清单计价规范说明（精选8篇）
清单计价规范说明 篇1
08清单计价规范与03清单计价规范的主要区别
1、使用清单计价的工程范围改变
原03规范规定国有大中型投资项目可以使用清单计价，而08改为是国有投资项目或以国有投资为主的工程项目都要用清单计价，即不论工程造价多少或以国家投资为主的工程项目都用清单计价，民间投资的工程不论大小也可以使用清单计价。
2、大大减少了施工方的承包风险
08规范规定，在施工合同中没有约定，但材料价格有波动，则承包人可承担5%（含5%）的材料基期价格风险，发包人承担5%幅度以外的材料基期价格风险。在编制投标报价时，综合单价应考虑材料价格波动的风险系数。
3、四统一改为五统一
03规范是“项目编码、项目名称、项目单位、项目工程量”四统一，08规范为“项目编码、项目名称、项目特征、项目单位、项目工程量”五统一，多了“项目特征”。
4、增加“税前项目清单计价”
5、技术措施项目补充了广西的技术措施清单项目
清单项目新增“脚手架、模板、垂直运输、材料二次搬运”的技术措施清单项目，如“桂010901001 里脚手架、桂011001001 构筑物垂直运输、桂011102001 矩形柱 模板制作安装、桂011401001 材料二次运输”等，编制清单计价必须对应输入清单项目。
6、其他项目费划分更明细
1）暂列金额：在编制招标控制价时列出，价格一般可按分部分项工程费的10%∽15%作为参考。
2）计日工：03规范称为“零星项目”费用，08规范改为“计日工”费用，内容范围不变。3）总承包服务费：包含“分包的专业工程服务费”及“甲方提供材料的现场管理服务费”两项目费用。
4）暂估价：分为“材料暂估价”、“专业工程暂估价”和“检验试验费暂估价”。材料暂估价：即编制投标报价时，甲、乙双方都不能明确的材料价格作为投标的暂定价格，结算时可根据实际发生的价格调整。专业工程暂估价：即未确定分包价格的分包专业工程，按分包估算价计算，如玻璃幕墙工程等。检验试验费暂估价：按分部分项工程费和措施项目费合计数乘以规定的费率估算。
5）材料结算价与暂估价差：结算工程的材料价与投标的材料暂估价的差额。
6）现场签证与索赔汇总：08规范新增项目，把投标时没有考虑的，在施工过程中另外签证或发生索赔产生的金额进行汇总计算。
7、工程取费汇总的变化
1）工程取费汇总分为五大类，即“分部分项工程费用计价合计+措施项目费用计价合计+其他项目费计价合计+税前项目费计价合计+规费、税金计价合计”。
2）安全文明施工费单列，安全文明施工费含“环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费”。
3）取消“定额测定费”，编制的招投标报价已不含该项费用。
4）规费项目更加细化：把03规范中“其他规费”的“工程排污费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、危险作业意外伤害保险费”详细列出。5）结算和预算的取费格式不相同，需分开设置取费格式。
8、对工程施工全过程管理作了明确规定
03规范只对编制招投标报价作了规定，08规范对整个施工全过程管理（包括编制招标控制价、投标报价、施工签证、施工付款、施工索赔、竣工结算等）均作了明确规定。
清单8.0与旧版本的区别
一、项目工程
增加项目工程的“编制说明”
二、档案管理
1、增加取费格式的选择，“投标格式＝清单计价、工料机格式＝工料机计价、结算格式＝结算计价”。
2、右键菜单增加“生成结算“功能。
三、分部分项
1、增加税前项目费的处理，把原税内独立费项目改为税前项目清单计价，取费计算方式不变（不收管理费和利润），但所有税前项目清单全部单独列出明细。
2、增加暂估价的处理，暂估材料价可统一在“材料价格”窗一次设置完成，软件自动反算到相应的清单项目，得出清单项目的暂估价，是甲供材料的自动汇总至总承包服务费中的“发包人供应材料”处，用户输入管理费率，自动计算甲供材料的服务费。
3、增加了“刷输入”功能，按定额编号以当前电脑内数据库重新生成定额价格，方便EXCEL文档的导入处理。
4、增加同步计算功能，直接修改工程中的某条定额或清单项目的工程量，软件立即计算并显示当条更新的综合单价，调整综合单价更快速、直接、方便。
5、增加快速定位、过虑功能，原有条件过虑功能不变，另增加快速过虑功能，点击“过虑”则分部分项直接把描述和定额过虑，算式工程量直接把描述、计算式过虑，再点一次则恢复。
6、配比换算增加“按编号索引”功能，配比的换算功能增加了按编号过虑，查找速度更快
7、分析窗的资源库索引增加同步对应功能
四、技术措施
1、把原技术措施项目的标志由“项”改为“大项”，在“大项”内可以输入项目、定额或只输入定额计算；
2、增加技术措施的以“桂”字开头的广西补充清单项目。
五、其他项目
1、把原来的“零星项目”改名为“计日工”；
2、按新规范增加了“暂列金额、总承包服务费、签证与索赔汇总、专业工程暂估、材料结算价与暂估价差额”的处理。
六、材料价格
1、把原“工料机”窗口名称改为“材料价格”；
2、增加统一设置材料暂估价的功能，增加对应该查询信息价功能，在“材料价格”窗点“信息窗”按钮，生成材料对应信息价查询窗，可直接看到该条材料对应的每期的信息价，材料价格对比清析明了。（前提是信息价库保证输入有每年的信息价）
3、材料价格”窗增加材料对应信息价功能，在“材料价格”窗点“信息窗”按钮，生成材料对应信息价查询窗，可直接看到该条材料对应的每期的信息价，材料价格对比清析明了。（前提是信息价库保证输入有每年的信息价）
4、在右边功能键栏增加了网络下载信息价的按钮，在“材料价格”窗点“下载”按钮，选择各地材料信息价，软件自动下载当地最新的材料信息价，无需人工输入。
七、工程取费
1、费率的公式选择由原来的“上限、中限、下限”增加为“上限、中限、下限、下限+（上限－下限）*X%”的选择，费率范围更细化。
2、把旧版的多次创建取费格式和多次取费费率改为一键式创建取费费率，取费更方便。
八、算式钢筋
1、相比6.3以前版本增加了树状构件和钢筋图形输入。
2、增加了楼层复制功能
九、其他
1、新增结算界面，可以进行结算价与投标价的对比。
2、项目工程可作为施工进度预算的编制，软件中的项目工程可按不同时间段、不同构件或不同楼层，建立多项施工进度，可进行不同施工进度的人工、材料、机械、管理费、利润及其他费用的汇总，对不同时期施工进度价款的汇总统计。
3、改进了计算程序，计算速度提高50%以上
清单计价规范说明 篇2
建设工程工程量清单计价规范(GB50500—2013)(以下简称“最新计价规范”)的颁布实施及贯彻执行,使工程量清单计价体系更加完善。最新计价规范在08计价规范的基础上作了重大的调整与改革,对未来工程量清单计价活动提出了新的要求。在最新计价规范的背景下,笔者结合多年的工程量清单计价的实践活动,提出了对工程量清单计价实操的新思考,望能起到抛砖引玉的效果。
1 最新计价规范的新变化
最新计价规范的专业划分更加精细,由原来08计价规范的6个专业变为9个专业,将建筑工程与装饰装修合为一个专业,保留通用安装工程、市政工程、园林工程,增加了仿古建筑、构筑物、爆破工程以及城市轨道交通,适用范围扩大。最新计价规范的主体责任划分更加明确,条文说明细化、量化,重新设置清单项目章节、重新编码等。使工程量清单计价规范指导性、可操作性增强,更适合建筑市场经济的发展。
2 工程量清单及招标控制价的新思考
笔者在多年的工程量清单计价实践过程中发现,招标人往往只提供招标控制价总价,不提供招标控制价的详细组价过程,甚至连施工图纸都不给投标人,导致投标人很难判断招标控制价的合理性,加之给投标人编制投标报价的时间比较紧迫,增加了投标报价的困难,引起投标报价的不合理性、不准确性,给后期工程结算带来更多的争议和不确定性。为解决这些窘境,笔者对工程量清单及招标控制价提出以下几点新思考。
2.1 增加工程量清单的活力
2.1.1 计量单位
增加计量单位的可选择性,比如:桩的工程量在计量规范中按“m”或“根”计量,但在长期的定额计价计量过程中,一般都采用“m3”计量,建议增加以“m3”计量。
2.1.2 项目特征的描述
项目特征的描述包括必须描述、可以含糊描述、可以不描述三种情况,这都属于业主描述部分,建议增加投标人描述部分。在出现以下几种情况下,投标人可在业主提供的工程量清单的项目特征中,增加投标人描述部分的项目特征。
(1)由投标人按施工组织设计自行考虑的情况。例如:土方运距、土壤的综合类别、是否支挡土板等项目特征。
(2)招标文件约定投标人可采用优化方案的情况。在招标文件约定投标人可提出优化方案的前提条件下,投标人可按优化后的新项目特征描述,经评标专家确认合理的情况下,可作为工程结算的依据。
(3)投标人采用新工艺、新方法的情况。为鼓励投标人采用新工艺、新方法,在征得招标人同意的情况下,投标人可修改原来工程量清单中的项目特征。
2.1.3 计算规则的设置
在多年的工程量清单计价实践活动中,笔者发现诸如土方考不考虑工作面或放坡、钢筋含不含搭接或措施筋、防水考不考虑翻边等问题上,招标人可对是否考虑余量还是仅考虑净量进行说明,可给计价带来便捷,减少争议。
2.2 招标控制价的电子版作为招标文件的组成部分发送给投标人
在工程量清单计价实践活动中,普遍现象是招标人给投标人编制投标报价的时间,不足以让投标人编出一份高质量的投标文件,导致投标人不是在编投标报价,而是在“拼凑”投标报价。这会导致很多根本不懂工程计价理论的人,只懂软件操作的外行人也能“编”出一份投标报价。一份质量不高的投标报价往往会给招投标人带来很多后续的麻烦。建议将招标控制价电子版作为招标文件的组成部分发送给投标人。招标控制价既可以起到原来工程量清单的作用,还可作为投标人投标报价的依据。理由如下:
(1)可大大减少投标人的重复工作,节约投标报价的时间,提高投标报价的质量。
(2)所有投标人可对招标控制价进行审查,提出投标人的意见。编制人可在投标报价规定的期限内,根据投标人提出的意见,合理(比如重大的漏算错算、错项漏项、施工组织不合理等对造价的影响)进行动态调整,从而不断完善招标控制价的质量。
(3)招标控制价可取代原有工程量清单的作用,并作为投标人投标报价的依据。
3 新计价规范下投标报价的新思考
3.1 采用浮动点报价,实行最低价中标
推行工程量清单计价合理低价中标的必备条件是施工企业拥有自己的企业定额。笔者十年的工程量清单计价实践中,施工企业几乎没有自己的企业定额,还是套用各地造价管理部门颁发的计价定额。现行的计价模式的实质更偏向于传统的定额计价模式,存在诸多弊端。江西省现在常碰到的工程计价模式是招标人提供工程量清单,甚至不提供施工图纸,投标人套用主管部门颁发的定额,价差按照造价信息调差,算量按江西省定额计价规则,拼凑出一个低于招标控制价的报价,很少考虑招标控制价以及投标报价的合理性,凭运气或违规中标,中标后再在结算时做文章,对规范建筑市场很不利。现阶段的工程量清单计价是带定额计价模式烙印的工程量清单计价,推行浮动点报价、实行最低价中标更符合现阶段建筑市场的发展。
所谓的浮动点报价是指投标人参照招标人提供的招标控制价电子版详细信息,结合企业的施工水平、管理水平,再结合市场询价,在充分分析招标控制价总价和综合单价的基础上,报一个下浮点或上浮点,最终以报价最底者中标。报上浮点需说明报上浮点的依据,比如招标人故意压低招标控制价或出现重大错项漏项,工程量出现少算漏算等情况。
投标人将招标控制价的电子版随招标文件一同发送给投标人,促进施工企业市场竞争。有市场竞争力的投标人通过劳动力市场获得更优质的施工工人,通过熟悉的材料供应商购得更低价的材料,通过机械设备租赁市场获得更实惠的机械设备,提高自身的施工水平和管理水平,从而不断的降低成本,以便报出更大的下浮点。
3.2 采用固定总价加固定单价报价模式
在江西的工程量清单计价活动中,一般做法是建筑施工图纸以内部分实行固定综合单价的计价方式,建筑施工图纸以外部分常采用定额计价模式,存在比较大的弊端。笔者建议建筑施工图纸在风险范围以内部分实行固定总价,建筑施工图纸以外部分采用固定单价模式。
投标人将招标控制价的电子版随招标文件一同发送给投标人,可降低招标人招标控制编制质量差而带来的风险,投标人与招标人共同合理的确定代表社会平均水平的招标控制价,也可降低投标人的报价风险。施工图纸以内部分采用工程量清单计价下固定总价合同,图纸以外部分采用工程量清单计价下固定综合单价,工程结算将变得简单而便捷。
总之,中国处在市场经济改革的浪潮中,建筑市场也面临着重大变革的挑战。最新计价规范的推行,使工程计价模式紧跟建筑市场的步伐。最好的工程计价模式应该是与中国建筑市场经济变革相匹配的模式,因此不能完全照搬国外发达国家的工程量清单计价模式。在施工企业的企业内部定额没有完善之前,应结合原有传统定额计价模式和现有工程量清单计价模式两者的优点,探索符合现阶段建筑市场发展的工程计价模式。实行招标控制价浮动点报价,最低价中标,固定总价加固定综合单价模式是比较符合当前建筑市场的计价模式。
参考文献
[1]GB 50500—2013.建设工程工程量清单计价规范[S].
[2]孙凌志,贾宏俊.新版《建设工程工程量清单计价规范》解读与实践研究[J].建筑经济,2013,(06):16-19.
2008清单计价规范分析 篇3
关键词：工程量清单；规范分析
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的编制，是对2003规范的补充和完善，不仅较好得解决了清单计价从2003年执行以来存在的主要问题，而且对清单计价的指导思想进行了进一步的深化，在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，以进一步强化清单计价的执行。
08清单新增条文数量：45条增加到137条，增加了92条；强制性条款：6条增加到15条，增加了9条。主要分布：前期招标控制价、投标报价的编制、合同价款的约定；中期工程量的计量和价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整等；后期：竣工结算的办理及工程计价争议的处理。由此可见，新增条文数量基本涵盖了工程施工阶段的全过程；并且增加了注释，加强造价工作者对条款的理解，减少歧义。本文从以下几个方面对规范进行分析，供朋友们参考。
一、工程量清单适用范围的扩展
[条文]1.0.3全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。
[注释]同2003规范相比：1、取消了“大中型”的限制。2、语气加强，由“应”改为“必须”。
[条文]1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价
[注释]1是否采用工程量清单计价由业主决定；2当确定采用工程量清单计价，应执行本规范；3对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，还应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容。
[条文]3.1.3工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、工程计量及进度款支付、调整合同款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一；
[注释]工程量清单在工程量清单计价中起到基础性作用，是整个工程量清单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程中
[注释]
1工程量清单的执行力度在不断加强，对清单的研究，尤其是占在整个施工过程的角度上去研究、理解清单变得尤为重要。
2清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、索赔等考虑。招标文件不仅要满足投标、评标的要求，更要满足后期计量支付、竣工结算、变更索赔的要求。
3加强清单、合同编制思路的交底，以保证后期合同执行过程中，监理、造价工程师等对前期指导思路的理解和有效执行。
二、招标控制价的设定
[条文]4.2.1国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。
4.2.2招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮。同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。
[条文]招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、公正的原则
4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：1，本规范；2，国家或省级行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3，建设工程设计文件及相关资料；4，招标文件中的工程量清单及有关要求；5，与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6，工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，按市场价；7，其他的相关资料。
[注释]重新在规范中强化了政府定额的重要性
4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。
招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误，应责成招标人修改。
[注释]在规范中明确了招投标机构的职能，体现了加强市场监管的思想
[分析]
1对于招标人来讲，对招标控制价编制高低的把握
2随招标文件一起发布，要求招标控制价的编制必须快速；所以编制质量要高，要求熟悉施工过程，这样才能编制出合理的控制价；总之，对编制人的能力要求比较高。
3由于是公开的，所以投标人要加强对工程量清单的研究，采取合理的报价策略，以提高报价的竞争力。
三、风险责任的明确划分
[条文]4.1.9采用工程量清单招标的工程，应在招标文件中说明该工程要求投标人承担的风险内容及其范围(幅度)。禁止采用以所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其范围(幅度)。
[注释]这里的风险主要是指工程施工阶段工程计价的风险，体现了风险共担的原则；
○规范还给出了工程施工阶段风险的分摊原则：
○完全承担：技术风险和管理风险，如管理费和利润
○有限度承担：市场风险
○如建筑材料、机械燃料等价格风险
○材料价格的风险宜控制在5％以内，施工机械使用费的风险可控制在10％以内，超过者予以调整
○完全不承担，法律、法规、规章和政策变化的风险(系统性风险)
○如税金、规费、人工单价等，应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整
四、合同类型的确定
[条文]4.4.3实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。
[注释]1，本条规定并不排斥总价合同，对于规模不大工序相对简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合同；2，工程量变化时，是否调整综合单价、以及如何调整应在合同中给予明确约定；如合同没有约定，就按如下原则调整：当工程量的变化幅度在10％以内时。其综合单价不做调整，执行原有综合单价；当工程量的变化幅度在10％以外，且影响分部分项工程费超过0，1％时，由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目贵，经发包人确认后调整。(承包人权力)
[分析]不论总价合同还是单价合同，都是把施工期间的结算(计量)作为竣工结算的基础，平时结算(计量)时双方均应核定、确认各项目结算(计量)数量和款项，竣工结算时只是平时结算(计量)的核对和汇总。体现了过程管理，避免竣工时问题集中爆发。
五、清单组成要素与措施项目的扩充
[条文]3.1.4工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。
4.3.8投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。
[注释]1，此条文本质上是禁止在工程总价基础上进行优惠(或降价、让利)，投标人对投标总价的任何优惠(或降价、让利)，应反映在相应清单项目的综合单价中；为了方便后期的变更和结算，所以规范才要求优惠必须包含在相应综合单价中。
[分析]为了达到规范的要求，我们有些造价员会选择所有的清单或措施，整体调低子目的工程量、含量或价格，这样就很快达到优惠的要求了；但这种做法是不可取的，应该具体问题具体分析，选择最适合的报价策略。
[条文]3.3.2措施项目中可以精确进行计量的项目宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不可精确进行计量的项目，以“项”为计量单位。
[注释]1，是否采用分部分项工程量清单的方式取决于后期是否会发生大的变更，例如脚手架，如果判断工程变更的风险不大，就可以仍按项来计算，一口价包死，就不调整了；2，如果按照分部分项工程量清单的方式，由于规范中没有给出对应的清单项，所以应执行补充清单的相关规定。具体内容见补充清单说明部分。
六、其他项目的调整
[条文]3.4.1其他项目清单宜按照下列内容列项：
1暂列金额
2暂估价(包括材料暂估单价、专业工程暂估价)
3计日工(包括用于计日工的人工、材料、施工机械)
4总承包服务费
[注释]
1暂列金额：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立。
暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定，一般可以分部分项工程量清单费的10％～15％为参考。这部分实际上为工程的不可预见费，索赔费用、变更费用、签证费用等从此项扣支。
2暂估价：是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及需另行发包的专业工程金额。
材料暂估价：甲方列出暂估的材料单价及使用范围，乙方按照此价格来进行组价，并计入到相应清单的综合单价中；其他项目合计中不包含，只是列项。
专业工程暂估价：按项列支，如塑钢门窗、玻璃幕墙、防水等，价格中包含除规费、税金外的所有费用；此费用计八其他项目合计中。
3对于总承包服务费，一定要在招标文件中说明总包的范围，以减少后期不必要的纠纷；规范中列出的参考计算标准如下：
(1)招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5％左右计算。
(2)招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3％～5％计算。
(3)招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1％计算。
4在编制竣工结算书时，对于变更、索赔项目，也应列入其他项目。
[分析]这部分改进既可以使清单适应交钥匙式的总承包合同的需求，体现完整价，又可以适合总——分包体系的发包方式。
七、补充清单规则
规范3.2.8对补充清单的处理进行了说明：
1补充项目的编码必须按本规范的规定进行。
补充项目的编码由附录的顺序码(A、B、C、D、E、F等)与B和三位阿拉伯数字组成，并应从XB001起顺序编制，不得重号
如AB001、BB002等
2在工程量清单中应附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。尤其是工程内容和工程量计算规范，以方便投标人报价和后期变更、结算。
3将编制的补充项目报省级或行业工程造价管理机构备案。
[分析]
与合同中专项条款与本工程的技术要求相一致，体现清单对千变万化的工程项目和技术更新的自适应能力。
八、清单列项的变化
1取消垫层和基础合并计算的方式，垫层单独列项：将清单项“砖基础(010301)”、“石基础(010305001)”、“现浇砼基础(010401)”中关于垫层的内容删除、取消；增加垫层清单项“010401006垫层”。
2对于一些清单的单位或计算规则进行了补充或细化：如门窗及窗油漆的单位中增加m2，列为“m2/樘”。
[分析]
清单计价规范说明 篇4
新（规范）的基本内容和特点
一、新《规范》的基本内容
2003版《计价规范》正文条文共45条，附录五个。而2008版《计价规范》正文条文共137条，附录六个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和招标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：
1．总则
2．术语
3．工程量清单编制
3.1一般规定
3.2分部分项工程量清单
3.3措施项目清单
3.4其他项目清单
3.5规费项目清单
3.6税金项目清单
4．工程量清单计价
4.1一般规定
4.2招标控制价
4.3投标价
4.4工程合同价款的约定
4.5工程计量与价款支付
4.6索赔与现场签证
4.7工程价款调整
4.8竣工结算
4.9工程计价争议处理
5．工程量清单计价表格
5.1计价表格组成 5.2计价表格使用规定
二、新《规范》的特点
“08规范”总结了“03”规范实施以来的经验，并针对存在的问题，进行了补充修改和完善，与“03规范”比较，“08规范”具有以下特点：
1、充分总结了实行清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。
“03规范“主要侧重于规范招标中的计价行为，而对工程实施阶段全过程中如何规范计价行为的指导性不强，”08规范“的内容则涵盖了工程项目建设从招投标开始到施工、竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明，包括工程量清单的编制、招标控制价和投标报价的编制，工程合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付、索赔与现场签证，工程价款的调整、竣工结算办理以及计价争议的处理等内容。
“08规范”的条文数量由“03规范”的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条，涵盖了工程建设全过程的造价管理。
“08规范”使工程建设全过程中每个计价阶段都有“规”可依，有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。
2、体现了工程计价各阶段的要求，使工程计价行为形成有机整体。
工程造价计价具有阶段性。每个阶段计价都有其特有的规律，但各阶段之间是相互关联的。“08规范”首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性的规定，使共性和个性有机结合，具体表现为各条文之间按照工程建设的顺序是承前启后，相互贯通的，是整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。
3、充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。
“08规范”按照“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开；在现阶段还需政府宏观调控，政府监管一定不缺位，并且要切实做好。因此，“08规范”在安全文明施工费、规费等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了双方共担风险的规定，避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价获取低价中标。
4、充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。
“08规范”对工程施工各阶段计价的具体做法和要求都作出了具体而详尽的规定，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格。“08规范”考虑到下一步附录的修改，将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到各专业工程的附录中。同时，从我国实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地区，本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，使“08规范”更加贴近工程造价管理的需要。
“08规范”的发布施行，将提高清单计价改革的整体效力，更加有利于清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，使我国工程造价改革迈上新的台阶。
2008年新清单计价规范学习资料总结资料二
新（规范）下我们的应对策略
一、企业应对策略
1、加强企业造价专业人员队伍素质建设，主动适应新清单的人文环境。
实行新的清单计价规范对于造价人员的专业素质、知识结构是个挑战。由于工程项目的复杂性，影响工程造价的确定和控制的因素较多，如施工条件和措施、施工组织设计、合同条款等。另外由于市场竞争形成价格的机制，也要求造价人员甚至项目管理人员具有一定的经济理论知识，能够运用理论知识分析和预测市场风险和建筑产品价格运行机制。因此企业要给造价人员和项目管理人员提供学习园地和学习机会，让他们通过各种形式的学习尽快适应计价改革的要求。
2、加强项目管理内部制度建设，营造适应新规范的制度环境。
推行新的清单计价规范，需要企业扮演好市场主体的角色，尽快制定与新的清单计价规范相适应的，配套的投标报价制度，合同价款审查制度、工程计量与价款支付制度、索赔与现场签证制度、工程价款调整管理制度、竣工结算等方面的制度，保证新《清单规范》的正确执行。
3、加快建立企业内部定额的步伐，主动适应清单报价环境。
新《规范》首先倡导投标企业依据企业定额自主报价。基于这一机制，各个施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的内部定额，这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据，特别是在推行新的《清单计价规范》后，施工企业定额的重要性日益突出。企业个别成本只有以企业定额来衡量，并以各企业个别成本参与市场竞争，最终形成工程计价。
4、加强信息化建设，实现信息化管理，为清单计价创建良好的信息平台。
推行新的清单计价规范后，大部分人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，工程建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的最新信息指导计价活动。所以企业应利用网络等现代化的手段，建立起自己的工程造价信息系统，以最新价格赢得竞争，此外更应进一步完善和更新新的工程量清单计价软件，解决编制招标控制价和报价中的繁杂运算问题，降低计价人员的劳动强度，为推行工程量清单计价提供方便。
二、造价人员应对策略
1、深入领会2008《清单规范》的实质和精髓，熟练掌握其应用和操作要领，使我们自己成为清单计价的能手。
2、加强施工技术与施工工艺的学习和实践，提高本次新规范中特别强调的项目特征描述的能力，同时要学会针对每个项目的特征描述正确报价的技巧，是我们清单计价结果合理准确。
3、加强工程造价管理信息技术的学习和应用。推行新的清单计价规范后，我们工程造价人员的工作量成倍增加，编制招标控制价和投标报价的运算问题更加繁杂，业主的要求也会越来越高，只有我们及时学习和掌握包括清单算量、清单计价以及适应新的清单计价规范的工程造价管理信息系统，才能降低我们造价人员的劳动强度，为推行工程量清单计价提供方便。
2008新《计价规范》的颁布与实施，无疑为我们创造了新的机遇，同时也带来了挑战，我们造价人员只有不断地学习，善于掌握工程造价乃至整个工程建设领域的最新知识和技能，才能在今后的从业生涯中永远立于不败之地。衷心希望各位同仁在这个伟大的变革时代，在今后的执业中用自己的智慧赢得更大的成功！
2008年新清单计价规范学习资料总结资料三 2008清单计价规范中，造价工程师和造价员的地位得到明确
《GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范》已经面世，并将于2008年12月1日起执行。在这本新规范的术语中，第一次增加了2.0.17造价工程师和2.0.18造价员这两项专用术语，并明确指出，只有取得《造价工程师注册证书》的造价工程师和取得《全国建设工程造价员资格证书》的造价员，并在一个单位注册从事就是工程造价活动的，才是工程造价专业人员。
目前，我国对工程造价专业人员实行的是执业资格管理制度，只有通过考试获得造价工程师注册或造价员资格的工程造价人员，才有资格从事建设工程造价的业务活动。换言之，没有取得造价工程师注册或造价员资格的人，就不允许从事建设工程造价的业务活动，否则就可视作违规。
如此一来，造价工程师和造价员的地位，在国标规范上得到了明确。在执行规范的过程中，我们就可以理直气壮地对不具备执业资格的人从事造价工作说不了。
说实话，建设工程造价工作本来就应该是一项非常严肃的工作，而现在社会上的工程造价人员却鱼目混珠，好像只要会算算的人都可以进行工程造价似的，把造价的专业性质完全置于脑后。在有些招投标项目上，可以连造价人员的执业资格章也不用，就可以参加投标了；更有甚者，某些招标单位进行编制清单工作，也可以让不具备执业资格的人来做，由此产生了许多不执行规范的清单，造成整个招投标市场的混乱，特别是在一些非公开招标的项目中，此类现象已经越来越严重了。
为了维护国标规范的严肃性，今后应该明确，没有执业资格的人员，就不得参与从事建设工程造价的业务活动，这对公开招投标与非公开招投标工程项目，都应该予以执行，同时，作为建设工程招投标管理部门，应该承担起对此的监督管理。所有愿意从事从事建设工程造价的业务活动的人员，均应该通过考试取得造价资格，才能参加造价工作，使我们的工程造价能够更加规范、更加合法、更加严肃、更加有序。
2008年新清单计价规范学习资料总结资料四 强调了项目特征描述的重要性，项目特征描述作为了必须严格执行的强
制性条文
08新规范在术语中新增了“2.0.3项目特征，构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。”的重要条款，强调了项目特征描述在工程量清单报价、组价过程中的重要性。
可以清楚地认识到，新规范定义该条术语是为了能够准确地规范清单中分部分项项目和措施项目的特征描述，便于准确编制各项目的综合单价。
在清单报价实施5年来，作为一个工程造价人员来讲，最为困惑的就是有许多工程量清单在特征描述上的不明不白、含糊其辞，既不完整也不到位，搞的在工程量清单的综合单价组价工程中，造价人员无所适从。说句实在话，5年来笔者还很少见到项目特征描述清楚完整的清单，常常为对付一条项目特征描述不清的清单项目而苦思冥想。组价根据施工工艺做完整了又怕因为价高而不能中标，组价根据特征描述做不完整了又怕一旦中标无法完成该项目的制作。同时由于项目特征描述不完整不到位，引起的工程结算时的造价纷争也比比皆是。为什么？究其原因还是在03规范中，并没有对项目特征做出什么明确规范，也没有阐述项目特征描述对工程造价的重要意义，造成许多工程量清单编制人对此的不重视。笔者曾经对有关项目特征描述的要求作过探讨，那就是必须做到投标人在进行项目综合单价的组价时，如果能够不用再仔细分析图纸就能顺利完成清单组价工作。当然要做到这一点，清单编制者就必须吃透理解图纸设计要求，才有可能编制出项目特征描述完整的工程量清单来。
其实，要做到把清单的项目特征描述完整到位也不难，笔者通过自己数年来的工作实践认为，作为一个工程量清单编制人，在完成一个工程的清单编制后，必须自己先对所编清单进行组价，在组价过程中你就会发现许多清单特征描述不完整不到位的现象，再对这些地方进行进一步地修改与完善。特别要注意的是一些清单计量规则与定额计量规则不相同地方，还有就是在某个清单项目中出现的局部用材、工艺不同的地方，应该要有明确的规格或数量描述。这样你所编制的工程量清单的项目特征描述，就基本不会出现不完整不到位的现象了。
现在好了，08新规范强调了有关项目特征描述在工程造价编报中的重要性，作为清单编制人对此也应该引起重视啦。否则由于项目特征描述不完整不到位而引起的造价纷争，其责任就应该由清单编制人来承担了。
08新规范的3.2.7 “分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。”被作为了规范的强制性条文列出，是在工程量清单编制中必须严格执行的，从而把项目特征的描述提到了一个新的高度。
项目特征描述确定综合单价的重要依据，在编制工程量清单时必须对其项目特征进行全面准确地描述，其描述原则是根据规范附录规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，这是进行工程量清单计价的重要一环。
清单项目特征描述的重要意义在于：其一，它是用来表述分部分项清单项目实质内容的，没有项目特征的准确描述，就无从区分相同或相近的清单项目。其二，它的描述决定了工程实体的实质内容，就必然直接决定了工程实体的自身价值，所以其描述的准确与否将直接关系到工程量清单项目综合单价的准确程度。其三，它还是履行合同义务的基础，如果由于项目特征描述的不准确不到位，甚至出现漏项和错误，就必然导致工程施工过程中的变更，从而有可能引起工程结算时的分歧或纷争，使合同义务不能得到顺利履行。可以说离开了项目特征的准确描述，工程量清单就失去了它的生命力，准确地描述项目特征对工程量清单项目的综合单价具有决定性的作用，新规范把工程量清单项目特征描述提到了一个很高的地步，使我们对这一工作必须切实认真对待了。
同时新规范还明确指出，项目特征与工作内容是两个不同的概念，我们不能以工作内容来取代项目特征。在过去几年里，有许多工程量清单编制人往往以工作内容来对清单项目进行特征描述，这是不对也不合理的。项目特征讲的是工程项目的实质内容，即采用什么材料、工艺，而工作内容讲的是操作程序，即施工的过程。我们都清楚地知道，相同的工程项目因为采用材料的不同，进行施工的工艺不同，就会产生不同的价值。但工作内容是你施工的一个过程，对工程价值是没有影响的，即便相同的项目会有不同的施工过程，那也是由所采用的施工工艺不同而决定的。
由此可见，项目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否会在工程结算时引起歧义与纷争，是招标人应该引起高度重视的问题。08新计价规范把项目特征描述作为一条强制性条款，将对今后建设工程工程量清单计价质量的提高，对工程项目结算中歧义与纷争的减少，起着决定性的作用。
如何采用工程量清单报价控制工程造价
工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招标投标方式，其规章制度完善成熟。在我国建设工程全面实行工程量清单报价已是必然走势，如何利用工程量清单控制造价对每一个业主都是需要研究探讨的关键问题。
工程量清单计价采用的是综合单价形式，其综合单价包括了直接费、间接费、各种价差、利润、风险等（包括除了有关税费外的所有费用），而定额计价中的综合单价只包括直接费，没有管理费、价差和利润等相关费用，属于不完全单价，不能直观、明确的反映分项或分部工程的完全价格，不利于进行分项工程单价的核实与调整。由此可知，工程量清单计价更简捷、清楚，更适用于工程的招标投标。
传统的计价定额所给的单价是一个地区范围内的社会平均水平，而工程量清单则反映某个企业的个别成本，代表企业自身的管理水平。可见传统的计价定额不能适应市场经济发展的需要，不利于施工单位根据市场行情和自身实力报价，从而也就阻碍了最低投标中标法的推行。所以推行工程量清单报价势在必行。
工程量清单报价在我国刚刚开始推行，采用它后如何控制造价却仍需探讨。笔者从以下三个方面进行论述。
一、在招标过程中如何控制工程造价
（1）应防止不平衡报价的出现。
工程量清单报价后，综合单价成为工程结算的依据，因此投标时应注重防止投标单位出现不平衡报价。其含义是“项目在投标报价时，在总价确定的前提下，调整分项工程的单价，在不影响总价和中标的前提下，结算时可获取更高的收益。”由于对不平衡报价在现行的招标投标法及法规中尚未作有效的限制，故业主必须采取一些措施防止投标单位出现这种状况。
防止投标单位出现不平衡报价，业主首先应有完善的图纸及一份高质量的工程量清单，因为投标单位会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价，对清单工程量预计结算时工程量会增加的项目报高价，反之则报低价；对于清单文件中无具体工程量的暂定项目，预计要做的报高价，预计不做或拟再分包的报低价。利用设计变更进行不平衡报价，对设计图纸中不明确或遗漏之处，预计修改后工程量会增加的项目报高价，反之则报低价。
（2）应控制投标报价低于成本价。
这是针对目前存在的低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标，以致偷工减料、工程质量低劣的现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。评定报价是否低于成本是由评标委员会针对每个分项进行认真分析，看它是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采用新工艺、新材料、新方法等，然后再下结论。要求评标委员会遵循政府制定的法律、法规和规定，做到公正合理评标。
在实际中为了保证工程的质量，防止投标单位的不正当竞争，在招标文件中应明确采用履约保证金的形式，即中标单位的报价与投标单位的平均值相比较，报价越低者交纳的履约保证金就越高。这样便可以将部分风险转移给中标单位，为自己的过低价负责。
（3）仔细阅读投标单位的投标文件，发现问题及时请投标单位作出解答及承诺。如某工
程在一次投标中，根据勘察单位提供的资料和现场其他工程的施工情况，该工程在实际施工中可能要采取降水的措施，且根据调查费用约20万元左右。但中标单位在措施费中未考虑此项费用，经答疑最后投标单位以书面承诺，该费用在工程实施过程中如发生也不再收取费用。
二、合同签审过程中的造价控制
一个好的施工合同标准文本是建设双方及有关方面管好工程的重要保证。
（1）单价固定合同是国际上应用较为普遍的工程量清单合同，招标过程中产生的答疑资料、补充资料、承诺书等都是合同的组成部分，因此合同应是一个非常详细的合同。但由于目前我国还未建立一套完整的合同争议解决机制，因此实行工程量清单后，国标《建设工程工程量清单计价规范》中未明确的事项，都要在合同中约定，以减少投标单位中标后索赔现象的发生。
如有关结算方式的条款：应明确投标文件中含有的项目结算方式，实行单价不变原则。亦可参照FIDIC条款，如结算时工程量变化超过15%—25%，可变动综合单价，上下浮动10%左右。对招标文件中未含有的项目结算方式，是采用计价定额并约定取费级别，还是协商解决等。
有关风险责任的条款：在编制合同时应注重有关风险和责任的约定及量化。对未来可能发生的风险，而导致增加工程合同价款、延误工期的情况尽量明确下来，以防索赔和争议的发生。
（2）要明确和规范工程进度款付款方式及支付方法。拨付工程进度款实行验工计价方式，使工程进度款和工程的形象进度更加紧密地结合起来。
三、工程实施过程中如何控制工程造价
严格核实中标单位的索赔要求，建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。首先我们强调办理工程签证的及时性。由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，客观的数据资料就很难甚至无法证实。其次，对签证的描述要客观、准确，对隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况；如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。对施工图以外的现场签证，必须注明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理。再次，审核时应注意同工程量清单比较，如工程量清单中包含的内容，就不可再重复签证。
综上而观，采用工程量清单报价后，为业主节约投资起到了很大的作用，同时也为投标单位控制成本、提高利润提供很好的尝试机会。
2008年新清单规范的最大亮点与最大缺陷
2011-08-04 10:33 【关闭窗口】
我认为08规范的最大亮点是从“以人为本”的指导思想到重视造价师、造价员、造价咨询单位和造价管理机构的作用，最后落实到工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。这一最大亮点的意义在于：
1）投标人无权更无义务对工程量清单进行修改，因此也就没有必要让所有投标人按同一图纸进行工程量计算的重复劳动。这样做不但会节省大量的社会人力资源，而且可避免恶意竞争的不平衡报价行为，有利于公平竞争；
2）进一步明确了招标人的责任，促使招标人委托的造价咨询单位业务水平不断的提高，并按照科学发展观的方针向规范化和科学化的目标迈进。接下来我的问题是如何保证其正确性和完整性呢？
在北京10月25日由建设部政策研究中心举办的研讨会上，尹贻林教授未做回答；在济南11月21日由山东省定额站组织的宣贯会上，谢洪学主编答复；“说不准”，紧接着对我的第二个问题：“国家是否出台相应的措施来保证其正确性和完整性呢？”，谢的答复是：“没有”。所以我认为08规范的最大缺陷是没有出台相应的措施来保证其正确性和完整性。其结果仍然是有人坚持的“工程量计算10人算10个样，一人算10遍也是10个样”。这样一来，无措施保证的正确性将是一句空话，亮点将成为黑点。
为此特向广大网友请教良策。国家有无必要出台相应的措施来保证其正确性和完整性？工程量计算有无必要向规范化和科学化的目标发展？ wuhuanhui 在文章回复中写道： 08规范的产生，是一个进步。
现在的工程量清单，一般是由业主委托有资质的咨询公司编制，其准确性由咨询公司的编制人员与审核人员负责，业主付费，招标后发现工程量清单有误差，不可能再找什么麻烦，人家钱已经到手了。所以现在是招标人负责，对于是否追究咨询单位的责任，负什么责任，现在还没先例。
再有，清单量和定额量是不同的，土方工程本论坛就有了基础开挖，清单量为条形基础，后更改为大开挖，如果基础深度没变化，那没什么好说的，如果基础深度变化了，我放坡不一样了，而且开挖方式不一样了，怎么结算，个人的观点都不同，是不是增加了很多的麻烦，如都可以的话，是不是给腐败造就了温床？钢筋工程，清单量为10T，定额量施工单位自己计算，加上搭接长度，铁凳等，我说是10.2T，你说是10.3T，你说是谁的准确？清单规则说是都可以，调整的时候就又麻烦了，说我原来是采用搭接的，你现在要用套筒了，增加造价搞得大家头大，所以，在本论坛有了一个是否公布定额量的说法，我认为要公布，在投标的时候你更改了数量，要做说明，你是按什么进行计算的，投标除了造价，施工方法也是择优的。造价跟施工方法都是有关联的。08清单规范还有很多的地方需要完善的。竹风 在接下来的回复中写道：
作者提出的“工程量清单的准确性和完整性”，不妨分开来谈：
1、清单的准确性和完整性；
2、控制价的准确性和完整性；
规范4.5.3条，清单漏项、量的偏差在后期可以按实调整，也就是清单量的准确与否，可以在施工过程或后期进行纠偏，看起来并不会根本影响参建各方的利益哦，作为投标竞价共同基础的清单的准确性和完整性是否重要，先暂放一下，想先谈控制价。
控制价是投标报价的准绳：“投标人的投标报价不应高于招标控制价”。而规范对控制价的保证措施是备案和投诉。
问题1：控制价的准确性和完整性由谁来校核呢？ 规范回答：当然是投标人啦！
问题2：投标人发现控制价错误会采取什么措施进行处理呢？ 规范依旧弱弱的回答：在规定的时间内投诉哦!画外音：我是投标方我要投诉------我敢么我。。。我不想干了是吧？
想不出专家们是怎么考虑的，或许编写规范的时候他们都在想：控制价是一锤定音的，不能上调下浮。试问：控制价仅仅有备案和举报措施，能保证准确的反映造价么？而作为控制价、报价依据的清单，又有什么措施能确保无虞呢？ 提点不成熟的看法：
1、公开控制价的计价组成；
2、多方位多角度的校核评审；
3、范围规则的描述计量（SMM7，偶然事件、风险）zyb1987 也发表了自己的看法：
一、“08规范”比“03规范”增加了规费清单和税金清单
1、分部分项工程量清单编制。规费项目清单编制按照下列内容列项：（1）工程排污费;（2）工程定额测定费;（3）社会保障费:包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费。（4）住房公积金；
（5）危险作业意外伤害保险；
2、分部分项工程量清单编制。税金项目清单应包括下列内容： a)营业税 b)城市维护建设税 c)教育附加税
3、规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。本条规定了规费和税金的计价原则。规费市政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用。税金是国家按照税法预先的标准，强制地、无偿地要求纳税人缴纳的费用。它们是工程造价的组成部分，但是其费用内容和计取标准都不是发、承包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定的。
二、措施项目费清单
1、措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%。建筑施工企业提取得安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。
2、措施项目应按照招标文件中提供的措施项目清单确定，采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按“08规范”的规定确定综合单价；以“项”为单位的方式计价的，按“08规范”的规定计价，包括除规费、税金以外的全部费用。
与“03规范”相比：
（1）将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工；（2）增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑物临时保护设施；（3）将施工排水与施工降水分列；
（4）将混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。
对推行工程量清单计价的探讨
程建设领域实行招标投标制，是为了适应市场的客观要求，通过市场作用优化各种相关资源的配置，从而低成本、高质量、高效率地进行工程建设。工程量清单是在建设工程招标时招标人依据工程施工图纸及招标要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。工程量清单报价是投标人在国家定额指导下，结合工程情况、企业实力和竞争机制情况，考虑各种因素，自主填报综合单价。
随着《中华人民共和国招标投标法》的公布实施，国家七部委第12号令《评标委员会和评标办法暂行规定》、建设部令第107号《建筑工程发包与承包计价管理办法》及一些相关文件的出台，从法律上对招标投标提出了更高的要求，同时为依法招投标提供了法律保障和支持。工程量清单报价是与国际惯例所采取的科学合理的招标投标方式之一，也是我国工程造价管理改革与发展过程中跨出实质性的一步。建立新的工程招标投标计价模式，符合我国国情。在统一工程量计算规则和消耗量定额的基础上，遵循价值规律，建立起有利于建筑市场的健康发展、有利于政府对建筑市场的宏观调控、有得社会全面监督、有利于维护建设各方合法权益、有利于公平竞争、合理确定工程价格的工程量清单报价模式。以下是笔者对工程量清单计价的问题所作的几点探讨：
一、编制工程量清单
编制统一的工程量计算规则。我国工程量计算规则不尽相同，不得各投标单位参加各地的招标活动。针对这一问题，工程造价管理部门对工程量清单计算规则应加以研究完善，编制全国统一的工程量清单计算规则，做好“三统一”即统一项目划分、统一计量单位、统一工程量计算。
工程量清单应按照施工项目招标设计图纸、工程地质勘察报告、预算定额、现行的设计规范、施工规范、安全操作、质量评定标准、现行的设计图集等技术资料、招标文件要求和规定进行编制，分部分项工程名称应使用规范术语，对允许合并列项的工程在工程量清单列项中需准确表述。按现行项目划分规定，招标人在工程量清单中应列非实物形态的竞争费用项目，如：建筑脚手架费、垂直运输费、超高费、机械进退场费、安拆费等，由投标人根据施工方案列入措施费用项目。对钢筋、铁件等用量消耗，应算出钢筋、铁件量差，列入工程量清单钢筋砼分部，并按不同品种列入材料表中。工程量清单中采用的材料、设备如设计图纸不很明确，招标人有指定要求的，由招标人在清单中说明其规格，型号、等级等要求，如无法确定项目设备价格供投标人参考。但对图纸明确的材料，原则上不得暂定价格。
二、工程量清单投标报价
投标人使用招标人提供的工程量清单编制投标报价。报价为工程量清单项目计价总和，综合单价就由直接费、间接费、利润、税金组成。直接费指：人工费、材料费、施工机械使用费、夜间施工费、二次搬运费、生产工具用具使用费、检验试验费、工程定位复测点交、文明施工费、技术措施费、提前竣工增加费、优良工程增加费等施工过程中发生的费用。间接费指施工企业为施工准备、组织施工生产和经营管理所发生的各种费用如：企业管理费、财务费、按规定支付造价管理部门的定额测定费及有权部门规定支付的上级管理费。利润根据施工企业实际情况计入获利期望值；税金按国家规定应计入工程造价的营业税、城市维护税及教育附加税。社会劳动统筹基金按照国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》等有关规定列入。编制报价时，人工、材料、机械台班消耗量参照现行预算定额确定，价格参照建设工程造价管理站发布的价格信息或结合市场情况确定，其他直接费用、间接费用、利润根据工程情况、市场竞争情况和企业情况确定。规费、税金、劳动统筹基金按照国家规定的税费比率及计算办法确定，还应考虑相应的风险。在投标报价的封面签署页应加盖单位印章、编制人员资格印章。
三、工程量清单报价的评标
在整个评标中价格是关键，也是竞争的核心。招标价格的竞争是实质性的竞争，而对于工期、质量只是作符合性评定，对于施工组织设计、企业信誉虽然也作为评价因素，但所占比重不大，只是在价格接近时起到作用。取消以标底为基础的上、下限额，企业自主报价。《招标投标法》规定：不得以低于成本的报价竞争，在实行企业自主报价后，难免会遇到低于成本报价的情况，如何界定？本人认为，标底仍是招标人控制投资、进度和保证工程质量的一项主要措施。的编制要符合国家的有关规定，科学合理，对目前建筑市场中盲目压价行为有重要作用。必须以造价管理部门颁发的消耗量定额编制行业成本为标底，标底对投标单位不公开，但在开标时可以向评标委员会公开并只作参考，标底是招标工程的预期价格，是招标人对招标工程所有物自我测算和控制，判断投标报价合理性的依据。预测价格反映社会必要的劳动价值，是社会平均成本，是基准价。投标人的报价是“个别成本”，故投标低于标底时不应一概为废标，而应对低于成本的报价进行分析，现在我省部分地市实行的无标底招标，并非真正意义的无标底，标底还是有的，只是在具体招标时淡化其作用，不把招标人对项目所编的标底作为评标或定标的具体尺度，只是作为业主自己的一个参考价，业主对项目工程的价格心中有底，当所有投标人的报价均高出标底时，作为项目业主拒绝所有投标的依据。又当过分低于标底，投标人应说明采取什么措施，从而降低成本。“如果低于成本”投标人无利可图，质量、工期一定得不到保证，劳资纠纷、纠纷增加，引发社会不安定，破坏公平竞争的市场环境。依法采取可行的方式也要防止串标引起的高价中标控制过低中标价格，当出现特殊投标报价时，业主保护的自身利益可以否决本次招标，也符合国际惯例。
四、工程量清单的深度与结算
对工程量清单中每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不留缺口，尽可能减少暂定项目。由通行的预算价格招标改进为工程量清单报价招标，实行了量价分离、风险分担。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，依据施工图纸计算，工程量由招标人确定，由投标人对给定的工作量做出不低于成本价的报价。设计的施工图应有足够深度，尽量减少变更。施工图设计深度要求，工程量的变更或计算误差的风险由招标人承担，工程报价的风险由投标人承担，这种格局符合风险合理分担与责权利对等的一般原则。实行工程量清单对所有投标人均在统一量的基础上结合企业实力竞争价格。计价有得提高工作效率，缩短结算周期。对工程量清单结算价调整，应按以下方面计算：对投标人报出的综合单价一次包定，不作调整。工程竣工结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于招标人原因造成的清单漏项或计算误差应预调整。工程量清单中已有的项目按报价中的综合价确定，清单中类似的项目参照报价是商定，清单中没有的项目按照现行定额及有关规定计算。
五、工程量清单报价招标 建立完善的市场准入制度，积极推行“工程量清单报价”为主的招投标及“合理低价中标”的评标方法。严格执行准入审查，为招投标良好的市场环境。在招标方式上，为了“适应最终由市场形成价格”的工程造价管理改革，应出台以“工程量清单报价，合理低价中标”为原则的建筑工程评标定标方法，由投标人按照招标文件及合同专用条款的有关要求，根据企业水平、统一的工程量清单进行报价。在评标过程中，通过技术评标、询标、定标等环节，评审投标人报价是否合理，质量和工期是否得到有效保证，以合理低价研究室中标方，由当地的造价部门参与工程招标的开标、询标、评标过程，以保证承发包双方合法权益，维护建筑市场的公平和公正。
造价管理部门转变职能，对建筑市场进行宏观调控，为企业提供服务，改变指令性定额的政府控制转变为制定适应市场需要的工程量清单计价方法，适应“最终由市场形成价格”的工程造价管理体系，以“工程量清单报价、合理低价中标”为原则，认真研究合理低价这个课题，从价格构成、行业平均成本、历年工程造价指数等方面，开展实质性的研究，通过实践，摸索经验，引导和扶持施工企业编制企业定额，确定企业成本价格，适应竞争的需要。
——湖州市建设工程造价管理站 王宪英
工程量清单计价方式和招投标
摘要：工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，低成 本，高质量，高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竟争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。关键词：工程量 计价 工程招标 工程投标
现行招投标中采用的预算定额计价方式是计划经济的产物，在我国社会主义市场经济发展过程中，从“量价合一”列“量价分离”。虽开放了材料价格，但这种以预算定额为基本框架的改良作法未能从根本上改变政府预定价的色彩，这与招投标通过市场竟争，形成工程价格的内在要求是相矛盾的，计价方式迫切需要改革。目前国际上通行的工程量清单计价办法,起源于英国,距今约有上百年的时间,已经发展的较为完善和成熟.随着我国加入WTO,建设领域将进一步开放,为适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求,借鉴市场经济发达国的办法,考虑我国建筑市场现状,通过试点和摸索,我国形成了“政府宏观调控，企业自主定价，社会动态监管”三者结合的，具有中国特色的工程量清单计价方式。这种计价方式从招标文件的组成，投标报价及相应的评定标办法与现的预算定额计价方式有较大不同，本文试从招投标的三个环节：招标、投标和评标入手，对工程量清单计价方式作一初步认识。
一、工程量清单计价方式与招标
工程量清单是一种用来表达工程计价项目的项目编码，项目名称和描述，单位和数量、单价、合价的表格。工程量清单计价方式招标就是表格中的项目编码、项目名称和描述、单位、数量四个栏目由招标人负责填写后与招标文件一起提供给投标人，而单价、合价两个栏目由投标人完成。与传统的预算定额计价方式招标相比，工程量清单招标有以下优点：
1、通过量价分离、自主报价的招标形式，很好的引导了企业进行价格竞争。工程量及其单价是影响工程价格的两个因素，同一个项目，工程量应该是常量，各投标人希望招标人能够提供统一的工程数量作为其报价的依据，而单价作为是变量，招标人希望各投标人能在相同工程数量的基础上，根据自身条件，进行单价的竞争。清单招标方式能很好的满足双方的要求。相反，传统招标方式中工程量由各投标人自行计算，因对设计图纸理解的不同和计算错误等主观原因，使本应相同的工程量成为变量，单价由于套用统一定额而变得相同，束缚了各投标人的价格竞争。这种招标方式确切的说是在体现投标人计算能力竞争，这与招标的初衷是背道而驰的。
2、清单招标方式体现了风险分担的特点，有利于为双方创造一个公平合作的环境。清单中的工程数量是暂定的，结算时按实调整。计算错误或设计变更的风险由招标人承担，单价是固定的，不随工程量的变动而变动，报价的风险由投标人自行负责。
施工企业在工程建设过程中，要完成以下工程内容：设计图纸所要求的实体性工程，为形成实体工程而采取的措施性工作，以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。与此相应，工程量清单由分部与分项工程量清单，措施项目清单和其他项目清单组成。
（一）分部分项工程量清单的编制。
分部分项工程量清单编制应满足两方面要求，一是要规范管理，便于管理，以形成全国统一的建筑市场，二是要便于计价，使施工企业能够在同一起跑线上竞争。为此建设主管部门以国家标准的形式，强制性规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守?quot;四统一“规则，即统一项目编码，统一项目名称，统一计量计量单位，统一工程量计算规则。着重需要提出的是对统一项目编码和统一项目名称的理解。遵守统一与灵活结合的项目编码体系，采用编码体系的目的是方便数据的计算机处理，加快工程造价信息化管理进程。分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为项目名称编码，全国统一，不得变动，后3位是项目特征编码，由清单编制人自行编制，顺序按001、002„„排列，比如，某工程采用实心砖墙墙体构造，其中内墙240厚，M5.0混合砂浆砌筑，外墙360厚，M10.0混合砂浆砌筑，由于内外墙都为实心砖墙，项目名称统一，按规范，前9位采用统一编码为010302001，而墙体类型、墙体厚度和砂浆强度等级等具体项目特征不同，后3位自行编制，分别表示为001、002，连在一起，240厚内墙项目编码为010302001001，360厚外墙项目编码为010302001002。这是一种统一与灵活相结合的编码方式，能够满足同一个分部分项工程由于采用不同工艺，不同材料时的编码要求。
遵守统一的项目名称：①项目的划分：工程量清单项目的划分与现行预算定额的项目划分有很大区别，前者是按一?quot;综合实体”考虑的，一般由多个工序组成，后者是按施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的，如清单中钻灌注桩工程，其工作内容就包括成孔，灌注，泥浆池建造，泥浆外运，相当于预算定额中各工序定额子目：成孔（定额号为2-51），灌砼（定额号为2-79），泥浆池建造（目录说明），泥浆外运（当地规定）。②、项目名称设置因素：为方便施工企业计价的需要，工程量清单除了写出统一的项目名称外，还应按规定要求考虑项目规格、型号，材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使工程量清单项目名称具体化，能够反映与工程造价有关要因素，避免投标人产生歧义理解，而影响招标的公平性。
（二）措施项目清单和其他项目清单的编制。
措施项目清单应包括为完成分部分项实体工程而必须采取的一些措施性工作，如施工排水，模板，肢手别样、垂直运输等内容，由于不同施工企业将采用不同的施工方法与施工措施，因此，措施项目的工程数量只能按项计列，具体工程量由施工企业自行计算。招标人提出的措施清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的实际情况，如果有清单中未包括但实际建设过程中需要采取的措施，施工企业在投标报价时可自行补充，否则按无其它措施认可。
其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，与招标人有关的费用有：预留金、甲供材料费，这部分费用由招标人事先在招标文件中说明。与投标人有关的费用有：总承包配合管理费，零星工作项目计人工单价。这部分费用由投标人竞争报价确定。
二、工程量清单计价方式与投标以招标方提供的工程量清单为依据，投标人分别对分部分项工程，措施项目及其他项目逐项进行报价，根据企业自主定价的原则，工程量清单报价从表达形式，组成内容和投标策略三个方面都体现了投标人通过市场竞争，自主形成价格这一特点。
（一）工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式。根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定，投标报价的编制可以采用两种计价形式。其一为工料单价法，即分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工材料，机械的消耗量及其相应价格确定，间接费、利润、税金以直接费为基础按有关规定另行计算。其二为综合单价法，即分部分项工程量的单价为全费用单价，全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润和税金。两种方法作为报价的表达形式，都可以反映企业自主定价的内在要求，但作为形式本身，综合单价法有工料单价法难以相比的优点：①、综合单价法可以直接反映分部分项工程是的完全成本，具有直观明了的特点。⑵、综合单价法从形式上方便了对不同的分部分项工程计取不同的间接费，这与建筑业专业化分工的发展趋势是一致的，有利于专业分包工程的计价，有利于通过分部分项工程单价的准确性来保证总价的合理性。而工料单价法以直接费为基础，用单一的取费标准进行间接费的计取，虽然对整个工程而言，费用可能平衡，但就某些分部分项工程而言，费用必定有高有低，与实际脱离，不利于专业分包工程计价，不利于企业的成本核算。
（二）报标报价的组成内容体现了企业自主定价的原则。施工企业投标报价采用综合单价的形式，综合单价由直接费、综合间接费和利润组成，考虑风险因素，规费和税金另行计算。编制单价时，人工、材料、施工机械台班消耗量可参照现行预算定额或按照企业内部定额确定。人工单价可以根据市场劳务分包情况予以确定，材料价格应在当地造价管理部门发布的造价信息基础上进行市场询价，并货比三家，机械台班单价，应调查租赁价格，确定是自行购置机械还是进行租赁更能降低成本。综合间接费包括其他直接费，现场经费和间接费。其他直接费是指直接费以外施工过程是发生的其他费用，现场经费是施工层面，为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用，由临时设施费和现场管理费组成，间接费是在企业层面为组织施工生产经营活动而发生的管理费用，由企业管理费、财务费用和其他费用组成，在明确各项费用构成的基础上这些费用有两种计算方法，一种是根据施工现场情况，工程条件和自身管理水平并充分考虑成本降低措施，按实际有可能发生的费用进行计算，比如，现场经费中的现场管理费，可以根据管理人员月工资单价及工程项目的建设工期进行计算。另外一种费率计算法，可以参照各地造价部门公布的预算费用定额或者按照企业内部的费用定额确定。
（三）利用投标策略进行报价，以保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能大的经济效益。常用的一种投标策略是不平衡报价，即在总报价固定不变前提下，提高某些分部分项工程的单价，同时降低另外一些分部分项工程的单价。不平衡报价有两个方面的目的：一个是早收钱，另一个是多收钱。投标人通过适当提高早期施工的分项工程，如土方工程，基础工程的单价，降低后期施工分项工程的单价，可以使前期工作的收入合理的大些，从而达到早收钱的目的。为了能够多收钱，投标人必须对招标人提供的工程数量进行复核，对于实际施工数量比招标人提供的数量多的或有可能多的，不妨合理的提高单价，反之，则可降低报价。
三、工程量清单计价方式与评标
合理的评标办法与计价方式在反映招投标目的上应该是一致的，工程量清单计价方式有利于各投标人通过公平竞争自主形成工程造价，与此相适应，评标办法必须体现鼓励价格竞争这一要求。
在英国和美国，一般都采用最低投标价中标原则，这种评标办法，其价格竞争是开口的，或者说是没有限制的，具体作法是：中标之后，招标方对中标的最低报价进行复核，主要检查有无数字或计算上的错误，发生错误时报价不得修改，中标者要么明知亏损也要坚持完成，要么投弃正式签约，用投标保函赔偿投标方损失，此时，次低报价者成为新的中标者，继续对其标书进行复核，如此类推。最低价中标法在评定时，简单易行，能真正体现招投标进行价格竞争的目的，也能减少人为因素，体现公平公正的原则，这无疑是评标办法改革的方向，但这种办法不能简单的套用，国外采用最低价中标原则，有适合它生长的土壤：
1、投标人具有完善的企业定额体系，可以根据项目特点，市场竞争情况，企业自身条件较为准确的测算出投标项目的企业个别成本，这套估价体系作为企业的内在约束机制确保了其报价是控制在企业个别成本之上的。
2、有完善的市场机制，包括发达的市场信用体系，工程担保和保险制度，健全的项目管理体系等内容，良好成熟的市场环境作为企业外在约束机制有力的制止了不正当的恶性竞争产生的可能。
我国目前尚处于在大力推广工程量清单计价方式的初期，企业内部定额的建立和健全，市场机制的完善和成熟，都难以一蹴而就。在这种情况下，不加考虑的将国外的最低投标价中标法移植过来，将会导致一些实力弱，业绩差的施工企业在竞争激烈的建筑市场中为谋取中标，违背助价值规律，恶性压价竞争，由此产生各种不良后果：在中标后，或者偷工减料，造成“豆腐渣工程”，或者千方百计拉拢甲方，通过签证，变更等手段，低价中标高价结算，更有甚者，干脆一走了之，剩?quot;半拉子工程“。
因此，现阶段，工程量清单计价方式下，评标办法必须体现价格竞争，但又不可能无限制开口竞争，如何引导投标人以不低于其成本的合理低价进行竞争呢？实际操作有两种作法：
（一）在评标过程中，通过询标的办法来确定中标单位。《评标委员会和评标方法暂行规定》规定了以下方式进行询标：在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人进行合理说明或者提供相关证明材料，不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。这种评标办法的难度在于对投标人的报价是否低于其成本价的认定上，由于投标人根据自身情况自主报价，双方缺乏判断成本价的统一口径，评标委员会只能根据经验进行主观判断，投标人则可能因此进行无理辩解，这就给询标办法在具体操作上带来一定的困难。
（二）在招标文件中，规定明确的可量化的评分标准，得分高者为中标单位。评分标准的设置主要考虑以下因素：
1、合理设定技术标与商务标的权重。为体现价格竞争，商务标的比重一般应占到70%，根据项目特点的不同作相应的上下浮动。对结构简单，施工方法与工艺相对成熟的施工面目，商务标的权重不妨为100%，对结构复杂，技术难度大的项目，为避免施工单位低价抢标，影响工程质量，应相应加大技术标权重。
清单计价规范说明 篇5
作 者：编委会
出版社：中国知识出版社 出版日期：2006年12月 开本：16开精装 册数：四册
光盘数：1张光盘 定价：998元
优惠价：468元
随着科学技术日新月异地发展，传播知识信息手段，除了书籍、报刊外，其他工具也逐渐产生和发展起来。但书籍的作用，是其他传播工具或手段所不能代替的。在当代, 无论是中国，还是其他国家，书籍仍然是促进社会政治、经济、文化发展必不可少的重要传播工具。
详细介绍：
《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》 《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》 目录: 第一篇 电力工程新定额与工程量清单计价规范应用 电力建设工程预算定额－1000MW机组
安装工程电力建设工程预算定额-脱硫安装工程 电力建设工程预算定额－空冷机组工程 电力建设工程预算定额－换流站工程
电力建设工程量清单计价规范－变电工程 第二篇 电力建设变电工程造价计价总论 第一章 电力建设工程造价基本理论
第二章第三章第四章第五章第六章第七章第三篇第一章第二章第三章第四章第五章第六章第四篇第一章第二章第三章第四章电力工程估算、概算、预算基本知识 电力变电工程投资估算指标应用
电力建设工程造价控制内容及控制方法 变电工程预算规划编制内容
变电工程工程索赔与工程估算方法 变电工程费用构成及计算方法 变电工程概预算编制要点 变电工程概预算体系 变电工程概预算定额体系 变电工程概算编制要点 变电工程预算编制要点
变电工程概算定额与费用计算 变电工程预算定额与费用计算 变电工程工程量清单编制方法 电力建设工程工程量清单编制 变电工程工程量清单编制
变电工程工程量清单计价方法 变电工程工程量清单计价格式
第五章 变电工程工程量清单计价项目与计算规则
第五篇 变电工程工程量清单计价规范编制内容及方法 第一章 变电工程量清单计价规范编制的法律制度与依据 第二章 变电工程预算编制与定额应用
第三章 土石方工程与基础工程预算编制及工程量清单计价规范
第四章 变电工程与附件安装预算编制及工程量清单计价规范
第六篇 变电工程工程量清单及投标报价方法 第一章 电力建设合同法律规定
第二章 变电工程施工设计阶段招投标法律规定 第三章 变电工程项目招投标的流程 第四章 变电工程投标报价文件的编制
第五章 电力国内工程(变电工程)招标与报价 第六章 电力国际工程(变电工程)招标与报价 第七章 变电工程招标文件中合同文件的编制 第八章 变电工程开标评标与定标及合同签订 第九章 工程量清单式下变电工程报价方法 第十章 FIDIC合同条款的变电工程招标投标 第十一章 变电工程招投标报价文件格式范本
第七篇 电力建设工程量清单计价规范(变电工程)法规条文应用
《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》 《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》
《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》
《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》 《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》 目录: 第一篇 电力工程新定额与工程量清单计价规范应用 电力建设工程预算定额－1000MW机组
安装工程电力建设工程预算定额-脱硫安装工程 电力建设工程预算定额－空冷机组工程 电力建设工程预算定额－换流站工程
电力建设工程量清单计价规范－变电工程 第二篇 电力建设变电工程造价计价总论 第一章 电力建设工程造价基本理论
第二章 电力工程估算、概算、预算基本知识 第三章 电力变电工程投资估算指标应用
第四章 电力建设工程造价控制内容及控制方法 第五章 变电工程预算规划编制内容
第六章 变电工程工程索赔与工程估算方法 第七章 变电工程费用构成及计算方法 第三篇 变电工程概预算编制要点 第一章 变电工程概预算体系 第二章 变电工程概预算定额体系 第三章 变电工程概算编制要点 第四章第五章第六章第四篇第一章第二章第三章第四章第五章第五篇第一章第二章第三章规范
第四章范
第六篇第一章变电工程预算编制要点
变电工程概算定额与费用计算 变电工程预算定额与费用计算 变电工程工程量清单编制方法 电力建设工程工程量清单编制 变电工程工程量清单编制
变电工程工程量清单计价方法 变电工程工程量清单计价格式
变电工程工程量清单计价项目与计算规则
变电工程工程量清单计价规范编制内容及方法 变电工程量清单计价规范编制的法律制度与依据 变电工程预算编制与定额应用
土石方工程与基础工程预算编制及工程量清单计价变电工程与附件安装预算编制及工程量清单计价规变电工程工程量清单及投标报价方法 电力建设合同法律规定
第二章 变电工程施工设计阶段招投标法律规定 第三章 变电工程项目招投标的流程 第四章 变电工程投标报价文件的编制
第五章 电力国内工程(变电工程)招标与报价 第六章 电力国际工程(变电工程)招标与报价 第七章 变电工程招标文件中合同文件的编制 第八章 变电工程开标评标与定标及合同签订 第九章 工程量清单式下变电工程报价方法 第十章 FIDIC合同条款的变电工程招标投标 第十一章 变电工程招投标报价文件格式范本
第七篇 电力建设工程量清单计价规范(变电工程)法规条文应用
清单计价与定额计价的区别 篇6
2、编制工程量清单时间不一样：传统的定额预算计价法是在发出招标文件后编制(招标与投标人同时编制或投标人编制在前，招标人编制在后)。工程量清单报价法务必在发出招标文作前编制。
3、表现形式不一样：采用传统的定额预算计价法一般是总价形式。工程量清单报价法采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并思考风险因素。工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点，工程量发生变化时，单价一般不作调整。
4、编制的依据不一样：传统的定额预算计价法依据图纸;人工、材料、机械台班消耗量依据建设行政主管部门颁发的预算定额;人工、材料、机械台班单价依据工程造价管理部门发布的价格信息进行计算。工程量清单报价法，根据建设部第107号令规定，标底的编制根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场状况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法编制。企业的投标报价则根据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制。
5、费用组成不一样：传统预算定额计价法的工程造价由直接工程费、现场经费、间接费、利润、税金组成。工程量清单计价法工程造价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。包括完成每项工程包含的全部工程资料的费用;包括完成每项工程资料所需的费用(规费、税金除外);包括工程量清单中没有体现的，施工中又务必发生的工程资料所需费用，包括风险因素而增加的`费用。
6、评标采用的办法不一样：传统预算定额计价投标一般采用百分制评分法。采用工程量清单计价法投标，一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。
7、项目编码不一样：采用传统的预算定额项目编码，全国各省市采用不一样的定额子目，采用工程量清单计价全国实行统一编码，项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一到九位为统一编码，其中，一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码。七、八、九位为分项工程项目名称顺序码，十到十二位为清单项目名称顺序码。前九位码不能变动，后三位编码由清单编制人根据项目设置的清单项目编制。
8、合同价调整方式不一样：传统的定额预算计价合同价调整方式有：变更签证、定额解释、政策调整。工程量清单计价法合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般透过招标中报价的形式体现，一但中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算。减少了调整活口。采用传统的预算定额经常有这个定额解释那个定额规定，结算中又有政策文件调整;工程量清单计价单价不能随意调整(我觉得市场价格变化太大也可调整)。
9、计算工程量时间前置。工程量清单，在招标前由招标人编制。也可能业主为了缩短建设周期，通常在初步设计完成后就开始施工招标，在不影响施工进度的前提下陆续发放施工图纸，因此承包商据以报价的工程量清单中各项工作资料下的工程量一般为概算工程量(施工时可调整工程量)。
10、到达了投标计算口径统一。因为各投标单位都根据统一的工程量清单报价，到达了投标计算口径统一(相对统一)不再是传统预算定额招标，各投标单位各自计算工程量，各投标单位计算的工程量均不一致。
11、索赔事件增加。因承包商对工程量清单单价包含的工作资料一目了然、故凡建设方不按清单资料施工的，任意要求修改清单的，都会增加施工索赔的因素。
【相关解答】
清单与定额的区别详解：以下分别比较：
1为定额，2为清单
项目设置
1、现行预算基础定额的项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程资料一般是单一的。
2、工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”思考的，“综合项目”一般包括多个子目工程资料。
定价原则
1、按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价定价。
2、按照清单的要求，企业自主报价，反映的是市场决定价格。
计价价款构成
1、定额计价价款包括分部分项工程费、利润、措施项目费、其它项目费、规费和税金，而分部分项工程费中的子目基价是指为完成《综合定额》分部分项工程所需的人工费、材料费、机械费、管理费。子目基价是综合定额价，它没有反映企业的真正水平和没有思考风险的因素。
2、工程量清单计价款时指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，即包括：分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金，完成每项工程资料所需的全部费用(规费、税金除外)，工程量清单中没有体现的，施工中又务必发生的工程资料所需的费用，思考风险因素而增加的费用。
单价的构成
1、定额计价采用定额子目基价、定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、管理费，并不包括利润和各种风险因素带来的影响。
2、工程清单采用综合单价，它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身状况和思考各种风险因素自行编制。
价差调整
1、按工程承发包双方约定的价格与定额价比较，调整价差。
2、按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整问题。
计价过程
1、招标方只负责编写招标文件，不设置工程项目资料，也不计算工程量。工程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据文件确定。项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成。
2、招标方务必设置清单项目并计算清单工程量，同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程资料务必清晰、完整地告诉投标人，以便投标人报价，清单计价模式有两个阶段组成：
①由招标方编制工程量清单。
②投标方拿到工程量清单后根据清单报价。
人工、材料、机械消耗量
1、定额计价的人工、材料、机械消耗量按《综合定额》标准计算，《综合定额》标准按社会平均水平编制。
2、工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投标人根据企业的自身状况或《企业定额》自定，它真正反映企业的自身水平。
工程量计算规则
1、按定额工程量计算规则。
2、按清单工程量计算规则。
计价方法
1、根据施工工序计价，即将相同施工工序的工程量相加汇总，选套定额，计算出一个子项的定额分部分项工程费，每个项目独立计价。
2、按一个综合实体计价，即子项目随主体项目计价，由于主体项目与组合项目是不一样的施工工序，所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项工程综合单价，每一个项目组合计价。
价格表现形式
1、只表现工程总价，分部分项工程费不具有单独存在的好处。
2、主要为分部分项工程综合单价，使投标、评标、结算的依据，单价一般不调整。
使用范围
1、编审标底，设计概算、工程造价鉴定。
2、全部使用国有资金投资或国有资金为主的大中型建设工程和需招标的小型工程。
工程风险
1、工程量由投标人计算和确定，差价一般可调整，故投标人一般只承担工程量计算风险，不承担材料价格风险。
关于对工程量清单计价规范的探讨 篇7
1 工程量清单的编制。
工程量清单由分部分项工程清单费用+措施项目清单费用+其它项目清单费用+规费+税金组成
1.1 分部分项工程量清单。
是工程实体消耗部分项目, 计算的是工程实体部分, 由设计图纸决定。由招标人依据设计图纸, 按照清单规范, 区分不同专业、部位、特征将整个实体工程分解为不同的工程量。招标人编制分部分项工程量清单时, 按四统一原则, 即统一项目编码、统一项目名称、统一计算单位、统一计算规则, 编制项目编码、项目名称、计算单位、工程数量。在招标中, 作为招标文件的一部分提供给投标人, 并承担工程数量方面的风险。
1.2 措施项目清单。
是为完成工程项目施工, 发生与该工程施工前和施工过程技术、生活、安全等方面的非工程实体项目, 结合国家的质量、安全等方面的法规、政策, 合理列项, 并全面详细地说明具体应包含的工作内容。
1.3 其它项目清单。
是除了分部分项工程量清单、措施项目清单内容以外的费用。分两部分:一部分是招标人部分;另一部分是投标人部分。
1.3.1 招标人部分。
主要有预留金、材料购置费等, 预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额, 这一部分费用可能动用也可能不动用, 可以认为是发包人的预备费, 投标人只要按招标人提供的项目、金额填写即可。
1.3.2 投标人部分。
主要有总承包服务费、零星工作项目费等, 总承包费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用, 零星工作项目是完成招标人提出的, 暂估工程的零星工作所需的费用。
1.4 规费和税金。
规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用, 包括工程排污费、工程定额测定费等。规费和税金随合同价按国家和地方政府规定的方法计算。
2 工程量清单的报价和审定
2.1 承包商工程量清单的报价。
作为建筑企业, 从目前的形势看, 首先是先求中标而后才是求利润。针对工程量清单投标报价, 承包商可以从以下几方面着手:
2.1.1 掌握“知己知彼”的原则。
搜集情报信息, 了解自己, 了解业主, 了解对手, 根据本企业的经营管理水平, 经济实力, 企业定额等, 确定出适合自己经营、发展的投标报价, 同时, 根据企业发展需求制定出投标时可能使用的清单报价调整系数。要了解发包人建设该工程项目的目的及其建设资金的筹备情况和来源、回收方法等。政府工程一般要求质量高, 其标底偏高;商业工程要求进度快, 标底适中;自筹资金及商业贷款工程, 标底较低。总之承包商要了解发包人的基本情况。
2.1.2 每个承包商都有一套精干的
经营投标班子, 在投标过程中, 要依靠他们长期积累的有类似业务经验和对实际情况的了解以及企业领导的决策能力, 并运用一定的投标策略。
首先要利用自己企业良好的经营管理水平来降低工程成本, 并在这个基础上降低报价, 提高竞争力, 如作好施工组织设计, 正确确定施工方案, 采取合理的施工工艺和机械设备, 有效地组织材料供应和采购, 减少二次搬运和材料消耗, 均衡安排施工, 合理利用人力和资金等。
其次要认真研究发包人的招标文件和设计图纸, 发现不合理之处, 提出修改建议, 从而降低造价, 提高对发包人的吸引力, 同时针对工程特点进行科学的预测, 相应压低某些报价, 在施工过程中跟踪这些科学的预测, 进而发现索赔事件, 提高获利机会。
第三建立价格信息系统, 积累一部分人工、材料、机械台班实际价格的资料。此外, 让材料供应商、劳务公司以及防水油漆等各专业分包商分别进行报价并草签协议, 汇总这些价格并综合考虑管理费用、利润、税金等再计算最后的报价。
2.1.3 清单报价中的一些技巧, 如生
存性报价、竞争性报价、盈利性报价、不平衡报价。其中采用不平衡报价也是获取利润的最有效方法之一, 如:
2.1.3. 1 在报价不变的情况下, 应对早期计量的工程项目的单价, 适当提高单价, 有利于资金周转。
2.1.3. 2 估计施工中可能变更或增加
工程量的项目, 可适当提高单价, 对可能减少工程数量的项目, 则相应降低其单价。
2.1.3. 3 设计图不明确或有误的项
目, 应估计其完善后该项工程的增减, 决定单价的提高或降低。或主要部位的结构已设计, 其辅助性结构的设计注明由承包人设计, 或某些分项工程注明由承包人设计, 设计单位认可的情况, 遇到这种事情就要把握机会。
2.2 发包人对清单报价的审定。
清单报价的审定过程主要由发包人委托的造价咨询或监理公司中的投资控制人员进行。建议发包人在评标之前, 按照所发招标文件和造价管理部门发布相似工程的市场报价, 对招标工程所有费用进行测算, 编制成内部标底, 这样, 既知道了招标工程的预期价格, 又对投标报价的高低心中有数。招标评标惯例是合理低价中标, 但低于成本价中标, 则会给工程带来质量工期得不到保证的后果。所以发包人在评标过程中要有所重视。评标就是把各投标单位的清单报价进行汇总分析, 得出各项目的相对报价, 同发包人的内部标底进行对比, 其结果可能就是社会平均成本, 评标的重点有以下几项:
2.2.1 对照招标文件, 查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件。
2.2.2 对工程量大的单价和单价过高或过低的项目要重点查。
2.2.3 对措施费用总价包干的项目单价, 要对照施工方案的可行性进行审查。
2.2.4 对工程总价、各项目单价及要素价格的合理性进行分析、测算。
2.2.5 对投标人所采用的报价技巧, 要辨证地分析判断其合理性。
2.2.6 在评标过程中要发现清单不严谨的表现所在, 妥善处理。
针对以上这些, 在评标过程中如发现问题或不合理现象, 都应在答辩会上提出, 由投标人作出解释或在保证投标报价不变的情况下, 由投标人对其不合理单价进行变动, 另外, 在施工过程中变更施工方案、采取赶工措施等是否增加费用, 也应加以明确。
3 工程量清单的使用
目前, 使用工程量清单的合同, 一般都是不变的, 清单中工程数量将随工程的实际情况而有所增减, 同时合同中也对工程变更及单价的确定做出了规定。工程施工过程是清单的主要使用阶段, 也是发包人控制工程造价和承包人极易增加经济效益的重要时期, 双方均需加大管理力度。
3.1 发包人要作好的工作
3.1.1 清单的编制一定要符合招标
文件和规范的要求, 每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整, 应做到不多算, 不少算, 不漏算, 重要的是不留缺口, 以防止施工单位利用不平衡报价技巧, 在后期进行工程造价的追加。
3.1.2 严格控制好工程进度款的拨付。
一是避免超付工程进度款, 占用发包人资金, 降低投资效益;二是工程款付得不足或拖欠, 影响工程的进度和质量, 影响承包人对工程的实施。
3.1.3 严格控制设计变更和现场签证。
设计变更在施工过程中是不可避免的, 应制定有效的设计变更管理制度, 变更发生得越早损失越小, 反之越大。现场签证要有明确的签认责任人, 签证权限, 分级把关, 限额签证。
3.2 承包人的工作。
承包人除按合同规定、设计要求进行正常工程施工外, 要利用投标时所发现的招标文件、设计图纸中的缺陷以及投标中的技巧, 抓好设计变更和现场签证这两个环节。变更设计, 特别是有利于承包人的变更设计, 是当前创利的主要手段。
3.2.1 当设计要求与自己已熟悉的
施工方法有差距时, 要想法让设计改变工法, 省时省工省机械, 而不是改变自己的施工方案。
3.2.2 申请变更设计图中既难做又
不值钱或报价低的项目, 相应增加报价高的工程量, 如统一梁柱混凝土强度等。
4 结束语
工程量清单计价方式适应市场经济的需要, 打破了传统单一的定额计价模式, 符合价格法中“市场形成价格”的规定, 能反映出企业的个别成本, 对招投标制的完善和发展, 能够起到积极的作用。虽说还存在一定的问题, 但相对于传统的定额计价模式, “活口”已经变小 (毕竟发生争议的费用范围减少了) 。在实践中, 应参照国际上的通行做法, 逐步积累经验, 进一步完善工程量清单计价规范, 并结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革, 创造性地尝试新方法, 为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序, 为保证工程建设的顺利进行创造良好的环境。
参考文献
[1]建设工程工程量清单计价规范 (GB50500—2003) .中国计划出版社, 2003[1]建设工程工程量清单计价规范 (GB50500—2003) .中国计划出版社, 2003
[2]全国一级建造师考试用书编写委员会.房屋建筑工程管理与实务.中国建筑工业出社.2004[2]全国一级建造师考试用书编写委员会.房屋建筑工程管理与实务.中国建筑工业出社.2004
清单计价规范说明 篇8
摘要：为了全面推行工程量清单计价政策，建设部以119号公告批准发布了国家标准<建设工程工程量清单计价规范>GB50500—2003(以下简称03规范)，自2003年7月1日起实施。“03规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际通行“量价分离”的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施。
关键词：08版《建工程量清单计价规范》变化和改进
0引言
为了全面推行工程量清单计价政策，建设部以119号公告批准发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003(以下简称03规范)，自2003年7月1日起实施。“03规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际通行“量价分离”的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施。但是在使用的过程中”03规范”也暴露出应用范围小。条款及内容表达不明确，工程计价时责任与风险分担不明确等问题。并且在“03规范”实施后，国家相关部门相继出台了一系列关于建设工程计价的法律法规，如：2003年10月15日，建设部、财政部印发了<建设安装工程费用项目组成>(建标[20031206号]，提出了措施费和规费的概念：财政部、建设部于2004年10月20日印发了<建设工程价款结算暂行办法)，对工程建设领域涉及工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题做了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循；2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办[2005]89号)，明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。鉴于政策的变化及行业的发展，新清单规范颁布十分必要和及时。修定后的08规范与03规范相比主要变化在以下几点：
1“08规范”内容更加全面
“08规范”的条文数量由“03规范”的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条。基本涵盖了工程施工阶段的全过程。
“03规范”主要侧重于规范工程招投标中的计价行为，而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。“08规范”的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单的编制；招投标控制价和投标报价的编制：工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；施工过程中工程量的计量与价款支付；索赔与现场签证；工程价款的调整：工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。“08规范”内容全面反映在实际工程计价活动中，就是使工程施工过程中每个计价阶段都有规可依，有章可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要意见。
2“08规范”的应用范围更广，执行力度更强
“08规范”的目的是“规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法”，与"03规范”的”规范建设工程工程量清单计价行为”相比，意味着新清单规定的条文不仅适用于采用工程量清单计价方式的工程建设项目，对于非工程量清单计价方式的建设项目，工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价征用处理等仍应执行。
如：“08规范”适用于建设工程工程量计价活动。建设工程工程量清单活动包括：工程量清单编制、工程量清单招标控制价编制、工程量清单投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量与工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价争议处理等活动。与“03规范”宣贯教材将其定义为“主要适用于建设工程招投标的工程量清单计价活动”相比，“08规范”扩大到了个工程建设施工阶段的全过程。
“08规范”规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。该条文与“03规范”相比，取消了对工程“大中型”的限制词，将“应执行本规范”表述为“必须采用工程量清单计价”，按照标准用词的说明，使用“必须”表述比使用“应”表述更为严格。即国有资金投资的工程项目，不分工程建设规模，均必须采用工程量清单计价。
3“08规范”术语的描述更加准确、科学。尽可能避免贯彻实施过程中由于不同理解造成争议
“08规范”23条术语与“03规范”相比新增15条，改变术语名称2条。如：招标控制价就是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。统一了以往拦标价、预算控制价、最高报价值等称谓：综合单价为完成一个规定计量单位的分布分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。与“03规范”相比着重对建设项目过程中的风险进行了一定的限制；暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等费用。是“03规范”中“预留金”的更名，与“03规范”简单定义为“招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额”相比，“D8规范”的定义更全面、更实际、更具操作性。
4“0B规范”的工程量清单计价表格更全面、格式内容更规范合完整
包括招标控制价、投标总价、竣工结算总价、措施项目清单表、索赔与现场签证计价表、费用索赔申请核准表、现场签证表、规费、税金项目清单与计价表、工程款支付申请表等相关表格。与“03规范”的表格相比，更加体现出施工全过程的使用性，特别是增加的索赔与现场签证计价表、现场签证表、工程款支付申请表，统一、规范施工计价过程的表格，使所有参建单位都有表格可依，避免多种多样的表格的使用。且进一步提高造价工程师在施工过程中的权利，造价工程师需要在费用索赔申请核准表、现场签证表、工程款支付申请表中签字、盖章，造价工程师从事后管理控制变为事中控制管理，该举措对提高建设工程造价管理水平和造价控制的准确将起到推动的作用。
5“08规范”在工程量清单计价的过程中明确规定采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险。所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度
在工程施工阶段，发、承包双方都面临许多风险，但不是所有的风险以及无限度的风险都应由承办人承担，而是应按照风险共担的原则，对风险进行合理分摊。具体体现是应在招标文件或合同中对发、承包双方各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确，而不能要求承办人承担所有风险或无限度风险。这种变化充分体现了公平的原则，是维护建设市场正常秩序的有力措施。