农村五保救助工作方案

农村五保救助工作方案（共9篇）

农村五保救助工作方案 篇1

第一章总则

第一条为做好农村五保供养工作，确保农村五保供养对象的基本生活，根据《市农村五保供养工作实施办法》有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称的农村五保供养，是指依照本办法规定，在吃、穿、住、医、葬等方面给予村民的基本物质生活保障。

第三条农村五保供养是政府主导的社会福利事业，各级人民政府应将农村五保供养事业纳入经济社会发展总体规划，并列为各级各有关部门绩效考核的重要内容。

农村五保供养工作实行政府领导、民政主管、部门协作、乡村实施、社会参与和公开、公平、公正的原则。

第四条乡镇（区）人民政府（管委会）负责农村五保供养对象的审核和上报；加强对乡镇敬老院的管理；督促村民委员会做好农村五保供养工作。

村民委员会负责农村五保供养对象的初审和上报；安排专人监护生活不能自理的分散供养农村五保对象，帮助照料其日常生活；主持办理农村五保供养对象的丧事。

第二章供养对象

第五条农村五保供养对象是指同时符合下列条件的村民:

（一）无劳动能力。年满60周岁以上的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。

（二）无生活来源。虽然有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入，但其生活水平仍低于当地村民平均生活水平的，视为无生活来源。

（三）无法定赡养、扶养、抚养义务人，或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力。法定赡养、扶养、抚养义务人因生活困难需要经常救助，或者法定赡养、扶养、抚养义务人年老、重病、重残、无劳动能力、无生活来源或者失踪的，视为无赡养、抚养、扶养能力。

第六条农村五保供养对象的申报程序：

(一)由村民本人向所在村民委员会提出申请，因年幼或者智力、精神残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。

(二)村民委员会收到申请后，每半年进行一次民主评议，并在本村范围内公示，公示无异议后由村民委员会将评议意见和有关材料报乡镇（区）人民政府（管委会）审核。

（三）乡镇（区）人民政府（管委会）收到申报材料后，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县民政部门审批。

（四）县民政部门收到审核意见和有关材料后，每半年进行一次复核并作出审批决定。

经审批确认为五保供养对象的，免费发给由省民政部门印制的《农村五保供养证书》；对不符合五保供养条件的，应当书面说明理由。

（五）农村五保供养工作坚持应保尽保、动态管理的原则，对已享受供养待遇的对象实行年审制度。

第七条符合农村五保供养条件的对象自愿接受亲友或者其他人员供养，亲友或者其他人员自愿承担全部供养义务，签订供养协议，并经村民委员会和乡镇（区）人民政府（管委会）认定的，不作为农村五保供养对象供养。

第八条农村五保供养对象出现下列情况之一的，村民委员会或者敬老院等五保供养服务机构应当向乡镇（区）人民政府（管委会）报告，由乡镇（区）人民政府（管委会）审核并报县民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》，终止享受农村五保供养待遇：

（一）具有了劳动能力；

（二）获得了生活来源；

（三）有了具有供养能力的法定赡养、扶养、抚养义务人；

（四）农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕。

第三章供养内容和形式

第九条农村五保供养内容：

（一）定期发放五保供养金或供给粮油、副食品和生活用燃料；

（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

（三）提供符合基本居住条件的住房；

（四）提供疾病治疗，对生活不能自理者给予照料；

（五）办理丧葬事宜；

（六）供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，保障其接受义务教育所需的费用。

第十条农村五保供养形式分为集中供养和分散供养两类。集中供养的，通过敬老院、幸福院、养老院、福利中心、五保之家等五保供养服务机构集体供养。分散供养的，本人在家生活，可以由村民委员会委托他人照料，也可以由五保供养服务机构提供供养服务，村民委员会负责日常管理。

农村五保供养对象可以自行选择供养形式，但患有精神病或严重传染病的农村五保供养对象必须分散供养。

第十一条农村五保集中供养标准每年不低于2400元，分散供养标准每年不低于1200元。供养标准随着全县农村平均生活水平的提高相应调整。

第十二条县民政部门从农村医疗救助资金中全额资助农村五保供养对象参加新型农村合作医疗。

对纳入新型农村合作医疗的农村五保供养对象，按每人每年不低于120元的标准发放常见病门诊医疗卡。所需资金从新型农村合作医疗门诊补偿资金中解决，不足部分从农村医疗救助资金中补齐。

第十三条农村五保供养对象因病住院必须遵循就近就医的原则，门诊到指定卫生室治疗，一般疾病到乡镇（区）卫生院治疗，重大疾病、疑难杂症到县以上医院治疗。其基本医疗费用和住院费用从农村合作医疗基金和农村医疗救助资金中解决，其住院期间所请陪护、用餐等其他费用由所在村民委员会或敬老院解决。

第十四条农村五保供养对象死亡后，实行火葬，县民政部门给予丧事办理机构或个人1000元基本丧葬费用，并免除火化所需费用。基本丧葬费用标准随着全县生活水平的提高相应调整。

第十五条县民政部门每年分两次向县财政部门报送农村五保供养对象死亡人员名单，并附相关证明材料，县财政部门审核后及时将基本丧葬费用拨付至县民政部门专户，再由专户拨至丧事办理机构或个人。

第四章保障措施

第十六条以乡镇（区）人民政府（管委会）为主举办的敬老院为乡镇（区）人民政府（管委会）管理的公益性事业单位，县民政部门对其进行业务指导。敬老院工作人员编制数实行动态管理，每三年核定一次；敬老院工作人员由乡镇（区）人民政府（管委会）向县民政、编制、人事等部门申报用人和进编计划，按程序面向社会公开招聘。敬老院院长从乡镇（区）人民政府（管委会）在编人员中选拔产生，报县民政部门备案。

第十七条已批准设立的乡镇敬老院，要及时办理事业单位法人登记，取得事业单位法人资格；社会力量兴办的农村五保供养服务机构，要以民办非企业性质向民间组织管理部门提出申请，办理登记手续。

第十八条农村五保供养经费的来源：

（一）上级人民政府转移支付用于农村五保供养的专项资金；

（二）县人民政府安排的农村五保供养资金；

（三）社会捐赠的农村五保供养资金；

（四）其他资金。

第十九条农村五保供养资金、敬老院工作人员工资、敬老院工作经费、农村五保基本丧葬费用等农村五保供养专项保障资金纳入财政预算。对灾区农村五保供养对象优先安排救灾救济等各种款物。敬老院建设及房屋维修费、供养对象护理费由乡镇（区）人民政府（管委会）纳入本级预算，县财政给予适当补贴。五保之家及分散供养的农村五保对象房屋维修费及供养对象护理费由村民委员会负责。

第二十条乡镇（区）人民政府（管委会）和村民委员会应将农村五保供养对象、供养标准及相关政策等情况进行公示。

乡镇（区）人民政府（管委会）应在每年的 月 日前完成农村五保供养对象年审核查工作，并造册登记报县民政部门审核，县民政部门审核后将所需经费报告、花名册及相关材料报县人民政府审批。

第二十一条农村五保供养各类保障资金统一由县财政部门审核后拨至县民政部门专户，再下拨到敬老院或打卡发放到分散供养的农村五保对象。

第二十二条分散供养的农村五保对象凭《农村五保供养证书》和银行卡到指定银行领取农村五保供养金。生活不便的五保供养对象可委托村民委员会或监护人代为领取。

农村五保供养金除供养对象本人申请或同意发放实物外，一律以货币的形式发放。

第二十三条农村五保供养对象依法享有承包土地的权利，该承包地收益归农村五保供养对象所有，并有权依法进行土地承包经营权的流转。

第二十四条农村五保供养对象私有财产按照继承法处理。不得以村民将私有财产交给国家或者集体作为享受农村五保供养待遇的前置条件。

第二十五条县民政部门和各乡镇（区）人民政府（管委会）建立农村五保供养工作信息平台，将相关信息录入电脑，实行网络化管理；各乡镇（区）人民政府（管委会）建立健全农村五保供养对象档案，做到一人一档。

第二十六条县民政部门定期对敬老院院长及工作人员进行必要的业务知识培训，提高敬老院的整体管理水平。

第二十七条县财政、纪检监察部门加强对农村五保供养经费管理使用情况的跟踪监督；县审计部门对农村五保供养经费拨付、发放情况定期进行审计。

第二十八条各级各相关部门对农村五保供养对象在用水、用电、用气、电信、电视收视等生活方面比照城镇低保对象给予优惠。

第五章法律责任

第二十九条违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由县人民政府及民政、财政部门按照职责权限责令限期改正；逾期不改正的，对分管负责人及直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）农村五保供养经费未列入财政预算或者拨付不及时的；

（二）农村五保供养对象个人享受的五保供养待遇低于标准的；

（三）农村五保供养对象出现异动（增减）隐瞒不报，套取农村五保供养经费或者导致应保五保供养对象得不到供养的；

（四）《农村五保供养证书》不及时发放，冒领、代领、挪用、贪污或私分五保供养资金的；

（五）虐待农村五保供养对象的。

第六章附则

第三十条本办法自 年 月 日起施行。

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农村五保救助工作方案 篇2

据了解，新修订的《条例》重点修改了有关农村五保供养资金渠道的规定，将原条例规定的从乡统筹、村提留中筹集。修改为主要由财政保障。新《条例》明确今后五保供养资金将在地方人民政府预算中安排，中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助。

民政部部长李学举表示，这一规定将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变。

据介绍，新《条例》还明确规定了农村五保供养资金的补充渠道：一是有农村集体以营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活；二是农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。为了确保五保供养资金用于农村五保供养，新《条例》明确要求：农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

此次《农利五保供养工作条例》修改的主要内容还包括：改革农村五保供养的审批管理程序，强化监督管理，建立五保供养标准自然增长机制，加强五保供养服务机构建设与管理，保障五保供养对象的合法财产权利等。

据悉，民政部已要求各级民政部门要多渠道、多形式地解决好五保供养对象的住房难问题，尽快实现全国五保供养对象居有其屋，屋可安居。并充分发挥农村五保供养、新型农村合作医疗和农村医疗救助三项制度的综合作用，逐步探索解决五保供养对象就医看病难的有效办法。

《农村五保供养工作条例》(节选)

第二章供养对象

第六条老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

第七条享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。

乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如买提供有关情况。

第八条农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构(以下简称农村五保供养服务机构)应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡，镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

第三章供养内容

第九条农村五保供养包括下列供养内容：

(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；

(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

(三)提供符合基本居住条件的住房；

(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； (五)办理丧葬事宜。 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。

第十条农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。

农村五保供养标准，可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行，也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。

国务院民政部门、国务院财政部门应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。

第十一条农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。

农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

第四章供养形式

第十二条农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

第十三条集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。

第十四条各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。

县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。

第十五条农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。

农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。

第十六条农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。

第十七条乡、民族乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。

村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。

第五章监督管理

第十八条县级以上人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。

第十九条财政部门应当按时足额拨付农民五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

第二十条农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。

第二十一条农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。

农村五保供养工作情况汇报 篇3

一、基本情况

崆峒区辖13个乡、４个镇、1个经济开发区、1个工业园区、3个街道办事处，有252个村、12个社区，行政区域总面积1936平方公里，总人口49.31万人，其中农村人口28.52万人，2007年全区农民人均纯收入达到2710 元。目前，全区共有乡镇敬老院14个，建筑面积1680平方米，服务人员35人，五保供养对象1497户1681人，其中：集中供养90户95人、分散供养1389户1526人，集中供养的五保对象每人每年发放供养金1540元，分散供养的五保对象每人每年发放供养金1356元。

二、农村五保供养工作情况

1、加强组织领导，健全规章制度。自2006年10月全面实施农村五保供养工作以来，区上及时成立了由分管领导任组长的领导小组，明确了工作责任和要求。各乡镇也相应成立了由乡镇长任组长的领导小组，落实了乡镇政府一把手负总责责任制，确定了专兼职工作人员，保证了农村五保供养工作有人抓、有人管。同时，区委、区政府根据国务院《五保供养条例》和省、市五保供养办法，结合全区实际，制定了《平凉市崆峒区农村五保供养暂行办法》，从组织领导、供养对象、供养内容、供养标准、供养形式、供养机构、资金管理等七个方面对全区农村五保供养工作进行了全面规范，为农村五保供养工作的健康有序开展提供了强有力的组织和制度保障。

2、认真调查摸底，严格审核程序。从2006年10月29日开始，至12月10日结束，由区民政局牵头，各乡镇和村委会积极参与，对农村五保供养对象的年龄、家庭收入、生活自理能力和法定赡养人等情况进行了认真核查，全面核清了农村五保供养对象的人数和基本生活状况。调查摸底结束后，由村委会根据摸底情况以社为单位对符合条件的农村五保供养对象进行了公示，群众无异议后上报乡镇人民政府审核，乡镇审核后再上报区民政局批准并发放农村五保供养证书，确保了五保供养对象的界定工作公开、公正、公平进行。目前，全区共保障五保供养对象1497户1681人，其中集中供养90户95人，分散供养1389户1526人，达到了应保尽保的要求。

3、结合区情实际，合理确定标准。我区在认真调查研究的基础上，按照省、市要求和全区农村经济社会发展整体水平，合理确定了供养标准，做到了适度保障。经测算，我区农村集中供养的五保对象每人每年1540元，分散供养的五保对象每人每年1356元，分别占全区农民人均纯收入的56.8%和50.04%，供养标准和全区农村消费水平基本持平，基本上能够保障五保老人的吃、住、穿、医、葬五个方面的需求。另外，从2007年开始，民政部门筹集资金1.681万元，帮助五保供养对象缴纳了新农合参合资金，为五保供养对象积极落实农村医疗救助政策，两年来共发放农村五保对象医疗救助金12.3万元，有效解决了五保供养对象“看病难、看病贵”的问题。

4、积极克服困难，落实配套资金。按照省上规定，农村五保供养资金由省、市、区三级财政分级负担，省财政每人每年补助600元，其余由市区两级财政配套解决，其中市财政负担配套资金的10%，区财政负担配套资金的90%。自全区五保供养工作开展以来，区委、区政府在财政十分困难的情况下，每年都在财政预算中足额列支五保供养资金，其中：2006年追加预算38.4万元，2007年和2008年每年列支115.2万元。今年以来，第一、二季度五保供养资金已全部筹措发放到位，已发放农村五保供养资金114.6万元，三季度资金正在筹措，预计到9月底前将全部发放到保障对象手中。另外，5.12地震发生后，按照省、市要求，共为全区五保供养对象发放临时生活补助245.2万元，使他们5至7月份的供养金平均达到了600元。

5、加强敬老院建设，改善居住条件。全区敬老院的分布情况是：川区4个、南部山区3个、北部塬区7个，敬老院布局基本合理。但我区敬老院大多数修建于上世纪80年代初，基础设施老化，已不能满足当前集中供养的需求。为了解决上述问题，2006年，区民政局制定了全区农村敬老院建设五年规划，计划在“十一五”期间逐年新建、扩建一批敬老院，保证五保对象的正常生活。2007年，区委、区政府共投资90万元，实施草峰、寨河两个敬老院建设项目，共修建平房60间，完成了院落硬化、绿化和大门围墙等附属工程，经市政府验收，被命名为“全市示范敬老院”。目前，共设置床位60张，入住五保老人50人，配套建成了灶房、洗澡间、文化娱乐室，为每位五保老人配备生活用具1套，制定了敬老院管理制度，招聘服务人员4名、管理人员2名。今年，区上投资761万元，征地11.5亩，实施了区中心敬老院建设项目，计划修建三层戴帽综合楼一幢124间3807平方米，配套建设锅炉房、大门、花园、围墙和老年活动场地等附属设施，购置五保老人生活、娱乐等用品，全面解决川区六乡镇五保老人的集中供养问题，为构建以敬老院为骨干、居家供养为基础的社会福利服务格局起到示范带动作用。目前，已完成投资300万元，建成了四层主体工程，预计在10月底建成投入使用。同时，为了加强对区中心敬老院的管理，区委、区政府已将区中心敬老院批准为科级建制，核定了编制，正在申请市政府审批。

三、存在的问题和下一步工作打算

虽然我区农村五保供养工作取得了一些成绩，有效保障了供养对象的基本生活。但是，工作中仍然存在着一些困难和问题：一是五保对象供养标准偏低。近年来，随着物价的不断上涨，现行供养标准已难以保障五保对象的基本生活。尤其是集中供养对象，在敬老院无任何收入的情况下，基本都靠政府补贴过日子，直接影响了集中供养对象的生活水平。二是敬老院经费投入少。目前，乡镇敬老院没有专项经费,管理服务人员待遇低，不能安心敬老院工作，直接造成了多数敬老院的管理不够规范，卫生条件较差。三是敬老院建设资金难以筹措。区中心敬老院项目共需资金761万元，目前区上已投入建设资金50万元，在区财政相当困难的情况下，其余建设资金尚无着落，严重影响了工程进度。

县农村五保供养改革工作会讲话 篇4

同志们：

今天，我们在这里召开全县农村五保供养改革工作会议，旨在贯彻落实国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》，安排部署全县农村五保供养改革工作，从根本上提升农村五保户的供养水平和质量，加快构建和谐社会进程。刚才，我们参观了乾佑镇马房子村的五保供养改革模式，这种对散居五保户实行亲戚领养、邻居代养、社会帮养的做法，体现了以人为本、为民解困的民政工作宗旨，是建设社会主义新农村的根本要求，为我县农村五保供养创出了一条具有时代特色的新路子，符合县情实际，值得全县学习推广。下面，我就全县农村五保供养改革讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强农村五保供养改革的使命感和责任感

实行五保供养改革是建设社会主义新农村的重要内容，也是促进乡风文明的具体体现。从整体上讲，建设社会主义新农村离不开乡风文明和家家户户的和谐，把对弱势群体的关爱融入构建和谐社会之中，更能体现社会主义制度优越性，加快推进农村社会救助体系建设步伐。从我县目前农村五保供养的现状看，改革由政府包揽、村组干部直接管理的传统供养模式势在必行。全县现有五保户1405户1632人，年龄最小的3岁，最大的94岁，80%的年龄都在60岁以上。现有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5个，集中供养98人，仅占五保户总数的6%，分散供养1534人占94%。农村税费改革后，五保供养由原来的村组筹集，变为由政府大包大揽，每人每年享受300元低保金和360元生活补贴（转移支付资金），口粮、衣被由民政部门按期供给，尽管能够保障基本生活，但是这种由村组干部一杆子插到底的管理模式，已很不适应新形势下以人为本的科学发展观要求。特别是五保户的生活差距也越拉越大，与正常人的生活条件和生活质量形成很大的反差。主要表现在三个方面：一是生存居住环境差。除少数五保户居住在人口较集中的川道，70%均居住在山沟的单庄独户，居住分散而偏远，村组干部照管难，而且五保户住房条件普遍较差，70%居住的是危房，甚至个别五保户根本无房住。逢上汛期和冬季，村组干部分头照看，费时费力，难以解决根本问题。二是生活自理能力差。五保户人员既无子女，又无直系亲属，无依无靠，大部分年龄都在60岁以上，而且多数为低智，生活不能自理，长期以来的生活全部依赖于村组照顾和国家救济，形成有钱不会花，有粮做不熟，事事处处需要干部操心，生活质量更谈不上，生活状况令人担忧。三是集中供养入院率低。由于现有敬老院基础设施不完善，管理制度不健全，管理人员报酬难落实，使一些五保户不能进入敬老院，这样以来，他们的生活问题就难以从根本上解决。这些问题的存在，势必影响社会主义新农村建设步伐，影响全面构建和谐社会的进程。因此，各级各部门要站在为人民群众服务、为最需要帮助的困难群众服务、为改革发展创造稳定大局服务的高度，充分认识改革农村五保供养的重要性，将此项工作作为建设社会主义新农村的一项重要任务，以身怀爱民之心，恪守为民之责，倾注亲民之情，办实惜民之事的思想境界，增强责任感和使命感，为改善农村五保户的生活现状尽心尽力，尽职尽责。

二、积极探索，大胆创新，建立更加适合我县实际的农村五保供养新机制

随着农村经济社会发展，我县实行以散养为主、乡镇敬老院和“五保示范村”集中供养为辅的五保供养形式，已渐渐不适应新的形势，必须加大改革力度，切实建立符合我县实际的五保供养新机制。

（一）改革集中供养，创新供养机制。各乡镇、有关部门要切实负起责任，对现有乡镇敬老院进行一次清理整顿，优化整合敬老院资源，该合并的合并，该撤销的撤销，该改造的改造，加强敬老院管理，提高工作水平，扩大社会效益。今后，要以村、组为单位，采取村组办、跨村联办和社会帮办的形式，大力建设五保供养集中点这种新型供养机制，重点解决散居五保户集中供养问题，一律不再新建乡镇敬老院和“五保示范村”。今年，要完成红岩寺、曹坪、凤凰镇3个集中点建设，再通过5年的努力，力争全县村村建起五保供养集中点，使我县五保供养工作整体再上一个新台阶。

（二）改变村组散养，实行人性化供养。实行五保户领养、代养、帮养是现阶段五保供养的新课题，各乡镇的具体情况不一，应区别两种情况来落实领、代养责任人。一是生活尚能自理的五保户。可暂时不落实直接领、代养人，由村民小组负责五保户的吃、穿、住、医、葬，村民委员会与村民小组签定供养协议书，待五保户丧失生活自理能力后，重新落实领、代养人。二是生活不能自理的五保户。有亲戚的采取亲戚领养，对无任何亲戚关系的采取邻居代养和社会帮养。领养人、代养人与五保户签订供养协议书，村委会监证。领养人、代养人把五保户融入家庭的一员，建立人性化的和谐亲情关系，使五保户与领、代养人和睦相处，共享家庭的温暖。

（三）严格工作要求，把好九个环节。五保户实施领养、代养、帮养是一项施惠与人的德政工程，涉及面广，在具体操作过程中，要把握好九个环节：一是领养、代养人的素质要高。要选定思想觉悟较高、不怕苦不怕脏、对五保户有爱心和责任心的领养、代养人。二是要保证五保户的生活水平。领养、代养人必须把被领、代养人视为家庭成员，同住一个家，同吃一锅饭，同享一家人的生活水平。三是领养、代养人必须自觉自愿。要采取自愿领、代养行为，决不能施加任何外部作用力，防止产生不良效果。四是被领养、代养人必须乐意、同意（智力特别低下的除外）。在实施领养、代养过程中，必须征得被领养、代养人同意，甚至乐意，真正让其内心喜欢，心甘情愿，才能深刻体现以人为本理念。五是把好被领、代养人医病责任关。被领养、代养人治病由领、代养人负责照管，医疗费从新型农村合作医疗途径解决。六是被领养、代养人的死葬责任要明确。被领养、代养人死后安葬由村组干部搞好协调安排，领养、代养人承担费用。七是对领养、代养实行政策优惠。实行领养、代养五保户每年的生活补助费、低保金由领养、代养人管理支配，用于五保户生活支出。五保户死亡后，其自留地、房屋、林果等财产归领、代养人所有。一旦终止领、代养关系或领、代养人未履行职责，领、代养人就不再享受优惠政策。八是领养、代养协议要具体明晰。签定领养、代养协议时，必须明确领养、代养人的责任和村委会的监管责任，有条件的，可经公证机关予以公证。九是必须加强对领养、代养人的监督。村委会要对资金开支和责任履行情况进行跟踪监督，积极协调解决领养、代养中存在的问题。

三、加强领导，精心组织，扎实推进农村五保供养体制改革

（一）统筹安排，分步实施。各乡镇各有关部门要按照县政府的统一部署，把这件关系农村改革的大事办细、办实、办好。此项工作分三个阶段进行，5月26日至5月30日为宣传动员阶段，制定方案，广泛宣传，赢得广大干部的支持和群众的参与。6月1日至6月30日为组织实施阶段，工作重点是搞好调查摸底，落实领、代养人，签定协议书，建立档案。7月1日至7月30日为总结验收阶段，由县民政局组织验收，并就此项工作进行总结、评比、通报，保证全面完成任务。

（二）全面排查，重新登记。根据国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》关于五保户由县级人民政府民政部门审批的规定，要对全县所有五保户进行重新审核、批准、登记、发证，具体操作按民政局下发的文件执行。这里要强调的是，在审核登记中，必须严格执行《条例》规定的条件，不得将不符合五保条件的村民纳入五保，原来已保但不符合条件的要坚决核销，已经死亡的要核销其原发的《农村五保供应证书》，更不能为套取财政转移支付资金而用假名虚报五保户数字。对符合五保条件原来漏保的村民，在这一次审核登记中要列入五保对象，并上报审批。各乡镇一定要按规定的时间上报审批材料，绝不能延误审批时间而影响落实领养、代养工作进程。

（三）落实政策，规范管理。实行五保户领养、代养、帮养，是农村救助体系的重要组成部分，要严格执行农村现阶段的各项政策，不得因此造成不安定因素或引起上访现象，保持社会稳定。在实施过程中要结合本地的实际，因人因地制宜，不搞一刀切。要做好领、代养人的思想工作，让他们从人性化的角度出发，自觉领养、代养。因为大部分领、代养人是亲戚和邻居，没有血缘关系，因此要本着宜领则领、宜代则代的原则，不能强安硬压。同时，要按照《农村五保工作条例》的规定，明确乡镇和村组干部的职责，防止出现撒手不管的现象。要充分发挥乡镇政府和村组干部的主导作用，上下配合，齐抓共管，形成合力，使五保户领养更加规范化和人性化。

（四）开展募捐，社会帮养。要建立社会力量帮助供养农村五保户的长效机制，从今年起，每年要在全县范围内，广泛动员各级各部门和广大干部职工，向农村五保户开展献爱心搞募捐活动，向五保户捐资捐物。所捐物资由县民政局收集并根据各乡镇五保户的实际情况，统筹安排，合理分发，为五保户提供充裕的物质生活保障。

（五）加强领导，务求实效。为了确保五保户领、代养工作顺利实施，取得实效，县委、县政府将此项工作纳入督查督办内容。民政部门要抽调干部深入基层检查指导，发现问题及时解决。各相关部门要紧密配合，按照各自的职责，搞好协调服务。各乡镇政府要高度重视，精心组织，扎实安排，主要领导和分管领导要亲自抓，亲自协调解决工作中存在的问题，并抽调有一定农村工作经验的干部包村包户，分解任务，夯实责任，确保工作顺利实施，任务按期完成。

同志们，实行农村五保供养改革是涉及农村经济社会稳定的一件大事，任务艰巨，意义重大，我们要认清形势，统一思想，端正态度，扎实工作，把这件大事抓紧、抓实、抓出成效来，努力把我县农村五保供养工作提高到一个新的水平，为构建和谐社会和建设社会主义新农村作出更大的贡献！

农村五保救助工作方案 篇5

广西壮族自治区实施《农村五保供养工作条例》办法

（2010年12月6日广西壮族自治区第十一届人民政府第72次常务会议审议通过 2010年12月22日广西壮族自治区人民政府令第62号公布 自2011年2月1日起施行）

第一条 根据国务院《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》），结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 本自治区行政区域的老年、残疾或者未满16周岁的农村居民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，按照《条例》和本办法规定，在吃、穿、住、医、葬方面可以获得生活照顾和物质帮助。

第三条 县级以上人民政府应当建立健全与农村五保供养工作相适应的资金、物资保障机制，统筹解决农村五保供养工作问题，建立和完善乡镇敬老院、五保供养服务中心等农村五保供养服务机构，改善农村五保供养对象生活条件，提高供养水平。

乡镇人民政府、街道办事处负责管理本行政区域内的农村五保供养工作。

第四条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。发展和改革、教育、财政、住房和城乡建设、卫生、编制等部门和残疾人联合会依照各自职责做好农村五保供养工作。

第五条 鼓励和支持机关、团体、企事业单位以及其他组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和帮助，开展结对帮扶。

第六条 农村居民符合农村五保供养条件的，由本人或者村民小组、其他村民代为向村（居）民委员会提出申请，经村（居）民委员会民主评议、乡镇人民政府或街道办事处审核、县级人民政府民政部门审批，取得《农村五保供养证书》，从批准当月起享受农村五保供养待遇。

第七条 村（居）民委员会、乡镇人民政府、街道办事处、县级人民政府民政部门，应当依照《条例》规定，及时办理农村五保供养有关手续，不得以任何理由拖延或者拒绝办理。

村（居）民委员会经民主评议，认为符合农村五保供养条件的，应当在村（居）民委员会所在地进行公示，公示期为7天。

第八条 农村五保供养标准应当保证农村五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村居民平均生活水平。

自治区五保供养标准由自治区民政部门会同财政部门拟定，报自治区人民政府批准后实施。市、县人民政府可以制定本行政区域的农村五保供养标准，但不得低于自治区制定的标准，并报经自治区人民政府民政部门备案后公布执行。

第九条 农村五保供养对象可以选择在本人户籍所在地的乡镇农村五保供养服务机构集中供养或者在家分散供养。申请异地集中供养的，应当报县级人民政府民政部门批准。

第十条 集中供养的农村五保供养对象由农村五保供养服务机构负责生活照料，分散供养的由村（居）民委员会提供生活照料，村（居）民委员会可以委托其他农村居民提供生活照料。乡镇人民政府或者街道办事处应当与农村五保供养服务机构、村（居）民委员会以及受委托的农村居民签订供养服务协议，明确供养服务责任，保证农村五保供养对象享受符合要求的生活照料。

对经签订供养服务协议，受委托负责照料分散供养的五保供养对象的农村居民，可以从五保供养服务管理经费中给予补助，补助标准由县级人民政府制定。第十一条 县级以上人民政府应当根据农村五保供养实际，编制农村五保供养服务机构建设规划，统筹安排建设的项目和资金，新建、改建、扩建和修缮农村五保供养服务设施。

农村五保供养服务机构由乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府民政部门负责建设和管理。

农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养生活条件为目的的农副业生产活动。

第十二条 农村五保供养服务机构是政府举办的为农村五保供养对象提供生活照料的公益性社会服务组织。

农村五保供养服务机构实行政府向社会购买服务的机制，按照服务对象与工作人员10∶1的比例聘用工作人员，所需经费由县级财政予以保障。

第十三条 县级以上人民政府应当将农村五保供养资金及其服务管理经费列入财政预算，实行专户管理，专款专用。

市、县财政统筹安排农村五保供养资金和农村五保供养服务管理经费，农村五保供养服务机构的建设资金由市、县财政负责，自治区财政给予补助。

福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，可以安排一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务机构的建设。

第十四条 对农村五保供养对象应当供给粮油、副食品和生活用燃料，供给服装、被褥等生活用品和零用钱。

粮油、副食品和零用钱所需经费从供养资金开支，服装、被褥、生活用燃料等生活用品所需经费从五保供养服务管理经费列支。

第十五条 农村五保供养服务机构的住房、设施应当符合自治区规定的标准和国家无障碍建设标准，为集中供养的农村五保供养对象提供便利、安全的居住条件。

分散供养的农村五保供养对象住房属于危房或者严重破损的，由乡镇人民政府、街道办事处组织修缮，在农村危房改造中优先安排。

第十六条 乡镇卫生院、村卫生所应当为农村五保供养对象提供医疗卫生服务。

农村五保供养对象参加新型农村合作医疗所需费用由财政负担，其医疗费用按照新型农村合作医疗制度规定报销后，其个人承担部分从县级农村医疗救助资金中列支。

农村五保供养对象因病住院不能自理的，由农村五保供养服务机构或者受委托的居民派人照顾，其陪护费可以从五保供养服务管理经费中列支。

第十七条 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，其所在地学校应当接收其入学就读，并免收学杂费、住宿费，免费提供教科书，按标准补助寄宿生生活费。考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，教育行政部门应当将其纳入家庭经济困难学生给予资助。

第十八条 农村五保供养对象死亡的，其丧葬费用按照其死亡当月供养标准的12个月一次性计发丧葬补助费。属集中供养的，其丧葬由农村五保供养服务机构办理；属分散供养的，其丧葬由村（居）民委员会或者受委托的农村居民办理。

第十九条 农村五保供养对象将承包土地交由其所在的村民小组或者农村五保供养服务机构经营的，其收益应当用于补助和改善该农村五保供养对象的生活。

第二十条 县级人民政府民政部门应当及时将农村五保供养资金使用计划和已批准享受农村五保供养待遇的名单送本级财政部门审核，财政部门审核后应当按月足额拨付。集中供养的，资金直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养的，资金由县级财政部门委托金融机构直接存入农村五保供养对象的个人账户或者由乡镇人民政府、街道办事处负责发放。

第二十一条 县级人民政府民政部门和乡镇人民政府、街道办事处对符合农村五保供养条件的农村居民应当及时给予农村五保供养；对不再符合条件或死亡的农村五保供养对象，应当及时核销其《农村五保供养证书》，并从次月起停止农村五保供养。

第二十二条 县级人民政府民政部门应当建立健全农村五保供养管理制度，加强对农村五保供养工作的监督管理，帮助农村五保供养服务机构提高服务质量和水平。对有关农村五保养对象申请、审核、审批和供养资金支付使用等档案资料应当做好归档、整理、保管和提供利用工作。

第二十三条 民政、财政、审计、监察等有关部门应当加强对农村五保供养资金的预算、拨付、发放、使用情况的监督检查。

农村五保救助工作方案 篇6

第111号

《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》已经2007年9月18日省政府第195次常务会议审议通过,现予公布,自2007年11月1日起施行。

省长：李成玉

二○○七年九月三十日

河南省实施《农村五保供养工作条例》办法

第一条 根据《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号,以下简称《条例》)的规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法所称农村五保供养是指依照《条例》和本办法规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条 各级人民政府应当把农村五保供养工作纳入经济社会发展规划,建立健全农村五保供养制度,做到应保尽保。

第四条 省人民政府民政部门主管全省的农村五保供养工作;省辖市人民政府民政部门负责本行政区域内的农村五保供养工作;县级人民政府民政部门负责本行政区域内农村五保供养对象的确认、管理和农村五保供养服务机构的审批、监督、指导工作。

乡镇人民政府负责组织实施本行政区域内农村五保供养对象的审核、上报、供养工作和农村五保供养服务机构的建设、管理工作;村民委员会协助乡镇人民政府做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料工作。

第五条 鼓励、引导和支持社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

第六条 当地人民政府对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第七条 老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,按照《条例》和本办法的规定享受农村五保供养待遇。

第八条 对符合本办法第七条规定且本人提出申请的村民,县级人民政府民政部门、乡镇人民政府和村民委员会应当依法保障其享受农村五保供养待遇,按规定及时办理有关手续,不得以任何理由拖延或者拒绝办理。

县级人民政府民政部门应当对申请享受农村五保供养待遇的评议、公告和审核工作进行指导。

第九条 县级人民政府民政部门应当保障农村五保供养对象的生活必需品和零用钱。灾区和贫困地区人民政府安排救灾救济款物和社会捐助活动募集的衣被,应当优先照顾受灾农村五保供养对象,保障其基本生活。

第十条 农村五保供养对象的住房由乡镇人民政府组织修缮,确保住房安全。

第十一条 县级人民政府及其有关部门应当加强农村五保供养对象的医疗保健工作,切实保障医疗保健所需经费。县级人民政府民政部门应当统一为农村五保供养对象办理参加农村合作医疗手续,代缴个人参保费用。农村五保供养对象的医疗费按照农村合作医疗制度的规定给予报销;需要由个人承担的医疗费,应当从农村医疗救助资金中给予解决。

第十二条 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的,县级人民政府应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

第十三条 农村五保供养对象死亡的,一次性支付其原享受的1年供养金,作为丧葬补助费。死亡农村五保供养对象的丧葬事宜,集中供养的由农村五保供养服务机构负责办理,分散供养的由村民委员会负责办理。

第十四条 农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平,并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。

农村五保供养最低标准由省人民政府制定。省辖市或者县级人民政府应当结合当地实际制定农村五保供养具体标准,报省人民政府备案后公布执行。

第十五条 农村五保供养资金由县级人民政府在财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方可以从农村集体经营等收入中安排资金,用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的,其收益归该农村五保供养对象所有。

省财政对财政困难地方的农村五保供养在资金上给予适当补助。第十六条 县级财政部门应当根据县级人民政府民政部门提出的用款计划,按时将农村五保供养资金足额拨付到县级人民政府民政部门。县级人民政府民政部门应当设立农村五保供养资金专户,实行专户管理,专款专用。

集中供养对象的供养资金由县级人民政府民政部门按季度直接拨付到五保供养服务机构。分散供养对象的供养资金逐步推行社会化发放,由银行直接发放到户;尚未实行社会化发放的地方可以通过乡镇民政工作机构发放到户。

农村五保供养资金发放单位应当将供养资金发放情况登记造册,并报县级人民政府民政部门和财政部门备案。财政、审计部门应当对供养资金发放工作加强监督。

农村五保供养资金应当专门用于农村五保供养对象的生活,任何组织或者个人不得截留、挪用或者私分。

第十七条 农村五保供养对象可以结合当地实际实行集中供养或者分散供养。

集中供养应当坚持自愿原则。农村五保供养服务机构应当与供养对象签订协议,明确相关责任和义务。集中供养对象由当地农村五保供养服务机构提供服务。

分散供养的可以由亲友或者村民委员会照料,也可以由村民委员会委托村民或者其他社会组织和志愿者照料。村民委员会、受委托的代养人和供养对象三方应当签订代养协议,约定三方的职责和财产、遗产的处理办法及受委托的代养人和护理人员的报酬。

第十八条 县级人民政府民政部门应当对农村五保供养对象登记造册,建立农村五保供养对象基本情况数据库,定期将新增农村五保供养对象和停止农村五保供养人员情况向上级民政部门报告,并通报同级财政部门。

第十九条 农村五保供养服务机构由县级人民政府组织建设。农村五保供养服务机构管理经费、人员工资和其他相关费用由县级人民政府和乡镇人民政府予以保障,列入财政预算并按时拨付。具体保障办法由县级人民政府制定。

第二十条 农村五保供养服务机构按照不低于供养对象10%的比例配备工作人员,农村五保供养服务机构负责人由乡镇人民政府配备,其他工作人员面向社会公开招聘,实行合同聘任制管理。

农村五保供养服务机构工作人员的岗位工资标准不得低于当地最低工资标准。县级人民政府和乡镇人民政府应当落实并不断提高农村五保供养服务机构工作人员的待遇,维护其劳动权益。

县级人民政府民政部门应当对农村五保供养服务机构工作人员进行必要的培训。

第二十一条 农村五保供养服务机构的创办、解散应当经县级人民政府民政部门批准,并依照国家有关规定办理登记手续。

农村五保供养服务机构应当建立健全固定资产档案和管理制度,加强管理。任何单位和个人不得侵占、挪用和私分农村五保供养服务机构的资产。

第二十二条 农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理制度,制定服务规范和服务标准,保障农村五保供养对象的人身安全和身体健康。供养资金、管理经费的使用以及生产经营账目等应当定期公布,接受农村五保供养对象和社会的监督。

第二十三条 各级人民政府和有关部门应当鼓励和扶持农村五保供养服务机构开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。

农村五保供养资金不得用于生产经营活动。

第二十四条 行政机关及其工作人员、农村五保供养服务机构工作人员或者村民委员会成员违反本办法规定,贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物,或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依照《条例》的有关规定处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。

第二十五条 农村五保供养服务机构及其工作人员虐待、遗弃农村五保供养对象或者侵害农村五保供养对象人身安全和身体健康涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。

第二十六条 《农村五保供养证书》由省人民政府民政部门根据国务院民政部门规定的式样统一印制。

农村散养五保供养协议 篇7

甲方：****乡________村________组全体农户

乙方（五保户）：________________

丙方（监督责任方）：____________村委会

一、根据《农村五保供养条例》之规定，乙方现年________周岁，无任何儿女，即无法定赡养、抚养、扶养义务人，无劳动能力，无生活来源，符合五保条件，甲方一致同意乙方为五保。

二、乙方的不动产（承包田地______亩、宅基地_____㎡、房屋_____间____㎡）和私有财产归乙方本人所有，乙方可自耕自管或委托他人代耕代管，村组及他人不得无偿占有。如因需要而处置时须经乙方本人和丙方同意，村组及他人不得随意处置。如遇土地开发或租用时，该乙方享有本村民组村民同等的经济利益。

三、丙方负责乙方身份、条件的审核，乙方不动产的登记审核、监督，如乙方情况不实或乙方不动产的流失，责任由丙方承担。

四、此协议一式四份，甲、乙、丙、镇政府四方各执一份，自签字之日起生效。

甲方（所在组户代表签字盖章）：

乙方签字：

丙方（村书记、村主任）签字：

农村老人如何要求“五保供养”？ 篇8

第六条、五保供养的对象（以下简称五保对象）是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务，但是扶养义务人无扶养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

第七条、确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》。

第九条、五保供养的`内容是：

（一）供给粮油和燃料；

（二）供给服装、被褥等用品和零用钱；

（三）提供符合基本条件的住房；

（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；

（五）妥养办理丧葬事定。

五保对象是未成年人的，还应当保障他们依法接受义务教育。

第十条、五保供养的实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民政府规定。

第十一条、五保供养所需经费和实物，应当从村提留或者乡统筹中列支，不得重复列支；在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。

第十二条、灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。

第十三条、对五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养。

第十四条、具备条件的乡、民族乡、镇人民政府应当兴办敬老院，集中供养五保对象。

第十五条、敬老院实行民主管理，文明办院，建立健全服务和管理制度。

五保对象入院自愿，出院自由。

第十六条、敬老院可以开展农副业生产，收入用于改善五保对象的生活条件。地方各级人民政府和有关部门对敬老院的农副业生产应当给扶持和照顾。

第十七条、实行分散供养的，应当由乡、民族乡、镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。

第十八条、五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处分；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。

第十九条、五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；有五保供养协议的，按照协议处理。

第二十一条、县级以上地方各级人民政府民政部门，应当制定五保供养工作的监督管理制度，并负责督促实施。

第二十二条、农村集体经济组织未按照本条例规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，县级人民政府民政部门应当督促农村集体经济组织限期纠正。

云南省农村五保供养实施办法 篇9

2010年02月05日 16时04分 259 主题分类: 农业农村 民族民政

“五保供养”

云南省人民政府办公厅关于印发云南省农村五保供养实施办法的通知

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

《云南省农村五保供养实施办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅 二○一○年一月十六日

云南省农村五保供养实施办法

第一章 总则

第一条 为进一步做好农村五保供养工作，切实保障农村五保供养对象（以下简称农村五保对象）的正常生活，完善农村社会保障制度，根据《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村五保供养，是指对符合本办法规定的村民，在吃、穿、住、医、葬等方面给予的生活照顾和物质帮助。

第三条 省民政部门主管全省的农村五保供养工作；州（市）、县（市、区）民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村五保对象的审核、上报和供养等工作。村民委员会协助乡（镇）人民政府做好农村五保对象的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料等工作。

第四条 各级人民政府鼓励、引导和支持企事业单位、社会组织和个人为农村五保对象及农村五保供养工作提供捐助和服务。

第二章 供养对象

第五条 本办法所称的农村五保对象是指同时符合下列条件的农村老年人、残疾人和未满16周岁的村民：

（一）无劳动能力的；

（二）无生活来源的；

（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的。

第六条 确定农村五保对象按照下列程序办理：

（一）申请。由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出书面申请。

（二）评议。经村民委员会召开村民代表大会民主评议，对符合本办法第五条规定条件的，在本村范围内公示,无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡（镇）人民政府审核。

（三）审核。乡（镇）人民政府自收到评议意见之日起，于15个工作日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级民政部门审批。对不符合本办法第五条规定条件的，退回有关申请材料，并书面说明理由。

（四）审批。县级民政部门自收到审核意见和有关材料之日起，于15个工作日内，对上报材料进行复核，作出审批决定。对符合本办法第五条规定条件的，返回所在村民委员会张榜公布7日无重大异议后，批准给予五保供养待遇，发给《农村五保供养证》，建立档案；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。《农村五保供养证》按照国务院民政部门规定的式样，由省民政部门统一印制。

第七条 农村五保对象不再符合本办法第五条规定条件或者死亡并办理完毕丧葬事项的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称五保供养机构）应当向乡（镇）人民政府书面报告，由乡（镇）人民政府审核并报县级民部门核准后，停止五保供养待遇，核销其《农村五保供养证》。

第三章 供养形式、内容和标准

第八条 农村五保供养可以在当地的五保供养机构集中供养，也可以居家分散供养。农村五保对象可以自行选择供养形式，但因特殊情况不宜集中供养的，仍由所在村民委员会或者受委托的扶养人负责照料。居家供养的，县级民政部门和乡（镇）人民政府应当提供物质帮助。

第九条 农村五保供养工作应当与新型农村社会养老保险等社会保障制度相衔接，保障农村五保对象的正常生活。

第十条 集中供养的农村五保对象，应当与五保供养机构签订入院协议，明确有关权利和义务，由五保供养机构提供下列供养服务：

（一）统一提供膳食；

（二）每年至少发给夏服1套，每2年至少发给冬服1套，根据实际需要及时发放和更换被褥，定期发给生活用品和零用钱；

（三）提供符合基本居住条件的住房，确保通风、采光、安全，配置必要的家具；

（四）对患有疾病的，及时送卫生医疗机构进行治疗，对生活不能自理的给予照料；

（五）定期组织开展文体娱乐活动，丰富文化和精神生活；

（六）对未满16周岁的孤儿接受义务教育提供所需有关费用；

（七）办理丧葬事项。

第十一条 分散供养的农村五保对象，主要以货币形式供养，按照规定标准发给供养金。分散供养的农村五保对象可自理生活的，也可以由村民委员会或者由村民委员会委托的扶养人提供有关供养服务。其丧葬补助标准按照本办法第二十二条规定执行。村民委员会、受委托的扶养人与农村五保对象应当签订3方供养协议，明确各自的权利和义务，落实供养责任。

第十二条 农村五保对象供养标准，应不低于当地村民平均生活水平，并根据当地经济发展和村民平均生活水平的提高适时调整。农村五保对象供养标准，由县级人民政府制定，经所属州（市）人民政府审核同意并报省民政部门备案后公布执行。

第四章 资金筹集和管理

第十三条 农村五保对象供养所需资金，在县级人民政府财政预算中安排，省级财政给予适当补助。集中供的农村五保对象供养资金，由县（市、区）财政部门直接拨付到五保供养机构。分散供养的农村五保对象供养资金，有条件的地方实行“一折通”发放管理，由县（市、区）财政部门委托金融机构将五保供养资金存入到农村五保对象的存折；不具备实行“一折通”发放管理条件的，由乡（镇）人民政府负责发放。

第十四条 乡（镇）人民政府，应当对改善农村五保对象的生活条件给予补助。有农村集体经营等收入的，村民委员会可以从农村集体经营收入中安排一定资金或者提供实物，用于补助和改善农村五保对象的生活。

第十五条 农村五保对象供养资金应当坚持专款专用的原则，全部用于保障农村五保对象的吃、穿、住、医、葬等基本需求，不得用于与五保供养项目无关的经费开支，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。五保供养机构工作人员的工资和运行经费以及实行供养资金社会化发放所需资金，应当由县（市、区）或者乡（镇）财政解决，不得从农村五保供养资金中列支。

第五章 服务机构建设与供养管理

第十六条 各级人民政府应当把五保供养机构建设纳入当地经济社会发展规划，从资金、项目和政策等方面给予支持。兴办五保供养机构应当以乡（镇）人民政府为主，县级人民政府可以新建或者改（扩）建由县级管理的五保供养机构，辐射周边乡（镇）和边远乡（镇）农村五保对象的集中供养。

第十七条 五保供养机构的建设，应当结合小城镇建设、社会主义新农村建设和灾区民房恢复重建等工作，根据当地农业人口和乡（镇）分布等情况，按照因地制宜、量力而行、统筹规划、整合资源、合理布局、方便生活的原则，有计划、有步骤地进行新建和改（扩）建，不断提高农村五保对象供养水平。

第十八条 五保供养机构的房屋设计，应当符合当地的抗震设防标准，一般宜为砖混、钢混结构的平房院落或者3层以下楼房，4层及4层以上应当安装电梯。居住用房每间使用面积不低于10平方米、人均使用面积不低于5平方米，有条件的应当在居室内设卫生间。同时应设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、公共浴室和公厕等辅助用房。

第十九条 五保供养机构应当因地制宜，合理规划，美化环境，开展以改善农村五保对象生活条件为目的的农副业生产，不断提高自我保障、自我服务能力。

第二十条 各级人民政府应当通过加大财政投入和开展社会捐助等形式筹措资金，有计划、有重点地解决分散供养的农村五保对象住房困难问题。

第二十一条 农村五保对象的医疗费用，应当与新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度相衔接，确保农村五保对象有病及时得到医治。

第二十二条 农村五保对象死亡后，在火化区范围的应当实行火化。丧葬费用按照其死亡当年1年的供养标准一次性计发丧葬补助费。丧葬补助费从五保供养经费中核销。集中供养的，其丧葬由五保供养机构办理，所需费用由五保供养机构从五保供养资金和丧葬补助费中统筹开支。分散供养的，其丧葬由村民委员会或者受委托的扶养人办理，所需经费从五保供养资金和丧葬补助费中开支。殡葬服务机构应当对农村五保对象死亡后的火化和殡葬收费给予优惠或者减免。

第二十三条 五保供养机构应当建立健全内部民主管理制度。五保供养机构实行院长负责制，成立由院长、工作人员、有较高威信和一定组织管理能力的农村五保对象代表组成的院务管理委员会，负责对院务管理、财务收支、生产经营等工作进行监督管理。农村五保对象代表在院务管理委员会中的人数一般不少于1／3

第二十四条 县级人民政府和乡（镇）人民政府应当为五保供养机构提供必要的设备、管理资金，按照精简、效能的原则配备必要的工作人员。

第二十五条 政府所办五保供养机构负责人和工作人员，应当按照云南省事业单位公开招聘工作人员的有关规定面向社会公开招聘，或通过设立公益性岗位、政府购买服务等方式招聘工作人员，并按照社会工作人才队伍建设要求进行必要的培训，持证上岗。编制内工作人员和按照规定报批同意所用合同工的工资，纳入县级财政预算安排，不得低于当地最低工资水平，并按照规定办理其社会养老保险、医疗保险等社会保障事项。具体实施办法由县（市、区）民政、财政、人力资源社会保障等部门另行制定。五保供养机构应当按照1：10比例配备工作人员。集中供养生活不能自理农村五保对象的，可适当增加工作人员。

第六章 农村五保对象的财产和承包土地收益处置

第二十六条 农村五保对象对其合法的私有财产具有使用、收益和处分的权利，任何组织和个人不得侵犯。

第二十七条 农村五保对象所承包的土地可以依法流转，其收益归农村五保对象个人所有。

第二十八条 农村五保对象死亡后其遗产应当按照《继承法》的规定处理。有遗赠扶养协议或者遗嘱的，从其办理；无遗赠扶养协议或者遗嘱的，按照法定继承办理。经确认无人继承的遗产，死者生前属于集中供养的，归五保供养机构所有；分散供养的，归其所在的村民委员会所有。

第七章 扶持政策

第二十九条 符合《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例规定的非营利组织条件的五保供养机构，其从事非营利性活动取得的收入可按照规定免征企业所得税。

第三十条 县、乡两级人民政府应当为五保供养机构开展生产经营活动提供必要的农副业生产资料、技术支持与服务，并按照国家规定减免有关费用。

第三十一条 农村五保对象接受义务教育的，教育机构应当按照有关规定，保障他们依法接受义务教育。

第三十二条 参加新型农村合作医疗的农村五保对象，住院治疗的，应当取消起付线，并在正常补偿比例的基础上提高5％—15％报销医疗费。条件允许的地方可适当提高报销补偿比例。对新型农村合作医疗补偿报销后的个人自付部分，在规定范围内的医治费用由民政部门给予适当医疗救助。医疗机构应当为农村五保对象设立绿色通道，给予看病就医提供便利；有条件的地方在就医收费方面应当尽可能为农村五保对象提供优惠。

第三十三条 积极鼓励社会力量投资兴办五保供养机构或者资助五保供养机构建设。凡以企事业单位、个人捐赠资金为主兴办的五保供养机构，可以用其单位名称或者个人姓名冠名五保供养机构，并可视情况为捐资达到一定数额的单位或个人立碑刻名。企业和个人通过经有关部门认定的公益性社会团体或者通过县级以上人民政府及其部门，向非营利性五保供养机构的捐赠支出，企业捐赠不超过年利润总额12％的部分，个人捐赠不超过30％的部分，准予扣除。

第三十四条 社会捐助的款物，应当优先满足五保供养需要。五保供养机构和农村五保对象遭受自然灾害的，其生活救济、住房恢复重建应当优先得到照顾和安排。

第八章 监督管理

第三十五条 州（市）、县（市、区）人民政府及其有关部门应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理，确保农村五保供养政策落到实处。

第三十六条 以政府投入为主，利用国有资产举办的五保供养服务机构属于事业单位，按照事业单位登记管理规定，由县级人民政府事业单位登记管理机构进行登记管理。农村集体组织、各类社会组织和个人等社会力量利用集体资产、个人资产为主兴办的非营利性五保供养机构属于民办非企业单位，按照民办非企业单位管理规定，由县级以上民政部门进行登记管理。

第三十七条 县级民政部门和乡（镇）人民政府应当建立健全农村五保供养工作管理制度，并负责组织实施。对符合农村五保供养条件的农村五保对象，应当建立档案和数据库，实行动态管理，做到应保尽保。

第三十八条 财政部门应当及时足额拨付农村五保供养资金，并加强对资金使用情况的监督管理。

第三十九条 审计部门应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计和监督。

第四十条 农村五保供养的申请条件、程序、民主评议情况以及五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公开，接受社会监督。

第四十一条 五保供养机构应当坚持开展法制宣传教育，加强安全保卫工作，妥善处理内部矛盾和纠纷；开展经常性的消防知识宣传教育，配备必要的消防安全设施，不断增强防范意识，掌握防火、灭火和自救常识；加强饮食卫生管理，预防食物中毒；引导农村五保对象崇尚科学，反对封建迷信。公安、消防、卫生等有关部门应当加强指导和监督检查。

第四十二条 违反本办法规定的，依照《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和国家有关法律、法规规定处理。

第九章 附则

第四十三条 本办法公布后，之前云南省制定的农村五保供养政策与本办法规定不一致的，以本办法为准。

第四十四条 本办法由省民政部门负责解释。