城乡公交一体化经验交流（共10篇）
城乡公交一体化经验交流 篇1
作风是旗，服务是金。秉着“把实事办好，把好事办实”的工作理念，**县运管所巧乘开展“发展提升年活动”的强劲东风，采取“高位推动、创新机制、破解难题、精心运作”的系列措施，全力推进城乡公交一体化、交通公共服务均等化，取得了可喜的成效。目前，全县已形成以县城河口镇为中心的城乡公交线路8条，以永平镇和湖坊镇为中心的乡镇与村城乡公交线路5条，覆盖3个区域10个乡镇，63个行政村，受惠群众达21万余人，一条条公交线成为一道道靓丽的风景线，为打造“创新**、生态**、文化**、平安**、魅力**”铺设了一条条“快车道”，赢得了全县上下的交口赞誉。对此，XX年4月19日，《江西日报》二版首刊专题报道《公交开到农民家门口》，引起了广泛的注目。我们的主要做法和体会有以下几点：
一、深入基层调研是推进城乡客运一体化的基础
农村旅客流量相对较少，公益性明显，热线抢着上，冷线无人问，且各乡镇经济发展极不平衡。为实施好城乡客运一体化，**县运管所从了解现状、查找问题、分析原因着手，对全县农村客运市场组织开展调查研究工作，相继形成了《**县发展城乡公交与城市出租之比较》、《**县农村客运现状及发展的主要对策》等调研材料，有针对性地提出了解决问题寻求发展的一些对策。多份调研文章引起了县委、县政府主要领导的高度关注，批示后在县委内刊《**通讯》中刊出，为**农村客运发展提供了决策依据。**县运管所所在积极开展调研的同时，走访了解了浙江嘉兴、桐庐等地的城乡客运发展情况，充分吸收借鉴兄弟县市成功经验，为全面推动城乡客运一体化打下了扎实基础。
二、科学合理规划是推进城乡客运一体化的前提
**县运管所在对农村旅客流量、流向、流时全面调查的基础上，立足于本县经济发展目标和城镇发展布局，根据**人口分布、经济状况和公路基础设施现状，按照“立足需求、合理布局；政策引导、市场运作；集约经营、规范管理；安全经济、协调发展”的原则，制定了《**县“xxx”农村客运网络总体规划》，科学规划城乡客运线路，分设公交线、专线、东线、西线、山区线5个区域性经营，形成以河口镇、永平镇、湖坊镇3个中心城区为中心，以乡镇为节点，以行政村为终端的相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交客运一体化网络。因地制宜，尊重民意的合理规划，既对**县城乡客运发展具有重大指导意义，也确保了**县农村客运一体化试点工作有序的实施。
三、政府高度重视是推进城乡客运一体化的关键
城乡客运一体化工作是一项涉及面广、难度较大、政策性强的系统工程，**县运管所积极争取县委、县政府的大力支持，县政府根据**县运管所对全县农村客运调研的情况，研究制定了《**县城乡公交客运一体化发展的实施意见》，实施意见明确了城乡公交客运一体化发展的主体责任、目标任务、实施原则及优惠政策。县委、县政府主要领导对城乡公交客运一体化工作，也多次听取汇报并给予指导，连续几次召开协调会研究具体的工作方案与措施，形成了决策性的会议纪要，妥善协调各企业间的利益，将问题与矛盾暴露在前，对不稳定因素及时化解，快速处理。同时，县政府还建立了政府主导、优先发展的机制，推进城乡客运一体化工作由行业行为转变为政府行为和社会行为，从有限的土地存量中划出40亩建设公交总站，为**县全面推进城乡客运一体化搭建了平台。
四、加大宣传力度是推进城乡客运一体化的保证
**县运管所积极开展强有力的多渠道宣传，除悬挂横幅标语、印发宣传单、报刊外，主要是通过电视新闻媒体对组织社会各界人士和客运企业召开的开通公交车座谈会、公交企业组织驾驶员进行岗前培训、城乡公交车开通启动仪式等等进行连续报道。重点向广大人民群众报道城乡客运一体化对城乡居民生产生活及出行带来的便利，宣传城乡公交车在出行安全、舒适程度、经济实惠等方面带来的益处，真正做到家喻户晓、人人皆知，形成了强大的舆论氛围，取得了广大人民群众的理解和支持。在全面落实城乡客运一体化过程中，未发生一起客运企业、人力三轮车、非法营运车经营者集体上访和拦堵公交车的事件，保证了城乡公交客运一体化的稳步推进，保证了**县的社会和谐稳定。
五、惠及人民群众是推进城乡客运一体化的圭臬
群众出行方便了。随着城乡公交线路车辆高密度运行，“走读不方便”（如“走读干部”、“走读工人”、“走读商人”等群体出行），“有路没有车”（已开通水泥公路，却没有安全、便捷的客车路过）、“有车无法坐”（节假日高峰期，人多车少，即使有车，在中途等候乘车的人也没车可乘）、“有车不敢坐”（“面包车”、三轮车及厢式货车载客安全隐患严重）等问题得到有效解决，使群众出行更加方便了，出行不再困难。
客运票价便宜了。城区所有公交线路和城乡线路10公里内实行1元票价制，城乡线路超出10公里则按2元计费，且公交车内安装了自动投币机，ic卡结算终端，实行70岁以上老人免费乘车卡，学生卡、预存卡打折等优惠政策，城乡客运公交票价要明显低于普通客运班线票价。
客运车辆舒适了。投入语音报站、车内监控及gps安全监控于一体的科技公交车辆，具有经济性、安全性、舒适性、低耗性等特点。目前，**公交车辆在上饶各县市（区）的同类车辆比较中，属于单车性价比最高、科技化程度最强的车辆，群众出行品质得到进一步提升。
旅客乘车安全了。公交车开通后，县城周边的虹桥、鹅湖以及湖坊、陈坊等乡镇群众，绝大多数选择经济、便捷、准时的公交车出行，从而促使非法从事运营的“面包车”和农用厢式货车等黑车逐步退出了客运市场，人民群众乘车更加安全可靠。
城乡距离拉近了。农村居民梦寐以求能和城里人一样，在家门口坐上公交车的愿望变成现实，城乡距离的拉近改变了农村居民的生活习惯，为农村群众进城购物、就业、上学、就医、农副产品销售等等带来了便利，使农民从封闭走向开放，进一步打破了自给自足的小农经济格局，提高了农业综合效益。
城乡公交一体化经验交流 篇2
据了解,即墨为全国首次实现“城乡公交一体”的县级市,一年多来,运作良好,方便了当地居民出行。在此基础上,交运集团即墨分公司通过调研,又开通了快速公交和夜班公交,更加方便居民出行。
为了方便乘客换乘,近日,青岛第一个乡镇换乘站——移风店换乘站开建。“即墨公交一体化”成了交运集团实现城乡公交的样板,即“即墨模式”。而后在“即墨模式”基础上,交运集团西海岸分公司又在原胶南地域实现“城乡公交一体化”,胶州的“城乡公交一体化”也在今年5月1日实现,开通了“城镇、镇村、村村”公交,使这三个区域的公交网络更加科学合理,公交票价降低,居民得到实惠。
交运集团董事长刘永康表示,目前,莱西“城乡公交一体化”工作正在积极开展中,他们在莱西设立了温馨巴士公司,随着莱西市城乡客运一体化改造工作进程的加快,将实现莱西城区、城际、城乡、镇村公交的全域覆盖。通过青岛县级区域不断实现“城乡公交一体化”,公交网络布局更加合理,青岛“公交都市”也将会逐步实现。
各区市“城乡公交一体化”实现后,至2015年,交运集团将会对青岛至各区市的客运班线进行公交化改造,届时将在完成各区市城乡公交一体化的基础上,积极推进客运班线公交化。
据悉,目前,他们正在对市场进行了调研,并制订了西海岸至火车北站的班线公交线路运营方案,将于近期开通,方便西海岸居民出行。而莱西至青岛客运班线公交化目前已进入行业审批阶段,拟投入新能源电动车,将于下半年开通。开通后票价由政府物价部门和行业主管部门核定,会有一定幅度的降低。
实施城乡公交一体化的思路 篇3
【关键词】 城乡公交；一体化；实施
推进城乡公交一体化，能在将农村交通条件得到改善的条件下，使人民群众的出行需求不断满足，并在一体化的进程中，使乡镇居民感受到“方便快捷、经济实惠”的交通服务；从而提升城市辐射功能，促进各种要素向城市靠拢和聚集。从这个角度来看，实现公交一体化，对于加快农村城市化的进程、提升农村经济的增长、进而实现城乡统筹发展的意义非凡。
一、当前乡村客运交通现状分析
1.运力结构配置不合理
由于现有的农村客运班次和营运的路线在配置的时候，大多是以平时的流量作为参照，线路通常较长，在县域中心车站的往返途中跨多个乡镇，受到班次营运时间长的限制，班次的次数就很少，通常的班次情况就是一日一班，稍好一点的就是一日两班，造成不能充分满足出行要求的现象。
2.营运成本较高
城乡体制之间的区别是客运车辆税费不同的影响因素。乡村客运车辆在管理方面是以长途客运的标准进行管理的，需要交纳高额的规费、超载罚款、道路通行费等，从客观上造成城乡公交待遇的不平等。
3.经营行为不规范
由于乡村客运线路长，中途没有设置停车站，于是就经常出现招收即停的局面，甚至伴随乱停乱放的现象。不按时发车，却以客满为发车标准，还存在营运过程中拉客的现象，对交通秩序、其他车辆及行人的通行造成不良的影响，交通安全无法保障。
二、城乡公交一体化实施思路
1.城乡公交发展规划科学编制
从统筹城乡发展的角度出发，调查研究城乡公交的现状、需求以及发展的前景，以城市总体发展的规划为基础，对城乡公交发展进行规划。需要深入综合考虑的是：城乡之间的交通协调发展、战略、目标等的明确，制定相关的政策，对设施、运营组织规划进行研究。对利益主体的意见进行广泛征求，是规划编制最大可能符合公众的意愿，规划的系统和可实施性得到保证。
2.城乡公交运营模式合理选择
在城乡公交一体化的实施进程中，各地结合实际情况，形成了经营模式大致有以下三种：城市公交模式：在市区范围内，对城市公交通过新辟、延伸、绕道等方式使郊区的农民群众出行问题得以解决。镇村区域公交模式：公交企业以公交运输模式作为参照，在某一镇村区域范围内，通过开行镇村公交线路方式发展农村客运。客运公交模式：城区公交运营时间和方案、发车频率、站点设置和管理上都保持一致。
3.城乡公交基础设施建设加强完善
以经济社会发展现状、村民的交通需求、旅客流量等情况作为参考，以规划一体化、布局合理化、建设标准化为原则，针对不同乡镇属性和客流的特点，建立起经济合理、方便群众的农村客运站。坚持以市场需求为导向，对城乡公交车辆的更新和改造、运力投放加大力度。在城乡公交的车型选择上，要满足环保低耗能、适宜农村居民出行需求。在城乡公交车辆舒适度提高的基础上优化城乡运力资源配置。
三、城乡公交一体化实施策略
1.完善乡村路网布局
充分了解乡村自然、地理位置的特点，将乡村路网合理布局，具体规划和建设的过程中，通常采取的为自由式路网，可以结合方格网式和环形放射式路网。对乡村路网规划时，为保障城乡之间的人员流动和经济来往的交通需求，应使乡村路网出入口与城市路网出入口连接顺畅。应以干线公路为依托，将骨干路网建立起来；同时，城市发展、失去范围动态性特点也应作为规划考虑的因素。
2.城乡公交线路合理布局
城乡公交发展的直接条件就是公交线路的合理程度和线路重复系数。在具体规划布设线路时，应参照城乡公交和城市公交的不同特点，结合土地利用情况和道路等级及功能特点，将线路的长短和便捷程度也考虑进去，为使重复线路减少，合并可合并的线路；在居民集中出行的点设置公交站点，为方便乘客搭乘和换乘，不同线路可以共用同一个站点。
3.实现城乡公交规划管理一体化
（1）实现城乡公交统一管理
逐步统一乡村公交车辆的税费、营运管理上的待遇，在税费上，对乡村公交实行优惠待遇，为使乡村公交摆脱高额的客运税费的负担，具体实行可以将通行费、养路费、附加费等减少或免除，从而使运营成本整体降低；在公交运营车辆的选择上，需要保证安全性能和舒适度高的车辆，并在公交线路上设立停靠站、站牌等配套设施。
（2）人员培训和标准化建设
为提高服务水平，统一对城乡公交的服务人员、驾驶员、售票员等加强培训，从而做到规范化服务。统一规划线路标示、公交车辆标示等这类城乡公交车站和车辆配套的设施，从而达到建设的标准化。乡村公交的人口基数小，但部分乘客随身物品角度，所以较适合采用小型客车且车内要有适量空间，而城市公交载客基数较大，且乘客以位置移动为目的，随身物品也不多，适合配置大型车，但车内需保持适量空间。
四、总结
公交一体化的实施不是一蹴而就的，而是一个循序渐进的过程，所以在规划时要保证合理性，由城区边缘向远城区再向农村逐步推进，统筹考虑长远利益，城乡交通特点，实施时按城乡公交线路从高到低的等级逐步实施，实现城乡客运公交一体化，从而逐级打破城乡二元结构，城乡差距逐渐缩小，为居民出行提供便利，促进城乡经济双赢。
参考文献：
[1]洪英. 关于城乡公交一体化的思考与探索[J]. 山西科技，2016，01：29-31.
[2]管琳，钟玉文. 皖江经济带城乡公交一体化改革的博弈分析[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2016，02：43-47.
城乡公交一体化调研 篇4
开展专题调研活动的方案
为认真贯彻落实市委、市政府“双轮驱动”发展战略，促进颍东区城乡协调发展，根据《市人大常委会2018年工作要点》安排以及市人大常委会办公室《关于组织市人大代表开展专题调研的通知》（阜人常办明电〔2018〕52号）精神，经区人大常委会主任会议研究，拟开展“重塑城乡关系，城乡融合问题”专题调研活动，调研方案如下。
一、调研选题
关于重塑城乡关系城乡融合发展问题（城乡公交一体化建设）
二、调研人员
组
长：高
岩
副组长：王信林、曹
伟、吴玉颍
成员：任
鑫、张桂红、程义平、夏
玲、夏元振、牛利民、李
静、李孟醒、杜
平、吕
彬
工作人员：詹永红、宁国伟、任京辉、刘夏金
三、调研时间
2018年11月6日至11月7日
四、调研安排与线路
1.2018年10月19日下午，参加调研人员在市公交总公司人大活动室集中学习，探讨城乡发展不融合、不协调问题，如何使广大城乡居民共享改革开放成果及均等化的公共交通服务，推动公共资源、公共服务向乡镇发展，促进城乡融合协调发展；
2.11月6日赴六安市舒城县公交公司对舒城县城乡公交一体化建设情况和“四好农村路”运输服务工作进行学习考察。通过召开交流会议详细了解舒城县在推动城乡公交一体化进程中制定的政策、路径、措施等相关情况以及所取得的先进经验和做法。实地参观考察舒城县“四好农村路”建、管、养、运一体化建设情况；
3.11月7日赴六安市公交公司对六安市公交资源整合情况、城乡公交一体化建设情况、城乡公交一体化PPP项目实施情况进行学习考察，并实地参观考察公交基础设施建设配套情况；
4.11月8日在市公交总公司人大代表活动室召开调研座谈会，对调研情况进行梳理汇总，明确专人撰写调研报告，分别向市、区人大常委会报告调研情况。
五、责任分工
1.调研召集人：任
鑫、詹永红；
2.外出考察综合协调联络工作：詹永红、任京辉；
3.资料收集：调研组各成员；
4.信息报道：宁国伟、任京辉；
5.调研报告撰写：宁国伟、夏玲、任京辉；
6.调研活动联络员：詹永红、任京辉。
阜阳市颍东区人大常委会办公室
颍东区市人大代表小组
论城乡公交一体化的发展 篇5
摘要
城乡公交一体化是社会发展到一定阶段的必然产物，是为城市向乡镇的扩展、人民生活和思想意识的提高而产生的新型运输模式，然而，现阶段的提倡的城乡公交一体化并不是一棍子打下去把所有的现有农村客运班线都投入公交车运营，实现公交一体化，由于政策、道路、人口密度等多方面原因，城乡公交一体化必须有一个循序渐进的过程，先对一些可行的城镇班线实行公交一体化，较偏的乡镇保留农村客运班线的运输方式，两者并存，然后通过政府出台扶持政策和各方面的共同努力，促进城乡公交一体化的全面发展，最终实现真正的城乡公交一体化运输模式。
关键字：道路运输 城乡公交 改造措施
绪论
城乡客运公交一体化，是指打破城乡客运班线管理体制和运行机制，面对高铁、轻轨、民航客运咄咄逼人的竟争态势，以市县汽车站为中心、以乡镇客运站为依托，城乡交通资源共享，乡村、乡镇客运进城，城市客运下乡并按照公交化运作，实现城市与乡、村客运一体公交化运作，从而最大限度地满足群众的出行需要，适应新时期经济社会城乡均等化发展的新型道路客运模式。
一、深刻认识城乡公交一体化的前提条件
（一）社会的发展为城乡公交的产生创造条件
近年来，随着社会的发展，我国经济的飞速增长，从总体来看，历年以来，我国经济保持平稳增长，GDP连续几年保持10％以上的增速，并且年度最高最低的增幅仅差1.1％，CPI年平均上涨2.1％（除2007），我国人均国民收入已达到2010美元，比2002年翻了近一番，进入了中等收入国家的行列。外汇储备达到100663亿美元，位居世界
济发展的煤，油，电等的“瓶颈”制约也得到明显的缓解，我国能源生产总量年均增长11.3％。铁路营业里程由17.19万公里增加到345.7万公里，其中高速公路由2.51万公里增加到4.53万公里，居世界 2
无序竞争，有利于城乡客运企业转变经营机制，提高城乡客运的整体竞争力，建立统一、开放、竞争、有序的市场环境；有利于城乡道路运输结构的调整，使得城乡客运资源有效整合和充分利用，保持供需平衡。
(三)、城乡公交一体化是规范客运市场的有力措施
目前，城乡客运线路上出租车超范围经营、无牌照无手续车辆私拉乱运、私家车揽客等现象严重，影响了社会稳定，最根本的原因就是利益驱使。要想规范治理好客运市场，靠政府部门的治理只能暂时解决问题，不能从根本上解决问题。要想从根本上治理好客运市场，必须疏堵结合两手抓，“疏”就是要降低客运黑车的利益驱动，推行城乡客运公交化改造是解决这一问题的捷径。
（四）、城市商业圈向乡镇推进、公路的快速建设促使城乡公交的发展
在市场经济下，乡村公路的快速建设、物资的流通、农村洗脚上田走进城市，人口的流动，使公路“村村通”，必然到公交“村村通”，城乡基本公共服务的均等化城乡差距，因公共服务均等化而缩小，但城乡公交一体化是一项复杂系统的工程，它不仅要在市场经济中经受利益与公益的博弈考验，还需要公安、物价、财政等部门的协调配合。如何使农村公交 “开得好、开得久”，让这项公共服务普惠城乡？打破原有的客运经营管理模式，推进城乡客运一体化，有利于从根本上消除“农村道路客运市场主体‘多、小、散、弱’，运力过剩，车辆破旧，服务质量不高”等一系列矛盾，有利于全面提升城乡客运的经营管理水平和服务质量。
(五)、城乡公交一体化的民展是广大人民群众出行的实际需求
近年来，随着经济的飞速发展，人民群众物质文化生活水平的提高，群众出行对公路客运的要求也在不断提高，要求出行更加方便、快捷、价格更加低廉。因此，推进城乡公交一体化，乡镇客运进城，城市客运下乡，班车实行定线、定班、定时、定点营运，增加班次密度，降低价格，群众出行即时上下车，既便宜，又便捷。
二、目前客运市场的基本状况
（一）运力增长速度明显加快。
由于近几年来加大了运力投入力度和大量的农民外出打工，使得乡村形成的运力增长迅猛势头得到进一步扩大。
（二）公路客运线路辐射范围继续扩展。
我市公路客运线路近年来增长较快，省际班线现已开通广东、福建、湖南、云南、四川、越南，市际客运线路已开通全区每一个地市，县际乡镇班线开通了各个通公路的乡镇。
（三）客运车辆更新步伐较快。
由于近几年对道路客运服务质量的不断提高，企业为了达到相应规模：一是采取了兼并重组的措施，做大做强不断提高新车系数。二是形成了高、中、普多层次运力结构。
（四）运输经营组织化程度正在逐步提高。
随着形式的不断发展和政策的相继出台，中、短途客运线路实行公司化经营已渐成雏形。
三、存在的主要问题
（一）运力与运量失衡的矛盾仍然突出。
通过近期对几条客运线路的出站客流抽样调查以及每日的客运班线实载率统计，营运客运车辆实载率偏低，部分班线（承包班车）的经济效益较差。
（二）客运线路布局不合理。
重复线路加剧了运力与运量的矛盾。出于利益驱动，相同班线，重复里程过长线路之间，相互恶性竞争的现象比较严重。相互刹价，争抢客源，恶性竞争，矛盾较为突出。
（三）车辆产权不清晰，挂靠经营现象普遍。
大多数企业采取全额融资的方式由经营业主出资购车，或采取“单车租赁经营”的方式，实行全额风险抵押的单车承包经营。这种经营方式实质上是经营权的变相转让或转卖，为彻底实行公司化经营的方针政策不相符，从而产生很多弊端：一是企业不经过市场调查盲目申请开行班线；二是造成“炒买（卖）”线路牌现象；三是企业与车主之间由于产权不清晰，而造成纠纷不断。
（四）站点不适应车辆发展需要，站运双方矛盾日益凸显。
车站在班次安排上又不尽合理，矛盾时有发生。按照“车进站，人归点”的管理原则，客运班线的车辆必须签订进站协议才能办理相关手续，因此站方拥有着一定程度的垄断经营和强制经营的权力。而对车主而言，其“受制性”极大，导致其私自在外发班，私改发班时间。
（五）在乡村公路建设与管理还处于建设与探索中。
公路建设只建不管，也不配套，只修路，而安全设施，管养机制等问题并未落实。只修不养的现象较为突出，安全实施、设备滞后未及时的落实。
（六）非法营运的车辆大量存在对道路客运市场的冲击和影响十分突出。
四、我市客运市场现状
我市现在城区只有一家公交公司，拥有250辆8-10米的公交车，他们运行区域为市城区内，基本能满足城区居民出行的需要。而在城区东、南、西都客运站，用于各个方向乡镇进入城区与公交车接驳的站点，由这些站点起发到乡镇的客运班车，实行分段票价，直达班车在市总站起发。近年来人民生活水平的提高，对交通工具的要求越来越高，乘车环境要求更舒适，目前我市贵港一覃塘、贵港至 5
三里、贵港至大圩、贵港至湛江共四条班线40辆已投入公交车式车辆运行，但由于政府财政方面没有给予这些班线享受公交补贴，目前在硬件上是投入了公交车，实际还不能按公交票价运作，人民群众出行没有得到很好的实惠。
五、如何发展、推进城乡公交一体化的运输格局
（一）、选择试点线路，明确改造目标、将现有客运班线车辆通过改造、调整转化为城乡公交
1、当前，各地面对城乡公交一体化改造的环境和政策不相同，没有成熟的模式和经验。为使城乡公交一体化改造工作少走弯路、不走弯路，我们确定了“先试点，后展开，成熟一条发展一条”的改造思路。首条改造试点线路，我们选择了东阿至高集城乡客运线路。该线路改造前，共运行5辆承包客车。由于单车承包经营者只看当前利益，服务意识差，人多就运行，人少就合车;旅客不满员就拉着旅客围着县城转，旅客意见非常大;另外沿途的小面包车、三轮车等非法经营的黑车争客抢客，造成客流严重流失，线路班车数量急剧减少，几乎将该客运线丢失。
2、之所以选择这条客运线路作为试点，主要基于三个方面原因：一是经营车辆老化，车况差，承包经营合同到期，车辆均已到达报废年限，便于车辆收购;二是单车经营效益差，承包经营者继续承包经营的愿望不大;三是高集镇北靠齐河地界，地理位置偏僻，道路客运又处于散、弱、小，竞争无序，市场混乱的局面，群众出行很不方便，当地老百姓对改造这条线路的要求非常迫切。
3、为探索出一条城乡客运发展的新路子，在当地政府的大力支持下，我们确定了改造规划：
（1）、优化客运资源结构。以现有汽车客运站为依托，改造普通客车为公交车，实行公交化运营。
（2）、惠及于民。改造后，降低票价，让老百姓得到实惠。
（3）、方便群众乘车出行。改造后，班车实行定线、定班、定时、定点营运，增加班次密度，城区设置停车点，群众出行即时上下车，缩短候车、乘车时间。
（4）、提高比较竞争优势。改造后，票价降低、服务规范化，提高乘坐舒适性、运行安全性等措施，迫使非法营运的黑车无利可图，主动退出客运市场。（5）、实行集约化经营。通过资源整合，实现企业产权与经营的统一，公司统一经营。
（二）、通过政府扶持，原客运班线到期不再重新许可，给这些线路新许可为城乡公交。投入公交车运营，按公交车方式给农民方便、实惠。
（三）、提高思想认识，对现有班线经营者加于引导，在他们班线到期不能继续经营时收编过来，使他们成为驾驶员或乘务员，解决他们后顾之忧。
六、改造措施与经营管理
(一)、按照改造规划，拟对现有贵港到湛江线路进行了城乡公交一体化改造
1、经营主体不变，由原经营班线的公司经营。
2、争取政策支持。通过积极争取，当地政府给予了大力支持：一是改造后的车辆享受公交政策;二是沿途主要村庄和旅客集中地设立公交站牌;三是交通主管部门配合改造，治理打击客运黑车，营造良好的经营环境。
3、收购车辆。给予承包经营者适当经济补贴，将车辆全部收购，全部报废。
4、选定车型。新购置核定载客38人，少林SGL6800型燃油公交型客车，投入该线路运营。
5、招录培训。面向社会统一招聘驾驶员和乘务员，集中进行业务技能和规范化服务培训，考核合格后上岗。
6、在城区和沿途主要乡村及旅客集中地设立了公交站牌，方便旅客候车。
7、降低票价，客票由原来的5元降到4元。
8、班车实行滚动式流水发车，客流高峰时间段每8分钟一班车，日发35个班次。
9、为方便群众乘车，原客运班线向两端作了延伸：将乡镇一端延伸至村站点发车;县城一端，将原来在车站发车延伸到在县城内发车，班车在城区始发后进车站二次发车，方便群众乘车。
(二)、为保障改造成果的实现，改造之后，我们加强了该线路的经营管理
1、实行了线路经理人负责制。设专人负责该条公交客运线路的经营管理，制定了合理的考核办法，完善了奖惩考核体系，线路经济效益与个人工资、奖金挂钩，有力地提高了经营管理人员的工作积极性。
2、加大了线路营销力度。在东阿至高集线路途中的村庄张贴班车运行信息广告，联系学校、乡镇机关开办了月票优惠业务。
3、定期召开线路经营分析会，查找经营中存在的问题，分析客流流时、流量，掌握群众乘车出行习惯等信息，根据群众乘车需求合理安排运行计划。
4、掌握周末各学校集中放假时间，及时安排车辆上门接送学生。
七、改造效果
1、客流大幅度回升。平均日运送旅客，改造前1000人，更换成公交车型后平均1800人。
2、经济效益大幅度提高。平均日收入，由改造前700元上升到目前1000元。如果计入国家油料补贴，平均单车每月盈利约5000元。
3、车容车貌焕然一新，乘坐更加舒适，为当地增添了一道靓丽的风景线。
4、公交化的运营模式，老百姓出行更加方便、及时，受到群众欢迎和拥护，客运黑车明显减少。
八、逐步推开，扩大战果
在贵港至覃塘客运线路城乡公交改造成功的基础上，我们总结经验，按照贵港至覃塘客运线路城乡公交改造的模式，在我市三区全面推开，成熟一条改造一条。
通过我们的努力和政府的支持，截止到目前为止，我们已进行城乡公交改造线路达到4条，共计改造车辆40辆。
积极参与交通部门组织开展的城乡公交改造，从而达到市县公交、城乡公交、城市公交、长途客运班车共同进站形成接点式运输，实现大交通框架和格局，旅客转乘、换乘更加方便及时。
九、几点体会
1、推行城乡公交一体化改造离不开政府和行业主管部门的大力支持。
2、推行城乡公交一体化改造是提高专业道路运输企业竞争优势，规范客运市场秩序的有效手段。
3、推行城乡公交一体化改造是道路客运企业面对新的形势可持续发展的重要途径。
4、推行城乡公交一体化改造必须立足于惠及于民，让老百姓得到实惠，出行更加方便、及时。
5、对于企业来说，推行城乡公交一体化改造的好处：
首先，城乡公交进城可以下客，出城可以上客;其次，可以获得国家对公交客车的优惠政策;再次，可以解决节假日客流高峰时运力不足的问题。
城乡公交一体化经验交流 篇6
2010-12-27 18:19 新华网
新华网南昌１２月２７日电（记者余孝忠李兴文）江西省丰城市着力推行城乡客运公交一体化，目前全市３２个乡镇全部开通城乡客运一体化公交车，实行公车公营、统一经营，政府补贴、统一票价，城乡通达、统一监管，一举打破了城市公交与农村客运二元分割的局面，农民进城、出行十分便利，促进了城乡融合、社会和谐，百姓交口称赞。票价更低耗时更少车况更好
近日，记者搭乘一辆从丰城市区开往袁渡镇的公交车，亲身感受到农民进城票价降了、耗时少了、车况好了的显著变化。车内整洁干净，配有电子测速系统；在有公交站亭的地方，百姓招手即停，一路上客下客，车上基本满员；３５公里的路程只花了４５分钟。
同车的袁渡镇河垅村村民袁庆在城里打工，她说：“原来从乡下到城里，车主一路上招客倒车，走走停停，往往要一两个小时，拥挤不堪；而今公交车班次很多，路上不超载、不超速、不倒车，我们出行方便多了。”
丰城市地处江西中部，下辖３２个乡镇和街道办事处，全市１３０万人口中农村人口达１００万。多年来，农村客运票价高、车况差，农民出门难、出行贵，群众怨言多。
据丰城市委书记冷新生介绍，在统筹城乡发展过程中，丰城市以推进城乡客运一体化为突破口，到今年６月份，全市所有乡镇开通一体化公交车，无论乡镇远近，农民进城一趟最多只花３元钱，７０岁以上老年人免费乘坐公交车。
石江乡蜜蜂街地处宜春、抚州、吉安三个地市的交界处，距丰城市区６８公里，是丰城最偏远的村。过去这个村每天有一趟到市区的车，但票价高达１５元，逢年过节票价更是高达３０元。
７０岁的蜜蜂街村农民李冬剑说，２０１０年４月１７日，得知当天要通公交车，村里很多人都买了鞭炮来庆祝。“过去走一趟的钱，如今能走五趟，怎能不高兴！”他告诉记者，原来由于票价高，石江乡的农民都乘县际班车到邻近的新干县城去赶集；现在新干县的农民都羡慕我们丰城人有了低价优质的公交，反过来乘车到丰城赶集。
丰城市运管所所长熊清林说，目前全市３２个乡镇（街道）开通了２７条客运线路，投放客车１３７辆，行政村通达率达８３％；原来丰城市农村客运票价平均为每人５元至１５元，如今票价下调平均幅度达７０％。
统一经营统一票价统一监管
丰城市推进城乡客运公交一体化的基本做法是“三统一”，即：统一经营主体，实行公车公营；统一营运票价，实施财政补贴；统一监督管理，实现城乡直达。
熊清林说，过去丰城市有三家客运企业，为争夺客源，彼此恶性竞争，纠纷不断。２００９年以来，丰城市引进宜春市汽车运输股份有限公司作为唯一的经营主体，实行公车公营，投资１９０万元收购了原有三家客运企业；２０１０年，宜春市汽车运输股份有限公司又投资４４８万元，收购了全市４６辆经营期未满的农村客运班线车，从而将原来的多个经营主体变为一个经营主休，变挂靠经营、承包经营为公车公营，实现经营权和车辆产权相统一，解决了以往客运行业无序竞争的问题。
为减轻百姓出行负担，丰城市境内所有城乡客运公交票价一律按“全程３元、中途上下客２元”执行。在城乡客运公交开通前，丰城市政府责成交通、财政、物价、监察等部门测算各条公交线路的年营运收入和运输成本，测算出的收入成本差额由财政补足。目前，市财政每年大约需补贴１６００万元，补贴按季拨付，兑现到位。
农村客运通达是推进城乡客运一体化的落脚点。丰城市明确交通运管部门作为城乡客运公交行业的主管部门，将城市客运公交从城管局划归交通运管部门管理，形成全市统一规划审批、统一监管协调的客运市场管理体系。市政府还要求，只要有利于群众出行的农村客运班线都可以开通，逐步形成以乡镇农村客运站为中心，开通乡镇与乡镇、村与村之间的客运班线。同时，采取冷热搭配线、隔日班线、当墟班线等多种方式，提高农村客运的覆盖面。财政补贴千万元惠及农村百万人
自２０１０年４月起，丰城通往各乡镇的城乡公交陆续开通。公交所到之处，当地百姓自发购置鞭炮、敲锣打鼓，围得水泄不通。如今，丰城市每天的城乡公交客运量约为２．５万人次，与实行城乡公交一体化前相比，进城的农民客运量大约增加了１０％。
当地一些干部说，从公路村村通到公交全覆盖，虽然丰城市财政每年要补贴上千万元，但这样的民生投入是超值的，城乡公交票价低廉、直达乡村，近的乡村一两个小时、远的乡村半天可以来回，大大方便了市内工业园区向农村招工，也有助于促进城镇化、工业化进程。
熊清林说，推行城乡公交一体化后，丰城改变了以前各经营主体无序竞争、客运行业较为混乱的局面。由于公车公营、票价下调，黑车逐渐失去了市场，倒车甩客的现象少了，服务质量逐步提升；同时，由于有了财政补贴，运输企业不再为经营效益烦恼，也不再为市场环境困扰，可以集中精力一心一意抓服务、保安全。
城乡公交一体化经验交流 篇7
2015年年终岁末, 在位于山东省青岛市即墨田横镇中心区域, 一座绿色的建筑内外人来人往, 熙熙攘攘, 出门置办年货的村民们进进出出, 喜气洋洋。据了解, 这座建筑就是刚刚投入使用的王村公交枢纽站, 是交运集团 (青岛) 在即墨市各大乡镇投资建设的9座城乡公交枢纽站之一。王村公交枢纽站连接起附近的3条城乡公交线路, 乘客实现了进站乘车, 安全、便捷指数大大提升。这是近日记者探访城乡公交“即墨模式”的重要一站。
2012年12月26日, 交运集团 (青岛) 推动实施青岛全域城乡公交一体化的“战役”在即墨打响, 国内首创的县域公交“即墨模式”横空出世。时隔三年, 交运集团不断创新进取, 以优质服务赢得社会百姓认可, 以严谨运作获得政府政策扶持, 沿着“即墨模式”开创的发展方向, 即墨城乡公交一体化走出了更为坚定宽广的新路子。
从下面这组数字, 我们可以一窥即墨城乡公交发展的速度与质量:线路达到35条、站点达到688个, 分别比开通时增加了40%、76%;公交线网覆盖即墨市全部18个乡镇、700余座村庄, 年发送乘客1000余万人次, 比开通前增加了80%, 累计为城乡居民节省出行费用约1.2亿多元;9座城乡公交枢纽站陆续规划、建设并即将全部竣工使用;城乡公交累计行驶历程达5千万公里……
35条线路、688个站点便捷城乡居民出行路
“自开通即墨城乡公交一体化之后, 我们不断优化线网布局、完善基础设施、强化安全管理, 力求解决每一位城乡居民的出行难题。”交运即墨发展事业部负责人李德涛告诉记者。
记者在探访中了解到, 无论是公交线路的整体规划, 还是换乘站等设施的升级打造, 以及票价的逐步优化调整, 老百姓在实实在在中, 从城乡公交一体化的建设中获得了便利和实惠。
三年来, 交运即墨发展事业部对站点设置、线路走向、运力调配、换乘选择等进行全面设计, 并在实际运行中不断调整优化运营网络。自2012年底开通第一条城乡公交线路至今, 即墨市城乡公交线路已经从25条扩展为35条, 城乡公交站点从392个增加到688个, 覆盖了即墨市全域18个乡镇的700余座村庄, 织就了一张城乡居民出行畅通无阻的便捷服务网。
2014年起, 交运集团在即墨各乡镇陆续建设了9座城乡公交枢纽站, 移风、王村、店集3座已经启用, 其他几座也将于2016年春运期间陆续竣工使用。在换乘站内设置候车、售票、调度、车辆维修、货物托运、旅游集散及商业服务等多个功能分区, 提升城乡居民乘车的舒适度、便捷性和安全性。同时, 启用了规模更大、服务更优的即墨汽车总站, 将其定位为衔接班线客运、出租客运、旅游客运、城际公交、城乡公交等客运服务形式的综合交通枢纽站。
城乡公交开通后, 村民们发现, 拥挤、破旧的“小公共”不见了, 取而代之的是规范洁净的公交车。更重要的是, 票价实实在在地降下来了。据了解, 村村间不论路程远近票价均为1元, 即墨市至辖区内各乡镇的票价下调50%以上, 城乡公交出行运价率相比开通前大幅降低, 平均票价较开通前降低4-5元, 仅此一项已累计为城乡居民节约乘车费用1.215亿元。按2010年统计的即墨市常住人口117万人计算, 平均每人可节省出行费用103元, 平均每人每年享受公交优惠近8次。
“城村公交”“宿村公交”创新城乡公交新形式
“以前没有枢纽站, 我们只能在路边站牌旁等车, 夏天烈日当头, 冬天寒风刺骨, 再赶上个雨雪天儿就遭罪了。”王村枢纽站附近的居民李女士表示。像长途汽车一样, 即墨城乡公交乘客也实现了进站候车, 这是交运集团的一个特色。交运即墨发展事业部将新启用的汽车站打造为综合客运枢纽站, 把城乡公交线路的始发站引入汽车站内, 促进城际、城区、城乡公交与班线客运的无缝衔接, 让城乡居民享受到一站式快捷安全出行的实惠, 站内温馨的候车环境、便民的二次服务提升了出行体验。
“城村公交”的概念, 是即墨交运人全国首创的。“创立的初衷, 主要是为了进一步提升城乡公交的运营效率, 让城乡居民获得更快捷的出行服务。”李德涛告诉记者。在由城市到乡镇的城乡公交、乡镇到村庄的镇村公交线路的基础上, 将二者有机融合, 全国首创新型公交形式—城村公交, 首批开通35条, 使全市1000多个村庄的村民省去了中间去乡镇的换乘环节, 坐上了直达即墨市区的公交车。
在交运即墨发展事业部, 有一个民意调研团队, 李德涛也是其中的一名成员。三年来, 他们几乎每个月都会“下乡”, 通过民意调查, 研究具有规律性、特殊性、集中性的出行需求。根据他们提供的调研结果, 一系列特色公交线路应运而生:在40公里以上的长途公交线路上开通快速公交, 为里程在线路提速增效, 目前共开通6条;在即墨蓝村火车站开通了对接到站列车的夜间公交;开通宿村公交, 将乡镇公交线路的末班车延伸到赴城区上班乘客比较集中的村庄, 于次日发早班车直达城区, 已经开通14条;开通定制公交, 优化使用公交运力, 为4个乡镇政府、9个乡镇卫生院 (所) 的600余名工作人员提供定制化的通勤服务……
“三驾马车”让品牌力量驱动城乡公交标准化发展
交运、情满旅途、温馨巴士……在交运集团 (青岛) , 这三例中国驰名商标被誉为引领企业发展的“三驾马车”。交运即墨发展事业部秉承交运品牌文化理念, 以统一的形象、便民的设施和温馨的服务, 让即墨百万居民共享品牌公交服务。
走进城乡公交车厢, “标准”是一个直观的感觉。城乡公交的驾乘人员着装、服务礼仪、服务流程、服务标识、服务设施等方面参照青岛主城区31路线的“五星级”公交线路标准, 让乘客享受到了城乡公交标准化服务。同时, 交运传承百年的“情感文化”有效融入到了城乡公交的管理和运营之中, 通过落实交运新工时、工资倍增计划、环境改造工程等关爱员工的切实举措, 激发了员工干事创业的激情、对工作的热爱、对乘客的热心。
另外, 交运即墨发展事业部还推出“爱心送考”顺畅城乡学子高考中考之路, 设立“爱心基金”帮助困难旅客及时回家, 发起“爱心陪护”“爱心义捐”“志愿服务”等把社会的温暖惠及更多的弱势群体。
“我们一直把强化自身管理能力作为提升城乡公交服务水平的抓手, 通过建立健全安全管理体系、定期召开工作例会、引入绿色发展理念等, 不断完善城乡公交服务的各个环节, 让城乡居民获得更为优质的公交服务。”李德涛介绍说。
将城乡公交驾乘人员、车辆、场站等纳入交运集团统一规范的360度全时段、全方位、全领域、全覆盖安全管理体系。采用一键破玻器、人车联检“一卡通”、一键报警系统、驾驶员智慧管理系统等先进技术, 使安全运行水平大幅提升;组织全体从业人员安全教育培训, 开展应急逃生演练, 使人人成为安全员;城乡公交运行网络纳入交运集团两级安全生产指挥体系, 配齐配全车辆发动机舱高温灭火弹等“七个一”安全装备。
坚持绿色发展理念, 在车辆新增和更新时, 将LNG新能源公交车作为主力车型予以引进。目前, 共使用LNG新能源公交车150辆, 占城乡公交车辆总数的73%, 每年可减少碳排放量5400余吨。
“外出取经”推动政府扶持政策出台
即墨发展事业部作为驻地的支柱性道路交通企业, 为城乡居民提供了优质的公交出行服务。“城乡公交票价让利幅度很大, 且部分线路实载率较低, 导致企业收入与成本支出不成比例, 当地政府的财政补贴政策迟迟未能出台, 城乡公交一体化的稳定良性发展受到极大考验。”李德涛说。
城乡公交在青岛市是新生事物, 即墨又是全市的先行者, 如何贴补无案例可借鉴。为突破这一发展瓶颈, 即墨发展事业部积极走出去, 先后赴南通、镇江、苏州、寿光、莱芜等地, 对财政补贴政策和公交企业考核管理办法进行考察调研, 形成了翔实的调研报告。基于这一报告, 即墨市政府最终出台了《即墨市公交企业成本规制方案》, 确立了科学合理界定公交企业各项运营成本、测算财政补贴及定价调价的政策与机制, 即墨城乡公交一体化从此步入了良性发展的轨道。
城乡公交一体化经验交流 篇8
关键词：城乡一体化 公车公营 公交优先
**市现有面积1264平方公里，下辖11个镇场、3个经济开发区、1个招商城。2004年末，全市总人口为104.31万人，其中非农业人口51.00万人，农业人口53.31万人。此外，还常年保持有外来流动人口约46.64万人。全市人口城镇化率为58.8%。“十五”以来，**市委、市政府遵循党中央关于统筹城乡发展的方针，加快“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”建设步伐，促使经济与社会不断发展，综合实力明显增强，2004年度位居全国县域经济基本竞争力百强县（市）第2位。与城市化战略相呼应，2005年以来，该市又在全市加快实施城乡公交一体化发展战略，为**实现新一轮跨越增添了新的活力。试图通过对**实施城乡公交一体化战略的背景、成因、做法及收获体会的回顾和分析，为今后**交通事业的改革、建设和发展，提供一定的可鉴之处。
一、**城乡公交一体化的背景与成因
**客运市场原来实行的是城乡分割的二元体制。其中，城市公共交通从1988年开始起步，至今已有17年历史。**市之所以提出加快城乡公交一体化发展的战略，就是要整合全市公共交通资源，完善公交市场运营机制，构筑功能完备的公交网络，形成高效、畅达、舒适、便捷的公交服务体系，不断推进城乡公交的现代化，最大限度地满足社会发展和市民的出行需要。这项决策顺应形势，符合实际，代表了人民群众的根本利益，对推动**交通客运事业的发展，促进**现代化强市建设具有十分重要的战略意义。
首先，城乡公交一体化是经济社会发展的客观要求。党的十六届三中全会《决定》就曾明确要求，要把统筹城乡经济社会协调发展，作为新时期打破城乡二元结构，缩短城乡差距，实现城乡一体化的“金钥匙”。**市委、市政府将上级精神与本地实际相结合，早在几年前就提出城市化战略，就是要按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的要求，构建“大交通”等五大优势，力争早日把**建设成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明，县级市中城市规模最大、人气最旺、品位最高的现代化中等城市。2005年7月初，**市委十届九次全会又再次明确，要深刻认识新阶段发展的新特点和新时期发展的新任务，牢固确立城乡一体理念，构建城乡统筹发展体系，致力于城乡一体化建设。根据**市委部署，到2008
年**要初步建成现代化中心城区、滨江城市副中心、2个卫星镇和200个左右的农村居民集中居住区。城区面积达90平方公里，中心城市人口达60万，城市化率达70%，基本形成现代化中等城市的框架。“要想富，先修路”。以往**经济与社会的发展，交通运输功不可没。今天，**经济与社会建设要在现有平台上实现新的飞跃，同样离不开交通行业“先行官”作用的发挥。可见，加快实现**城乡公交一体化发展，既符合党中央关于城乡统筹发展的战略决策，也是新形势下**经济与社会实现新一轮发展与跨越的客观要求。
其次，城乡公交一体化是交通客运事业发展的必然趋势。**地处长江三角洲上海经济圈，区位优势明显。随着沿江高速、苏嘉杭高速、苏通大桥等一批重大基础设施开工和建成，**将成为苏南交通的重要节点，必将极大地促进经济对外交流，在提高自身辐射能力的同时，更加有力地接受来自上海等重要经济中心的辐射。改革开放以来，**的交通客运事业有了较大发展，成绩值得肯定。到目前，全市共有24条城市公交线路、23条城乡公交线路。但是，长期以来，**公交事业在取得成绩的同时，也暴露出一些问题和不足，一是原有农村客运市场“散、小、弱、差”，已不能适应当前消费者在服务质量上的需求和城市化进程推进的需要，阻碍了运输生产力的发展。二是采用单车承包的公共交通经营方式虽然曾经解决了一时的资金紧张的问题，促进了公交事业阶段性发展。但是发展到今天，这一经营机制已不再适应新的发展，不利于将公交客运市场做大、做强。三是城市公交与农村班车客运两者之间在管理体制、缴纳规费、经营方式的不同，形成了不公平竞争，加上城区面积不断扩张，两者矛盾日益突出。实行城乡公交一体化，有利于优化资源配置，完善集约化机制，建立公交客运市场进退机制，努力建立一个与我市经济社会发展、交通网络建设相适应，符合**对外开放要求的交通枢纽。通过对公交资源的优化，奠定公交体系“人、车、路、站”和谐发展的基础。
再次，城乡公交一体化符合人民群众的根本利益。“公交”，顾名思义是公众共同的交通。公交企业只有通过为人民群众提供满意的交通服务，才能实现自身经济与社会效益的最大化。以往**城乡公交由于管理体制二元化，规费缴纳、经营方式各不相同，不公平竞争的矛盾日益突出，人民群众对公共交通服务数量与质量上的批评时有所闻。城乡公交一体化的实施，更加有利于**城市功能的战略性调整，城市形态的科学化演变。城乡资源的优势组合，必将降低城乡往返的费用，提高公交车出行率，促进城乡交流，方便乡镇的居民进城采购、游玩，也更便于城区的居民去乡间旅游消费，使城乡群众充分享受公交的满意服务，大大提升对公交出行的满意度和信赖度，使人不分城乡，居不论南北，都能充分享受现代文明生活，创造平等统一的新型城乡关系。
此外，城乡公交一体化是规范客运市场的有效措施。由于**城乡以往的公交客运体制二元化，各是一家，各自局部运作，致使客运市场分散、客运企业弱小、客运能力不强、服务水平不高、综合效益偏差等弊端一直存在，难以适应城市化建设的新要求，不利于除弊扬利，也不利于自身的发展壮大，最终限制了自身整体功能的发挥。实行城乡公交一体化运作，改革完善现有客运管理模式，整合城乡交通资源，完善运行机制，实现城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序，协调发展，统一规费、票价、站务操作和车辆乘员核定，健全完善统一的调度运行机制和诚信经营考核机制，有利于公交企业“集约化经营、员工化管理”，也有利于打击和制止“黑车”非法营运，规范和做大做强客运市场秩序，提升公交竞争力，打响“公交”品牌。
二、**城乡公交一体化的主要目标与做法
**城乡公交一体化的总体目标是：集中力量在三年内，全面完成公车公营改造，调整完善公交线路网络，提高公交出行的便捷性、舒适性，使公交出行逐步成为市民的首选方式，将公交出行率从目前的6.3%提高到15%。主要做法有四点：
第一，深化公交管理体制和经营机制改革。在精心准备的基础上，自今年7月初开始，**首先着重做了两件事。一是在管理体制上，打破城乡分割，实行资源共享，将城市公交和城乡客运合为一体，概念上总称城乡公交，税费上政策趋同，由市交通局作为行业主管部门，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。二是在经营机制上，将原来的承包经营改革为公车公营。于今年9月底前，完成对现有135辆承包经营的城市公交车辆公营改造，最迟在明年底前全部完成对现有231辆承包经营的城乡公交车辆的公营改造。明确常运公共交通公司为全市公交客运的经营主体，实行“集约化经营，员工化管理，公司化运作”的公车公营模式，使公交线路、运力资源得到合理配置，提高营运效率与服务质量，实行规范化经营。交通局作为行业主管部门，代表政府对改制企业中的国有股履行监督职能，按照公开、公平、公正的原则，运用法律、经济、行政等手段，逐步引导建立规范、有序、适度竞争的公交客运市场秩序。从而，彻底改变单车承包经营模式，切实解决
“散、小、多、乱、差”的单车承包租赁这种落后的经营机制。
第二，合理布局公交线网和场站。按照《**市公共客运交通规划》的要求，构建“线路功能明确，等级结构优化，与城市化进度和道路建设相适应”的公交线网体系。以市域城镇体系为基础，按照客流规律、群众需求、道路状况，调整完善公交线路网络，调整**现有的公交线网密度，形成以主城区为中心的辐射状公交线路网，于9月28日前完成线网调整，从现有的24条增加到35条，其中3条为旅游路线，1条为通港专线，5条为夜班车线路。在3年内完成对公交干线、支线、辐射线的全面调整，在本市各重要经济区域、中心镇、公交主站场之间增辟快速公交线，增加公交班次，调整站台的密度，做到每隔300600米设一站台，使公交站点覆盖率达到90%。增加班车的密度，提高公交准点率，做到每58分钟有一班车，方便群众乘坐。同时要加快公交枢纽站场的建设，将公交站场设施纳入城镇建设范围，公交首末站、枢纽站等设施由所在地人民政府负责建设。公交停车场、保养场由公交企业投资建设。政府通过优供土地、减免相关费用、落实税收优惠政策等方式，支持公交站场建设。对站场等公交运行的基础设施，逐步推行站运分离、资源共享、有偿使用。公交企业在营运时，要严格按交通部门核准的线路有偿使用站场设施。对现有不适应城市规划要求的公交停车场、保养场，可通过置换等方式盘活存量资产。
第三，加强公交线路的运力投放管理。一方面要加强公交线路经营权管理。建立规范有序、适度竞争的市场机制，维护公共交通秩序，确保公交事业健康发展。明确企业从事公交线路经营，必须取得线路经营权。原公交线路经营权由交通部门在实施城乡公交一体化改造过程中收回，采用招标、拍卖等方式、服务质量承诺的方式重新向公交企业公开出让。公交企业取得线路经营权后，要按经营实际需要向交通部门提出运力投放申请，交通部门依据公交发展规划和线路经营权出让协议，对经核准的公共汽车发放道路运输证。另一方面是要优化公交车辆结构。8月中下旬开始对原来的承包经营车辆进行收购改造，9月底完成车辆的新旧替换，将原来能耗高、污染多的车辆更新为能耗低、污染少、性能可靠的绿色环保公交车型，保护道路交通环境。到今年10月份，中巴车从城区公交车线路上全部退出，全部换成中档以上的豪华型空调车。部分乡镇线路受道路条件限制将暂时保留的部分中巴车，但不再进入市区。据了解，为使这次公共交通公交公营改造工作顺利推进，**有关部门已经投入专款4000多万元，新购置豪华型空调大巴车136辆。三年内**城乡的公交车辆将增加到500辆。
第四，全面提高公交行业与企业的经营服务水平。一要强化公交行业的内部管理。认真修订“五定”、“四统一”等公车公营规范，逐步建立健全公交企业社会评价体系，完善服务质量考核制度，将考核和评议结果作为保留或取消线路经营权的主要依据。要通过劳动力市场公开招聘驾乘人员，强化职业培训，提高从业人员职业道德素质和专业技术。要引入竞争机制，促进行业整体经营服务质量的提高，形成多元投入、适度竞争、公平经营的新格局。要广泛开展文明行业创建活动，全面加强公交行业窗口建设，不断推进全市公交服务行业的优质化、规范化建设。二要规范公交企业的内部管理。要公布投诉电话，设立投诉箱，向社会公开承诺服务质量，接受群众通过电话、网络、信件等多种方式进行服务质量投诉、监督。要遵循奖惩并用、激励为主的原则，建立健全岗位考核制，完善奖惩激励机制，坚持奖勤罚懒，奖优罚劣，通过日常考核和开展“新风车”评选、星级管理评选等加强运营管理，规范公交企业的经营。对公交司乘人员要实行积分考核，凡年内累计超过规定分数的，给予停岗处理，进行待岗培训，并且在经济上给予一定的惩罚。三要实行公交一体化、数字化、智能化的调度管理。利用GpS卫星定位系统及通信设备，帮助主管部门与营运企业提供规划出行路线、导航、信息查询、话务指挥，随时掌握公交车行驶路线、位置、速度，以及控制车辆上的ECU（电脑）、油路、电路、车门、灯光等等，提供先进、便捷的服务，提高管理效率，同时方便乘客及时了解本线路车辆离到站的情况，缩短乘客与公交系统的“距离”。
三、**城乡公交一体化方案实施中的几点初步体会
回顾实践，虽然**推行城乡公交一体化战略的时间不长，部分工作已经完成，有些工作尚在实施，有的工作需在今后三年内才能全面完成，但是在前一阶段的工作中已经取得一定的初步收获和体会。
其一、必须树立公交优先发展的理念。公共交通是城市交通的基础，是城市现代化的重要标志，必须加快发展、优先发展。在思想上，要树立一城一交，“大交通、大公交”的理念，将城市公共交通作为政府的公共资源，按照市场化运作理念，适度开放公交市场、合理配置资源。要牢固确立公交优先发展理念，在城市规划、建设、管理过程中认真贯彻落实公交优先发展战略。公共交通规划应纳入城市总体规划，并要具有一定的超前性。城市规划应应预留公交站场用地，并优先考虑公交车行驶、设站、衔接、换乘等需要。规划确定的公交站场用地，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。建设等部门要优先改造影响公交车通行的路段和道路交叉口，对现有公交站台有计划地进行港湾式改造，有条件的道路应设置公交专用车道，路口交通信号系统应保证公交车优先通过。城市绿化及其他设施应有利于公交车的安全通行。财政部门的预算和专项资金安排应体现出对公交行业建设、管理和发展的支持导向，每年将安排预算，作为公交发展专项补贴，主要用于站场建设、弥补公交企业的政策性亏损，并且继续对公交给予一定的政策扶持和资金补贴。
其二、必须加大对公交发展的扶持力度。推进城乡公交一体化同样离不开社会各界的关注与扶持。为确保这项工作的顺利实施，市政府专门发文出台了《关于加快全市城乡公交一体化发展的实施意见》、批转了市交通局关于《**市公共交通公车公营改造工作实施方案》，成立了加快城乡公交一体化工作领导小组，市领导多次亲自出席领导小组会议，研究确定实施方案，下达工作目标、任务。为把市委市政府的决策落到实处，市交通局专门成立了工作班子，先后完成了城乡公交现状调查摸底和公交一体化改造实施方案的制定与报批工作，通过招投标组织完成了308块公交线路站牌的施工、99座农村候车厅的改建和10对候车厅的新建工程，使农村班车通达率达到97.8%。在完成了城市的公车公营改造的同时，会同市劳动和社会保障局部门进行了驾驶员公开招录工作。会同市有关保险公司进行了新购的136辆公交车辆的保险招投标工作。会同市公安局、城管执法局依据有关法规，联合作出了《关于保障公共交通车辆行使畅通的规定》向全市公告，开展了以“压事故、保安全、促畅通”为主题，联合开展了交通安全整治工作。市机关其他部门及各镇（场）、开发区等也分别对城乡公交一体化方案的实施给予了积极的配合与支持，从而有力地保证和促进了城乡公交一体化战略的顺利实施。
其三，必须以“群众满意”为根本出发点。为了确保城乡公交一体化工作的群众满意度，交通部门在具体实施过程中，十分注重以人为本。针对在公交车公营改造中提前终止经营承包合同的实际，对承包经营者给予了适当的补偿，对具备条件的，统一进入劳动力市场，经过培训考核合格后，由客运企业优先聘为合同制职工。为了确保方案的切实可行，市分管领导与交通局领导就带领有关人员对全市城乡公共交通的现状及需求进行了认真的摸底调研。东南大学专家应邀为**城区所制定的公交线路近期规划形成后，市交通局通过报刊、网络和召开市民代表座谈会等，广泛听取群众的建议和意见。并且遨请了
20多位市民代表，召开公交线路调整答复会，专门对市民的2000余件电子邮件、5封来信、120条网上意见和200多个来电登记认真作出了答复。同时根据群众的合理化建议，对城区公交线路近期规划作了15处修改动后，于9月22日又再次通过报刊、网络等发布公告，公布了首批共31条公交线路。为方便市民乘坐公交车，在新线路正式营运前，交通部门还专门制作了公交乘车指南，全面更新了站牌和城市公交线路站点营运时刻表，至9月28日下午，城区新调整后的31条公交线路已经由**市常运公共交通公司试营运，规划中的其他线路，待条件成熟后也将陆续开通。
城乡公交一体化经验交流 篇9
兰州城乡公交运营管理有限责任公司董事长
同志们：
今天，我们共聚在新建的梨花路充电站，举行皋兰县城乡公交一体化启动暨501线路开通仪式，这是全县人民期盼已久的大喜事。在此，我代表兰州城乡公交运营管理有限责任公司对皋兰县城乡公交一体化项目启动和501城际公交车的顺利开通表示热烈的祝贺！
皋兰县历史悠久，文化灿烂，位居兰州北大门，为丝路重镇，陇西要冲。区位优势得天独厚。县城地处兰州、兰州新区、白银三城市之间，相距均为42公里。是兰州市1小时经济圈的重要节点，道路交通四通八达。道路客运一体化发展水平较高，县委、县政府高度关注和重视城乡公交一体化建设发展，积极争取省市支持，多次协调有关问题。县交通局、公交公司、运管所积极努力，付出了大量的心血，最终实现了申报 “全国交通运输一体化建设示范县第一批创建县（区）”项目的成功，今天，兰州501城际公交的顺利开通，这是皋兰县城乡公交一体化建设新的起点，在此，我再次代表交发建城乡运营管理公司，对皋兰县交通局、运管所各位同志的辛勤劳动表示衷心的感谢！
在这次城际公交车辆采购中，为了防治机动车排气污染，改善大气环境、提升空气质量、保障群众更加舒适便捷出行，公司一次性投入3000余万元，新购新能源纯电动豪华公交车35辆投入运营，对于进一步倡导绿色交通、低碳生活理念，改善群众出行条件具有重要的现实意义。随着我县经济社会的不断发展和镇村公路等级的提高，公交车开通的范围还将不断扩大。
在全县上下掀起城乡一体化建设发展的今天，皋兰城际公交的开通，不仅大大方便了人民群众的出行，改善了群众乘车条件，也是践行习总书记系列重要讲话精神，全心全意为人民群众办实事、办好事的具体表现。城际快速公交车的开通，拉近了市县两城间的距离，为广大群众的出行提供了极大的便利，特别对农民群众进城带来很大的方便；同时对县城品位的提升、县城文明程度的提高、县城功能的充分发挥和全县经济社会的发展，将起到积极的促进作用。我相信，随着皋兰城市、城际、城乡公交车的陆续开通，必将推进城乡一体化进程，促使皋兰经济社会又好又快地发展。
城乡公交一体化经验交流 篇10
在国家大力支持新农村建设的背景下, 我国农村经济和中国特色社会主义新农村建设得到飞速发展。在这样的环境下, 乡镇和城乡之间的联系越来越紧密, 城乡之间的客运和乡镇之间的客运呈现出以下三个问题: ①居民的流动频率越来越高。②乡镇和城乡之间的人员流量大幅度增加。③客流的密度增大。
这些问题阻碍了城镇发展和建设, 在城乡之间和乡镇之间建立一个合理的客运交通系统, 统一协调城乡和乡镇之间的客运就变得非常的迫切和必要。在国家的大力支持下, 城乡公交一体化有了较大的发展。我国的农村道路越来越完善, 下图为2000—2005年我国农村公路的发展状况。
我国大力支持农村交通的基础设施的建设, 积极地推动了我国城乡公交一体化的发展。
2城乡公交一体化的意义
城乡社会经济协调发展的措施之一就是城乡公交一体化。把农村公交、城区公交放在一起考虑就是城乡公交一体化。它由两个方面的基本内容组成, 分别是线路一体化和管理、运营的一体化。其中线路一体化指的是充分考虑城乡公交线路、城区公交线路、中转站位置, 使人们在各条公交线路之间的换乘变得更方便。管理、运营一体化指的是由一个部门对公交车进行统一的调配和管理, 包括发车时间的安排、站点的确定以及站点之间距离的确定, 以满足城乡居民的需求。城乡公交一体化对于中国特色社会主义新农村、建设和谐社会具有重要意义。
2. 1统一城乡市场
城乡公交一体化的发展使农村居民进城购物更加方便, 促进了个体经济发展, 使城市经济市场和乡村经济市场紧密地联系在一起。
2. 2推动城镇化发展
城乡公交一体化有效地缓解了城乡二元社会结构, 消除了城市和乡镇之间的发展差距。农村劳动力资源丰富, 吸引了大量企业到乡镇和农村发展, 同时也促进了乡镇企业的发展, 有利于缩小城乡差距、缓解社会矛盾。
2. 3推动城市文明的发展
城乡公交一体化使居民的出行更安全、快捷、省钱, 使城乡之间的关系越来越紧密; 使农民也能感受到城市文明, 同时农村的生产和生活方式也得到了极大的改善, 有利于城乡协调发展。
2. 4城乡公交一体化是公交系统的必然发展趋势
乡镇公交存在着各种各样的问题, 如管理松懈、售票价格混乱等, 这些问题都给居民的出行带来极大的不便。 城乡公交一体化把城区公交系统和乡镇公交系统放在一起由一个部门进行统一管理, 保证了公交系统健康稳定的发展, 符合城乡公交一体化的公益性这一特点。
3城乡公交一体化中存在的问题
城乡公交一体化被提出以后, 在实施过程中出现了各种各样的问题。城区公交和城乡客运存在的问题主要包括: 经营方式、管理体制、思想观念以及相关政策等方面, 这些问题对交通运输生产力产生了极大的阻碍作用。
3. 1管理体制不同
我国城乡和乡镇公交系统管理混乱, 有些地方存在着多部门、多头管理的现象; 城乡公交一体化中由农村客运班线承担城乡客运, 由交通部门进行管理, 这就导致了二元分割局面的形成, 即整个公交系统存在着两种不同的政策、观念和运行模式。不同的部门对城乡公交的管理在性质、税费、运营模式、公交荷载人数线路确定方式等方面都存在着差异。具体差别如下表所示:
3. 2法规的不健全
在城乡公交一体化之前, 城区公交和农村客运由两个不同的部门进行管理。这两个部门都有对公交系统的相关条例, 而且并不相同。其中, 交通部的 《道路运输条例》 对农村客运系统加以规定。在城乡公交一体化过程中, 将之前城区公交的管理部门建设部规划到交通部门, 相应的法律、法规还没来得及确定。另外, 票价体系、荷载人数在城区公交和农村客运相关规定文件中的描述有很大的差别。
3. 3运营模式的差别
城区公交采用的是集约化运营方式, 具有特许营运权, 相比城乡公交具有很明显的优势。城乡公交一体化的实施, 对多家运营公司进行统一管理, 采用单车承包、租赁等方法, 产生了城乡公交体系不够统一、分散等现象。
3. 4硬件条件不统一
阻碍我国城乡一体化建设的硬件因素是城区和农村道路状况、公交站等设施的投资和建设的滞后性。国家一直大力支持乡村道路的建设, 取得了相当大的成就, 但是村到村之间的道路还没有得到较大改善。而城乡公交一体化的要求就是公交线网的密度以及站点的覆盖率要满足农村居民出行, 要在某种意义上使城乡公交能够 “村村通”。
3. 5城乡公交一体化产生的经济效益和社会效益之间的矛盾
政府出台了一些优惠措施来达到利民和惠民的目的。 虽然实行了一些优惠措施, 但是并没有出台相应的财政补贴机制, 这就造成了运营企业为这些优惠措施埋单、政府做好事的局面。城乡公交管理部门为了实现居民的目标, 将优惠措施的任务强制分给运营企业, 并没有财政补贴。 在运输成本日益增长的环境下, 城乡公交一体化的市场经济与公益性的矛盾日益突出。另外, 城乡公交一体化的规模化经营和现有管理手段不足之间的矛盾也越来越突出。 在城乡公交一体化建设过程中, 各地政府鼓励企业采用并购、股份制等市场经济手段使企业向着规模化的方向发展。但是, 由于相关法律、法规的滞后性, 对大型垄断企业的管理缺乏宏观调控, 导致城乡一体化公交资源和国家财政的浪费。
4城乡公交一体化中的相关措施以及发展策略
城乡公交一体化在给居民带来方便的同时, 也降低了公共交通运输的成本; 由于交通的改善, 吸引了更多的城市居民到乡村, 促进城乡融合。在城乡公交一体化过程中, 主要采用了以下几个方面的措施:
4. 1扶持政策, 扶持政策包括: 税费、财政、票价、法规等政策
税费: 对城乡公交一体化采用 “减, 免, 缓”的税费政策, 比如对公交车的油费、养路费进行优惠。
财政: 政府在城乡公交一体化建设过程中承担着主要投资来源的角色, 每年都应具有城乡公交公共基础设施建设以及公交系统的运营补贴。政府对公交运营企业的贷款应给予大力支持。
票价政策: 本着公平合理的原则建立科学合理的票价体系, 需要考虑的因素有: 票价与需求量之间的关系、公交体系建立成本和运输量之间的关系。由于市中心公交线路的路程比较短, 而从城区到乡村的距离远, 所以城区内的公交票价以及售票方式和城区到乡村的票价和售票方式采用不同的管理办法。比如, 城中心采用无人售票模式, 而从城区到乡村则由售票员进行售票。
法规政策: 本着平等的原则, 城市公交和农村客运将采用同一个法律、法规。首先以 “依法治交”、 “有法可依”为原则, 采用国务院出台的相关行政法规和地方政府颁布的法律、法规相结合的方式, 保证城乡公交一体化交通系统的健康、规范的运营; 其次, 要尽快制定出一套城乡公交一体化建设的管理办法, 对城乡公交一体化的发展进行依法管理、规范化管理。根据不同城区和乡村不同的道路情况, 制定出科学合理的公共汽车荷载人数, 在制定时要全面考虑乘客的安全。
4. 2城乡公交一体化的保障措施
城乡公交一体化的规划应满足适度超前、符合客观条件、具有可调控性这三个特点。为了满足这三个特点, 在城乡公交一体化的规划过程中需要考虑的因素有: 居民的数量、各个新农村点的规模、未来人口数量、经济发展状况的预测等。为了使城乡公交一体化健康、快速、稳定的发展, 应采用招商引资、广纳社会资金、自我开发等措施来保证城乡一体化的稳定发展。另外, 为了提高整个公交系统的服务质量, 制定出一个统一的公交车服务质量标准。提高整个公交系统服务人员的服务意识以及个人素质。加大管理部门对公交运营企业的监管力度, 完善对城乡公交营运企业的监督机制和评价考核机制。
4. 3城乡公交一体化的市场政策
城乡公交一体化将采用集约化、规模化的方式进行运营, 通过并购等方法将乡村客运和城市公交放在一起进行统一管理, 成立交通客运公司。不断完善对客运公司运营资质的管理, 以平等、诚实、守信为原则, 将城区公交和乡村公交结合在一起, 确立新的经营者。
5结论
城乡公交一体化是我国社会主义新农村建设的现实需要, 也是统筹城乡中公交发展的必然性。城乡公交一体化使居民的出行越来越方便, 同时也降低了公交运行的成本, 推动了城乡一体化的发展。现在我国的城乡公交一体化还不是很完善, 存在着这样或那样的问题, 这是一个缓慢转变的过程, 离不开国家的大力支持。城乡公交一体化管理部门, 应以安全、方便、快捷为原则, 建立以符合当地实际情况的城乡公交体系, 满足人们的出行需求。
参考文献
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[4]刘贵萍.道路交通安全影响因素分析[J].中国水运, 2009 (3) .