陕西省山洪灾害防治实践与对策（精选8篇）
陕西省山洪灾害防治实践与对策 篇1
陕西省山洪灾害防治实践与对策
引言
我国传统的防汛抗洪手段主要是依靠工程措施来进行，投入了大量的人力、物力和财力开展大规模江河治理与防洪工程建设，特别是20世纪90年代经历了1991年淮河、太湖和1998年长江、嫩江、松花江两次流域性大洪水之后，相继展开了新一轮的大江大河治理，防汛抗洪能力明显增强。但近年来发生在中小河流洪水和山丘区溪河山洪灾害逐渐成为防汛抗洪减灾工作突出问题，备受党中央、国务院的高度重视，全国防汛抗洪减灾工作的思路进行了战略性调整，强调在努力提高防汛抗洪工程能力的同时，大力加强防汛抗洪非工程措施的建设，采用现代通信、网络与信息技术，以提高防汛信息监测预警的时效性、准确性和抗洪决策指挥调度的科学性、主动性。2002年以来，根据国家总体部署，陕西省全面开展了山洪灾害防治规划编制和重点区域防御体系建设，尽力在暴雨山洪来临之前采取有效预防和撤离避险措施，为抗御历次暴雨洪水及其山洪、泥石流、滑坡等灾害发挥了重要的支撑和保障作用，有效地减少了山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。
2基本概况
2.1自然地理概况
之间，地域南北长约880km、东西宽约160～500km，土地总面积20.56万km2，其中山丘区面积16.19万km2，占全省总面积的78.7%。全省设有等10个地级市和杨凌农业高新技术产业示范区，下辖3个县级市、80个县和24个市辖区，有672个乡、907个镇、166个街道办事处，有村委会27461个、社区居委会1608个。2009年末全省常住人口为3772万人。～39°35、北纬31°42～111°15陕西省地处我国内陆腹地、西北地区东部，位于东经105°29
陕西省的地势特点是南北高、中间低，由西向东倾斜，分为陕北黄土高原、关中渭河冲积平原和陕南秦巴山地三个自然区域。以秦岭山脉为界，南北气候差异显著，南部地处亚热带湿润季风气候区，温暖湿润，雨量充沛；北部地处温带干旱半干旱季风气候区，冬冷夏热，四季分明。全省多年平均降水量656.2mm，由南向北递减，差异很大，陕南米仓山地区年降水量可达1600mm以上，陕北长城沿线年降水量只有350mm左右甚至更少。
2.2流域概况
陕西省的河流分属黄河、长江两大流域，黄河流域占63%，长江流域占35%，还有内陆河流占2%。流域面积大于10 000 km2的河流有黄河、渭河、汉江等8条，流域面积在5 000～10 000 km2的河流有7条，3 000～5 000 km2的重要支流有11条，200～3 000 km2的中小河流有257条，10～200 km2的山洪沟有4013条，还有10 km2以下及其无数支毛溪小沟构成千沟万壑，组成了陕西省象植物“叶脉”一样的河流水系网。
山洪灾害成因与特点
陕西省由于受特定的地理位置及特殊的自然环境影响，全省暴雨洪水灾害频繁发生，特别是陕南秦巴山区、渭河以南秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕北白于山河源区、黄土丘陵沟壑区、黄河沿岸土石山区等6大区域，每年进入汛期后，就成为山洪灾害高发的重灾区。长期以来，山洪灾害一直是困扰陕西省防汛安全的重要问题，每年都不同程度地给不同地区或区域人民的生命财产和生活生产带来非常严重的影响，并阻碍了经济持续发展和社会和谐稳定。
3.1山洪灾害成因
山洪灾害具有自然的和社会的双重属性，它的形成必须具有自然异变的诱因和受到损害的人员、财产、资源作为承受灾害的客体。从陕西省山洪灾害形成的自然条件与社会因素分析，降雨特别是强降雨和地形地质条件是山洪地质灾害形成的直接原因，而不合理的人类活动则加剧了山洪灾害的形成和损失程度。
（1）降雨是诱发山洪地质灾害的直接因素和激发条件。降水量、降水强度和降水历时与山洪灾害的形成关系密切，降水量大，多数情况下意味着雨强高、激发力强，特别是强降水在特定的下垫面条件下迅速汇聚成地表径流引发溪河洪水暴涨，极易激发泥石流、滑坡灾害发生。陕西省洪涝灾害都是由于降水形成，暴雨强度高、范围广、历时短、量级大，而且高强度降水一般集中在1—2天时间甚至几小时、几十分钟内，这是造成山洪、泥石流灾害的主要原因。
（2）地形地质是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件。陕南秦巴山区、关中秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕北黄土丘陵沟壑区等地山大沟深，沟谷纵横，地势起伏大、坡度陡、谷坡稳定性差，分布着大量软硬相间的岩石和黄土覆盖层等比较松软易受雨水侵蚀，地表风化物和松散堆积物深厚，这是陕西省泥石流、滑坡、崩塌、塌陷等灾害的高发区。这些特定的自然地理环境和地形地质条件决定了山洪地质灾害的发生不可避免。
（3）不合理的人类活动加剧了山洪地质灾害的发生和危害程度。由于山丘区水土资源的制约和不合理的开发建设活动频繁，开山造田取石，辟山填河修路，群众居住房屋选址多在河滩、沟口、岸边或斜坡、山脚、削坡等地段，既破坏了山体稳定，又影响了河道行洪，扰动或改变了原有地表环境与结构，增加了松散固体物质的积累过程，一遇强降雨，导致和加剧了泥石流、滑坡灾害的发生，极易造成人员伤亡和财产损失。
（4）超标准暴雨山洪是造成洪涝灾害的重要因素。陕西省的米仓山及大巴山、秦岭山区及其北麓、丹凤至商南一带和子午岭、黄龙山及窟野河中下游是暴雨高值区，1973年5月27日周至县黑峪口5分钟降雨量59.1mm，1981年6月20日渭南大石槽乡65分钟降雨量273mm，1970年8月5日城固县朱沙沟3.5小时降雨量500mm,均为我国短历时暴雨相对高值区；1977年8月1日晚至2日晨，陕蒙交界毛乌素沙漠发生10小时降水量达到1050mm，为迄今为止我国沙漠地区中最大的暴雨；1998年7月9日晚至次日晨陕西省商洛地区丹凤县双槽乡、商南县清油河乡发生特大暴雨，6～7小时降水量超过1300mm以上，为世界罕见的特大暴雨。这些超标准暴雨都进一步说明陕西省山洪灾害多发、高发、易发的可能性，其量级之大、发生之快、预报之难、险情之急、危害之重、时间与空间集中度之高，大大超出了目前人类防御一般洪涝灾害的能力范围。
3.2山洪灾害特点
山洪灾害是在特定的自然地理环境和特殊的地形地貌条件下遭遇极端天气气候事件导致的自然灾害，具有分布广泛、区域明显，发生频繁、季节性强，易突发、难预测，成灾快、危害大等特点。
（1）分布广泛、区域明显。陕西省山洪灾害的空间分布与降雨量的分布密切相关，形成的灾害有逐渐扩大的趋势，但有着极端不均匀性的分布，有些小范围地域受灾损失占据总损失的大部分，陕南秦巴山区、渭河以南秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕北白于山河源区、黄土丘陵沟壑区、黄河沿岸土石山区等是山洪地质灾害的多发区。2010年夏季，在陕南、关中地区的大部分区域先后发生了6次范围广、强度大的暴雨洪水，引发部分中小河流漫溢溃决、中小水库出现险情和发生局部山洪、泥石流、滑坡、崩塌灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。
（2）发生频繁、季节性强。1949年以来，陕西省共发生山洪、地质灾害2400余次（处），平均每年达40次（处）。其中溪河洪水灾害1534次，泥石流灾害352次，滑坡灾害514处。进入21世纪以后，先后在2000、2002、2003、2005、2007、2010年频繁发生了较大山洪灾害，给当地人民群众的生命财产安全和生产生活稳定造成了惨重损失。山洪灾害在季节上存在极端不均匀性的展布，每年汛期6～9四个月是山洪灾害多发期，受灾损失占据全年总损失的95%以上，且在同一流域、同一年内有可能发生多次山洪灾害。暴雨在时间跨度上由南向北逐渐缩短，陕南最早发生在3月27日、最迟在11月19日，关中最早在4月5日、最迟在11月7日，陕北最早在4月23日、最迟在10月7日，连续暴雨天数由南向北越来越短。
（3）易突发、难预测。人类对灾害的预测能力还较低，预测手段还较少，对暴雨及其山洪灾害发生的时间、地点、强度的预测准确率还较低。山丘区小流域因流域面积和沟道调蓄能力小，沟道坡降大，流程短，洪水持续时间较短，但水位涨幅大、洪峰流量高。降雨产流迅速，一般只有数小时，激发山洪的暴雨具有突发性，导致山洪灾害的突发性，山洪暴发历时很短，成灾非常迅速。2002年6月9日，汉江支流子午河两河口水文站6分钟水位涨幅达1.46m，12分钟涨幅达2.6m，最大洪峰流量达6510m3/s，接近千年一遇洪水；旬河柴坪水文站流量从550m3/s上涨到5490m3/s（超千年一遇的洪峰）只有18分钟时间。
（4）成灾快、危害大。局部地区突发短历时暴雨极易在山丘区沿河溪沟引发山洪、泥石流灾害造成大量人口伤亡，流域内长时间降水导致土壤水分饱和、河流水位居高不下而引发滑坡、崩塌、堤坝溃决等灾害，瞬间冲毁农田、房屋、堤防、库坝、道路、通讯等设施，侵吞人员、牲畜和财产安全。1949年以来，陕西省平均每年暴雨洪涝灾害直接经济损失达到8.05亿元，约相当于同期财政收入的9％，主要集中在农林牧渔、工业及城镇、水利工程、交通通信设施等方面；全省平均每年有近50%的县（市、区）、8％人口受灾，平均每年有217人死亡、3.6万间房屋倒塌，对人们的社会生活、生产环境以及灾后安置等带来的一系列问题；暴雨洪水还导致水土流失，土地贫瘠，水流中夹带的大量泥沙淤积河湖，河流功能衰减、湖泊萎缩、水库淤积、耕地沙化，后果难以估量。
山洪灾害防御实践
随着全球气候变化，极端天气和气候事件的增多、增强的趋势凸现，陕西省受暴雨洪水灾害威胁的程度越来越大，特别是暴雨引发山丘区河流、溪沟洪水及泥石流、滑坡、崩塌等灾害多发，极易造成人员伤亡和财产损失，已经成为威胁群众安全的主要因素，也是防汛工作的重点和难点。近年来，陕西省针对山洪地质灾害易发、多发的区域，加强了对山洪灾害防治的统一规划，坚持在暴雨、山洪及其诱发泥石流、滑坡、崩塌等重点地区建设雨水情监测预警系统，建立健全基层防御责任体系，完善山洪灾害防御预案，开展防灾避险知识宣传培训等一系列防御实践和探索研究工作。
4.1坚持规划先行
按照《全国山洪灾害防治规划》（以下简称《规划》）编制工作统一安排，由陕西省防汛抗旱总指挥部及其办公室协调组织，省水利厅会同省国土资源厅、气象局、建设厅、环保局等部门共同编制了《陕西省山洪灾害防治规划》，并于2008年4月25日得到陕西省人民政府的正式批复实施。《规划》坚持以人为本、保障群众生命安全，坚持人与自然和谐的理念，在全省山洪灾害重点防治区建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的综合防灾减灾体系，在山洪灾害一般防治区建立以非工程措施为主的防灾减灾体系，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生，使山洪灾害防治能力与山丘区经济社会发展要求相适应。
根据2006年10月国务院批复的《全国山洪灾害防治规划》、2008年4月省政府批复的《陕西省山洪灾害防治规划》，2010年3月省防汛抗旱办公室编制了《陕西省山洪灾害防御建设实施方案》，计划在全省100个县（市、区）、1361个乡（镇）、12529个行政村、13692个自然村，开展以非工程措施为主的山洪灾害防治体系建设，拟新建简易雨量站26174个、简易水位站2654个、自动雨量站1746个、自动水位站754个、视频监视站350个，加上已建雨水情自动监测站网，全省自动雨量水位站控制密度达到34.2km2/站。全部实施完成后，将更加有效地提高基层山洪灾害防御能力，减少人员伤亡和减轻财产损失，尽最大可能避免群死群伤事件发生。
最近，根据国务院《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》和水利部的安排，陕西省组织编制了中小河流治理、中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等专项规划，计划用3～5年时间，在全省23条重要支流、156条中小河流、327座小型水库、51个水土流失县（区）、23个草原保护县（区）实施防洪、除险工程与生态综合治理；在98个县（市、区）、2357条小流域、13.36万km2山洪灾害防治区内全面推进山洪灾害防治非工程措施建设；在全省75个县（区、市）内的355条山洪沟中选择72条开展以河道疏浚和修建堤防、护岸、排洪沟为主的工程措施进行山洪沟治理试点；在9条泥石流沟、84个滑坡点开展以拦挡、排导、停淤、截排、抗滑、削坡等工程措施为主的地质灾害治理；同时，对于生活在突发性地质灾害高风险区内的31942户、11.1426万人，不宜采用工程措施治理，需进行搬迁，主动避让地质灾害。
4.2加强监测预警
2002年以来，陕西省全面开展了雨量、水位自动监测预警系统建设，采取分级、分部门建设管理，防汛指挥机构整合共享的办法，由各级防汛、水库、水文、气象等部门相继建成了基于北斗卫星、GPRS/SMS、超短波等通信方式为主的雨量、水位自动监测站2000多个，基本覆盖了受山洪灾害威胁的重点乡镇，大范围降水实况信息可及时准确地在省、市、县3级防汛与水文部门得到掌握、监视，并能通过市、县监测预警平台将可能发生的暴雨山洪灾害预报、预警信息发送到基层县、乡、村、组各级防汛责任人和广大群众，并在暴雨山洪来临之前采取切实有效的预防避险和撤离转移等响应措施，这也是目前山洪灾害防御最直接、最有效、最快速的手段之一，为抗御历次暴雨洪水和山洪、泥石流、滑坡等灾害发挥了重要的信息支撑和基础保障作用，最大限度地减少了山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。
4.3开展试点带动 2005年以来，国家和陕西省先后在镇巴、宁陕、丹凤3县部分流域和宁强、岚皋、商州、吴起4县（区）开展山洪灾害防御试点建设，以监测预报预警系统、县乡村组户五级防御责任、县乡村三级防御预案和防灾避险知识宣传等非工程措施为主的防御体系，在有效预防、提前预警、及时撤离等方面起到了非常明显的效果。但是，由于建设的范围、规模、标准还不能完全覆盖和满足山丘区受山洪灾害威胁地区的实际需求，对暴雨山洪灾害预测预警目前还是一个相对薄弱的环节，特别是对局部暴雨、洪水的准确预报还有一定难度，从而也使防御山洪灾害的难度更大。
目前，在应对和防御山洪、泥石流、滑坡等灾害方面主要是按照“群测群防、以村为战”的防御思路，重点做了四个方面工作。一是组织对山洪泥石流灾害全面普查，摸清可能引发山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点位置及威胁情况，及早采取工程与非工程或搬迁措施排除、远离隐患。二是健全完善县、乡、村三级山洪灾害防御预案，明确划定危险区、安全区，设立危险程度和防御措施的标志，加强群众避险防范知识宣传教育。三是加快以村为单元的村级山洪灾害监测预警设施建设。总结山洪灾害防治试点在乡村监测预警方面的明显效果和成功经验，2010年由省财政安排、市县财政配套1000万元，用于秦巴山区受山洪灾害威胁严重的11个县（区）1000行政村的山洪灾害监测预警与防御体系建设，重点解决受威胁乡村山洪灾害防御中存在的“信息靠估、预警靠走、指挥靠吼”问题。四是始终把危险区群众撤离转移作为山洪灾害防御工作最有效、最关键、最紧急措施。2010年在防御6次强降雨过程中，全省各地仅为防御山洪、泥石流、滑坡灾害就提前撤离群众100多万人，转移范围之大，撤离人数之多，预警程度之高，是近年来没有的，最大限度地保证了人员生命安全。
4.4实施整体推进
2010年7月21日，国务院常务会议决定“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。水利部会同财政部、国土资源部、中国气象局启动实施《全国山洪灾害防治规划》非工程措施建设项目，计划用3年时间，初步建成覆盖全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系，完成县级及以下基层的监测预警系统和群测群防体系。
国家防总已确定陕西省有山洪灾害防治任务的94个县（市、区）列入全国山洪灾害防治非工程措施3年建设计划。2010年先期在全国实施的500个县级山洪灾害防治非工程措施建设中，陕西省有34个县（市、区）列入实施计划。按照国家《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》、《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》，由陕西省防汛抗旱总指挥部办公室组织协调，省、市、县（市、区）三级水利部门牵头，分别会同财政、国土、气象的等部门完成了各县（市、区）山洪灾害防治非工程措施建设实施方案的编制、审查、汇总，并通过长江水利委员会技术审查和水利部、财政部、国土资源部、中国气象局联合组织的合规性审核。
经验体会
总结山洪灾害防治实践工作经验，全面分析山洪灾害防御的工作重点和监测预警、撤离避险、自防联防措施，从山洪灾害“重点在基层、防御靠乡村、预警到人员”的实际出发，严格按照国家确定的建设内容和技术标准，达到排查巡查到位、预报预警及时、责任体系健全、防御预案易行、转移避险有效、响应反馈快速、宣传培训全面、防灾意识提高的目标。其主要做法和体会：一是领导高度重视、部门协调配合是做好山洪灾害防御的前提。省、市、县三级成立由水利、财政、国土、气象、防汛部门组成的领导机构，逐级签订建设目标责任书，层层落实分管领导与工作人员职责。二是协调保障有力、资金足额到位是开展山洪灾害防治建设的基础。在中央投资补助的基础上，省级财政足额配套，市、县财政自筹资金，严格执行财务与资金管理制度。三是统一技术标准、集中配置设备是建设山洪灾害监测预警系统的重点。按照国家制定的《大纲》和《技术要求》，统一监测预警设施设备采购技术指标与软件平台研发标准，细化和明确了实施方案的每个项目，开展基于DEM数字高程模型和流域水文模拟的山洪预报研究。四是突出乡村防御、实现群策群防是有效避免山洪灾害损失的关键。认真编制完善县、乡、村三级防御预案，广泛开展宣传培训，合理划定危险与安全区域，科学设定临界雨量和临界流量预警指标，在建立健全县、乡、村、组、户五级责任体系的同时，重点强化了乡村监测预警与防御体系建设。五是资源整合共享、部门各负其责是形成山洪灾害防御合力的保障。在县级防汛部门整合了水文、气象、水库、国土等部门已建的雨情、水情和滑坡监测站点信息，促进了信息资源的实时共享。
结语
随着气候变化影响形势严峻，暴雨洪水灾害日趋严重，经济社会的快速发展对防汛抗洪减灾需求的更加提高，再加上人口、资源、环境等发展中遇到的新问题，山洪灾害防御已成为防汛抗洪减灾工作的重点和难点，如何减轻山洪灾害带来的巨大危害和损失，依然是全省各级党委、政府和水利、防汛等部门精心研究与努力解决的重大问题，需要继续高度重视，加强探索研究，加大投入力度，加快防治建设，落实防御措施，为山丘区人民群众的生活生产创造一个安全、稳定、和谐的环境。
陕西省山洪灾害防治实践与对策 篇2
宜丰县位于江西省西北部九岭山脉东南缘。地处东经114°30′至115°08′、北纬28°17′至28°40′之间。东邻高安, 西接万载, 西北毗连铜鼓, 北与修水、奉新接壤。境域东西长71km, 南北宽51km, 全县总面积1 935km2。
1.1 气象、水文
宜丰县属中亚热带温暧湿润气候区, 具有四季分明, 气候温和, 光照充足, 无霜期长, 雨量充沛。年太阳辐射总量101.3kcal/cm2;年平均日照1 634.8h, 日照率为37%, 年平均气温17.1℃, 年平均降水量1 781.4mm。
宜丰县境内水流多属长江流域赣江水系。县内主要河流有宜丰河、芳溪河、棠浦港及过境的锦江。宜丰河干流长72.9km, 支流12 条, 流域面积776.6km2;芳溪河干流长61.5km, 支流9 条, 流域面积405km2;棠浦港干流长65.5km, 支流7 条, 流域面积567.1km2, 宜丰县境内干流长39.3km, 流域面积361km2。此外, 县境内还有锦江和苏溪两支过境客水。全县大于集水面积大于50km2的小流域有11 条。
1.2 地形地貌
宜丰县境地势西北高、东南低, 自西北向东南逐渐倾斜, 海拨高度在45m至1 480m之间, 平均比降约2%。 西北部为九岭山脉的黄岗山所盘踞, 群山耸峙、河流切割, 山峰海拔一般在1 000m以上;东北、西南和中部为山地过度到平原的丘陵、岗地地带;南部为河谷盆地, 为本县的主要农耕区。
2 山洪灾害及成因分析
2.1 历史山洪灾害
根据宜丰县防汛办提供的历史洪水资料, 重点收集建国以后历史洪水资料, 对历史山洪灾害的描述主要有:1953 年5 月23 日, 全县普降大雨, 6 月4 日又大雨滂沱, 山洪暴发, 先后两次洪水, 淹没农田3 302hm2, 冲坏水利工程700 余座、桥梁2 座、房屋25 间, 淹死1人、 溺毙耕牛4 头。1973 年7 月宜丰县新昌镇敖桥村、陂下村、樟陂村、良田铺村、大桥村陂下河等地发生山洪灾害, 倒塌房屋300 多间, 淹没耕地300hm2, 经济损失600 多万元。1988 年5 月30 日, 同安、花桥、棠浦、新庄普降特大暴雨, 雨量高达293.3mm。花桥、棠浦集镇被淹, 5 乡共有43 个村庄3 461 户15 410 人受淹。1998 年6 月宜丰县新庄镇新庄河洪水爆发, 全镇受淹农田533hm2, 村庄8 个, 人口1 400 人。2012 年5 月12 日1 时~20 时, 仅19h, 全县平均降雨量就达177.1mm, 特大暴雨造成全县13.7 万人受灾, 当日因灾转移人口4 810 人, 农作物受灾面积13 107hm2, 造成直接经济损失28 309.8 万元。
2.2 山洪灾害成因分析
山洪灾害的形成包括自然因素和人为因素两个方面, 其中自然因素有降雨、地质地貌等, 人为因素有植被破坏、陡坡开荒、村镇不合理建设和不良的生活习惯等。
2.2.1 自然因素。
(1) 降雨
降雨尤其是高强度暴雨是引发山洪灾害的直接原因和激发因素。宜丰县多年平均降水量1 781.4mm, 降水时空分布极不均匀。 由于九岭山脉和大围山的阻挡作用, 降雨量由北向南逐渐减少, 一般山区多, 丘陵盆地少。宜丰县的降水主要集中在4~6 月份, 且多以暴雨形式出现, 降雨量达到全年降水量的45%以上, 另外, 7~9 月份, 受台风影响, 也可能产生局部的强降雨。集中强降雨由于历时短, 强度大, 极易形成山区河流洪水, 从而引发山洪灾害。
(2) 地质地貌
地质构造也是影响山洪灾害发生的一个重要因素, 而区域的地貌又控制着山洪灾害的总体分布。
宜丰县处于九岭隆起和萍乐凹陷带的复合部分。构造体系以东西向、北东向、北北东向为主。东西向构造为县内最古老的一种地质构造形式, 早期以褶皱为主, 晚期断裂发育。北东向构造主要表现为一系列断裂, 断裂带附近岩层强烈褶皱, 多形成同斜褶曲。北北东向构造以规模较大的断陷盆地和断裂为主要特征。区域构造控制地貌的形成发育, 宜丰县在构造运动上升区形成中山、低山地貌, 山势险峻, 沟谷深切, 临空面发育, 易发生山洪灾害。宜丰县构造形迹主要为断裂, 断裂带及其两侧风化层厚, 岩石破碎, 裂隙发育, 易发生崩滑灾害。
宜丰县内出露的地层以前震旦系、白垩系和第四系为主, 石炭系、二迭系、三叠系、侏罗系次之。前震旦系展布于县域中部袁坑口—彭源一带以及西北部云峰尖—坪田一线, 岩性以变余凝灰质细砂岩、粉砂岩、云英片岩、绢云母片岩等为主。县内出露的白垩系分布于宜丰盆地和大畲盆地, 岩性为紫红色泥质粉砂岩、钙质夹泥质砂岩、厚层块状砂砾岩等。第四系以中更新统和全新统为主, 在锦江及其支流沿岸和山间洼地的堆积物中形成棕红色粘土、亚粘土、砂土和砾石层。宜丰县岩石类型齐全, 岩浆岩、变质岩、碳酸岩、一般碎屑岩和红色碎屑岩在全县均有分布。县内变质岩分布区地质灾害最为发育, 岩浆岩次之, 其余岩土体分布区则较少发育。
2.2.2 人为因素。山洪灾害的发生除了自然因素以外, 不合理的人类活动为山洪灾害的发生创造了条件, 加剧了山洪灾害的发生。
(1) 植被破坏。宜丰县有些地区, 由于石方开采, 植被遭到破坏, 地面裸露, 地表物质松散, 一遇到暴雨, 则快速汇流, 形成急湍水流, 致使溪河洪水灾害发生的机会增多、危害程度增大。
(2) 陡坡垦殖。宜丰县有些地区耕地绝大部分分布在不同坡度的山坡上, 给耕作带来一定的困难, 产量相对较低, 这些年随着人口的不断增加, 人们对耕地的需求越来越迫切, 陡坡垦殖的现象屡有发生, 从而增强了坡面土壤的侵蚀, 加速了山洪的发展。
(3) 村镇不合理建设。有些山区的村镇建设规划不合理, 许多房屋和设施建造在河道两旁, 洪水来袭, 这些房屋和设施很容易被淹没, 而且阻碍了山洪的下泄, 加大了山洪灾害的危险程度。
(4) 不良的生活习惯。有些地区居民房屋位于河道两旁, 会将生活垃圾弃于河道中, 长此以往, 河道被侵占, 河床被抬高, 泄洪能力严重萎缩, 极易形成山洪灾害。
3 山洪灾害防御现状及存在问题
3.1 非工程措施现状及存在问题
宜丰县采取了一系列的山洪灾害防御非工程措施, 4 条河流范围内通讯工具现有程控、无线电话、手机等, 在6 座中型水库分别设有水位、雨量采集站, 如遇山洪灾害, 县防汛指挥部能及时收集水雨情信息, 并利用电话手机等与当地保持联系。县防指还制定了各部门防灾责任制, 各级突抓基层的防灾责任制, 建立乡干部包村、村干部包组、党员包户责任制, 落实信息观测员。宜丰县的防灾非工程措施虽然做了一系列工作, 取得了一些效果, 但还存在一些问题。由于对山洪灾害知识的宣传力度不够, 群众缺乏足够的认识, 主动防灾避灾意识不强。乡村的警报措施还很落后, 而且水位雨量采集站设置数量还远远不够, 尚未形成高效、健全的通信、报警网络。
3.2 工程措施现状及存在问题
宜丰县内有中型水库6 座, 小 ( 一) 型水库20 座, 小 ( 二) 型水库96 座。大部分工程都修建于二十世纪六七十年代, 受当时的技术经济条件限制, 建设标准不高, 随着运行时间的增长, 老化失修严重, 病险工程不断增多。宜丰县发生山洪灾害的频率较高, 历年的山洪, 使得各流域内植被遭到破坏, 河床被抬高、河道淤积现象严重, 洪水过后, 坡坝工程有不同程度的损毁。全县共有河堤86.09km, 少量的河堤防护和沟道治理, 对本区域的山洪灾害不能完全地防御, 全县防御山洪灾害的能力还十分薄弱。
4 山洪灾害防治措施
宜丰县山洪灾害的防治要根据宜丰县山洪灾害的成因和特点, 采取工程措施和非工程措施相结合的方式, 做到全面规划, 逐步治理, 从根本上减少人员伤亡和财产损失。
4.1 工程措施
工程措施分为水利措施和水保措施。
4.1.1 水利措施。
(1) 山洪沟治理
治理措施主要有护岸及堤防工程、 沟道疏浚工程、排洪渠建设等。
堤防建设:宜丰县的洪水具有汇流快, 高水位历时短, 涨势猛, 洪峰流量大的特点, 对沟口下游区及低洼地区造成的危害较大。堤防的建设, 能疏导洪水使其顺利排入下一级河流水系, 有效保护山洪沟两岸的防护对象, 是防治山洪灾害的重点工程措施。
沟道疏浚工程: 宜丰县有部分山洪沟含沙量大, 应加大对此类型山洪沟的治理力度, 将河道内阻水的淤泥、砂石、垃圾等清理出河道, 降低河床, 以恢复或扩大过水断面, 从而提高行洪排涝能力。
排洪渠建设:每当暴雨来袭时, 依山而建的村庄和集镇, 受坡面洪水直接下泄的影响, 加之自身产生的径流, 时常受淹, 为了将坡面洪水和自身径流及时排入河沟道, 应建设排洪渠。
(2) 水库除险加固
对存在病险的水库除险加固, 消除病险, 并不定期的进行检查, 确保工程安全和正常使用, 恢复和完善水库应有的防洪减灾功能, 从而保证水库下游居民的生命财产安全。
4.1.2 水保措施。宜丰县防治山洪灾害的水保措施主要是山坡治理工程措施以及造林、 种草等生物措施。通过梯田建设, 有效拦截降水减小径流;通过造林、种草增加植被覆盖, 提高防冲能力, 减少水土流失的目的。
4.2 非工程措施
4.2.1 监测系统。
(1) 布设雨量站
雨量站的布设, 应当考虑分区控制、流域控制、地形控制等原则。 自动雨量监测站原则上按照20km2/站~100km2/站的密度布设自动雨量监测站;在人口密度较大的山洪灾害频发区适当加密站点。简易雨量站原则上以自然村为单位进行布设, 在居民比较分散, 并且受山洪威胁较大的自然村可以适当增加。站点应尽量安装在流域中心、 暴雨中心等有代表性的地段。结合宜丰县已有站点的情况, 适量增加雨量站。
(2) 布设水位站
水位站布设应考虑预警时效、影响区域、控制范围等因素综合确定。根据山洪灾害影响程度、范围和保护范围重要程度等实际情况确定, 尽量在山洪沟河道出口、水库、山塘坝前和人口密集的防护目标上游。结合宜丰县已有站点的情况, 适量增加水位站。
( 3) 预警系统
宜丰县山洪灾害预警平台通过短信、传真和电话等多种形式直接向受山洪灾害威胁的乡 ( 镇) 、村、水工程管理等单位的防汛责任人发送预警信息。 同时, 可利用广播、电视、网络等多种形式向社会发布预警信息。乡 ( 镇) 与村之间预警信息传输, 主要手段有:无线广播预警系统、电话、警报器、锣等方式。对于人口居住较分散的村、 组可使用传统的报警传输方式。常见的传统报警传输方式有手摇警报器、对讲机、高音喇叭、锣、鼓、号、信号弹等。
4.3 防灾预案编制
防灾预案是防御山洪灾害实施指挥决策、调度和抢险救灾的依据, 是基层组织和人民群众防灾、救灾各项工作的行动指南。在对宜丰县的自然概况、历年洪灾、现有防御体系、灾害隐患点等情况全面摸清的基础上, 精心编制宜丰县山洪灾害防灾预案, 并制定防御山洪灾害的工程和非工程措施规划, 逐步实施。防灾预案分为县级、乡 ( 镇) 级、村级共三级进行编制。
4.4 加强科普宣传
加大宜丰县对山洪灾害防御知识的宣传力度, 通过印刷 《 山洪灾害防御知识宣传手册》 、《 山洪灾害防御明白卡》 , 制作山洪灾害防御常识音像制品, 设立警示牌、宣传牌、宣传栏等方式, 普及有关法律法规以及防御知识, 以进一步增强群众对山洪灾害的防范意识, 提高自我防御能力。
结束语
宜丰县山洪灾害的形成与该县的自然条件和人为因素密切相关, 其中决定宜丰县山洪灾害形成的重要因素是降雨。宜丰县山洪灾害防治应结合地区实际情况, 认真落实防御山洪灾害的对策措施, 逐步建成一个完整、系统、科学的防治体系。通过广泛开展宣传普及教育工作, 提高群众防御山洪灾害的能力, 减少人员伤亡及财产损失。
参考文献
[1]邹翔, 任洪玉.陕西省山洪灾害成因与分布规律研究[J].长江科学院院报, 2008, 25 (3) :50-52, 81.
陕西省山洪灾害防治实践与对策 篇3
一、山洪灾害的特点
(一)突发性。山区小流域因集水面积和沟道调蓄能力小，沟道比降大、流程短、产流快，水位变幅大，洪峰流量高，灾害的形成过程往往只有几小时甚至是几十分钟，洪水陡涨陡落。由于激发山洪的暴雨具有局部性和不可预测性，导致山洪灾害的突发性。山洪爆发历时很短，成灾非常迅速，损失特别惨重。如20__年8月7日岚皋晓道乡2小时降雨150mm，汉滨区大河镇小河村1小时降雨110mm，死亡和失踪人员达60余人。同年8月31日，平利老县镇风桥村、汉滨区县河乡关沟村3小时降雨量达200mm，死亡和失踪人员达10余人。
(二)毁灭性。山洪灾害的发生与前期降雨的强度有着十分密切的关系，突降大暴雨诱发山洪及泥石流灾害，特别是泥石流具有很大的瞬间能量，冲刷力强、含沙量高、破坏力大，往往对房屋、农田、水利、交通、电力、通讯等设施造成毁灭性破坏。如20__年8月29日，宁陕县城12小时降雨347mm，县城附近的长安河、鱼洞河、东河相继出现超标准洪水，县城周围出现69处滑坡、泥石流，近17万方泥石流涌入县城上下3公里;20__年6月9日宁陕四亩地镇遭受特大暴雨，50余人在洪水中丧生，四亩地集镇洪水所过之处，留下的是一片废墟。
(三)季节性。山洪灾害是在暴雨的`激发作用下产生的，山洪灾害的发生与暴雨发生的时间有着高度的一致性。安康山洪灾害主要集中在5―10月，尤其是在6―8月是山洪灾害的高发期。据历年灾害统计显示，在同一流域甚至同一年份内发生多次山洪灾害的情况并不罕见。季节性强、频率高的特征较为明显。
(四)易发性。由于独特的地理位置和复杂的气候条件，决定了安康属山洪灾害易发地区。加之贫困地区经济发展相对落后，现有的防御手段欠缺，预警预报设施不全，工程措施标准低，难以及时采取有效措施减少灾害损失。
(五)广泛性。由于位于亚热带季风气候区，降雨主要集中在夏秋季节。加之山地占国土总面积98%以上，山大、沟深、坡陡，全市有流域面积在5平方公里以上的河流867条，有暴雨高值高频区乡镇50多个，到处都有发生洪水、泥石流和滑坡灾害的条件，山洪灾害分布范围极其广泛。
二、存在的主要问题
(一)山洪灾害点多面广，防御难度大。山洪灾害隐患点在10县、区绝大多数乡镇均有分布，尤其是50余个暴雨高值高频区乡镇更为突出。据统计，全市山洪灾害隐患点达数千处，危及126万人的生命财产安全。山洪灾害隐患大都地处偏僻，山大沟深，交通不便，通讯不畅，群众居住分散。
(二)工程设防标准低，抗灾能力弱。江河沿岸集镇唯有安康城区部分地段可防御百年一遇洪水，其它城镇只能防御5―一遇洪水，还有1/3的集镇基本无任何设防能力，更谈不上量大面广的村庄院落的设防问题。加之，全市有34座病险水库和1万余口堰塘，一旦出现超强降雨及山洪，极易发生决口垮坝的危险。
(三)不合理的人类活动加剧了山洪灾害的发生。从历次山洪灾害成因分析中可以看出，尽管灾害的发生实属人力不可抗拒，但是在建房、筑路、砌堤、修田、弃渣过程中挤占河道、开挖坡脚，与水争地等不合理的开发利用，造成水土流失、阻塞河道，降低了河道的行洪能力，改变了原有地表结构，从而加剧了山洪灾害发生的频率和灾害损失。
(四)预警预报水平低。山洪灾害的发生具有突发性和不确定性，防御工作需要有较高水平的预警预报手段作为支撑。全市200个乡镇目前仅有73处雨水情自动监测点，布点少、覆盖面窄，局地性、小范围的强降雨无法准确监测预报。
三、防御对策
(一)加快规划编制，注重部门协作。山洪灾害的防御涉及到各个方面、各个部门，需要社会各界的通力合作。“全国山洪灾害防治规划”于20__年经国务院批复并实施。因此，要深入开展山洪灾害调查，掌握灾害发生和分布规律，科学编制防治规划，在规划的统一指导下，实行山洪灾害的综合治理。水利防汛部门应根据有关法律法规的规定严格涉水(河)项目的审批制度，加大水土保持、河流治理、河道清障划界等工作;国土部门要严格单位和个人建房的审批，指导人们主动避险建房、修路和采矿;建设部门要做好城镇尤其是小集镇和农村建设的规划;林业部门要加大退耕还林和封山育林工作;广电、教育和宣传等部门要做好宣传教育工作。
(二)加强监测预警系统建设，提高预测预报水平。监测预警系统监测实时降雨和洪水过程，预测山洪灾害的发生，并及时发布预警信息，是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的有效措施。目前，全市已建自动雨水情监测站70余处，人工雨量监测点40余处，总量不足120处，平均每处覆盖196平方公里。按照有关规范20―100平方公里密度布设站点的要求，布点明显偏少，远远满足不了预测预报工作需要。因此，首先应按照规范要求加快雨量监测站点建设;其次是对100平方公里以上河流及灾害多发区流域面积在50平方公里以上河流沿岸的集镇、人口密集地区因地制宜的建设自动或人工水位观测站;第三是尽快开展全市116座中小型水库报汛、报警设施建设，提高预测预报水平，争取防灾和减灾工作的主动。
(三)加强工程建设，提高抗灾能力。一是病险水库的除险加固。用3―5年时间完成全市34座病险水库的除险加固工作，确
保安全运行，发挥防洪效益;二是抓好集镇堤防工程建设。要把防洪工程建设纳入城镇规划、建设的重要内容，修好“保命堤”，确保安全;三是抓好汉江干流的堤防工程建设;四是抓好水保生态建设。
(四)完善防洪预案，提高应急能力。山洪灾害防洪预案是山洪灾害防御工作的落脚点，实践证明，切实可行的预案，不仅能提高应急处理能力，而且可减少或减免人员伤亡和灾害损失。目前，多数预案只能应对一般情况，经不起推敲，对超常情况下的应急措施考虑不周。因此，在预案的编制中应着重考虑以下三个问题：首先要考虑超标准洪水怎么办?局部区域同时遭受洪水、泥石流、滑坡等多灾并发怎么办;其次是对预案的可行性、可靠性和实用性进行充分评估论证;第三是要坚持“以人为本，以防为主，防、抢、撤结合”的原则编制。
中国山洪灾害防治区划初探 篇4
在掌握大量全国山洪灾害调查数据的基础上,综合分析中国山洪灾害发育现状、成因、时空分布特征,将中国山洪灾害防治区划分成一级重点防治区、二级重点防治区和一般防治区等3个类型区.借鉴相关区划已有成果,从剖析中国山洪灾害区域分异特征人手,研究提出了中国山洪灾害防治区划的原则、方法和依据,初步拟定出中国山洪灾害防治区划方案.
作 者：张平仓 任洪玉 胡维忠 张明波 石林 张玻华 ZHANG Ping-cang REN Hong-yu HU Wei-zhong ZHANG Ming-bo SHI Lin ZHANG Bo-hua 作者单位：张平仓,任洪玉,ZHANG Ping-cang,REN Hong-yu(长江水利委员会长江科学院,湖北,武汉,430010)
胡维忠,石林,张玻华,HU Wei-zhong,SHI Lin,ZHANG Bo-hua(长江水利委员会长江勘测规划设计研究院,湖北,武汉,430010)
张明波,ZHANG Ming-bo(长江水利委员会水文局,湖北,武汉,430010)
山洪灾害汇报 篇5
2013-2015山洪灾害防治项目包括山洪灾害调查评价、非工程措施补充完善和重点山洪沟防洪治理项目三部分建设内容。
其中非工程措施补充完善包括：
1、视频监测系统：在市级建设视频监控系统，在县（区）重要山洪危险点建立图像和视频监控站。
2、预警设施完善：主要建设简易雨量（报警）器、简易水位站、安装无线预警广播、配备手摇报警器、铜锣等预警设施。（配置原则:每个受山洪灾害危险的自然村都有一套预警设施）
3、网络扩充完善：水利专网县区接入。
4、县级平台完善升级：对县级山洪灾害监测预警平台软件完善升级。
5、群测群防体系完善：县、乡、村预案修订完善，持续开展宣传、培训及演练工作。
6、信息管理系统：建设省、市级山洪灾害监测预警信息管理及共享系统（天水市补充完善）
7、山洪灾害调查评价审核汇集系统：审核、汇集、上报县（区）山洪灾害普查数据。
8、视频会商系统：全省市到县视频会议系统，秦州区、徽县两个示范县（区）建设县（区）到乡镇的视频会商系统。2013我市秦州区、麦积区作为全省14个重点县之一，开展山洪灾害调查评价、非工程措施补充完善建设，清水县、武山县开展监测预警设施完善和群测群防体系完善，甘谷县、秦安县、张川县只进行群测群防体系完善，清水县东干沟列入山洪沟防洪治理项目。
2014实施方案即将开始编写，由市上组织编写全市2014年实施方案，省上汇总。2014山洪沟道治理估计全省4-5条，在已经通过评审的沟道中选取。
二、2013投资情况
1、山洪灾害调查评价
天水市总投资806.04万元，其中：市本级565.98万元，秦州区114.97万元，麦积区106.39万元。
2、山洪灾害非工程措施补充完善
天水市总投资2255.59万元，其中：市本级152.34万元，秦州区936.27万元，麦积区494.49万元，武山县195.86万元，清水县239.74万元，甘谷县66.59万元，秦安县64.43万元，张川县53.40万元。
三、省上统一组织招投标情况
1、天水市市级山洪灾害监测预警平台软件，中标单位:
甘肃泽源信息科技有限公司。
2、市级平台硬件（设备），中标单位：兰州雨思电子科技有限公司。
3、县级平台软件，中标单位：甘肃中兴长天信息技术有限公司。
4、县级小流域洪水分析软件，中标单位：甘肃宏电工程技术有限公司。
5、视频会商系统，中标单位：甘肃万维信息技术有限责任公司。
6、监理中标单位，中标单位：甘肃卓越信息工程监理有限公司。
甘肃省水利厅山洪灾害防治建设领导小组办公室和中标单位已经签订了总合同，下一步中标单位将于各市（州）、县（区）签订分合同。
省上计划工期2个月，即6月底主汛期前完成主要建设任务。
山洪灾害调查评价、预警设施完善、群测群防体系完善等建设内容省上未组织统一招标，由各县区自行组织招标采购建设。
四、山洪灾害项目汛前检查情况
3月12日，市水务局以天市水发〔2014〕87号关于开展山洪预警“户户知”工程汛前检查维护工作的通知，安排部署各县区山洪灾害防治县级非工程措施项目汛前检查维护工作。近期各县区认真开展了汛前检查维护工作。截止目前，甘谷、张家川、清水等3个县已基本完成检查维护工作；秦州区尚有个别站点故障还未得到修复；麦积区监测预警站点设备故障率高且修复进度缓慢；秦安县部分站点太阳能电池板、遥测终端设备及无线预警广播主机未更换，未上报汛前检查表；武山县监测预警平台不正常，站点运行情况不明。
检查发现的主要问题：雨量站故障多，主要是供电系统故障、雨量筒内杂质问题、通信问题；预警广播故障率高，主要是供电故障。
五、我市山洪灾害项目目前存在的主要问题
1、站点设备质量问题：设备已经运行两三年，蓄电池老化严重，充不进去电，因担心电费问题，电源线经济被人为拨掉。
2、维护经费问题：2013年各县（区）落实了部分运行经费，但由于各县（区）系统没有最终验收，系统维护依赖项目承建单位，承建单位普遍较远，售后服务跟不上。各县区人员和车辆等保障不到位，经费并未用于设备检维。
3、运行维护人员落实问题：部分县（区）确定的运行维护人员不是专职人员。
4、人员培训问题：
5、站点看管人员看管费用普遍未落实问题。
6、站点市电供电，电费问题等。
六、计划开展的工作
1、汛前检查维护工作的通知，每个站点一套台帐，县、乡、村责任人和看写人员逐级签字确认。4月16日，关于开展山洪预警“户户知”工程汛前检查维护工作情况的通报。
2、计划与本周开展汛前督查工作，现场检查各县区山洪灾害监测预警系统存在的问题，限期整改。
陕西省山洪灾害防治实践与对策 篇6
1 山洪灾害的危害
山洪灾害最为直接的受害者就数居住在当地老百姓, 对老百姓最严重的危害, 莫过于对他们生命的威胁。据平武县历史资料记载以及气象部门提供的资料显示, 从建国初期截止到现在, 平武县从1955年到2011年, 一共发生山洪灾难7次, 特大山洪灾害2次, 死亡人数是51人, 受伤人数6人, 失踪人数4人。可见山洪灾难带来的是老百姓生命保障的不稳定性。当一个人的生命得不到保障, 得不到安稳的情况下, 人们的心理就会得不到足够的安全感, 这势必会影响到人民的正常生活以及社会的平稳发展。此外, 山洪灾害对平武人民的经济财产、以及社会经济的发展也会带来不可估量的损失。现让我们来看看一组数据, 1964年的山洪灾难中, 受灾233个大队, 房屋倒塌328间。2011年8月9日至21日, 平武县受灾乡镇达19个, 农作物受灾1720公顷, 冲走大牲畜330余头, 房屋受损206间, 直接经济损失达1348万元。从以上数据可以看出, 山洪灾害对人民经济上危害、对社会经济的稳定发展的正呈日益严重的发展趋势。平武县原本就属山区、农业人口占很大比重, 经济收入很大来源于农业的创收, 而山洪灾害一般都发生在山区、发生在农业地区, 可想而知山洪灾害对农业地区农民、农业经济上的危害, 无疑会使这个县的社会经济的稳定发展带来很大的障碍。
2 山洪灾害的成因分析
山洪灾难的发生, 既受自然环境的影响, 也受当地人们社会经济活动的影响。在自然环境方面, 平武县地处北亚热带季风气候, 气候暖和, 降水丰富。每年的7月份, 当遇到高强度的持续降雨时, 往往会形成暴雨, 当暴雨所提供的大量水源远远超过平武县内的溪河容量时, 就会形成溪河洪水的泛滥, 所以暴雨往往是山洪灾难发生的直接原因。此外, 平武县地处于松平地震带上, 历史上这里曾经发生过多次大地震比如1976年的松潘平武7.2级大地震, 2008年“5·12”汶川大地震。我们知道地震发生过的地方, 往往也是山洪灾害频繁发生的地方, 从科学的角度分析这是有一定科学道理的。平武县地处山区, 溪河流域宽广的地区, 土壤主要是以石子和沙子混合为主的酸性土壤。地震的强烈震感, 会导致沙石混合的土壤在土质的密度方面比原来稀松得多, 这势必会泥石流发生的概率大大提高。此外, 由于平武县地处山区, 山区地势比较陡峭, 当遇到强降雨时, 持续的雨水供给, 会冲刷着沙石质的土壤, 陡峭的坡度再次增加了雨水、沙石往下快速移动的速度当它们超过一定的额定容量和承受力时就会爆发泥石流。
与自然气候、地理条件所导致的山洪灾害相比, 因人类为生存发展所从事的社会经济活动, 所形成的山洪灾难要严重得多, 可以说人类对自然环境的过度开发是导致山洪灾难发生的主要原因。人民为发展经济, 大量砍伐森林, 大量原始树木的减少, 导致地表植被的减少, 导致水土流失日渐严重。人们砍伐原始的树木导致植被的减少、水土流失严重。因为建国到现在, 森林的覆盖率并没有很大减少。可是这只是考虑了一个方面, 还有另一个方面的问题我们尚需考虑。人工的快速林在栽植无疑会填补原始树木的所占的森林覆盖率。人工快速林的栽植会导致, 树木品种的单一植被的单调, 这也是导致水土流失的一大原因。此外, 大量的工程开发也是导致山洪灾害的一大原因之一。平武县为发展经济建了很多水电站, 由于当时的技术条件和如见的经济条件, 有些水电站的大坝已经存在安全隐患, 每逢雨季, 水库容量还没达到安全警戒线, 就开闸泄流, 这无疑会失去水库对洪水的拦截作用, 徒增山洪爆发的危险性。还有, 建国后特别是近几年经济的快速发展, 人民大修公路或者对原有的公路进行扩宽, 再加上人民对环境保护意识的偏弱, 把大量的土方乱丢, 雨季以来, 这些土方就会被冲进河床里, 囤积河床, 时间一长, 河床就会提高, 一遇暴雨, 河床容纳不了雨水, 就会一泻千里, 严重者就会造成山洪灾害。以上是从自然条件、人为条件去分析山洪灾害发生的原因。原因找到了我们就应该采取对策弥补或者纠正防范于未然。
3 山洪灾难的防治对策
山洪灾害发生的主要原因在于人类对自然环境过度的开发, 因此, 我们首先必须从人, 从人的思想观念上去防治山洪灾害的发生。我们常说“发展既要金山银山, 又要绿水青山”, 因此, 我们应该对提高民众可持续发展经济的意识, 提高民众保护环境的意识, 利用电视、广播、图片等媒介, 对民众进行环境保护的教育, 提高他们山洪防治、水土流失、山洪灾害逃离等方面的意识。其次, 对山洪危险区域, 可以采用新技术, 对有滑坡的区域可以采用钢筋水泥等工程措施进行处理, 对已经存在安全隐患的水库大坝, 进行定期检查定期维修, 对已经堵塞或者明显提高的河床要进行定期清理, 保证河道通畅、提高河床的行洪能力。再次, 提高执法力度, 对破坏森林、破坏植被, 随便开垦的不法行为予以法律制裁。用经济和法律相结合的手段, 鼓励人们多栽培树木, 保护植被, 防治水土流失, 对这方面做出贡献的居民给以经济上或精神上的奖励。最后, 对处于山洪危险区的居民要进行及时疏散, 广泛宣传山洪灾害严重性, 做好民众的思想工作, 把他们迁居到安全的区域去居住。对有可能存在山洪灾害发生的地区, 要痛斥规划, 划分责任区域, 责任落实到小组和个人, 一旦发生山洪灾害, 各级部门要迅速疏散群众, 保证人民的生命财产安全。
摘要：平武县频繁发生的山洪灾害给人民的生命财产、社会经济的稳定发展带来了很大的危害。本文从地理位置、自然气候、地理条件以及经济活动的角度对其成因进行分析并提出了相应的防治对策。
关键词：平武县,山洪灾害,危害,成因,防治对策
参考文献
[1]何欣.基于西南山地水源地生态补偿研究——基于平武县余家山案例的分析[D].四川省社会科学学院, 2009.
山洪地质灾害防御知识 篇7
一、山洪及山洪灾害的基本概念
洪水是河流、湖泊、海洋等一些地方，在较短的时间内水体突然增大，造成水位上涨，淹没平时不被水淹没的地方的现象，常威胁到有关地方安全或导致淹没灾害。洪水一般包括江河洪水、海滨河口的风暴潮洪水、山洪、凌汛等。我县主要以暴雨洪水为主。天气的变化是造成暴雨，进而引发洪水的直接原因。洪水的变化具有周期性和随机性。洪水发生的周期性是由气候的四季循环所决定的，洪水发生的随机性因气候的多变而变。洪水发生的时间、地点、量级常难以准确预知。
山洪是指山丘区小流域由降雨引起的具有突发性、暴涨暴落的地表径流。按其成因，山洪可分为暴雨型山洪，溃水型山洪（拦洪设施），融雪型山洪，冰川融化型山洪。我县主要是前两种。
山洪灾害是指由降雨在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。
二、山洪灾害的基本特征
1、季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。据统计，全国汛期发生的山洪灾害达到全年山洪灾害的80%以上。
2、区域性明显，易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区、岗地区，特别是位于暴雨中心的地区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。
3、破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，损坏财产，伤亡人命。2005年新邵“5.31”洪灾，造成19人死亡，26人失踪；新邵、邵东两县10个乡镇近10万人受灾，农作物受灾面积8.2千公顷，成灾面积4.2千公顷，绝收面积2.5千公顷；冲毁倒塌房屋3560座，淹死牲畜1.1万头，冲走水产4300吨，22个工矿企业停产；两县有28.7公里公路被冲毁，太芝庙、潭府两个乡镇交通中断，损坏输电线路140公里，损坏通讯线路35千米；洪水损坏堤防140处34.1公里，损坏护岸620处，冲毁塘坝144座，损坏灌溉设施588处，损坏机电泵站18座。直接经济损失1.85亿元。
三、山洪灾害的表现形式
1、溪河洪水暴涨
溪河洪水也叫山溪性洪水，是山丘区溪河由暴雨引起的突发性及暴涨暴落的洪水。当流域普降暴雨时，流域各处所形成的地面径流，依其远近先后汇集于河道。就某一处河道（断面）而言，当近处的地面径流到达该断面时，河水流量开始增加，水位相应上涨，这时洪水起涨。随着远处的地表径流汇集到此处河道（断面）时，河水流量增至最大值，即为此处的洪峰流量。其相应的最高水位，称为洪峰水位。山丘区溪河由于地面和河床坡降都较陡，雨后产流、汇流都较快，山洪过程线一般为急剧涨落，涨也快，退也快，因此径流过程短，洪峰流量大、水位高。这种现象在隆回县高坪地区特别典型。
2、泥石流
泥石流是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流，其特征往往突然暴发。这种浑浊的流体沿着陡峻的山沟前扑后拥、奔腾咆哮而下，地面为之震动，山谷声如雷鸣，在很短时间内将大量泥砂石块冲出沟外，在宽阔的区域横冲直撞、恣意漫流，形成堆积，常常给人类生命财产造成很大危害。泥石流的形成必须同时具备三个基本条件：有丰富的松散固体物质，短时间内有大量水的来源和有一定坡度的利于集聚水和松散固体物的沟状地形。人类工程活动也是诱发泥石流的因素之一。形成泥石流的地形一般为山高坡陡，沟床纵坡大，汇流地形有利于大量水源汇集，而且多为碎屑岩、浅变质岩及花岗岩风化强烈的地区，或者坡面、谷槽、溪沟堆积大量废土碎石的地方。泥石流的形成与降水关系密切，降雨量越大，形成泥石流的机率就越高。虎形山青山坳的“6.25”灾害就是这样发生的。
3、滑坡
土体、岩块或残坡积物在重力作用下沿软弱贯通的滑动面发生滑动破坏的现象，称之为滑坡。滑动的岩块、土体称为滑动体，下滑的底面称为滑动面。滑坡多发生在坡度25°～50°的斜坡上。据研究，约有10余种地层最容易发生滑坡，称为易滑地层。
滑坡是长期地质作用的结果，滑坡的形成受各种条件的控制。它的形成因素多而复杂，大致可分为自然因素、人为因素以及由此两类因素迭加而成的综合因素三大类。雨水作用是产生滑坡的最主要原因，一是水渗透进土体孔隙或岩石裂隙，使土石的抗剪强度降低。二是水渗透补给地下水，使地下水位抬升或地下水压增加，对岩土体产生浮涨作用，使土体因水饱和而软化，在重力作用下产生滑坡。此外，坡脚掏蚀、溶解和软化裂隙充填物、人工切坡、堆填加载、植被破坏等人类工程活动，也能直接诱发滑坡的形成。2008年小沙江镇的多处滑坡就是充分的说明。
4、崩塌
崩塌是在较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。在土体中产生的崩塌称土崩，在岩体中产生的崩塌称岩崩，规模巨大、涉及到山体的崩塌称山崩。大 小不等、零乱无序的岩块（土块）呈锥状堆积在坡脚的堆积物，称崩积物，也可称为岩堆、石堆。
崩塌的成因类型多而复杂。按其动力成因大致可分为自然因素、人为因素以及由此两者因素迭加而成的综合因素三大类。在自然作用下，常见的巨大岩土体，以垂直节理或裂隙与稳定岩体分开，随着节理、裂隙的不断加深和坡脚不断冲刷掏蚀，在长期重力作用下，当岩土体逐渐向外倾斜，或者遇较大水平力作用时，即会产生崩塌。除重力作用，雨水参入岩土体的节理裂隙中，可产生的静水压力和动水压力以及雨水软化软弱面，也可导致崩塌发生。
四、山洪灾害的成因
1、特殊的气候和降雨
引起我县山丘区山洪暴发及其伴随山体滑坡和泥石流的水源主要是暴雨。我县属于季风气候区，每到汛期，副热带高压北跳南移，西风带环流南侵北退，以及东南季风与西南季风的复合交汇，形成了山丘区不稳定的中尺度天气系统，如台风、气旋、高压低涡、低槽、切变线等天气系统。在此种不稳定的天气系统的作用下，造成降水年内分配不均，年际变化大；同时受地形地貌等因素的影响，极易形成局部地域的强暴雨。高强度的降雨，作用于地形地质复杂多样的山丘区，往往极易造成泥石流、滑坡、山崩和溪河、塘库暴满横溢，发生惨重的山洪灾害。岩口镇“6.6”洪灾中石坳村泥石流和太平水库险情就是这种状况。
泥石流、滑坡与降雨量、降雨强度及前期降水有着密切的关系。据有关部门统计，我省发生的泥石流绝大多数是降雨诱发。通过对发生泥石流的降雨分析，降雨量和降雨强度越大，形成泥石流的机率越高，规模也越大。
2、复杂的地貌地质条件 我县由于群山林立，沟谷纵横，坡陡沟深（山坡坡度一般为30°～45°，最大可达60°以上），沟床纵坡大，以及因新构造运动而形成大量有利于汇流的瓢状或斗状围谷地形，发育了大面积的有利于山体滑坡、泥石流发生的地形地貌。又由于山地区域的多雨特性，经常出现长历时降水甚至大暴雨，雨水入渗，土体中的水使其抗剪强度降低，导致土体抗滑力降低并使土体下滑力增加，同时饱和土体的渗流和坡面汇流也增加土体下滑力，土体中的抗滑力与下滑力失去平衡，从而激发山体滑坡或泥石流的发生。
复杂的地质结构是诱发山洪地质灾害的重要条件。我县地表露出的岩石概括为变质岩、砂质岩、石灰岩（泥灰岩）、花岗岩、红岩、松散岩六大类。山丘区分布广泛的土壤主要是由砂质岩、泥岩、红砂岩、板页岩等岩石经风化发育而成的抗蚀性较弱的土壤，这类岩石的风化带和风化物结构松散、容易风化，风化壳厚度常达20～30m。植被破坏后，水土流失极其严重，滑塌沟、崩岗、侵蚀沟等甚为发育，沟头溯源侵蚀发展迅速。这种土壤土层薄、蓄水能力差、汇流时间短，受地形、水流切割作用影响明显，容易形成具有较大冲击力的地表径流，容易导致山洪暴发。特别是岩石强烈风化后，表面岩层破碎，抗冲能力极差，一遇暴雨容易发生泥石流。我县的虎形山就是这种典型的地质结构，山坡上到处都是强烈风化后的乱石，随时都有可能滑动。
3、生态环境与人类活动影响
森林植被遭受破坏，加重了山洪灾害的危害。森林植被在保护土层免遭洪水冲刷、截留雨水径流、调节产水汇流和恶劣天气等方面起着重要作用。随着国民经济的发展，随着人口急剧增长，人多地少，过度的开发土地、开发自然资源，侵占水面、河道，必将导致土地退化、水土流失、环境系统失衡，山洪频繁发生。人类活动对自然破坏加剧了山洪灾害损失。河道是山丘区泄洪唯一通道，由于山洪伴随着山体滑坡、泥石流，大量泥沙淤积河道中，河道的泄洪能力严重减弱。又由于人们对山洪灾害缺乏了解，在河道边、滑坡体下建住房、搞建设，不断侵占河道，向河床乱弃、乱倒、乱建、乱挖，河道千疮百孔，河道的泄洪严重受挫，往往造成小洪水大灾难，大洪水大泛滥的严重后果。部分工程规划时，不尊重自然规律，不考虑防洪安全，没有区域内水文、气象等数据的支持，因而造成了山洪地质灾害的惨痛教训。
第二节 山洪灾害防御的基础性工作
根据山丘地区山洪灾害的成灾原因和特点，山洪灾害的防御重在“防、避”，主要是采取预防和躲避措施。山洪害害的防御必须科学论证，全面规划，逐步治理，从根本上减少人员伤亡和财产损失。具体措施落实应在以下几个方面：
一、加强组织领导
各级党委、政府要从实践科学发展观，确保稳定和发展的高度来认识山洪灾害防御，增强紧迫感和危机感，加强组织领导，建立健全山洪灾害防御工作指挥机构。各级防汛抗旱指挥部是同级人民政府防灾减灾的指挥机构。计划、财政、水利、国土、气象、水文、交通、农业、林业、地矿、城建、保险等各个部门要在政府及其防汛抗旱指挥部的统一领导下，切实履行各自职责，密切配合，协同作好山洪灾害的防御工作。
二、科学编制应急预案
山洪灾害防御应急预案应包括以下主要内容：
①成立防御组织机构，确定责任人，明确职责，强化行政指挥手段和责任人的责任意识；
②阐述本地区地形地质存在的险病隐患、暴雨洪水特性，列出历史 上发生的山洪灾害等情况；
③明确安全区、警戒区、危险区的划分范围，具体到村组、到人； ④划定成灾暴雨等级，确定避灾的预警程序、信号发送的手段和责任人，转移路线、转移人员安臵办法和地点，转移安臵任务的分工，制定人员转移安臵的原则和纪律；
⑤提出防御治理的工程措施及其规划设计方案；
⑥提出防御工程资金的来源和筹措办法，以及其他非工程措施的制定和实施办法。
三、落实工作重点
一是落实汛期值班制度。山洪灾害易发区每年汛期都要坚持24小时值班制。
二是落实预警信号制度。每个村、组、院落都要确定1～2名信息员来发布信号。信号一般为预定的如口哨、打锣、警报器等。当地政府要采取必要的措施来提高信息员的工作责任心和积极性。
三是搞好避灾演习。对预案规定的各项防御措施，汛前要有针对性地加以演练，既可增强干部群众的防灾意识，又能使大家熟悉和掌握防灾和逃生的具体措施，避免仓促上阵，手忙脚乱，手足无措。
四、加大宣传力度
各级要广泛宣传，增强意识。做到家喻户晓，老幼皆知，提高自防、自救、互救能力。通过电视广播、流动宣传车，出标语、横幅、宣传栏，设立警示牌，编印发送山洪灾害防御手册等活动，来普及相关的法律、法规及山洪灾害防御常识。
五、加强监测预警系统建设
通过监测预警系统实时监测降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆、预测山洪灾害的发生，并及时发布预警信息，这是减少或避免山洪 灾害导致人员伤亡和财产损失的有效措施。
六、强化配套工程措施建设
为全面落实山洪灾害防御预案，在落实各项非工程防御措施的同时，还须大力强化工程措施。通过山洪灾害易发区内的工程措施规划，在自力更生、生产自救的形式下，逐年实施工程措施。搞好水毁工程恢复，治理水土流失，加大病险水库、山塘治理力度，开展退耕还林还草工作，构建优良的生态系统。
第三节 山洪灾害时的避险
一、躲避暴雨山洪灾害的转移时间和有效措施
1、有效转移时间。
据目前气象、水文预测技术，人类能在山洪暴雨发生前3—5小时感着有山洪暴雨发生，当出现1小时降雨50—100毫米，洪峰至山脚约2—3小时。从倾盆大雨开始发展到造成灾害，有效转移救生时间约4—5小时。
2、避灾救生的有效措施。
大气流影响形成的大面积降雨的云团中心区，当预报可能发生山洪暴雨的地带，人员要提前一天转移；局部地区天气突然变化，县气象局预报有大雨或有暴雨，当地气温闷热潮湿，且已出现1小时降雨50毫米，人员应立即自行转移，不能等待洪水进了居住地再走。
二、如何在山洪灾害发生时组织安全转移
1、坚持汛期值班制。进入汛期，特别是主汛期，各级政府的防汛抗旱指挥部门要实行24小时值班。指挥长、值班工作人员要牢固树立“严密防范，常备不懈”的思想，做到以人为本，安全第一。密切关注气象信息和上级部门发布的灾险情预报，时刻关注和了解所在地的雨情、水情变化，在暴雨山洪发生前2—3小时判断决策和指挥转移及时避开山洪 袭击。
2、准确及时发出测报。山洪预报是防御山洪灾害，降低或减轻山洪灾害损失的一项重要工作。气象、水文部门要提前发出暴雨预报，镇村要密切注意暴雨前兆，加强观测，及时掌握雨水情。
3、及时发出安全转移警报。在4—9月份汛期，镇、村两级必须明确若干责任心强的信号员，在接到县、镇指挥部紧急避灾转移命令或获得严重的监测信息后，信号员必须立即发布防御山洪地质灾害预案约定的报警信号。
陕西省山洪灾害防治实践与对策 篇8
根据国务院《山洪地质灾害防治条例》和《湖南省山洪地质灾害管理办法》等法规规定,为认真做好2006山洪地质灾害防治工作,保护人民生命财产安全,结合我乡实际,特制定本防灾预案.一,2006山洪地质灾害基本情况
2006年我乡降雨较多,降雨量集中且持续时间长,特别是主汛期,单时间内最大降雨量达到440毫米,对我乡的道路,农田,民房造成了不同程度的损坏.2006年我乡灾害的种类有滑坡,崩塌,地裂缝,地面沉降及水土流失.诱发因素为暴雨,灾害发生区域为茶园湾,谭村.灾情发生时间为6-7汛期.二,2007年山洪地质灾害发生趋势预测
一灾害预发时段
据气象部门统计,我县年均降雨1354毫米,最高2215.8毫米,最低962.4毫米.预计今年雨水相对较集中,6至8月汛期雨水略偏多,是山洪地质灾害多发时期,因而5至9月份为山洪地质灾害重点预测预防时段.二预测灾害多发地段
1,各村行政区已发生,发现或可能引发的山洪地质灾害隐患区(点);2,矿山开矿区,大小型水库等工程区域和地势复杂陡险的交通,建筑物所在地.三2007年重点山洪地质灾害点预测预报
谭村地裂缝区:位于谭村王家岭,主要引发因素为暴雨,灾害区处于不稳定状态,有发生,加剧可能.威胁9户农户32人.三,防灾要求
1,乡政府成立山洪地质灾害防治工作领导小组,实行行政一把手负责制,负责组织,协调,指导和监督山洪地质灾害防治工作.2,各村要认真抓好汛期山洪地质灾害防治工作,落实好汛前排查,汛中巡查,并及时将灾情向山洪地质灾害防治领导小组汇报.国土资源,水利,交通及各村要密切配合,齐抓共管,不断提高本乡山洪地质灾害的综合防治能力.3,各村党支部书记为村级山洪地质灾害防治工作第一责任人,要认真落实好监测预警人员.汛期期间,对灾害点的监测,监测人员要一天一巡视,政府要一周一巡查.4,加大宣传力度,普及山洪地质灾害防治知识.各村要加强对《山洪地质灾害防治条例》的学习和宣传,不断指导广大人民群众掌握山洪地质灾害监测,预防,避险,抢险等有关知识和技能,提高防灾减灾意识.四,防治措施
一子良乡山洪地质灾害汛期值班和灾情速报电话
总负责人:易小军
电话:5211838(办)5158846(宅)
手机:***
值班人员:
肖辉平电话:5211838(办)5210189(宅)
手机:***
万勇平电话:5211838(办)5210352(宅)
手机:***
周 军 电话:5217029(办)
手机:***
张小春 电话:5211838(办)
手机:***
朱益军 电话:5210054(办)
手机:***
二定点监测
方式:定点专人彩桩测,尺测,孔测.监测要求:各隐患点所在要安排专人巡视,监测.汛期要一天一监测,必要时一天三次;其他时间一周一测.对监测点,要有记录台帐,监测人员须将每次监测时间,监测情况详细记录,发现情况异变时要及时通知,报告乡山洪地质灾害防治领导小组办公室.三灾情速报及应急调查,防治
灾情速报:各村要将灾害情况在24小时内准确,详细报告给乡山洪地质灾害防治领导小组办公室.应急调查,防治:山洪地质灾害应急调查,防治实行分级管理.凡山洪地质灾害威胁3人以上,10人以下或威胁资产在50万元以下,由乡政府组织查勘现场,进行处理,同时将处理情况及时报县山洪地质灾害防治领导小组办公室;凡威胁10人以上或资产50万元以上的山洪地
质灾害,要及时报县山洪地质灾害防治领导小组办公室,由县山洪地质灾害防治领导小组办公室组织有关单位共同查勘现场,作出应急处理意见.四灾情示警方式:敲锣,鸣鼓或呐喊传话
对山洪地质灾害监测点有紧急异变或突发征兆时,监测人员或发现者应在第一时间及时报告并以上述方式示警.五应急措施:避让,疏散,转移或强制撤离等方式疏散隐患区内群众和转移财产.六重点隐患点的巡回检查方案
1,3月22日前,为自查阶段.各村对已发现的重点山洪地质灾害隐患点进行全面自查,并将情况文字形式上报乡地质防治领导小组办公室.2,5月10日前,为重点抽查阶段.乡山洪地质灾害防治领导小组办公室对各地的防灾工作部署进行检查,特别是乡级预报的重点隐患区.3,5月份至9月份,为汛期巡查与应急治理的检查阶段.期间以乡应急治理检查为主.4,9月至年底,为汛期后复查阶段.子良乡谭村王家岭地裂缝防治预案
王家岭地裂缝由于规模较大,稳定性差,危害程度较高,是我乡重点山洪地质灾害隐患点,为切实加强山洪地质灾害的预防,有效保护人民生命财产安全,特编制本防灾预案:
一,灾害情况
王家岭地处谭村西南部,散居着15户农户共55人,灾害点地形呈阶梯
状,南部为山岭,北部为50度以上的斜坡,中部较平缓,中部平台上有堰塘4口,水田30亩.前年,该灾害点出现了一条长约1000米,宽5-10米,落差5-10公分的地陷,对4户12人15间房屋造成了不同程度的危害.目前,该灾害点仍处于不稳定状态,在暴雨的诱发下,均有可能造成地裂缝,地陷等灾害的扩大,造成严重灾情,若再次发生将威胁到该隐患处的所有农户的生命财产安全.二,灾害预防方案
一灾害点防治责任单位及要求
责任单位:谭村 责任人:郑文敦
具体要求:村里明确专人负责对灾害隐患的监测,防治及速报工作,汛期期间对发现的灾害苗头于第一时间报告给乡山洪地质灾害防治领导小组办公室.二灾情速报电话
乡政府:5211838 水管站:5210054
三防灾应急治理与预防
村委会具体负责该隐患点监测,预防,预报,速报等工作;乡政府负责组织,指导,协调该隐患点的预防,治理工作;财政,民政,交通等相关部门要做好相应的防灾救灾准备工作.村委会要成立山洪地质灾害防治工作领导小组,由党支部书记为第一责任人,要组建防灾应急疏散组,抢险队,确定好灾区农户疏散安排点及疏散路线,并于5月10日前报乡山洪地质灾害防治领导小组办公室.四灾情示警方式:敲锣,鸣鼓或呐喊传话
对山洪地质灾害监测点有紧急异变或突发征兆时,监测人员或发现者应在第一时间及时报告并以上述方式示警.五应急措施:避让,疏散,转移或强制撤离
对山洪地质灾害监测点有紧急异变或突发征兆时,监测人员或发现者在第一时间及时报告乡山洪地质灾害防治领导小组办公室.乡政府根据灾情发展情况,采取避让,疏散,转移或强制撤离等方式疏散隐患区群众和转移财产.六巡回检查方案