13版清单计价规范（精选6篇）
13版清单计价规范 篇1
随着我国建设市场的快速发展, 长期服务于计划经济时期的指令性定额, 在市场经济化的今天, 已经不能适应建筑市场的需要。作为与国际惯例接轨、根本改变政府定价模式、规范招标投标行为并进而治理整顿建筑市场经济秩序的一项具体措施, 工程量清单计价已成为我国由国家建设行政主管部门推广的一种工程计价办法。为改革工程造价计价方法, 推行工程量清单计价, 国家建设部、质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003 (以下简称03规范) 作为国家标准, 并于2003年7月1日起实施。清单计价从2003年执行以来, 较好地实现了“控制量、指导价、竞争费”的模式, 是一种公开、公平竞争的计价方法, 但仍存在不少问题, 如工程量的编制不准确应由谁来负责、措施费统一按“项”来计不利于项目实施阶段的造价调整, 等等。2008年7月9日, 建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008 (以下简称08规范) , 并在2008年12月1日施行。08规范在03规范的基础上作了补充和完善, 进一步强化规范了清单计价的执行。其计价方面主要改进表现在以下几点。
一、08规范适用范围扩大
03规范要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范, 而08规范要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目, 必须采用工程量清单计价。08规范取消了“大中型”的限制, 扩大了执行范围, 凡是全部使用国有资金投资或国有资金投资无论规模大小, 均必须采用工程量清单计价。而且语气加强, 由“应”改为“必须”。非国有资金投资的工程建设项目, 可采用工程量清单计价, 也可采用工料单价法计价。
二、08规范明确了工程量清单准确性和完整性由招标人负责
03规范要求采用工程量清单方式招标, 工程量清单必须作为招标文件的组成部分。而08规范要求采用工程量清单方式招标, 工程量清单必须作为招标文件的组成部分, 其准确性和完整性由招标人负责, 即投标人依据工程量清单进行投标报价, 对工程量清单不负有核实的义务, 更不具有修改和调整的权力, 如招标人委托工程造价资询人编制, 责任仍应由招标人承担。至于工程造价资询人应承担的具体责任应由招标人与工程造价资询人通过合同约定处理或协商解决, 不得利用业主身份把这部分责任转嫁给投标人。
编制工程量清单的目的是要保证工程造价的合理确定和有效控制, 其准确性与否十分重要。一般高水平的工程量清单应对项目具有高度的概括性, 而且条目要简明, 同时又决不允许出现漏项和错项现象, 要保证计价项目正确性。这就要求编制工程量清单时必须遵循“客观、公开、科学、合理”的原则。但在实际工作中, 有时因为建设单位为了争取早日开工, 或者某些工程造价资询人出于自身的效益目的, 人为缩短工程量清单编制时间, 造成清单编制较为粗糙, 在评标过程中容易产生扯皮现象, 同时也不利于项目实施过程中造价的控制。因此, 规范对准确性和完整性责任的明确, 对工程造价咨询执业行为, 是强有力的约束。同时也要求工程造价资询人的执业能力、职业道德必须达到更高的水平。
三、08规范要求工程量清单的组成增加了规费项目清单、税金项目清单
03规范要求工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成;而08规范要求工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。08规范增加了规费项目清单、税金项目清单, 更加明确了工程量清单的项目内容。
四、08规范在分部分项工程量清单的内容里增加了“项目特征”
03规范分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、计量单位和工程量, 对项目特征描述的要求不明;08规范要求分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。08规范增加了“项目特征”这个要件, 且规定分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征, 结合拟建工程项目的实际予以描述。项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据, 在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述, 其讲的是工程项目的实质, 直接决定工程的价值。例如, 某住宅楼的桩基工程, 项目特征必须描述的内容包括:土壤级别, 单根长度、根数, 桩截面, 成孔方法, 混凝土强度等级等。土壤级别的描述决定是否要计算入岩增加费, 桩截面的描述要讲明截面尺寸是否含护壁, 成孔方法有机械钻孔、人工挖孔, 桩身、护壁的混凝土强度等级要分开描述。除此之外, 还可根据实际情况描述桩顶标高、桩端持力层、持力层的深度、桩端岩石承载力特征值等以进一步明确桩的特征, 以合理地确定桩的综合单价。实行工程量清单计价, 工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分。因此, 如果工程量清单项目特征的描述不清楚甚至漏项、错误, 从而引起施工过程的更改, 都会引起分歧, 导致纠纷。因此, 08规范在分部分项工程量清单的内容里增加了“项目特征”, 且上升为强制性条文。
五、08版措施项目清单的改进
03规范中措施费是统一以“项”来计算的, 如模板及支架这一项, 费用多少元;脚手架这一项, 费用多少元, 等等。措施费这一部分费用一般占工程总价的10%～15%, 一旦出现工程量的增减, 很难划清楚是哪一个项目用多少费用, 如混凝土工程量的变化, 则相应的模板及支架、垂直运输机械都会变化, 这样的变动几乎每个工程都不可避免。而工程量的增减如果过大而造成措施费的费用变化过大, 对整个工程造价的影响是很大的。例如, 某工程在施工过程中, 混凝土挑檐及混凝土屋面装饰构架工程量发生了较大的更改, 这部分的混凝土模板措施费占工程实体费用的比例高达20%以上, 对这部分费用该如何调整, 招标人与投标人会有比较大的争议, 容易造成工程的扯皮, 而03规范也没提出解决办法。针对这个问题, 08规范要求措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制, 列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则;不能计算工程量的项目清单, 以“项”为计量单位。措施费中可以计算工程量的措施项目有:建筑工程中的措施项目:混凝土、钢筋混凝土模版及支架、脚手架、垂直运输机械;装饰装修工程中的措施项目:脚手架、垂直运输机械、室内空气污染测试, 这些措施费宜采用分部分项工程量清单的方式编制。如果还有其他的可以计算但是实施细则里没有的措施项目, 均可作补充。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成, 并应从*B001起顺序编制, 同一招标工程的项目不得重码。工程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容。措施费计算方式这样改进以后, 措施费清单中可以计算工程量的项目也和分部分项工程量清单一样, 由招标人承担“量”的风险, 投标人承担“价”的风险。这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则, 并且有利于更好地控制项目实施过程中工程变更引起的造价的变化。
六、08版提出了公布招标控制价以控制投资
03规范提出招标标底计价方式同工程量清单计价, 而08规范要求招标控制价应在招标时公布, 不应上调或下浮, 招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标控制价超过批准的概算时, 招标人应将其报原概算审批部门审核, 投标人的投标报价高于招标控制价的, 其投标应予拒绝。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的, 应在开标前5天向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉, 招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理, 发现确有错误的, 应责成招标人修改。招标控制价是公开的最高限价, 其目的在于控制投资, 防止恶性哄抬报价带来的投资风险, 提高招投标透明度, 避免暗箱操作等违法活动的产生, 使各投标人能不受标底的左右, 自主报价、公平竞争。
综上所述, 08规范在计价方面, 与03规范相比有了较大的改进。它对如何做好工程造价的计量与控制提出了更高的要求, 对清单计价的指导思想进行了进一步的深化, 以强化清单计价的执行。深入学习和理解08规范, 对实际工作有重大的指导意义。
摘要：文章通过对08版《建设工程工程量清单计价规范》与03版计价方面的对比与分析, 并结合实际工作经验, 初步总结08版规范较03版规范的改进之处及对实际工作的指导意义。
关键词：工程量清单,08规范,03规范,计价,改进
参考文献
[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008[S].
[2]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003[S].
[3]中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材 (2008年) [S].
13版清单计价规范 篇2
工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。工程量清单计价模式下, 招标人提供的工程量清单主要是分部分项工程量清单, 对于措施项目招标人只需要列项, 措施项目费主要由投标人根据招标文件、施工方案及施工组织设计进行计算后, 结合市场水平进行报价。分部分项工程费占了整个工程报价中的大部分, 这部分费用主要取决于企业对市场价格信息掌控、预测以及对实体消耗量的合理确定。分部分项费与措施项目费相比, 依据施工方案创新降低成本的空间相对较小, 投标报价差别大的部分是措施项目费, 措施项目的确定对施工方案的依赖性较大, 影响工程不确定因素较多, 方案的先进性与合理性是确定报价的主要因素。措施项目费因其竞争性强在工程量清单招标中的作用是毋庸置疑的。
施工措施项目作为清单计价模式下由施工单位独立自主报价的内容, 在投标阶段存在着很大的技巧和风险, 在工程结算审计过程中同样存在着争议。在人民法院审理的建设工程价款结算纠纷案件中, 承发包双方当事人之间就措施项目费调整问题产生争议占有相当大的比例。由此可见, 措施项目费的调整问题在工程实施过程中尤为重要。
措施项目费包括单价措施项目和总价措施项目, 单价计算的措施项目基本类似分部分项工程, 以投标单价为基础据实结算, 总价计算的措施项目费中安全文明施工费作为一项不可竞争费, 其价格调整呈现刚性原则。在此原则下, 研究总价措施项目费 (未包括安全文明施工费) 调整问题来减少建设过程中措施费导致的纠纷问题显得尤为关键。据此, 本文以2013版《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2013) (以下简称“2013版清单计价规范”) 为岗, 按照总价计算的措施项目范围→调整原因→调整原理为思路展开研究措施项目费的调整。
2.总价措施项目范围界定
2.1总价措施项目范围
2013版清单计价规范将以总价计算的措施项目定义为, 即此类项目在相关工程现行国家计量规范中无工程量计算规则, 以总价形式或计算基础乘费率形式计算的项目。非夜间施工照明、夜间施工、冬雨季施工、二次搬运、已完工程及设备保护及地上、地下设施建筑物的临时保护设施均属于以总价计算的措施项目。因夜间施工与非夜间施工照明、地上地下设施以及建筑物的临时保护设施与已完工程及设备保护费计算方法类似, 故只介绍其中一种, 这些措施项目的计算如表1所示。
2.2总价措施项目的可调整性
总价计算的措施项目虽较常采用总价包干的形式, 但13版清单计价规范明确提出:1) 在总价合同形式下因工程变更、工程量清单缺项、工程量偏差原因引起的措施项目工程量增减变化时, 应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算;2) 当工程变更、工程量清单缺项及工程量偏差等风险因素发生后, 总价计算的措施项目费, 按实调整。所以赋予了总价计算的措施项目调整的依据。
3.总价措施项目费调整的原因
根据2013版清单计价规范的规定: (1) 工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时, 总价计算的措施项目费按实调整, 但应考虑投标人在投标报价过程中的报价浮动率。 (2) 工程变更及工程量偏差等原因导致工程量偏差超过15%时, 可以进行调整。按系数或单一总价方式计价的, 工程量增加的措施项目费调增, 工程量减少的措施项目费调减; (3) 合同履行期间, 当发生工程量清单缺项 (新增分部分项工程清单项目引起单价计算的措施项目发生变化、招标工程量清单中措施项目缺项) 时, 总价计算的措施费按实调整, 但应考虑投标人在投标报价过程中的报价浮动率。可见, 引起总价计算的措施项目费调整的原因大致分为三种:工程变更、工程量清单缺项、工程量偏差。
本文采用鱼刺图分析法, 结合学者们观点以及工程实践, 对总价计算的措施项目费调整的非承包人原因进行总结, 从而识别总价计算的措施项目费调整的原因主要是施工部署, 施工方案, 施工进度计划和施工平面布置的变化, 或者当工程的工程量发生大幅度变化时, 按总价计算的措施项目费用也可能产生变化。具体分析如图1所示。
4.总价措施项目费调整原理
4.1工程变更引起的措施项目调整分析
2013版清单计价规范对工程变更的定义如下:合同实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程中任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变;设计图纸的修改;施工条件的改变;招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。当工程变更发生后引起施工方案中的工期或者工程费用的变化都会引起总价计算的措施项目费的调整。工程变更引起总价计算的措施项目费调整值的确定如下:
(1) 夜间施工增加费主要由工期, 人工费, 日工资单价组成, 所以夜间施工增加费的改变与调整, 主要的影响因素是工期, 人工费, 日工资单价, 夜间施工降效费, 夜间补助费, 照明费, 电费。其中由于变更能够引起变化的是工期, 人工费。所以在变更中, 夜间施工增加费主要研究的是工期与人工费的变化。
工程的夜间施工增加费与工程的工期成正比, 与人工费成正比。所以, 工程变更所引起的夜间施工增加费的调整公式为:
调整后夜间施工增加费=调整前夜间施工增加费× (调整后工期/调整前工期) × (调整后人工费/调整前人工费) ………………………公式 (1)
(2) 冬雨季施工增加费主要是由保温、防护及排水措施的人工费, 材料费, 人工降效费, 机械降效费, 技术措施费组成, 当发生工程变更时主要可能影响的是人工费, 费率。
当变更使得该工程工期明显增加或者施工所需的保温、防护及排水材料数目发生变化时冬雨季施工增加费会发生变化。
所以, 工程变更后冬雨季施工增加费的调整公式为:
调整后冬雨季施工增加费=调整前冬雨季施工增加费× (调整后工期/调整前工期) × (调整后材料数量/调整前材料数量) …………公式 (2)
(3) 二次搬运费主要受直接工程费, 费率影响, 所以当发生工程变更时, 主要需要考虑的是直接工程费的变化和二次搬运费费率的调整。由于我国对二次搬运费有相关的规定, 所以二次搬运的图释如图2所示。
由图2可知二次搬运费的计取范围, 所以, 在发生工程变更中, 重点讨论工程变更对直接工程费, 费率的影响。
当发生工程变更时, 由上文对发生工程变更时, 二次搬运费的影响因素可以得知, 二次搬运费主要是变更对该工程的直接工程费产生明显影响时, 才会改变。
所以, 当发生工程变更时二次搬运费的调整公式:
调整后二次搬运费=调整前二次搬运费× (调整后直接工程费/调整前直接工程费) ………………………………………………公式 (3)
(4) 已完工程及设备保护费是由成品保护所需机械费, 材料费, 人工费所组成, 而工程变更重点将讨论成品保护所需机械费, 材料费, 人工费将如何调整, 继而调整已完工程及设备保护费。
由工程变更对按总价计算的措施项目费用的影响研究可知, 当变更使得所需材料费用的变化以及该地区人工费发生变化时, 已完工程及设备保护费会发生变化。
变更引起的已完工程及设备保护费的公式:
已完工程及设备保护费=调整前已完工程及设备保护费× (调整后材料费/调整前材料费) × (调整后直接工程费/调整前直接工程费) × (调整后人工费/调整前人工费) ………………公式 (4)
4.2工程量清单缺项引起的措施项目调整分析
工程量清单缺项能够引起措施项目费的调整, 其中的分部分项工程量清单项目缺项可能导致分部分项工程项目的工程数量或工程量清单项目发生变化, 进而影响工程的措施项目费。而措施项目的缺项, 需要新增措施项目, 所以需要对新增措施项目进行价款确定。所以, 分部分项工程量清单项目缺项和措施项目缺项都可以引起按总价计算的措施项目费的调整。
工程量清单缺项会引起按总价计算的措施项目费的变化加以研究, 从中发现相应的规律。工程量清单缺项也就是分部分项工程量清单项目缺项和措施项目缺项可以分别影响工程的工程量清单项目或工程数量以及措施项目费, 从而导致按总价计算的措施项目费用发生调整。其影响如图3所示。
(1) 分部分项工程量清单项目缺项引起总价计算的措施项目费调整值的确定
分部分项工程量清单项目缺项引起新增分部分项工程量清单项目时, 造成分部分项工程量发生改变。所以按总价计算的措施项目费的计费基数产生了相应改变。
工程量清单缺项引起总价计算的措施项目费调整值的确定, 包括新增子目在原施工措施项目中已有和没有两种情况。原措施项目清单中已有的措施项目, 按原有措施费的组价方法调整;原措施费中没有的措施项目, 由承包人根据措施项目变更情况, 提出适当的措施费变更, 经发包人确认后调整。
本文对按总价计算的措施项目的计算公式进行了总结, 如下表2所示。
由上表2总结分析可知按总价计算的措施项目费的计费模式主要是A×B (A是计费基数, B是费率) , 当发生工程清单项目缺项时, 工程的工程量发生变化, 所以, 计费基数可能发生改变。所以, 按总价计算的措施项目费用的计算公式为:
按总价计算的措施项目费用= (1+缺项的计费基数/调整前的计费基数) ×调整前的按总价计算的措施项目费用……………………公式 (5)
(2) 措施项目缺项引起总价计算的措施项目费调整值的确定
当措施项目发生缺项时, 如果因承包人自身原因导致施工方案的改变, 进而导致措施项目缺项的情况很难被招标人认可, 一般需经发包人同意后才可以调整。如果因发包人原因或招标文件和设计文件的缺陷导致措施项目漏项, 则给予调整, 因为招标文件以及设计文件等也是编制措施项目的重要依据, 应该由招标人提供, 所以, 因发包人原因或招标文件和设计文件的缺陷导致措施项目漏项, 则给予调整。当工程量清单缺项造成措施项目改变时, 承包人有权向发包人提出措施项目费的调整。缺项造成的措施项目费调整由承包人按照实际施工过程中发生的措施项目并考虑计量规则和计价依据、实际工程的材料及工程造价管理机构发布的参考价格和报价浮动率调整价款。
若能调整, 则按2013版清单计价规范第9.5.3规定, 承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后, 按照工程变更估价三原则以及措施项目费调价原则调整合同价款。
当工程量清单中没有适用也没有类似的项目时, 由承包人根据工程资料, 计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出工程项目新的单价, 报发包人确认后调整。报价浮动率应按照实际发生变化的措施项目费调整, 但应考虑承包人报价浮动因素, 即调整金额按照实际调整金额乘以承包人的报价浮动率 (即承包人的让利率) 计算。其公式如下:
招标工程:
承包人报价浮动率L= (1-中标价/招标控制价) ×100%………………………………公式 (6)
非招标工程:
承包人报价浮动率L= (1-报价值/施工图预算) ×100%………………………………公式 (7)
4.3工程量偏差引起的措施项目调整分析
由于投标报价的工程量是估算的, 在施工进行阶段由于会发生设计变更或发包人提供的工程量不准确等情况, 所以清单工程量会发生偏差, 工程量发生偏差时, 工程所实际耗损的人工费、材料费和机械费等实际工程量会与计划工程量发生变化, 会导致价款发生一定的变化。
2013版清单计价规范规定, 当工程量出现 (1) 应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差; (2) 工程变更, 且该变化引起相关措施项目发生变化时, 按系数或单一总价方式计价的, 工程量增加的措施项目费调增, 工程量减少的措施项目费调减。所以总价计算的措施项目——夜间施工、非夜间施工照明、二次搬运、冬雨季施工、地上、地下设施建筑物的临时保护设施及已完工程及设备保护等在出现工程量偏差时, 应相应调整其计费基数。
(1) 夜间施工增加费
夜间施工增加费主要由工期, 人工费, 日工资单价, 夜间施工费决定, 其中, 夜间施工费的计算公式为夜间施工费=生产工人夜间施工降效费+夜间补助费+施工照明设备摊销及电费。所以夜间施工增加费的改变与调整, 主要的影响因素是工期, 人工费, 日工资单价, 夜间施工降效费, 夜间补助费, 照明费, 电费。其中由工程量偏差能够引起变化的是工期, 人工费。所以在工程量偏差中, 夜间施工增加费主要研究的是其工期与人工费的变化。
(2) 冬雨季施工增加费
冬雨季施工增加费主要是由保温、防护及排水措施的人工费, 材料费, 人工降效费, 机械降效费, 技术措施费影响, 当发生工程量偏差时主要可能影响的是人工费, 材料费, 机械费。
(3) 二次搬运费
二次搬运费主要由直接工程费, 费率所影响, 所以当发生工程量偏差时, 主要需要考虑的是由于工程量的变化所导致的直接工程费的变化以及二次搬运费费率的调整。所以, 在发生工程量偏差时, 主要讨论工程量偏差对直接工程费的影响。
(4) 已完工程及设备保护费
已完工程及设备保护费是由成品保护所需机械费, 材料费, 人工费所组成, 而工程量偏差中, 重点将讨论由于工程量的变化所导致的成品保护所需机械费, 材料费, 人工费发生变化后, 各项费用将如何调整, 继而调整已完工程及设备保护费。
5.结论
措施项目作为清单报价模式下的由施工单位独立自主报价的内容, 承包商应根据拟建工程的实际情况列项, 自行增补。但施工过程中发生的总价计算的措施项目费调整的纠纷是众多的, 而究其纠纷产生的根源是发生因业主原因引起措施项目费调整纠纷时, 业主不愿意承担由此引起的合同价款调整。因此本文基于2013版清单计价规范研究建设工程总价计算的措施项目费调整原理。主要研究结论如下:首先厘清工程变更、工程量清单缺项、工程量偏差是引起总价计算的措施项目费调整的原因。其次, 针对工程变更、工程量清单缺项及工程量偏差分别给出总价计算的措施费的调整方法。本文通过总价措施项目费调整值的确定, 为实际施工过程中措施项目的纠纷解决提供实质性的指导意见。
摘要：工程量清单计价模式将实体项目与措施项目实行了分离, 并指出措施项目清单是开口清单, 承包商应根据拟建工程的实际情况列项, 自行增补, 致使施工过程中发生的措施项目费调整纠纷众多。鉴于此, 本文以2013版清单计价规范为例, 从总价措施项目费的范围、调整原因、调整原理为思路展开研究措施项目费的调整。最终, 给出总价计算的措施费的调整方法, 从而保证影响措施项目调整的原因出现时, 承发包双方即可采取合理的流程实现措施项目费的调整, 降低实施施工过程中纠纷的发生率。
13版清单计价规范 篇3
为了解决上述问题, 学者已开展对主要包括其他项目费编制范围或内容[2,3]、其他项目费的价格确定以及清单编制[4]等方面的研究。这些研究为招标人进行招标控制价中其他项目费的编制提供了重要的参考和依据, 具有一定的理论探索性与实践指导性。但是部分研究对其他项目费的具体编制方法与要点缺乏详尽的论述、仅仅从其他项目费各项费用在规范中的一般概念入手、论述的问题种类复杂繁多, 未能对编制范围进行明确地归纳与梳理。这致使现有研究难以有效指导管理实践。
从理论上分析, 这些问题的实质可归纳为其他项目费的适用范围与计算方法两个方面。基于此, 本文首先对其他项目费的各项费用进行明确地界定, 并据此剖析出招标控制价中其他项目费的适用范围。其次, 对其他项目费的计价依据以及计价原则进行尝试性的梳理, 并归纳出各项费用的确定方法。通过上述两个方面的研究以期为招标控制价中其他项目费的编制提供参考, 从而达到准确编制其他项目费, 合理确定招标控制价及有效控制项目投资的目的。
1 招标控制价中其他项目费的编制分析
1.1 招标控制价中其他项目费的构成
招标控制价中其他项目费的构成虽然受工程建设标准的高低、工程的复杂程度、施工工期的长短等因素的影响, 但2013版清单计价规范对其作出了一般性的规定, 即招标控制价中其他项目费主要包括暂列金额、暂估价 (包括材料暂估价、工程设备暂估价、专业工程暂估价) 、计日工、总承包服务费等。其不足部分, 编制人可根据工程的具体情况进行补充。
1.2 招标控制价中其他项目费的界定
1.2.1 暂列金额的界定
暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购;施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用[4]。
在研究中, 国内学者对上述暂列金额的适用范围能够形成普遍共识。认为暂列金额主要用于提供一些不可预见工程设备、材料以及服务等内容的费用[5]以及作为一些突发事件或者意外事件的费用[6];用于工程施工过程中对合同中可能发生的工程价款调整以及现场签证确认、索赔等确认的费用[5]。
因此, 这部分研究内容的重点在于对适用于上述费用的范围界定。明确暂列金额的适用范围, 招标人才能够更准确、快速的对暂列金额进行列项, 进而确保其他项目费的准确性。
1.2.2 暂估价的界定
2013版清单计价规范明确界定了暂估价的定义, 暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额[4]。暂估价适用范围界定的关键在于材料暂估价、工程设备暂估价及专业工程暂估价适用范围的探讨, 其实质是对编入暂估价中的材料、工程设备及专业工程范围的辨析。
1.2.2. 1 材料暂估价的适用范围
材料暂估价是应甲方想要提供一部分材料或者想要对一部分材料的质量或品牌进行控制要求而又要保证投标报价的完整性产生的[7]。但是, 并不是所有的材料都适合设立暂估价, 这使得怎样界定材料暂估价项目成为编制工作的重点内容之一。
设置合理的材料暂估价项目, 既要有利于建设项目管理, 同时还要保证工程质量与成本控制。根据现有的研究, 在确定材料暂估项目时, 应着重从价值量大的材料、工程建设中对材料性质有特殊要求的材料和市场价格波动较大的材料3个方面考虑[8]。
1.2.2. 2 工程设备暂估价的适用范围
2013版清单计价规范中工程设备主要是指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属结构设备、仪器装置及其他类似的设备和装置[8]。因此, 根据相关工程经验以及实际施工中经常发生的但在招标阶段暂时不能确定价格的工程设备进行总结, 发现对于一般的工业、交通项目以及房屋建筑工程中的暂时不能确定价格的工程设备主要包括电梯、空调系统、给排水、通信及智能建筑等设备和装置等。因此应从以上几个方面按需求设置工程设备暂估价。
1.2.2. 3 专业工程暂估价的适用范围
专业工程暂估价项目是必然发生但暂时不能确定价格, 由总承包人与专业工程分包人签订分包合同的专业工程。专业工程一般都是技术复杂、工程量大的工程, 内容主要包括装饰装修、建筑幕墙、基坑支护、轻钢结构、消防、智能工程等[9]。相关学者按照专业性划分专业工程, 认为主要分为3类, 即以专业型设备为主附加专业施工的 (如电梯工程) ;以专业技术或工艺为主的 (如钢结构工程、玻璃幕墙工程) 及自成专业的伪专业工程 (带有垄断性的工程) [10]。招标人应根据上述专业工程的内容以及项目的实际情况进行暂估价格的编制。
1.2.3 计日工的界定
计日工包含在合同工程量清单中的一项暂定金额内, 通常用于工程量清单中没有合适项目的额外工作。用于完成在招标、投标时难以预料却在施工过程中随时可能发生的工作, 属于主体工程的辅助性工程或者零星工作。计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的[11]。通过文献总结, 得出计日工适用的所谓零星工作一般是指合同约定之外或者因变更产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作, 尤其是那些时间不允许事先商定价格的额外工作[12]。
在编制招标控制价时, 当预测到可能发生的变更是零星工作且合同中没有使用或类似的工作内容时, 可将这些变更的零星工作进行分解, 并分别估算出人工、材料、机械台班消耗的数量, 根据工程量清单中计日工的有关单价计价, 采用计日工方式进行支付。
1.2.4 总承包服务费的界定
总承包服务费是指总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包。对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用[4]。总承包服务费中所包括的3项服务主要包括总承包管理费、总承包配合费和总承包保管费[13]。
总承包服务的内容涵盖范围广, 任务量大、风险高。因此, 在编制招标控制价中其他项目费时, 应根据总承包服务费所包含的内容进行合理编制, 以减少施工过程中因总承包服务费引起的纠纷和索赔, 保证招标人的利益, 同时也确保总承包人的利益, 保证工程的顺利实施。
1.3 招标控制价中其他项目费的计算
1.3.1 暂列金额的确定方法
暂列金额由招标人根据工程特点、工期长短, 按有关计价规定进行估算确定, 一般以分部分项工程费的10%~15%作为参考。同时, 各个地区因为环境条件、价格水平以及技术水平的不同, 可以结合当地的实际情况给出相应的计算基数和费率。如果招标人有较为丰富的工程经验以及相对高的技术水平, 可以根据项目的具体特点, 列出不可预见的工程设备、材料以及服务等内容的费用、可能出现的突发事件或者意外事件的费用以及可能发生的工程价款调整和现场签证确认、索赔等确认的费用, 进而更为合理地估算出暂列金额, 使得招标控制价其他项目费的编制更为准确。
1.3.2 暂估价的确定方法
1.3.2. 1 材料暂估价的确定方法
材料暂估价应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算, 工程造价信息未发布的材料单价, 其单价参考市场价格估算。在没有工程造价信息可以查询的时候, 需要自行询价。由于每种方法的适用范围存在差异, 因此, 招标人在编制招标控制价时应该根据项目的实际情况选择合适的方法对材料进行暂估定价。同时, 若材料暂估价部分已经计入工程量清单综合单价中, 不再汇总计入暂估价[14]。
1.3.2. 2 工程设备暂估价的确定方法
各种设备的性质不同, 其单价的确定方法也不一致。其中, 国产标准设备有完善的交易市场, 因此其定价方法完全可以用材料暂估价的确定方法;国产非标准设备由于单件生产、无定型标准, 所以无法获取市场交易价格, 只能按其成本构成或相关技术参数估算其价格;进口设备的暂估费用可以按其是否为标准生产, 按其费用构成, 参照国内标准与非标准设备的确定方法进行计算。
1.3.2. 3 专业工程暂估价的确定方法
对于必然发生但暂时不能确定价格的专业工程, 在编制其暂估价时, 对于以专业型技术或工艺为主或带有垄断性质的专业工程的综合价格可以参照材料暂估价的确定方法, 应用询价的方式。另外, 对于以专业型设备为主附加专业施工的专业工程可以参照工程设备的确定方法, 采用成本估算法进行估算。在进行专业工程暂估时, 应区分不同专业, 按有关计价规定进行估算, 选定符合设计要求的施工组织设计或模拟施工方案, 结合专业分包直接成本加上合理利润的方式, 估算其专业工程暂估价格。
1.3.3 计日工的确定方法
建筑工程计日工数量确定的主要影响因素有工程的复杂程度、工程设计质量的优劣及设计深度等。一般而言, 工程越复杂、工程设计质量差、设计深度不够 (如招标时未完成施工图设计) , 则计日工所包括的劳务、材料、施工机械等暂定数量应较多, 反之则少。计日工的数量很难事先确定, 因此一般都是根据经验进行主观的判断, 也可以以分部分项工程中工、料、机消耗量为基准按一定百分比取定计日工劳务、材料与施工机械的暂定数量。同时, 应尽可能准确地估算计日工中人工、材料、机械的单价, 进而获得合理的计日工。
1.3.4 总承包服务费的确定方法
2013版清单计价规范中规定招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理协调时, 按分包的专业工程估算造价的1.5%计算;招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时, 根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%~5%计算;招标人自行供应材料、设备的, 按招标人供应材料、设备价值的1%计算。
2 招标控制价中其他项目费的编制要点
其他项目费编制的详细程度、准确度直接影响到招标控制价的合理性及准确性, 是合理编制招标控制价必不可少的组成部分。为达到科学与合理编制其他项目费, 在编制过程中应注意以下问题。
2.1 材料价格信息要及时准确
由于主材价格的选定对工程造价的影响很大, 编制其他项目费时, 其包括的主材价格一般要求按照政府发布的价格信息, 所以招标人要随时跟进价格信息的变化, 掌握最新的材料价格。同时, 要建立一个询价系统, 留意新材料的出现, 多方询价, 准确了解材料市场价格, 使招标控制价不偏离市场。
2.2 严格按照适用范围进行列项
如果列项过多, 虽然能够在一定程度上保证招标控制价的准确性, 但是同样伴随一定的风险, 需要投入大量人力, 且定价过程过于繁琐。
2.3 控制其他项目费中各项费用的比例
2013版清单计价规范中对其他项目费中各项费用的设置比例有一定范围的参考值。另外, 各省市也有相应的规定, 在编制招标控制价中的其他项目费时应该严格按照有关规定进行。
3 结语
随着2013版清单计价规范的实施, 要对招标控制价中其他项目费的适用范围, 各项费用的定价方法以及其他项目费的编制要点展开新的研究, 从而为招标人编制其他项目费提供依据。
(1) 2013版清单计价规范与2008版清单计价规范, 招标控制价中其他项目费均由暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费构成。但相比2008版清单计价规范, 2013版清单计价规范扩展了暂估价的适用范围, 增加了工程设备暂估价这项内容。
(2) 对2013版清单计价规范下招标控制价中其他项目费的适用范围及计算方法以及各项费用在基价、费率等方面均作出了研究。
(3) 总结了招标控制价其他项目费的编制要点, 指出招标人在编制过程中应注意各项费用的适用范围及设置比例等事项, 对招标人的工程计价工作具有借鉴作用。
摘要：如何在2013版清单计价规范下准确编制其他项目费以合理确定招标控制价是困扰建设工程计价的重要问题之一。在2013版清单计价规范的框架下, 以招标控制价中的其他项目费为研究对象, 系统总结了暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的适用范围及计算方法, 对其他项目费的编制要点进行了总结及分析, 并介绍了其他项目费的适用范围及计算方法在编制中的应用, 从而为招标人在2013版清单计价规范下编制其他项目费提供借鉴。
13版清单计价规范 篇4
长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式, 建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一, 固定取费”的政府指令性计价模式, 即定额计价法。这种模式使本来就千差万别的工程造价却统一在预算定额体系中, 这种方法计算出来的标价看起来似乎很准确详细, 但其中弊端也是显而易见的。所以工程量清单方式计价和报价是根据中国国情改革我国现行的工程造价计价方法的一种创新方式。清单计价改变以前定额定价中重复算量、套价、取费调差的模式, 节约了大量的人力、物力、遵循了我国工程造价实行“控制量, 指导价, 竞争费”的改革原则。提高业主和承包商市场经济风险意识, 推进施工企业技术进步和管理水平提高。
进入新世纪以来, 我国建设行业在突飞猛进快速发展, 工程造价管理模式也在不断演进, 建设工程造价计价方式更是经历三次重大变革, 从原先的定额计价方式到2003清单计价再到2008清单计价。但是为了更加广泛深入推行工程量清单计价, 规范建设工程发承包双方的计量、计价行为制定好准则;为了与当前国家相关法律、法规和政策性的变化规定相适应, 使其能够正确地贯彻执行;为了适应新技术、新工艺、新材料发展的需要, 促使规范的内容不断更新完善;我国总结实践经验, 进一步建立健全统一的建设工程计价、计量规范标准体系, 对工程造价进行第四次革新, 于2013年4月施行了GB50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》 (以下简称新“规范”) 。
新“规范”的编制是对原“规范”的修改、补充和完善, 它不仅较好地解决了原“规范”执行以来存在的主要问题, 而且对清单编制和计价的指导思想进行了深化, 在政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场决定价格的基础上, 新“规范”规定了合同价款约定, 合同价款调整, 合同价款中期支付, 竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付, 合同价款争议的解决方法, 强化了清单计价的执行力度。
1 专业划分更加精细
新“规范”发布一本工程计价规范, 九本工程量计算规范, 将原“规范”的六个专业 (建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山) 重新进行精细化调整, 调整后分为九个专业。
(1) 将建筑与装饰专业合并为一个专业。
(2) 将仿古从园林专业中分开拆解为一个新的专业。
(3) 新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。
由此可见新“规范”各个专业之间划分更加清晰, 更加具有针对性和可操作性, 为下一步工程计价标准的制定打下了坚定的基础。
2 强制性全面升级
新“规范”在保留原“规范”强制性条文的基础上, 又在一些重要环节新增了部分强制性条文, 在规范发承包双方计价行为方面得到加强。新增强制性条文:
(1) 建设工程发承包必须在招标文件合同中明确计价中的风险内容及其范围, 不得采用无限风险, 所有风险或类似语句规定计价中的风险及范围。
(2) 措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制, 措施项目清单中的安全文明施工费不得作为竞争性费用。招标人不得要求投标人对该项目费用进行优惠, 投标人也不得将此项费用参与市场竞争。
(3) 规费和税金应按国家或省级行业建设主管部门的规定计算, 不得作为竞争性费用。
(4) 国有资金投资的建设工程招标, 招标人必须采用工程量清单计价, 必须编制招标控制价。
(5) 投标报价不得低于工程成本。禁止投标人以低于其自身完成投标项目所需的成本报价进行投标竞争, 一是为了避免出现投标人以低于工程成本的报价中标后, 再以粗制滥造, 偷工减料等违法手段不正当地降低工程成本, 挽回其低价中标的损失, 给工程质量造成危害。二是为了维护正常的投标竞争秩序, 防止产生不正当竞争, 损害其他合理报价进行竞争的投标人利益。
(6) 分部分项工程量清单必须按照相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。
(7) 工程完工后, 发承包双方必须在合同约定时间内办理工程竣工结算。
3 打破了业主在招标投标阶段一言堂的历史格局
(1) 强化业主对于招标工程量清单准确性的管理责任, 招标工程量清单必须作为招标文件组成部分, 其准确性和完整性应由招标人负责。
(2) 强化了业主评标环节的管理责任, 招标文件与中标人投标文件不一致的地方应以投标为准。
(3) 强化了业主对于风险分担的责任, 业主应加强对合同中调价策略的管理, 建设工程发承包必须在招标文件合同中明确计价中的风险内容及其范围, 不得采用无限风险所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。
(4) 业主应加强对措施费调整策略的管理, 工程量变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时, 承包人提出调整措施项目费的, 应事先将拟实施的方案提交发承包人确认, 并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况, 拟实施的方案经发承包双方确认后执行。
(5) 业主应加强对赶工风险的管理, 业主不能随意要求承包人进行赶工, 压缩的工期天数不得超过定额工期的20%, 超过者应承担承包人由此增加的费用, 并按合同约定向承包人支付提前赶工补偿费。
4 开辟了以合理风险分担为指引的合同价款调整新思路
新“规范”强化了合同计价风险分担原则的强制效力, 规定了招标人必须在招标文件中或在签订合同时载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。这从本质上体现了风险分担原则应秉承一种责权利对等的思想, 并考虑合同各方的意愿与能力, 实现风险的合理分担。对风险分担的原则如下:
(1) 发包人完全承担的外部风险: (1) 国家法律、法规、规章和政策发生变化。 (2) 省级或行业建设主管部门发布的人工费调整, 但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布除外。 (3) 由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格调整。
(2) 发包人完全承担的内部风险是变更类风险:工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为, 因此变更类风险是相对可控的, 发包人应完全承担。
(3) 发承包双方共担的风险: (1) 物价变化风险, 由于市场物价波动影响合同价款的应由发承包双方合理分摊, 但材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格5%以上由发包人承担。 (2) 不可抗力风险, 分担原则是工程损失, 发包人承担, 各自损失, 各自承担。
(4) 承包人完全承担的风险是由于承包人使用机械设备, 施工技术以及组织管理水平等自身原因造成或施工费用增加风险。
发承包双方之间合理的风险分担有效改善了项目管理绩效, 是项目成功的关键。
5 从重视竣工结算结果管理转变为依靠计量计价的期中过程管理
新“规范”重视计量计价的期中过程管理, 以工程期中结果作为竣工结算的重要依据。
(1) 工程竣工结算应根据发承包双方在实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款, 已确认调整后追加 (减) 的合同价款进行编制和复核。
(2) 发承包双方在合同工程实施过程中已确认的工程计量结果和合同价款, 在竣工结算办理中应直接进入结算。
(3) 合同工程完工后, 承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件, 应在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件。
现阶段我国的清单计价是学习借鉴国外通行做法并与中国实际相结合的产物, 是在定额计价基础上衍生出来的计价模式, 在企业定额没有能够被业主普遍认同, 政府计价定额仍占主导地位的前提下, 清单计价实质上是定额计价的翻版。虽然清单计价在我国开始推行并运用取得一些成效, 但使的时间并不长, 故而在掌握和运用方面, 仍存在以下一用些问题有待解决:工程造价管理工作法律法规不完备;工程价款确认调整及支付规则不完善;定额人工单价与市场人工工资不协调;定额补充修订不及时;工程造价信息难采集;工程造价咨询企业整体实力有待提高;规范管理和诚信建设有待加强。
6 结束语
综上所述, 推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要, 是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作, 对于规范建设工程发承包双方的计价行为, 维护建设市场秩序建立市场形式工程造价的机制将发挥重要作用。新“规范”的发布施行将提高工程量清单计价改革的整体效力, 有利于工程量清单计价的全面推行, 有利于规范工程建设参与各方的计价行为, 有利于营造公开、公平、公正的市场竞争环境。是政府加强宏观管理转变工作职能的有效途径, 是进一步推动我国工程造价改革迈上新台阶的里程碑, 是充分考虑未来建筑市场的市场化需要, 制定建筑市场秩序, 为今后建筑市场的市场化推行做了良好的铺垫。新“规范”的出台标志我国工程造价管理迈入全过程精细化管理的新时代, 工程价款管理将向集约型管理、科学化管理, 全过程管理, 重在前期管理的方向转变和发展。
参考文献
13版清单计价规范 篇5
关键词：清单计价,风险分担,价款调整计算
2013版《清单计价规范》9.1.1中规定,法律法规变化,项目特征描述不符,工程量清单缺项等15种事项(但不限于)发生,发承包双方应当按照合同约定调整合同价款。
在工程实施阶段,发承包双方都面临许多风险, 但不能说所有的风险以及无限度的风险都应由承包人承担,而是应按风险共担的原则,对风险进行合理分摊。所以应在招标文件或合同中对发承包双方各自应承担的风险内容及其风险范围和幅度进行约定和明确,幅度内由承包人承担,超过的由发包人承担。
以下就影响合同价款调整的风险因素和这些因素出现时合同价款调整的方法进行分析。
一、发包人完全承担的风险出现时合同价款的调 整方法
法律法规类风险由发包人承担:
(1)国家法律法规规章,省级或行业主管部门发布的人工费调整,但承包人报价高于指导价的不调整。人工费调差部分的费用不得计取管理费和利润等费用,但可以计取规费和税金(各直辖市、省、自治区有具体规定时,从其规定)。
(2)政府定价或指导价管理的原材料的价格调整。招标工程以投标截止日前28天,非招标工程以合同签订前28天为基准日,其后因国家法律法规发生变化引起工程造价增减变化的,按照造价管理部门发布的规定调整合同价款。
示例1:
某工程合同总价505万元,因发包人原因导致推迟开工,投标时人工费报价52元,当时人工定额57元,开工时人工费已调整为77元,问人工费该如何调整?如果当时人工费报价是60元,则该如何调整?
解答:应该按人工定额的基准价调,即77-57; 如果当时报价是60元,则调整为77-60,即取不利于承包商的原则,人工费调整后按规定记取规费和税金 (有的地方规定只能计税金)。
二、发包人有条件承担的风险出现时合同价款的 调整方法
(1)工程变更发生后变更价款的确定
1)部分项工程变更价款的确定
1下调后的单价可以是双方在合同中约定,比如合同中约定0.9或0.8的系数;也可以按照招标控制价中的单价最多上浮15%来结算,也就是最多给到招标控制价的(1+15%)。
示例2:
招标土方清单工程量2500m3,投标报价22元/ m3,实际施工中由于设计变更,土方工程量变为5000m3,当时的招标控制价是18元/m3,投标人的报价浮动率为4.5%。现在问5000 m3土方怎么结算?
计算:
招标控制价的(1+15%)=18×(1+15%)= 20.7元/m3
投标报价22元/m3已经超过了招标控制价的 (1+15%),工程量超过15%的部分按最多给到招标控制价的(1+15%)计算,原来的量执行原报价。
2500×(1+15%)×22 +[5000-2500×(1+ 15%)]×[18×(1+15%)]=107237.5元
2如果已标价工程量清单中没有适用的,只有类 似的,可以在合理范围内参照类似项目确定单价。
这里有两种方法调单价,一种是比例分配法,一种叫数量插入法。
示例3:
某砼路面,设计厚度18cm,投标报价综合单价22元/m2。实际施工中,由于设计变更,路面调整为20cm,其它不变。问变更后的综合单价。
解答:这种情况下,就是没有相符的,有与已标价工程清单的综合单价相似的报价,不完全相符。这里只是厚度变了,其他都没变,单价调的时候,用比例分配法,直接按比例计算就可以了。变更后的综合单价应该为22×20/18=24.4元/m2。
示例4:
设计是4cm厚沥青砼路面,投标报价综合单价150元/m2。由于设计变更,厚度增加到6cm,经过测算,每增加1cm,成本增加30元,另外,测算的原综合单价中管理费率、利润率分别为4%和5%,试计算调整以后的综合单价。
解答:采用数量插入法,测算增加的人工、材料、机械费用,管理和利润,加上去就行了。
150+30×2×(1+0.04+0.05)=215.4元/m2
原来单价基础上加上增加的这部分的综合费用。 其中30×2这是成本,同时取管理费和利润,这时候只能取报价时的管理费率和利润率,不能修整。
这两种方法都是只适用于只有一个变化,其他的保持不变,如果施工方案都变了,那就可能引起措施费等的变化,需要提前申报,逐项计算,需重新报价。
3如果已标价工程量清单中没有适用的,也没有类似的项目的综合单价,以成本加利润的原则确定。 由承包人根据变更的资料,计价办法,造价管理机构发布的造价信息,和承包人报价浮动率,提出变更后的单价,报发包人确认。
承包人计算的变更项目初始综合单价×(1-承包人的报价浮动率)等于变更项目综合单价
承包人的报价浮动率=(招标控制价-投标报价)/招标控制价
4如果连造价信息也没有,只能按照市场价确 定,经发包人的确认。
示例5:
某工程量清单约定,一类土,挖深4m,工程量5000m3,承包人据此计算,报出的综合单价27元 / m3,其中管理费、利润按照人工费计算的费率分别为35%、20%。实际施工中发现基坑为砾石土,开挖难度增加,施工方法改变。施工单位测算:开挖每立方米砾石土,其中人工费8元,机械费18元,材料费5元,管理费、利润按照人工费计算的费率分别为45%、20%。又知,投标时承包人的总报价为550万元,招标人的招标控制价为570万元,结算时基坑开挖砾石土的综合单价为多少?
计算:
报价浮动率=(570-550)÷570=3.51%
结算时的综合单价=[(人工费+机械费+材料费)+人工费×(管理费率+利润率)]×[1-报价浮动率] = [(8+18+5)+8×(35%+20%)]×[1(1-550/570)]=34.16元/m3
2)措施项目工程变更价款的确定
工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时;新增分部分项工程清单项目后,引起措施项目发生变化时;由于招标工程量清单中措施项目缺项。 承包人可以提出调整措施项目费。但应事先提交方案,给发包人确认,并详细说明与原方案的变化。不提交方案就认为不发生变化,或承包人放弃措施费调整的权利。
1采用单价法计算的措施项目费(技术性措施费)
按分部分项费综合单价的确定规定,有适用的就用,有类似的就参照,既没有适用也没有类似的,承包人提出后发包人确认。如:脚手架、模板、超高、 安拆、排水降水、垂直运输,计量规范中都有计算规则,可以准确计算工程量,我们参照分部分项单价计价。
2采用总价计算的措施项目费的确定
安全文明施工费单独列项,按国家的政策计算, 不能做为竞争性费用。
夜间施工增加费,非夜间施工照明费,二次搬运费,地上、地下设施、建筑物临时保护等,按照实际发生变化措施项目调整,调整金额按照实际调整金额乘以承包人报价浮动率计算,计算基数是以调整后的分部分项费为基础。
(2)项目特征描述不符
9.4.1“发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述,应被认为是准确和全面的,并且认为和实际施工要求相符合。”承包人没有义务核对和修改。承包人按招标人提供的工程量清单,根据其项目特征报价。
承包人应按发包人提供的图纸实施工程,在合同履行中如果出现图纸与清单项目特征描述不符,且引起价格变化,应按实际施工的项目特征,按照上述工程变更项中的方法重新确定综合单价,调整合同价款。也就是说招投标阶段以清单为准,实际施工中以图纸为准。
(3)工程量清单缺项
1)引起新增分部分项工程清单项目的,风险按上述工程变更项中分部分项工程变更价款的确定的方法确定综合单价,增加合同价款由发包人承担。
2)工程量清单缺项引起新增措施项目的,按上述工程变更项中措施项目工程变更价款的确定的方法确定综合单价,增加合同价款由发包人承担。风险分担,也就是说新增的分部分项清单,引起措施项目变化的,措施费一定可以调整。合同中如出现“措施费包干使用,不得调整”,这样的条款是无效的。
当然,调整的前提是承包商首先要提交实施方案,报业主确认,批准后才可以实施,才能调价。 否则,发包人就认为你放弃调价了,或给业主优惠了,不能再调整。结算时,承包商提出来,业主可以拒绝。
示例6:
合同形式为以清单为基础的固定单价合同,在投标须知中规定,“投标人在投标报价前需对工程清单进行审查,补充漏项,并修正错误,否则视为投标人认可工程量清单,如果有遗漏错误则由投标人自行负责,履行合同过程不能调整合同价款”。招标人认为:投标人须知是招标文件的一部分,也做为合同条款的一部分。问:这样的规定正确吗?
解答:这些约定内容是无效的,与清单规范强制标准是不一致的,是违规的,也就是说招标人不能在招标文件中出现这样的内容。
三、发承包双方共同承担的风险出现时合同价款 的调整方法
不可抗力发生后发承包双方的风险承担原则及办法很容易理解,本文不再赘述。此处仅就工程量偏差和物价变化这两项情况发生后的合同价款的调整方法进行分析。
(1)工程量偏差
9.6.2条规定,我们可以这样理解:按照惯例可以在合同专用条款中约定系数,比如乘以一个折减或折加系数,比如增加了,增加部分的综合单价在原单价基础上乘以0.85系数。如果减少了,综合单价乘以1.02-1.05系数。
同时根据9.6.3条规定,由于以上工程量变化引起相关措施项目相应变化时,措施费也一定可以调增 (或调减)。可以这样理解:某固定总价合同中若出现“工程量增减不得调整报价”字样,显然这条是不成立的。
示例7:
合同基础土方12万m3,投标综合单价报价12元/ m3,开挖后由于基础加深,土方变成13万m3, 问:是否需变更综合单价?但如果土方变成14万m3,该怎么调整?如果实际土方变成了10万m3, 又该怎么办?
解答:土方变成13万m3,则增加的量没有超过15%,仍执行原来单价;如果土方变成14万m3,增加超过了15%,则超过的部分,即14-(12×1.15) = 0.2 ,需重新确定变更后单价(降低单价), 12×1.15=13.8执行原单价; 如果实际土方变成了10万m3,工程量减少15%以上,则减少后的全部工程量的综合单价应于适当调高。具体办法按照合同专用条款中的约定。
(2)物价变化
材料费的调整采用附录A.2造价信息调整价格差额时,首先分析报价与基准价的高低,遵循不利于承包人的原则;
1承包人投标中材料单价报价低于基准单价,施工中材料单价涨幅,以基准价为基数超过合同约定的幅度值时;或施工中遇材料单价跌幅,以投标单价为基数超过合同约定的幅度值时,其超过部分算差额, 按实调整。
2承包人投标中材料单价报价高于基准单价,施工中材料单价跌幅,以基准价为基数超过合同约定的幅度值时,或施工中遇材料单价涨幅,以投标单价为基数超过合同约定的幅度值时,其超过部分算差额, 按实调整。
3承包人投标中材料单价等于基准单价,施工中材料单价涨、跌幅,以基准价为基数超过合同约定的幅度值时,其超过部分算差额,按实调整。
4材料调差部分不能计管理费和利润,只能计规费和税金(各直辖市、省、自治区有具体规定时,从其规定)。
如遇工程延期,看谁的原因,取不利于责任人的原则。
示例8:
某工程采用一般砼,由承包人提供,信息如下: C20基准价300,投标时报价298;C25基准价310,投标时报价315;C40基准价335,投标时报价335。施工中采购砼C20为317,C25为325,C40为340元,材料价如何调?约定的风险系数为5%,小于等于5%由承包人承担,超过5%后由业主承担。
解答:
C20砼: 可调300×(1+5%)=315(也就是说,施工中的价格超过了基准价的5%,应该调价。)
(317-315)+298=300(结算价)
C25砼: 不可调315×(1+5%)=330.75> 325(也就是说,施工中的价格没有超过投标报价的5%,不调价,以原报价315结算)
13版清单计价规范 篇6
建设工程工程量清单计价规范(GB50500—2013)(以下简称“最新计价规范”)的颁布实施及贯彻执行,使工程量清单计价体系更加完善。最新计价规范在08计价规范的基础上作了重大的调整与改革,对未来工程量清单计价活动提出了新的要求。在最新计价规范的背景下,笔者结合多年的工程量清单计价的实践活动,提出了对工程量清单计价实操的新思考,望能起到抛砖引玉的效果。
1 最新计价规范的新变化
最新计价规范的专业划分更加精细,由原来08计价规范的6个专业变为9个专业,将建筑工程与装饰装修合为一个专业,保留通用安装工程、市政工程、园林工程,增加了仿古建筑、构筑物、爆破工程以及城市轨道交通,适用范围扩大。最新计价规范的主体责任划分更加明确,条文说明细化、量化,重新设置清单项目章节、重新编码等。使工程量清单计价规范指导性、可操作性增强,更适合建筑市场经济的发展。
2 工程量清单及招标控制价的新思考
笔者在多年的工程量清单计价实践过程中发现,招标人往往只提供招标控制价总价,不提供招标控制价的详细组价过程,甚至连施工图纸都不给投标人,导致投标人很难判断招标控制价的合理性,加之给投标人编制投标报价的时间比较紧迫,增加了投标报价的困难,引起投标报价的不合理性、不准确性,给后期工程结算带来更多的争议和不确定性。为解决这些窘境,笔者对工程量清单及招标控制价提出以下几点新思考。
2.1 增加工程量清单的活力
2.1.1 计量单位
增加计量单位的可选择性,比如:桩的工程量在计量规范中按“m”或“根”计量,但在长期的定额计价计量过程中,一般都采用“m3”计量,建议增加以“m3”计量。
2.1.2 项目特征的描述
项目特征的描述包括必须描述、可以含糊描述、可以不描述三种情况,这都属于业主描述部分,建议增加投标人描述部分。在出现以下几种情况下,投标人可在业主提供的工程量清单的项目特征中,增加投标人描述部分的项目特征。
(1)由投标人按施工组织设计自行考虑的情况。例如:土方运距、土壤的综合类别、是否支挡土板等项目特征。
(2)招标文件约定投标人可采用优化方案的情况。在招标文件约定投标人可提出优化方案的前提条件下,投标人可按优化后的新项目特征描述,经评标专家确认合理的情况下,可作为工程结算的依据。
(3)投标人采用新工艺、新方法的情况。为鼓励投标人采用新工艺、新方法,在征得招标人同意的情况下,投标人可修改原来工程量清单中的项目特征。
2.1.3 计算规则的设置
在多年的工程量清单计价实践活动中,笔者发现诸如土方考不考虑工作面或放坡、钢筋含不含搭接或措施筋、防水考不考虑翻边等问题上,招标人可对是否考虑余量还是仅考虑净量进行说明,可给计价带来便捷,减少争议。
2.2 招标控制价的电子版作为招标文件的组成部分发送给投标人
在工程量清单计价实践活动中,普遍现象是招标人给投标人编制投标报价的时间,不足以让投标人编出一份高质量的投标文件,导致投标人不是在编投标报价,而是在“拼凑”投标报价。这会导致很多根本不懂工程计价理论的人,只懂软件操作的外行人也能“编”出一份投标报价。一份质量不高的投标报价往往会给招投标人带来很多后续的麻烦。建议将招标控制价电子版作为招标文件的组成部分发送给投标人。招标控制价既可以起到原来工程量清单的作用,还可作为投标人投标报价的依据。理由如下:
(1)可大大减少投标人的重复工作,节约投标报价的时间,提高投标报价的质量。
(2)所有投标人可对招标控制价进行审查,提出投标人的意见。编制人可在投标报价规定的期限内,根据投标人提出的意见,合理(比如重大的漏算错算、错项漏项、施工组织不合理等对造价的影响)进行动态调整,从而不断完善招标控制价的质量。
(3)招标控制价可取代原有工程量清单的作用,并作为投标人投标报价的依据。
3 新计价规范下投标报价的新思考
3.1 采用浮动点报价,实行最低价中标
推行工程量清单计价合理低价中标的必备条件是施工企业拥有自己的企业定额。笔者十年的工程量清单计价实践中,施工企业几乎没有自己的企业定额,还是套用各地造价管理部门颁发的计价定额。现行的计价模式的实质更偏向于传统的定额计价模式,存在诸多弊端。江西省现在常碰到的工程计价模式是招标人提供工程量清单,甚至不提供施工图纸,投标人套用主管部门颁发的定额,价差按照造价信息调差,算量按江西省定额计价规则,拼凑出一个低于招标控制价的报价,很少考虑招标控制价以及投标报价的合理性,凭运气或违规中标,中标后再在结算时做文章,对规范建筑市场很不利。现阶段的工程量清单计价是带定额计价模式烙印的工程量清单计价,推行浮动点报价、实行最低价中标更符合现阶段建筑市场的发展。
所谓的浮动点报价是指投标人参照招标人提供的招标控制价电子版详细信息,结合企业的施工水平、管理水平,再结合市场询价,在充分分析招标控制价总价和综合单价的基础上,报一个下浮点或上浮点,最终以报价最底者中标。报上浮点需说明报上浮点的依据,比如招标人故意压低招标控制价或出现重大错项漏项,工程量出现少算漏算等情况。
投标人将招标控制价的电子版随招标文件一同发送给投标人,促进施工企业市场竞争。有市场竞争力的投标人通过劳动力市场获得更优质的施工工人,通过熟悉的材料供应商购得更低价的材料,通过机械设备租赁市场获得更实惠的机械设备,提高自身的施工水平和管理水平,从而不断的降低成本,以便报出更大的下浮点。
3.2 采用固定总价加固定单价报价模式
在江西的工程量清单计价活动中,一般做法是建筑施工图纸以内部分实行固定综合单价的计价方式,建筑施工图纸以外部分常采用定额计价模式,存在比较大的弊端。笔者建议建筑施工图纸在风险范围以内部分实行固定总价,建筑施工图纸以外部分采用固定单价模式。
投标人将招标控制价的电子版随招标文件一同发送给投标人,可降低招标人招标控制编制质量差而带来的风险,投标人与招标人共同合理的确定代表社会平均水平的招标控制价,也可降低投标人的报价风险。施工图纸以内部分采用工程量清单计价下固定总价合同,图纸以外部分采用工程量清单计价下固定综合单价,工程结算将变得简单而便捷。
总之,中国处在市场经济改革的浪潮中,建筑市场也面临着重大变革的挑战。最新计价规范的推行,使工程计价模式紧跟建筑市场的步伐。最好的工程计价模式应该是与中国建筑市场经济变革相匹配的模式,因此不能完全照搬国外发达国家的工程量清单计价模式。在施工企业的企业内部定额没有完善之前,应结合原有传统定额计价模式和现有工程量清单计价模式两者的优点,探索符合现阶段建筑市场发展的工程计价模式。实行招标控制价浮动点报价,最低价中标,固定总价加固定综合单价模式是比较符合当前建筑市场的计价模式。
参考文献
[1]GB 50500—2013.建设工程工程量清单计价规范[S].
[2]孙凌志,贾宏俊.新版《建设工程工程量清单计价规范》解读与实践研究[J].建筑经济,2013,(06):16-19.