破解一把手监督难题

破解一把手监督难题（共10篇）

破解一把手监督难题 篇1

如何破解“一把手”监督难题

记者 李可 周洪双

2013-2-28 5:36:18来源：《 光明日报 》（2013年02月28日 14 版）在改革开放和长期执政条件下，世情国情党情发生了深刻变化，“一把手”队伍构成及素质呈现新的特点，“一把手”监督工作面临许多新的情况和挑战，如何破解“一把手”监督难题？在全国党建研究会2012年获奖课题中，湖北省党建研究会课题组对加强“一把手”监督问题的研究给人启发。

今年伊始，习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调，要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。如何加强“一把手”监督再次引发关注。

去年6月27日，审计署审计长刘家义在向十一届全国人大常委会二十七次会议作2011审计报告时指出，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的职务腐败问题比较突出，有43起。据报道，违纪违法的“一把手”占同级违纪违法干部的比例，一般都在三分之一以上。“一把手”腐败问题触目惊心，存在都监督又都不监督的问题，处在“城乡结合部”，成为反腐工作中的大难题。

2012年7月至9月，湖北省党建研究会课题组通过问卷调查、召开座谈会、个别访谈、实地走访等方式调研，召开座谈会27场次，发放调查问卷600份，在掌握大量第一手资料和认真汲取研讨会上专家学者的意见后形成了报告。课题组负责人认为，以最坚决的态度和最严厉的措施加强对“一把手”的监督，以实际成果取信于民已经刻不容缓。

监督什么？

调研报告认为，对“一把手”监督的范围包括“德、能、勤、绩、廉”的现实表现，但监督的重点是权力监督。调查显示，加强对“一把手”权力进行监督的重点，排在第一位的是选人用人权，其他依次是重大决策权、资金使用权和项目安排权。必须围绕“一把手”正确行使“用人、用钱、决策、审批”等权力，加强预防监督，推行权力公开透明运行，通过厘权、制权、晒权、行权、控权、评权，规范“一把手”权力的行使。

要科学规范和有效监督“一把手”用人的权力。规范动议提名，对动议提名主体、程序进行规范，强化提名责任，坚决落实领导干部个人推荐干部署名制，防止动议提名的随意性；对“一把手”在干部选拔任用工作过程中行使的权力进行全过程记录，增强用权责任。

要提前介入重大决策，防止决策失误和以权谋私。建立上级派员参与下级“三重一大”决策制度，监督决策全过程；借鉴并推广一些地方探索的“一把手”“五个不直接分管”的做法，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制；加强“一把手”在权力运行中的行为监督，避免直接插手、打招呼等现象发生。

要约束“一把手”财物开支权，配套建立“一把手”职务消费制度，明确“一把手”正当行使职责的自由裁量权，促使“一把手”正常履职、合理用钱。

课题组负责人认为应该开列“一把手”权力清单，明确“一把手”权力边界。他表示，在实际操作中，要把中高级领导干部和县处级以上“一把手”作为重点

对象，严格监督、严格管理、严肃查处。要抓好关键岗位、关键领域和行业的“一把手”监督管理，特别是对国企、高校、人权事权和财权高度集中部门的“一把手”更要加强监督。对与广大群众联系紧密的县市及县级以下部门站所的“一把手”更要高度重视，他们的情况群众最清楚、也最关注。对这些“一把手”的监督管理直接关系到群众对我们党的评价和信心。

谁来监督？

报告认为，对“一把手”的监督，需要整合各方力量，破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的难题。要建立上级监督机构监督责任追究制度，凡对下级“一把手”监督不力的，要追究上级监督机关的责任。要重视发挥巡视组的作用，从巡视经费自理、巡视时间灵活掌握、巡视方式手段多样等方面入手，保证巡视工作不受干扰，并积极运用好巡视成果。

要进一步明确同级监督机构责任，赋予纪检监察和组织部门更多的对“一把手”的监督权限。继续探索人大、政协实施监督可行管用的具体办法，如健全并落实政府部门“一把手”向人大代表、政协委员报告工作并接受评议制度，建立人大直接罢免“一把手”制度等。

舆论监督是一支不可忽视的力量，从“日记门”、“香烟门”到“表哥”、“房叔”，无不显示着舆论监督的强大潜力。报告认为，在对“一把手”的监督中，要赋予新闻媒体更多更大的监督权，对媒体和互联网披露的“一把手”有关问题，应有完备并且及时的应对、答复、查处机制，大力推行电视网络问政等有效做法，充分发挥媒体和互联网的监督作用。

还要进一步畅通群众监督渠道，丰富完善群众参与监督的实现形式，把“一把手”置于广大人民群众的监督之下。注重听取群众意见，重视社会监督，探索、引导和培育民间反腐组织，重视民间反腐力量，推动以重要岗位“一把手”为重点对象的监督和反腐治贪的社会化。

课题组负责人表示，还可考虑建立专门的监督队伍。借鉴新加坡、香港等国家和地区的监督经验，成立直属中央和国家的监督机构，重点对“一把手”进行监督。

如何监督？

报告认为，监督和民主相辅相生，民主的程度决定监督的力度，扩大民主是解决监督难的根本举措。而当前扩大民主，政治体制改革是一道必须迈过的坎。因此，必须坚定不移、积极稳妥地推进政治体制改革，大力发展党内民主，带动人民民主，营造风清气正的政治生态。

对那些事关全局和根本的体制、制度和机制要抓紧改革，使“一把手”监督得到有效的制度保障。要深入推进干部人事制度改革，真正把干部选拔任用的权力交给组织、还给人民，而不是掌握在“一把手”手中。继续改革行政审批体制，解决中央和省级部门中管钱、管项目、管审批的部门及其“一把手”权力过大的问题，有步骤地下放部分审批权力，打破权力垄断，防止和克服国家公共权力部门化，部门权力“一把手”化的现象。充分保障监察司法机关的独立性，着力解决不同程度存在的权大于法、少数“一把手”凌驾于法律之上的问题。

应改进监督方式手段，推进“一把手”监督工作的常态化。建立健全“一把

手”问题预警机制，尽量把监督关口前移，力求能尽早发现问题。加大监督力度，实现“全方位”、“全天候”监督，做到“一把手”到哪里，监督措施和网络就延伸到哪里，特别要加强对重要节假日、“一把手”个人发生重大事项执行廉政纪律情况的监督。加强“一把手”岗位廉政风险防控，按照风险发生概率、危害程度、风险后果等因素确定廉政风险等级，并制定具体的防控措施。

另外，课题组负责人还特别强调，要加强对“一把手”八小时以外的监控，因为很多问题产生在下班时间。对各种渠道获取的各类关于“一把手”的监督信息，必须认真对待、综合分析、科学运用。发现问题的，不论涉及到谁，不论官大官小，决不能姑息养奸、包容纵容，必须毫不留情、从严从速、一查到底。

破解一把手监督难题 篇2

综放工作面安全自动化水平提升:主要研究放煤过程中液压支架立柱和平衡千斤顶压力规律,预测顶煤放出率,研究自动化放煤方法;研究支架活柱下缩量和多位态监测系统及评价方法;研发基于煤矸灰度识别的矸石超放视频监测方法和系统。

煤矿井下主运输系统无人值守:主要研究主运输系统运行参数监测技术、基于多传感器融合技术的带式输送机载荷分布检测技术及装置、故障预诊断和应急控制技术、主运输系统安全运行关键状态参数监测技术、主运输系统联动策略等;解决井下主运输系统的工况、状态、环境等关键参数的监测监视、故障诊断、智能联动控制等技术难题。

煤矿综采工作面自动找直关键技术:主要研究智能化综采工作面自动找直模型和算法,基于国产惯性导航技术的工作面直线度检测技术和系统,基于激光矩阵找直、视频辅助找直、光纤应变找直的检测技术和系统,电液控制系统精确推溜拉架控制技术和液压阀精准控制技术,智能化综采工作面自动找直技术井下原理性工业实验等,实现智能化综采工作面全自动连续推进和智能化开采。

金属、非金属矿山井下无轨设备精确定位与防碰撞:主要研究适应金属、非金属矿山井下无轨设备的地下空间无线动态高精度定位与导航技术、基于车载激光雷达和SLAM的巷道轮廓感知与精确匹配定位技术、井下无轨设备周界动态碰撞探测及预警技术等。

破解一把手监督难题 篇3

权力是把双刃剑。权力不仅可以为人民创造福利，也天然具有一种向恶的倾向，用权不当、以权谋私必会带来严重的不良影响；权力天然具有集中性，拥有权力的人不喜欢与人分享权力；权力也天然拥有扩散性，掌权者喜欢不断扩展自己的权力范围，而权力越是集中越是扩散，其风险也就越大。“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，为了防止权力腐化，就必须对权力进行监督与制约。我们党的领导干部受人民委托行使权力，是权力的执行者，肩负为人民服务，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的使命，而领导干部作为“关键少数”任务更是艰巨。加强对“关键少数”的监督工作，一方面，是为了制约“关键少数”的权力，防止腐败发生，进一步树立我们党的良好形象，增强我们党在人民心中的合法性；另一方面，也是为了督促“关键少数”用好权，真正做到权为民所用，在全面建成小康社会，推进现代化的进程中发挥关键作用。

一、坚定理想信念，实现“关键少数”的自我监督

十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念是我们党克服困难，不断向前的坚实动力。正是因为有这种理想信念，中国共产党人才可以在革命时期抛头颅、洒热血，团结人民，团结一切可以团结的力量，历尽艰辛战胜敌人，最终实现新民主主义革命的胜利，建立新中国；才可以在建设与改革时期，敢于直面困难，正视错误，不断总结执政经验，推进现代化建设。在新形势下，加强和规范党内政治生活，推进对“关键少数”的监督工作，就必须始终坚持理想信念不动摇，“关键少数”要带头牢牢树立理想信念，并把理想信念的坚定性落实到本职工作中，正确处理工作中遇到的问题，正确应对各种风险和挑战，抵制各种诱惑与考验，永葆共产党人政治本色。

坚定理想信念，必须加强学习。领导干部要积极学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话，不断提高思想觉悟与理论水平，增强党性修养。领导干部加强学习，首先是加强自我学习。领导干部在学习马克思主义理论、中国特色社会主义理论知识的同时，更要有危机意识，随着信息技术的发展，世界已进入互联网时代，知识日新月异，技术与工具也不断更新，不学习就跟不上时代发展。因此，要不断督促自己，紧跟时代，学习新知识、新技术，坚持用马克思主义的立场、观点和方法来看待新知识、新技术，坚持用马克思主义来分析问题、解决问题。其次是加强党内学习。在党内营造良好的学习氛围，关键是建立党内学习制度。以党委组织学习制度为主要抓手，各级党委要定期组织党员、干部进行学习，将学习情况作为干部考核的重要指标。

二、落实民主集中制，加强对“关键少数”的党内监督

十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》指出：“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”明确提出了对“关键少数”的党内监督要求。监督“关键少数”，就必须切实在党内推进民主集中制，形成上下级互动，同级间相互监督的制度体系。

落实民主集中制，加強对“关键少数”的党内监督，要发挥党内民主监督作用。党员、基层党组织要切实履行好监督“关键少数”的权利与义务。党员在发现领导干部用权不当，滥用私权的时候，要敢于向党组织及纪委等监察部门进行检举，正视监督的权利与义务，坚决同腐败现象做斗争。基层党组织要严格执行党的纪律，积极开展党员批评与自我批评活动，积极开展民主生活会，监督党员切实履行义务，切实保障党员权利，及时了解群众、党员的意见与建议，积极对领导干部进行评估与考核并定期向上级党组织报告。

三、推进法治建设，营造监督权力运行的良好生态

法治是人类社会文明进步的重要标志。相较于人治，法治成为现代社会所普遍追求实现的目标模式。在我国，法治建设受到高度重视，党的十八届四中全会指出：“全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”推进中国特色社会主义法治建设，最关键的是坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。

党的领导是中国特色社会主义法治的根本保障。中国特色社会主义法治是中国共产党人在总结民族智慧和学习借鉴人类历史上的先进法治经验的基础上所开创的中国法治模式，是科学社会主义理论和中国特色社会主义理论在法治建设道路上的探索与创新。中国共产党的坚强领导是中国特色社会主义法治道路得以创立和继续发展完善的根本原因。但是，中国共产党的领导也要遵守中国特色社会主义法律规范。中国特色社会主义法律体系是中国人民意志的表达，为公权力的运行提供必要规范与保障。中国共产党要在法律范围内、法定程序下、依据法律规范行使执政权力，并且依据国家法律制定并完善自身的党规党纪的建设，带头守法。

新形势下加强对“关键少数”的监督工作，必须切实推进法治建设，形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好法治体系，营造监督权力运行的良好生态，使领导干部不敢乱用权，不敢触碰法律的底线。同时要加强对领导干部的法律培训，增强法律意识，培养法律思维，使他们正确对待法律，养成学法、守法、用法的良好习惯。

环境信访难题破解 篇4

环境信访事关社会稳定大局和环保部门的形象，如果处理得好，环保部门就能赢得领导和群众的双重信任，共同推进环境保护和生态文明建设工作。但当前，由于以下制约因素，还有一些地区的环境信访问题未能得到妥善处理:

一些地方环保部门的领导对环境信访工作重视不够，对信访问题解决不力，措施落实不到位；信访处理人员工作水平不高，业务能力不强；环保为民的意识不强，缺乏主动性和积极性；此外，还有群众投诉渠道少和环境信访情况复杂、处理难度大等原因。有鉴于此，笔者认为，做好环境信访工作应强化如下4项措施:

一要打好环境信访攻坚战。首先，提前做好预防工作。不管群众是不是上访投诉，只要是热点、焦点、难点环境污染问题，都要提前逐一排查并妥善解决。其次，主攻重复信访案件。对这类环境信访，主要领导要亲自过问、亲自办理、限时解决。再次，尽快处理积压信访案件。对应办未办的、已办没办好的，都要尽快彻底处理；第四，严肃认真处理大案要案，突出解决反映集中、影响巨大、群众关注的案件。

二要从源头控制环境信访。严把建设项目环评审批关，严格执行国家的产业政策、环境标准，认真落实环境影响评价、“三同时”制度和项目验收管理要求。绝不允许发生审批完一个项目，就产生一个信访事件的现象。在环境现场监管方面，各级环境监察部门要真正负起责任，坚决消除环境监察和现场管理的盲点、盲区。

三要建立环境信访奖惩机制。首先要建立情况通报制度，定期通报环保系统信访工作情况，及时反馈存在的问题，公布各地、各相关单位信访工作考核排名；其次要对环境信访工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对表现突出的干部，要优先考虑提拔重用；再次要把处理环境信访问题纳入环保系统目标责任制考核，实行“一票否决”。

破解难题实施方案 篇5

武山县农业局关于上报

开展破解难题活动实施方案的报告

县创优办：

为了认真贯彻落实武山县县委办发（2011）104号文件精神《中共武山县委创先争优活动领导小组关于开展创先争优破解难题主题活动实施方案》的通知要求，进一步深入推进创先争优活动，转变机关纪律作风，提高工作效能，提升机关形象，促进各项农业工作顺利完成，结合我局实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实胡锦涛总书记“坚持以推动科学发展、促进社会

和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优”的指示精神及中央和省、市委关于开展创先争优活动的一系列部署

要求，紧紧围绕我县“11253”区域发展战略和“十二五”规划的实施，深入贯彻落实科学发展观，立足做好当前各项工作，突出为

民服务创先争优，深入查找制约发展的瓶颈和障碍，全力破解一批

影响农业工作开展的难题，促进我局工作实现新的突破。

二、总体要求

围绕落实县委确定的发展思路、奋斗目标及我局重点工作，着

力破解我局职工管理不够，专业技术人员服务“三农”部分不到位，农民培训不普及，部分地区效果不明显等方面的难题，找准切实可

行的措施办法，以重点领域重点难题的突破带动我局工作的全面发

展；围绕实现跨越式发展，建立健全与各项相对接、相适应、相配

套的工作制度，推进各项工作科学规范运行。

三、破解难题

农业局围绕全局重点工作，立足强化机关建设、作风建设、效

能建设，结合单位工作实际，把全面破解关乎民生问题的难点要点

问题作为活动突破口，从改进作风、提高效能、强化服务等方面确

定3件需破解难题。

1、职工管理不够，职工下乡不勤，蹲不住，在田间指导工作的时间短与群众交流少，不能及时掌握群众的要求。解决措施：一

是加强制度建设，用制度管人、用制度办事，在开展工作中有据可

循、有据可依。二是落实包乡责任制，进一步靠实责任，落实奖惩

责任，充分调动职工深入基层的积极性。三是结合农业项目的实施，安排干部多下乡，多与群众接触，了解群众进行指导。四是把干部

职工下乡同职称评聘挂钩激励干部下乡开展工作，使得下乡工作在全局形成“赶、比、超”，的工作作风。五是坚持领导带头，靠实

责任，加强领导的监督管理作用。负责人：赵小强。办结时限：2011

年12月底。

2、专业技术人员服务“三农”部分不到位。专业技术人员知

识不新、知识面不宽，农业科技创新意识不强，各项激励机制不健

全。解决措施：一是对专业技术人员进行新知识、新技术的培训，使得技术人员的知识得到更新，能跟上农民朋友的需求，解决更多的难题。二是完善激励制度，激励专业技术人员在工作中认真负责，真抓实干，同时促进农业科技技术创新，为农民朋友造福。三是充

分发挥乡镇农技推广人员，农民技术员，示范户的作用，加强技术

服务达到科技入户的效果。负责人：李书寿。办结时限：2012年6

月。

3、农民培训不普及，部分地区效果不明显。解决措施：一是

要因时，因地制宜，增强培训的时效性、针对性，确实解决农民朋

友急需解决的实际问题。二是充分利用广播、技术光盘，召开座谈

会，培训班，在田间地头实地为群众手把手示范，讲解解决农业生

产中遇到的实际问题。三是依托农业项目，加大对边远山区群众的培训和科技推广力度。负责人：李书寿。办结时限：2012年8月。

四、组织领导和保障措施

（一）加强领导，明确责任。为加强创先争优破解难题主题

活动的领导，切实解决农业工作中存在的难题，加强对活动的领导，农业局成立由农业局局长为创先争优破解难题主题活动的第一责

任人，各站所负责人为站所活动责任人的活动领导小组，要求党员

领导干部带头深入基层、深入一线，帮助指导破解难题。

（二）广泛动员，营造氛围。为保证活动顺利开展，各站所

要积极召开站所会议，传达县委的有关部署及文件精神，广泛动员，充分认识破解难题活动对提升机关形象、增强机关纪律、改善机关

作风的重要意义，确保活动取得实效。要把开展活动同渭河川道区

蔬菜产业高新园区建设，农村能源沼气建设，四大流域蔬菜设施棚

建设，全膜玉米秋覆膜、穴播小麦、马铃薯种植预留地块及大秋作

物的田间管理等农业重点工作有机结合，做到工作和活动两促进、两不误。

（三）强化督查，狠抓落实。各站所要坚持领导带头、靠实

责任、集中力量，攻坚克难，着力提高单位纪律作风，促进各项农

业工作的全面完成。局领导小组将对活动开展情况进行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山县农业局办公室2011年9月21日印

破解难题实施方案 篇6

关于宁县财政局开展创先争优破解难题

主题活动的实施方案

各乡镇财政所、局属各单位：

为深入推进创先争优活动，认真贯彻省、市、县创先争优破解难题主题活动部署会议精神，现就我局深入开展创先争优破解难题主题活动有关事宜安排如下：

一、指导思想

认真学习党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实胡锦涛总书记“坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优”的指示精神和中央、省、市、县委关于开展创先争优活动的一系列部署要求，紧紧围

三是管理不细。重预算，轻执行，预算编制详尽严格，但保障水平极低，导致在执行中随着财力的增加，难免有追加的问题，预算法定性降低，部门预算、国库集中支付等受制于财力，难以付诸实施，财政管理改革有待进一步推进，精细管理、强财惠民的任务艰巨。

四是改革不深。受财力、体制等多方面因素制约，除农村税费改革、乡财县管、扶贫报账、政府采购等推进较快外，国库集中支付、部门预算、省直管县等改革尚未真正实施，惠农资金支付方式改革尚在完善之中。改革的广度、深度不够，效益不显著。

五是监督不力。财政监督限于一般领域，全程监管、综合执法、主动介入、绩效评估等工作进展慢，步子小，监督的威慑力、影响力不够，成效不显著，没有出重拳，未能出精品。

六是素质不高。财政系统多数同志靠自学获得大专或中专文凭，没有经过正规大中专院校系统学习培训，知识结构、专业素质等都与当前财政改革发展的要求存在较大差距，掌握政策、执行政策欠缺。加之，近年来新进大学毕业生少，人员结构不合理，出现人才断层现象。

（二）制定方案。对确定的难题要认真分析原因，找准症结，制定具体的破解方案，提出有针对性的整改措施。要明确责任人，明确破解时限，列出推进计划，作出公开承诺，接受群众监督。

（三）认真破解。各支部要把破解难题作为一项关乎长远发展的工作，强化工作措施，加大工作力度，通过靠实破解难题责任、建立破解难题台账、细化整改任务、规定办结时限等方式，

人秘股。

（四）统筹兼顾，整体推进。要把创先争优破解难题主题活动作为推动工作的重要抓手，坚持把开展破解难题主题活动与落实国家财政政策和创先争优“窗口月”、政风行风评议等活动结合起来，在推动发展中破解难题，在破解难题中推动发展，切实做到两手抓、两不误、两促进。

破解住房政策难题 篇7

议不断。

很多人认为, 住

房保障体系的

目标应当是“人人买得起住房”, 这个认识有很大片面性。根据国际经验和我国的国情, 住房保障体系完善的首要标志, 是“人人享有适当住房”。

还有人说, 保障性住房应当和商品住房分开, 保障房归政府, 商品房归市场;并由此提出, 政府的政策不应当干预商品住房范畴中应当建什么房子、建多

大房子的事。在2008年末以来, 甚

至有些声音指责政府建保障房“影响了商品房的购买力, 打击了房产市场”。这些认识也是片面的。

其实, 住房保障体系是世界各国普遍采用的一项公共政策。从本质上说, “住房保障”要解决的, 不是“人人买得起住房”的问题, 而是有人“买不起房时怎么办”的问题。其目的在于保障社会成员的基本人权 (生存权、居住权等) 、维护社会稳定和促进社会公平。建立和完善住房保障体系是政府的职责。

2008年底, 中央政府推出四万亿刺激经济计划, 其中, 将九千亿用于保障性住房建设, 同时, 国务院明确提出, 争取三年内解决750万户农村低收入家庭的住房困难, 这能不能恢复我国住房市场的活力, 以带动经济发展, 改善老百姓住房需求, 促进国家第三拨的消费高峰?值得关注。

7月10日-11日, 由北京大学林肯研究院发展与土地政策研究主办的“中国低收入住房现状及政策”研讨会在北京大学英杰交流中心成功举办。

会议由北大-林肯中心主任满燕云教授与国务院发展研究中心对外经济研究部隆国强部长主持, 住房和城乡建设部住房保障司侯淅珉司长、世界银行顾问Alain Bertaud先生和Bertrand Renaud先生分别作了主题讲演。

参加研讨会的还有来自北京大学、清华大学、中国人民大学、中国社会科学院、南京大学、香港大学、香港理工大学及国外多所大学的数十位专家学者。此外, 国务院发展研究中心、建设部研究中心、财政部财政科学研究所、北京住房资金管理委员中心、香港差饷物业估价署等机构的专业人士与会并发言。

破解农村公路管养难题4 篇8

关于加强我区农村公路养护管理工作 的调查与思考

丰润区交通运输局赵国安

近年来，区委、区政府对农村公路建设高度重视，特别是国家实施村村通油路(水泥路)工程和新农村建设以来，我区乡村公路建设实现了超常规、跨越式发展，极大地改善了农民群众的出行条件，促进了农村经济的发展。但从目前情况看，由于乡村道路的养护管理缺失，绝大多数乡村道路因失于养护而破损严重，有些地方甚至出现了新的行路难问题。如何加强乡村道路养护管理机制建设，保护好乡村公路建设成果，是当前我区农村公路发展中迫切需要解决的一个重要问题。

一、我区乡村公路现状

我们所说的乡村公路，是指农村公路中县道以外的乡道和村道。其中，乡道是指不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡(镇)与外部联系的公路；村道是指列入交通运输行政部门地方公路统计里程的，不属于乡道以上公路的行政村与行政村之间及行政村与外部联系的公路。

“十一五”前后，是我区交通运输事业发展的关键时期，也是我区公路建设，特别是农村公路建设的喷发期。这一时期，国家在不断加大国省干线公路改造提升的同时，出台了一系列政策鼓励支持农村公路建设。区委区政府抓住国家政策机遇，团结带

领全区人民积极开展了通乡公路建设、村村通油路(水泥路)工程建设和文明生态村建设，掀起了全区农村公路建设新高潮。全区上下齐心协力，千方百计筹措建设资金，打响了乡村公路建设攻坚战。这一时期，乡村公路建设之巨、建设里程之长、效果之显著，成为丰润交通建设史上的一座丰碑。据统计，近十年来，我区农村公路建设总投资达18.35亿之多。在2003至2006年间的“村村通”建设高峰时期，我区就新建、改造乡村公路596.2公里，使全区587个行政村全部实现了“村村通”油(水泥)路。在完成“村村通”工程后，我区进一步加大乡村公路路网改造提升力度，2007年以来，累计完成改造道路369公里。全区基本形成了与干线公路相连接，辐射各镇(乡)、村，四通八达的乡村公路网络。

截止2010年底，我区乡村公路总里程达1240.312公里，其中乡道433.686公里、村道806.626公里。拥有一级公路49.402公里、二级公路17.838公里、三级公路10.695公里、四级公路1162.377公里，铺装路面公路里程合计995.114公里，占乡村公路总里程的80%。

二、乡村公路养护管理存在的问题及原因

乡村公路网的建设和提升，极大地改善了农民群众的出行条件，极大地促进了农村经济社会的发展，为农民群众翻番致富奔小康提供了强有力的支持和保障。我区的地方公路建设特别是乡村公路建设取得的巨大成绩，为人民群众带来了实实在在的好处，是党和政府为民造福的实事工程，也是一项德政工程。但由于种种原因，目前我区的乡村公路通行能力明显降低，难以适应农村

经济社会的发展和农民群众日益提高的出行需要。一是大部分乡村道路附属设施不健全，抵御自然灾害的能力弱。二是失于养护，垃圾堆积、污水浸漫、安全通行能力弱。三是重载车辆多，路面损毁严重，道路使用寿命短。造成上述情况的主要原因有：

一是建设标准低，大部分乡村道路先天不足。囿于当时土地调整困难、建设资金短缺的现实，我区乡村公路建设标准比较低。大部分道路是在原有旧路基础上改造而成，建设标准不太高，许多乡村道路没有经过专业设计，线型设计不尽合理；建筑材料标准要求低，施工单位专业性不强；边坡边沟、道路标志等附属设施不健全等问题，给后期的使用和管理带来隐患。据调查，目前我区所有乡、村级公路中，按要求配备边坡边沟等附属设施的道路不到10%。

二是存在重建轻养思想，乡村公路养护机制缺失。在国家政策的引导和区委区政府的推动下，镇、乡政府和村委会积极开展公路工程建设，但公路建成之日，也成为完成任务之时，许多地方都没有把公路养护工作提上重要议事日程，对公路养护缺乏应有的重视，普遍存在着“重建轻养”思想。2005年是我区实施“村村通”工程的关键年，为确保新建的乡、村公路得到及时有效的养护，区政府制定出台了《唐山市丰润区人民政府关于乡村公路养护管理工作的意见》(丰政函［2005］47号)，对乡村公路的养护管理范围及权限、组织领导、养护质量标准、养护形式及人员招聘与管理、资金筹措、检查验收等做出了具体要求。但终因地方财力难以保障、养护管理经费不能落实，地方政府积极性不高等原因，没能得到真正实施。目前，我区各乡镇人民政府还没有

实质性的乡村公路养护管理机构，没有专门的负责人，没有固定的养护资金筹措机制和渠道，全区的农村公路基本处于失养状态。由于失于养护，乡村公路沿线私搭乱建、路面乱堆乱放、乱扔垃圾废墟等现象十分严重，公路病害普遍。据调查，2003至2006年新建、改造的596.2公里乡村公路中，目前有20%处于基本不能通行状态，如王官营至臻子镇、沙白线至陈赵庄、左家坞至银子山等线路；有50%以上破损严重，有80%以上存在路面病害。如再不进行养护，预计两年之内大部分水泥路面将被损毁。2007年以后新改建的乡村公路，也因为养护不力而出现了不同程度的破损。而翻修这些损坏的道路，需要投入的资金比新建时还要多，有的甚至要超出一倍以上。

（三）养护资金没有来源，日常管护难以落实。农村公路养护缺失，根本原因是资金短缺。没有稳定的养护资金保障，奢谈养护管理，只能是竹篮打水、画饼充饥。按照最近颁布实行的《河北省农村公路养护管理办法》要求，根据目前劳动力市场价格测算，每个外雇养护工每年雇佣费约12000元左右。按每个工人管养4公里，每年每公里道路需养护人工经费3000元左右计算，仅人工费一项，我区乡村公路每年的日常养护经费至少需372万元。如果按照各镇乡乡村公路里程分摊，最多的丰润镇(109.5公里)每年需要约32.9万元，最少的小张各庄镇(17公里)也需要约5.1万元。对于大部分镇乡政府和村委会来说，修建道路已负债累累，没有能力再搞养护。缺少资金来源是乡村道路养护工作无法推进的主要原因。

此外，养路费费改税后，我区县级公路养护管理也失去固定 的资金来源，养护管理工作只能靠交通运输部门垫付资金进行维持，由于资金严重不足，目前我区县道路况也普遍较差，只能保证基本的通行，养护水平无法提高。

（四）爱路护路意识不强，侵占道路现象严重。由于农村公路管理法律法规不健全，宣传不到位，部分群众的爱路护路意识不强，侵占公路、随意倾倒垃圾、堆放农作物秸杆、挖沟引水、私搭乱建问题时有发生，使乡村公路出现了许多早期病害。特别是近年来，农村运输重载车辆急剧增多，重载车辆超负荷辗压，造成公路严重损毁。据调查，我区乡级公路的年平均交通量增长率为10%，村级公路的年平均增长率为5%。大型重载车辆和超载运输车辆的增加，使我区乡村道路超负荷运营现象严重，大大缩短了道路的使用寿命。仅以我区乡级公路沙白线为例。该路于2008年底改造完成，全长8.5公里，设计标准为四级公路，正常使用年限为7至10年。由于附近钢厂等企业众多，大型超载车辆任意通行，改建仅两年时间，该路已经严重破损，如要恢复，又需要投入大量的改建资金。

三、对搞好我区农村公路养护管理的几点建议

改善地方公路通行状况，满足农民群众出行需求，关键在搞好公路建设，重点在加强养护管理，难点在落实资金保障。2011年10月10日，《河北省农村公路养护管理办法》正式施行。该《办法》从管理职责、资金筹措与管理、公路养护、路政管理、检查考核等方面对农村公路养护管理都做出了明确规定，为我区乡村公路养护管理工作提供了法规政策依据。按照《办法》的有关要求，结合我区农村公路建设发展实际，就如何搞好乡村公路养护

管理，充分发挥好农村公路的作用，服务农民群众和农村发展，我们应努力做好以下几项工作。

（一）建立和完善农村公路养护管理体系

《河北省农村公路养护管理办法》第三条明确“农村公路养护管理遵循统一领导、分级负责、保障投入、有路必养的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制”，并且第五条明确了“县级人民政府是农村公路养护管理的责任主体，应将农村公路养护管理工作纳入政府工作考核目标，逐步加大财政资金投入，组织协调有关部门做好农村公路养护管理工作”。为切实搞好我区乡村公路养护管理工作，首先应建立和完善乡村公路养护管理体系。

一是成立由区政府领导任组长，交通运输、财政、发改、审计、公安、农业、林业、城建及各镇乡政府主要负责同志为成员的乡村公路养护管理工作领导小组，全面负责全区乡村公路养护管理工作的组织领导和综合协调，领导小组下设办公室，设在区交通运输局，具体负责对全区农村公路养护管理工作的规划、指导、监督、检查、考核。包括编制县乡村公路养护工程项目计划、安排县乡村公路养护线路、明确管养任务和目标、进行日常督导检查和年终考核。

二是按照《办法》第十八条“乡级人民政府应当明确农村公路养护管理机构，并落实具体管理人员，做好本区域内乡道、村道的养护管理”的规定。各乡镇也要完善和建立乡村公路养护管理机构。明确分管领导，落实养护人员，并结合本地情况负责编制和按时上报养护工作计划，按照相关要求和标准，及时组织辖

区内乡村公路的养护管理。并按照《办法》第六条“村民委员会在当地人民政府指导下，组织村民做好农村公路的养护管理工作”的规定，指导所辖村委会成立相应的组织，明确专人负责本村道路的养护管理工作，确定切合实际的养护模式，组织广大村民认真做好道路管养工作。

三是按照《办法》第五条“县级人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内农村公路的养护管理工作，具体工作由其所属的农村公路管理机构承担”的规定。区交通运输局地方道路管理站做为区乡村公路养护管理机构，要进一步充实人员、强化职能，加强技术指导和人员培训，在搞好县级公路和重点乡道养护管理的同时，做好全区乡村公路养护管理的培训和监督，具体负责根据《河北省农村公路养护管理办法》制定我区落实办法，制定和调整全区养护工作计划，切实履行乡村公路养护管理的监督、指导和考核管理职责。

四是对乡村公路养护管理工作实行目标管理责任制，将养护工作纳入乡镇政府目标考核体系，落实相关奖惩措施。

（二）落实农村公路养护管理资金

按照《河北省农村公路养护管理办法》第八条“农村公路养护资金的筹集，以县级人民政府投入为主，省、设区市人民政府补助为辅，社会各界自愿捐助”和第九条“农村公路日常养护资金由县级人民政府筹措，纳入本级财政预算。标准不低于：县道每年每公里3000元，乡道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元；大桥每年每座2000元，中桥每年每座1000元，小桥每年每座500元。”和第十二条“乡级人民政府应当积极筹措乡道、村道的养护资金。鼓励单位和个人采取捐资等方式投资农村公路养护”等规定，结合我区实际，应建立以区财政投入为主、多渠道筹集养护资金的保障机制。

一是加大区政府农村公路养护资金投入。按照国家规定标准，结合我区县、乡、村公路建设养护需要，每年由交通部门负责制定农村公路养护管理资金使用计划(含日常养护和养护工程)，经政府审批后纳入区财政预算，以保障农村公路日常养护和养护工程的基本资金需要。

二是由区交通运输、财政、发改、城建、水利等部门按照养护工程计划和养护管理实际，积极向上级部门争取养护工程定额补助资金和“以奖代补”资金等其它可用于农村公路建设养护的专项资金，用于乡村公路养护工作。

三是根据各乡镇的财力状况，有条件的乡镇政府安排一部分资金用于提高本地乡村公路养护水平。

四是积极鼓励有条件的村和热心公益事业的企业和个人采取集体经济补助、一事一议、捐款等方式筹集养护资金，支持道路养护。

在搞好多渠道筹资的同时，要切实加强养护资金的管理。对养护资金要按国家规定实行专账管理，专款专用。由财政、交通等有关部门制定专门的资金管理使用办法，制定有效的监管和奖惩措施，并定期审计，认真考核，严格管理，确保养护资金充分有效利用。

（三）加强农村公路路政管理工作

加强路政管理，维护路产路权，是依法管理公路、保障公路畅通、延长公路使用寿命的有效措施。按照《办法》第二十二条“县级公路管理机构负责县道、乡道的路政管理，依法查处违法行为”、第二十三条“乡级人民政府、村民委员会以及农村公路沿线单位、个人，应当支持配合公路管理机构做好农村公路路政管理工作”的规定要求。

一是由区交通运输局路政管理部门进一步加大对县、乡道路的路政管理力度，特别对重要的乡级公路及重点部位依法实施路政管理。加大日常巡查力度，严厉打击超载、超限行为，及时查处侵占、破坏等损害路产路权的行为。

二是沿线镇乡乡村公路养护管理机构和村委会以及相关养护管理组织和人员要加强对辖管道路的巡查管理，及时发现和劝阻私搭乱建、乱堆乱放、乱扔垃圾等损害公路现象。对不听劝阻的损害公路行为及时向交通管理部门举报，协助和配合交通部门依法依规进行查处。

三是对一些超载现象比较严重、管理难度大的乡村道路，在不影响消防和卫生急救等应急通行需要的前提下，由乡镇政府设臵必要的限高、限宽设施，以保护乡村道路，保障群众通行。

四是加强农村公路管理政策法规的宣传工作。交通部门和镇乡政府要通过广播、有线电视、横幅、标语、召开有关会议等形式，广泛宣传国家和省、市有关农村公路管理的政策和法律法规，宣传我区乡村公路管养的相关要求，加大对各种严重侵害路产路权行为的曝光力度，提升全社会对公路管养重要性的认识。提高广大群众爱路、护路、养路意识，努力营造加强乡村公路管养的

良好舆论氛围，使广大人民群众自觉协助和配合政府等有关部门做好乡村道路的养护管理工作。

（四）推行多样化公路管养模式

农村公路数量多、线路长，实际情况比较复杂。按照《办法》第十六条 “农村公路采取专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合的方式，逐步实现养护市场化”的规定，要结合我区乡村公路实际，积极探索灵活多样的管养模式。

一是对辖区内的县道和重要的乡级公路，区交通运输局负责成立专门的养护道班，由专业人员进行养护。

二是对其它乡村公路的日常养护可根据地区、经济和路况等情况，因地制宜，因路制宜地搞好养护。如公路里程长、经济实力强的乡镇，可成立农村公路养护站，组建专门的养护队伍，搞好日常养护，也可面向社会公开招标，由专业公路养护队伍进行养护。对一些养护里程短或路线比较偏的乡村公路，在签定相关协议、明确责任义务的前提下，可承包给个人或家庭进行养护。对车流量小、养护任务轻、所在村经济条件差的通村路，可通过农村义务工、热心公益人员义务养护，适当根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。

三是对乡村公路大中修工程，为确保工程质量，必须按国家有关规定，通过招投标方式，选择有资质的养护施工单位进行维修改造。而日常小修保养可由镇、村配备必要的养护工县，由日常养护队伍和人员具体负责养护。

破解客户体验4道难题 篇9

不少企业的客户体验管理存在技术化、浅层化的误区，忽视了客户体验的社会面和客户深层心理需求。要走出误区，企业需要解决四大难题：服务匹配、群际平衡、关系定位和网络互动难题。

一篇题为《有一种不公平叫VIP》的文章曾在网络上广为流传，揭示了一些银行中VIP客户和普通客户在柜台前的冲突，起因在于银行给予VIP客户排队优先的待遇。普通客户反感这种“加塞”，而且对银行的“势利眼”愤愤不平。同时，VIP客户也不开心，普通储户的“白眼”让他们很不自在，“尊贵服务”大打折扣。这样的事例不是个别现象。基于对中国市场上客户服务实践的长期观察和系列研究，我们认为：不少企业的客户体验管理存在误区，主要表现在：将客户体验技术化和浅层化，忽视了客户体验所依存的社会心理环境，缺乏针对客户深层心理需求的解决方案。

以客户价值层次理论为基础，客户体验分为三个层次：功能性体验（产品与服务的实用性），便利性体验（产品与服务的易用性）和情感性体验（产品与服务带给客户的愉悦和惊喜）。我们认为，情感性体验可以进一步区分为两类：纯个人感受的浅层体验（如iPhone的指尖操控功能带来的乐趣）和与人际互动相关的深层体验（如服务人员的友善和体贴带来的人性温暖）。功能性体验、便利性体验和浅层情感性体验主要存在于人机界面，体验的好坏取决于技术能力与设计水平，而深层情感性体验主要存在于人际（人群）界面，体验的好坏与技术无关，主要取决于人际（人群）关系的性质与互动的质量，与服务情境中的社会心理氛围密切相关。

当今社会发自内心的友善和真诚成为人际关系中最稀缺的东西，如何管理客户的深层情感性体验就成为众多企业必须面对的挑战。基于我们的研究，情感性体验管理亟待解决4大难题：1.客户需求模糊多变带来的服务匹配难题；2.客户之间社会比较带来的群际平衡难题；3.互动规则转换带来的关系定位难题；4.社交媒体带来的网络互动难题。下面，我们逐一阐释这些难题，并提出相对的管理对策。

1.服务匹配难题

随着中国社会的消费升级，企业面对的是需求更加复杂多样、动态多变，而且往往并不清晰的客户。企业要设计与客户需求动态匹配的产品和服务，无疑会遇到很大挑战。

由于没有准确把握客户需求，不少企业投入重金的营销创新费力不讨好。2010年，李宁公司以品牌年轻化为目标，发动了声势浩大的以“90后李宁”命名的新品牌推广活动，试图赢得“90后”这一消费群体。其广告中让“90后”的形象代表面露不屑神情，喊出“你们为我安排的路，总是让我迷路”的叛逆口号，试图以此来解读和附和“90后”所追求的“酷”。活动推出就受到不少批评，最终结果也事与愿违。在报刊上可以读到这样的评价：“这种以年龄段信息作为一个划分标准，在事后被看作是这场品牌重塑运动中的最大败笔。它不仅伤了老客户的心，又没让真正的年轻人——李宁品牌希望定位的市场群体，从心理上感到高度契合。”网络上广泛传播的网友评论，也佐证了这一点。

管理对策：

服务不匹配的原因在于对客户需求的了解不到位、动态服务设计的能力不到位。因此，解决服务匹配难题的基本思路是：对客户需求的全面分析、动态把握、适度引导和灵活匹配。

全面分析。客户的需求源自其完整的生活世界，而非某个具体问题的解决。因此，对客户需求的调研不能就事论事，而要结合其生活状况做全程分析。例如，病人需要的不只是疾病的治疗，还有来自医生的重视、关爱、疑难解答和康复指导等。

动态把握。在服务的全过程中，客户的需求往往不断变化。随着服务质量的提升，客户的需求也可能水涨船高，曾经让客户惊喜的措施，接下来就可能成为标配。基于客户需求变化的服务创新就成为企业持续的任务。

适度引导。以客户为中心不等于完全跟随客户的表层需求，而是积极与客户对话互动，扩大共识，共创价值。对于首轮客户，基于专业知识的客户教育与引导更有必要。当然，这种引导不能是自以为是的宣传，更不能是高高在上的训导，而应该是平等的对话。

灵活匹配。给客户更多的选择、更大的自主权，根据客户需求变化对服务方案进行动态调整。广东联通的“套餐匹配”值得借鉴：3G用户入网时可以选择自己喜欢的套餐。但是，选择时，不少用户其实并不清楚自己接下来使用各类服务的情况，不匹配的案例就会出现。对于连续3个月消费行为与套餐不匹配的用户，广东联通使用套餐自动分析工具，推荐更适宜的套餐，提升用户套餐适配度。

2.群际平衡难题

不同类型客户往往有不同的需求，对企业的利润贡献也不同，企业通过客户分类，为不同层级的客户匹配不同的资源、提供不同的服务方案，这种精细化的管理无疑是客户服务的常规动作。将优质客户作为VIP，适度给予优先服务，就商业的逻辑来说，并无不妥。然而，如上所述，这种服务安排在中国却可能成为极具争议性的问题。一些银行的VIP服务让不同客户更加强烈地意识到彼此的地位差异，凸显了社会分层和贫富差距，难免成为顾此失彼的败笔。

在客户分类和服务分级的背景下，如何兼顾不同层次客户的需求和心理感受，避免群际对比和客户心理不平衡，是考验企业客户管理能力的一个难题。

管理对策：

企业应该想方设法创造和谐的服务氛围，淡化阶层差异，避免恶性冲突。基本的解决思路是：和气生财、一视同仁、淡化地位、精细设计。

和气生财的宗旨。“君子喻于义，小人喻于利”的古训在中国人的内心中根深蒂固，在这样的文化心理背景下，企业要建立与客户之间的良好关系，就需要义利兼顾，一方面在商言商，为不同价值的客户配置不同的资源，另一方面要履行企业社会责任，平衡各方需求和利益。如果银行不仅有VIP优先，还有对残疾人、老年人等特殊人群的优待，普通顾客的感受就可能平和很多。

一视同仁的态度。分级服务不等于嫌贫爱富，在服务态度上，应该对各类客户一视同仁，维护客户的尊严。

淡化地位标签。用地位标签来分类客户很容易凸显社会比较，激发阶层矛盾。服务厅中“贵宾区”、“金卡客户”之类的字眼对很多普通客户难免带来挫折感。如果换一些平和一点或文艺一点的字眼，淡化地位差异，就可能皆大欢喜。汽车厂家对同一款车中低端配置的车型以“舒适型”、“风尚型”等命名，客户听起来很顺耳顺心。

精细设计。仔细研究一些企业的分级服务方案，可以发现其服务设计相当粗糙，标签的差异听起来很吓人，但实质的服务可能大同小异。一些餐馆的“精品烤鸭套餐”与普通烤鸭套餐用的其实是同样的材质，只是价格和标签不同。如果顾客发现了这种情况，感受可想而知。分级服务的精髓不是使用不同的标签或不同的服务窗口，而是仔细洞察不同类型客户的需求特点，设计匹配的服务方案。

3.关系定位难题

在客户关系管理中，“亲如一家”可能是最开心的客户体验。企业往往教导员工要“把客户当亲人”，希望客户有“宾至如归”的感觉，但企业有自己的利益需求和利润目标。如果企业一面强调利益追求，一面又想给客户创造亲人般的温馨体验，这就如同表演川剧“变脸”，需要高超的技能。如果把握不好分寸，可能弄巧成拙：温情脉脉被客户当作虚伪的面纱，导致品牌形象受损，客户对企业的信任降低。

交易与交情是两种性质不同的社会互动。企业与客户之间关系的基础是利益互换，是一种交易关系，一般遵循公平法则来交往，双方都要考虑付出与收益的平衡；亲人之间是利益与情感共同体，是一种共享关系，按照需求法则来交往，以满足对方需求为自己最大心愿，不求回报。拟亲化的交情虽然不无利益上的考虑，但是往往需要以心甘情愿的付出来体现诚意，遵循的也是需求法则。如果将两种性质不同的交往法则同时应用到客户关系中，可能让人很纠结。

管理对策：

解决关系定位难题的基本思路是：真诚、区隔和变通。真诚是解决之道，区隔和变通是解决之术。

真诚。真诚是建立良好的客户关系、创造优质客户体验的必要条件，应该作为企业处理客户关系的出发点。日常生活中，人们往往从两个方面来判断一个人是否真诚，其一，言行是否真实可信，即是否说真话、办实事；其二，是否能够替对方着想，充分照顾对方的利益。基于真诚的原则，企业应该在利益交换领域与客户坦诚沟通，不隐瞒自己的利益需求，同时尊敬客户的利益需求，通过平等协商达成最大的共识和互利，实现双赢。在商业关系中，如果企业装扮成“毫不利己，专门利人”的姿态，反而可能让客户不信任。

区隔。客户互动中的不少接触点是人性共享领域，如亲切的问候、友善的关注、用心的倾听等。合同条款（如产品或服务的价格、交货期、售后服务方案等）涉及的则是利益交换领域。在客户关系中，要把人性共享领域和商业交换领域区隔开。在人性共享领域与客户真心分享，在利益交换领域与客户坦诚协商，让客户清楚不同规则的适用范围和规则转换的规律，客户就不会产生猜疑和混淆。

变通。对“区隔”的理解不能过于僵化，一切以真诚为原则，通过适度的变通来保证服务与客户需求的动态匹配。从根本上来说，这涉及到企业如何善用“正义伦理”与“关怀伦理”。正义伦理强调双方权利义务的明确分界，关怀伦理则强调双方的理解与仁爱，旨在“融合”。在当前的社会背景下，企业的客户关系管理需要以高度的智慧，灵活变通，解决伦理难题。

4.网络互动难题

社交媒体的流行，改变了客户体验管理的生态体系，给企业带来了很多新的挑战。

挑战之一是客户的影响力越来越大。搜索和分享，让互不相识的客户联合起来，形成强大的舆论和传播力量。正如IBM最近发布的调研报告所指出的，首席执行客户（Chief Executive Customer）的时代已经来临。

挑战之二是客户的构成日益广泛和复杂。以前，企业只把已经使用或可能使用自己的产品或服务的个人或组织看作客户；现在，所有可能接触到企业的任何一个部分的个人或组织都是客户。企业在明处，有些别有用心的客户在暗处。新媒体在为社会大众提供极其便利的传播沟通工具的同时，也为不良分子提供了非法牟利的空间。他们可能抓住企业某个方面的瑕疵，小题大做，持续炒作，不仅破坏企业的品牌形象，也给正常客户的体验带来负面影响。

挑战之三是如何提升企业领导者与传统组织形态对于新媒体时代客户管理的适应能力。传统组织传承下来的线性沟通架构可以层层过滤并控制信息，而新媒体时代的组织从内到外用平台整合分工，信息通过不可预测与难以控制的途径迅速传递，对于传统的沟通与领导方式产生巨大冲击，使得领导与员工之间，员工与客户之间的信息管理的边界变得模糊。

管理对策：

新媒体时代的来临，无形中放大了客户体验的社会心理空间，使得深层情感性体验的管理更加复杂。有了新媒体，客户与企业的互动空间不局限于面对面的人际交往，还有一个没有边界、瞬息万变、难于驾驭的虚拟世界。单个客户就可以在网络上广泛传播自己的体验，制造网络口碑，形成客户的虚拟体验空间和氛围，并影响广大客户的真实体验。企业的对策需要考虑三个方面：有效管理新环境下的客户互动、掌握新的社交媒体、善用对客户的宏观洞察。

重新界定客户互动方式。传统媒体时代，企业是产品与服务最主要、最权威的信息源，传统广告是主要的信息发布方式。在新媒体时代，移动互联网络上的意见领袖有更多的发言权与影响力。故此企业需要主动加入甚至营造新媒体上的各种对话。近年来不少跨国公司已经成立了相应的互动营销部门。

掌握新的社交媒体。领导层要从战略层面设计与开发新媒体在组织、员工和客户多方面的价值与应用，首先要以开放的心态，主动学习，了解新媒体。其次要引领员工从海量数据中关注最有利于企业核心价值的信息。在新技术瞬息更新的今天，领导者能够依仗的是对参与的鼓励、对价值观和公开公正的坚持，以及不断试错纠错的诚意。

破解一把手监督难题 篇10

一、学生课外阅读的现状

学校是一个读书的地方, 是书籍的海洋;教师是学生阅读的榜样和导师。但在我们的学校, 尤其是广大的农村中小学, 学生的阅读状况实在令人堪忧。农村地区本来就经济落后, 文化闭塞, 缺乏图书, 广大师生缺乏必要的阅读条件, 有限的图书和阅览室只是应付检查, 摆摆样子, 根本没有物尽其用;加之各学校一味追求升学率, 学生的大量时间花费在无穷无尽的习题作业上了。即使是学习的课本, 也很少有同学能够通读理解;换言之, 很少有同学能够读通读懂, 更不要说课外阅读大量的书籍报刊了。

近年来视频文化的发展冲击, 也使阅读越来越淡出了人们的生活。改革开放初期, 电视还未在广大农村普及, 读书看报是人们了解信息获取知识的主要方式;20世纪90年代以来, 随着电视技术的普及, 大多数人, 尤其是中小学生的课余时间都花在了看电视上, 尤其是娱乐游戏类节目对孩子的影响不可低估;而本世纪头几年, 网络的普及对中小学生的吸引更为厉害。当然, 我们并不是说排斥拒绝这些事物, 它们正面优秀的方面值得肯定, 但其负面影响不容忽视。

二、阅读的重要意义

1. 阅读是学生精神发展的需求

众所周知, 阅读是对人类文明和民族文明的了解与传承, 我们的教育就是要用人类的优秀精神食粮滋养我们的学生, 让他们的身心得到健康和谐的发展, 为他们的成长与成才打下坚实的基础, 这才是教育的根本目的。书籍, 特别是经过了时间筛选与沉淀的人类优秀文化遗产, 是影响学生发展的最重要的精神食粮。而伟大的作家一定是伟大的哲学家和伟大的思想家, 阅读他们的作品, 让学生认识他们伟大的灵魂, 经受心灵的洗礼, 从而影响学生的情感及对人生的态度。

2. 良好的阅读可以帮助学生实现自我教育, 提高学生的文明素质

只有在学生时代热爱书籍, 热爱读书, 才会为以后的发展打下坚实的教育基础, 在以后的人生道路上自觉阅读, 自我教育, 自我发展, 形成健康的思想意识和良好的行为习惯。读万卷书, 行万里路, 这是我国古代知识分子的优良传统。课堂外有万水千山, 阅读中有万紫千红, 阅读是打开教育困境, 尤其是语文教育困境的一把钥匙, 只有运用阅读这把钥匙, 才能打开教育的全新局面, 迎来教育的新天地。

3. 阅读也是学生智力发展的需求

广泛的阅读有利于培养孩子的兴趣, 发展他们的智力, 提高他们的学习成绩。有人把阅读激发起来的思维, 比作整理得很好的土地, 只要把知识的种子撒上去, 就会发芽成长, 开花结果, 获取收成。学生阅读思考越多, 内心就会越发激起热爱书籍的强烈兴趣, 学习的兴致就会更高。因为一个人的阅读越广泛, 越丰富, 他学习的智力背景就越深厚, 学习起来就越轻松。课外阅读的材料里有无数个触点, 是与课堂上教材内容相通的, 课内课外相结合, 既可以加深学习的深度, 又可以拓展学习的广度。

4. 阅读有利于转化差生, 实现学生素质教育的全面发展

形成差生的一个重要原因就是死读书, 读死书, 把学生变成了识记知识的机器, 学生的积极主动性被扼杀。所以, 鼓励学生走近图书, 阅读书籍, 振奋他们的精神, 激发他们的思维, 产生思考学习的愿望, 就能很好地引导转化他们的学习状态。“只有当儿童的智力在书籍中度过的时候, 他的学习愿望才能确立起来。”阅读是一种巨大的教育力量, 只有在这种自我教育、自我完善的过程中, 学生的学习积极性、创造性才会逐渐培养发展起来。

三、学生课外阅读的策略及方法

古今中外的优秀典籍浩如烟海, 中小学生在学习过程当中一定要掌握科学的阅读方法, 要由易到难, 由远及近, 由博而约。教师要根据学生系统教育的整体要求, 根据课程标准, 有目的、有计划地制订学生课外阅读计划, 引导学生阅读, 激发学生阅读学习的兴趣。

1. 要求学生阅读中外名著

名著以其博大精深的思想和精湛绝卓的艺术历久不衰, 老师要根据教材所涉及的名著, 开列一学期, 一学年, 甚至三年的阅读计划, 在课堂上引导赏析, 激发阅读兴趣, 引导他们课外阅读。这样常年坚持, 由少而多, 逐步提高学生的文学素质。

2. 根据实际成立班级读书角, 丰富同学们的课外阅读

班级要订阅适合学生阅读的优秀报刊, 如《读者》《散文》等优美时文, 并鼓励同学们自捐书报, 丰富同学们的阅读内容, 充分发挥有限条件的最大效益, 丰富同学们的阅读生活。

3. 名人传记及科普书籍也是中学生不可或缺的阅读材料

伟人以其崇高的人格魅力和伟大的精神品质感染着人们, 同学们了解他们的事迹, 感受他们的成长经历, 对同学们的人生观、价值观的形成是一种无声的榜样和教育;而通俗易懂的科普读物既可帮助同学们了解科学知识, 又可激发他们对于科学探索的兴趣, 激发他们的创新思维。

具体的阅读方法很多, 可因人因时而异, 既要使精读与泛读相结合, 又要做摘录, 写感想, 不必拘泥于一定形式, 要每天坚持, 又可在节假日等时段重点阅读。