民生救助工作意见

民生救助工作意见（精选7篇）

民生救助工作意见 篇1

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以救助贫困农民为重点，以生产扶贫、项目扶贫以及基础设施和社会事业发展为突破口，切实解决好农村贫困人口、弱势群体的生产生活中遇到的难题，维护贫困农民的根本利益，改善贫困农民生产生活条件，促进贫困农民增收，保持和谐社会的稳定，从而推进农业和农村经济全面快速发展。

二、目标任务

充分发挥城乡社会救助功能，建立健全为农村贫困农民排忧解难的长效扶持机制，研究制定对贫困村扶持政策，为贫困农民提供相关服务，不断提高贫困农民的生活质量。

三、工作措施

（一）免费对农村贫困家庭成员进行农业科技培训,努力提高贫困农民素质

一是在作物播种、生长的关键时期，组织农业科技人员深入农村、深入农户，进行面对面的技术指导和服务，充分调动农民学科学、用科学的积极性和主动性，科技种田夺高产。二是充分利用“三下乡”活动，把贫困户致富急需的技术资料（光盘、录像带、科技书籍）等送到贫困户手中，提高科技种养水平和适应市场经济发展的能力。三是釆取集中培训与巡回讲课相结合，技术咨询与现场操作相结合，新技术推广与农民实际需要相结合，技术咨询与广播电视讲座相结合等多种形式进行科技宣传。四是利用“村村通”工程和“农业信息110” 服务热线，架起贫困家庭与专家之间的沟通桥梁，为贫困户提供技术咨询解决生产技术难题。

（二）指导农村贫困家庭进行产业结构调整，并提供技术服务。

按照适宜种植的原则，根据当地土壤墒情、市场需求、发挥比较优势，积极引导贫困家庭发展高产、优质、高效的粮食、特色经济作物和饲草饲料。在粮食作物中，针对大豆市场价格走低的趋势，可适当扩大优质专用玉米和强筋小麦面积，置换大豆，减少大豆重迎茬种植。经济作物要积极发展白瓜、烤烟、蔬菜、西瓜等效益好的作物。要通过狠抓产业结构调整，调出优势、调出特色，调出竞争力。要引导贫困家庭发展“订单农业”，同时提供产前、产中、产后技术服务，不断增加农业科技含量，提高粮食单产，增加农民效益。

（三）免费开展贫困户劳动力转移培训，促进贫困劳动力就业，实现增收。

按照国家阳光工程《黑龙江省2004—2005年百万农民工培训实施方案》要求，积极开展农村富余劳动力中特困救助对象的转移培训工作，特困农民可以免费参加职业技能培训班，所需教材、食宿和路费等费用由各级财政部门为特困农民解决。对于参加技能培训合格的特困农民要优先安置转移就业。各级劳转服务部门要及时向特困救助对象提供用工就业信息，为特困农民工义务提供政策支持和法律援助等。

（四）争取资金帮助贫困村进行基础设施和公益设施建设

按照建设社会主义新农村的要求，我们对102个重点村贫困村实施整村推进，以增加贫困群众收入为核心，以实施村中心屯的基础设施建设为重点，努力提高扶贫项目建设标准，达到“三有、三通、三提高”。

“三有”：扶持的贫困户有一项以上的增收生产项目，每个贫困户有一名劳动力经培训实现转移，村有大中型农业机械。

“三通”：村中心屯内通2公里以上白色路面或红砖路，农户通自来水（90%以上），农户通有线电视（90%以上）。

根据村民意愿，可以选择小型水库、桥涵、抗旱井等基础设施项目。

“三提高”：提高生产生活水平。人均收入达到1600元以上；提高乡风文明水平。道路干净，庭院整洁，达到文明村标准，八星级以上文明户达到30%以上；提高民主管理水平。村党支部建成“五个好”支部，实行村务、政务和扶贫资金项目公开，群众参与扶贫开发率达到90%以上，对党支部、村委会的满意率达到80%以上。

（五）灾民生产自救物资储备

如有灾情发生，由市农委负责组织、协调种子公司、生产资料等农用物资供应部门，对受灾农户提供种子、化肥、农膜、农药等救灾物资的调配供应，保证受灾农户能够进行生产抗灾自救。

民生救助工作意见 篇2

根本目的:改善民生

(一)

2007年国务院印发的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中就提到了要进行住房改造。为此, 2007年以来, 在国家系列相关政策的支持下, 全国各地已经率先推进了各地国有工矿棚户区的改造计划, 一些地区还同时推进林区、垦区、工矿棚户区改造以及游牧民定居工程等等。

那么, 国家为何此时出台《意见》?

住房和城乡建设部副部长齐骥表示, 2009年以来, 住房和城乡建设部等有关部门对城市和国有工矿棚户区情况进行了调研。

调查结果显示, 现在全国各类棚户区包括城市、林区、垦区、煤矿和其他国有工矿棚户区居民还有1100多万户, 其中城市和国有工矿棚户区有860多万户。这些棚户区居民的居住条件非常差, 居住环境恶劣, 房屋结构比较简单, 使用功能不全, 尤其是基础设施比较差, 亟待改善。

他说, 这是《意见》出台的一个大的背景。

住房和城乡建设部住房保障司司长侯浙珉则表示, 推进城市和国有工矿棚户区的改造, 包括其他各类棚户区的改造, 首先最重要的意义就是改善民生, 解决居民的居住安全问题, 改善居住环境。这是《意见》出台的最根本目的。

(二)

《意见》的第一条明确指出, “城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大举措。”同时, 《意见》认为, “城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能的客观要求。”

对此, 侯浙珉表示, 城市和国有工矿棚户区的改造对建设集约型城市有重要的意义, 对保证城市化和城市的承载能力有很重要的意义。

他说, 城市和国有工矿棚户区的改造在扩大投资的同时, 通过安置房的配售, 还能扩大住房的消费, 对相关产业都有重要的拉动作用。所以, 总的来说, 推进城市和国有工矿棚户区改造有利于稳定人心、稳定社会、稳定经济、促进发展。

侯浙珉的这个观点, 在《意见》中显露无遗。《意见》指出, “城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径……可以带动社会投资, 促进居民消费, 扩大社会就业……是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。”

据住房和城乡建设部相关人士介绍, 实施城市和国有工矿棚户区改造还可以增加中低价位、中小户型的普通商品房的供应, 调整并改善住房供应结构, 缓解供求矛盾, 促进房地产市场平稳健康发展。

总体要求:3到5年基本完成

日前, 温家宝总理在接受新华社记者专访时就房价问题表示, 政府应该做的“第一件事情, 就是要加大安居工程的建设力度, 加快棚户区的改造。”

所以, 《意见》在第二部分关于城市和国有工矿棚户区改造的总体要求中就十分明确地指出, “力争从2009年开始, 结合开展保障性住房建设, 用5年时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造, 有条件的地区争取用3年时间基本完成, 特别应加快国有工矿棚户区改造, 使棚户区群众的居住条件得到明显改善。”

而国务院办公厅之后出台的《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 (以下简称《通知》) 中指出, “力争到2012年末, 基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。各地要通过城市棚户区改造……着力解决城市低收入家庭的住房困难。”

侯浙珉说, 按照《通知》的要求, 总体上到2012年要解决1540万户低收入家庭住房困难, 其中就包括城市和国有工矿棚户区居民。他说, 各类棚户区的改造主要解决部分低收入家庭的住房困难。

改造原则:充分尊重群众意愿

(一)

城市和国有工矿棚户区居民中低收入家庭比例高, 特别是下岗失业、退休职工比较集中, 群众要求改造的呼声强烈。在推进棚户区改造过程中, 充分尊重群众意愿显得尤为重要。

在当前我国城市发展的过程中, 拆迁成为热门话题, 暴力拆迁的现象不断曝出, 为此, 《意见》指出, “城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订, 要充分尊重群众意愿”, “严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规”, 做到“以人为本, 依法拆迁。”

那么, 目前在城市和国有工矿棚户区改造中, 安置补偿方案是什么?

《意见》指出, 城市和国有工矿棚户区改造过程中, 被拆迁人自愿选择补偿方式, 既可以实行实物安置, 又可以是货币补偿。中央对地方城市和国有工矿棚户区改造的补助主要是针对棚户区改造项目, 而不是具体针对棚户区改造中的拆迁居民。因此, 对于棚户区改造中的安置居民来说, 将间接享受中央补助资金的支持。同时, 符合当地政府规定的住房保障条件的被拆迁人, 通过相应保障方式优先安排。

据介绍, 按照《意见》要求, 各地将在保护被拆迁人利益的前提下, 按国家有关规定制定具体安置补偿办法。

(二)

城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大工程, 既要保证一定的时间进度, 又不能脱离实际盲目追求进度。

在《意见》中, 从全局来看, 要求力争从2009年开始, 结合开展保障性住房建设, 用3到5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造。

具体到对地方的要求, 《意见》则提出要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力, 结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划, 合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务。

为此, 《意见》特别提出, 要“区分轻重缓急, 优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目, 有计划有步骤地组织实施。”有基层干部表示, 这样的安排体现了在城市和国有工矿棚户区改造过程中, 既要尽力而为, 又要量力而行。

(三)

为保证改造工作的有序推进, 《意见》要求, 政府在城市和国有工矿棚户区改造中要发挥组织引导作用, 注重发挥市场机制的作用, 充分调动企业和棚户区居民的积极性, 动员社会力量广泛参与。

同时, 为了防止借改造之名盲目大拆大建, 《意见》明确要求, 坚持整治、保护与改造相结合, 严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑, 主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色, 切实保护历史文化街区和历史建筑, 严禁大拆大建。

在“基本原则”中, 《意见》要求节约用地。

谈到节约用地, 国土资源部利用司地用处处长王薇说, 城市和国有工矿棚户区改造要走节约、集约利用土地的道路。

“节约、集约利用土地是城市和国有工矿棚户区改造的现实选择。”王薇指出, 我国人多地少, 耕地资源稀缺, 当前又处在工业化、城镇化快速发展的时期, 在这一背景下, 城市和国有工矿棚户区改造坚持节约、集约利用土地既有现实意义也有长远意义。

她说, 如果说我们过去的用地观念主要着眼于占新地, 那么我们现在必须转变观念, 在城市和国有工矿棚户区改造中着眼于存量挖潜, 提高现有建设用地效率。只有这样, 才能落实好城市和国有工矿棚户区改造的任务。

资金保障:多渠道筹措资金

加快城市和国有工矿棚户区改造的资金如何筹措?《意见》规定, 要采取中央补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。

(一)

《意见》指出, “中央采取适当方式, 对城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。”财政部综合司副司长陈怡芳表示, 财政部对此高度重视, 在安排2010年中央政府公共投资预算建议数时, 考虑了支持城市和国有工矿棚户区改造的因素, 将从中央预算内投资安排一定的资金支持地方推进城市和国有工矿棚户区改造。

陈怡芳说, 城市和国有工矿棚户区改造主要是市 (县) 人民政府的职责, 因此, 除中央采取适当方式给予必要的资金支持外, 地方各级人民政府也要积极筹措资金支持这项工作。

按照《意见》的要求, 地方各级人民政府支持城市和国有工矿棚户区改造的资金来源主要有三个方面:

一是, 省级人民政府要采取以奖代补方式, 按照多干多补、少干少补的原则分配补助资金, 对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作干得好、干得多的市 (县) 给予更多的资金奖励和倾斜, 鼓励市 (县) 人民政府积极推进棚户区改造工作。

二是, 市 (县) 人民政府按照国家的规定, 安排好棚户区改造的相关资金。城市棚户区改造是城市建设的一项重要内容。目前, 市 (县) 人民政府可以用于城市建设的资金来源, 主要包括城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费等, 因此, 市 (县) 人民政府可以从上述资金来源渠道中安排资金支持城市和国有工矿棚户区改造。

陈怡芳说, 具体如何安排, 安排多少, 应当根据当地的城市建设资金总体情况, 相关资金来源以及棚户区改造的资金需要等等, 按照统筹兼顾的原则, 通过市 (县) 财政预算来统筹安排。

三是, 在城市和国有工矿棚户区改造当中配套建设廉租住房的, 可以使用各级人民政府安排的廉租住房建设资金。

据陈怡芳介绍, 目前居住在城市和国有工矿棚户区当中的居民, 有相当一部分属于低收入住房困难家庭, 符合当地廉租住房的保障条件。为切实解决好这部分居民的住房困难问题, 国家鼓励在城市和国有工矿棚户区改造当中配建部分廉租住房。对于在棚户区改造当中配建廉租住房的, 不仅可以使用市 (县) 人民政府安排的廉租住房建设资金, 也可以使用中央和省级安排的廉租住房补助资金。

(二)

为切实加快城市和国有工矿棚户区的改造步伐, 为改造工作提供资金支持, 《意见》指出, 要鼓励金融机构向符合贷款条件的改造项目提供贷款。

对于《意见》的这一规定, 中国人民银行金融市场司副司长霍颖励说, 关于城市和国有工矿棚户区的改造问题, 实际上从2005年开始, 中国人民银行就鼓励和支持有关银行, 比如像国家开发银行, 加大有关城市和国有工矿棚户区改造的支持力度, 并且在改造建设和贷款的风险管理以及融资的机制创新等方面作了一些非常有益的探索, 已经形成了一套比较切实可行的运行机制。

据霍颖励介绍, 截至2009年12月末, 国家开发银行向国有工矿棚户区改造发放贷款680亿元, 从2005年起, 累计发放贷款997亿元。

霍颖励说, 为进一步推进城市和国有工矿棚户区改造, 中国人民银行会进一步加强窗口指导, 积极引导和鼓励商业银行向符合规定的城市和国有工矿棚户区改造项目发放贷款。

他说, 因为城市和国有工矿棚户区改造涉及到的一部分的商业性开发, 还有相应的经济适用住房的建设和廉租住房的建设问题, 现有的规章制度方面都是配套的, 也希望金融机构按照现有的政策来继续予以相关支持。

同时, 《意见》指出, 鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区, 并鼓励积极引导社会资金的投入。

政策保障:享受税费优惠

《意见》在“政策措施”中指出, 要“加大税费政策支持力度”。

对此, 财政部部长助理王保安说, 支持城市和国有工矿棚户区改造项目是财政惠民政策涉及的一个主要取向。在这个政策的设计过程中, 至少包括了三个层次:

第一个层次, 是对城市和国有工矿棚户区改造的安置住房免税。一是免征土地使用税;二是免征土地增值税;三是免征印花税;四是减征契税, 对个人购买经济适用住房的减按1%征收契税。

第二个层次, 就是对城市和国有工矿棚户区改造中的安置住房项目免收行政事业性收费和政府性基金, 包括免收防空地下室异地建设费、白蚁防治费等行政事业性收费, 免收城市基础设施配套费、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三个层次, 是作为政府对于棚户区改造中的经济适用住房和廉租住房用地实行划拨供应, 免收土地出让金。

王保安表示, 以上三个层次的财税政策对促进城市和国有工矿棚户区的改造支持力度非常大, 体现了对中低收入住房困难家庭的政策倾斜。

财政部税政司副司长王晓华表示, 城市和国有工矿棚户区改造执行经济适用房的税收政策, 具体可享受城镇土地使用税、土地增值税、契税、印花税的减免, 而具体的操作文件财政部正在会同有关部门抓紧制定。

据王晓华介绍, 国家目前对经济适用房一共给予了五项政策。

第一项政策是, 经济适用房建设用地免征城镇土地使用税。开发商在商品住房项目中配套建造经济适用房, 可以按照经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例, 免征城镇土地使用税。

第二项政策是, 企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为经济适用房房源的, 如果增值率不超过20%, 可以免征土地增值税。

第三项政策是, 对经济适用房经营管理单位与经济适用房相关的印花税以及个人购买经济适用房涉及的印花税予以免征。

第四项政策是, 对经济适用房经营管理单位回购经济适用房继续作为经济适用房房源的免征契税。

第五项政策是, 个人购买经济适用房, 契税的法定税率是3%—5%, 可以减按1%征收契税。当然, 这里的经济适用房是在国家规定的标准内的, 也就是说单套建筑面积控制在60平米左右, 如果面积超过90平米的, 契税减半征收 (1.5%—2.5%) 。

王晓华说, 城市和国有工矿棚户区改造毕竟和经济适用房的建设不完全一样, 有关部门在制定操作文件时会充分考虑城市和国有工矿棚户区改造的特点。

土地保障:土地供应优先安排

《意见》指出, 在城市和国有工矿棚户区改造过程中, 安置住房用地要纳入当地土地供应计划优先安排。

那么, 根据《意见》要求, 国土资源部在支持城市和国有工矿棚户区改造用地供应上将采取哪些措施?

王薇介绍说, 一是严格界定城市和国有工矿棚户区改造的内涵, 防止城市和国有工矿棚户区改造和旧城改造混淆, 脱离实际, 盲目扩大城市和国有工矿棚户区改造范围;要把有限的资金切实用于改造急需改造的区域。

二是规划先行, 充分发挥规划的龙头及导向作用。首先, 要依据土地利用总体规划、城乡规划和村庄、集镇规划, 以及编制好的城市和国有工矿棚户区改造专项规划, 复核审定各地块的使用条件;其次, 做好土地利用总体规划、城乡规划和村庄、集镇规划之间的衔接, 只有相互衔接, 才能使城市和国有工矿棚户区改造工作具有科学性和可操作性;规划一经确定必须严格执行, 实行有效管理。

三是落实土地供应政策, 规范城市和国有工矿棚户区改造的建设用地供应。首先, 城市和国有工矿棚户区改造用地应该优先安排, 简化行政审批流程, 加大城市和国有工矿棚户区改造用地的支持力度。目前, 国土资源部对城市和国有工矿棚户区改造涉及的安置住房中的经济适用房和廉租住房用地以划拨方式供应。在《国有建设用地划拨决定书》中应该明确规定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等。对于配套建设的商业服务等经营性用地必须以招标、拍卖、挂牌等方式供应。

四是严格控制建设用地总量, 盘活存量土地。政府只有严格控制建设用地总量才能保证正常的土地供求关系, 才能发挥市场配置土地资源的基础作用。首先要控制的是耕地转用的总量。在这里面需要强调的是, 棚户区改造中不能盲目追求提升土地资产价值而将棚户区改造的居民迁至城外。政府可以通过完善收购储备等手段, 把握市场的节奏, 适时调控, 储备土地出让前应处理好土地的产权等一系列法律关系, 完成必要的前期开发。经过前期开发的土地再由县 (市) 人民政府供应, 同时要缩短土地开发周期, 防止形成新的闲置土地。

五是要调整土地利用结构, 增加保障性住房用地的供应。在城市和国有工矿棚户区改造中要优化用地结构, 与保障性住房建设布局相衔接, 在安置原有住户的基础上, 结余的土地更多的用于保障性住房建设。

组织保障:落实各方责任

除了具体的政策措施以外, 记者注意到, 《意见》此次对改造的组织落实提出了一些要求:

——要求落实地方政府的责任, 要求地方各级人民政府要对城市和国有工矿棚户区改造工作加强保障, 省级人民政府对省级的工矿棚户区负总责, 市、县人民政府是责任主体;

——要求包括国务院保障性安居工程协调小组和各个单位之间、地方之间、国务院有关部门和地方政府之间都要加强协调和密切配合;

——要求编制好规划, 各地方政府要将工矿棚户区改造、廉租房和经济适用房建设结合起来, 编制好改造规划和年度计划, 因地制宜制定项目实施方案;

——要求确保质量, 加强规划设计, 确保质量及施工安全, 要求单位严格执行建设规划, 要保证基本的居住功能完善;

——要求省级住房和城乡建设部门及相关部门加强监督检查工作, 国务院有关部门也要加强对规划实施、资金使用、施工安全和工程质量等方面的监督检查, 对于出现问题的地区要通报批评、限期整改。

同时, 《意见》要求, 正在实施的国有林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区改造, 按现有政策继续推进。

对于以上要求, 侯浙珉重点强调, 住房和城乡建设部也有相关的规划和计划, 在做好实施规划编制工作的同时, 更重要的是要确保施工安全。他说, 今年和明年是保障性安居工程投资的高峰期, 更要加强工程质量方面的监督。

民生救助工作意见 篇3

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以健全社会救助体系、保障困难群众基本医疗权益为目标，进一步健全工作机制，完善政策措施，强化规范管理，加强统筹衔接，不断提高医疗救助管理服务水平，最大限度减轻困难群众医疗支出负担。

（二）基本原则。

托住底线。按照救助对象医疗费用、家庭困难程度和负担能力等因素，科学合理制定救助方案，确保其获得必需的基本医疗卫生服务；救助水平与经济社会发展水平相适应。

统筹衔接。推进医疗救助制度城乡统筹发展，加强与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助及各类补充医疗保险、商业保险等制度的有效衔接，形成制度合力。加强与慈善事业有序衔接，实现政府救助与社会力量参与的高效联动和良性互动。

公开公正。公开救助政策、工作程序、救助对象以及实施情况，主动接受群众和社会监督，确保过程公开透明、结果公平公正。

高效便捷。优化救助流程，简化结算程序，加快信息化建设，增强救助时效，发挥救急难功能，使困难群众及时得到有效救助。

（三）目标任务。

城市医疗救助制度和农村医疗救助制度于2015年底前合并实施，全面开展重特大疾病医疗救助工作，进一步细化实化政策措施，实现医疗救助制度科学规范、运行有效，与相关社会救助、医疗保障政策相配套，保障城乡居民基本医疗权益。

二、完善医疗救助制度

（一）整合城乡医疗救助制度。各地要在2015年底前，将城市医疗救助制度和农村医疗救助制度整合为城乡医疗救助制度。要按照《城乡医疗救助基金管理办法》（财社〔2013〕217号）的要求，合并原来在社会保障基金财政专户中分设的“城市医疗救助基金专账”和“农村医疗救助基金专账”，在政策目标、资金筹集、对象范围、救助标准、救助程序等方面加快推进城乡统筹，确保城乡困难群众获取医疗救助的权利公平、机会公平、规则公平、待遇公平。

（二）合理界定医疗救助对象。最低生活保障家庭成员和特困供养人员是医疗救助的重点救助对象。要逐步将低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众（以下统称低收入救助对象），以及县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员纳入救助范围。适当拓展重特大疾病医疗救助对象范围，积极探索对发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者（以下称因病致贫家庭重病患者）实施救助。在各类医疗救助对象中，要重点加大对重病、重残儿童的救助力度。

（三）资助参保参合。对重点救助对象参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的个人缴费部分进行补贴，特困供养人员给予全额资助，最低生活保障家庭成员给予定额资助，保障其获得基本医疗保险服务。具体资助办法由县级以上地方人民政府根据本地经济社会发展水平和医疗救助资金筹集情况等因素研究制定。

（四）规范门诊救助。门诊救助的重点是因患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自负费用较高的医疗救助对象。卫生计生部门已经明确诊疗路径、能够通过门诊治疗的病种，可采取单病种付费等方式开展门诊救助。门诊救助的最高救助限额由县级以上地方人民政府根据当地救助对象需求和医疗救助资金筹集等情况研究确定。

（五）完善住院救助。重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。住院救助的年度最高救助限额由县级以上地方人民政府根据当地救助对象需求和医疗救助资金筹集等情况确定。定点医疗机构应当减免救助对象住院押金，及时给予救治；医疗救助经办机构要及时确认救助对象，并可向定点医疗机构提供一定额度的预付资金，方便救助对象看病就医。

三、全面开展重特大疾病医疗救助

（一）科学制定实施方案。各地要在评估、总结试点经验基础上，进一步完善实施方案，扩大政策覆盖地区，全面开展重特大疾病医疗救助工作。对重点救助对象和低收入救助对象经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用，直接予以救助；因病致贫家庭重病患者等其他救助对象负担的合规医疗费用，先由其个人支付，对超过家庭负担能力的部分予以救助。合规医疗费用主要参照当地基本医疗保险的有关规定确定，已经开展城乡居民大病保险的地区，也可以参照城乡居民大病保险的有关规定确定。

（二）合理确定救助标准。综合考虑患病家庭负担能力、个人自负费用、当地筹资情况等因素，分类分段设置重特大疾病医疗救助比例和最高救助限额。原则上重点救助对象的救助比例高于低收入救助对象，低收入救助对象高于其他救助对象；同一类救助对象，个人自负费用数额越大，救助比例越高。对重点救助对象应当全面取消救助门槛；对因病致贫家庭重病患者可设置起付线，对起付线以上的自负费用给予救助。

（三）明确就医用药范围。重特大疾病医疗救助的用药范围、诊疗项目等，原则上参照基本医疗保险和城乡居民大病保险的相关规定执行。对确需到上级医疗机构或跨县域异地医院就诊的医疗救助对象，应按规定履行转诊或备案手续。对已明确临床诊疗路径的重特大疾病病种，可采取按病种付费等方式给予救助。

（四）加强与相关医疗保障制度的衔接。民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生、保险监管等部门要加强协作配合，共同做好重特大疾病医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助、商业保险的有效衔接，确保城乡居民大病保险覆盖所有贫困重特大疾病患者，帮助所有符合条件的困难群众获得保险补偿和医疗救助。加强重特大疾病医疗救助与疾病应急救助制度的高效联动，将救助关口前移，主动对符合条件的疾病应急救助对象进行救助。民政部门要会同有关部门以及城乡居民大病保险承办服务机构，进一步完善信息共享和业务协作机制，共同做好重特大疾病医疗救助相关基础工作。

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四、健全工作机制

（一）健全筹资机制。各地要根据救助对象数量、患病率、救助标准、医药费用增长情况，以及基本医疗保险、城乡居民大病保险、商业保险报销水平等，科学测算医疗救助资金需求，加大财政投入，鼓励和引导社会捐赠，健全多渠道筹资机制。县级财政要根据测算的资金需求和上级财政补助资金情况，合理安排本级财政医疗救助资金，并纳入年度预算。省级和地市级财政应加大对本行政区域内经济困难地区的资金补助力度。中央财政在分配医疗救助补助资金时，将进一步加大对地方各级财政筹资情况的考核力度。各地应根据年度筹资情况及时调整救助方案，提高资金使用效益。

（二）健全“一站式”即时结算机制。做到医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联互享、公开透明，实现“一站式”信息交换和即时结算，救助对象所发生的医疗费用可先由定点医疗机构垫付医疗救助基金支付的部分，救助对象只支付自负部分。结合医保异地就医工作的推进，积极探索重特大疾病医疗救助异地就医管理机制。

（三）健全救助服务监管机制。要在基本医疗保险定点医疗机构范围内，按照公开平等、竞争择优的原则确定医疗救助定点医疗机构。民政部门要与医疗救助定点医疗机构签订委托合作协议，明确服务内容、服务质量、费用结算以及双方的责任义务，制定服务规范，并会同财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门及商业保险机构做好对医疗服务行为质量的监督管理，防控不合理医疗行为和费用。对不按规定用药、诊疗以及提供医疗服务所发生的费用，医疗救助基金不予结算。对违反合作协议，不按规定提供医疗救助服务，造成医疗救助资金流失或浪费的，要终止定点合作协议，取消医疗救助定点医疗机构资格，并依法追究责任。

（四）健全社会力量参与的衔接机制。各地要加强医疗救助与社会力量参与的衔接机制建设，落实国家有关财税优惠、费用减免等政策规定，支持、引导社会力量通过捐赠资金、物资积极参与医疗救助特别是重特大疾病医疗救助，形成对政府救助的有效补充。要搭建信息共享平台，及时提供救助需求信息，为社会力量参与医疗救助创造条件、提供便利，形成工作合力。要从困难群众医疗保障需求出发，帮助他们寻求慈善帮扶。要注重发挥社会力量的专业优势，提供医疗费用补助、心理疏导、亲情陪护等形式多样的慈善医疗服务，帮助困难群众减轻医疗经济负担、缓解身心压力。

五、加强组织领导

完善医疗救助制度、全面开展重特大疾病医疗救助工作，缓解因病陷入困境群众的“不能承受之重”，是政府的重要职责。县级以上地方各级人民政府要加强组织领导，细化政策措施，明确进度安排，落实管理责任，加大资金投入，强化督促检查，务求取得实效。要切实加强基层经办机构和能力建设，做到事有人管、责有人负，不断提高工作水平。

各级民政部门要主动加强与财政、人力资源社会保障、卫生计生、保险监管等部门的协调配合，做好医疗救助方案设计、政策调整等工作，更好地发挥医疗救助救急难作用。对于医疗救助政策难以解决的个案问题，要充分利用当地社会救助协调工作机制，专题研究解决措施，避免冲击社会道德和心理底线的事件发生。

民生和三帮扶工作意见(新) 篇4

为认真贯彻德惠市《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和《关于做好2012年全市基层党组织服务民生和“三帮扶”工作的实施方案》有关要求，在深入开展创先争优活动中，扎实开展基层党组织服务民生和“三帮扶”工作，为便于各单位、各部门开展工作，现制定具体工作要点如下。

一、实施基层党组织知民情、惠民生行动

配合“大排查、大走访、大接访”活动，以村（社区）党组织为主体，组织引导村（社区）党员干部及民情信息员，在敏感节点，深入辖区重点单位，走进千家万户，了解民情，排查隐患，化解矛盾，解决民生难题。当前，重点解决居民群众就业再就业、环境卫生、安全防火等民生问题；党的十八大召开前，重点开展矛盾纠纷大排查，做好化解疏导工作，防止发生突发事件，保持社会和谐稳定；入冬前后，重点解决小区物业、供热、燃气等事关群众切身利益的民生问题。同时，对在行动中发现的重大隐患及难以解决的问题，要及时逐级向上反映，确保得到有效解决。

责任单位：组织部，各乡镇、街道、市直部门 完成时限：全年

二、实施基层党组织和党员干部助春耕行动 围绕全市“打好打赢抗春旱、保春灌、保春播攻坚战”，动员和组织全市基层党组织和广大党员干部，采取结对帮扶、对口支援等方式，发挥资金、技术、人才、设备等优势，以旱情严重、家庭生活困难群众和困难党员为重点，着力解决饮水、供电、打井、灌溉、农资、运输等实际问题，帮助困难家庭度过难关，把旱情损失减少到最低限度。

责任部门：组织部，市直部门结对共建党组织，各乡镇街道，市直部门

完成时限：4月底

三、实施基层党组织和党员干部助学圆梦行动 落实一个党支部联系一个困难户的任务，组织开展好全市市直部门副局级以上现职党员领导干部，各资助1名困难家庭子女就学活动。同时，深入实施“金秋助学”、“民生慈善助学”、“希望工程”、“壹元基金”、“春蕾计划”、“留守儿童关爱工程”、“代理妈妈”等活动，落实困难家庭子女就学专项教育补助，帮助弱势群体子女完成学业，实现梦想。

责任部门：组织部，宣传部，总工会，机关工委，文明

办，民生办，慈善会，残联，教育局，团市委，妇联，其他市直部门，各乡镇街道

完成时限：全年

四、实施困难群众和困难党员大病救助行动

针对农村符合条件的患有大病的困难群众和困难党员，将大病医疗费用报销比例，由原来的60%提高至70%，并在此基础上，给予额度为10%—15%的二次农合补助报销。针对城区符合条件的患病困难群众和困难党员给予10%左右的医疗费用减免，并对患有特殊大病的，给予适度医疗补助。针对部分基层一线有突出贡献的人员及家属给予适当的医疗救助。

责任部门：组织部，卫生局，民政局，其他相关部门 完成时限：全年

五、实施志愿者认领服务民生工作岗位行动

动员组织各级各类志愿者组织，突出为民服务重点，围绕党政关注、社会急需、群众关切、个人能为的热点、难点问题，采取集体或个人自愿认领社会工作岗位的形式，广泛开展志愿服务活动。

责任部门：组织部，团市委 完成时限：全年

六、实施百名科技工作者进百村帮扶行动

组织选派百名专业技术人员，组成帮扶服务团队，深入农户，走进田间地头，为农民群众提供政策咨询、项目引进、技术指导、致富信息、市场营销、卫生防疫等方面服务，解决生产生活中的实际难题。

责任部门：组织部，科技局，农委，科协，其他相关涉

农部门

完成时限：全年

七、开展重大节日基层党组织服务民生和“三帮扶”集中行动

紧紧抓住“七一”、“十一”、“元旦”、“春节”等关键节点，组织各级基层党组织和广大党员干部普遍开展走访联系点、共建单位、包保对象，慰问老党员、老干部、老革命军人活动，送去党和政府的关怀和温暖。

责任部门：组织部，各乡镇，街道，市直部门 完成时限：全年

八、实施党员创业就业带动计划

重点建立3个党员创业示范基地，打造20个非公有制企业党员创业示范户，培育50个农村党员致富示范户，带动有创业愿望、就业能力的困难党员实现创业就业。同时，拓宽“党员扶助资金”的来源渠道和使用途径，对符合条件的困难党员以小额借贷形式，扶助困难党员创业。

责任部门：组织部，各乡镇、街道、市直部门 完成时限：全年

九、深入开展基层党组织结对共建活动

选择有帮带能力的城乡基层党组织与后进（薄弱）基层党组织结成对子，开展共建活动。深入抓好市直机关及所属企事业单位与后进（薄弱）村党组织结成的共建对子，加大扶持力度，促进后进（薄弱）党组织晋位升级。

民生救助工作意见 篇5

为切实加强民生工程宣传工作，落实民生工程宣传责任，使民生工程深入民心，按照市《关于建立民生工程宣传工作包保责任制的通知》精神，县政府决定建立民生工程宣传工作包保责任制。

一、加强组织领导

加强领导是确保包保责任制取得实效的组织基础。各乡镇、县政府有关部门要成立包保工作领导小组，单位主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，按照逐级负责的原则，落实领导和指导责任，切实加强对32项民生工程宣传工作的领导，及时解决在宣传包保工作中出现的问题，做好协调指导和督促检查工作。

二、建立包保制度

建立民生工程宣传工作职责和调度制度、督查制度、考核制度等宣传工作包保制度，实行县包乡镇（开发区），乡镇包村、社区，村包组包户的层层包保责任制，逐级落实到责任人。各级宣传责任人都要明确各自所包的乡镇、村、组、户的情况。各乡镇政府要结合实际，认真制定包保方案，落实包保人员，细化责任范围，明确工作职责，于5月底上报县民生办，并在乡镇和村务政务公开栏公布各级宣传责任人名单。

三、明确包保职责

县民生办包保职责：统一印制2011年32项民生工程的宣传材料，及时发给基层宣传员。县民生办工作人员要联系到具体乡镇和牵头部

门，及时掌握乡镇宣传包保工作的进展情况，帮助解决存在的问题，督促宣传包保工作的落实。

县牵头部门包保责任：对所实施的民生工程要做好宣传，积极配合乡镇对实施的服务对象认真解读民生工程政策，宣传我县的实施方案实现民生工程政策宣传全覆盖，确保村不漏组、组不漏户。

乡镇政府包保职责：制定宣传方案，落实包村包组干部，选用进村入户民生工程政策宣传员；积极配合县牵头部门定期对宣传员进行培训，及时更新民生工程方面的相关知识，不断提升宣传员的宣传水平，提高宣传效果。

行政村（社区）包保职责：根据本村的民生工程实施项目，有针对性地做好宣传，要在村务公开栏公布各级宣传包保责任人名单，接受社会监督，保证每个对象户都有联系人，要做的定期跟踪服务，直至该项民生工程圆满完成。

四、创新包保方式

一是建立以牵头部门为主的专项民生工程宣传机制。各牵头部门要对每一项民生工程有针对性制定宣传方案，并结合实际采取群众喜闻乐见的形式进行宣传。

二是建立以乡镇政府为基础的属地民生工程宣传机制。各乡镇充分发挥包村干部的作用，利用计划生育等有效宣传组织和宣传形式开展行之有效的宣传活动，努力提高群众知晓度。

三是形成长效宣传措施。镇、各部门逐步建立健全宣传工作机制，既要借鉴外地先进经验，也要通过工作交流相互学习，共同提高，从

而形成有利于本地宣传工作的体制机制。

四是因地制宜开展包保宣传。镇、村即可以按照干部联片包组现状开展包保，也可以按照实施的具体民生工程分项目包保。同时，鼓励基层部门大胆创新，采取各种形式，做好民生工程的宣传工作。

五、严格组织考核

民生救助工作意见 篇6

口华伟t梁鸿2

内容摘要面对即将到来的新一轮城市化高潮，中国大陆各城市政府在对贫困人口的社会救助方面普遍存在着经验决策、针对绝对贫困人口的被动救助以及对贫困人群重治理、轻预防的现象。即使是经济和社会发展水平处于全国前列的上海也不例外。有鉴于此，大力构建一套科学高效的城市社会救助民生数据系统、并加强制度创新已是刻不容缓。

关键词社会救助民生数据系统城市化

作者1华伟，华东师范大学商学院副教授、博士。(上海：200062)2梁鸿，复旦大学社会发展与公共政策学院副院长、教授、博士生导师。(上海：200433)

城市化是未来中国经济和社会发展的主旋律，而及时建立一套针对弱势群体的科学高效的社会救助体系将成为这一进程的有力保障。例如，上海以户籍人口核算的人均GDP已超过10000美元，这标志着上海已经进入较发达经济体的行列。按照发达国家的发展规律，上海开始步入收入差距由扩大向缩小的转变阶段。为此，上海的劳动力市场还将发生更加重大的变化。总体上，一方面，上海是中国就业机会最丰富的地区：另一方面，相当数量的本地居民由于不能适应上海就业结构的提升、不能适应上海就业市场的全面开放，可能成为长期需要救助的群体。这就意味着包括上海在内的全国各城市政府之前在社会经济转型过渡期所积累的、主要面向城市“下岗”群体的“反贫困”经验已经不适用于新形势下的城市反贫困。

1993年，上海在中国大陆率先建立了最低生活保障制度。经过近十年的发展，到2002年，上海基本实现对绝对贫困人口的“应保尽保”。“应保尽保”的完成也意味着，从社会保障的角度看，上海已经消灭了“绝对贫困”。因此，上海下一步“反贫困”的重点应适时地转入以缩小贫富差距为政策目标，主要针对相对贫困群体的政策干预。目前，有关城市相对贫困人口的研究及政策设计都还非常薄弱。上海是中国经济和社会发展水平最为先进的城市之一，从其就业促进、社会分配、社会保障改革的推进经验看，“关怀式”救助理念指引下的“救助、帮困”工作已经暴露出诸多的矛盾和不适性。

为此，笔者认为，以上海为代表的未来城市反贫困公共政策体系至少应该谋求“三个积极转变”。一是政策体系功能从传统的“末端治理”向“源头治理”转变：(1)目前的政策体系，贫困预防的功能还非常薄弱;(2)贫困预防的对象一定是尚未贫困、但属于贫困“易发”和“高危”人群;(3)只“治贫”、不“防贫”的政策体系是不可持续的。二是贫困干预的重点由“消极救助”向“积极救助”转变：(1)任何认为经济能力已强大到可以将贫困群体养起来的想法都是错误和危险的;(2)所谓“积极”，要贯穿于贫困预防、贫困干预、彻底脱贫等环节。三是“救助与帮困”体系渐进地完成由“关怀式”救助向“发展式”救助转变：(1)树立“大救助”的概念，上海“救助与帮困”体系的完善必须结合人口调控、城市规划、产业发展、收入分配、社会保障体系改革、公共财政优化等工作;(2)从“生活救助”转向“能力救助”，否则，将给社会福利体系带来沉重、长期、行政管理论文 巨大的经济负担。

如果不存在新的制度创新的“激励”，如上负担反过来会限制政府在“反贫困”领域谋求制度创新的活力与能量。一方面，由于目前上海绝大多数的反贫困保障项目以“低保”为中心展开，反贫困体系的完善与丰富在目前的工作格局中也意味着，“低保”“含金量”的上升、就业激励的下降、边界矛盾(在低保政策边缘的群体)的激化和整个“低保”体系的日趋复杂。因此，创造激励是笔者构建“低保‘减负”’的第一层价值。另一方面，将“低保”继续维持在目前的覆盖水平和保障能力，但原先与“低保”“组合提供”的“福利项目”适当扩大覆盖范围，可以起到扩大保障覆盖面的作用。

从既要抑止“低保”扩展引发的“福利刚性”，又要高质量地解决贫困家庭的实际困难出发，笔者提出分阶段、以“贫困诊断与干预技术”为导向、由传统的“‘关怀式救助模式’向‘发展式救助”’转型。“分阶段”，是指从政府诚信、财政的可承受能力出发，对于“分类示保”的干预与管理。政府要从先期启动地区的实践当中探索、总结更多可操作的“分类治保”的工作思路和方法。“贫困诊断与干预技术”，即以“技术”为先导，完成由“经验管理”向“科学管理”的转型，解决“经验型”管理引起的诸多不适，系统化推进上海的反贫困体系由消极救助转向积极救助，由被动式登记管理、服务转向主动式的干预，由静态的事后统计转向事前的有效监控，由贫困的末端治理转向贫冈的源头治理。

在此特别需要强调的是，缺乏高质量、有公信力、劫态更新的民生调查数据，已经成为中国城市民生政策改革面临的最大“瓶颈”。因此，为政府、公众提供高质量、有公信力、动态更新的实证民生数据，弥补该领域的巨大空白，成为城市政府科学决策、信息公开之所急。为此，社会救助民生数据系统浮出水面。它是一个以周密设计、中长期规划为基础，充分考虑中国各城市的特点和优势，同时利用国际最先进的调查技术，系统、持续、标准化、高质量地收集贫困群体各方面数据的系统。社会救助民生数据系统的内容覆盖人口、收入、消费、就业、住房、教育、健康、心理、法律、贫困救助等主要民生领域，致力于打造反映上海贫困群体动态变化的跟踪性公共数据库。社会救助民生数据系统最直接和显著的贡献在于，将从根本上扭转城市贫困救助长期存在的缺陷：一方面，大量的贫困数据资料分散、重复，资料无法积累，数据无法共享：另一方面，贫困救助政策的开发、实践以及效果评估缺乏数据资料基础，难以科学、系统地揭示上海贫困群体发展及其政策干预的整体趋势。

适合我国城市的社会救助民生数据系统具有以下基本特点：

1.标准化

贫困是一个社会建构的概念。不同的政府部门、不同的社工(基层工作人员)对贫困的认识不尽一致(例如，卫生部门会对“困病致贫”更加重视;房地部门则会对“住房困难”更加关注，这一类的“不一致”可视为“系统‰陛的不一致)。随着时间、社会经济的发展，贫困的认识也在发生变化(例如，贫困群体的心理干预逐渐被高度重视，这一类的“不一致”可视为“动态”性的不一致)j受观察测量误差的影响，被揭示出来的贫困并非是确定的(例如，不同的社工对同一户贫困家庭的认识水平是“不一致”的，同样一个社工对同一户贫困家庭今天和明天的认识水平也是“不一致”的，这一类的“不一致”可视为“随机”性的不一致)。

为克服这些“不一致”，传统的民政工作方式主要是通过政府部门间的会商协调，克服“系统”不一致：政府救助系统的一线工作人员则通过密切联系困难群体，克服“动态一陛的不一致;此外，通过对政府的救助系统进行专业培训，克服“随机一陛的不一致。而社会救助民生数据则通过“标准化”的优势可以统筹解决“系统”、“动态”和“随机”三大不一致。因为社会救助民生数据系统汇集、覆盖了我国城市目前所有开展民生项目的政府部门的信息采集的内容，所以能够“系统”化、“全局”化地收集贫困家庭的信息，并能够“系统”化、“全局”化地为贫困家庭提供解决方案。

同时，由于社会救助民垒数据系统面向所有市民，没有预设进入门槛，其“开放性”保证了它能够与各城市帮困、扶贫政策预留和政策储备充分对接，满足贫困救助覆盖面和覆盖水平不断提升的内生性发展需求。社会救助民生数据系统一方面能够跟踪记录有救助诉求的家庭的长期变化与发展，从而使向贫困家庭提供个性化的援助方案在技术上成为可能。另一方面，社会救助民生数据系统通过内置贫困评分系统，能够根据变化了的贫困救助政策，动态地调整对贫困家庭的干预策略。由于社会救助民生数据系统能获得标准化的贫困家庭的信息，因而能够获得标准化的救助方案，而标准化的救助方案意味着贫困家庭公平享有被救助的权利能得到有效保障。

2.实时性

从微观层面上看，社会救助系统面临一个重大挑战：一方面，社会救助系统需要对贫困家庭的诉求做出“实时”性反应;另一方面，传统的社会救助操作流程(以纸一笔为媒介的信息流的“低速”性)天然地不利于“实时性。传统的解决“实时´,性的做法，都是以牺牲“效率”或者牺牲“公平”为代价。例如，把社会救助的资源集中在几个特殊的时点(重大传统节日)发放(体现为“低效率”)，为满足社会救助“强制性”的响应要求，对有些困难群体的诉求采取“不受理”的操作办法进行“合法”规避(体现为“低公平”)。从宏观层面上看，传统的社会救助操作流程使得数据加总在大城市操作起来更加困难，与之相比，社会救助民生数据系统在数据传输方工作格局中也意味着，“低保”“含金量”的上升、就业激励的下降、边界矛盾(在低保政策边缘的群体)的激化和整个“低保”体系的日趋复杂。因此，创造激励是笔者构建“低保‘减负”’的第一层价值。另一方面，将“低保”继续维持在目前的覆盖水平和保障能力，但原先与“低保”“组合提供”的“福利项目”适当扩大覆盖范围，可以起到扩大保障覆盖面的作用。

从既要抑止“低保”扩展引发的“福利刚性”，又要高质量地解决贫困家庭的实际困难出发，笔者提出分阶段、以“贫困诊断与干预技术”为导向、由传统的“‘关怀式救助模式’向‘发展式救助”’转型。“分阶段”，是指从政府诚信、财政的可承受能力出发，对于“分类示保”的干预与管理。政府要从先期启动地区的实践当中探索、总结更多可操作的“分类治保”的工作思路和方法。“贫困诊断与干预技术”，即以“技术”为先导，完成由“经验管理”向“科学管理”的转型，解决“经验型”管理引起的诸多不适，系统化推进上海的反贫困体系由消极救助转向积极救助，由被动式登记管理、服务转向主动式的干预，由静态的事后统计转向事前的有效监控，由贫困的末端治理转向贫冈的源头治理。

在此特别需要强调的是，缺乏高质量、有公信力、劫态更新的民生调查数据，已经成为中国城市民生政策改革面临的最大“瓶颈”。因此，为政府、公众提供高质量、有公信力、动态更新的实证民生数据，弥补该领域的巨大空白，成为城市政府科学决策、信息公开之所急。为此，社会救助民生数据系统浮出水面。它是一个以周密设计、中长期规划为基础，充分考虑中国各城市的特点和优势，同时利用国际最先进的调查技术，系统、持续、标准化、高质量地收集贫困群体各方面数据的系统。社会救助民生数据系统的内容覆盖人口、收入、消费、就业、住房、教育、健康、心理、法律、贫困救助等主要民生领域，致力于打造反映上海贫困群体动态变化的跟踪性公共数据库。社会救助民生数据系统最直接和显著的贡献在于，将从根本上扭转城市贫困救助长期存在的缺陷：一方面，大量的贫困数据资料分散、重复，资料无法积累，数据无法共享：另一方面，贫困救助政策的开发、实践以及效果评估缺乏数据资料基础，难以科学、系统地揭示上海贫困群体发展及其政策干预的整体趋势。

适合我国城市的社会救助民生数据系统具有以下基本特点：

1.标准化

贫困是一个社会建构的概念。不同的政府部门、不同的社工(基层工作人员)对贫困的认识不尽一致(例如，卫生部门会对“困病致贫”更加重视;房地部门则会对“住房困难”更加关注，这一类的“不一致”可视为“系统‰陛的不一致)。随着时间、社会经济的发展，贫困的认识也在发生变化(例如，贫困群体的心理干预逐渐被高度重视，这一类的“不一致”可视为“动态”性的不一致)j受观察测量误差的影响，被揭示出来的贫困并非是确定的(例如，不同的社工对同一户贫困家庭的认识水平是“不一致”的，同样一个社工对同一户贫困家庭今天和明天的认识水平也是“不一致”的，这一类的“不一致”可视为“随机”性的不一致)。

为克服这些“不一致”，传统的民政工作方式主要是通过政府部门间的会商协调，克服“系统”不一致：政府救助系统的一线工作人员则通过密切联系困难群体，克服“动态一陛的不一致;此外，通过对政府的救助系统进行专业培训，克服“随机一陛的不一致。而社会救助民生数据则通过“标准化”的优势可以统筹解决“系统”、“动态”和“随机”三大不一致。因为社会救助民生数据系统汇集、覆盖了我国城市目前所有开展民生项目的政府部门的信息采集的内容，所以能够“系统”化、“全局”化地收集贫困家庭的信息，并能够“系统”化、“全局”化地为贫困家庭提供解决方案。

同时，由于社会救助民垒数据系统面向所有市民，没有预设进入门槛，其“开放性”保证了它能够与各城市帮困、扶贫政策预留和政策储备充分对接，满足贫困救助覆盖面和覆盖水平不断提升的内生性发展需求。社会救助民生数据系统一方面能够跟踪记录有救助诉求的家庭的长期变化与发展，从而使向贫困家庭提供个性化的援助方案在技术上成为可能。另一方面，社会救助民生数据系统通过内置贫困评分系统，能够根据变化了的贫困救助政策，动态地调整对贫困家庭的干预策略。由于社会救助民生数据系统能获得标准化的贫困家庭的信息，因而能够获得标准化的救助方案，而标准化的救助方案意味着贫困家庭公平享有被救助的权利能得到有效保障。

2.实时性

从微观层面上看，社会救助系统面临一个重大挑战：一方面，社会救助系统需要对贫困家庭的诉求做出“实时”性反应;另一方面，传统的社会救助操作流程(以纸一笔为媒介的信息流的`“低速”性)天然地不利于“实时性。传统的解决“实时´,性的做法，都是以牺牲“效率”或者牺牲“公平”为代价。例如，把社会救助的资源集中在几个特殊的时点(重大传统节日)发放(体现为“低效率”)，为满足社会救助“强制性”的响应要求，对有些困难群体的诉求采取“不受理”的操作办法进行“合法”规避(体现为“低公平”)。从宏观层面上看，传统的社会救助操作流程使得数据加总在大城市操作起来更加困难，与之相比，社会救助民生数据系统在数据传输方面利用了3G移动通讯网络，大大缩短了项目各个环节所花费的时间;同时，无线通讯网络的应用对数据质量也有着积极的影响，使得社会救助各级管理层都能对“实时”收集的数据资料进行“实时”分析，并能“实时”发现社会救助项目实施过程中存在的新问题、新挑战和新动向。

3.高质量

贫困救助家庭信息的质量是贫困救助系统的“生命线”。社会救助民生数据系统通过利用智能移动终端、3G无线通讯技术以及移动访问系统本身独有的远程监控的功能，可以有效对采集信息的质量实施系统检验，使社会救助信息采集过程中出错的概率降到最低(比如，当录入的信息不符合专家预设的“常识”值时，系统将停止工作，要求社会救助社工确认或者修改所录入的信息)，使社会救助社工采集到更为准确的数据。( 本网网 )

此外，智能化、结构化的电子问卷也大大减轻了社工与贫困家庭的接受、执行和记录访问的负担。

4.历时性

社会救助民生数据系统通过身份证号码检索，能够保存贫困家庭长期、历次的救助纪录，从这个意义上说，社会救助民生数据系统实则为上海的每一位成员建立了一份电子化的“贫困病历”，从而能全景式地记录每一次“因病求诊”的各种信息。电子化的“贫困病历”不仅有利于贫困家庭自身更加系统，科学地认识贫困、找到摆脱贫困的办法;电子化的“贫困病历”还因为作为“面板数据”，能够在宏观上回答“截面数据”(定期或者不定期地贫困家庭的调查数据，也包括人口普查数据)所不能回答的问题。例如，“截面数据”能告诉我们，在上海生活在贫困线以下的人口大约占全部户籍人口的4%左右，但“截面数据”不能告诉我们，这4%的贫困人口究竟是“稳定”的，还是“变化”的。从公共政策的角度看，对这个问题的两种回答，所导致的反贫困干预政策是大相径庭的，只有“面板数据”能全面回答这个问题。对一线贫困救助社工而言，帮助贫困家庭走出贫困，全面、历时性的贫困家庭信息，有助于他们更好发挥专业优势，包括检验和评估之前救助方案的有效性，使每一次的救助方案更加有的放矢。

5.低成本实现数据共享

以上海为例，在对现有贫困救助队伍深入分析的基础上，可以充分考虑不同层次、水平社工的使用习惯和软件应用能力，大量采用“视窗”、“拖拽”和“所见即所得”等设计思路，从而保证不同层次的使用人员都能够通过“零成本”的培训，迅速、正确地掌握社会救助民生数据系统。由于该系统能够系统整合民政、卫生、房地、教育、劳动等主要部门在贫困救助领域主要的信息采集内客，从这个意义上说，是一个“全能”性的政府“反贫困”公共信息平台和公共决策平台，因此利用平台的公共性，可以大大降低行政成本。该系统不需要目前“纸一笔”信息采集模式不可避免的录入成本。它形成的历史资料能够以数据库的形式被反复调用、研究，这也是一项重要的成本优势。同时，其运行、管理不需要中间架构，通过网络可以实现彻底的“扁平化”管理，节省管理成本。此外，它的硬件部分基本利用既有的计算机设备，不需要额外的采购成本。社会救助民生数据系统的执行软件端是一个EXE可执行软件，在微软的操作环境下都可以运行，对计算机的软件系统也没有特殊要求。

6.信息隐私防护能力强

该系统能够最大程度地保护贫困家庭的隐私。其工作机制是，系统所采集的数据都能在访问过程中被实时录入电脑，贫困家庭出于隐私的考虑，可以在信息录入过程中自主填写。系统访问终端有密码保护，相比较传统的“纸质”的信息载体，贫困家庭保存在访问终端上的信息更加安全。系统是一个无纸化的过程，保存在访问终端上的信息，在一定时效后，被上传至中央服务器，访问终端不再保留贫困家庭的各种信息，贫困家庭的个人信息除非得到贫困家庭的授权，一般情况下不允许被使用。

7.预警功熊多元化

民生救助工作意见 篇7

问:牧区在国家生态、经济、民族团结等方面发挥怎样的作用?

答:我国牧区包括内蒙古、四川、新疆、西藏、青海、甘肃、云南、黑龙江、吉林、辽宁、河北、宁夏、山西等13个省区的268个牧区半牧区县 (旗、市) , 土地面积近400万km2, 占全国国土面积的42%;草原面积2.5亿hm2, 占全国草原面积的62%。草原是我国面积最大的陆地生态系统, 牧区是主要江河的发源地和水源涵养区, 生态地位十分重要。

草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业, 是牧民收入的主要来源, 是全国畜牧业的重要组成部分。牧区矿藏、水能、风能、太阳能等资源富集, 旅游资源丰富, 是我国战略资源的重要接续地。

广大牧区多分布在边疆地区和少数民族地区, 承担着维护民族团结和边疆稳定的重要任务。

问:为什么现在提出要促进牧区又好又快发展?

答:改革开放特别是实施西部大开发战略以来, 牧区生态建设大规模展开, 草原畜牧业发展方式逐步转变, 基础设施建设步伐加快, 牧民生活水平显著提高, 城乡面貌发生可喜变化, 牧区发展已经站在新的历史起点上。但必须清醒地看到, 草原生态总体恶化趋势尚未根本遏制, 草原畜牧业粗放型增长方式难以为继, 牧区基础设施建设和社会事业发展欠账较多, 牧民生活水平的提高普遍滞后于农区, 牧区仍然是我国全面建设小康社会的难点。

促进牧区又好又快发展, 是加强草原生态保护与建设, 构建国家生态安全屏障的迫切需求;是转变草原畜牧业发展方式, 增加牧民收入的现实选择;是缩小区域发展差距, 全面实现小康社会目标的必然要求;是让各族群众共享改革发展成果, 促进民族团结和边疆稳定的战略举措。

问:如何理解《意见》提出的新时期牧区发展的基本方针?

答:《意见》指出, 在新的历史条件下, 牧区发展必须树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针, 走出一条经济社会又好又快发展的新路子。

草原既是牧业发展重要的生产资料, 又承载着重要的生态功能。长期以来, 受农畜产品绝对短缺时期优先发展生产的影响, 强调草原的生产功能, 忽视草原的生态功能, 由此造成草原长期超载过牧和人畜草关系持续失衡, 这是导致草原生态难以走出恶性循环的根本原因。

我们必须认识到, 只有实现草原生态良性循环, 才能为草原畜牧业的可持续发展奠定坚实基础, 也才能满足社会对建设生态文明的迫切需要。

问:如何落实上述基本方针?

答:坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针, 要求各地区、各部门牢固树立生态优先理念, 以加快转变经济发展方式为主线, 以保障改善民生为根本出发点和落脚点, 努力把牧区建设成为生态良好、生活宽裕、经济发展、民族团结、社会稳定的新牧区。

首先, 要加强草原生态保护建设, 以生态脆弱区为重点, 以补偿政策为引导, 以重大生态工程为支撑, 以制度建设为保障, 坚持工程措施和管理措施相结合, 加强草原生态综合治理, 促进草原植被恢复。

其次, 要加快转变经济发展方式, 大力推进草原畜牧业由粗放型向质量效益型转变, 实现“禁牧不禁养、减畜不减肉”、草原生态保护和牧业发展双赢;大力推进牧区产业结构调整, 积极发展壮大特色优势产业, 提升二产质量, 提高三产比重, 增强牧区经济实力。

另外, 要切实保障和改善民生, 抓好牧区水、电、路、房等基础设施建设, 加强牧区教育、医疗卫生、文化、体育等公共事业发展, 引导牧民发展家庭经营和转产转业, 使广大牧民共享改革发展成果。

问:国家为牧区又好又快发展采取哪些扶持政策?

答:《意见》提出了一系列扶持政策和重大项目, 主要涉及草原生态保护建设、草原畜牧业发展、牧区特色优势产业发展、牧民转产转业、基础设施建设、社会事业发展、扶贫开发、农村综合改革等八个方面。

在草原生态保护建设方面, 国家将加大退牧还草工程实施力度并提高中央补助标准。在8个主要草原牧区省 (区) 全面实施禁牧补助和草畜平衡奖励政策, 中央财政分别按照每亩每年6元、1.5元的测算标准给予补助奖励。

国家将启动实施草原畜牧业转型示范工程, 支持肉牛 (羊) 标准化养殖小区 (场) 等建设;落实税收优惠和财政补贴等扶持政策, 支持发展牧民专业合作组织;加大相关农业科研经费对牧区的支持力度, 支持种畜繁育场、牧草良种繁育基地建设, 落实动物防疫和疫畜扑杀补贴政策, 选择当地符合条件的人员定向培养充实基层农技推广队伍;支持雪灾易灾县 (旗、市) 饲草料储备库和草原防火、鼠虫害、毒害草防治基础设施建设;将牧区牦牛和山羊纳入良种补贴范围, 实施牧草良种补贴、牧民生产资料补贴, 加大牧区牧业机械购置补贴支持力度, 对符合条件的草原畜牧业保险给予保费补贴。

在牧民转产转业方面, 国家实施更加积极的就业政策, 按规定为符合条件的转移就业牧民提供免费就业信息和职业介绍等服务, 落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、牧区未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训补贴等政策;加强公共就业服务体系建设和劳务品牌培育推介, 做好外出务工牧民社会保险关系转移接续工作;设立毒草治理、围栏管护、防火、鼠虫害测报等草原管护公益岗位, 组织牧民开展草原管护。