性的心理干预技术比单一的心理咨询技术更具优势。然而,笔者在活动中感觉到,大多数的残疾人士能够主动和容易融入到团体中,但部分长病程的精神残疾者主观能动性略显不足。尽管综合性的心理干预对残疾人心理康复效果明显,但对不同残疾类型残疾人的心理干预疗效差异仍有待进一步探讨。

同时,根据国家卫生部、上海市残疾人联合会“康复进社区,服务到家庭”工作的要求,随着家庭医生责任制签约服务的开展,更多的问题暴露出来。就本中心来看,目前国家二级心里咨询师资格的全科医生只有10余名,这远远不能满足目前社区居民的需求,需要加强对社区全科医生心理咨询能力方面的培训。

参考文献

[1]傅安球.心理咨询师培训教程[M].上海:华东师范大学出版社,2006:154.

[2]卓大宏.中国康复医学[M].北京:华夏出版社,2003.

[3]黄凌谊,张翔.心理干预对提高残疾人心理健康水平的作用[J].中国民康医学,2011,2(23):2968-2969.

残疾人生活状况调查与研究篇3

摘要：残疾人是社会的一个特殊的群体，建立健全残疾人保障事业是我国整个社会保障体系的重点内容。本团队通过实地走访、调查，了解并分析了桂林市残疾人生活状况及法律规范的发展，并针对桂林市残疾人生存状况存在的不足问题，提出了如何结合当地实际，更好贯彻落实国家“十二五”发展规划中的加快残疾人事业发展的方针政策。本文即以论文的形式，将本团队通过分析桂林市残疾人生活状况及法律规范情况所得到的成果进行展示，并针对当地残疾人生存等方面存在的问题，提出具体的建议措施，为桂林甚至带动全国残疾人事业发展提供参考意见。

关键词：桂林市；残疾人；教育；就业；医疗；文娱

一、残疾人生活现状

（一）教育现状

残疾人教育是全民教育体系中一个重要组成部分，残疾人教育发展水平在一定程度上反映着一个国家、一个地区教育事业水平的高低，甚至与一个国家、一个地区的福利水平与文明程度挂钩。《桂林市残疾学生及贫困残疾人子女助学办法》（以下简称《办法》）于2013年1月1日开始正式实施。《办法》按照补助对象受教育程度制定了不同的补助标准，具体为：接受学前教育的残疾儿童，每人每月补助100元；接受义务教育的残疾学生和贫困残疾人子女，每人每学期补助300元；接受普通高中、中等职业教育（成人中专）的残疾学生和贫困残疾人子女，每人每学期补助600元；就读全日制普通大学专科及相当学历以上的残疾学生和贫困残疾人子女，每人每学期补助1000元；接受国家承认学历的非全日制成人中、高等教育的残疾学生和贫困残疾人子女，在其取得毕业证书的当年，一次性补助1500元（同等学历只资助一次）。《办法》的实施，充分体现了社会在不断加大力度理解、尊重、关心、帮助残疾人，引导人们树立教育机会均等的观念，关注残疾人教育事业的发展，改变那些歧视、排斥残疾人接受教育的不良观念和错误做法，为残疾人回归主流社会创造良好的舆论环境。通过各种形式的宣传、帮扶、互助，减少对残疾人的歧视，给残疾人以真正的平等接受教育的权利，同时也解决了贫困残疾人家庭受教育难的问题，让残疾人子女真正受到良好的教育。

2014年六一后，我们了解到，桂林仍有一批适龄的残疾儿少年童，未能接受义务教育。雁山区残联理事长唐志秀说，去年，他们曾对全区范围内6-14周岁的学龄残疾儿童，做了一次摸底调查。结果显示，全区一共有26名学龄残疾儿童，其中8人未接受义务教育，占30.7%。

教育局基础教育科负责人介绍称，目前全市在校就读的适龄残疾儿童少年一共1394名。而去年12月、今年3月、5月，教育部门曾就未接受义务教育的适龄残疾儿童做了三次调查统计，一共有283名适龄残疾儿童未接受义务教育。按教育部门提供的数据计算，目前我市适龄残疾儿童义务教育入学率约为83%。而市残联副调研员覃亚宁在接受记者采访时则表示，近几年来，市残联并没有针对适龄残疾儿童入学情况做全面的调查统计。目前，关于桂林残疾人情况的统计数据，仍以2006年广西第二次全国残疾人抽样调查的数据为依据。“官方当初公布的数据是，适龄残疾儿童接受义务教育的比例为61.95%”。

“教育部门与残联的统计口径不同，所以数据方面可能存在一定的出入。”市教育局基础教育科的一名相关负责人称，教育部门针对的是三类有学习能力障碍的残疾人，即听力、视力和智力残疾儿童。而残联的数据，则以残疾证为准，包括所有类型的残疾人。“即使断了一截小拇指，只要有残疾证也是残疾儿童，而这类学生在学校中我们并没有视其为残疾儿童来统计。”这名负责人说。

（二）就业现状

我国残疾人中已经实现就业2 266万人，其中城镇463万人、农村1803万人。[1]据市残联统计，桂林市现有残疾人36.1万多人，其中有劳动能力且处于就业年龄段的约11.3万人。目前我市16—59岁劳动年龄段的各类残疾人有近12万人，其中城镇残疾人2.2万人，目前桂林市残疾人就业人数超6万。市残联负责人表示，我市在鼓励和扶持残疾人自主择业、创业方面制定了诸多优惠政策。从2010年起，我市实施《桂林市残疾人创业就业扶助暂行办法》，已帮助100多名残疾人自主创业，发放创业就业补助金近50万元。扶助政策将有助于在按比例安排残疾人就业的基础上，进一步妥善解决残疾人创业就业难问题。

2011年，桂林市残疾人劳动就业服务中心与桂聘人才网达成了合作协议，利用该网站平台免费开通了“残疾人就业绿色通道”，今后凡是桂林市有就业和培训需求的适龄残疾人均可登陆桂聘人才网了解或咨询相关的就业和培训信息。这项措施极大方便的残疾人了解就业信息，找到適合自己的岗位。

残疾人就业在国家近几年的大力促进下取得了显著成效，但与国家经济发展的要求相比、与广大残疾人的期望相比，还存在巨大差异。另外，由于就业压力的逐年加大加上残疾人自身处于弱势地位，残疾人就业的矛盾更为突出。如立法规定残疾人到各个用人单位就业的责任不够明确；用人单位宁愿上交罚款也不按照规定安排残疾人就业；用人单位不依法与残疾人签订劳动合同；残疾人的工作只是局限于简单笨重的体力劳动；残疾人在求职和就业中容易遭遇歧视，这些问题亟需进一步制度化、专业化、社会化。

（三）医疗现状

2014年4月，财政部、中国残疾人联合会等六部门联合下发《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，将五大类19项残疾人服务纳入政府购买试点范畴。对此，桂林市积极开展工作，首次尝试将“广西贫困成人残障者康复工程假肢矫形器服务项目”作为政府购买残疾人服务的试点项目。

实行健康快车项目，免费为桂林贫困白内障病人实施复明手术。自1997年运行以来，“健康快车”已发展到四列，列车上配备了完善的医疗设施和技术精湛的眼科医生，每年能救助1万多名贫困白内障患者。截止2013年12月16日，健康快车火车医院累计停靠27个省市自治区133个站点，复明白内障患者已达146904人次。“健康快车”项目也得到桂林市委市政府的大力支持，2010年，“健康快车”项目被桂林市政府列为“为民办实事项目”，协助北京专家成功为1165名白内障患者进行了手术，使他们重获光明。 2014年9月-12月，“健康快车”将再次开进桂林，届时将为1500名左右的贫困白内障患者免费手术。该项目为“2014年桂林市为民惠民服务”项目，由桂林市卫生局承办，桂林市残联协办，基地医院设在桂林市第二人民医院。

桂林市残联积极开展“为民惠民服务大行动”，推动2014年“七彩梦行动计划” 助听器项目任务的落实，解决服务残疾人最后一公里的问题。市残联邀请自治区听力语言康复中心专家组到我市开展聋儿筛查工作。筛查工作集中在市区进行，专家组对经过各县（区）残联初筛，符合项目要求，自愿申请“七彩梦行动计划”助听器项目的聋儿，开展了资格审查、听力检测、取耳样等工作。

2014年，财政部、中国残疾人联合会等六部门联合下发《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，将五大类19项残疾人服务纳入政府购买试点范畴。对此，我市残联积极开展工作，首次尝试将“广西贫困成人残障者康复工程假肢矫形器服务项目”作为政府购买残疾人服务的试点项目。

在此之前，残疾人假肢装配都是由市残联下属的长江假肢装配站负责，但由于资金和技术限制，与同类社会企业的服务仍有一定差距。为了能让残疾人享受到更优质的服务，今年，市残联与广西首家公共服务购买企业桂林博宇康复辅具有限责任公司合作，引进专业的进口假肢、矫形器制作设备，聘请国内较高水平的专业技师，为我市贫困成人下肢残障者免费适配大小腿假肢共140例。

二、残疾人事业发展中存在的困难和问题

（一）残疾人贫困问题严重

作为最困难的群体，生活状况大大低于社会平均水平，近年来这种差距还有继续拉大的趋势。残疾人社会救助政策主要包括最低生活保障、五保供养、临时救济和医疗救助等项目。现行最低生活保障制度缺乏对残疾人的特殊考虑，使大部分残疾人没有任何生活来源的重度残疾人不能享受最低生活保障。因为享受最低生活保障的条件是按家庭人均收入计算的，而绝大部分重度残疾人由于没有收入，不能单独立户，只能与年迈的父母、甚至没有法定抚养义务的兄弟姐妹等亲属生活在一起，靠年迈父母的退休金和亲属的接济生活。“一人致残，全家致贫”的现象普遍存在，残疾人的生产问题远未得到解决。

（二）残疾人康复缺乏制度性保障

康复是残疾人改善自身状况和行使其它权利的基础。为残疾人提供的康复服务与需求之间还存在着巨大差距，曾接受过医疗服务与救助，康复训练与服务，辅助器具配备服务的残疾人比例分别为35.61%、8.45%和7.31%，而对以上三项需求的比例分别达到72.78%、27.69%和38.56%。国家对康复服务投入不足，社会力量参与康复服务的积极性没有得到有效调动，贫困残疾人康复缺乏政府和社会的资助，残疾人康复经费主要依靠家庭。因支付不起治疗和康复费用，每年都有大量的残疾儿童被家庭遗弃。

（三）残疾人教育就业形势不容乐观

（1）目前残疾人就业形式严峻。我国目前尚有858万达到就业年龄、有劳动能力的残疾人没有实现就业，而且每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。企业出现困难时，残疾人更容易面临失业的风险。农村还有 800 多万残疾人没有脱贫，占全部贫困人口的1/3，近500万低收入残疾人容易返贫。[2]

（2）残疾人受教育程度普遍较低，很多人连初中都没毕业，能力普遍较弱；其次，受全球金融危机大环境的影响，就业难度进一步提升；另一方面，目前很多大学生毕业后都存在就业困难，健全人如此，更别说残疾人。

（3）用人单位不按规定招用残疾人。据桂林市残联副理事长吉喆介绍，我国早已实施《按比例安排残疾人就业》的政策，用人单位按1.5% ～2%的比例安排残疾人就业。但是，近年来，一些用人单位宁愿缴纳残疾人就业保障金也不愿雇佣残疾人。

“实际上，按规定招用残疾人，用人单位并不亏。”吉喆粗略估算了一下，假定上年度本地职工年平均工资为20000元，一用人单位上年度在职职工总数为100人，无残疾人。那么，该单位应缴纳的保障金为100×20000×1.5%=30000元。但是，按照实际所开的工资，一般残疾人的工资为800元/月，一年工资还不到一万元。如此一来，用人单位无形中就节约了成本。

（4）无障碍环境建设任务依然艰巨。公众场合的修建在对残疾人便利问题的考虑上任然很不充分，许多问题是待解决。有些新建、扩建、改建的建筑物仍然没有严格执行无障碍设计规范，学校、商场、餐饮、银行、图书馆、影剧院和公共交通等为公众提供服务的场所无障碍设施建设滞后，信息交流无障碍进展缓慢，电信与网络没有充分考虑残疾人的需求，电影、电视节目没有普遍加配字幕，严重影响了残疾人参与社会生活。

三、解决残疾人问题的建议与措施

（一）完善并简化残疾人救助制度

残疾人的贫困问题一大部分是由于残疾人救助制度的不健全和不完善所造成的。如上所述，目前对残疾人的救助仅仅是最低生活保障和对残疾人儿童以及残疾人子女的教育补助。并且，所有补助都必须自己申请，申请程序繁琐，对于一个正常人来说尚且麻烦，何况是行动不便的残疾人。日常生活已经非常困难，还有频繁奔波于各种申请机关，对于残疾人的救助金未免得来太过不易。且不说这些救助金最終到残疾人手中的还有多少，日常的艰辛岂是这些救济金所能弥补的。因此，我们希望可以从残疾人的角度，简化申请程序，对于许多救济制度，以及对于残疾儿童和残疾人子女的教育补助，若能相对简化不必要的程序，将更多的手续程序从残疾人手中过渡到救助机关，才能从更大程度上减轻残疾人生活中的不便。而此前广州市就已经提出综合简化救济金申请手续，而桂林市残联相关人员则表示这些手续都是必不可少的，对于残疾人的不便也是爱莫能助，并表示目前没有简化程序的可能性。

（二）医疗康复制度化

目前对残疾人的医疗救济和康复训练还主要是靠国家政策和机关的一些活动，还没有一个系统化的制度来保证大部分残疾人都能得到医疗救助。用残疾人康复基金支持残疾人康复项目的实施，重点推动农村康复服务体系建设。切实落实好各项康复项目，提高贫困重性精神病患者药品采购的标准和品种。继续搞好“政府购买”残疾人康复辅助器材。搞好残疾人辅助器具需求摸底调查，为制度建设做好准备工作。

（三）改善残疾人教育就业环境

尽管目前桂林市已经出台了许多政策，为残疾儿童和残疾人子女的铺上了畅通的道路，但是由于家庭条件困难，或者家长们的认识不到位等原因，未能接受义务教育。我们了解到，在市聋哑学校有很多残疾儿童在那里接受九年义务教育。然而与此同时，有很多农村残疾少年不能自己照顾自己，家长又要干农活，没有时间陪读，而不得已退学。如果硬性要求家长陪读，也是不能适用的。因此，可以采取在外面招聘护工到聋哑学校，照顾没有家长陪读的残疾儿童。另外，残疾儿童不能进入学校接受教育的一个原因是家长根本不知道有这种特殊教育的学校，或是家长认为学校根本不会接受这些行动不便的残疾少年。所以，我们的重要任务是对家长们的思想意识进行教育，讓他们认识到对残疾少年的教育是改变其命运的重要一步，在为其提供良好环境的前提下，另其能够通畅的接受良好的教育。

一部分残疾人贫困的重要原因之一就是他们可以工作，但是苦于没有工作，没有收入维持自己的生活。所以，即使再多的救济金，倘若不能从根本上解决残疾人就业问题，还是不能促进残疾人事业的发展。当然，目前桂林市已经采取了一些措施来促进残疾人就业。

（四）建立健全相应法律法规

现如今我们整个社会都在呼吁帮助残疾人，实现社会共同进步。残疾人的确需要公共群体的帮助，但他们更需要的是社会的理解、认同和平等，他们不需要怜悯和施舍。包括残疾人的生存问题，他们需要一个社会群体平等认同的平台。一位残疾人在接受残联推荐工作后，上级领导来视察工作单位，他的主管告诉他不要和其他人一样列队欢迎，因为他是残疾人；另一位残疾人被推荐到一家单位工作后，不停地被提醒他是无奈被接受，他们随时可以解雇他之类的警告；有些人付出比别人多，但始终在温饱线上挣扎；有些人得到了工作，很快又失去工作，不停地流落在社会上。在中国，残疾人被歧视没有申诉的途径和法律法规保障的桥梁。他们要不就是忍辱负重，要不就无奈地选择离开被推荐的工作单位，而这一部分群体在社会底层漂泊着，社会呼吁着给予残疾人平等，可这个平等真的完全被残疾人享有吗？平等是潜藏在人们的观念和行动里，平等需要法律来保全。

中国的残疾人法案需要进一步健全，残疾人被推荐工作后相应的法律保障措施，定期对残疾人工作情况回访。被推荐工作时应该给企业相应的自主权，让企业据实所求，让企业对推荐的人员进行平等地考核。其二，在中国残疾人法律里要细化残疾人免受歧视的法规保障，美国的残疾人法律就做得很细，我们可以借签。为了保障残疾人的生存问题得到保障，鼓励自主创业，开放社会弱势群体宽松的小额贷款绿色通道。进一步健全残疾人法律条款，加强宣传影响力，以互助和平等为主题来宣扬人道主义.这是一个事业，是全社会人民的共同责任，残疾人事业需要整个社会的力量共同推行。

四、结束语

通过这次的调查，我们团队比以前要更真实地意识到了残疾人生活状况的困难，知道他们的不易，我们呼吁社会应该改变对残疾人的看法，抛开偏见，给予他们关怀与尊重。同时我们也了解到了国家对于残疾人的相关政策在地方的确是得到了实施，虽然受限于客观条件并不能让每一个残疾人都能百分百地享受到国家对他们的帮助，但是我们知道，这些工作，都是一步一步走出来的，需要慢慢去完善，相信不久之后，我们国家的残疾人定能得到更好的保障，残缺将成为社会的另一道风景。

此外，通过调查了解到残疾人的生活现状，相比之下，让我们也更加知道生活的不易，也让我们更加的珍惜现在生活。

参考文献：

[1]《法制办就<残疾人就业条例>答记者问》.

[2]《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报（第2号）》，2007.5.28.

作者简介：

姚彦斐、莫振平、霍威龙，桂林电子科技大学法学院学生；

胡建新，桂林电子科技大学法学院教师。

残疾人扶贫基地状况调查篇4

第一章总则

第一条根据《中共青田县委、青田县人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的意见》（青委[2009]60号）和《青田县扶助残疾人实施办法》（青政令[2014]1号）文件精神，为推动我县残疾人扶贫工作，规范县级残疾人扶贫基地的申报和认定，加强对残疾人扶贫基地的管理和扶持，特制定本办法。

第二章申报认定

第二条县级残疾人扶贫基地的标准

1、本办法所指的县级残疾人扶贫基地，是指青田县范围内，以从事种养殖业、农副产品加工业或来料加工业等，具有良好发展前景，经济效益较好，在当地具有一定影响力的经济实体（不含福利企业）。

2、资产规模在20万元以上。

3、法人代表是残疾人的基地直接安置残疾人3人以上或法人代表是健全人的基地直接安置残疾人5人以上。基地同残疾人签订劳动合同，工资报酬不低于最低工资标准。季节性用工，不少于3个月。同时带动辐射残疾人5户以上，被扶持的残疾人家庭实现明显增收。

4、扶贫基地应该具有技术培训、良种提供、产品代销等相应的服务能力。第三条申报

1、县级残疾人扶贫基地由基地负责人提出书面申报，先经乡镇（街道）残联审核同意，再报县残联审批。

2、申报时间为每年5月底前。

3、申报材料

（1）《青田县级残疾人扶贫基地申报表》；（2）企业营业执照副本（复印件）；（3）安置就业、辐射带动残疾人花名册；（4）安置残疾人就业劳动合同、工资表；（5）与残疾人签订的扶持协议；（6）申请报告。第四条认定

根据申报情况，经县残联审核认定。县级扶贫基地每两年验审一次，验审合格持续保留，不合格的取消县级残疾人扶贫基地名称。

第三章扶持办法

第五条扶持办法

1、政策扶持。县级扶贫基地依照规定优先享受省、市、县出台的相关扶持政策。

2、资金扶持。对审核认定的每个扶贫基地一次性给予3万元以下的扶持资金。第二年起，验审合格的基地，5年内可给予以下扶持：对残疾人用工进行工资补贴，每人每年补助工资总额的50%，但不超过5000元；

为残疾职工缴纳职工养老保险的，每名参保残疾职工年补助2000元；

当年增加投资5万元以上，给予5000元以上补助；

由于遭遇不可抗力的自然灾害、突发事件等带来较大损失的，给予5000元以上补助。

3、信息和技术扶持。积极开展省、市、县间扶贫信息交流，聘请业内专家开展培训，进行技术辅导，提高基地业主把握市场与技术的能力。加强与发达地区残疾人扶贫示范基地的项目合作，争取在技术、资金、市场等方面实现嫁接，以强带弱，做好借力发展文章。

第四章附则

第六条本办法由青田县残疾人联合会负责解释。

第七条

本办法自发文之日起执行，原《青田县县级残疾人扶贫基地扶持办法（试行）》（青残〔2012〕58号）同时废止。

（此件公开发布）

抄送：市残联，市财政局，县府办。

青田县残疾人联合会

残疾人扶贫基地状况调查篇5

考

做好残疾人扶贫工作,是新时期发展残疾人事业的重要任务,是全面建设小康社会的需要,也是坚持以人为本,落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求,没有残疾人的小康,就不会实现全面小康。梧桐街道残疾人生活状况如何，始终牵动着街道党委和办事处的心。为准确掌握全街道残疾人的生活状况，摸清残疾人生活困难状况，近期以来，街道开展了残疾人入户状况调查，详细了解残疾人生活来源、经济收入和贫困状况。

一、梧桐街道残疾人基本状况梧桐街道是全市政治、科技、文化的中心，有各类残疾人1335人，其中城镇残疾人526人。从劳动能力情况看，18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的残疾人809人，占残疾人总数60.6％；完全丧失劳动能力的88人，占6.6％，他们主要靠父母、兄妹、亲友养育，或通过社会救济。从就业情况看，从业和个体就业的7人。从家庭情况看，全街道有230多名残疾人处于贫困或贫困边缘状态。尚有部分劳动能力、可扶持的36人。贫困城镇残疾人人均年收入在450元左右，农村在300元左右。全街道特困残疾人中有108人纳入了城乡最低生活保障，从总体上看残疾人的生活状况是较困难的。调查显示，随着社会的进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐渐完善，残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但残疾人文化素质偏低，劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，部分残疾人会因残因病返贫，全街道贫困残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫工作任务和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。

二、扶贫工作取得的成效近年来，党委、办事处把残疾人事业纳入全街道社会经济发展大局，与社会各项事业一视同仁。为改善残疾人生产生活状况，结合实际，根据桐乡市残疾人扶贫工作计划和残疾人优惠政策实施细则、《关于加强残疾人康复工作意见的通知》和《关于实施分散按比例安排残疾人就业的通知》等文件。街道结合实际也制定了扶助残疾人的措施和办法，对残疾人康复、教育、就业、脱贫、维权、社会福利等方面给予保障，努力为残疾人脱贫致富创造良好的社会环境和平等参与社会生活的机会。这些政策为残疾人致富脱贫，起到了积极的推动作用。调查显示，全街道累计扶持贫困残疾人53人次，共计投入资金37万多元，使25名残疾人脱贫；每年平均走访慰问残疾人30余户，送去慰问金达26.7万余元；享受低保救助的残疾人13人，临时救助131人；结对帮扶贫困残疾人26对。市级机关单位干部职工深入村和社区为残疾人办实事，对残疾人做好服务指导工作。向农村残疾人发放实用技术书籍，帮助农村贫困残疾人家庭实施了危房改造。全街道有350名残疾人得到了不同程度的康复服务和治疗，通过开展各类活动，59名白内障患者重见光明。残疾人参加新型农村合作医疗人数达96 %以上，有效缓解了残疾人看病难，因病返贫的问题。全街道分散按比例安排残疾人就业XX年5人，扶持17名农村残疾人从事生产劳动，举办各类实用技术培训班3期，培训城乡残疾人达350人次；XX年以来，累计资助23名残疾儿童少年重返校园。全街道助残环境明显改善，公德意识明显增强，基层助残志愿者队伍进一步扩大。我街道自XX年已连续5年深入开展康复工程捐赠活动，帮助残疾人康复、解决生产生活困难，实施危房改造，受到社会普遍赞誉。

三、残疾人贫困原因分析一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产和生活受到了极大的限制，大部分人在农村，信息不灵，交通不便，靠务农生活。二是劳动能力较差，由于受生理功能的影响，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。三是一户多残的现象普遍。有的残疾人家庭全部是残疾人，全家基本丧失了劳动能力，其生活主要依靠政府救济。调查显示，我街道一户多残家庭占残疾人家庭一定的比例，扶持难度大。四是社会助残尚有差距。部门和公众助残意识有待加强，残疾人优惠政策在实施过程中也存在着执行力度不够，落实不到位等问题。另外，由于文化素质、经济水平和身体功能的影响，致使残疾人贫困面较大。

四、扶贫解困的建议大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难的群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果。

1、坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。没有残疾人生活困难问题的解决，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为关系到全街道的社会经济发展和社会稳定的政治问题。要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人扶贫工作过程中遇到的新情况和新问题，把残疾人扶贫纳入社会扶贫工作的总盘中，统筹考虑，统一规划，在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对工作中存在的问题，制定相应的扶贫措施。

2、稳定残疾人就业。就业是残疾人赖以生存的基础，要多形式、多渠道安排残疾人就业，在推行集中就业、个体就业，扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，要重点实施分散按比例安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道，为保障有劳动能力的残疾人充分就业，对未安排残疾人就业的单位，要依法收取残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体和个体经营、直接扶持残疾人脱贫等。加大对贫困残疾人的扶持力度，在有产业带动的单位及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学，学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。

3、要进一步完善残疾人社会保障制度。一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作，把改善残疾人居住环境当作重要工作内容来抓，多方筹集资金帮助残疾人在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。三是健全农村新型残疾人农村合作医疗保险制度。进一步完善医疗保险体系来解决因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗。建议对贫困残疾人合作医疗报销比例再适当提高。四是建立救助制度。政府设立救助资金，对特困残疾人的医疗康复进行补助，突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女就读中、小学或特教学校无法交纳学杂费的残疾人均能申请到特困救济补助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。

4、继续开展康复工程献爱心捐款活动，对特困残疾人进行扶助。残疾人是一个特殊而困难的群体，在献爱心捐款活动中，对贫困残疾人的扶助要优先考虑，要大力加强教育和实用技术培训，要从资金、技术和物资上给予一如既往的支持，增强残疾人的“造血”功能。继续深入开展康复工程等爱心捐赠活动，为残疾人排忧解难，把党和政府及社会各界对残疾人的温暖送到残疾人的心田。

残疾人扶贫基地状况调查篇6

残疾人专职委员郭XX 今年夏季，参加了龙沙区残疾人基本情况调查工作，在调查工作的过程中，残疾人的生存状况深深触动了我，我感到有责任有义务把我的所见所闻和所感记录下来反映给有关部门，以此引起社会各界对残疾人生存状况的重视。

残疾人的现实生存状况

全镇共有各类残疾人758人，大部分是一户一残（712人），少部分是一户多残（46人）。

在这些残疾人当中有510人丧失劳动能力，只有248人具有部分劳动能力，他们只能从事轻体力劳动，能给从事重体力劳动的只有20几人。

残疾人的居住条件也十分堪忧，三分之一的残疾人没有自己的住房，靠寄宿父母家或兄弟姊妹家，甚至有相当一部分残疾人住在他人家的厢房了，采光十分不好。全镇残疾人无房户达214人。

参加养老保险的只有24人，其他残疾人都没有参加养老保险。老有所养成了这些残疾人的一大奢望。

残疾人家庭大都生活设施简陋，能对付的就对付，绝大部分都没有冰箱彩电和摩托车，家用电器少得可怜就是简单的电饭锅和烧火用的吹风机。以此就可以看出他们日常的生活状况了。

同时肢残、体残、白内障等因素严重地影响了这些残疾人的生活质量，困扰了他们的劳动出行等活动，使他们的生活圈子局限在自家的庭院内。加之社会对残疾人的歧视又无形地抬高了残疾人就业的门槛。年复一年日复一日地单调的生活让残疾人的身心受到了一定的“摧残”。

综合起来残疾人普遍存在以下问题和后顾之忧。

一、家境状况普遍不好，生活质量普遍低下，甚至有的家庭吃了上顿没下顿。他们大都是贫困家庭。

二、生老病死对残疾人来说更是难以逾越的一个坎。高额的医疗费用和巨额的火化费用让他们病不起更死不起啊。

三、生理的缺陷和意外创伤，使一些残疾人自卑情绪上升，他们不愿意与外界有更多的接触，整日把自己封闭在自家的庭院内，寂寞、孤独、无聊的烦恼困扰着自己，他们缺少了生活的乐趣。

四、日常生活中残疾人与外界外人发生冲突时，残疾人的合法权利受到侵害时，残疾人往往是势单力薄，没有能力保护自己的人身安全和财产安全。

五、面对社会对残疾人的歧视，身体的缺陷和较低的文凭使残疾人就业难问题始终困扰着残疾人的就业问题。就业难使得众多残疾人难以就业，残疾人就不了业就没有了收入，没有了收入残疾人的生活可想而知。

六、少数有劳动能力的残疾人其实也想干一番事业，怎奈资金难于解决，没有资产作抵押，缺少人脉作担保，各个银行基本上是不给残疾人放贷的。所以即便是有志向的残疾人也没有用武之地。

七、无聊、寂寞、孤独、无助，无情地摧残着残疾人的精神世界，他们年复一年日复一日地循环着自己的无奈的生活。

破解残疾人现状的对策和建议

一、深入开展“尊重残疾人，重视残疾人，爱护残疾人”活动，广泛开展宣传保障残疾人权益的教育活动，以建设社会主义和谐社会为契机，不断完善残疾人保障体系，提高残疾人的救助水平，落实残疾人保障政策，完善残疾人工作机制，严格查处侵害残疾人权益的事件。

二、重视残疾人的教育和培训。对义务教育阶段的残疾学生和低保残疾人家庭非残疾子女学生全面实行免费，并对贫困家庭给予生活补助，每人每年不少于2300元的最低生活保障线。

政府免费培训提高残疾人就业技能；对参加自学考试获得学历证书的残疾学生给予奖励，建立残疾人创业奖励基金鼓励残疾人自立、自强。

三、建立和完善残疾人权益保障的长效机制。全社会不仅在生活上关心残疾人，在生产上也要为残疾人施展应在氛围，让残疾人有用武之地。建立残疾人保障政策，使残疾人权益保障的内容从单纯的生活保障向生产生活、康复医疗、教育培训、就业扶贫、法律援助等方面拓展，权益保障的方式由临时行为向经常化、制度化转变，初步建立残疾人权益保障的长效机制。用制度和规章保障长效机制的运行。

四、全面实施残疾人康复医疗服务。让残疾人“人人享受康复服务”的目标得以实现。建立残疾人社区康复指导站，配齐康复设备，免费为残疾人康复服务；实施特困残疾人群免费医疗救助制度，免收残疾人就医挂号、诊疗、注射等费用，贫困残疾人享有所有贫困人口的所有优惠政策，残疾人合作医疗参保率要达到全覆盖。

五、消除歧视，积极为残疾人就业创造条件。各级残联要坚决地承担起责任来，要本着政府（残联）协调企业扶持的原则，政府对残疾人进行岗前培训，然后介绍给用工企业，企业要负责任地接受残疾人。

采取集中就业与分散就业相结合的方针，多渠道、多形式、多层次地安排残疾人就业。如政府利用小额贷款激励残疾人自主创业，鼓励残疾人自谋职业等。在对残疾人调查的基础上建立了残疾人就业信息档案并通过网络对外发布，建立就业服务与援助措施，搭建残疾人与用人单位双向互动平台。为残疾人就业提供经常性的服务和援助。

六、建立残疾人档案。充分利用龙沙区前段残疾人调查资料建立残疾人档案，必要时可以重新入户摸底，掌握第一手内容详尽的残疾人资料，归档入卷，为基层残疾人组织更好地服务和惠及残疾人提供详实的客观依据。

残疾人扶贫基地状况调查篇7

残疾人士的健康、心理和生活状况调查分析

目的了解残疾人现时的健康、心理和生活状况,为制订全面社区康复计划提供科学依据.方法进行随机抽样的入户访谈式调查.结果肢残者所占的比例最大,其次是听力语言残疾,视残居第三位;以疾病、先天遗传和意外伤害为三大致残原因,而车祸是意外伤害的第一致残原因;不同年龄阶段各类残疾的.构成存在显著性差异;不同文化程度的残疾人心理状态评价存在显著性差异;大多数残疾人对福利政策感到不满意或不太满意.结论普遍开展社区康复服务,增加残疾人的就业机会,完善我国的残疾人福利政策等.

作者：吴秀丽廖昌园张向霞吴宜娟范存欣 WU Xiu-li LIAO Chang-yuan ZHANG Xiang-xia WU Yi-juan FAN Cun-xin 作者单位：暨南大学医学院临床医学专业94级,广东,广州,510632 刊名：疾病控制杂志 ISTIC英文刊名：CHINESE JOURNAL OF DISEASE CONTROL & PREVENTION 年，卷(期)： 3(4) 分类号：B845.67 R181 关键词：残疾人健康心理生活状况

残疾人扶贫开发纲要篇8

【发文字号】国办发〔2012〕1号【颁布时间】 2012-01-03 【生效时间】 2012-01-28 【时效性】有效

国务院办公厅关于印发农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)的通知

国办发〔2012〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：

《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《纲要》是今后一个时期农村残疾人扶贫开发工作的纲领性文件。制定实施《纲要》，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是保障和改善民生、缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距、促进残疾人与全体人民共享改革发展成果的重要举措，对于改善农村残疾人生产生活状况，实现全面建设小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会具有重要意义。

各地区、各有关部门要进一步提高对农村残疾人扶贫开发工作的认识，切实增强做好残疾人扶贫工作的紧迫感和自觉性，加强领导，落实责任，加大投入力度，强化政策措施。要广泛深入地开展宣传活动，形成全社会关心支持残疾人扶贫开发工作的良好氛围。各地区、各有关部门要结合实际，采取有力措施，制定具体实施办法，确保《纲要》提出的各项任务落到实处、取得实效。

国务院办公厅

二○一二年一月三日

农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)

改革开放以来，国家开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，特别是进入21世纪以来，通过实施《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》、《农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010年)》，残疾人家庭收入水平稳步提高，生活状况明显改善。十年间，通过各种方式累计扶持农村残疾人2015.7万人次，1318万名残疾人摆脱贫困，54.6万个农村贫困残疾人家庭通过实施中央彩票公益金农村危房改造项目改善了居住条件，868万名贫困残疾人接受农村实用技术培训。农村残疾人扶贫工作取得显著成就，有力促进了经济社会发展、减贫事业推进和民生改善，为我国农村贫困人口减少、农村居民生存和温饱问题解决作出了突出贡献，有力推动了贫困地区经济发展与社会和谐。

目前，我国农村仍有2000万以上的贫困残疾人。由于残疾影响、受教育程度偏低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等原因，残疾人仍是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体，是农村扶贫工作的重点人群。加大农村残疾人扶贫开发力度，缓解并逐步消除残疾人绝对贫困现象，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，是贯彻落实科学发展观的迫切需要，是全面建设小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要内容。

为贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神以及《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)，根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，制定本纲要。

一、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央国务院关于扶贫事业和促进残疾人事业发展的方针政策，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以增加贫困残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量为目标，以提高农村残疾人基本素质和生存发展能力为重点，进一步采取有效措施，加大生产扶助和生活救助力度，全面改善农村残疾人生产生活状况，促进其全面发展，与全国人民一道共享国家改革发展成果。

(二)基本原则。

加强扶贫开发与农村社会保障制度和基本公共服务政策有效衔接，把落实农村各项社会保障政策、措施作为解决残疾人温饱、稳定残疾人基本生活的根本途径，把扶持残疾人家庭发展生产、增加收入作为帮助农村贫困残疾人摆脱贫困的根本手段，把推进基本公共服务均等化、提高农村残疾人综合素质和生产生活能力作为扶助农村贫困残疾人改善状况的根本目标。

——坚持政府负责，部门落实。各级政府要加强领导，切实承担起残疾人扶贫开发工作的责任，将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施，优先配置人、财、物等资源。加强部门协作，明确职责，强化落实。

——坚持因地制宜，分类指导。中西部地区，要落实各项社会保障政策，保障贫困残疾人基本生活，扶持家庭发展生产，增加收入，稳定脱贫，对于集中连片特困地区，有针对性地采取措施帮扶贫困残疾人家庭稳定解决温饱。东部地区，要不断提高社会保障水平，扩大受益面，加大扶持与开发力度，稳步提高残疾人家庭收入。

——坚持城乡统筹，协调发展。将农村残疾人的生存发展纳入城乡社会建设与管理范畴，统筹安排，同步实施;各项保障和改善民生、公共服务政策措施向农村残疾人倾斜，促进城乡残疾人社会保障体系与服务体系建设协调发展。

——坚持保障优先，到户到人。摸清残疾人中低保对象和扶贫开发对象底数，优先落实各项社会保障政策，做到应保尽保;采取有针对性的扶贫开发措施，扶持到户到人。

——坚持产业带动，基地扶持。以地方特色优势产业为依托，发挥龙头企业和扶贫基地的辐射带动作用，促进农村残疾人就地就近实现就业。

——坚持社会参与，结对帮扶。动员党员干部、社会各界参与残疾人扶贫开发，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，帮扶贫困残疾人及其家庭增加收入，摆脱贫困。

——坚持强化培训，提升技能。优先对残疾人开展多样化、多层次、灵活性培训，逐步提高残疾人科技文化素质和劳动技能。加强典型示范，激励农村贫困残疾人自尊、自信、自强、自立，增强脱贫致富的信心和决心。

二、任务目标

(三)总体目标。

到2015年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与社会和自身发展状况显著改善;农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。

到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。

(四)主要任务。

——到2015年，扶持1000万农村贫困残疾人家庭增加收入，生活状况显著改善。到2020年，农村贫困残疾人普遍得到有针对性扶持，发展能力显著提高。

——到2015年，各项社会保障制度全面覆盖农村残疾人。农村符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，农村残疾人按规定参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。到2020年，农村残疾人社会保障和福利水平进一步提高，残疾人专项社会保障和福利制度逐步建立并不断完善。

——到2015年，普遍开展农村残疾人社区康复和康复救助，有需求的贫困残疾人普遍适配基本型辅助器具。到2020年，有康复需求的农村残疾人普遍得到有效的康复服务。残疾预防知识得到普及，有效控制残疾发生和发展。

——到2015年，农村适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，入学率达到90%以上，并逐步提高巩固率。切实保障残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完成学业。积极发展残疾儿童学前康复教育、残疾人职业教育、普通高中教育和高等教育。减少农村残疾人青壮年文盲。到2020年，农村适龄残疾儿童少年和残疾人家庭子女受教育状况达到当地平均教育水平。基本消除农村残疾人青壮年文盲发生的现象。

——到2015年，为100万农村残疾人提供实用技术培训。到2020年，有劳动能力和愿望的农村残疾人普遍得到实用技术培训和职业技能培训，增加生产经营和就业收入，家庭自我发展能力明显提高。

——到2015年，通过保障性安居工程，特别是农村危房改造计划的落实，帮助改善农村贫困残疾人家庭居住条件。到2020年，农村残疾人家庭危房得到有效改善，残疾人家庭居住条件明显提高。

——到2015年，初步建立起农村残疾人托养服务体系框架，东部农村地区机构托养、社区日间照料、居家服务同步发展，中西部农村地区残疾人托养工作有较快发展。到2020年，农村残疾人托养服务体系逐步完善，托养服务水平进一步提高。

——到2015年，农村残疾人公共文化和体育事业得到发展。到2020年，农村残疾人普遍享有无障碍基本公共文化和体育服务。

三、政策保障

(五)落实政策措施。

落实国家各项农村社会保障制度、基本公共服务措施和扶贫开发政策。将农村贫困残疾人普遍纳入农村社会保障范围，并予以重点保障和特殊扶助;将有劳动能力的贫困残疾人作为扶贫开发重点人群。对中西部地区和边疆少数民族地区、革命老区的贫困残疾人在扶持项目和扶持资金上给予重点倾斜。落实国家和地方各项帮扶残疾人的法律法规、优惠政策和扶助规定，保障农村残疾人各项合法权益。

(六)加大资金投入。

中央和地方多渠道安排筹措资金，继续实施中西部地区农村贫困残疾人家庭危房改造、农村贫困残疾人生产和实用技术培训等项目，研究推动残疾人扶贫基地建设等扶持政策，加大残疾人就业保障金对农村残疾人就业创业的支持力度。

(七)完善金融服务。

继续安排残疾人康复扶贫贴息贷款，提高贴息额度，加大贷款投放。金融部门要针对贫困残疾人的实际情况，加大金融产品和服务方式创新力度，提高贫困残疾人金融服务水平。鼓励金融部门适当简化贷款程序，完善信贷服务政策。加强对残疾人扶贫基地的信贷支持。发展针对贫困残疾人户的免抵押小额贷款产品。鼓励融资性担保机构积极为贫困残疾人户提供融资担保服务。贫困村互助金为符合条件的残疾人及家庭发展生产提供支持。

(八)实施特别扶持。

对参加新型农村社会养老保险的重度残疾人，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。通过农村医疗救助制度，帮助符合条件的贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并随着筹资水平的提高，逐步提高门诊和住院报销比例，扩大报销范围。有条件的地方可适当提高对特困残疾人家庭危房改造补贴标准并实施居家无障碍改造。加强对农村贫困残疾人的救助，合理确定救助水平。鼓励有条件的地方探索建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，扩大残疾人社会福利范围。帮助有发展生产愿望的贫困残疾人家庭选择合适项目，给予重点扶持，提供切实有效服务。

在社会主义新农村建设、农村实施的重大工程中，充分照顾贫困残疾人利益，在农村土地承包经营权流转政策实施过程中，切实维护贫困残疾人合法权益。各类公共资源向贫困残疾人及家庭倾斜，创造条件帮助贫困残疾人家庭享受各项支农惠农政策。

四、扶持措施

(九)发挥康复扶贫贷款作用。

康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。通过扶持项目、扶贫基地和集中安置残疾人就业单位，发挥辐射带动作用;通过小额到户贷款扶持残疾人开展就业创业项目，提高资金使用效率，帮扶贫困残疾人家庭增加收入。

(十)创新扶贫方式。

巩固“公司+农户”、“小额信贷到户到人”等行之有效的扶贫模式，推广“整村赶平均”、“一户一策滚动发展”、“农机合作社”等残疾人扶贫典型做法。在农村经济发展较好和农业产业化程度较高的地区，通过产业带动，组织残疾人发展庭院经济、设施农业和家庭手工艺生产。

(十一)开展农村实用技术培训。

政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目优先培训残疾人;“阳光工程”和“雨露计划”积极培训残疾人或残疾人家庭成员;以市场需求为导向，开展不同类别的残疾人专项实用技术培训，确保每个贫困残疾人家庭至少一名劳动力掌握1至2门实用增收技术，强化培训后就业和创业扶持服务。在农村实用人才带头人能力提升工程、农村实用人才创业兴业工程及农村实用人才技能开发工程中，对符合条件且有能力的农村残疾人优先选拔和培养。

(十二)扶持农村残疾人就业创业。

在统筹城乡发展、推进城镇化过程中，积极开发适合残疾人特点的就业岗位，有序安排农村残疾人转移就业。选取符合农村实际，适合残疾人从事的投资小、见效快项目，引导扶持农村贫困残疾人及家庭成员从事维修、商贸、手工艺加工、家庭服务等多种形式的就业创业项目。扶持农村残疾人创业带头人及带动残疾人就业的农村产业龙头企业。加大在农村落实《残疾人就业条例》的力度。

(十三)实施“阳光助残扶贫”项目。

在中央和地方政府的扶持下，实施“阳光助残扶贫基地建设”项目，创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困残疾人家庭收入的扶贫基地。实施“阳光大棚”助残项目，发挥地方龙头企业和农村经济合作组织等生产经营组织的辐射带动作用，帮扶贫困残疾人家庭就地就近发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目，有效提高家庭收入。

(十四)实施“阳光安居工程”。

在保障性安居工程、新农村建设、小城镇建设、易地扶贫搬迁、生态移民、农民进城落户、农村危房改造过程中，对农村贫困残疾人家庭住房给予优先安排;继续实施中央彩票公益金支持的“阳光安居工程”，“十二五”期间，继续对贫困残疾人家庭危房改造进行补助，完善用水、用电等配套设施，有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

(十五)动员社会各界参与残疾人扶贫。

要动员人民团体、事业单位等以及领导干部、党团员与贫困残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”，督促帮助落实扶贫和救助政策，选择项目，筹措资金，提供技术支持和市场经营服务，扶助贫困残疾人脱贫。农村基层党组织要抓好残疾人扶贫工作的落实，发挥政治优势，切实帮扶贫困残疾人改善基本生活，发展生产，增加收入。鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿者和社会各界人士，积极参与农村残疾人扶贫开发。充分发挥军队和武警部队在参与农村助残扶贫行动中的优势和积极作用。配合妇联组织开展面向残疾妇女的各类培训，为残疾妇女提供创业资金、项目扶持，关注残疾妇女的身体健康，为残疾妇女的发展营造良好的社会环境。有关部门实施的定点扶贫项目优先安排有条件的农村贫困残疾人及其家庭成员从业。通过慈善捐赠、社会募集、各界帮助等途径多渠道筹措残疾人扶贫资金。县、乡、村(社区)基层便民服务中心(站、点)将农村残疾人扶贫、社会救助、社会福利等工作纳入其中。推动建立社会帮扶残疾人扶贫工作的长效机制。

(十六)提供教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务。

依据国家相关法律法规，加强农村残疾人教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务工作。采取多种措施，保障农村适龄残疾儿童少年接受学前康复教育和义务教育。依托乡镇、村基层公共卫生机构开展康复和残疾预防工作，优先为贫困残疾人提供知识普及、医疗康复、功能训练、辅具适配等个性化康复服务，提高其生活自理能力。坚持政府投入为主，鼓励通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。结合残疾人实用技术培训，开展残疾人文化知识学习和扫盲工作。鼓励、引导残疾人积极参加公共文化体育活动，康复身心，丰富精神文化生活，提高适应能力和生产劳动能力，提升思想道德水平和科学文化素质。加大投入，引导组织农村残疾人因地制宜参加体育健身活动，不断提高农村残疾人的健康意识，使健身活动逐步融入农村残疾人的日常生活。充分发挥残疾人法律服务、法律援助和法律救助网络的工作职能，为农村残疾人提供法律救助服务。

五、组织领导

(十七)加强领导，落实责任。

在国务院残疾人工作委员会统一领导下，各级政府将残疾人扶贫工作列入当地经济社会发展总体目标和政府扶贫规划，分解指标，量化考核，加强领导，明确部门责任并抓好落实。各级政府加大对农村残疾人扶贫工作的政策和资金支持。建立协调机制，实行省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户、受益到人的工作机制。

有关部门要将农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入扶贫规划同步实施，在同等条件下优先扶持。要指导基层党组织帮扶贫困残疾人，落实残疾人扶贫和救助政策，改善基本生活状况。要组织各级各类新闻媒体大力宣传残疾人自立自强的先进典型，积极营造全社会关心支持残疾人扶贫工作的良好氛围。要将符合条件的农村贫困残疾人纳入最低生活保障制度等社会救助制度，实现应保尽保。要加大农村残疾人扶贫工作的投入，将农村残疾人扶贫工作经费列入预算统筹安排。要将支农惠农政策优先落实到有条件的贫困残疾人家庭。要在实施农村危房改造项目中优先解决贫困残疾人家庭的住房困难。要对农村残疾人扶贫监测给予指导。要动员“万村千乡市场工程”龙头企业和加盟店铺优先安置有条件的贫困残疾人及其家庭成员就业，优先扶持贫困残疾人家庭创业加盟。要积极配合当地党委、政府选择符合条件的贫困残疾人或其家庭成员从事“农家书屋”管理工作。要指导鼓励各商业银行开展农村残疾人扶贫信贷，创新产品，优惠利率，简化手续，提供无障碍服务。要优先为从事种植、养殖和手工艺加工的农村残疾人扶贫基地及残疾人家庭提供信贷支持。中国残联会同有关部门协调并指导地方残联组织实施农村残疾人扶贫开发工作。

(十八)充分发挥残联组织作用。

各级残联作为政府扶贫开发领导小组成员单位，应发挥自身作用，参与残疾人扶贫规划制定、统筹协调扶贫资金和物资分配以及扶贫项目的组织实施;继续把基层残疾人组织建设与残疾人扶贫开发相互结合，以任务促建设，以建设保任务，促进基层残疾人扶贫服务社建设，充分发挥基层残疾人组织和残疾人专职委员作用，为残疾人扶贫提供组织保障。县级残疾人就业扶贫服务机构要将各项政策措施及服务向农村延伸，依托基层劳动就业社会保障公共服务平台、农村金融机构、贫困村互助社和农村经济合作组织，为残疾人提供多种形式的生产经营、劳动就业和参加社会保险等服务。

(十九)加强农村残疾人扶贫资金使用管理。

完善残疾人扶贫专项资金和项目管理办法，提高扶贫资金使用效率。加大资金使用情况监督检查力度，强化审计监管，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金等现象，确保资金安全。

(二十)做好统计监测绩效评估。

将农村残疾人扶贫列入政府扶贫统计、监测和检查范围，完善统计报表制度和信息管理系统，制定农村残疾人扶贫工作指标体系及评估标准，对残疾人贫困人口和残疾人扶贫规划执行情况实行动态监测。在规划执行中期和期末进行全面考核与绩效评估。

各省(区、市)要根据本纲要，制定具体实施办法。

附件：《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》执行评估指标体系

附件：

《农村残疾人扶贫开发纲要

(2011-2020年)》执行评估指标体系

监测指标

单位

2015年目标值