全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理办法

全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理办法（通用6篇）

全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理办法 篇1

明确任务 强化责任 落实措施

全力搞好全国山洪灾害防治非工程措施建设

——在全国山洪灾害防治县级非工程措施建设

启动视频会议上的讲话

国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷

（2010年11月25日）

同志们：

今年以来，我国气候异常，强降雨引发的山洪泥石流滑坡灾害非常严重，特别是甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害造成重大人员伤亡，集中暴露了我国山洪灾害防治的突出问题和薄弱环节。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、回良玉副总理多次作出重要指示。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，中央政治局召开常委会议，对加强水利薄弱环节建设提出了明确要求。7月21日，国务院常务会议专题研究防汛抗洪和水利建设工作，决定加快实施山洪灾害防治规划，提高山洪灾害防御能力。9月15日，国务院常务会议审议并原则通过了关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见。为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，水利部与财政部、国土资源部、中国气象局和有关省、自治区、直辖市一道，加快实施全国山洪灾 害防治规划，先期启动山洪灾害防治县级非工程措施建设，计划用3年时间，初步建成覆盖全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系，全面提高山洪灾害防御能力，最大程度地减轻人员伤亡。

今天，我们联合召开视频会议，贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面动员和启动全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作。刚才，江西、河南、湖南、四川、陕西等5省分别汇报了山洪灾害防治工作，财政部部长助理胡静林同志、国土资源部副部长汪民同志、中国气象局副局长许小峰同志作了重要讲话，对做好山洪灾害防御工作提出了明确要求。各地要认真学习贯彻，着力抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、充分认识山洪灾害防治的重要意义

近年来，受特殊的自然地理环境、极端灾害性天气以及经济社会活动等多种因素的共同影响，各地山丘区洪水、泥石流、滑坡灾害频发，造成的人员伤亡、财产损失和基础设施损毁、生态环境破坏十分严重。山洪灾害已成为我国防洪减灾工作中亟待解决的突出问题，加快山洪灾害防治是关系经济社会发展全局的一项重大而紧迫的任务。

第一，山洪灾害历来是我国防治任务最为艰巨的自然灾害。我国山地丘陵面积约占国土面积的2/3，自然条件复杂，降雨时段集中，极端天气频发。广大山区山高沟深，河谷纵 横，地势起伏大，谷坡稳定性差，地表风化物和松散堆积物厚。同时，山丘区人多地少，生产生活空间狭小，不少城镇或居民点坐落在泥石流沟口、河谷沿岸甚至滑坡体上，加之不规范的人类活动等对山体稳定带来的影响，使得我国山洪灾害呈多发、易发、频发、重发的特点。全国29个省、自治区、直辖市，274个地级行政区，1836个县级行政区具有山洪灾害防治任务，防治区面积达到463万平方公里，涉及人口5.6亿，其中重点防治区面积97万平方公里，影响人口1.3亿，7400万人受到直接威胁，防御形势十分严峻、治理任务极为艰巨。

第二，山洪灾害已成为威胁人民群众生命财产安全的突出隐患。山洪灾害破坏性强，一旦发生往往造成毁灭性灾难。近几年，我国突发性、局地性极端强降雨引发的山洪灾害频繁发生，造成死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例呈递增趋势。据统计，上世纪90年代以前，全国每年山洪灾害死亡人数约占洪涝灾害死亡总人数的2/3，新世纪以来已上升到80%左右。尤其是今年，截至11月24日统计，全国因山洪灾害已造成3887人死亡、失踪（包括甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害死亡、失踪人数），占洪涝灾害死亡、失踪总人数的92%。山洪灾害导致大量群死群伤事件，严重破坏基础设施和生态环境，直接影响广大人民群众生产生活，迫切需要加快防治步伐，加大防御力度，加强防范措施，以减轻、化解山洪灾害的威胁和风险，切实保障人民群众生命财产安全，维护经济社会发展大局。

第三，山洪灾害防治仍然是我国防洪减灾体系中的薄弱环节。经过多年持续建设，我国大江大河大湖治理取得明显成效，但山洪灾害防治区尚未开展全面、深入的普查和排查，大量隐患点尚未被发现；雨水情监测预报设施和预警手段严重不足，灾害预警信息传递和人员转移较为困难；基层群测群防体系还不完善，尚未建立覆盖到县乡村组户的组织体系和“纵向到底、横向到边”的预案体系；一些地方山洪灾害防治宣传教育、培训力度不够，基层干部群众防灾减灾意识淡薄，自防自救能力不足。因此，迫切需要在继续加快大江大河大湖治理的同时，进一步加大山洪灾害防治力度，尽快改变被动局面，整体提升我国水旱灾害防御能力。

总之，我们要从全局和战略的高度，带着对人民群众的深厚感情，充分认识加强山洪灾害防治的极端重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实搞好山洪灾害防治非工程措施建设，为经济社会又好又快发展提供水利支撑和保障。

二、认真总结全国山洪灾害防治试点经验

党中央、国务院高度重视山洪灾害防御工作。2006年国务院批复全国山洪灾害防治规划，启动实施了山洪灾害防治试点建设，2009年又将试点范围扩展到全国103个县市区。通过几年努力，试点建设收到良好效果，在山洪灾害防御中发挥了重要作用，被广大基层干部群众誉为“生命的保护伞”。

据不完全统计，今年试点地区共有61个县发生329次山洪灾害，通过预警紧急转移93万人，避免了4.4万多人伤亡。如5月上旬，江西赣州市定南、寻乌、安远、全南等县降特大暴雨，定南县鹅公镇高湖站36小时累计降雨量高达450毫米，24小时降雨量高达 335毫米，均为该地区有记录以来最大值，省、市、县通过山洪灾害监测预警系统，实时监测降雨情况，及时向有关市县和乡镇发布预警信息，59个乡镇提前转移1.75万人，转移人员中有800多户房屋倒塌，避免了3000余人伤亡。6月18日，黎川县6小时平均降雨量达148毫米，德胜、日峰、潭溪等乡镇山洪暴发，全县倒塌房屋1万余间，由于预警及时，3万余人提前转移，无一人死亡。此外，福建省建瓯、建宁，河南省卢氏、南召，湖南省安化等试点县都取得了显著的防灾减灾效益。这些鲜活的事例充分说明：山洪灾害防治非工程措施建与不建大不一样，建多与建少大不一样。

在试点建设过程中，各地创造了不少符合实际、管用有效的经验和做法，值得总结、学习和借鉴。

第一，因地制宜，加密雨水情监测。各试点县根据当地交通、通信、植被、地形地貌和社会经济状况，以小流域为 单元，加密山洪灾害易发区监测站点，建立自动遥测与人工简易观测相结合、基本覆盖试点区所有自然村组的雨水情监测站网，基本达到自动遥测站控制主要雨区、简易雨量站配备到村的要求，实现了对暴雨洪水的实时监测。北京、重庆、陕西等地在简易雨量桶上加装简单声音报警和数据显示装臵，当雨量超过设定的预警指标后迅即通过声音和光电方式进行预警，即使是深夜或狂风暴雨时量测雨量也非常方便。

第二，多措并举，强化信息发布传送。试点县除通过人工敲锣、鸣哨等传统方式发布预警信息外，还充分利用短信群发、有线及无线广播、遥控和手摇警报器、电视等现代化手段，并针对山洪灾害预警量身定做专用设备，有效解决了预警信息“最后一公里”问题，确保预警信息及时快速发布传送到基层。

第三，科学防控，建设监测预警平台。试点县依托GIS、数据库信息和大比例尺电子地图，开发研制了县级山洪灾害监测预警平台，实现了雨水情等基础信息的实时入库、自动分析、动态监控、在线查询、在线监视、在线预警发布等功能，显著提高了基层山洪灾害防御的现代化、规范化水平。

第四，落实责任，建立健全组织体系。各试点县都建立了县、乡（镇）、村、组、户五级责任制体系，明确各级各类责任人的职责，责任人必须掌握第一手汛情，第一时间赶赴山洪灾害易发区，第一现场组织群众转移避险，为有效应 对山洪灾害和抢险救灾提供了有力的组织保证。江西、湖南、福建、陕西等省乡镇、村组防御组织体系实现了有组织机构、有工作人员、有办公场所、有预警人员、有明确责任的“五有”目标。

第五，有效应对，完善防御预案体系。按照“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的要求，开展试点的103个县、1361个乡镇、9958个村全部制定了山洪灾害防御预案，划定危险区域和安全区域，设定临界雨量或警戒水位，明确预警形式和发布程序，落实人员转移方案，细化各类人员责任，提供了强有力的防御行动指南。湖南、浙江、福建等省试点县以小流域为基本单元，结合行政区域编制山洪灾害防御预案，既符合山洪灾害的流域性特点，又适应组织实施防汛工作的实际要求，具有较强的针对性、指导性和可操作性。

第六，群测群防，加强宣传培训演练。各试点县广泛开展防灾避灾宣传、培训及演练，共制作、发放光盘、明白卡等各类宣传材料378万余套，组织培训9.7万余人次，开展了180次演练，在危险区、安全区以及转移路线上设立醒目、固定的标示牌和宣传牌，在受威胁人口相对集中的地方设立宣传栏，使山洪灾害的基本知识和避灾常识深入千家万户，做到家喻户晓，形成群测群防的防御机制，增强了基层干部和群众的防灾意识和自救能力，有效避免和减少了人员伤 亡。

第七，注重积累，不断加强能力建设。通过试点建设，各地在项目招投标、政府采购、质量监督、建设管理等方面制定了一系列制度和办法，培养了一批既懂山洪灾害监测预警系统建设、又懂项目建设管理的人才，积累了监测预警系统设计开发、设施研制等技术经验，为试点的大规模推广奠定了良好基础。

第八，以点带面，充分发挥示范效应。一些省以山洪灾害防治试点为契机，进一步扩大试点范围，发挥了示范和带动效应。江西省投入近8000万元在56个县建设了山洪灾害监测预警系统，河南、湖南、四川、福建、广东、陕西等省财政安排大量资金用于重点县山洪灾害监测预警与防御体系建设。湖南、重庆、贵州、陕西等省、市在总结试点建设经验的基础上，提前组织开展山洪灾害防治规划实施的前期工作。

总之，通过试点建设，我们已经初步探索了一套符合我国国情的山洪灾害防治经验和做法，为加快实施全国山洪灾害防治规划，全面启动山洪灾害防治县级非工程措施建设奠定了坚实基础。各地要进一步总结和借鉴试点经验，扎实推进山洪灾害防治县级非工程措施建设。

三、准确把握山洪灾害防治县级非工程措施建设的工作部署

山洪灾害防治非工程措施建设是一项较为复杂的系统工程，3年内要完成全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系建设，时间十分紧迫，任务异常繁重。确保如期完成建设目标任务，必须着力把握好以下几个方面：

第一，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的总体要求。要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、生命至上的理念，坚持以防为主、防治结合的原则，优先考虑近年来山洪灾害发生频繁、人员伤亡重的县，优先考虑山洪防治区面积大、影响人口多的县，统筹考虑前期工作基础扎实、建设管理和运行维护规范的县，以监测预警设施、监测预警平台、防御转移预案、组织责任体系、宣传培训演练等非工程措施为重点，充分发挥中央和地方两个积极性，力争用3年时间建成覆盖全部山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，实现预警及时、反映迅速、转移快捷、避险有效，全面提高山洪灾害防御水平。

第二，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的基本原则。一是坚持非工程措施与工程措施相结合。立足于综合防御，以非工程措施为主，注重主动预防和避灾自救，最大程度减少人员伤亡。同时，对严重威胁城镇或集中居民点、重要设施的山洪沟、泥石流沟和山体滑坡，要突出重点，抓紧开展治理。二是坚持专业预防与群测群防相结合。在不断提高山洪灾害专业预测预报水平的同时，把建立健全基层防御 组织体系、加快预警信息传递、提高群众自救互助避险能力作为重点，充分发挥群测群防体系作用，在特殊情况下“乡自为战、村自为战、户自为战”，机动灵活地应对突发山洪灾害事件。三是坚持应急转移和避灾安居相结合。在重点做好应急转移避险、避免重大人员伤亡的同时，科学评估灾害风险，实施避灾安居，新建城乡居民住房选址要避开山洪灾害风险区和隐患点。四是坚持项目建设与运行管理相结合。在扎实搞好项目建设的同时，要落实运行管理机构人员和工作责任，加强运行管理人员技术培训，健全运行管理维护制度，将运行维护经费列入各级财政预算，确保系统长期稳定发挥防灾减灾效益。

第三，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的实施机制。山洪灾害防治非工程措施建设资金由中央与地方共同承担。中央财政年度补助资金按照定额补助、省级包干、省内统筹的原则，由各省、自治区、直辖市根据当年纳入建设范围县的任务量等因素，确定每县中央财政补助资金规模。各省水利部门要加强与财政、国土资源、气象部门的合作，共同逐县编制山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案，并在此基础上形成省级年度实施方案报备，确保建设内容、技术方案符合有关技术标准和要求，为推进山洪灾害防治非工程措施建设提供科学依据。

四、切实加强对山洪灾害防治县级非工程措施建设的组 织领导

山洪灾害防治县级非工程措施建设投资多、覆盖广、时间紧、任务重、要求高、责任大。各地要进一步加强领导，落实责任，精心组织，周密实施，协同配合，全力推进，确保如期优质高效完成非工程措施建设任务。

第一，切实强化建设责任。各地要高度重视山洪灾害防治县级非工程措施建设工作，省级人民政府负总责，逐级落实责任，将责任制贯穿到实施方案编制、建设资金配套、项目建设实施、系统运行管理等各个环节。要建立水利部门牵头，财政、国土资源、气象部门协同配合的工作机制，构建实时信息共享平台，加强信息与资源共享，形成防灾减灾合力，共同做好本省、自治区、直辖市建设项目的组织、协调、建设、管理工作。各部门具体分工由地方政府根据各地实际确定。

第二，切实落实建设资金。2010年度中央财政已安排下达10亿元补助资金，各地要确保地方配套资金及时足额到位。要建立政府牵头、部门配合、统一规划、责任明确的整合资金机制，按照“渠道不变、用途不变、各司其职、各负其责、优势互补、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及山洪灾害防治县级非工程措施建设资金。要加强建设资金的使用管理和监督检查，严格执行各项财务制度，确保专款专用，充分发挥资金 使用效益。

第三，切实抓好建设管理。各省、自治区、直辖市要依据国家有关建设管理规定，结合各地实际，制定本地区项目建设管理、资金管理、监督检查、验收管理等方面的制度和办法，严格项目管理，保证项目建设质量，确保达到预期建设目标。要认真做好各个阶段、各个环节的验收工作，确保建成一批，验收一批，发挥效益一批。今年安排投资的建设项目，明年汛前要投入运行。省级水利部门要合理调配技术力量，对建设任务重、技术力量薄弱的县市要开展对口帮扶。

第四，切实强化监督检查。水利部门要会同有关部门加强对项目建设的指导、监督和检查，实行年度考核、信息报送和公示通报等制度，定期公布项目建设进展情况。地方各级政府和有关部门要加大监督检查力度，重点检查项目执行情况、建设进度、质量安全、合同管理和资金使用等方面情况，对责任不落实、严重违规违纪的，要严肃处理。

同志们，加快全国山洪灾害防治非工程措施建设，是一项费省效宏、惠泽民生的德政工程，中央高度重视，社会广泛关注，群众十分关切。我们要以对国家和人民高度负责的精神，精心组织，认真实施，攻坚克难，全力推进，确保如期全面完成各项任务，让党中央、国务院放心，让人民群众满意！

全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理办法 篇2

关键词：山洪灾害,非工程措施,建设,运行,管理

天祝县位于甘肃中部, 祁连山东端, 地处青藏、内蒙、黄土三大高原交汇地带, 全县辖9镇10乡, 总人口23万人。境内有黄河流域2条外流河、石羊河流域6条内陆河及72条小流域, 其中有山洪灾害防治任务的小流域54条。县域内沟壑纵横、地形复杂, 加之防汛基础设施相对薄弱, 山洪灾害频繁发生, 威胁群众的生命财产安全。

山洪灾害防治县级非工程措施项目于2011年12月15日开工建设, 2012年6月20日完工。项目覆盖了全县18个乡镇110个村54条小流域。项目通过了监测预警信息基础数据上报、监测预警信息共享及雨水情信息共享测试, 并于2012年9月15日通过了市级验收, 投入运行, 能够及时发布预报、警报信息, 保障人民群众生命安全, 减少山洪灾害损失。

1 项目建设管理模式

1.1 加强组织领导, 推进项目落实

在项目实施前, 县政府成立了由水务、发改、财政、国土、气象等相关部门和18个乡镇为成员的“天祝县山洪灾害防治县级非工程措施项目建设领导小组”, 县水务局也及时成立了山洪灾害监测预警中心, 并调配3名技术人员开展工作, 各乡镇人民政府也相应成立了乡镇山洪灾害防治县级非工程措施项目建设领导小组, 动员项目区各乡镇、各有关部门统一思想认识, 明确任务职责, 协调解决工程建设中存在的困难和问题, 为高标准、高质量地建设好这一民生工程奠定了坚实的组织基础和思想基础。在项目实施中, 形成了齐抓共管、广泛参与的项目建设格局, 为全面完成项目建设任务提供了强有力的组织保障和技术保障。

1.2 严格建设程序, 确保工程质量

(1) 山洪灾害非工程措施项目是传统防御手段与现代信息技术相结合、专业防控与群测群防相结合, 具有不同于传统水利项目的鲜明特点, 在实施过程中不断探索完善建设管理机制。

(2) 委托具有山洪灾害监测预警招标资质的单位代理招标, 从招标环节避免了业务不熟的问题。

(3) 实行投标单位资质准入制, 明确要求具有山洪灾害防治监测预警建设资质、建设经历的公司参与投标。邀请具有山洪灾害监测预警项目监理资质和建设经历的单位参与项目监理投标, 从源头把关, 保证了后期建设任务的顺利推进。

(4) 严格执行“项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制”的项目建设管理要求, 确保了建设程序规范。同时, 科学安排工序, 做到了边安装、边调试, 提高了施工进度。

(5) 在站点的安装过程中做到建设方、施工方、监理方技术人员同时到场, 站点安装调试和机房平台同步调试, 提出明确的建设标准、技术规范和质量要求, 由项目建设管理处下设的工程质检组实时监控, 确保运行稳定可靠。

(6) 优化监测预警站点选址, 充分考虑站点的自身安全和站点建成后的便于管理问题, 安装地点大都选择在村委会或村干部家, 为站点的正常运行和维护提供了保障。

1.3 加强科学防御, 注重群测群防

(1) 认真开展山洪灾害普查工作。在编制实施方案前, 以灌区为单位成立了4个山洪灾害普查工作组, 对全县54条小流域内每个村的社会经济现状、历史山洪灾害情况、堤防、水库等水利工程信息等18项内容进行普查, 详细掌握每个区域的实际情况, 合理划分危险区, 布置监测预警站点。

(2) 科学分析确定临界雨量指标。对全县74个自动雨量站、110个简易雨量站、1个自动水位站的临界雨量指标进行计算, 确定了2220项准备转移和立即转移指标, 为系统的运行提供了依据。

(3) 切实抓好预案编制工作。项目批复后, 又组织各乡镇、各灌区及有关单位开展了一次全县山洪灾害普查复核, 在普查复核的基础上完成了县、乡、村三级预案编制, 并按要求批准了该预案, 建立了县、乡、村三级联动的山洪灾害防御体系。

(4) 加强预警能力建设。在汛期来临之际, 及时向各乡镇配发防汛预警设备和办公设备, 印发了全县山洪灾害防御体系通讯录, 预警信息发布渠道更为多样和快捷, 有效提高了山洪灾害应急防变能力。

1.4 强化舆论宣传, 抓好培训演练

(1) 积极营造氛围。发放各种防御山洪灾害的宣传材料, 同时在县电视台反复播放山洪灾害防御知识光盘, 营造了全社会浓厚的防灾减灾氛围, 普及了防灾减灾常识, 增强了公众自我防御能力, 切实使这一项目达到了家喻户晓的目的。

(2) 加强人员培训。以集中授课、实地演示等多种形式, 对指挥部成员单位防汛责任人、各乡镇防汛责任人及分管防汛负责人、各监测站点管护人员、预警人员、防汛办和监测预警中心全体工作人员共600多人进行了培训。从各类监测预警设备的组成、维护、预警的发布、山洪灾害防御知识等多方面进行培训, 并对监测人员重点从设备仪器性能、简单故障维修、雨量观测统计等方面进行了讲解, 为系统的正常运行提供了人力技术保障。

(3) 开展实战演练。从模拟降雨量超临界雨量时预警信息发布、各级防汛指挥责任人迅速反应、群策群防防御体系全面启动等方进行了演练, 通过演练提高了各级防汛责任人的实战能力, 为系统作用的发挥奠定了基础, 确保灾害发生时能够有条不紊地开展防灾减灾工作。

2项目运行管理体系

(1) 完善管理机构。县水务局及时成立了山洪灾害监测预警中心, 各乡镇人民政府也相应成立了乡镇山洪灾害防治县级非工程措施项目建设领导小组, 各山洪灾害防治区内村组指定专门检测预警信息员, 形成了县、乡、村三级山洪灾害防御组织机构。在防汛关键时期, 特别是遇降雨天气过程, 县领导亲临指挥防汛工作。

(2) 健全管理制度。针对项目站点多、范围广的特点, 健全完善各类运行管理制度17项, 并将各类监测预警站点的管理维护和管理费用发放等列入每年县政府与乡镇签订的防汛安全责任书中。同时, 县抗旱防汛指挥部与各乡镇每年签订山洪灾害监测预警站点责任书。

(3) 明确管护责任。对自动雨量站、自动预警广播站实行由所属乡镇负责管理, 辖区水管单位业务技术指导的双向管理模式, 乡镇主要领导对站点运行维护负总责, 将辖区内的站点管护责任落实到人并明确乡镇管理干部和村组具体管护人, 乡镇管理干部负责监督, 村组管护人对站点进行日常维护。简易雨量站由所属乡镇负责管理, 乡镇主要领导对站点运行维护负总责, 制定村组负责人, 并将站点运行维护管理责任落实到各村组预警信息员, 定期查看设备运行情况。

(4) 加强日常管护检修。针对地理环境和气候等因素, 按照监测预警站点规格定制了防护套, 冬季将各类站点用防护套保护起来, 并指定专人对全县各类监测预警站点的运行进行巡回维护, 出现故障第一时间内解决。汛期每周定期检查一次, 并及时清理承雨口杂物和漏斗口淤泥。确保预警广播电网供电及24h开机, 不得随意将音量调低或关闭。若站点发生异常能够第一时间通知所属乡镇、水管单位和县防汛办, 并进行检查维修, 确保站点正常运行和采集数据的准确传输。遇有降雨过程, 信息员随时向乡镇值班人员报告本村降雨情况并做好汛期降雨记录, 乡镇统计汇总后随时报县防汛办, 确保雨情信息第一时间传达到位。

(5) 落实运行管理经费。在县财政十分困难的情况下, 将项目维护运行费用30万元列入县级财政预算, 并在汛前及时拨付到位, 为项目正常运行提供财政保障。

(6) 建立督查追责机制。严格落实监测预警站点督查追责机制, 县督查办、效能办、防汛办组成的山洪灾害监测预警站点督查组, 采取随机抽查、明察暗访、查阅资料等方式, 对全县监测预警设备管护补助费和运行使用情况进行专项督查, 对发现的问题及时进行整改, 并要求各乡镇严格落实好站点运行维护管理责任, 对敷衍应对、责任不落实、工作不到位, 或因失职渎职造成灾害损失的, 严格按有关规定严肃追究责任。

3 结束语

山洪灾害防治县级非工程措施项目在天祝县的实施, 从硬件装备、监测手段、信息发布等方面极大地提高了全县防御山洪灾害能力, 初步构建了科学的山洪灾害群测群防体系, 为推进天祝藏区和谐稳定发展提供了有力保障。

参考文献

[1]张审问.甘肃省山洪灾害非工程措施项目建设的思考[J].中国防汛抗旱, 2011, 21 (5) :40-42.

[2]周建强.加快推进山洪灾害防治县级非工程措施项目建设的思考[J].中国防汛抗旱, 2013, 23 (5) :50-51.

全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理办法 篇3

关键词：山洪地质灾害现状调查监测预警系统防御

一、 山洪地质灾害成因调查

1、地形地质

文登区位于新华夏系第二隆起的东部，文、荣凸起的中心部位。由于长期隆起，缺失中元古—中生界侏罗纪地层。总的特点是：地质简单，岩浆岩分布广泛，构造不太发育。地层以下元古界胶东岩群第二岩组变质岩系为主，第四纪堆积物遍布全境，有冲积、洪积、残坡积和海积等类型。棕壤就是淋溶淀积作用形成，是全区的主要土壤类型，文登市境内有西、北、东三条分水岭，成为单独的水系，文登地形属滨海低山丘陵区，南濒南海，境内地形复杂，丘陵起伏，沟壑纵横。平原沿河谷两岸及滨海地区呈带状展布。山地占总面积的19%，丘陵占58.4%，由于平洼地多分布于山脚下和滨海低洼处，排洪不畅，汛期如遇山洪暴发，将会造成巨大经济损失。

2、气候分析

文登市地处北温带，属于大陆性季风气候，四季分明。多年平均降水量767.8mm，降水分布不均，夏季较为集中，6～9月降水量约占全年的70%，七、八月间常受台风影响，是暴雨多发地区，所形成的洪水陡涨陡落，由于暴雨所产生的量大而集中的地表径流，极易造成海水倒灌、山体滑坡、崩塌、山洪泥石流和洪涝等山洪灾害，给区域内人民生命财产造成重大损失。

3、防洪减灾能力

受山区地形限制，大多数镇（街道办）、村人员都是居住在沿河两岸或山洪沟两侧地带，极易遭受山洪的袭击；防洪工程标准低，部分堤防防洪标准仅达5年一遇，山洪防御工程措施缺乏。

二、 山洪地质灾害监测预警系统建设

1、 系统组成

文登区山洪地质灾害监测预警系统主要包括雨情监测系统和预警系统。测站网布设、信息采集、信息传输通信组网等。区、镇建立了一定技术含量、实用、先进、自动化程度较高的六要素、四要素自动监测站、单雨量站，采用自动方式，把监测信息汇集于山洪地质灾害监测预警平台，此系统可与水利、国土等部门进行数据共享。

母猪河流域区域站、雨量站统计表

序号站名站类地点经纬度

经度纬度

1 界石区域站界石镇石头河村 121°50′55″ 37°16′17″

2 米山区域站米山水库 121°55′30″ 37°10′29″

3 高村区域站高村双力板簧厂 122°10′56″ 37°04′49″

4 宋村区域站宋村中学 122°00′19″ 37°03′54″

5 前岛区域站渔业公司 122°02′51″ 36°54′44″

6 汪疃区域站十一中 121°58′16″ 37°18′32″

7 葛家区域站第二职业中学 121°51′43″ 37°16′21″

8 大水泊区域站 309国道油库 122°14′54″ 37°09′58″

9 文登營区域站水土保持实验站 122°08′0.3″ 37°14′18″

10 候家区域站机电厂 122°04′56″ 37°01′01″

11 泽头单雨量站泽头三中 121°52′35″ 37°03′26″

12 坤龙邢水库单雨量站燃气站 122°11′33″ 37°05′43″

13 张家产单雨量站南圈水库 122°03′58″ 37°04′53″

预警系统由国家气象中心牵头开发的山洪地质灾害防治和中小河流防汛预报预警业务系统软件和县级版SWAN系统和群测群防预警系统组成。

2、 预警指标的确定

① 根据调查的历史山洪灾害情况.确定各隐患区的历次山洪灾害发生时间.通过威海综合探测数据查询系统计算各隐患区对应时间内的各时段最大面雨量（统计时段有l小时、3小时、6小时、12小时和24小时）。组成一个系列并统计系列的最小值和平均值.以最小值作为预警雨量的初值参考。

② 计算各隐患区逐年最大各时段面雨量系列.并对每个时段的系列资料进行频率分析。由于文登大多数河流防洪标准为5年一遇.因此本次频率分析主要采用5年一遇雨量数据。

③ 参照前面计算的最小值、平均值及5年一遇的雨量数据来初步确定预警基本指标。

文登山洪预警雨量值参考表

典型区1（文登、申各庄、泊岳家） 典型区2（界石、阎家泊子、孙瞳）

预警类型时段雨量（mm） 预警类型时段雨量（mm）

预警雨量 1小时 25 预警雨量 1小时 30

3小时 50 3小时 60

6小时 80 6小时 80

12小时 110 12小时 100

24小时 120 24小时 120

转移雨量 6小时 100 转移雨量 6小时 110

12小时 120 12小时 130

24小时 140 24小时 150

3、 预警信息的发布

文登山洪灾害预警系统主要对收集来的雨量数据包通过临界雨量值对比分析，当达到临界雨量值时，根据不同级别启动相应的报警，同时启动短信发布平台发往需要预警的防汛责任人、各村镇的气象信息员及广播预警站点，来进行预警。预警系统数据库主要包括实时数据查询、综合数据查询、雨量数据查询及共享数据。

三、防御措施

一是运用气象预警发布平台，用发送预警短信的方式向当地山洪地质灾害防御责任人群传送信息，而后由相关的责任人提前组织群众转移。

二要整合资源，进一步完善山洪地质灾害的预警系统。监测预警系统无论在水利部门还是水文地质部门都建有自己的预警系统，要整合资源，实行信息资源共享，预测预报共商，预警信息统发，并及时对新的技术手段跟踪运用，逐步对监测的广度扩大，提高预警的精度和响应的速度，要对监测预警能力和水平不断提高。

参考文献

[1]全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲

全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理办法 篇4

竣工验收鉴定书

XXX市人民政府防汛抗旱指挥部办公室

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工

验收委员会 2014年9月25日

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目

竣工验收鉴定书

建设单位：XXX人民政府

设计单位：XXX省水利水电勘测设计院

承建单位：北京大恒创新技术有限公司、XXX省思索电子有限公司、XXX省东方世纪科技有限公司、贵阳前程科技开发有限责任公司、北京圣世信通科技发展有限公司、XXX省三超科技信息系统有限公司、江苏省无线电子科技研究所有限公司

监理单位：武汉长源信息工程有限公司

运行管理单位：XXX人民政府防汛抗旱指挥部办公室 验收时间：2014年9月25日 验收地点：XXX水务局

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目

竣工验收鉴定书

受省防办委托，2014年9月25日，XXX市人民政府防汛抗旱指挥部办公室在XXX水务局主持召开了“XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收会议”，参加验收会议的有州水务局、州财政局、州气象局、州水文水资源局、县人民政府办公室、县发改局、县国土资源局、县审计局、县财政局、县纪检监察、县气象局、县水务局、北京大恒创新技术有限公司、XXX省思索电子有限公司、XXX省东方世纪科技有限公司、贵阳前程科技开发有限责任公司、北京圣世信通科技发展有限公司、XXX省三超科技信息系统有限公司、江苏省无线电子科技研究所有限公司、武汉长源信息工程有限公司等单位领导和代表，会议成立了XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收委员会，验收委员会和与会代表认真听取建设单位和承建单位的情况汇报，仔细查阅项目竣工验收资料，形成XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收鉴定意见如下：

一、项目概况

（一）项目主要建设内容；

该项目设计总投资460.25万元，其中：中央补助资金

400万元，省级建设资金40万元，地方配套20.25万元。批复建设内容：

1、改造中控室及视频会商室1个,2、建设简易雨量报警监测站87个，简易水位站9个，自动雨量站10个，自动水位站3个，图像视频监控点3个,3、建6要素自动气象站2个,4、安装乡/村级无线预警广播27台，配臵手摇报警器55套，喊话器、电筒、锣各140套,5、编制1个县级、9个乡镇级、56个村级山洪灾害防治预案和宣传培训及演练方案,6、印制宣传手册50000册、光盘400张、明白卡50000张、宣传牌350块。

（二）工程建设过程

1、招标过程

根据水利部、财政部、国土资源部、中国气象局联合印发的《关于开展全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作的通知》（水汛[2010]481号）和省水利厅《全省山洪灾害防治县级非工程措施建设招标采购专题会议纪要》的要求，XXX山洪灾害防治非工程措施建设主要项目招投标工作是由省防办统一组织完成。

2、项目建设过程

2012年4月初，XXX水务局分别与各中标单位签定合同并进行施工，2012年10月基本完成批复建设内容。

（三）项目具体完成情况和完成主要内容

1、中心机房建设：改造中心机房及视频会商室1处。

2、预警设施建设：建设简易雨量报警监测站87处，简

易水位站9处，自动雨量站10处，自动水位站3处，图像视频监控点3处，建6要素自动气象站2处，安装乡/村级无线预警广播27处，配臵手摇报警器55套，喊话器、电筒、锣各140套。

3、预案编制：编制1个县级、9个乡镇级、56个村级山洪灾害防治预案和宣传培训及演练方案。

4群测群防组织体系：印发宣传手册50000册、光盘400张、明白卡50000张、宣传牌350块，举办山洪灾害防治演练和知识培训，受训人数达1500多人。

二、项目验收情况

根据黔水办［2011］79号《关于印发“XXX省省山洪灾害防治县级非工程措施项目验收管理暂行办法”的通知》的要求，XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目按要求在合同建设任务全部完成后都组织了合同验收；在合同验收全部完成并满足试运行条件后组织了初步验收，并对各验收阶段遗留问题提出处理意见。项目建设单位对遗留问题提出处理意见都能认真整改。

三、投资完成情况

工程批复总投资480万元，其中：中央补助资金400万元，省级建设资金60万元，地方配套20万元，实际到位资金468万元，完成投资342万元，完成项目总投资的73.07%。

预留资金用于开支山洪灾害普查、危险期划分、预案编制费等。

四、工程运行管理情况

（一）运行情况

1、县级预警平台运行情况。县级预警平台主要有基础信息，实时监控，气象国土信息，预报水情，雨水情服务，预警发布，应急响应，信息管理，系统管理，传真预警，短信预警14个模块组成。该系统从2012年10月运行至今，运行基本正常。

2、村级预警平台运行情况

村级预警平台主要有无线广播，10个一体化自动雨量站，3个自动水位遥测站。通过调试安装，情况基本正常，都可以进行遥测数据的上报，目前设备在运行过程中暂未发现问题。

3、气象六要素监测站点：通过调试安装，情况基本正常，可以进行遥测数据的上报，目前设备在运行过程中未发现问题。

（二）管理情况

1、财务管理：为了保证资金的专款专用，山洪灾害项目的资金设立专账，按相关的资金管理要求，设专职财务人员负责资金的管理与使用，做到资金开支手续齐备，帐目清楚，无截留，挪用资金现象。推行以项目法人责任制为主体的管理制度，按照严格科学、高效的原则推进管理工作的制度化、规范化、科学化。做到项目资金专户蓄存，严格管理。遵守财经纪律，坚持一支笔签字，手续完备的报销原则，帐目日清月结，无截留挪用，无挥霍浪费。

2、项目公示：在工程实施区实行项目公示，政务公开，让群众了解工程实施的内容、目标，提高群众参与建设和管理的积极性。

3、档案资料：按时上报工程进度、财务报表和工作总结，内容丰富，报表齐全、及时准确，有专人负责。有实施计划图，竣工图，有施工原始资料记录，技术档案齐全，管理规范，分门别类存档，有专人管理，有明确的措施质量标准、检查验收办法及各种规章制度。

五、工程试运行及效益

1、县级预警平台运行情况。县级预警平台主要有基础信息，实时监控，气象国土信息，预报水情，雨水情服务，预警发布，应急响应，信息管理，系统管理，传真预警，短信预警14个模块组成。该系统从2012年10月运行至今，运行基本正常，没有发生重大事故。

2、村级预警平台运行情况

村级预警平台主要有无线广播，10个一体化自动雨量站，3个自动水位遥测站。通过调试安装，目前运行情况正常，都可以进行遥测数据的上报。

3、效益分析：预警系统建成后，可以提高我县山洪监测预警水平，尤其是防汛抢险指挥决策信息上传下达，保证了其科学性，可靠性，快速性，多样性，确保了防汛指挥命令，雨水情信息的快速传递，使我县的防汛指挥系统有了质的飞跃，主要表现在：

（1）县级平台预警系统满足了当前防御山洪工作的需

要，通过在线监控，防汛办就能实现山洪灾害预警监控、预警发布、应急响应、水情预报以及信息查询、统计、分析、维护等功能，基本满足用户实际防汛工作的需要。

（2）提升了监测预警水平和工作效率。未建山洪预警系统前，对水雨情的监视和预警需要指定专人负责，数据的整理需要较长的时间，现在进行了加密监测站点建设和自动监测设备投入，基本做到自动监测预警和无人值守，节省了大量的成本，同时提高了工作效率。

（3）专业的应急指挥平台，提高了业务水平。山洪灾害防治软件投入试运行以后，使应急指挥和管理有了一个可操作的平台，可以高效地对山洪灾害的指挥提供支持，确保了防汛指挥命令，雨水情信息的快速传递，推动了防汛指挥决策建设的蓬勃发展。

（4）山洪预警系统建成后，当遇有险情，及时通过多渠道预警，可使危险区46个村137个村民小组，37家企事业，12657户，53806人迅速撤离到安全地带，最大限度地减轻因暴雨，山洪灾害给群众带来的损失，具有极大的社会效益和经济效益。

六、意见和建议

（一）建设存在的主要问题及处理意见

1、设备系统和软件运行有时不稳定，要加强设备调试。

2、由于点多、面广、线长，需要解决维护保养经费。

3、需要完善防办、气象、国土部门通过VPN设备的信息共享。

4、培训、演练工作要进一步加强，充分利用监测预警平台发布预警信息开展山洪演练。

（二）对运行管理的建议

1、XXX水务局和防办要积极争取将系统运行维护经费列入县级财政正常预算，建立稳定运行的长效机制。

2、XXX防办要制定系统试运行方案，及时统计和汇总系统建设发挥的效益。

3、加大对管理人员、设备所在乡镇和政府相关人员的培训，保障系统正常运行。

七、验收结论

综上所述，验收委员会一致认为，“XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目”建设达到了《全国山洪灾害防治非工程建设项目监测预警系统建设技术要求》、《全国县级山洪灾害防治非工程建设项目验收大纲》和项目实施方案批复要求，达到设计目标，无安全事故，工程质量合格，工程验收资料基本齐全，同意通过竣工验收，交由XXX防办运行使用。

附：

1、XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设竣工验收委员会委员签字表

受山洪、山体滑坡防治措施 篇5

为切实做好今年雨季“三防”工作，做到防患于未然，防止受山洪、山体滑坡威胁的灾害事故，不久对矿井的安全带来影响，同时也危及我矿职工人身安全，为确保我矿在雨季到来之前，不受山洪、山体滑坡威胁的威胁，根据柳煤字【2011】143号文件和集团公司鑫安技发【2011】11号文件精神，并制定以下防治措施：

一、成立领导组 组 长：刘锡彦

副组长：王永峰 高巨峰 李路亮 贾玉珍

常永平杨保国 杨永生 董海全 闫海平高 林 闫海平宋小军

成 员：刘彦文 郝锁斌 刘福平冯廷廷

贾玉斌 王扣平赵利平高绍金 呼耀红 严有国 康永平薛虎平车发林 杨勇勇 高锦福 景探喜 王永永 刘建平刘 轩 胡狗狗 杨 鹏

二、职责分工

1、在山洪、山体滑坡事故发生后，根据事故报告立即按本预案规定的程序，下令启动应急预案。

2、负责向上级有关负责人报告事故情况和事故处理进展情况。

3、各小组在山洪、山体滑坡事故发生后，应立即按职责分工，赶赴现场组织抢救，并严密监视事故的发展，确保抢救人员的人身安全。

4.事故处理期间，要求各单位尽职尽责，联络渠道明确畅通，联络用语规范，认真做好有情况的记录工作。

5、组织和提供事故处理所需要的有关物资。6.各负责人要安排人员发现山洪、山体滑坡事故易发部位经常巡查，特别是长时间降雨期间要派人巡查（巡查人员不少于两人）。

7.巡查人员发现降水或岩石降落时，根据实际情况撤离人员到安全位置，并立即向负责人汇报，由负责人根据情况，发布命令启动执行本应急方案。当应急方案小组各就各位，组织事故的应急处理。应急组要确定事故处理的重点和中心，把抢救和保护人身安全放在首位。

8.在山洪、山体滑坡事故发生期间和终止后，要按照事故调查规程和防止山洪、山体滑坡事故措施要求，及时分析和预测事故发展可能带来的后果，预先采取有针对性地措施进行防范。个负责人要群策群力，要顾全大局，针对事故的蔓延要及时采取措施，防止事故扩大。

三、防治措施

1、掌握我矿历年来受山洪、山体滑坡威胁所防治的资料。

2、每年雨季到来之前，组织有关人员对受山洪、山体滑坡的区域进行处理。

3、在雨季来临之前，派专人对矿区周围的流水通道，进行疏通，以防治山洪、山体滑坡堵塞流水通道。

4、主动与气象、水利、防汛等部门联系，及时收听收看天气预报，掌握可能危及煤矿安全生产的暴雨洪水灾害信息，及时对山洪、山体滑坡，主动采取措施。

5、在雨季来临前，要实施24小时不间断派专人对受山洪、山体滑坡容易发生事故的区域进行巡回巡视，对所观测出的变化情况，应及时汇报矿调度室。

6、在雨季来临前，要全面检查防范山洪、山体滑坡引发事故的落实情况，对所排查出的隐患要落实责任。限定在汛期前完成整改，加强预防山洪、山体滑坡引发煤矿事故灾难的基础工作。

7、定期对矿区周围受山洪、山体滑坡威胁的区域进行全面检查，检查出的问题应及时进行处理，不能及时处理的事故隐患，应及时汇报矿调度室，并采取措施进行处理。

8、组长刘锡彦全面负责受山洪、山体滑坡威胁的防治措施。

9、副组长配合组长做好一切工作。

10、所有成员必需对工作认真负责。

受山洪、山体滑坡威胁的

防治措施

山西柳林鑫飞贺昌煤业有限公司

全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理办法 篇6

一、山洪灾害特点、历史情况和防御现状

1. 山洪灾害的普遍性成因

一个是自然因素, 主要包括暴雨和下垫面因素;另一个是人为因素, 即人类不合理的经济活动。就其自然因素而言, 地形、地貌、地质、土壤、植被等下垫面自然条件仅为山洪泥石流的形成提供基本的环境条件, 而强降水是激发山洪泥石流暴发的决定因素。

2. 千山区历史山洪灾害情况

千山区地质灾害主要种类为滑坡、崩塌、地面塌陷等。滑坡和崩塌主要分布在鞍钢集团矿业公司东鞍山铁矿及汤岗子镇大龙岭村后英集团鞍山活龙矿业有限公司、金和矿业有限公司选矿厂尾矿库坝等地。根据历年地质灾害情况统计和地质灾害分布及发生特点, 千山区地质灾害多发生在汛期。因此, 确定千山区地质灾害重点防范期为6月中旬到9月末。

3. 千山区山洪灾害防御现状

(1) 加强地质灾害的巡查监测和防灾避灾工作

按照《地质灾害防治条例》及国家、省有关文件要求, 国土千山分局会同区城建局、交通局、水利局、安监局等部门, 组织相关工作人员对各灾害重点防范地点进行巡视, 在重点防范地区, 制定新的防灾避灾措施。编好汛期值班表, 确定负责人和联系电话。在汛期有专门人员昼夜值班, 责任到人, 值班到位。

(2) 建立群专结合的三级群测群防网络。建立千山区一级地质灾害监测站, 由地质灾害防治领导小组负责进行地质灾害应急调查、应急监测、抢险救灾;负责管理本地区的监测系统、信息系统和预警系统;负责全区的技术指导和管理。村、组、社区级监测点由各级负责人或组长负责。主要负责本村、组、社区内地质灾害隐患点的监测, 进行简易监测及日常巡查, 并做好记录、上报等工作, 组织群众进行地质灾害预警和自救工作。

(3) 发放地质灾害防灾明白卡。地质灾害防灾办公室要在6月30日前将崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾明白卡发至地质灾害防治单位负责人和受威胁群众手中。

(4) 加强中小学校舍的地质灾害防治工作。组织有关单位对地质灾害易发区内中小学校舍周边的地质灾害隐患点进行排查, 并指导学校做好监测工作, 发现险情, 要及时采取防范措施。要广泛开展地质灾害防灾基本知识的宣传教育活动, 不断增强广大教职员工和中小学生预防各类地质灾害意识, 提升其临灾避险和自我救助能力。

(5) 做好地质灾害的救助应急工作。要进一步完善汛期地质灾害应急指挥系统, 根据气象部门的天气预报, 做好临灾预报工作。各地一旦有险情发生, 各部门要做好相应的应急工作, 并按照地质灾害速报制度及时上报。

二、山洪灾害防治非工程措施建设情况

(1) 建立水雨情监测系统。自动雨量监测站、多要素气象监测站、自动水位站、简易水位站、简易雨量站等。

(2) 建立监测预警平台。山洪灾害监测预警应用软件开发、计算机网络设备购置集成等。

(3) 建立防御体制。包括防御预案的编制、宣传材料制作及发放等内容。1.预案编制。编制千山区山洪灾害防御预案、千山区暴雨灾害防御应急预案、5个镇46个村的山洪灾害防御预案, 完善了我区防汛预案体系, 切实做到预案内容具有可操作性、应用性和实战性, 保证在出现险情、灾情时能够及时应急启动应急预案。为抢险救灾提供强有力的技术保障。2.宣传、培训开展情况。千山区建立现代化山洪灾害预警平台的基础上, 制作宣传栏、警示牌52块, 宣传手册801册, 光盘47套, 明白卡2400张, 通过各种宣传渠道加大、加强防汛救灾及避险自救的常识、方法等方面的宣传, 增强广大人民群众防灾抗灾的意识, 提高应对各种灾害的意识和能力。

三、存在的问题及建议

1. 存在的问题

山洪灾害防御工作需要各乡镇、社区的基础资料包括小流域、历史洪水、山体滑坡点、人口数量及监测站点信息等, 由于时间紧、任务重、涉及面大, 区、镇防办人员的技术力量薄弱, 基础资料收集的难度较大, 要确保数据准确性的难度就更大。

2. 千山区山洪灾害防御体制的建议

(1) 检查领导责任制, 完善责任体制建设。要准确落实山洪灾害防御工作责任制和行政负责人负责制, 高度重视山洪灾害防御工作, 山洪灾害防御工作是一项非常重要的工作, 上级带领下级每一个领导干部都要发挥自身作用, 带领人民群众做好山洪灾害防御工作。

(2) 统一部署, 加强各部门间的合作。各级防汛抗旱指挥部对山洪灾害防治工作统一部署和安排, 加强督促、检查和指导。水利、国土、城建、民政等部门根据灾害类型指定不同分工和责任, 建立和完善相关工作制度并统一协调配合。

(3) 完善区、镇、村三级山洪灾害防御预案。山洪灾害防御预案的制定, 是山洪灾害防御工作的技术保障。山洪灾害防御预案制定详细的信息传递方式、手段和预警报警形式, 人员转移路线和组织方式等。