年深化改革工作总结

年深化改革工作总结（通用8篇）

年深化改革工作总结 篇1

（篇一）

**年，在区委、区政府的坚强领导下，商务局积极应对全球经济复杂多变和国内经济不确定性的严峻形势，全力以赴保增长、保市场、保份额，多措并举促调整、促转型、促创新，各项工作呈现出稳中有进、进中向好的态势。现将**年商务局全面深化改革工作总结汇报如下：

一、圆满完成外贸转型升级试点县（区）申报工作，各项经济指标符合要求。外贸进出口方面：截止11月份，完成进出口127.3亿元。其中进出口总量和进口总量均居全市第一位，出口总量居全市第三位。利用外资方面：截止11月份，全区新批外资项目4个，有4个项目外资到帐，到位资金5603万美元，到位额居全市第二位。

二、着力推进中欧班列正常运营。**年，**市政府将“设立兖州直通中欧班列站点”写入了《政府工作报告》。按照市政府工作要求，我区引进速必达希杰公司作为兖欧班列的运营主体，该公司是tcl集团与世界500强韩国希杰集团共同投资的专业物流公司，是国内领先的综合物流解决方案提供商。**年7月27日班列正式开始试运营。8月3日区政府与速必达希杰物流有限公司正式签署国际通道物流合作项目协议，并举行了首列班列开通仪式。**年，共完成8个车次的发运，总计364个货柜，出口货物总计折合825.4万美元。主要出境货物为电器、服装、电子、机械产品等高附加值商品。货源市场主要是**、青岛、聊城等地。所有出境货物均在**报关、现场施封，其中冠名“齐鲁号”班列系山东省首次发行的开往欧洲腹地的直达班列。

三、大力发展电子商务。阿里巴巴兖州知名产地上线100家兖州机械企业，日均精准的机械访客达600余人，为兖州机械企业带来极大的精准客户群体。“1688·兖州产业带”截止目前线驻通过企业357家，后台申请入驻兖州产业带的企业近700家。共开展电商大讲堂18期，电商学习会33期和电商沙龙会35期，共培训5000余人次。通过常态化、大范围、不同形式的培训为兖州培育本土电商专业人才，推动“双创”工作开展。

四、积极打造永华新百汇商业综合体和亨利广场两个夜间经济示范街区。面对当前复杂多变的内外经济形势，发展夜间经济具有延长经济活动时间、增加就业、提振消费等多重优势，已成为城市消费新动力和经济增长新风口。我区布局发展夜间经济的意义主要有以下三点：

一是有助于兖州转型发展。当前，我区正处于经济结构转型期，从一二三产业占比情况看，第二产业占主导地位。随着经济发展，社会进步，第三产业势必要跟进发展。夜间经济的发展将为兖州转型发展创造良好环境。

二是有助于兖州经济繁荣。发展夜间经济将会延长经济活动时间、提高各种设施利用率、增加就业机会，进而推动服务业体量。同时，发展夜间经济有助于扩大消费，增加税源，提高城市竞争力和吸引力，拓展居民、游客的消费空间，为“以城留人”创造基础条件，让兖州的夜晚“亮”起来、人气“聚”起来、商气“火”起来，对繁荣兖州经济有重要意义。

三是有助于满足人民对美好生活的新期待。随着兖州经济社会的不断发展，人们的工作节奏也越来越快，在一整天的忙碌结束之后，休闲娱乐的时间被迫转移到夜晚，夜间经济的发展顺应了消费需求升级趋势，为人和个性化的消费，有助于提升他们在消费中的体验感和幸福感。

（篇二）

按照县委关于全面深化改革的工作部署和工作要点，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神以及对广东工作一系列重要指示精神，切实加强领导、制定实施方案、明确责任，全面推进**年各项改革工作，现将具体情况总结如下：

一、落实情况

1.深化供给侧结构性改革。结合我县资源禀赋，坚持优质招商、精准招商，大力引进和发展新兴产业，并取得了明显成效。一是引进广汽南方测试场项目。二是着力发展绿色、环保、循环产业，马头工业园计划依托韶能生物质发电项目、宝能集团为主转型为循环经济园。三是大力发展农村电子商务，积极开展电子商务学习培训，助力电商精准扶贫。

2.加强创新创业平台建设。转变思路，依托现有资源，加强整合，着力推动创新创业平台建设。上半年先后举办了3场次政策宣讲会议，确保各项普惠政策应知尽知、应享尽享，努力营造创新创业浓厚社会氛围。科技局前往县邮政电商创业园对接考察，探讨联合建设众创空间。

3.规上限上企业培育。通过走访企业、实地调查，努力挖潜工业企业。摸具备上规条件的企业，建立了上规企业名单，并报市工信局重点关注培育。

4.健全支持民营经济发展的制度体系。一是修订完善县领导挂点联系企业工作机制。二是贯彻服务理念，借助市《企业心声》构建服务联系企业渠道，做好涉企信息收集汇总和报送工作，以及涉企问题的跟踪协调，为企业排忧解难。

二、存在问题

1.供给侧结构性改革：新兴产业发展方面，我县作为国家重点生态功能区和广东省北部生态区，环保和产业准入要求高，土地利用和审批程序等方面受到制约，用地指标难度加大，致报批难，供地难；

林地、环保报批难度加大；

征地拆迁难度大，历史欠账多，产业项目面临落地难、推进难。我县电子商务发展较为迅速，但企业较为零散，产业整体水平不高、不强，农村地区对电商认识不足、基础薄弱、应用人才少，产品品牌化不高。传统产业提升方面，我县规上企业存量少、增量不足，在我局的大力挖掘和引导下，企业技改潜力大幅度下降，技改投资从大幅度增长转为低速甚至是负增长。且技改入统手续繁琐，进一步影响企业技改积极性。

2.创新创业平台建设：一是由于历史原因，我县科技对社会经济的支撑作用较弱，而科技部门力量薄弱（仅有4人）、资金紧张，与当前国家实施创新驱动发展战略的紧迫形势相去甚远。二是县域人才、资金、创业服务等创新创业要素缺失使我县在推动众创空间建设面临较大的困难。

3.规上限上企业培育。规上限上企业要在下半年才能进行申报，且我县财政资金投入力量有限，扶持力度相对于其他地区有较大差距。部分企业特别是个体户不愿转为企业，限下转为限上的意愿不强。

4.支持民营经济发展的制度体系。我县政企沟通联系渠道较为通畅，但在涉企政策制定、企业涉法维权和多元矛盾纠纷解决机制方面较为薄弱，没有形成规范性的机制。

三、下半年工作计划

1.供给侧结构性改革。一是根据新丰的资源禀赋及环保要求、产业规划开展精准招商。强化与东莞东城区政府及社会各界对接，推动产业、园区扩容提质，互动融合。二是加强政策宣传解读，引导工业企业，特别是传统工业企业实施技术改造；

做好技改项目跟踪服务和管理工作；

做好全县项目储备工作，建立本地区技术改造项目库，适时将项目推荐给省、市，大力争取省市资金扶持。三是发挥县电商公共服务中心的作用，为边缘贫困村的电商提供销售渠道对接平台的指导，帮助边缘贫困村发掘本地特产，打造品牌，助力村民发展电商产业。

2.创新创业平台建设。计划向周边县区学习众创空间建设方面的经验做法，集中力量，依托现有的创新创业要素谋划众创空间建设，将“双创”行动引向深入。

3.加大“四上”企业培育力度。一是做好“四上”企业潜在目标的解释工作，落实上规上限企业的奖励政策，发挥政策的激励和引导作用。二是做好潜在上规上限企业的跟踪服务工作，积极协助解决企业上规上限遇到的问题。三是争取县政府出台政策支持本土商贸企业的发展。

4.支持民营经济发展的制度体系。结合涉企信息收集工作，将政企对话、涉企政策制定、企业涉法维权问题协调和多元化矛盾纠纷解决纳入到县领导挂点联系企业工作机制中，抓好工作机制的贯彻落实和反馈。充分利用好深调研工作成果，梳理企业涉法维权和多元化矛盾纠纷问题，加强协调、妥善处理相关问题，促进企业健康平稳发展。

（篇三）

**年，**镇党委政府高度重视全面深化改革工作，严格按照中共光山县委《关于深入学习贯彻党的十九大精神进一步推进新时代我县全面深化改革的实施意见》光改发〔**〕2号和《关于印发<县委全面深化改革领导小组**年工作要点>的通知》（光改发〔**〕3号）文件精神，狠抓深改各项工作落实，确保改革工作取得新成效、新突破。现将我镇**年深改工作开展情况总结如下：

一、组织保障和工作统筹部署情况。

**镇党委深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义理论，认真贯彻中央、省市县关于全面深化改革系列工作一系列重要部署，坚持把全面深化改革工作作为重大政治任务，紧紧围绕全县发展大局，精心组织，精准发力，扎实推进我镇各领域改革。主要做法如下：

（一）强化责任，加强组织领导。为强化对深改工作的领导和组织实施，**年镇党委及时对深改工作领导组进行了调整，坚持每月召开一次深改领导小组办公室会议，每季度召开一次专题会议，认真研究和安排部署我镇全面深化改革工作，同时，明确各单位工作职责，细化工作任务，确保深改工作责任到位、工作到位。

（二）扎实开展，确保取得实效。镇党委每季度听取一次深化改革工作领导组成员专题工作汇报，对深化改革工作开展情况进行总结，通过分析问题，做到目标清淅，任务具体。镇改革办每两月围绕全县**年度改革重点事项，结合全镇实际对各单位改革配合落实情况进行督导，确保农村基层各项改革工作落到实处。

（三）注重宣传，营造良好氛围。建立镇深改工作群，通过手机微信、短信平台，定时推送上级及全镇深化改革动态，对改革发展涌现的先进典型事迹通报进行表扬，对重大改革事项，进行全方位报道，增强舆论引导实效，在全社会形成大胆创新、全面改革的浓厚氛围。

二、重点改革任务落实情况。

**年以来，**镇党委政府围绕《县委全面深化改革领导小组**年工作要点》，结合乡镇实际，配合县牵头单位扎实推动各项任务落实。一是加强乡镇便民服务中心建设，全面打造“一次办妥”光山政务服务品牌；

二是深化土地、电力等市场改革，积极推进农村“三块地”改革，探索盘活农村闲置农房、宅基地。三是深化农村改革，完善承包地“三权”分置制度，积极深化农村集体产权制度改革，深入推进乡村振兴战略。四是健全生态环境防治体制，积极开展农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，全面实施湖长制，深入推进河长制，探索实施山长制、林长制。五是深化教育体制改革，促进教育相对公平；

六是深化医药卫生体制改革，提升我镇医疗条件，为群众就医提供方便，做到小病不出镇；

七是继续完善社会保障制度，全面深入实施全民参保计划，扎实开展新农合、医疗救助补充保险和养老保险的收缴工作。

三、改革试点推进、红榜事项等落实情况。

**年，我镇严格按照县委深改办的要求，坚持每月20日定期上报当月《红青黑管理制度红榜事项申报表》、《改革试点情况备案表》和《全面深化改革领导小组会议报告表》。**年9月3日、11月22日，镇党委分别召开了**年度全面深化改革领导小组第一次、第二次会议，镇深改办及时上报了工作信息。

四、下步打算。

镇深改办将进一步统一思想、转变观念、创新思路、强化举措，夯实改革基础，正确处理好基层政府部门在改革中的角色，加强党的领导，优化改革环境，力争在全面深化改革方面实现新的更大的突破。

（篇四）

今年以来，我局高度重视全面深化改革工作，局党委把深化改工作作为全局重点工作来抓。对改革任务进行分解部署，层层落实责任，确保了我局作为牵头或责任单位的各项改革任务全面落实、有序推进。现将有关工作总结如下：

一、全面深化改革基本情况

（一）抓供给侧改革，转换发展动能。一是化解过剩产能和淘汰落后产能。将全县水泥产能整合置换，新上了技术领先的为百干法水泥生产线。关闭了小低造、粘土砖、小水泥制作坊等一些高能耗、高污染的工业企业，淘汰、关闭了3家造纸厂，较好的完成了化解过剩产能和淘汰落后产能任务。二是推进传统产业技术改造。今年来，完成技改投入7.2亿元，实施技改项目42个。实施了旺正新材料有限公司重竹环保地板智能生产线扩建改造项目、三可食品公司猪冷鲜加工技术创新扩改项目等一批重点改造工程。通过技术改造，我县一批加工企业产业链不断完善，一批加工制造企业的自动化、信息化水平大幅提高。

（二）抓企业改革，盘活存量资产。一是努力维稳改制企业。积极争取支持，协调解决了未参保职工养老保险、医保等职工高度关注的群体性信访问题。二是全力推进企业改制。会同县法院、国土、规划、财政及相关单位，讨论研究制订企业改制中处理资产的可行性、便操作流程。目前，县水泥厂已完成设备资产及债务处置，目前正在进行挂牌进行公开拍卖，待土地资产变现后，妥善安置职工。县五金厂、县毛巾厂已完成企业改制工作，实现了“两个置换”，变现资产1100万元，职工得到了妥善安置。三是稳步推进未改制企业改制准备工作。县农药厂、县矿产品公司两家企业，先后召开了企业改制职工动员会，全面征集职工意见及协调处理企业历史遗留问题，目前，矿山管理站改制工作已全面启动，由事业改企业手续已完成审批，即将进入破产改制工作。

（三）优化对企服务，提高要素保障能力。一是协调破解融资难题。通过组织企业参加银企对接，鼓励企业上市融资，探索企业债转股等方式，协助企业解决资金问题。今年来，为三可食品、丰阳化工、飞页纸业、福生成电子等企业争取到省项目资金155万元。二是帮助企业解决用工难题。全局干部职工积极主动为用工企业做宣传，发布用工信息。今年来，为福生成电子、辣妹子食品、麒鸿电子等企业，发放招工广告5000余份，同时利用洞口县中小企业服务平台发布用工信息1000多条。另外，利用扶贫下村机会，促进贫困村剩余劳动力与用工企业对接，促成60余名贫困户到企业务工，为企业解决了部分用工问题。三是加强政策保障。

二、存在的主要问题。

当前经济形势依然复杂严峻，经济下行压力有增无减。我县工业领域改革工作面临的问题主要表现为：

1、工业发展后劲缺乏。一是新引进工业项目少。近两年，我县引进落地的工业项目特别是大项目少，工业增长主要还是靠原有企业的增资扩产。二是在建项目建设速度缓慢，部分重点项目未能按计划投产。

2、工业要素制约日益突出。企业受资金、技术、用地、用电等生产要素制约，面临的困难多，部分企业的赢利能力下降，抗风险能力明显不足。

三、**年工作思路。

1、继续推进供给侧改革。以“去产能”、“技改”为重点，加强化解过剩及淘汰落后产能工作力度，将供给侧改革向纵深推进。同时，抓好工业经济运行监测，特别是对重点产业、企业运行态势进行跟踪监控，全力做好稳增长工作，确保改革与稳增长同步协调推进，预计**年规模工业增加值增长8%，万元gdp能耗下降3.5%。

2、继续推进企业改制。一是及时掌握职工思想动态，深入细致的做好职工思想工作，确保改制企业稳定。二是尽快实现县水泥厂、县矿山管理站、县农药厂的改制工作，妥善安置职工。

3、继续做好服务工作。一是继续深入贯彻落实各类涉企惠企政策措施，为企业创造优良的政策环境。二是积极协调各部门，及时解决企业生产经营中的困难和问题。

（篇五）

今年以来，按照区委和区委全面深化改革领导小组工作部署和要求，为进一步深化全区招商引资体制机制改革，做好招商引资工作，服务全区经济转型升级，我局结合实际，通过创新招商引资工作思路，拓展招商领域，搭建招商载体，不断改善和优化投资环境，抢抓机遇引项目，扎实推进全面深化改革工作，全力推进招商引资工作取得新成效。根据《中共**市达川区委全面深化改革领导小组办公室关于切实做好**年深化改革工作总结的通知》（达川委改革办发〔**〕17号）文件精神，就我局承担和相关工作开展情况进行了认真梳理总结，现报告如下：

一、主要负责人落实改革主体情况

我局高度重视深化改革工作，局长顿儒萍严格按照区级部门（单位）主要负责人**年度落实改革主体责任责任书内容，直接挂帅、直接组织、直接落实，全年围绕招商引资优惠政策和目标考核召开了深改工作会议共计6次，强力推进改革工作。全面完成了今年的各项改革任务。

1、高度重视，加强调研。

根据区委、区政府体制改革要求，区委、区政府分管领导不定时带队，到相关单位进行调研，了解改革进度，协调解决问题。

2、明确责任，及早部署。

按照上级改革工作的有关精神，年初，组织相关单位召开专题工作会议，传达有关文件精神，明确了改革领导小组分管领导和成员，并配备了专职人员1名，同时安排部署了**年重点工作。

3、强化督导，狠抓落实。

不定期到相关单位督导改革事项，及时掌握改革任务的进展情况，针对遇到的难题，及时召开会、专题研究、限时解决。及时出台《改革工作台账任务分解表》《**年全面深化改革工作推行计划》等，定期通报相关单位的改革任务完成情况。

二、重点深化改革任务完成情况

1、夯实招商基础，加强项目储备

一是按照“一园一主业、园区有特色”的要求，编制园区主导产业发展规划，实现产业集群招商。二是动态完善储备项目库，依托**年已建成的储备项目库，按照储备项目的可行性情况进行分类调整，同时围绕我区产业实际情况开展项目包装储备。**年推出精心包装的储备项目29个，其中工业类项目7个，农业类项目5个，文化旅游类项目9个，商贸物流类项目8个。

2、加快承接产业转移，扩大招商引资实效

一是深入研究珠三角、长三角、京津冀等发达地区产业转移趋势，主动做好产业对接。二是主动对接行业商协会组织，借助他们独特资源优势，加大产业集群承接，产业链承接，同时采取委托招商等方式积极吸引他们主动参与到我区承接产业转移的工作中来。我区在重庆、广州、深圳、北京、成都、上海等地成立的达县智力支乡联谊分会，各位乡友支持家乡、发展家乡的愿望十分强烈，我们也主动对接他们，借助他们各方面的优势，引进项目入驻。三是紧紧围绕我区主导发展产业，做深做细项目研究，积极开展小分队招商，着力完善全产业链延链引进，以优质的产业配套吸引项目入驻。**年新签约3000万元以上项目23个，引进合同资金126.99亿元。

3、积极探索，创新招商引资体制机制改革

一是推动优惠政策落实，加快企业发展。对于已签约项目，我们主动对接企业，协调各方，严格按照原签协议标准落实兑现优惠政策。仔细梳理我区已有的各项招商引资优惠政策，采用“废、改、立”并举的方式全面清理在达投资的招商引资企业应享受的优惠政策，推动招商引资政策落地落细落实。二是自《**市创新招商引资体制机制实施方案》下发后，我局经过认真分析研究，草拟了《招商引资项目引进工作流程》、《**市达川区招商引资项目准入评估》、《达川区重大产业招商项目落地推进专题会议事规则》、《**市达川区**年产业招商小分队开展重点产业招商方案》、《达川区投资促进工作联席会议制度》，并报领导先行审阅，已按照领导批示及预研会精神进行修改完善。

4、明确任务，强力开展制造业招商引资突破年活动

按照“强基础、建机制、搭平台、转方式、优服务”的六大举措，突出“扩大增量、提升增量、招大引强、狠抓落实”的工作基调，创新招商引资体制机制，强力推进“制造业招商引资突破年”活动，确保了**年省级重大投资促进活动签约项目的履行率达94.4%、开工率达86.1%、资金到位率达35.9%以上。

三、存在的问题

改革创新工作的组织领导仍需加强，目前仍需不断完善、协调有序的改革创新组织机构和整体推进全区深化开放创新促进发展体制机制;对重大战略问题和重大政策问题的研究还不够深入，工作上创造性不够，干部综合素质有待进一步提高;个别部门对改革工作的重要性认识不够，对于一些改革工作未能尽心尽力，体制改革工作进度不快。

四、下一步工作打算

1、继续深入研究学习中央和省市区关于深化改革工作的政策精神，结合各部门职能和我区实际情况、发展要求，提出**年我区深化开放创新促进发展体制机制改革的重点，围绕重点改革内容，创新思路、积极进取，不断推进改革深化，为推动我区投资促进稳步发展提供良好的体制机制保障。

2、按照上级深化经济体制改革要求，制定**年度改革方案，明确改革重点，在夯实招商引资基础、完善重大产业招商项目引进决策和落地机制、改进招商引资方式、改善招商投资环境等方面全面推进我区开放创新促进发展体机制改革工作。

3、不断完善改革推进机制。探索建立全区推进改革合作协调推进机制，完善以“抓项目方式抓改革”的推进机制，将改革的各项任务量化到可操作、具体的项目上来，建立完善改革推进考核评价机制。

4、配合推进各项改革。按照区委全面深化改革的要求，配合做好转型升级发展体制机制等其他改革工作。

年深化改革工作总结 篇2

(一) 指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神, 深入贯彻落实科学发展观, 围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革, 着力增强发展的内在动力和可持续发展能力, 为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。

(二) 总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来, 着力完善促进经济发展方式转变的体制机制;把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来, 着力激发经济发展内在动力与活力;把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来, 着力健全改善民生的保障机制;把提高经济效益与促进社会公平结合起来, 着力形成促进社会和谐稳定的体制机制;把加快国内发展与提升开放水平结合起来, 着力形成国际合作与竞争新优势。

二、鼓励支持和引导非公有制经济发展

(一) 落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施, 进一步消除制约民间投资的制度性障碍, 支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域, 有效激发市场投资活力。

(二) 推动国有资本从一般竞争性领域适当退出, 切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域, 拓宽非公有制经济发展的市场空间。

(三) 继续完善对小企业的支持政策, 健全小企业信用担保体系, 开展支持小企业融资的金融产品创新试点, 研究制订促进小企业发展的政府采购政策。

三、深化国有企业和垄断性行业改革

(一) 以推进广电和电信业务双向进入为重点, 制订三网融合试点方案并开展试点, 探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

(二) 推进电力体制改革, 完成电网企业主辅分离改革, 出台输配电体制改革试点工作意见, 研究制订农电体制改革方案并开展试点。

(三) 推进盐业管理体制改革, 出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施, 推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。

(四) 加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理, 强化境外国有资产监管等基础性制度建设。

四、深化资源性产品价格和环保收费改革

(一) 出台关于调整销售电价分类结构的实施办法, 简化电价分类结构, 推行居民用电阶梯价格制度, 健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。

(二) 稳步推进水价改革, 在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度, 推进农业节水与农业水价综合改革。

(三) 全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度, 研究建立危险废物处理保证金制度, 制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围, 完善排污费征收使用管理制度。

五、深化财税体制改革

(一) 出台资源税改革方案, 统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度, 逐步推进房产税改革, 研究实施个人所得税制度改革, 完善消费税制度, 研究开征环境税的方案。

(二) 全面编制中央和地方政府性基金预算, 试编社会保险基金预算, 完善国有资本经营预算, 加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明, 健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。

(三) 建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。

六、深化金融体制改革

(一) 借鉴国际监管标准的改革, 完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架, 强化资本和流动性要求, 确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。

(二) 修订出台《贷款通则》, 积极引导民间融资健康发展, 加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案, 制定出台存款保险条例。

(三) 加快股权投资基金制度建设, 出台股权投资基金管理办法, 完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场相关制度, 推进场外交易市场建设, 推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。

(四) 深化金融机构改革, 加快推进政策性金融机构改革, 开展资产管理公司商业化转型试点, 深化国有控股商业银行改革。

(五) 完善农村金融体系, 全面深化农村信用社改革, 引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织, 研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法, 研究制订农村抵押担保条例, 充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。

七、协调推进城乡改革

(一) 深化土地管理制度改革, 研究制订农村集体建设用地管理条例, 逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录, 深化国有建设用地有偿使用制度改革。

(二) 深化户籍制度改革, 加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度, 逐步在全国范围内实行居住证制度。

(三) 做好新形势下农村改革试验工作。制订出台进一步加快农垦改革发展的意见, 推进国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台重点国有林区森林资源管理体制改革总体思路, 进一步推进国有林场改革试点。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。

八、深化民生保障体制改革

(一) 研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路, 提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度, 推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设, 改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度, 完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。

(二) 完善城乡养老保险制度, 全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度, 研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题, 继续推进事业单位养老保险制度改革试点, 完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。

(三) 建立健全保障性住房规划建设管理体制, 加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设, 推进城市和工矿区棚户区改造, 出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。

九、深化社会领域改革

(一) 出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要, 以促进公平和提高质量为重点, 推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革, 并启动相关试点工作。

(二) 围绕“保基本、强基层、建机制”, 全面推进医药卫生体制改革, 扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。

(三) 加快国有文艺院团体制改革, 推进非时政类报刊改革, 制订出台公益性新闻出版单位改革意见, 基本完成中央各部门、各单位经营性出版社转制任务。

(四) 探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制, 全面推进国家创新体系建设。

十、深化涉外经济体制改革

(一) 研究制订关于加快转变外贸发展方式的指导意见, 促进对外贸易协调可持续发展。

(二) 研究修订外商投资相关法律法规, 进一步简化和规范外资审批程序, 建立外资并购安全审查制度。制订出台境外投资条例, 加快完善境外投资促进政策和服务体系。

十一、深化行政管理体制改革

(一) 按照政事分开、事企分开和管办分离的原则, 制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相关配套文件, 逐步扩大改革试点范围, 为全面启动改革创造条件、积累经验。

(二) 深化投资体制改革, 出台政府投资条例, 加快制定企业投资项目核准和备案管理条例, 制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法, 建立重大项目专家评议制度。

(三) 研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。

十二、积极推进综合配套改革试点

上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区, 要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等战略任务深化改革, 率先突破, 形成有推广价值的改革经验。各部门要积极支持改革试点工作, 将专项改革试点放到试验区先行先试。支持和指导各地区各部门开展多种形式的改革试点。

各地区、各部门要把改革放在更加突出的位置, 加强组织领导, 狠抓贯彻落实, 确保2010年经济体制改革各项重点工作取得实质性突破, 国务院已经确定的其他改革任务也要稳步推进。牵头负责部门要积极推动并会同相关部门科学制订改革方案, 明确实施步骤和时限要求, 落实工作责任;相关部门要结合自身职能, 积极配合做好有关工作。发展改革委要加强对年度改革任务的指导推进和综合协调, 建立健全部门间统筹协调推进改革的工作机制, 督促检查各项改革进展和落实情况, 及时向国务院报告;在做好年度改革工作的同时, 要认真分析国内外发展的新情况、新变化, 从解决制约科学发展的重大体制性问题入手, 研究提出中长期改革总体思路, 科学编制“十二五”时期重点领域改革规划, 进一步提高统筹推进改革的能力和水平。

深度解读

随着我国应对国际金融危机一揽子计划和政策措施的有效实施, 从去年下半年开始, 我国经济逐步回升向好, 应对国际金融危机冲击取得显著成效。但是, 我国经济发展面临的形势仍极为复杂, 各种积极变化和不利影响此长彼消, 短期问题和长期矛盾相互交织, 国内因素和国际因素相互影响, 经济社会发展中仍然存在不少深层次矛盾和问题。改革是破解当前经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本措施。

一、在当前我国经济企稳回升背景下, 明确了今年和今后一段时间改革的着力点

今年和今后一段时期, 要围绕四个“更加注重”, 进一步加大重点领域和关键环节改革力度。

一是更加注重调整经济结构。这对加快经济发展方式转变具有决定性意义, 也是提升国民经济整体素质、在后危机时期赢得国际经济竞争主动权的根本途径。要重点推进资源性产品价格和环保收费改革, 进一步理顺资源价格形成机制, 促进要素投入结构的调整和优化;加快推进收入分配制度改革, 促进城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调;协调推进城乡改革, 加快建立有利于统筹城乡发展的体制机制。

二是更加注重激发市场主体活力。要着力消除制约扩大社会需求的体制机制性障碍, 进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。一方面, 要从消除制约民间投资的制度性障碍、推动国有资本从一般竞争性领域适当退出、完善对中小企业的支持政策等方面入手, 着力拓展非公有制经济发展的市场空间;另一方面, 要深化国有企业和垄断性行业改革, 进一步引入竞争机制, 加快建立适应市场经济要求的国有企业和垄断行业激励约束机制。

三是更加注重保障和改善民生。要加快完善城乡社会保障制度, 全面推进医药卫生体制改革, 出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要, 深化文化、科技体制改革, 积极稳妥推进事业单位改革, 逐步推动形成公平准入、多元参与的公共服务供给体制。

四是更加注重提升对外开放水平。要全面把握当前我国经济发展和对外开放的新形势新要求, 加快转变外贸发展方式, 坚持“引进来”和“走出去”相结合, 拓展对外开放的广度和深度, 为战胜国际金融危机冲击、加快经济发展方式转变创造有利条件。

二、提出推进改革必须围绕转变经济发展方式和改善民生

国际金融危机爆发后, 我国经济社会发展面临的内外部环境和条件都发生了很大变化, 转变经济发展方式问题更加凸显出来。从外部环境看, 世界经济结构和需求结构将经历深度调整, 非均衡发展模式不可持续, 这要求我们必须加快转变经济发展方式, 把经济增长更多立足国内、建立在扩大内需的基础之上, 才能在国际经济环境风云变幻中始终立于不败之地。从国内发展条件看, 我国长期以来形成的主要依赖物质资源投入的传统经济增长方式与资源环境之间的矛盾日益突出, 部分地区资源环境承载能力接近极限, 外延型扩张模式难以为继。只有加快转变经济发展方式, 才能有效突破资源环境瓶颈制约, 才能提高可持续发展能力和国际竞争力。胡锦涛总书记在去年年底召开的中央经济工作会议上指出, “国际金融危机对我国经济的冲击, 表面上是对经济增长速度的冲击, 实质上是对经济发展方式的冲击”。综合国际国内经济形势看, 转变经济发展方式已刻不容缓。改善民生是经济发展的根本目的, 也与转变经济发展方式密不可分。只有着力保障和改善民生, 经济发展才有持久的动力, 社会进步才有牢固的基础, 国家才能长治久安。改革不到位、体制不完善, 是经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题难以得到有效解决的根源。转变经济发展方式和改善民生, 根本的还是要靠改革。因此, 《意见》将转变经济发展方式和改善民生作为今年深化经济体制改革工作的主线。

三、鼓励民间投资, 推进垄断行业改革

鼓励和引导民间投资健康发展, 既是形成推动经济可持续发展的内生机制、促进经济平稳较快发展的重要举措, 也是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的战略任务。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》 (国发[2010]13号) 不久前已出台, 今年和今后一段时间重在抓好文件的落实。为此, 《意见》进一步提出, 要落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施, 进一步消除制约民间投资的制度性障碍, 支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域, 有效激发市场投资活力;推动国有资本从一般竞争性领域适当退出, 切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域, 拓宽非公有制经济发展的市场空间。在垄断行业改革方面, 《意见》提出了推进三网融合、电力体制改革、盐业管理体制改革等重点改革任务, 进一步放宽市场准入, 推进投资主体多元化, 形成有效竞争的市场格局。

四、在推进资源性产品价格改革方面有新安排

在推进资源性产品价格改革方面, 《意见》主要部署了三项重点工作:一是推进电力、天然气、成品油等能源价格改革, 简化销售电价分类结构, 推行居民用电阶梯价格制度, 逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系, 继续完善成品油价格形成机制。二是稳步推进水价改革, 在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度, 推进农业节水与农业水价综合改革。三是全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度, 研究建立危险废物处理保证金制度, 继续推进排污权交易试点, 完善排污费征收使用管理制度等。

五、关于收入分配制度改革的安排

深化收入分配制度改革, 既是优化需求结构、促进经济发展方式转变的重要举措, 也是保障和改善民生、促进社会公平正义的重要途径, 将是当前和今后一段时期深化改革的重点。围绕收入分配制度改革, 《意见》提出了四项重点工作:

一是研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路, 提出改革的目标、重点和措施。

二是积极稳妥实施事业单位绩效工资制度, 推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设, 改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度, 完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。

三是完善城乡养老保险制度, 研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题, 继续推进事业单位养老保险制度改革试点, 完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。四是建立健全保障性住房规划建设管理体制, 促进廉租房、公租房和经济适用住房建设, 推进城市和工矿区棚户区改造, 出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。

六、在教育、医疗、统筹城乡等领域推出一系列新改革措施

年深化改革工作总结 篇3

我省今年将重点解决筹资机制不健全、重特大疾病保障机制不完善、医疗服务监管尚需加强、支付方式改革有待深化等问题，进一步巩固完善全民医保体系。

根据《安排》，2014年河南将使职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项基本医保参保（合）率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合人均政府补助标准提高40元，达到320元；个人缴费同步新增20元。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例分别达到70%以上和75%左右，进一步缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。适当提高城镇居民医保和新农合门诊统筹待遇水平。

同时，我省城乡居民大病保险试点将扩大到所有省辖市，规范委托商业保险机构承办，并做好儿童白血病等新农合重大疾病保障向大病保险过渡工作。

年深化改革工作总结 篇4

会议指出，2003年党的十六届三中全会作出关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，全面部署了新时期深化经济体制改革的目标、任务。近十年来，我国财税、金融、价格、国有企业、农村发展和各项社会事业改革取得重大进展，进一步完善了我国基本经济制度，增强了经济社会发展的动力和活力，促进了全体人民共享发展成果。

会议强调，我国经济体制改革仍处于攻坚克难的关键阶段。要按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律，尊重群众的首创精神，大胆探索、勇于实践，通过改革解决制约科学发展的深层次矛盾和体制性问题。当前和今后一段时期改革的重点领域和关键环节：一是进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，改善宏观调控，健全市场体系，深化垄断行业改革，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。二是推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。三是深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。四是推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，扭转收入差距扩大趋势，努力提高资源配置效率，有效保障社会公平正义。五是推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，深化政务公开，健全监督制度，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

会议明确了今年改革的重点工作：

(一)推动多种所有制经济共同发展。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革，优化国有资本战略布局，完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。

(二)加快财税体制改革。完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。

(三)深化金融体制改革。强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。合理引导民间融资。促进多层次资本市场健康发展。

(四)深化电力、成品油和水资源价格改革。建立健全排污权有偿使用和交易制度。

(五)推进社会领域改革。完善工资制度，健全工资正常增长机制。实现城镇居民社会养老保险和新农保制度全覆盖。全面实施素质教育，推进学校民主管理。继续推进全民医保，巩固基本药物制度，深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点，加快形成对外开放的多元办医格局。深化文化和科技体制改革。

(六)推进行政体制改革。建立健全新设行政审批事项审核论证机制。开展政府绩效管理试点。全面推进地方财政预算、决算公开。

(七)深化农村改革。推进农村集体土地确权登记发证，扩大农村土地承包经营权登记试点。制定出台农村集体土地征收条例。

年深化改革工作总结 篇5

（2014年1月10日）

秦宜智

关于纲要

（一）基本考虑

团十三大以来，每次团的二中全会都会按照党中央对青年和共青团工作提出的一系列新的重要要求，依据团代会报告提出的目标任务，制定有关发展纲要或规划。从这些年来的实践看，制定五年发展纲要，对于全团明确工作目标和思路、形成全团上下一致行动的工作信号、打造共青团工作品牌等方面，都发挥了十分重要的作用，也成为了共青团的一项重要制度安排。团十七大以来，团中央书记处一直在思考如何贯彻好、落实好党中央和总书记关于青年和共青团工作的一系列重要要求，如何谋划好、发展好未来五年共青团工作。在这个过程中我们越来越感到，在这次全会上审议并通过五年发展纲要，对做好今后一个时期共青团工作意义重大。体现在五个方面。

1.制定五年发展纲要，是适应全面深化改革新形势的迫切需要。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全面深化改革的新形势必将对共青团工作和建设产生深刻影响，其中机遇和挑战并存。共青团如何在全面深化改革的伟大进程中及时抓住机遇、有效应对挑战，如何组织动员广大团员青年拥护改革、支持改革、参与改革，都需要我们主动谋划，作出一个中长期的工作规划与部署。

2.制定五年发展纲要，是落实党中央关于青年和共青团工作一系列重要要求的迫切需要。团十七大前后，总书记先后参加“实现中国梦·青春勇担当”主题团日活动、“快乐童年放飞希望”主题队日活动、同团中央新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话，同时在不少回信、贺信中也对青年和青年工作提出希望与要求。刘云山同志代表党中央在团十七大开幕式上致祝词。李源潮同志多次参加团队活动并发表重要讲话。这些重要讲话和指示精神，有相当一部分发表在团十七大之后，需要我们在团十七大报告总体工作安排的基础上，以五年发展纲要的形式进一步研究部署，切实贯彻落实到未来的工作之中。

3.制定五年发展纲要，是适应青年新变化、跟上时代新发展的迫切需要。当代青年受教育水平不断提高，获取信息的途径更加多样便捷，容易受到国内外各种思潮的影响，价值取向和思想观念更加复杂多变。当代青年的群体分布和组织形态发生深刻变化，青年自发形成的社会组织大量涌现，具有很强的组织和动员力。当代青年需求更加务实具体，在激烈的社会竞争中，面临着巨大的工作和生活压力，各个领域的青年都有许多现实困难和成长需求。面对青年的这些时代新特点，迫切需要共青团紧紧把握住青年脉搏和时代脉搏，以改革创新精神对未来的工作作出规划和部署。

4.制定五年发展纲要，是应对新挑战、解决新问题的迫切需要。总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时指出，新形势下，团的工作面临着一系列新挑战新问题，归纳起来，最主要的不足是两条：团的吸引力和凝聚力不够，团的工作有效覆盖面不足。这就从战略和全局的高度指明了制约共青团事业发展的关键性问题，也是今后全团工作的主攻方向。我们感到，这两个不足不是一朝一夕形成的，破解这两个问题也不可能是一蹴而就的，既要有解决问题的紧迫感，也要作出一个长期的规划与安排，在发扬好传统、好做法的基础上探索新思路、新举措，集中全团力量一步一个脚印、持之以恒地去解决。

5.制定五年发展纲要，是总结新经验、汇聚新共识的迫切需要。长期以来，面对时代发展、青年变化带来的新情况新问题，各级团组织充分发挥主动性、创造性，在实践中探索创新，形成了不少好经验好做法。去年，团的各级领导机关普遍开展了“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研活动，这是一个汇聚全团智慧的过程。我们通过这次大调研，对各地形成的经验做法进行了总结提炼，形成了不少普遍性的共识和做法。以五年发展纲要的形式把这些共识和做法在全团推广，对于做好未来共青团工作是十分必要的。

在纲要起草过程中，我们广泛征求团中央委员和候补委员、各省级团委的意见，共收到意见建议190条，其中文字性建议128条，原则性建议62条。团中央书记处带领文件起草组认真研究、充分吸收，对纲要（草案）进行了修改完善。

（二）纲要的总体框架和主要内容

这次五年发展纲要的起草，主要突出了4个方面。第一，紧紧围绕“如何在全面深化改革进程中推进共青团工作实现新发展”这样一条主线展开。我们认识到，全面深化改革对于共青团工作的影响是深刻而长远的，许多方面还需要随着时间的推移才能逐渐显现，因此，五年发展纲要主要针对目前影响比较清晰、全团具有共识的领域进行了具体部署，其他一些方面和领域还需要我们在实践中观察、思考、探索、总结，在形成共识后进一步研究部署、积极推进。第二，深入贯彻落实党中央和总书记对共青团提出的一系列重要要求，坚持把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线，着力破解提高团的吸引力凝聚力和扩大团的工作有效覆盖面这两大战略性课题。第三，全面落实团十七大的部署，将各项目标任务进行分解细化，既体现工作连续性，又突出新的工作着力点和增长点。第四，树立问题导向，深入分析把握共青团事业发展面临的问题和挑战，有针对性地提出应对措施，继承性措施点到，深化性措施概述，创新性办法多写。

基于这样的考虑，在框架结构上，五年发展纲要除结束语外，主要分为三大部分。第一部分是总论，主要阐述制订纲要的时代背景、指导思想、总体目标和基本原则。第二部分是分论，主要从塑造当代新青年、创造时代新业绩、服务青年新需求、激发组织新活力、凝聚社会新组织、进军网络新媒体、锤炼团干新风貌七个方面，具体部署未来五年共青团工作和建设的主要任务和重要举措。其中，塑造当代新青年部分，从科学理论武装、共同理想感召、核心价值观引领、先进典型激励等四个方面作出具体部署；创造时代新业绩部分，从投身改革发展，倡导社会风尚，引领文化时尚，协调、承接、做好政府青少年事务等四个方面作出具体部署；服务青年新需求部分，从反映青年诉求、促进青年成长、促进创业就业、关爱重点群体、维护青少年合法权益等五个方面作出具体部署；激发组织新活力部分，从扩大有效覆盖、增强基层活力、加强阵地建设、持续支持基层等四个方面作出具体部署；凝聚社会新组织部分，从掌握基本情况、加强联系交流，积极孵化培育、有效支持发展，吸纳骨干力量、广泛团结凝聚等三个方面作出具体部署；进军网络新媒体部分，从强化运用网络新媒体手段的意识、构建团的网络新媒体工作阵地、运用新媒体全方位推进团的工作、打造网上共青团等四个方面作出具体部署；锤炼团干新风貌部分，从思想建设、配备激励、作风建设、教育培训等四个方面作出具体部署。第三部分主要讲青联、学联、少先队工作和建设。

我们在纲要起草过程中特别强调，“七个新”的主体框架，既要体现改革创新精神，也要注重基本方向和总体格局的继承。我们可以看到，“七个新”的总体部署，与实现“使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要目标，与履行好组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益这四项职能是一脉相承的。“七个新”的总体部署是在坚持青年导向和基层导向的原则下谋划的，更有利于把诸如做好青年社会组织工作、新媒体工作等新任务提升到突出的位置，从而引起全团的重视，明确未来工作的主攻方向。

五年发展纲要在“七个新”的每一个导言部分都提出了相对明确具体的目标。之所以这样设计，我们考虑，作为未来五年共青团工作的指导性文件，既要提出工作思路、工作任务，也要勾勒出发展蓝图，这样既有利于激励大家的干劲，也有利于检验工作是否落实。同时，我们也考虑到，共青团工作主要是做人的工作，思想性、政治性较强，很难在一定时间内以确定的量化指标来判断工作成效，因此，纲要在提出目标时还是以定性表述为主，这样能照顾到各地工作条件、工作基础、干部力量的差异，充分调动各地的积极性、主动性和创造性。总的来看，目前确定的这些工作目标是可行的，经过全团的扎实努力是可以达到的。

（三）纲要中需要重点说明的几个方面工作

这里，我想就五年发展纲要中涉及的几个重要问题和重点工作介绍一下团中央书记处的考虑。

1.关于用社会主义核心价值观引领青年工作。培育和践行社会主义核心价值观，对于巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，具有重要现实意义和深远历史意义。青少年正处于理想信念形成的关键时期，在教育引导工作中进一步突出社会主义核心价值观，对促进青少年健康成长尤为重要。中央书记处在听取共青团工作汇报时，多位中央领导同志都强调了共青团要在广大青年中积极培育和践行社会主义核心价值观，明确提出共青团是这项工作的主力军。因此，在今后五年的工作中，我们必须把这项工作作为青少年思想引领工作的主要内容，切实抓紧抓好。同时大家也要认识到，根据中央精神和纲要的规划，当前青少年思想引领工作体系已经确立，主要框架包括四个方面，即：用科学理论武装青年、用共同理想感召青年、用核心价值观引领青年、用先进典型激励青年。其中，做好用科学理论武装青年的工作，既要强调学好中国特色社会主义理论体系，学好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，还要组织青年学习贯彻总书记系列重要讲话精神，把青年的思想统一到中央精神上来，把力量凝聚到中央精神上来。做好用共同理想感召青年的工作，要抓好中国特色社会主义教育和“中国梦”宣传教育这两个“主心骨”，还要注重加强中华民族优秀传统文化的教育。

2.关于坚持基层导向。基层是团组织在广大青年中提高吸引力和凝聚力的基本组织依托，是扩大团的工作有效覆盖面的关键环节。因此，加强基层、活跃基层，是共青团必须始终扭住不放的重要工作方向。长期以来，全团在加强基层组织建设和基层工作方面下了很大的功夫、取得了一定的成效。但是，我们也要清醒看到，基层团组织薄弱的状况尚未得到根本改变，如何提升基层团组织活力、如何对基层团干部特别是兼职团干部进行有效工作激励等关键性难题，还没有找到破解之道。这些都需要我们在新形势下进行新探索、创造新经验。因此，纲要在未来五年工作原则部分提出坚持基层导向，在激发组织新活力部分，集中就扩大基层组织覆盖、提升基层活力、持续支持基层等方面提出工作思路和举措。

3.关于学校共青团工作的基础性战略性地位。随着经济社会的深刻变革，青年流向、群体分布越来越多样。在这样的大背景下，扩大团的工作有效覆盖面，既要注重抓增长点，着力加强新兴青年群体和新型组织形态中的共青团工作与建设；更要强调保基本面，抓住青年成长发展的关键阶段，做好学校共青团这类成建制“正规军”的有效覆盖。学校共青团工作的极端重要性，可以从两个方面来理解。第一，从团员数量和团的工作力量来看，全国8900万团员中，有超过60%在学校，并且学校共青团组织体系完备、工作力量充足。下大力气开展好学校团的工作和建设，就占住了团员总量的大头，工作效果更加显著。第二，从人的认知规律来看，学生时期是世界观、人生观、价值观形成的关键期，可塑性强，是共青团开展工作的黄金时期。在这个阶段做好团的工作，使团员青年在思想和感情深处打上团的烙印，能够起到事半功倍的效果。反之，如果不抓住学校这个关键阶段开展工作，等团员青年进入社会、走上工作岗位，再做他们的工作，难度将会成倍增加。因此，纲要强调突出学校团建工作的基础性战略性地位。在具体的工作举措上，一是按照“团建全覆盖、工作到支部”的思路，适应高校学生将更多时间和精力放在社团、宿舍、实习单位的新特点，进一步完善团建方式，实现多种模式、多重覆盖、提升活力；二是针对民办高校和独立学院团建依然薄弱的现状，集中精力进行攻坚，争取在干部配备、基层组织建设、活动开展方面有明显起色；三是对于中学、中职共青团工作，要严格按照团章做好团员发展工作，注重坚持标准、控制数量、提高质量，切实增强团员组织意识。

4.关于促进青年创业工作。这次的纲要对推动青年创业用了较大的篇幅，目的就是进一步凸显这项工作在全团工作中的重要位置。开展促进青年创业工作有两方面的重要意义。一方面，全面深化改革总体部署必将掀起新一轮的创业热潮，呼唤和引领广大人民特别是青年勇于创业、矢志创业，这对实现国家经济繁荣和科技快速发展具有十分重要的意义。另一方面，促进创业对解决就业问题有重要的带动作用，而目前共青团与政府和市场相比，整合资源的能力还很有限，所以应当把工作重点更多地向促进创业转移，通过促进创业来推动青年就业。纲要对服务青年创业提出五个方面的工作思路，一是培养和强化青年的创业精神和创业观念，二是加大项目推介力度，三是完善创业导师制度，四是强化金融扶持，五是壮大创业基金。

5.关于网络新媒体工作。长期以来，我们习惯于把新媒体工作作为引导青年的一种新手段。但是随着网络新媒体的快速发展，不仅对青少年的思想观念，而且对他们的生活方式、组织形态、动员模式等方面都产生了重大而深刻的影响；不仅成为引导青年的重要手段和阵地，而且也成为了组织青年、服务青年、维护青少年合法权益工作的重要平台和载体，同时也是实现共青团组织体系高效运转的重要机制。可以说，网络新媒体覆盖团的四项职能，贯穿团的工作与建设，在共青团事业发展中具有全局性、战略性意义。经过多年来的工作实践，重视和关注网络新媒体、全方位进军网络新媒体，已经成为全团的重要共识和一致行动。因此，纲要把网络新媒体工作作为单独的一部分，专门进行全面部署，特别强调要强化运用新媒体手段的意识，力争实现共青团在网络新媒体领域不仅有阵地、建队伍、发声音，而且重内容、出影响、见效果。从基层团组织建设的角度看，我们要加强在重点新闻网站和主要商业网站的团建工作。

6.关于青年社会组织工作。当前，青年社会组织迅猛发展，日益成为青年聚集联络和社会参与的重要渠道。和过去相比，共青团在青年工作领域将面临着来自青年社会组织越来越明显的竞争，要想保持在青年工作格局中的核心地位也面临越来越多的挑战。一段时期以来，各地团组织积极探索联系、服务和引导青年社会组织的有效途径和工作载体，其中建设枢纽型社会组织是比较有特色、也取得了一定成效的创新做法。这一探索是否要写入纲要，我们进行了认真的研究。我们感到，直接在纲要中表述为将共青团建设成为枢纽型社会组织，就涉及到对共青团组织的一个新定位，这一定位是否合适，其内涵和外延到底是什么，还需要我们在未来的工作实践中进一步探索，使之更为清晰。因此，纲要表述为共青团要在青年社会参与中发挥枢纽作用。归根结底，就是要巩固和加强团在青年社会组织和青年中的影响力、凝聚力。着眼于实现这一目标，我们既要注重从统战工作的角度加强对青年社会组织的联系、服务和引导，也要注重从大量的青年社会组织骨干中发现优秀青年，把他们吸纳到团组织中来；既要在有条件的情况下做好孵化培育工作，更要注重对已有青年社会组织的联系、服务和引导。

7.关于构建青少年综合服务平台。构建青少年综合服务平台，是中央书记处在听取团中央汇报时的重要指示意见。当前，随着城镇化深入推进，城市社区、农村镇区的人口聚集功能将不断增强。中央城镇化工作会议提出要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。因此，大力构建青少年综合服务平台，是共青团在市场经济条件下，适应人口聚集趋势、实现青年工作社会化的必然选择，是延伸共青团工作手臂、增强共青团服务能力建设的重要举措。近年来，北京、上海、广东、重庆等地积极推动开展的社区青年汇、青年家园民间组织服务中心、亲青家园、新市民学校、青年中心等建设，受到了党政的肯定、青年的欢迎，也提升了团组织的影响力。这些工作本质上与纲要所提的青少年综合服务平台的内涵是一致的。今后我们不要求在工作名称上完全一致，但是要充分体现青少年综合服务平台的功能，不断扩大对青年的有效联系和服务。

8.关于电子团员证。纲要提出，要探索开发电子团员证。这是在信息化时代背景下，借助互联网和数据库技术，对团籍管理工作的一项重大创新。传统的团员证，承载着记录团员个人基本信息、团籍注册、团的组织关系转接等功能，在团员管理规范化、科学化中起到过不可替代的重要作用，但也存在信息更新不及时、查询统计不便、证件功能单一等问题。互联网和信息技术的发展，使电子团员证的使用和推广成为可能。目前的基本考虑是，在加强全团基本信息数据库和管理系统建设的基础上，开发推出电子团员证，逐步实现网上实时团籍认证、团员注册、团组织关系转接和团员统计、团费收缴等功能，使电子团员证成为集团员身份证明、团员管理终端、团员服务凭证于一体的团员个人学习生活工作的重要工具。同时，进一步强化电子团员证对于团员身份认证的重要功能，积极整合开发基于团员认证的服务团员青年的政策和工作项目，为团员证持有者提供更加丰富的服务内容。

年深化改革工作总结 篇6

2012.2.1

0 1 1年，在县委、政府的正确领导和高度重视下，我县按照区、市的统一布署，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制’’的目标，着力抓好五项重点改革，按照县／^、．民政府与市人民政府签订的2 0 1 1年医改工作目标责任状5个任务5 9个指标要求，在相关部门的紧密配合下，加强领导，精心组织，攻坚克难，创新机制，医改工作取得了初步成效。现将我县医改工作进展情况向各位领导简．要汇报如下：

一、工作开展基本情况

医改的初步成效主要体、现在：一是，基本医疗保障面大幅扩大。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险三项制度“，孓断健全，农民参保率为9 4.8%，城镇居民参保率达93.5%，城镇职工参保率达92%．均超额完成区、市所定的参保任务．，二是从2 0 1 1年S只1日起基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，全县1 2个乡-镇卫生院全部实行基本药物零差率销售，实现基本药物全市统一网上集中采购、统一价格、统一配送。三是以推进乡镇卫生院综合改革为重点的基层医疗卫生机构服务体制建设进一一步健全。乡镇卫生院基础设施建设得到加强，10个乡镇卫生院得改造建设，乡镇卫生院人事制度综合改革全面实施。按照自治区的标准，要求，重新核定乡镇卫生院的人员编制，由原来的1 3 9个增加到2 2 9个编制，完成了乡镇"．生院岗位设置，过渡人员过渡考试，全员竞聘上岗，签订聘用合同，实施绩效工资等人事制度改革任务。乡镇卫生院工作人’员由原来的¨O人增加到1 9 3人，缓解了乡镇卫生院卫技人员严重不足的突出矛盾，建立了乡镇卫生院用人新机制和分配新机制，村卫生室建设得到了加强，自治区下达的村卫生室建设项目任务建设已完成，实现了全县1 0 3个行政村村村有卫生室的目标，达到了国家要求的村卫生室全覆盖。开展了西山、甲篆、百林为试点的卫生服务乡村一体化建设初显成效，政府提高了村医待遇，村医工资由原来的每月8 0元提高到了每月3 0 0元，对稳定村医队伍起到了积极的作用。完成了乡镇卫生院长期负债清理、锁定债务

工作，1 2个乡镇卫生院有8个乡镇卫生院有债务，债务总额 达219.8万元，初步制定了乡镇卫生院的化解工作方案，把锁定的债务从卫生院剥离出来，由政府承担化债工作，力争今年1 2月3 1号前完成化债任务，减轻乡镇卫生院债务压力。四是基本公共卫生服务均等化服务取得新进展，9类国家基本公共卫生服务项目和7项重大公共卫生服务在全县范围内开展，向城乡居民免费提供公共卫生服务，受惠面明显扩大。农村居民健康档案及城镇居民健康档案、电子建档率均达到了自治区的要求。完成了国家免费规划各项任务指标，开展高血压、糖尿病等慢性病规范管理，加强了对儿童和孕产妇的管理，实施了母婴健康“一免二补’’幸福工程和地中海防治计划以及艾滋病防治攻坚工程等重大公共卫生服务项目。五是做好了公立医院改革前期调查摸底工作，并把调查相关数据及时上报自治区医改办，为下一步的公立医院改革做好充分准备。六是政府对乡镇卫生院医改投入加大了力度。据不完全统计，2 0 1 1年各级财政对我县卫生事业（乡镇部分）专项投入（不含职工工资的财政投入部分）1 2 6 0万元，其中村卫生室建设项目5 0 2万元，中央、自治区、市各级财政基本公共卫生服务专项补助资金476.9万元，中央和自治区村卫生室实施基本药物制度专项补助资金95.3万元，基层医疗卫生机构债务化解专项补助资金3 6万元（中央预拨），基本药物零差率销售中央自治区财政补助资金44.7万元。自治区本级乡镇卫生院基本工资专项补助资金63.5万元，基层医疗卫生机构实施国家基本药物和综合改革以奖代补专项补助资金4 3万元。财政医疗卫生支出大幅增长，群众就医负担逐步减轻。

二、存在的问题和困难。

我县是全区第三批医改试点县（最后一批），虽然起步晚，但进度快，取得的成效扎实，势头良好，特别是乡镇卫生院人事制度综合改革任务完成得比较好，所取的成绩排在全市第一、第二批试点县前面。然而，在医改进程中，我们也存在一些不足，遇到一些新问题和新难点。主要表现在以下几方面。

1、实现村卫生室和村医全覆盖目标难度很大。村卫生室建设项目虽已进入尾声，但村医缺乏仍然是突出问题。东山、西山、所略等乡一些边远大石山区仍然招不到村医，东山乡8个行政村仅，有那漠村有一名村医，而其他行政村没有村医，这些地方卫生网底极及薄弱。根据桂政办发[ 2011]174号《关于在全区村卫生室实施基本药物制度的通知》精神，要求从2 0 1 1年1 1月1日起，所有村卫生室实施基本药物制度，全部配备使用由自治区确定的村卫生室基本药物，其他药物全部退出村卫生室。由于各种原因，我县目前还没有启动实施此项工作，而中央下拨95.3万元用于我县村卫生室实施基本药物制度专项资金已到位。卫，生服务乡村一体化建设还没有全面铺开，一定程度上影响了村卫生室实施基本药物制度的进展。

2、人事分配制度改革建机立制进度缓慢，影响了乡镇卫生院奖励性绩效工资的发放，挫伤医务人员的积极性。经财政、卫生部门联合清理清查各乡镇卫生院上发放的各种津贴等合理性收入，除了巴马镇和甲篆卫生院超过自治县核定的绩效工资总量托底线1 2 5 0 0元外，其他乡镇卫生院都低于托底线。按照“托底不限高”原则，我县实施绩效工资后，医务人员收入应比改革前高。现在要解决的问题就是巴马镇卫生院和甲篆中心卫生院高出部分是否要保留，巴马镇高出7 7 0 0元，甲篆高出1 5 0 0元，按照要求和兄弟县市的经验，应给予保留，保留并不增加财政负担，单位有节余才能发放。同时保留又能够激励职工积极性，不增加财政负担，适当保留的目的是防止差距太大，起到平稳作用。

3、个别部门和单位重视不够，医改相关信息收集上报不及时。县医改办根据自治县人民政府与市人民政府签订的责任状要求，把任务分解到各相关部门和单位，要求开展自查自检自评，并形成书面汇报材料送县医改办汇总上报区市医改办，但有的单位没有报送汇报材料，自治区的评后验收估计在全区会议前后开展。各部门应做好迎检准备工作。

4、县医改办机构建设不规范，难予发挥组织、协调、监督等作用。医改是由发改部门牵，卫生、人事、编制、财政、药监、物价等部门是具体实施者，而卫生部门是重头戏。县医改办工作人员都是从卫生金已到位。卫，生服务乡村一体化建设还没有全面铺开，一定程度上影响了村卫生室实施基本药物制度的进展。

2、人事分配制度改革建机立制进度缓慢，影响了乡镇卫生院奖励性绩效工资的发放，挫伤医务人员的积极性。经财政、卫生部门联合清理清查各乡镇卫生院上发放的各种津贴等合理性收入，除了巴马镇和甲篆卫生院超过自治县核定的绩效工资总量托底线1 2 5 0 0元外，其他乡镇卫生院都低于托底线。按照“托底不限高”原则，我县实施绩效工资后，医务人员收入应比改革前高。现在要解决的问题就是巴马镇卫生院和甲篆中心卫生院高出部分是否要保留，巴马镇高出7 7 0 0元，甲篆高出1 5 0 0元，按照要求和兄弟县市的经验，应给予保留，保留并不增加财政负担，单位有节余才能发放。同时保留又能够激励职工积极性，不增加财政负担，适当保留的目的是防止差距太大，起到平稳作用。

3、个别部门和单位重视不够，医改相关信息收集上报不及时。县医改办根据自治县人民政府与市人民政府签订的责任状要求，把任务分解到各相关部门和单位，要求开展自查自检自评，并形成书面汇报材料送县医改办汇总上报区市医改办，但有的单位没有报送汇报材料，自治区的评后验收估计在全区会议前后开展。各部门应做好迎检准备工作。

4、县医改办机构建设不规范，难予发挥组织、协调、监督等作用。医改是由发改部门牵，卫生、人事、编制、财政、药监、物价等部门是具体实施者，而卫生部门是重头戏。县医改办工作人员都是从卫生单位临时抽调人员组成，安心不下，难予发挥作用，积极性不高，工作效率低，医改办主任由县卫生局领导兼任，与区、市不对口，难发挥组织协调作用。医改办是发改部门的二层机构，为独立的法人单位，但还没有落实法人代表，不利于工作开展。医改办的目前状况是：机构不明、责任不清、人员不稳、办公环境简漏，交通工具缺乏，难予开展下到基层实地调研评估医改成果。

三、下一步工作打算

在区、市没有下达新任务指标之前，我们当前着力做好以下几项工作。

1、组织相关部门做好自治区2009-2011年医药卫生体制五项重点改革终期评估验收迎检准备。

2、贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于在全区村卫生室实施基本药物制度的通知》精神，启动全县村卫生室实施基本药物制度，在自治区评估验收前把专项补助资金发放到位，努力实现村卫生室、村医全覆盖的目标。

3、巩固成果，进一步完善机制，尽快兑现奖励性绩效工资。

4、着力做好债务化解工作，把已锁定的债务从卫生院剥离出来，制定化债方案，力争年底前完成化债任务，坚决制止乡镇卫生院新债发生。

年深化改革工作总结 篇7

为贯彻实施《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》,以下简称《改革方案》, 协同有序推进标准化工作改革, 确保各项改革任务落到实处,9月10日国务院印发的该行动计划中制定了14条具体任务。

(1) 开展强制 性标准清 理评估。研究制定强制性标准整合精简工作方案。法律法规另有规定以及《改革方案》已明确按或暂按现有模式管理的领域,分别开展强制性标准的清理评估工作。 (2) 开展推荐性标准复审和修订。 (3) 优化推荐性标准制修订程序。(4) 开展团体标准试点。(5) 开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点。建立完善企业产品和服务标准信息公共服务平台。(6) 加强标准实施与监督。加大依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法的力度,严肃查处违法违规行为。(7) 改进标准化技术委员会管理。修订《全国专业标准化技术委员会管理规定》。 (8) 提高标准国际化水平。积极参与国际标准化战略规划、政策和规则的制定。(9) 推动中国标准“走出去”。(10) 加强信息化建设。规划建设统一规范的全国标准信息网站,为社会提供服务。(11) 加大宣传工作力度。(12) 加强标准化工作经费保障。各级财政应根据工作实际需要统筹安排标准化工作经费。(13) 加强标准化法治建设。 加快推进《中华人民共和国标准化法》修订工作。(14) 建立国务院标准化统筹协调机制。建立由国务院领导同志为召集人、各有关部门负责同志为成员的国务院标准化协调推进部际联席会议制度。 鼓励地方参照建立相应的工作机制。

年深化改革工作总结 篇8

一、2014年一季度经济体制改革的基本情况

（一）关于深化经济体制改革的总体布局

1月22日和2月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议和第二次会议。对改革领导小组和专项小组的设立和工作规则做出了部署。深化经济体制改革由经济体制和生态文明体制改革专项小组负责。

3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作《政府工作报告》确立了9个方面的重点工作，直面深化改革的重点、转型升级的难点等问题。一些改革啃“硬骨头”的时间表逐渐明晰。

（二）关于完善基本经济制度和现代市场体系的改革

1、放管结合推进金融体制改革

一方面是放。中国人民银行行长周小川3月11日表示，存款利率可能在一两年内放开；1月，财政部下达《关于进一步扩大财政县域金融机构涉农贷款增量奖励试点范围的通知》，从2014年起，将福建、山西、海南等7省（区、市）纳入县域金融机构涉农增量奖励政策试点范围；3月，首批5家民营银行试点方案确定，阿里巴巴、万向、腾讯等民营资本参与试点工作。另一方面是管。1月，证监会制定公布《关于加强新股发行监管的措施》，进一步加强首次公开发行股票过程监管；2月，银监会发布《商业银行流动性风险管理办法（试行）》，要求商业银行对包括同业和理财在内的各业务条线的流动性风险进行有效识别、计量、监测和控制；商业银行流动性覆盖率应于2018年底前达到100%。

2、加快推进资源能源价格改革

国家发展改革委主任徐绍史3月5日表示今年将完善阶梯电价、指导落实阶梯水价等；1月，国家发展改革委、住房城乡建设部发布《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，提出2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。

3、加快推进有利于改善市场环境的改革

1月15日召开的国务院常务会议，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境；1月22日召开的国务院常务会议，决定改革中央财政科研项目和资金管理办法，发挥好科技创新对经济社会发展的引领支撑作用；2月，国务院正式印发《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，部署在全国范围内实施注册资本登记制度改革。

（三）关于持续深化行政审批制度改革

1月8日召开的国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施：一是公开国务院各部门全部行政审批事项清单，向“负面清单”管理迈进；二是清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项；三是重点围绕生产经营领域再取消和下放包括省际普通货物水路运输许可等70项审批事项。1月28日，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）发布，国务院决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。2月20日，国务院决定向社会公开各部门行政审批事项目录。3月，政府工作报告提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

（四）关于深化财税体制改革

1、预算公开

3月25日，财政部向社会公布了经全国人大审议通过的2014年中央财政预算。公开的内容涉及中央财政收支预算、中央对地方税收返还和转移支付预算等共计17张表格和说明。今年中央本级支出预算细化到了项级科目，专项转移支付预算细化到了具体项目。

2、税制改革

消费税改革将是今年税制改革的重点之一，消费税的改革思路为调整消费税征收范围、环节和税率，将一些资源类产品和高档消费品纳入征收范围；1月1日起，铁路运输和邮政服务纳入试点正式执行营改增，今年财税部门在推进通信业“营改增”的同时，还将研究把生活服务业、不动产业、金融服务业纳入增值税范围。

（五）关于健全城乡发展一体化体制机制的改革

3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，确定了到2020年常住人口城镇化率达到60%左右的目标。主要内容包括：一是以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；二是逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件，特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏；三是完善农业转移人口社会参与机制；四是把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。

（六）关于推进生态文明制度建设的改革

1、铁腕减霾

2月12日，国务院常务会议研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理，会议提出：一是加快调整能源结构；二是发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用，包括对煤层气发电等给予税收政策支持，中央财政设立专项资金100亿元对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”，大力支持节能环保核心技术攻关和相关产业发展等。

2、落实问责

2月13日，水利部等十部门联合印发《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，由十部门组成考核工作组，对全国31个省级行政区最严格水资源管理制度落实情况进行考核；3月，国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部联合修编发布了《钢铁行业清洁生产评价指标体系》、《水泥行业清洁生产评价指标体系》，并将于4月1日施行。

3、探索生态补偿机制

2月，财政部等四部委印发《水土保持补偿费征收使用管理办法》，核心是将水土保持补偿明确为功能补偿，重大突破是明确了矿产资源生产期从量计征补偿费和补偿费要按1：9进行中央分成的要求；2月，江苏省财政厅、环保厅联合出台《江苏省水环境区域补偿实施办法（试行）》，将于今年10月1日起在全省执行。endprint

（七）关于与经济体制改革密切相关的民生领域改革

1、落实“单独两孩”

一季度全国出现了“单独两孩”新政启动的小高潮。截至3月25日，已有9省份正式实施“单独两孩”新政，此外有20个省份推出了实施该政策的时间表。

2、深化医药卫生体制改革

一是继续推进公立医院改革。2014年将新增县级公立医院试点县700个，拓展深化城市公立医院改革，每个省份至少有1个改革试点城市。二是鼓励支持社会办医。1月，卫生计生委、中医药管理局联合印发《关于加快发展社会办医的若干意见》，提出放宽举办主体要求，建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度。三是提高医保体系保障功能。今年要提高城乡居民基本医保财政补助标准，在全国积极推动城乡居民大病保险试点，加快推进重特大疾病医疗救助制度建设，推动各地尽快制定疾病应急救助制度的实施方案。

3、完善养老保障网络

2月7日召开的国务院常务会议，决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度；2月24日，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，将于7月1日施行；2月26日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。

4、推动养老服务业发展

1月，民政部、国家发展改革委联合发出通知，在全国开展养老服务业综合改革试点工作。重点围绕健全养老服务体系、引导社会力量参与养老服务等8个方面开展试点。2月，民政部、中国保监会、全国老龄办联合下发了《关于推进养老机构责任保险工作的指导意见》。

5、持续推进教育体制改革

1月，教育部印发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，落实义务教育免试就近入学要求。2月26日召开的国务院常务会议部署加快发展现代职业教育。

二、2014年一季度深化经济体制改革值得关注的几个特点

（一）改革的紧迫性与经济较大下行压力并存

距离2020年全面建成小康社会还有仅仅6年的时间，深化经济体制改革的任务特别重，很多改革必须加快启动。但同时今年挑战依然严峻，在国内资源环境压力和国际需求疲软的双重压力下，经济下行压力比较大。既要稳增长、保就业，又要防通胀、控风险，还要提质增效，治理污染。因此在改革推进过程中，面临着多项改革与多重发展目标协调的问题。

（二）改革的共识已经形成，关键是落实

目前多项改革的方向已基本达成共识，例如，市场在资源配置中起决定性作用，加快转变政府职能、加快推进城乡一体化等。一季度多项改革已经启动，但是与诸多改革的落实还有一定差距，特别是一些改革的具体要求并不明确，一些改革的制度准备和法律准备并不充分，一些改革的保障机制并不到位。因此如何落实改革是2014年必须抓紧研究的重要事项。

（三）处理好政府与市场的关系成为深化经济体制改革的主线

从2014年的开局来看，经济体制改革主要是围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好的发挥政府的作用展开的，例如，资源产品价格改革、放管结合推进金融体制改革，大气污染治理更好的发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用，养老、医疗卫生等公共服务领域引入社会资本。

三、深化经济体制改革对2014年经济运行可能产生的影响

（一）深化经济体制改革释放改革红利

1、简政放权激发市场主体活力

今年将持续深化行政审批制度改革，推进简政放权，并且在完成量的目标的同时，会更加注重质的提高。这些改革将有利于加快让市场在资源配置中发挥决定性作用，对市场产生利好作用，激发市场主体活力，为保持经济增长提供动力。

2、完善现代市场体系促进服务业、小微企业、民营企业的发展

2014年完善现代市场体系的一系列改革将有利于服务业和小微企业、民营企业的发展。例如，利率市场化可能降低融资成本，建立健全社会征信体系有利于优化竞争环境，吸引更多的社会资本进入养老、医疗领域、基础建设为社会资本扩宽了投资渠道，总体而言更加公平、有序、包容的市场环境和制度有利于服务业和小微企业、民营企业的发展。

3、财税体制改革形成新的推动力

2014年“营改增”的范围将会继续扩大，对服务业的发展将继续形成推动作用。另外，对小微企业减税范围和优惠幅度将进一步扩大。

4、城镇化带动消费和投资

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布，新型城镇化建设启动，有利于释放新的改革红利。从消费讲，随着人口和经济活动向城市集中，市场需求将会迅速增长和多元化，现代服务业有了扩张和发展的基础；从投资讲，城镇化将拉动更多公共基础设施投资和居住、消费等方面的投资；同时，城镇化为人的全面发展提供了巨大的潜在机会。

5、民生保障更加完善有利于释放内需

推动社会养老保险并轨、发展现代养老服务业、深化医药卫生体制改革着力缓解人民群众就医负担、不断提高社会保障的保障能力、完善就业机制等这些民生领域的改革对增加职工收入和居民财产性收入将产生积极影响，有助于稳定消费者预期释放内需，支持消费稳定增长。另外，今年的“单独两孩”政策也将撬动婴儿经济，一定程度上带动消费增长。

（二）深化经济体制改革可能形成一定的发展压力

1、资源性产品价格改革可能形成发展压力

水、电、气等资源性产品价格调整，虽然对80%左右的居民实际影响不大，但对居民和市场的价格预期有影响，都可能引起CPI小幅反弹。但就今年的经济总体发展情况来看，输入性通胀压力不大、短时期内产能过剩格局不会改变、粮食产品价格比较稳定，资源价格改革造成的通货膨胀幅度可以得到有效控制。因此主要的发展压力是企业生产成本的提高，特别是一些资源依赖型企业，倒逼转型的压力较大，如果没有及时调整发展路径，就可能倒闭，对于就业和经济总量可能产生一定影响。endprint

2、利率汇率市场化改革可能对投资造成影响

房地产开发和城市基础设施投资增长面临着较大的不确定性。利率市场化后，银行曾经稳定的存贷款利差收入发生变化，由此引发的贷款投向偏好会对房地产投资资金来源产生一定的影响。从基础设施投资增长看，地方政府债务风险防范和影子银行业务规范化都会对基础设施投资增长产生一定的影响。

3、更加严格的环境保护制度可能会对高耗能高污染行业造成较大冲击

过去那种以牺牲环境生态为代价的掠夺式的发展将会越来越受到限制，资源消耗型企业的成本代价也会越来越高；同时节能减排也会一定程度上提高企业的生产成本。这些都有可能在短期内对就业和经济增速造成影响。

四、进一步深化经济体制改革的建议

深化经济体制改革既要把握好宏观层面的方向和制度体系设计，也要对专项领域的具体改革落实做出部署。

（一）妥善处理好改革、发展与稳定的关系

1、创新宏观调控思路和方式

明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就大胆推进经济体制改革。通过深化改革激发全体人民的创新、创业热情，增强市场主体活力，形成新的内生增长动力。

2、从有利于激发市场主体活力的领域入手深化经济体制改革

将能够最大限度地激发市场主体活力作为明确经济体制改革优先序的核心标准之一，特别是能够为现代服务业、中小微企业这些市场潜在活跃力量创造条件，使他们能够更加公平、更加开放地参与到市场竞争中来的改革。下一步还需要更多像深化行政审批制度改革、“营改增”等一样能够有效完善市场体系建设的改革来激发市场活力。

3、更加关注人民群众的需求

一是将能够解决人民群众普遍关注的、矛盾集中体现的问题作为确定改革优先序的另一个重要标准，从而最大限度地降低改革对社会稳定的影响，实际上一些领域如果不改革就可能出现社会动荡，例如，征地制度改革、基本公共服务均等化、养老制度并轨等。二是一些可能会暂时影响社会稳定的改革要充分考虑人民群众的承受力。例如，资源性产品价格改革是今年价格改革工作的重头戏，既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置资源的决定作用，也要考虑社会承受力。水、电、煤、油、气关乎老百姓的日常生活，百姓所需要承担的价格不能一步过高，特别是要兼顾困难群体的利益。

4、做好风险控制

一些在改革过程出现的偏差，可能造成经济社会发展的低效率、不稳定，要及时发现及时纠正，能预防的该预防的风险要做到事前防控。例如，努力化解地方政府债务，加快建立规范的地方政府债务融资机制，逐步将地方政府债务性收支分类纳入预算管理，降低金融风险；对于征地等社会矛盾较为集中体现的领域强化责任追究机制；加强短期流动性调节，保证货币市场利率平稳运行。

5、更好地发挥财政对稳增长的支持力度

一是加快盘活财政资金存量，加大资金统筹使用力度。重点用于应急和民生领域，继续加大对城乡基础设施等经济社会发展薄弱环节的投入。二是进一步调整财政支出结构，着力推进短板基础设施建设。加大对棚户区改造、中西部地区铁路、城市管网改造等在建项目的资金支持力度。

（二）管放结合妥善处理政府与市场的关系

1、进一步深化行政审批制度改革推动政府职能转变

不仅要在取消和下放行政审批事项的数量上下功夫，更要在公开透明、增进实效上下力气，避免避重就轻、中间梗阻、变相审批等问题的出现。

2、“放管结合”有序推进金融改革和金融创新

随着利率市场化的深入与互联网金融的兴起，金融市场化的步伐越来越快、相关市场主体的发展冲动也越来越大。一方面要充分尊重市场竞争规律，鼓励合理的金融改革和金融创新；另一方面也要加强金融监管，构建三条防线：第一道是加强金融机构的风险管理。金融机构要建立与其资产负债规模、业务复杂程度和风险偏好状况相匹配的风险管理和内控体系；第二道是完善金融市场的约束。要针对金融创新当中的会计核算等问题，用好这个机制，同时更好地发挥行业协会的自律作用，加快推进金融产品登记信息系统等基础设施的建设；第三道是提升金融监管的有效性。

3、积极推进资源产品要素价格改革

在当前通胀环境较为适宜的情况下，加快推进水、电、天然气、石油等资源性产品价格改革，使价格能够真正反映资源的供求关系。完善可再生能源补贴与财税倾斜政策；稳步推进天然气价格形成机制改革；结合国内市场供需状况进一步改革和完善成品油定价机制。资源要素价格改革涉及面极为广泛不可能一蹴而就，简单地与国际价格接轨，完全由市场定价必然会损害一部分消费者利益，尤其对农民和其他低收入人群影响更大。可以先进行工业领域的资源要素价格改革，同时注重结构性调整，适时改革资源税并逐步将其推进到生活领域，把握好时机力度，给予困难群体适当补贴。

4、抓好财税体制改革

加强中央和地方政府转移支付的清理和整合；加快推进“营改增”，完善消费税制度，加快资源税从价计征改革，推进房地产税的研究。特别是要加快明确中央和地方各级政府事权划分，这是财税体制改革的难点但也是关键点。

5、优化政府职能体系

当前需要重点研究以下三个问题：一是应当由政府履行的职能如何在不同层级的政府之间划分；二是政府管理方式如何更加方便易行，特别是公众如何更好的参与，加强政务的透明化；三是政府在减少管制的时候，如何从事前审批转向事中和事后监管。

（三）以城镇化为抓手进一步释放内需

1、以农业转移人口为重点兼顾其他常住人口，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化

今年要求各类城镇要因地制宜制定农业转移人口落户的具体标准。通过建立居住证制度，稳步推进城镇义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等基本公共服务均等化。加快推动户籍制度改革，将市民福利与户籍制度适当脱钩，保证符合条件的非户籍常住人口也能获得相应的市民福利；保障进城就业的农民工与城市劳动者享有平等的机会和权利。

2、引导和鼓励民间资本积极参与城镇化建设

放宽民间投资准入门槛，鼓励民间资本参与城镇化进程中的房地产、文化娱乐、医疗教育、公共服务等领域的建设和供给中来，减轻政府财政支出压力，增加有效供给。