县山洪地质灾害防御形势分析

县山洪地质灾害防御形势分析（通用7篇）

县山洪地质灾害防御形势分析 篇1

xx县山洪地质灾害防御形势分析

（2012年7月5日）

一、我县地质灾害基本情况

1、地质灾害现状。我县地质灾害多发区主要位于西部山区，地质灾害种类有地面塌陷、滑坡。主要分布在xx乡、xx乡，共有地质灾害隐患点xx处，涉及xx个小学、xx个村庄，共xx余户，xx人，近xx间房屋，地质灾害隐患较严重。

2、地灾诱因及重点防范。大雨和极端降水是我县突发性地质灾害发生的主要诱因，80%以上的地灾是降水诱发的。我县降水集中在6-8月份，占年降水量的70%。因此主汛期（6-8月份）是我县地质灾害的重点防范期。

根据地灾性质及威胁程度，确定我县有4处地灾隐患区为重点防范区：xx地面塌陷区、xx地面塌陷区、xx地面塌陷区、xx滑坡。

二、地质灾害防范工作成效

近年来，我们对地灾防治工作高度重视，制定了有效地措施，加强地灾防治，取得了一定成效，未发生一起大的地灾事故。

（一）完善了地质灾害群测群防网络。进一步健全了地质灾害监测预报制度、汛期值班制度、巡查制度、灾情速报制度，明确责任单位和责任人，严格执行汛期24小时值班制度，做好汛期巡查、监测工作。对重要地质灾害隐患点和重点防护区段，建立县、乡、村三级群测群防网络。

（二）健全了突发性地质灾害应急机制。制定了《地质灾害防治方案》、《突发性地质灾害应急预案》，并每年坚持及时修订和完善。建立汛期地质灾害防治应急指挥机构，在人员、经费、措施上给予了充分保障，形成了上下联动、共同参与、齐抓共管的完备的地质灾害防治应急防治体系。并认真做好灾害应急的各项准备工作，一旦发生地质灾害灾情或重大险情，立即启动灾害应急预案，按应急预案要求进行防灾和抢险救灾。

（三）扩大了地质灾害防治知识宣传。开展了地质灾害预警预报，国土、气象、水利等部门相互协作，通过广播、标语、重点隐患区设置警示牌、发放宣传册等形式，讲解地灾防治的知识提高了预防效率，确保了人民群众生命财产安全。

（四)立足长远，加强地质灾害治理项目建设。为使我县地灾得到根本治理，我局不断努力，积极争取上级部门资金和项目支持，实施地灾防治工程项目建设，我县地灾防治职能不断加强。至目前，共争取专项资金xx万元，实施地质治理项目3个。现又有x个新的地灾治理项目正在争取中。

三、关于对汛期地质灾害防御工作的几点建议

随着近期降雨的持续增多，我县地质灾害防治也进入了关键时期，做好地灾防治工作乃当务之急。结合我县地灾特点和汛期形势，做好汛期地灾防治工作还需从以下几方面加以巩固和完善。

（一）还需进一步明确责任。地质灾害防治工作是一项综合性工程，仅靠国土部门做不好，也做不到。因此，还需对地质灾害防治明确责任，齐抓共管。当地政府主要负责人是地质灾害防治的第一责任人，国土资源部门和各有关监管部门对地质灾害防

治工作负有监督、指导的责任。各部门需履行好自己的监管职责，逐级建立完善地质灾害防治工作的领导机构，明确责任。要超前安排部署、定期分析研究地质灾害防治工作，对地质灾害防治方面的重大问题要专题研究解决，确保地质灾害防治工作的人、财、物等方面的投入到位。

（二）还需进一步加强监测预警。我县地质灾害监测预警工作尚处于经验探索阶段，监测预警和应急处置专业化程度不高，国土资源、城建、水利、交通、气象等部门统一和相互联动的监测预警指挥体系尚未形成，地质灾害监测预警和处置突发重大地质灾害事件综合能力仍然较低。因此，还需完善群防群控的监测网络体系，认真执行地质灾害防治预案、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。地质灾害防范人员，特别危险点责任单位要组织人员深入责任点，把隐患点的情况摸清，严密监测并及时预报，建立预警系统，落实防范措施。对特别危险点，还需组织值班巡视，明确责任人进行重点监控，加强预测预报，树立醒目标志，特别是汛期，各地灾监测人要定期对隐患点进行监测，做好监测记录，发现隐患点异常情况，要及时报乡（镇）政府和地灾办，并及时启动《预案》，组织避险救灾。

（三）还需进一步加大防灾知识的宣传普及。地灾防治群测群防是主导。我们各职能部门要积极协调组织乡镇、村基层干部群众参加地灾防治工作，充分发挥基层干部群众和群测群防人员在地灾防治工作中的优势和主体作用。利用多种形式，宣传和普及地质灾害防治应急知识，使广大群众掌握地质灾害监测、避险、抢险和治理等有关知识，提高群众的临灾自救和互救能力。重点

隐患区，当地政府和有关职能部门要设立警示牌和宣传栏，及时向当地群众发放防灾僻险明白卡，提高群众防灾、减灾意识。

（四）做好源头防范，力争从根本上消除地质灾害隐患。一是严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度。有关职能部门要对在地质灾害易发区实施的工程，全面推行地质灾害危险性评估制度，强化资质管理，严格落实地质灾害治理工程的设计、施工和验收与主体工程的设计、施工、验收“三同时”制度，努力做到从源头上防范新的地质灾害隐患。二是要对地灾隐患点进行治理与避让，尽快消除地质灾害隐患。我们要多渠道列报项目，争取治理资金，实施地灾治理工程建设。调动社会各方面力量，充分发挥村民的积极性，鼓励村民投资投劳，加快建立多元化、多渠道的资金投入机制，加大灾害治理力度，从根本上解决灾害隐患问题。三是根据我县地灾危害现状，应进一步考虑隐患区中小学校舍安全问题，积极研究并筹备有地质灾害隐患的乡村及中小学的搬迁工作。通过灾害点治理一批、灾民搬迁一批的办法，逐步减少地质灾害的威胁，确保人民群众的生命财产安全。

县山洪地质灾害防御形势分析 篇2

关键词：山洪地质灾害,成因,防灾减灾,对策

近年来,山洪地质灾害造成的危害及损失均呈现出逐年增加的趋势,对山洪地质灾害的防治已经成为当前防灾减灾工作中的突出问题。文中结合察布查尔县实际气候情况,总结了该地山洪地质灾害成因及基本特点,并提出相应的防治对策,以期为提高该地山洪地质灾害防治及气象防灾减灾能力奠定基础。

1 研究区气候概况

察布查尔县境内的气候属于大陆性北温带温和干旱气候。全年有效光照时数为2 846 h,无霜期天数为177d,全年积温为3 800℃。年平均气温7.9℃,每年1月的平均气温最低,极端最低气温仅-12.2℃,每年7月平均气温最高,极端最高气温达到39.5℃。

2 山洪地质灾害成因

2.1 水文地质因素

由于察布查尔县境的地质结构不尽相同,使土壤的渗透强度、切割深度大小、抗蚀性、山高坡陡谷深等地质情况各有差异,一旦出现强降水天气现象就会使地表径流朝着不同的方向汇集,如果有较强的地表径流冲击时将会出现严重的山洪灾害,之后引发一系列的山洪、山体滑坡、泥石流等灾害。

2.2 人类活动因素

在对山区陡坡进行开荒以及工程建设的过程中都会破坏山体,这使察布查尔县境内的地形地貌发生了变化,对森林天然植被造成了破坏,降低了植物的水源涵养。加之人类在活动的过程中,造成河道淤塞严重,泄洪能力不断降低,使山洪灾害出现的概率不断增加。

3 山洪地质灾害基本特点

察布查尔县地区出现的地质灾害类型主要包括有崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、泥石流等,其中泥石流出现的情况较少。经统计表明,近年来,察布查尔县共有130处出现了地质灾害,其中泥石流有5处、地面塌陷6处、滑坡为48处、崩塌为71处。

地质灾害在察布查尔全县范围内均有分布,其中琼博乐乡的山洪地质灾害最多,共36处,其次是坎乡共35处,加格斯台乡发生的地质灾害有15处,团场直属的地质灾害有14处,察布查尔镇有12处地质灾害点,爱新舍里镇的地质灾害点有11处,堆依齐牛录乡的地质灾害点有6处,海努克乡的地质灾害点有1处,其他乡暂未发现地质灾害点。全县地质灾害点分布密度为2.95处/100 km2,其中琼博乐乡的地质灾害点密度较大,其次是坎乡,密度较小的是海努克乡和团场。

4 气象防灾减灾对策

4.1 完善地质灾害预警系统

降低山洪地质灾害危害的前提条件就是加强预警系统建设。引发山洪地质灾害的主要原因是降水,因此应将气象部门与水文部门的优势条件充分发挥出来,积极调动部门联动的作用,在容易出现地质灾害的地方建立起立体气象监测系统及通信传输系统,确保将灾害信息在第一时间内传递到位。此外还应该借助于数值天气预报技术,研究出一系列适合当地的地质灾害预报预警系统,同时还应不断建立、健全洪水和泥石流预报预警体系,使其不断趋于完善。通过实地考察、调研等方式有针对性地开展群策群防监测工作,找出适合监测的地点,并派遣专人进行长期监测,密切监视天气变化过程,将监测到的相关资料信息经过科学合理的整理以及分析之后,制定出合适的气象预报产品及时发布。

在开展地质灾害的防治工作中,为了提升防灾减灾的成功水平和预测未来天气变化的能力,应将卫星遥感技术、互联网、3S技术等技术进行结合,将这些技术在防灾减灾中的优势作用充分发挥出来。

4.2 加强防灾知识宣传教育

山洪地质灾害的防治是组成我国基本国策的一部分。为了提升全民的防灾减灾意识,各级气象局应在地区内积极开展宣传教育工作,使防治山洪地质灾害逐渐演变成各级政府部门以及人民群众的自觉行为。由于山洪地质灾害的破坏性大,造成的后果严重,因此需要全社会的共同努力及积极参与。因此政府部门应与气象部门进行联合,借助于广播、电视、报纸、讲座、宣传册等形式加大力山洪地质灾害的宣传力度,不断提升人们群众的防灾、避灾意识。要树立起长期预防山洪灾害的观念,使人民群众了解到山洪地质灾害造成的破坏以及产生的威胁程度。对于处在不同地区的人们要使其对本地区的山洪地质灾害的特点、防灾减灾的基本对策等进行充分了解,同时还要不断进行普及,确保山洪地质灾害出现的过程中,可以做好科学合理的防范措施,将山洪地质灾害造成的影响降到最低。

4.3 强化防灾管理

山洪地质灾害风险管理就是对社会的生产生活行为通过法律法规以及相关规章制度等手段进行严格管理,从而进行有效的防灾减灾行为。相关政府部门应加大对河道的治理,同时还要不断完善相关的防灾设施,对防灾管理规范以及制度不断进行完善。此外,对于极易出现山洪地质灾害的地区应加强防灾减灾评估项目建设,严格管理土地的开发及使用,同时还要对开发建设活动加强管理,避免这些活动增加山洪灾害出现的频率。

参考文献

[1]许柯.浅谈山洪地质灾害成因分析及防治措施[J].河南水利与南北水调,2012(2):76-77.

县山洪地质灾害防御形势分析 篇3

关键词 山洪地质灾害；气象防御；暴雨；预警；湘西自治州

中图分类号：P694 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02

湘西自治州位于湖南省西北部，幅员1.55万km2，其中山地占全州总面积的69%。由于特殊的地形地貌，湘西州山洪地质灾害多发，每年都有3～5次全州性的暴雨山洪，最多年份达21次（2010年），地质灾害类型以滑坡、崩塌为主，在册地质灾害隐患点657处，给人民群众和经济社会带来了严重的生命财产损失。近年来，湘西州气象部门通过实施山洪地质灾害防治县级非工程措施项目、山洪专项及其他气象监控与预警项目，逐步完善山洪地质灾害防御组织管理体系，不断提升山洪地质灾害气象监测、预警发布、装备保障能力和水平，为山洪地质灾害防御工作提供气象保障，产生了良好的社会经济效益。同时，气象综合观测体系不够完善、暴雨预测预报技术水平有限、边远地区预警信息覆盖面不够广等问题，又制约了气象服务在山洪地质灾害防御工作中效用的发挥。

1 湘西自治州山洪地质灾害防御气象保障工作现状

1.1 山洪地质灾害防御体系逐步完善

湘西州及8县市政府均成立了山洪地质灾害防御领导机构，明确了政府组织领导为主体、各相关部门的职责与工作要求，领导小组办公室均设在气象部门。州、县气象部门开展山洪地质灾害风险区划和乡镇气象灾害准备认证工作，出台了气象灾害防御规划，为地方政府有计划、有针对性地开展山洪地质灾害防御工作提供决策依据。政府印发州级气象灾害应急预案1个、县级预案 8个，基本形成比较完备的气象灾害应急预案体系。州政府及8县市每年于汛前开展山洪地質灾害应急演练，州、县气象部门积极开展气象科普进社区、进学校、进农村、进企业活动，提升了社会公众防范应对山洪地质灾害的意识和能力。

1.2 强降水预测预报水平明显提高

湘西州气象局依靠国家级、省级数值预报模式和国外数值预报模式，综合利用雷达、卫星、自动气象站等观测资料，建立了暴雨等灾害性天气实时监测以及短时临近预报预警业务，开展精细化的降水等气象要素预报、定量降水落区预报业务和细化到乡镇的降水预报。

1.3 暴雨监测能力取得长足发展

通过实施山洪等项目，湘西州气象部门增加中小河流流域、山洪地质灾害易发地区气象监测设施，截至2015年10月，全州共建成8个国家级地面气象观测站、1部713数字天气雷达、8个气象卫星接收站，1个气象卫星中规模地面接收站、240个区域自动气象站、3个尾砂库气象监测站、3个土壤水分监测站、6个农田小气候站、4个交通气象监测站，监测资料实现10 min内传输汇集。州、县两级气象台站均实现风云2号静止气象卫星监测信息实时共享，在汛期可30 min获取一次卫星云图，分辨率最高可达到1.25 km。各类监测数据经分析应用，初步满足中短期县域级天气预报需要，局地性强降水的监测能力得到有效提升。

1.4 气象预警信息发布能力明显增强

湘西州及8县市气象局建立了山洪预警业务平台，州气象局研发了尾砂坝山洪灾害预警系统，建立了气象国土部门会商机制，联合开展地质灾害气象预警发布业务。全州建立了包括广播、电视、报纸、96121声讯电话、手机短信、电子显示屏、预警大喇叭和网络等多种现代化信息传播手段为一体的气象信息发布系统，第一时间向全州各级党政领导、社会公众、防汛责任人、气象信息员发布气象灾害预警信息。建立了一支以懂农情、知农需的乡村干部为骨干，数量达2 700人的农村气象信息员队伍，成为田间地头传播气象预警信息，组织排查防范山洪地质灾害的重要力量。按照“6有”标准建成的158个乡镇气象信息服务站覆盖全州所有乡镇，成为传播气象科普和防灾减灾信息的阵地。

1.5 山洪地质灾害防御取得显著效益

通过对暴雨的提前预报、临近预警、跟踪服务，为地方党委政府和有关部门防范应对山洪地质灾害赢得了先机，气象预报预警服务为保障人民群众生命财产安全发挥了重大作用。例如，2010年“6·8”特大暴雨，地方政府收到气象预警，在山洪地质灾害发生即将发生前，将泸溪县雀儿村125名村民、吉首市太平乡38户居民221人安全转移，成功避免了山洪地质灾害造成的重大人员伤亡。

2 存在的问题和原因分析

2.1 暴雨山洪气象灾害监测能力不足

湘西州气象综合观测体系仍然不够完善，缺乏新一代多普勒天气雷达等先进探测手段，制约了暴雨、冰雹等中小尺度突发灾害性天气监测预警。自动气象站监测站网发展不平衡，土壤水分等反映地表状态的监测设备布设不足，部分山洪地质灾害防治点附近没有自动气象监测站点，对重大隐患点无视频监控设施等，对山洪易发区强降雨监测能力不足。

2.2 短时强降雨预测预报能力与精细化水平与山洪地质灾害防治需求有差距

受科技和暴雨机理认知水平限制，暴雨预报精细化水平有限，定量降水预报能力不足，缺乏针对性和专业化的精细预报技术和方法；预报产品内容形式单一，更新频次与发布时效不能适应精细化气象服务需求；暴雨等中小尺度灾害性天气的短时临近预报能力和预警技术有待进一步提升。

2.3 山洪地质灾害气象预警信息发布“最后一公里”渠道尚未完全打通

偏远山区等山洪地质灾害防治重点地区气象预警接收设施不足，手段落后，基层群众主要依赖电视、广播等在固定时段收看收听 气象信息，气象信息接收能力与当地防灾需求有较大差距，导致预警信息传播不够及时，应急响应措施滞后，制约了基层干部群众及时、有效对山洪地质灾害进行早期防御和处置。

2.4 气象监测预警设施维护难度大，经费没有保障

由于设备老化、山区交通不便、通讯信号不稳定等原因，造成设备故障率高，维护任务十分繁重，而现行的区域自动气象站维持经费标准偏低，且没有列入政府预算，经费来源没有保障。

2.5 基层气象台站人员服务能力有待提升，农村气象信息员队伍不稳定

由于人员结构不合理等原因，基层台站气象服务人员能力参差不齐，气象预测预报、为农服务等能力和综合素质有待进一步培训提高。农村气象信息员工作经费没有列入财政预算，人员管理松散，缺乏有效激励和考核机制，导致部分信息员工作积极性不高，队伍不稳定人员流动性较大。

3 对策与建议

3.1 完善气象综合观测系统，提升暴雨等强天气监测预警能力

在湘西州建设一部新一代多普勒天气雷达，增强对暴雨等山洪地质灾害诱发因子的监测预警能力。在山洪地质灾害易发地区布设自动气象站，建立高时空分辨率自动气象观测网、气象应急移动观测系统，完善气象卫星中尺度对流云团监测及山洪地质灾害监测系统，增强气象观测系统保障能力建设，解决气象灾害防御薄弱地区的气象观测设施不足的问题，增强局地突发性气象灾害监测能力。

3.2 提升暴雨短时临近预报预警水平，增强山洪地质等灾害防御能力

以湘西州现有的气象预报业务技术为基础，重点加强暴雨等强天气的网格化短时临近预报能力，发展数值天气预报释用技术，应用多普勒雷达、卫星、自动气象站等观测资料，研发多灾种早期监测预警技术。针对当地山洪地质灾害防御特点，研发致灾强降水实时监测系统、山洪地质灾害气象条件临近预报预警系统、山洪地质灾害气象条件短期预报系统等，形成无缝隙短时临近、短期天气监测预报预警业务，提升网格化暴雨预警技术，提升山洪地质灾害气象预报预警能力。

3.3 扩大气象灾害预警预报信息覆盖面，使基层群众第一时间获取到最新气象信息

实施预警喇叭“村村响”工程、山洪地质灾害易发区气象预警信息接收工程，解决气象灾害预警信息发布“最一公里”瓶颈。建议上级主管部门与地方政府共同加快推进突发事件预警信息发布平台建设，建立气象预警信息绿色通道，建设气象、水利、国土等部门信息共享平台，实现对降水等监测预警信息实时共享，完善气象国土水利等多部门山洪地质灾害预报会商和预警信息联合发布机制，使气象灾害预警信息及时有效传递给公众，提高山洪地质灾害应急响应处置能力。

3.4 加强区域自动气象站等装备维护及经费保障

完善气象监测预警装备运行日通报月巡视及质量考核制度，加强区域自动站等设备维护技术培训，确保区域站观测资料传输及时率在99.5%以上。建议上级主管部门提高区域自动站维持经费标准，按平均每站5 000元/a给予经费补助，并加强对基层技术人员的培训和指导。

3.5 加强基层气象人员能力和气象信息员队伍建设

加强对县级气象台站的会商指导，强化基层气象业务人员预报预警业务技术交流培训，提升基层气象人员对短时强降水、强对流天气的分析预报服务能力。建议州、县政府将气象信息员工作经费列入财政预算，并建立健全气象信息员管理考核制度。

县山洪地质灾害防御形势分析 篇4

澄江镇人民政府

关于印发《澄江镇山洪地质灾害防御应急预案》的

通

知

各村委会、镇属各单位：

现将《澄江镇山洪地质灾害防御应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

澄江镇人民政府 2010年 月 日

主题词:山洪 地质灾害 防御预案 通知

抄 送:县政府办 县防汛抗旱指挥部 澄江镇党政办公 2010年 月 日

（共印30份）

澄江镇山洪地质灾害防御应急预案

总则 1.1 目的

山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特编制我镇山洪灾害防御预案。

1.2 编制依据

本预案制定依据有：《中华人共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《江西省防汛抗旱应急预案》、《中共江西省纪委、省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定（试行）》等。

1.3 适用范围

本预案适用于全镇范围内山洪灾害及其引发的山塘及水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

以人为本，坚持科学发展观，保障人民群众生命财产安全为首要目标。

贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针。

落实行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、岗位责任制、技术责任制和值班责任制。

概况 2.1 自然状况 2.1.1 地理位臵

我镇位于寻乌县东北部，西邻福建省武平县城，北接会昌县城。

2.1.2地形地貌土壤植被

我镇地处东江源中上游的丘陵山区，总土地面积191平方公里，地势北高南低，境内河流纵

横交错，植被较差，水土流失较严重，具有雨水汇流时间短，河水易涨易退的特点。一旦遇到暴雨，易引起山洪暴发，尤其是山区村，傍山建房的农户较多，随时都有发生山体滑波、泥石流等地质灾害的可能。

2.1.3气象水文

我镇属中亚热带湿润气候区,气候温和,雨量充沛、四季分明。

暴雨类型一般有锋面气旋雨和台风雨等。全年各月均有出现。3—6月以锋面气旋雨为主，7—9月受台风影响，暴雨历时短，强度大。

区域内河半蓄能力低，常常因暴雨导致山洪突发。洪水过程陡涨陡落，洪水最时出现在三月份，大洪水大部出现在四至六月。

2.2社会经济

澄江镇是寻乌县北部重镇，206国道横贯该镇，正建的济广高速公路也经过该镇，距寻乌县城仅半个小时车程，西邻福建省武平县城，北距会昌县城，4

中心位臵突出。总面积191平方公里，其中有耕地1.8万亩，山地20万亩，下设14个行政村，181个村民小组,总人口2.84万人。

澄江是果业大镇，全镇已有果业面积9万余亩，人均超过3亩。2009年果业总产量达8万吨,产值达2.2亿,农民人均收入超过3800元。同时，通过招商引资、激活民间投资，全镇已有果品加工企业24家。

2.3水利工程

我镇境内水利工程众多，有水电站2座，水库1座，山塘3座，河堤15公里。

2.4山洪灾害防御现状

基于山洪灾害的突发性和不确定性，从我们近几年来进行山洪灾害防御工作来看，还存在不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：

1、特殊的地理位臵，防灾信传递困难。区域内山高坡陡，群众居住分散，交通不便，村与村之间有的未通公路，如斗晏村含塘小组。且大多数公路与通信通电线路均靠近山沟溪河边，每次

遇山洪灾害发生，公路补冲毁中断、通信及输电杆线被倾倒毁坏，对信息传递造成相当大的困难。

汛期暴雨信息全靠县防汛办与县气象局电话通知我镇，再由镇电话通知到各村书记或村长家里，再由村里电话通知各组长家里，最后由组长或组上信号员步行通知到各农户。对没有通电话的村，每次暴雨信息传递靠镇政府专人去通知村民。目前这种靠电话或派人通知群众的信息传递后的方式已经远远不能适应山洪灾害紧急避险的需要。

2、防御工程措施较少非工程措施薄弱，防御工作难度大。经实地调查，我镇区域内真正能防御山洪灾害的工程措施比较少，即使有防护堤，在山洪灾害发生时河堤防洪能力相当差，不能抵御洪水侵袭，同时，由于没有建筑挡砂坝，排洪渠山塘等水利工程设施，致使每次发生山洪灾害时，只能听天由命，任山洪泛滥成灾。

非工程措施相当薄弱，我镇区域内仅有1处雨量观测站点。

3、违章建筑也是导致山洪灾害的原因之一。随着农村经济不断发展，山区人民也不断在改变自己的衣食住行条件。由于山区受地形地貌的限制，不少群众不经过水行政主管部门、国土部门等单位的批准，随意将房子修建在溪河边上乱建、乱采、乱挖、乱倒等“四乱”现象严重，造成溪河行洪能力降低。

总之，山区山洪灾害防御工作是社会全民性工作，是一项较为复杂的防御系纺工作是社会全民性工作则一项较为复杂的防御系统工程，要搞好山区山洪灾害防御工作，保障人民生命财产安全，使洪水损失减小到最低限度，必须对村小组的群众进行群策群防的知识宣传，加强现代化通讯网络建设，做到能随时掌握区域内的雨情 水情 灾情，传递山洪避险信息。

3、山洪灾害区域划分

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪暴发泥石流、山体滑坡等情况，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区

一般处于河谷、沟口、河滩、陂坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，地质结构相对缥缈较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、河口、陡坡、低洼地带。

4组织指挥系统 4.1组织指挥机构

为了建立我镇防汛快速反应机制，切实贯彻中央、省、市、县的有关防汛文件精神，减轻洪涝灾害造成的损失，维护好人民群众的生命财产安全，组织和领导山洪灾害防御工作，成立澄江镇防汛指挥部。领导和组织山洪灾害防御工作。山洪灾害防御实行统一领导，各村、各部门单位协作配合的原则，共同做好防山洪和抢险救灾工作。

镇长任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下没信息监测、转移、调度、保障4个工作

小组和1个应急抢险队。各行政村成立以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队每队不少于20人。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送镇防办及县防办备查。信号发送员向相应工作组报送有关情况。

4.2职责和分工

在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作。全镇的山洪灾害防御工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。其职责如下：

指挥长：由林石泉镇长担任，负责全镇山洪灾害防御工作的组织与指挥。检查督促山洪灾害预害及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，指挥、调度 命令、调集抢险物资器材和人员。

副指挥长：由人武部部长潘其樟、分管水利副镇长张俊波担任，协助指挥工作。

镇防汛抗旱指挥部办公室：具体负责全镇山洪灾害防御日常工作。负责拟订全镇山洪灾害防治的发展规划并贯彻实施；制定全镇防御山洪灾害防御预案、洪水调度方案；指导推动各行政村制定和实施山洪灾害防御预案；督促指导境内河道 渠道内阻碍物清除；负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复值班，确保防灾避灾信息及时上情下达下情上报。

镇人武部：具休负责民兵参加抗洪抢险工作。镇民政所：负责灾民生活救济工作，及时向县防汛办和县民政局上报洪涝灾情统计资料。

镇土管所：负责监测预报山体滑坡泥石流等地质灾害，并制订好预防防治方案。

镇水管站：全力配合防办做好各项工作。镇卫生院：负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作。

镇电信所：负责电信通讯设施防洪安全，保证雨水情和抗洪抢险调度命令传递及时准确，保证防洪指挥联络畅通。

镇供电所：负责所辖电力工程的运行安全，保证抗洪救灾的电力供应。

信息监测组；负责对县、镇防指、气象、水文等部门各种信息的收集与传递。掌握本镇（镇（区域各村组信号发送员反馈的山体开裂 降雨等信息，及时为指挥长决策提供依据。

澄江镇信息监测组人员名单： 组 长：潘 建

成 员：钟亦鉴 凌艺莎 谢孙华 转移组：负责按照指挥长和县、镇防指的命令，组织群众按预定路线转移，一人不漏地动员到户到人。

澄江镇转移组人员名单： 组 长：钟伟民

成 员：袁燕珍 袁忠武 陈群忠 谢 君 调度组：负责与交通、农机、林业、粮食、民政、水电、电信、物资等部门与单位的联系，调度并管理所有抢险救灾物料 车辆等，且负责善后补偿与处理。同时，在抢险中经指挥长同意，有权紧急征用抢险所需的一切物料及车辆，确保灾民的生活生产。

澄江镇调度组人员名单： 组 长：林石泉

副组长：潘雪梅 张俊波

保障组：负责转移人员的安臵，逐户逐人落实，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净的水喝、有病能得到医治。

澄江镇保障组人员名单： 组 长：刘永斌

成 员：刘军生 汪承浩 王 雄 应急抢险队：由镇政府组织成立一支以基干民兵和乡镇政府机关干部等组成的约30人的抢险队。每个村也建立一支20人的抢险队。在紧急情况下，各抢险队员自备电筒 雨衣等工具，听从命令进行有序有抢险救灾工作。

澄江镇应急抢险队人员名单： 总 指 挥：林石泉 副总指挥：潘其樟 张俊波

分队长：黄育连

一班：古小青（班长）凌佛明（副班长）

王星辉 王宏刚 袁燕征 温林浩 刘建生 袁忠武

二班：谢承龙（班长）蓝群圣（副班长）

廖福康 王永贵 凌 华 凌 峰 凌琼浩 凌桂明 蓝彩斌

三班：王奇荣（班长）王佳京（副班长）

王扬帆 王世平凌宏辉 戴 林 凌宏治 王昌富 王庚林 安全转移方案

第一条转移线路206国道沿线群众往高山上转移，第一条转移线路东门街群众向圩镇高地和牛坪岽转移，第一条转移线路汶口坝子街群众向国道旁山上和粮管所转移。

5.1监测预警

在一般情况下，按县——镇——村——组——户的次序进行预警，紧急情况下按县——村——组的次序进行预警。县防指在接到水文、气象

部门的雨情、水情信息之后，电话通知乡镇防办，乡镇压防办应立即报告指挥长并通过电话通知至各村、组，各村在预警期内二十四小时连续监测，发现险情应立即 发出警报信号，通知到各户，并将各有信息反馈给乡镇防汛办，乡镇防汛办立即 报告县防办，如遇紧急情况（大面积滑坡 水库山塘溃坝等村组可直接报告县防汛办，由县防指统一指挥。部门在救灾款中解决一部分，镇政府和村委会给予适当的补贴，除特殊灾民外，不足部分由灾民自行负担。

对可能造成新的危害的山体建筑物等，指挥部要安排专有监测、防御。

如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，及时处理人畜尸体。

洪灾发生后，镇卫生院和相关村医疗站必须迅速组织防疫医疗队带足医疗器械及防病药品到灾区，对灾区人民进行防病工作，采取行之有效的措施做好医疗病工作，防止疾病的流行漫延，确保灾区人民的身体健康。

有关单位迅速组织力量抢修水 电 路 通信等基础实施。

6保障措施 6.1汛前检查

鉴于各应急组人员每年可能有变动，规定每年汛前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册。

对所辖区域进行全面普查，发现问题做好登记并及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程 区域等安排专人负责防守。

做好安全隐患排查，发现新问题，要建立好明白卡工作，同时采取整改措施，该搬迁，该治理的令其治理。

水利、国土、规划部门严禁审批沿河、切坡建房。

6.2宣传培训及演练

对本预案内的主要内容，将利用会议、墙报 标语等多种形式向辖区内群众进行宣传。

各村组织危险区内有群众熟悉转移路线及安臵方案。

乡镇防汛指挥部每年汛前要组织乡镇应急抢险队，村应急分队开展至少一次的实战演练工作，为在抢险救灾工作中提高效率和增强抢险救灾过程有适应能力。

6.3纪律

1、在汛期内，安排24小时值班制，值班人员不得擅自离岗，并做好值班记录，主要领导24小时不关机，确保防汛信息畅通。

2。在山洪防御和抢险救灾过程中，任何单位 部门和个人不得擅自离岗，并且要服从防汛指挥部的安排做好各自的工作。

3。我镇与各村签订防汛责任制，把具体的责任人落实到村、到组、到人，实行层层责任包干制，形成责任网络。

4，汛期过后，乡镇政府对山洪灾害防御工作进行总结 评比、表彰。对山洪灾害防御做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报请上级追认烈士；对山洪灾害防御工作中玩忽职守造成损失有，依

照有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

7附则 7.1预案管理

预案一般为每2年修订一次，情况有；较大变化时应及时修订。

7.2实施时间

山洪灾害防御纪律 篇5

为及时、有效的实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落实到实处，汛期，在山洪灾害防御工作中，村干部必须严格执行以下纪律：

一、村各组实行24小时值班（6月1日至9月30日），确保通讯畅通。

二、积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

三、重要情况严格按照信息报送制度，及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

四、在暴雨天气，村村防汛责任人和监测员未经批准，不得离岗外出。

五、山洪灾害防御知识宣传做到入户、到人。

2011年山洪灾害防御预案 篇6

根据黔江防指发„2011‟1号文件精神,为了认真做好全镇2011年山洪防御工作,以保安全、保稳定为工作重点,全力保障人民群众的生命财产安全，杜绝山洪灾害事故发生，特指定本防御预案。

指导思想：以科学发展观为指导，牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想，认真贯彻执行“防洪要由控制洪水向管理洪水转变”的方针，进一步强化水患意识，增强全民的防洪责任和紧迫感，做到有备无患，确保全镇山洪灾害防御工作落到实处，并发挥积极效应。

工作措施:

一、统一思想，深化认识

全镇干群对山洪灾害的防御工作要有忧患和责任意识，并统一到镇党委、政府及镇防汛办的统一部署工作中来，依靠集体力量做好此项工作。

二、加强领导，明确职责，深化管理

（一）成立山洪灾害防御工作领导小组 组 长：田景银 副组长：曹继红、杨军

成 员：陈树生、谢云、黄祖鹏、倪琼、李家全 各村领导小组分别由村主任担任组长，村四职为成员

（二）加大宣传力度，增强防洪意识。利用广播、墙报、专栏、标语、印发资料等多种形式广泛宣传，营造好的工作氛围，增强全民对山洪灾害的防御意识和战胜灾害的科学方法，全面提高综合防治能力。

（三）建立山洪灾害防御应急机制。农业服务中心公示值班电话，严格实行汛期24小时值班制度，镇村成立防洪抢险应急分队，做到险来即报、正确果断决策，并精心组织、快速出击，保障防御救灾工作有序开展。

（四）坚持“以防为主、防重于治、抢重于救”的防洪工作方针，树立安全责任重于泰山的思想，强化对各村存在隐患的堰、渠等做好排查，在山洪到来之前做好相应预防 工作。

三、加强监督、狠抓落实

（一）镇成立防洪工作领导小组，党委主要领导任组长，加大对辖区内山洪灾害防御工作的督查力度。

（二）建立督查制度，采取定时不定时地对全镇山洪防灾工作进行督查，发现问题就立即整改。

（三）建立责任追究制。在对防洪工作中工作不力，弄虚作假，有令不行造成灾害事故和人员伤亡的，坚决追究相关责任人的责任。

四、值班班电话 政府办公室： 79540001 陈树生： *** 梁铭江： ***

山洪灾害防御知识宣传手册 篇7

洪

灾

害

防

治

宣

传

培

训

资

料

目 录

1、降雨等级划分....................................1

2、什么是山洪？....................................1

3、什么是山洪灾害？................................1

4、山洪灾害有哪些特点？............................1

5、山洪灾害发生的主要因素是什么？...................6、诱发山洪灾害的气象因素有哪些？..................3

7、山洪灾害有哪些破坏作用？........................3

8、山洪灾害是怎样威胁人的生命安全的？..............4

9、哪些人群容易受到山洪灾害威胁？..................4

10、山洪灾害防御的主要措施有哪些？.................6

11、为什么说防御山洪灾害必须抓好躲灾和避灾？.......7

12、防御山洪灾害为何必须采取综合防治的对策？.......8

13、山洪灾害易发区的监测应做好哪些工作？...........9

14、山洪灾害的群测群防系统是怎样建立的？..........10

15、如何观察天气征兆躲避山洪灾害？................11

16、个人应做好哪些山洪发生前的准备工作？..........11

17、基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力？......12

18、在山洪灾害易发区活动应注意哪些事项？..........13

19、深夜凌晨遭遇山洪时如何迅速脱险？..............13 20、遭遇山洪灾害时怎样报警？......................14

21、被洪水围困时怎样求救？........................14

22、住宅被淹时如何避险？..........................15

23、怎样救助被洪水围困的人群？....................15

24、救助老幼病残者时应特别注意什么问题？..........15

25、帮助受山洪灾害袭击者转移时应注意什么问题？....15

26、如何临时安臵脱险人群？........................16

27、如何最大限度地减少人员伤亡？..................17

28、如何妥善安臵灾区群众？........................17

29、如何做好灾后的防疫救护工作？..................17

30、山洪灾害期间易发生哪些疾病？..................18

31、怎样依法防御山洪灾害？........................18

32、如何认真落实防御山洪灾害工作责任制？..........19

33、如何进行山洪灾害防灾避灾宣传？................19

34、如何做好山洪灾害易发区汛期的防汛值班工作？....20

35、我县山洪灾害防治工作的基本方针是什么？........21

36、乡(镇)人民政府在防御山洪灾害工作中的主要任务是什么? 21

37、山洪灾害易发区的危险区和安全区指的是什么？....22

38、怎样做好山洪灾害的预警和信号传递工作？........22

39、哪些行为是破坏山洪灾害防御的违法行为？........22 40、大便小便进厕所，文明卫生靠你我................23

1、降雨等级划分

小雨：24小时降雨量小于10毫米。

中雨：24小时降雨量在10.1—25毫米之间。大雨：24小时降雨量在25.1—50毫米之间。暴雨：24小时降雨量在50.1—100毫米之间。大暴雨：24小时降雨量在100.1—200毫米之间。特大暴雨：24小时降雨量大于200毫米。

2、什么是山洪？

山洪是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃决等原因，在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。其中暴雨引起的山洪在我省最为常见。

3、什么是山洪灾害？

山洪灾害是指由山洪暴发而给人类社会系统所带来的危害，造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏，以及环境资源破坏等。

4、山洪灾害有哪些特点？ 山洪灾害的主要特点是：

(1)季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。

(2)区域性明显，易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区及岗地，特别是位于暴雨中心的上述地区，暴雨时极易形成具

有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。

(3)来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。

(4)破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。

5、山洪灾害发生的主要因素是什么？ 山洪灾害发生的主要因素有三个方面：

(1)地质地貌因素。山洪灾害易发地区的地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，遇水易软化、易崩解，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集，从而形成山洪灾害。

(2)气象水文因素。副热带高压的北跳南移，西风带环流的南侵北退，以及东南季风与西南季风的辐合交汇，形成了山丘区不稳定的气候系统，往往造成持续或集中的高强度降雨而形成洪水。据统计，发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多，使土壤水分饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后，降雨迅速汇聚成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。从整体发生、发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。

(3)人类活动因素。山丘地区过度开发土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人类活动造成河道的不断被侵占，河道严重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪灾害形成的重要因素之一。

6、诱发山洪灾害的气象因素有哪些？

诱发山洪灾害的气象因素主要有强降雨和气温显著升高。容易形成局部地域强降水的天气系统影响山区时，都可能造成山洪发生。在台风和热带风暴登陆后减弱成的热低压、沿着中低层辐合带或锋区移动传播的低涡、副热带高压边缘高温高湿条件下发展形成的强对流云团，都是易造成山洪的天气系统。

7、山洪灾害有哪些破坏作用？

山洪灾害往往给国民经济和人民生命财产造成巨大的损失。除造成人员伤亡外，山洪灾害还具有以下破坏作用：

(1)山洪冲毁农田，或使农作物受淹浸，造成农作物大量减产甚至绝收。山洪带来的泥沙堆积在田间，使土质恶化，造成连续多年减收减产。

(2)山洪冲塌房屋，使居民财产造成损失。

(3)山洪造成城镇受淹，工矿企事业单位财产遭受损失。洪水灾害使企事业单位设施设备被洪水冲毁，甚至造成停产停业。

(4)山洪破坏基础设施，造成交通、电力、通讯线路等中断。(5)超标准的特大山洪灾害往往会造成更大的破坏，如大坝、堤防溃决等。另外，山洪还可能冲毁渠道、桥梁、涵闸等水利工程。

此外，山洪还可能对生态环境造成大面积毁损。

8、山洪灾害是怎样威胁人的生命安全的？

威胁处于山洪暴发区域人们生命安全的一是暴涨的河水，二是泥石流，三是滑坡崩岸。

山洪发生时，由于降雨量大，流域上形成的地面径流量很大，但山区溪河河道狭窄，阻力较大，水流宣泄不畅，造成溪河水位暴涨，水流速度增大(水流速度可达10米／秒以上)。此时，居住在河道内或低洼地带以及处于河道低处劳动、行走、休息的人们，如避让不及，一旦落入水中，就会被湍急的河水卷走，很难自救，极易发生人员伤亡。

当泥石流发生时，特别是在夜晚和黎明，水流夹杂着大量的沙、石、泥土突然从山坡的高处直泄而下，将所经之处的房屋、作物等冲毁，若人、畜躲避不及时，就会被泥石流掩埋而造成伤亡。

当滑坡发生时，大面积的山体滑向河流和谷地，这时就会将居住、工作、行走在滑坡体上或滑坡体下方的人群掩埋，造成人员伤亡。

另外，泥石流和滑坡还毁坏通讯、交通设施，可使在偏僻地域工作、旅游的人不能返回和得不到救援，从而造成人员伤亡。

9、哪些人群容易受到山洪灾害威胁？

根据历年山洪灾害资料分析，容易受到山洪灾害威胁的人群往往有下列几种情况：

(1)切坡建房不加防护或将房屋建在陡坎或陡峻的山坡脚

下的居民，最易遭到山洪的威胁。

(2)宅基地选择缺乏防洪意识，轻信所谓“风水”，在溪河两边位臵较低处、双河口交叉处及河道拐弯凸岸的居民，最易遭到山洪的威胁。因这些地带都是洪水直接冲刷的地方，不宜建房。

(3)在溪河桥梁两头空地随意建房居住的人群，未考虑山洪暴发时往往夹带许多砂石及柴草树木，在通过桥梁拱涵时容易受阻，导致洪水壅涨，易造成桥梁或桥头被冲毁，出现对人员与财产的危害。

(4)在山洪易发区内的残坡积层较深的山坡地或山体已开裂的易崩易滑的山坡地上建房的居民，如遇特大暴雨侵蚀冲刷，山体可能崩塌滑坡，生命财产安全受到威胁。

(5)不了解山洪暴发信息或预测不到暴雨强度，擅自在山洪易发区的高山上或陡峻山坡下、溪河两边活动，或遇持续强暴雨，晚上在房屋里歇息、毫无思想准备的人群，最易遭到山洪的威胁。

(6)在山洪暴发、洪水猛涨期间，为了出门方便赶时间，就近随意过河、过桥、过渡的人群。甚至见溪河中漂浮的木材、家具等，不顾一切，站在洪水猛涨的溪河边打捞，或乘临时竹排、木排、木桶、船只抢救财产，打涝漂浮物，最容易出现危险。所以，山区居民在建房、修路、架桥时，必须遵守自然规律，用严谨、科学的态度建设美好的山乡家园，防灾避灾，避开山洪灾害对自身的威胁。

10、山洪灾害防御的主要措施有哪些？

根据山丘地区山洪灾害的致灾原因和致灾特点，对山洪灾害，主要是采取预防和躲避措施，重在“防、躲”两字，必须科学论证，全面规划，逐步治理，从根本上减少人员伤亡和财产损失。具体措施落实应体现在以下几个方面：

(1)加强领导。成立领导班子，山丘区各级党委、政府要从稳定和发展的高度来认识山洪灾害，增强紧迫感和危机感。建立健全山洪灾害防御工作指挥机构，即各级防汛抗旱指挥部作为同级人民政府防灾减灾的指挥机构。特别是计划、财政、水利、国土、气象、水文、交通、广电、农业、林业、地矿、城建、保险、乡(镇)等部门要在政府统一领导下，切实加强领导，履行各自职责，密切配合，协同做好山洪灾害的防御工作。

(2)科学编制预案。一是务实调查。对山洪灾害易发区内的社会经济、自然地理、气象水文、历年洪灾、现有防御体系、灾害隐患点等情况进行全面的调查摸底。二是科学论证。在实际调查的基础上，从气象、水文、地质、生态环境等多种因素对区域山洪灾害的成因、特点及发展趋势进行科学的论证。三是精心编制预案。在充分掌握第一手资料的基础上，精心编写区域山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内“三区"地点、范围，制定安全转移方案，明确组织机构的设臵及职责，并制定防御防治的工程和非工程措施规划，逐步实施。

(3)重点落实。一是落实防灾减灾值班制度。山洪灾害易发区每年4～9月份要坚持24小时值班制。二是落实预警信号制度。每个村、组、院落都要确定l～2名信号发送人。信号一般为预先设定的如口哨、打锣、放铳或警报器等。为加强责任心和提高积极性，每个监护信息员每年可由当地乡(镇)、村级政府给予适当补助。三是落实防灾减灾应急资金和物资器材，各县(市)财政应每年为防汛期留足资金。四是落实避灾演习。每年各乡(镇)、村在重点防范区组织群众进行一次避灾演习活动，提高群众的防范意识。

(4)加大宣传力度。为进一步提高山区群众对山洪灾害的认识，强化躲灾、避灾意识，各地应每年进行一次全方位、多层次、多形式的宣传发动：采取层层召开会议；出动宣传车，出标语、横幅、宣传栏；设立警示牌；编印发送山洪灾害防御手册等多种形式的宣传活动，使有关法律、法规、山洪灾害防御常识和对策做到家喻户晓，人人皆知。

(5)强化工程措施。为全面落实山洪灾害防御预案，在抓紧落实各项非工程防御措施的同时，大力强化工程措施。通过山洪灾害易发区内的工程措施规划，在自力更生、生产自救的形式下，逐年实施工程措施。搞好水毁工程恢复，治理水土流失，加大对病险水库、山塘的处理力度，开展退耕还林还草工作，提高生态质量，有效预防水土流失，减轻山洪灾害损失。

11、为什么说防御山洪灾害必须抓好躲灾和避灾？ 山洪的特点是来势猛、流速大、成灾快，它不仅毁坏农田、铁路、公路、水利水电和厂矿等基础设施，还堵塞江河，阻断航运，威胁城镇和村庄的安全。

山洪灾害和其他自然灾害一样，既具有自然属性，又有社会属性。由于山洪成灾速度快，受灾区多数为经济相对不发达地区，人口分散，交通通讯不便，预报、保护和救护难度大。此外，山洪的突发性、时空的不确定性大，影响因素多，防治难度大，工程治理投入大，短期内难以见效，在现有的情况下难以完全预防。因此，目前山洪灾害的防护多采用躲灾、避灾方法，房屋、公路和铁路应尽量远离河道、山坡和易塌方的岩边修建，暴雨发生时人也应远离这些地方。从山洪产生的地点和产生的特点分析可知，防御山洪必须抓好躲灾、避灾，才是最直接、最有效的防灾方法。

12、防御山洪灾害为何必须采取综合防治的对策？ 山洪灾害致灾的因素和其他自然灾害一样，具有自然和人为因素双重属性。其自然因素主要包括特殊的地形地貌、地质构造、降雨量和降雨强度，而人为因素主要包括人类对自然环境的破坏、工程防洪标准偏低，以及人们对山洪成灾机理认识不清，因此防御山洪灾害必须采取综合防治的对策，因为在目前的社会经济和科学技术条件下，要完全防治山洪灾害发生是不可能的，只有通过防治降低山洪灾害发生的概率，减少山洪灾害造成的损失。首先要提高全社会对山洪灾害的认识，提高人们的避灾能力。合理地开发利用自然资源，减少对自然环境的破坏。其次是要加快防御山洪灾害的工程建设，减少山洪发

生的机会，降低山洪成灾的程度。如通过水土保持农业技术措施增加流域的蓄水能力，减少水土流失；通过水土保持林草措施改善流域植被，增大地表糙率，从而减轻雨滴对地面的打击，增加土壤入渗，减少地表径流量，减缓水流速度和削弱冲刷力；通过水土保持工程措施拦蓄地表径流，增加土壤入渗，增大河道的行洪能力，提高工程的防洪标准。另外，通过减少山洪灾害易发区、危险区的生活人群，建设山洪灾害易发区、危险区监测系统和通讯、预警系统，实施行之有效的躲灾、避灾预案等防御山洪灾害的非工程措施，以减少山洪灾害带来的损失。

13、山洪灾害易发区的监测应做好哪些工作？ 主要应从以下两个方面做好监测工作：

一是设立临时雨量观测点：暴雨是造成山洪灾害的激发条件，为随时掌握降雨强度和过程，提供防御山洪灾害的水文信息，需在山洪灾害易发区的危险区域增设一定数量的临时雨量观测点。

二是建立预警预报系统信息畅通是确保及时避险避灾的重要条件之一，建立预警预报系统是保证信息畅通的必要条件，预警预报系统的主要内容为：

(1)在危险地区的居民点及观测点设立电话或对讲机等通讯设备；

(2)确定紧急避险的预警程序以及报警信号方式等(3)确定信号发送的手段和责任人。

此外，在有滑坡、崩塌、泥石流险情以及沿河水文站点的

区域应做好专项观测。

14、山洪灾害的群测群防系统是怎样建立的？

首先进行监测点选定工作，确定监测范围、监测方法和要求，将监测责任落实到具体单位和个人。监测点所在的乡、镇、村和有关单位负责人为监测责任人。在监测责任人的领导下成立监测组，监测组由受危害威胁的居民点或有关单位的群测人员组成。建立岗位责任制，县、乡、村逐级签订责任书。防汛、水利、国土等有关部门负责监测资料与信息反馈工作，同时根据气象水文预报和监测资料进行综合分析，预测山洪灾害危险点，并及时向有关乡、镇、村和厂矿发出预警通知。具体内容如下：

(1)设立雨量测站。山洪、泥石流一般与降雨关系密切，可在危险区增设必要的临时雨量观测点，掌握降雨强度和过程，为预防山洪提供水文信息。

(2)建立通信联系。对居民点和观测站之间可设臵有线电话、无线电台或对讲机等，随时将观测的雨情、险情上报，以及政府防汛指挥部门的防守决策，上传下达。

(3)规定报警信号。根据各地历史习惯，事先规定避险示意信号，通告家喻户晓。信号可选用报警器、高音喇叭、打锣、吹号等手段，并指定专人负责发布。

(4)做好避险准备。在未发生灾害前，要选择好避险撤离线路及临时防避场所，做到在发生非常情况时，能及时撤离。

(5)布设泥石流泥位探测报警。将泥石流运动超过某一泥位

(用泥石流深度表示)，可能发生灾害的限度定为危险泥位。泥石流泥位越深，流速和流量越大，运动规模和可能造成的灾害也越大。可通过野外实地调查和分析计算，确定不同泥石流沟的危险泥位，作为报警标准。一般泥石流多发生在荒山溪谷，设臵事前探测报警装臵，对下游受影响地点提前采取预防措施是必要的。

15、如何观察天气征兆躲避山洪灾害？

山洪发生前一般在当地或邻近地区有强降水发生，注意观察天气征兆，可以提前躲避一些山洪灾害。

在春夏季节，当观察到下面几种天气征兆时应加强对发生山洪的警惕性。

(1)早晨天气闷热，甚至感到呼吸有困难，一般是低气压天气系统临近的征兆，午后往往有强降雨发生。

(2)早晨见到远处有宝塔状墨云隆起，一般午后会有强雷雨发生。

(3)多日天气晴朗无云，天气特别炎热，忽见山岭迎风坡上隆起小云团，一般午夜或凌晨会有强雷雨发生。

(4)炎热的夜晚，听到不远处不断有沉闷的雷声忽东忽西，一般是暴雨即将来临的征兆。

(5)看到天边有漏斗状云或龙尾巴云时，表明天气极不稳定，随时都有雷雨大风来临的可能。

16、个人应做好哪些山洪发生前的准备工作？

作为山洪易发区的居民，在山洪发生前，必须做好以下必

要的准备工作：

一是每个人在平时应尽可能多学习了解一些山洪灾害防治的基本知识，掌握自救逃生的本领；

二是无论是在居住场所还是在野外活动场所，都必须首先观察、熟悉周围环境，预先选定好紧急情况下躲灾避灾的安全路线和地点；

三是多留心注意山洪可能发生的前兆，动员家人做好随时安全转移的思想准备；

四是根据自己的判断，一旦认定情况危急时，除及时向主管人员和邻里报警外，应先将家中的老人和小孩及贵重物品提前转移到安全地带；

五是事前积极参加灾险投保，尽量减少灾害损失，提高灾后恢复能力。

17、基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力？ 山洪多发区的基层组织应该将宣传发动和教育帮助村民提高抗御山洪灾害的水平作为日常性工作，常抓不懈。

一是在平时反复深入地开展防御山洪灾害和自救常识的普及教育，尤其要讲清本地山洪灾害隐患的存在和分布变化情况，做到家喻户晓、人人皆知；

二是努力创造条件，不断改造和完善本辖区的交通、通讯设施和防御山洪灾害的组织领导体系，提高预警预报和抢险救灾的快速反应能力；

三是积极组织村民开展多种途径和方式的互助互救活动，制定并完善互助互救方案，特别是发动党员干部、安全区的居民与危险区、警戒区居民结成对子，实行帮扶。平时通过有意识的培训引导，形成制度，长期坚持下去。只有这样，才能在临险遇灾时，即可形成社会合力，有效地做好临灾转移、安臵及灾后的恢复工作。

18、在山洪灾害易发区活动应注意哪些事项？

首先，在思想上时刻绷紧防御山洪这根弦，绝不能麻痹大意、放松警惕；在劳动和中途歇息过程中，随时注意场地周围的异常变化和自己可以选择的退路、自救办法，一旦出现异常情况，迅速脱离现场。

当突然遭到山洪袭击时，要沉着冷静，千万不要慌张，并以最快的速度安全脱险。脱离现场时，应该选择就便安全的路线沿山坡横向跑开，千万不要顺山坡或山谷出口往下游跑。

19、深夜凌晨遭遇山洪时如何迅速脱险？

根据深夜凌晨突发山洪、泥石流造成死伤惨重的历史教训，凡是居住在山洪易发区或冲沟、峡谷、溪岸的居民，每遇连降大暴雨时，必须随时保持高度警惕，尤其在晚上更应十分警觉，加强监测，如有异常，应立即组织人员迅速脱离现场，就近选择安全地带落脚，设法与外部联系，做好下一步救援工作。切不可心存侥幸或救捞财物而贻误避灾时机，造成不应有的人员伤亡。

20、遭遇山洪灾害时怎样报警？

山洪灾害往往是始发于某一地点或部位，迅速形成洪水、泥石流，袭击下游沿线，该地的监测责任人或最先发现灾害的村民能否在山洪灾害初发时快速、准确地报警，至关重要。首先在平时应做好宣传训练，使群众了解熟悉报警信号和应对办法一旦险情来临或山洪初发，监测责任人或第一个发现的村民，就要采取急骤鸣锣、放铳、打电话、拉警报器等预先设定的群众知道的信号，责无旁贷地迅速向下游村组、农户报警，同时向当地政府及防汛部门报告，以便政府和防汛部门立即向下游更大范围施放警报、广播通知或通讯报警，组织抢险救援。

21、被洪水围困时怎样求救？

在山丘区环境下，无论是孤身一人还是聚集人群突遭洪水围困于基础较牢固的高岗台地或砖混结构的住宅楼房时，只要有序固守等待救援或等待陡涨陡落的山洪消退后即可解围。如遭洪水围困于低洼处的溪岸、土坎或木结构的住房里，情况危急时(泥石流另述)，有通讯条件的，可利用通讯工具向当地政府和防汛部门报告洪水态势和受困情况，寻求救援；无通讯条件的，可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救，不断向外界发出紧急求助信号，求得尽早解救；同时要寻找体积较大的漂浮物等，主动采取自救措施。

22、住宅被淹时如何避险？

这种情况一般是针对洪泛区低洼处来不及转移的居民，其住宅常易遭洪水淹没或围困。假如遇到这种情况，通常有效的办法是：一是安排家人向屋顶转移，并尽量安慰稳定好他们的情绪；二是想方设法发出呼救信号，尽快与外界取得联系，以

便得到及时救援；三是利用竹木等漂浮物将家人护送漂移至附近的高大建筑物上或较安全的地方。

23、怎样救助被洪水围困的人群？

由于山洪汇集快、冲击力强、危险性高，所以必须争分抢秒救助被洪水围困的人群。任何一个社会公民，当接到被围困的人发出的求助信号时，首先应以最快的速度和方式传递求救信息，报告当地政府和附近群众，并直接投入解救行动；当地政府和基层组织接到报警后，应在最短的时间内组织带领抢险队伍赶赴现场，充分利用各种救援手段全力救出被困人群；行动中还要不断做好受困人群的情绪稳定工作，防止发生新的意外；要特别注意防备在解救和转送途中有人重新落水，确保全部人员安全脱险还要仔细做好脱险人员的临时生活安臵和医疗救护等保障工作。

24、救助老幼病残者时应特别注意什么问题？

老幼病残者由于行动不便，自我躲灾避灾的能力较差，所以这些人就成了被救助对象中应给予特别关照的特殊人员。如能事先判断灾害发生，应将他们提前首先转移；来不及提前转移，在紧急情况下施救时，可采用抱、抬等方式将他们迅速安全地撤离现场；转移至安全地带后，还要仔细检查他们的健康状况，发现有伤病症状，应及时给予医治。

25、帮助受山洪灾害袭击者转移时应注意什么问题？ 在帮助受山洪灾害袭击的群众安全转移的过程中，为了避

免事到临头乱无序的局面，对各级组织者来说，做好这项工作应按防山洪预案，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行。先人员、后财产；先老幼病残人员、后其他人员；先转移危险区人员、后转移警戒区人员；信号发布责任人和转移组织者最后撤离。

26、如何临时安置脱险人群？

按通常的做法，应根据不同受灾点急需安臵的人数分别采取不同的方式进行安臵．人数较少时，可采取投亲靠友或对户挂靠的方式分散安臵，使灾民迅速安定下来人数较多的地方，有条件的可以利用村部、学校等公用房屋，没有条件的则搭建临时帐篷，以本村为主进行集中安臵、统一管理。

27、如何最大限度地减少人员伤亡？

最大限度地减少人员伤亡，是抗御山洪灾害的根本目的，集中体现在发生山洪灾害时要不死人、少伤人：一是及时转移受威胁的下游群众，抢时间迅速解救被困人员安全脱险。二是当住宅即将被淹时，在抢救程序上必须保证先人员、后财产的原则；三是如遇家中老人不愿离开老宅的，应强行将其转移出去；四是对受伤人员在脱险后应就地实施紧急救护，伤情严重的应及时转送当地医院治疗。

28、如何妥善安置灾区群众？

在各个灾民安臵点上，综合配备组建临时的救助管理机构和配备相应专业人员，统一领导，分工负责：一是摸清底子，做好灾民的粮油、食品、饮用水、衣被等基本生活物资的发放

供应；二是切实帮助灾民突击抓好危房搬迁和选址建房工作，使临时安臵的灾民早日重返家园；三是加强安全巡逻执勤和对灾民原有住宅的看护工作，制止和打击各种违法犯罪行为，特别是严防趁灾哄抢、盗窃财物的恶性案件，切实维护灾区的社会治安秩序。

29、如何做好灾后的防疫救护工作？

大灾过后往往容易伴随疫情发生，要确保灾后人员安全，应积极做好灾后的疫病防治工作，全面开展受灾区及转移安臵点上的医疗防疫救护工作：一是认真做好房屋、水井及周围环境的灭菌消毒；二是做好临时安臵点的卫生工作，加强对粪便、农药及鼠药等的管理，特别重视食品和饮用水的安全检查；三是密切掌握灾民的疫病动态，做好人群的紧急预防注射，提高灾民的免疫能力；四是积极做好伤员的救护治疗和现场抢救治疗，严重者及时转送急救站或附近医院治疗。

30、山洪灾害期间易发生哪些疾病？

灾区卫生条件差，特别是饮用水卫生难以得到保障，首先要预防肠道传染病，如霍乱、伤寒、痢疾、甲型肝炎等，另外人畜共患疾病和自然疫源性疫病也是灾害期间极易发生的疾病，如钩端螺旋体、流行性出血热、疟疾、乙脑等。

31、怎样依法防御山洪灾害？

《中华人民共和国防洪法》第十三条规定：“山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地区以及其他山洪多发地区的县级以上地方人民政府，应当组织负责地质矿产管理工作的部门，水行政主管部门和其他相关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，采取防治措施。城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路干线的布局，应当避开山洪威胁。已经建在受山洪威胁的地方的，应当采取防治措施。”

山洪灾害的防御应当采取“以防为主，防治结合”的方针，实行非工程措施和工程措施并举的防御治理方案，达到减轻灾害损失的目的。各级政府应组织有关部门开展山洪灾害多发地区的预防调查和监测工作，研究山洪发生的特点和规律，制定完善山洪灾害防御治理及避灾预案，建立以行政首长负责制为核心的各类岗位责任制，采取综合防治对策，建立一套行之有效的山洪灾害预警预报系统。加强对灾区群众相应的法律、法规及科普知识的宣传教育，使广大群众能自觉地保护水土资源，防止水土流失；掌握山洪灾害的防御知识，自觉躲灾防灾；在符合条件的地方辅以工程措施。

32、如何认真落实防御山洪灾害工作责任制？

山洪灾害防御工作责任制包括：行政首长负责制，分包责任制，岗位责任制，技术责任制等，其中，行政首长负责制是各项责任制的核心。要认真落实山洪灾害防御工作责任制，必须做到：

(1)严格执行行政首长负责制：根据《中华人民共和国防洪法》和国家防总国汛„1995‟6号文件《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》的精神，防汛抗洪实行行政首长负责制，因此，山洪灾害防御工作的总责就落在各级政府行政首长身上。要求各级行政首长对所分管的防汛工作必须切实负起责任，防止发生重大损失。如因思想麻痹，工作疏忽或处臵不当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要追究其法律责任。

(2)落实岗位责任制：对于各部门、各行业、各险工险段、查险处险、测报预警、抢险队等岗位，要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。为确保山洪灾害区重点地域的汛期安全，各级政府和防汛指挥部领导成员应实行分包地区、区段的分包责任制，落实防御治理、防御抢险、人员转移安臵及灾后生产自救组织四位一体责任，做到一包到底，责任到人。

(3)加强技术责任制：对于山洪防御中有关预报数值，评价工程抗洪能力，制定防御方案，采取抢险措施等技术问题，应由各专业技术人员负责，建立技术责任制，充分发挥技术人员的技术专长，明确职责，提高防御山洪的科学性、可行性和准确性。

33、如何进行山洪灾害防灾避灾宣传？

通过对山洪的防灾避灾宣传，可牢固树立干部群众的灾患意识，达到自觉防灾避灾的目的。宣传方式及内容有：

认真宣讲法律、法规。通过各种宣传媒体向广大干部群众认真宣讲《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等法律、法规，使广大干部群

众自觉遵法守法，保护水土资源，防止水土流失，减轻降低山洪灾害。

积极开展山洪灾害防治科普知识讲座。将科学术语、深奥的科学理论改编成群众通俗易懂的农家用语，印成宣传小册子，分发至各户，做到家喻户晓，人人皆知。

通过解剖山洪灾害实例，警示群众，牢固树立灾患意识。树碑立牌，长鸣警钟。根据防洪避灾预案，在山洪灾害易发区的洪泛区，泥石流区，山体滑坡区的重要地段树碑立牌，注明灾害可能发生的范围、避险办法及报警电话等内容，不时敲响灾区防灾避险的警钟。

34、如何做好山洪灾害易发区汛期的防汛值班工作？ 在汛期，山洪灾害易发区应在下述几个方面加强防汛值班： 当地政府及防汛指挥机构各行政首长和相关责任人，要按照《中华人民共和国防洪法》及有关责任制的规定到岗到位，切实履行各自职责，采取一切必要的法律行政措施，组织指挥防汛抢险。

加强警戒区的巡查、监测，对警戒区、危险区，特别是山洪灾害易发区的雨量站、主要河流、各险工险段，要实行24小时不间断的值班，要根据需要随时向指挥部报告雨情、汛情、灾情及险患的发展情况，随时报告抢险、排险进度，人员疏散转移安臵等情况。

当情况紧急时，各级防汛指挥机构应加强值班力量，增加防汛抢险人员，抢险队伍应整装待发，成立机动抢险队，严肃

防汛纪律，服从命令听指挥。

经常进行防汛紧急会商。面对险情高发期，防汛指挥部要经常进行有领导、专家等参加的防汛紧急会商，分析防汛形势，制定防汛抢险的决策方案、措施等。

35、我县山洪灾害防治工作的基本方针是什么？ 以人为本，珍爱生命，加强预警，减少伤亡 以防为主，防治结合，群测群防，减灾降损

36、乡(镇)人民政府在防御山洪灾害工作中的主要任务是什么? 乡镇人民政府是在县级人民政府及其防汛指挥机构领导和监督下，具体落实和执行县级人民政府及其防汛指挥机构制定的山洪灾害防治措施的基层人民政府。其主要任务是：

负责组织山洪防御的宣传教育，树立干部群众的灾患意识，达到自觉防灾避灾的目的；

在上级防汛指挥机构的指导下，制定并完善山洪防御预案，在呈报上级防汛指挥部批复后，采取措施具体组织实施；

落实好防汛抢险物资器材的储备，组织并完成县防汛指挥部制定的山洪灾害防御的各项工程措施和非工程措施：

组织落实防汛抢险队伍，开展必要的技术培训，组织必要的抢险演习，及时组织人员安全转移；

组织落实防灾避灾的一切准备工作；

搞好防汛值班，加强对雨情、汛情、水情的观测报告，统计并呈报灾情；

负责管理好预警、预报系统及各类观测设施。

37、山洪灾害易发区的危险区和安全区指的是什么？ 危险区是指山洪暴发后被淹没及可能产生尸体崩塌、滑坡、泥石流等灾害，严重威胁人们和房屋、道路、农田等基础设施，甚至造成巨大损失的生产、生活区域。

安全区是指不受稀遇洪水影响，难以发生灾害，同时地质结构比较稳定，可供人们临时或永久居住、生产、生活的区域。

38、怎样做好山洪灾害的预警和信号传递工作？ 做好山洪灾害预警和信号传递工作的一般程序和方式是：县防汛抗旱指挥部在接到水文、气象部门的雨情、水情信息后，通过电视、电话、传真、手机短信等方式通知至各乡（镇）防汛指挥机构，各乡（镇）防汛指挥机构应立即将预警信息通知至各村、组，各村在预警期内24小时连续监测巡视，发现险情立即发出警报信号，通知至各户，并将有关信息上报乡（镇）防汛指挥机构，乡（镇）防汛指挥机构立即报告县防汛抗旱指挥部。如遇紧急情况，村、组可直接报告县防汛抗旱指挥部，上游村屯向下游村屯传递水雨情信息，由县防汛抗旱指挥部统一指挥抗洪救灾工作。

39、哪些行为是破坏山洪灾害防御的违法行为？(1)在明令禁止的陡坡地、荒坡地开垦种植农作物的；毁林开荒，烧山开荒，在林区乱砍滥伐林木等严重造成水土流失的行为。

(2)在县级以上人民政府划定的崩塌坡危险区泥石流灾害易发区范围取土、挖砂或采石的行为。

(3)破坏雨量站、水文测量网点、防汛预警预报系统的行为。(4)往河流乱倒垃圾、土石、矿渣等废弃物，在河道中违规采沙的行为。

(5)未经批准擅自在河道中修建违章建筑物，种植高杆作物阻碍行洪的行为。

(6)破坏、毁坏河岸堤防工程设施，封堵河道，未经上级有权限的机关批准，擅自改变河水流向的行为。

(7)破坏滑坡、崩塌、泥石流等防御工程设施的行为。(8)破坏山洪灾害易发区水库大坝及其附属设施的行为。