破解监管难题

破解监管难题（共12篇）

破解监管难题 篇1

国家最重要的职责是从政策法规层面进行监管, 首先要制定统一完善的操作法规标准, 然后对企业的资质进行审核, 而在具体操作中企业的自我监管也非常重要。

延安8·26特大交通事故发生以后, 当地安监、交通、环保等部门三缄其口, 而危化品相关协会也以“敏感事件”为由拒绝了本刊记者的采访。不可否认, 此次事故的主要责任人应该为两辆车的司机和运输企业。但也不难看出, 监管部门对于监管责任的承担非常谨慎。

“国家监管力度不够, 是危化品物流过程中事故不断的重要原因之一。”青岛一位化工品物流公司负责人告诉本刊记者, 在山东当地有不少没有国家审批资质的物流企业进行危化品运输业务。经过国家资质审批的企业需要一定的设备设施、固定培训等, 经营成本较高, 而未经过审批的经营成本低, 价格自然较低, 也有一定的市场空间。但是相关政府部门却往往缺少对违法企业的监管, 这也在一定程度上增加了危化品运输过程中危险事故的发生。“如果查到一辆重罚一辆, 相信很多企业就不敢再违规操作了。”

政出多门

业内人士表示, 我国危险品物流的管理体制已经基本形成, 但在具体操作中仍存在不少漏洞。据了解, 目前国内危险品安全管理工作是由安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生等多个行政部门共同执行, 层次繁多、程序复杂。物流企业要获得危化品运输资质, 要同时获得交通、安监、环保等部门的审批, 审批时间过长。

当前, 国内与危险货物运输相关的法规及标准共有十多个, 分别出自公路、铁路和空运等主管部门, 但由于之前这些部门以各自的部门利益和责任为主, 使得部分法规及标准之间无法统一。如在仓储建设和内部规划上, 国土资源部门和规划部门要求危化品仓库要有较高的土地利用率和建筑容积率, 而消防部门要求危化品仓库只能建单层, 建筑物之间必须有一定的间距;安监和消防部门要求毒品、易燃液体要经常通风, 预防气体浓度超标引起燃爆或中毒, 而环保部门要求仓库密封, 不要向大气排污。

虽然一些有较强安全意识与安全责任感的企业对危险品运输的操作开始重视起来, 但没有可执行性的统一操作方法和管理体系, 危险品运输企业发展遇到瓶颈。中国仓储协会危险品仓库分会秘书长柴保身在去年曾告诉记者, 我国危化品仓储物流标准缺失主要表现在两个方面。一是部分标准过时老化, 不符合实际的标准得不到及时修正和调整。按规定, 相关标准在实施5年以后就应进行修订。可目前有的标准已经使用了十几年, 与世界先进国家的标准距离越来越大, 难以接轨。如《道路危险货物运输管理规定》仅仅要求从事道路危险货物运输的企业“自有专用车辆5辆以上”。这使得从事危化品物流行业的企业相当一部分是小个体户, 专业素质不高, 物流设备简陋。这种经营模式是造成我国危化品物流企业现代化水平低、发展慢的原因之一。二是新标准的申请报批环节多, 手续复杂, 工作效率低, 致使行业急需和关注的标准不能及时出台。

同样, 各地对危化品物流的要求也不统一。《道路危险货物运输管理规定》自2005年生效以来发挥了重大作用, 但具体操作环节的相关规定仍旧不够细致, 因此各省都按照自己的情况修订具体的运输法规, 造成了各地在危险品运输管理上各不一样。如《河北省高速公路危险化学品车辆安全管理工作规定 (试行) 》规定, 危险化学品车辆通行该省高速公路的时间为7时至19时, 严禁危险化学品车辆夜间进入和停留在高速公路辖区内;石太高速公路及暑期京秦、唐津高速公路全天24小时禁止通行危险化学品车辆;危险化学品车辆在高速公路上行驶速度不得低于70千米/小时, 不得高于90千米/小时。而浙江省公安厅发布的《关于确认全省国省道干线公路危险品运输常规、备用及禁止通行线路的通知》明确, 包括甬台温高速公路、上三高速公路、金丽温高速公路部分路段在内的多条高速公路, 都被列入危化品运输车辆的禁行路线。杭州湾跨海大桥开通后, 规定每日零时至6时, 沈海高速杭州湾跨海大桥段禁止危险化学品运输车辆通行。

上海昊昕物流有限公司总经理饶金荣在接受本刊记者采访时表示, 各地对危化品运输车辆不同的规定和运输标准, 让企业摸不着头脑, 确实造成了不少的困难。

在美国, 运输部下设美国管道与危险物品安全管理局、联邦汽车运输安全管理局、联邦铁路局、联邦航空总署四个部门均对其管辖内的危险运输企业进行监管, 确保了危险物品的运输、管理法规与标准的统一。而在德国, 危货运输管理以《联邦德国危险货物运输法》为依据。政府授权工商企业联合会管理危货运输人员执业资格;德国联邦材料检测研究所主要负责制定危货标识及运输容器和车辆检测;德国联邦货运管理局 (简称B A G) 和各州警察局共同负责同时具有危险品公路运输的执法检查权利。虽然两者均可上路检查, 但检查内容基本一致且相互承认。上述制度既充分利用了资源, 减少监管盲区, 又提高了执法效率。

加强监管

一家运输公司从事油气储运安全保障研究的专家严虎撰文称, 危险品公路运输存在多头管理, 造成职能交叉的弊端致使职责不清, 管理不善。而此次延安交通事故可以说明这个问题。8月8日, 陕西省交通厅运输管理局下发了《关于做好甲醇燃料运输安全管理工作的通知》, 强化对甲醇燃料承运企业、车辆及驾驶人员、押运人员的监管。运输甲醇燃料车辆及罐体要按规定进行定期检验、检测, 必须符合道路危险货物运输车辆安全技术标准要求并安装具有行驶记录功能的卫星定位系统, 实行运输全过程监控。该通知刚刚发布不到20天, 延安就发生了甲醇汽车相撞事故。延安市一名交警接受媒体采访时表示, 按照规定危险品运输的车辆应该向当地交管部门报备, 但是由于危险品运输多为跨省、长距离运输, 车辆无法到途径省份的交管部门报备, 交管部门也就无法监管这样的车辆。

德利得物流总公司运营总监恽绵告诉本刊记者, 危化品运输交通事故分为两类, 一类是由自然原因引起, 一类是违反规定操作失误引起的, 且后者占大多数。从目前的法规标准来看, 我国危化品运输标准还有待完善的地方, 但是如果企业能够完全按照国家的各项法规标准来操作, 安全事故应该会减少很多。“我国每年危化品运输量巨大, 国家很难做到车车监管、票票监管。还有一些粉末状化学品, 很难在外观上进行分辨, 这给国家监管部门带来更大的困难。”

恽绵认为, 国家最重要的职责是从政策法规层面进行监管。首先要制定统一完善的操作法规标准, 然后对企业的资质进行审核。而在具体操作过程中, 企业的自我监管非常重要。“国家的职责之一是要让危化品物流运输企业认识到, 违规操作的后果是灭顶之灾, 实际情况也确实是这样。”

上述青岛化工物流企业负责人同样认为, 国家对物流企业资质的审批监管最为重要。“国家一定要杜绝不具备资质的企业进行危化品运输。”他认为, 危化品物流行业的利润比普货物流高, 而不具备资质的企业经营成本较低。相较之下, 不具备资质的企业进行危化品运输, 获取的利润会更高。而在记者采访过程中发现, 一些不具备资质的物流企业在经营过程中, 或多或少运输过危险品。

严虎在撰文中指出:“由于对危货运输企业资质审核不力, 挂靠车辆等违规现象屡禁不止;加之地域限制, 对外地从业资格证的管理十分混乱。据统计, 危险品运输事故中, 40%的事故承运方无道路危险货物准运证;43%的事故驾驶员和押运员无危险货物运输资格证。”而在本刊记者的采访过程中, 山东淄博一位化工产品商贸企业告诉记者, 与化工生产企业、商贸企业合作的第三方物流公司中, 大部分情况下具备国家的审核资质, 但是消费者在购买化工产品时自己寻找的第三方物流公司, 很多不具备国家资质。“因为不具备资质的企业价格较低, 而且购买者承担的运输重任较少。”

在加拿大, 政府只制定法律法规和技术标准、开展监督指导、提供救援服务;而危险品货物运输的安全责任完全由企业承担。加拿大运输主管部门下设管理危险品运输和救援工作的机构。在实际操作过程中, 加拿大对违法行为实施严厉处罚;而且为彰显公平, 监控和处罚分离:监察部门对违法行为向法院提交报告, 由法院裁定处罚。

摘要：国家最重要的职责是从政策法规层面进行监管, 首先要制定统一完善的操作法规标准, 然后对企业的资质进行审核, 而在具体操作中企业的自我监管也非常重要。

破解监管难题 篇2

常新

（一）新乡，以“新”为名，因“新”而兴。

原阳大米香飘海外，长垣起重驰名全国，新飞冰箱家喻户晓，华兰生物领跑业界……在这片生生不息的热土上，涌现出一大批像史来贺、吴金印、刘志华等不畏艰难、敢于创新的人，演绎了一幕幕由“闯”而“兴”、由“创”而“新”的华丽篇章。

（二）中原经济区建设大幕开启，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”难题横亘。解决这些难题，就要找准制约一个地方发展的主要矛盾，解放思想，不懈创新。

新乡抓住形成“四道难题”的城乡二元体制这一根本问题，从新型农村社区建设切入，持续探索统筹城乡发展新途径。其“新”在不牺牲农业和环境，“新”在农民就近转移到二三产业就业，“新”在不区分农民市民身份都是从事农业、工业、服务业的职工，“新”在农民享受和市民一样的居住环境、公共服务，“新”在城镇化引领“三化”协调科学发展。

省委书记卢展工将其概括为一条“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领的„三化‟协调科学发展的路子”。

这一概括，符合粮食主产区经济社会发展的阶段特征，是科学发展观与河南省情的紧密结合，是用领导方式转变加快发展方式转变的实践载体，找准了河南在全国区位发展中的定位，廓清了粮食安全责任与富民强省的关系，指明了中原经济区建设的发展方向。

（三）难题，就是传统观念、传统机制、传统做法难以解决的问题。历史上形成的城乡二元体制，是“四道难题”难以破解的根本原因。

难题，制约了发展，难题，带来了问题。

问题一：二元体制束缚县域经济，全面小康难实现。制度设计重城轻乡，农村资金、土地、劳动力大量流失，建设缺资金，投资缺载体，转型缺条件，新乡的县域经济徘徊不前，多数仍是“农业大县、工业弱县、财政穷县”。占新乡国土面积95%、人口总量83%的县域经济不提速，新乡崛起振兴就无从谈起。

问题二：二元体制束缚消费需求，发展方式难转变。资源配置城乡不均，农民转移就业难，资产变现难，持续增收难，新乡的城乡居民收入差距从改革开放初期的1.91:1一度扩大到2.8∶1。幅员辽阔的农村不发展，数量居多的农民收入低，不仅难以拉动内需，还会影响和谐稳定。

问题三：二元体制束缚农业转型，粮食安全难保障。发展观念重工轻农，农业生产规模小，组织化程度低，抗风险能力差，发展方式粗放、效益低下，粮食增产难增收。

问题四：二元体制束缚发展空间，新乡发展难持续。发展格局城乡分割，耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化之间的矛盾难以调和，社会建设滞后于经济建设，城镇化滞后于工业化，城镇创业就业承载能力滞后于城乡就业需求，发展不平衡、不协调、不可持续。

（四）审视新乡的干部队伍，在领导方式上还有诸多不适应：

思想不解放，观念陈旧。一些干部总是习惯用老眼光判断新形势，用老办法对付新问题，跳不出旧思维，打不破旧框框。

政绩观不端正，急功近利。一些干部唯书不务实，唯上不为民，贪一时一事之功，而不是着力民生、着眼长远，把一个地方引导到一条正确的路子上。

方法不科学，拙于运作。一些干部不注重研究问题，不善于把握规律，分不清主要矛盾，找不准突破口，抓不住着力点。

作风不过硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走，不想、不敢、不会创新。

（五）破解难题，“首”在解放思想，“重”在转变观念，“贵”在尊重规律，“要”在制度创新，“根”在发展为民。

解放思想，路子才会更宽广。新乡坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，一并解决耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化，着力构建城乡一体、“三化”协调发展新格局。

转变观念，理念才会更务实。新乡把中心城市作为统筹城乡、以城带乡的主体，把新型农村社区作为公共服务均等化、改善农村人居环境的载体，把产业集聚区作为生产要素向农村流动、农民就近创业就业的载体。“一个主体，两个载体”的理念，为新型城镇化搭建了实践大舞台。

尊重规律，内涵才会更科学。新型城镇化，是对发展布局的科学规划，对城乡结构的优化调整。新乡没有为新村建新村，而是从新型农村社区建设切入，推进镇村一体与大中小城市协调发展，促进农村产业结构、就业结构、空间结构、基层治理、文化与观念加快转型；没有就城镇论城镇，而是“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区”，优化空间、产业、人口布局，让城市与农村相互促进、共同发展。

制度创新，统筹才会更给力。在省直部门支持下，破解城乡二元体制的66项配套政策相继出台。城乡发展规划、劳动就业、户籍制度、社会保障、公共服务正在一体化，新型农村社区管理运行机制正在探索，统筹城乡的财政金融体制开始破题。

发展为民，方向才会更明确。创新的动力源自一心为民的强烈责任感，创新的目标是让城乡群众共享改革发展新成果。尊重群众意愿、维护群众利益、改善群众生活、增加群众收入，始终贯穿新乡探索推进新型城镇化的全过程。

（六）为者常成，行者常至。创新破解难题，关键在做。

省委书记卢展工莅新调研时指出，新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进发展的增长点。

切入点、结合点、增长点，指明了新型城镇化引领“三化”协调科学发展的着力点。

（七）如何让新型农村社区成为城乡一体化的切入点？关键在发展为民，群众自愿。

农民渴望改善居住环境，十几年一轮翻建新房，但传统村庄布局分散，基础设施建设成本高，公共服务体系覆盖难，“有新房无新村”的情况普遍存在。只有以新型城镇化为方向，打破旧格局，规划新社区，才能把农村的人口和资源集聚起来，把城市的基础设施和公共服务延伸下去。新乡市坚持群众自愿，把农村建设纳入城镇体系，参照城市社区标准规划建设新型农村社区，通过政府投资基础设施和公共服务设施，推进镇村一体化，引导农民到社区建房，已有369个新社区启动建设，6万户农民喜迁新居。社区居民由衷称赞：“新型社区是我家，农村不比城市差”。

（八）如何让新型农村社区成为统筹城乡发展的结合点？关键在规划先行，政府引导。

新乡市把新型农村社区规划与土地利用、城镇发展、产业集聚区规划“四规合一”、一体推进，合理布局新型农村社区和产业集聚区，坚持城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”，推动基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、生产要素向农村流动，结合县城、镇区、产业集聚区发展，建设新社区，培育新产业，在改善农村人居环境、促进农民转移就业的同时，逐步改变着城乡二元结构。

（九）如何让新型农村社区成为促进发展的增长点？关键在优化布局，调整结构。

通过新型农村社区建设，最终将形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构。如今，新乡的产业布局渐趋合理，市区以高端制造业为主，生物与新医药、电池与新能源汽车、电子信息、新型膜材料四大战略性新兴产业发展迅猛；县域以劳动密集型产业为主，起重、纺织、振动机械等七大集群不断壮大；产业集聚区工业总产值已占全市73%。新型农村合作组织突破1700家，53%的农户参与农业产业化经营。城乡居民收入差距由2.8：1缩小到2.52：1。中心城市-县城-集（聚区）镇-新型社区四级城镇体系初具雏形，广大农村正在逐步实现“四个城市化”：

居住环境正在“城市化”。基础设施政府搞，不让群众拿一毛，社区道路、供排水一应俱全，农民享受到与市民基本相同的居住环境。

公共服务正在“城市化”。公共服务全配套，看病养老有依靠，越来越多的公共服务正在向农村覆盖。

就业结构正在“城市化”。近三分之二的农民开始从事二三产业。入住社区的农村劳动力从事第一产业的比重下降29%，“就业不出镇，务工不进城”的梦想正在逐步实现。

消费方式正在“城市化”。过去一代建三代的房，现在三代住一代的房，农民不再把一生积蓄用于建房，消费开始多元化。抽水马桶燃气灶，冰箱宽带洗衣机，悄然改变着农民延续了几千年的生活方式。

（十）事不避难，知难不难。

我们清醒，探索的路子刚起步，要走的道路还很长。我们更清醒，未来遇到的问题还会很多，持续走下去，必须思想更解放，观念再更新，领导方式快转变。

我们深知，破解难题非朝夕之功，革故鼎新，任重道远。我们更深知，面对“破”与“立”的抉择，敢亮剑，永不言败，决不退缩；敢担当，先行先试，为民担责；敢吃苦，不争权力大小、不争角色轻重、不争功过是非、唯求造福于民，百折不挠，求实求效。

我们坚信，行之苟有恒，久久自芬芳。我们更坚信，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，必将指引新乡挺立时代变革的潮头，奏响中原经济区建设的强音。

开发难题亟待破解 篇3

南海腹地的石油开发属于深海石油开发，因此存在众多的关于技术、后勤供应与安全保障等问题。不妥善解决这些问题，开发的大门很难顺畅开启。因此，破解之道，至关重要。

要揽瓷器活，须有金刚钻

深水是世界油气开发的重要接替区。2010年前我国自行研制的海洋钻井平台作业水深较浅，半潜式钻井平台仅属于世界上第二代、第三代的水平。国外深水钻井能力已经达到3052米，国内只达到505米水深。

直到2011年，我国第六代深水钻井平台“海洋石油981”的建成，才填补了中国深水石油开发装备领域的空白，使中国跻身世界深海石油开采装备的领先水平。“海洋石油981”由2个浮箱、4个立柱和上部的箱形船体组成，甲板上矗立着高高的钻井架和两台起吊能力各100吨的大吊机，还有开阔的直升机停机坪。作业时，长达104米的浮箱将吃水下沉，水面上只能看到立柱托着上部船体构成一个大型海上平台。世界上有能力设计、建造并完成深水钻井平台系统调试的国家目前除了我国就只有美国和挪威。

“海洋石油981”是超深水半潜式钻井平台，具有勘探、钻井、完井与修井作业等多种功能，造价近60亿元。平台最大作业水深3000米，钻井深度可达10000米；自重30670吨，面积比一个标准足球场还大；安装电缆总长度800多公里，相当于围绕北京四环路跑10圈。平台拥有多项自主创新设计，稳定性和强度按照南海恶劣的海域环境情况而设计，能抵御200年一遇的台风；平台选用大马力推进器及DP3动力定位系统，在1500米水深内可使用锚泊定位，甲板最大可变载荷达9000吨。该平台可在中国南海、东南亚、西非等深水海域作业，设计使用寿命30年，平台的详细设计和建造均在国内进行，中国海洋石油总公司拥有其知识产权。

当前，一般监测到的强台风至多18级，而“海洋石油981”平台能抵御的台风等级可以达到109级。平台在1500米以下水域可以锚泊定位，而在3000米水深范围，则采用目前世界海事组织最高等级的DPS3动力定位，即在卫星定位基础上，计算机系统自动发出控制信号，通过改变推进螺旋桨的运转方向、转速来调节船位，灵活地向风浪相反方向侧身，使平台稳稳停泊在固定作业点。这种锚泊定位与动力定位组合优化的节能模式，在世界深水钻井平台还是首次使用，让“海洋石油981”成为惊涛骇浪中的“定海神针”，确保平台全天候作业。

大批物资如何运，大笔资金从哪来

中国海岸线与南海最远距离有3000多千米，如果在南海腹地开发石油，人力物力的供给将是个很大难题。一个深海作业平台，要有上百人在上面工作，每天的粮食和副食就需要很大数量。直升飞机无法飞行3000千米这么远的距离，小型船只运输一个来回也要数日。而大型飞机运输又存在机场着陆需要。而且开发南海腹地石油，需要数个、甚至数十个平台作业，这样保障后勤供应就更是成为一个重要问题。

虽然目前所知南海腹地的石油储量巨大，但具体的数值还只是一个大概的估计。具体储油构造有多大，需要开发的油田有几个，需要钻探的油井有多少，位置应该设在哪里？这一系列问题都还要通过大规模的钻探调查才能摸查清楚。而深海石油钻探的费用高昂，这也就是说，南海腹地石油开发的前期准备工作就需要大笔资金。

一个深海石油作业平台的建造需要60亿元人民币，那么数个乃至数十个作业平台的造价可想而知；另外还有物资供应及石油运出的费用、安全保卫工作的费用，这些费用也十分庞大。中国海洋石油总公司考虑到开发所需要的大笔费用问题，提出了三个想法，一是中国的三家大石油公司联合起来开发，这样实力就能更加雄厚；二是与国外有实力的大公司联合开发；三是提请国家建立南海石油开发基金，由国家给予资金支持。现在这些想法均在谋划和运筹之中。

自身生产安全，他国军事干扰

南海腹地石油开发，也面临着严重的安全问题，主要显现在两方面，一个是自身生产安全，另一个是他国的军事干扰。

一方面，深海石油开采，由于水深、海浪大，极易发生生产事故。2010年4月20日，BP公司在墨西哥湾的“深水地平线”（DeepwaterHorizon）石油钻井平台发生严重爆炸，致使11人惨死，也损坏了海底油井管道，造成每天约1.9万桶（79.8万加仑）石油泄露。总共约2000万吨原油泄漏到海中。约3万平方公里的海域被污油覆盖，路易斯安那州的70英里海岸线受到污油侵蚀。事故造成的损失高达一万亿美元。

还有此前康菲石油公司在我国海洋油田造成的漏油事故，不但造成了严重的环境污染，给在附近生产的渔民造成了极大危害，而且10亿元人民币以上的赔偿金额，加上处置事故的耗费，其经济损失也是十分巨大。这些事故都给南海腹地深海石油开发敲响了警钟，如果不事先做好事故防范和安全生产保障，深海石油开发就可能事与愿违，得不偿失。

另一方面，南海腹地石油开发也面临着邻近国家的军事威胁。近年来，南海周边国家为争夺对南海海域的控制，正在加强军事部署——马来西亚第一艘潜艇已于2009年9月部署在婆罗洲沙巴新设的潜艇基地；2010年7月，马来西亚皇家海军“端古-阿卜杜勒-拉赫曼”号潜艇又在南海水下成功试射SM39BlockII“飞鱼”反舰导弹。印度尼西亚目前已拥有两艘潜艇，计划到2024年增加到12艘，另包括引进攻击机、水陆两用战车等，现正在与俄罗斯、韩国等冾谈。而越南计划购买不易被侦测到的俄制基洛级潜艇。

此外，近年来，菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和越南都增强了动用军队来单方面控制海域的力度，袭击、骚扰和抓扣在我国传统海域内捕鱼的中国渔民。印度尼西亚还新成立了一个海洋抓捕局，调拨了28艘海洋监督船实施对他国在南海腹地渔船的抓扣。这些情况都对我国石油公司开发南海腹地石油形成了军事威胁，是我国开发南海腹地石油不能不考虑的安全问题。

为保证我国在南海腹地石油开发的顺利进行，我国也加强了海上军事力量，建立了第一艘航空母舰，研制了舰载飞机，并加紧训练航空母舰和舰载飞机的操作人员。

破解监管难题 篇4

2016年7月19日,国家安全监管总局规划科技司发布关于征集2016年破解安全生产难题科技攻关项目承担单位的通知(规划函〔2016〕31号)。为推进实施“科技强安”战略,调动社会力量参与安全生产科技攻关,进一步提升防范和遏制重特大事故科技保障能力,根据《安全生产科技项目管理规定》(安监总厅科技〔2014〕76号),国家安全监管总局规划科技司决定开展2016年破解安全生产难题科技攻关工作,征集科技攻关项目承担单位。征集方向包括:1)煤矿综放工作面提升安全自动化水平。2)煤矿井下主运输系统无人值守。3)煤矿综采工作面自动找直关键技术。4)金属非金属矿山井下无轨设备精确定位与防碰撞。5)金属非金属矿山固定设施远程安全无人值守集成化。6)危险货物运输车辆碰撞事故主动防控。

破解地方财政难题 篇5

新年前后，两则新闻受到市场广泛关注：一是截至2014年底的地方政府性债务清理甄别结果，1月5日汇总至财政部，数字尚未出炉，已有消息称地方上报数据时倾向做大债务盘子；二是各地纷纷调整住房公积金贷款政策，除了普遍提高贷款额度、延长贷款期限，还有多个城市下调了二套房首付比例，希望借此提振房地产市场。二者看似并无紧密的相关性，其实都指向同一事实：地方政府“不差钱”的时代已经结束，不得不过上紧日子。

在相当长一段时间里，虽然处于深受诟病的事权与支出责任并不匹配的状态，中国地方政府手中的资金却相对充裕。一方面，在经济高速增长的背景下，基于现有宏观税负水平、税费的顺周期特性和日益严格的征管，地方公共财政收入增速连续多年高于经济增速，动辄年增幅达到20%-30%甚至更高；另一方面，房地产行业快速发展，地方政府土地出让收入屡创新高。即便在全球金融危机爆发后，地方政府土地出让收入也不降反增，而且，可以将增值的土地作为优质抵押资产注入地方融资平台，以获取更充裕的银行贷款。

不过，该来的终归要来。这种高歌猛进的局面已经发生变化，过往支撑地方财政高增长的因素纷纷减弱甚至逆转。首先，最近两年，中国经济正处于从高增长向中高速增长的增速转换期，与此相适应，公共财政收入不可避免地告别了超常规增长阶段。根据财政部的数据，2014年前11个月，中国地方财政收入同比仅增长6.4%，低于同期经济增速，这是多年来罕见的；陆续公布的各省2014年财政快报数据显示，公共财政收入的增幅明显放缓，多集中在7%-8%之间，有的省份甚至不足5%，财政收入放缓在资源大省和传统产业集中的省份表现得尤为明显。

其次，房地产趋势性放缓已成定局，地方土地出让收入面临拐点。由于人口结构和供求关系的变化，加之先期政策调控影响，2014年中国房地产市场持续低迷，即使是在降低二套房购买门槛和降息的刺激下，也只是成交量扩大，房价并未出现明显上涨，在不少二三线城市降幅明显。与此一致的是，土地出让收入也出现下滑。德意志银行认为，进入2015年后，房产市场低迷的效应将全面反映在中国财政收入上，并发出警告：中国将面临30余年来最严重的财政危机。这一论点也许过于悲观，但其揭示的问题却值得各级政府高度重视。

中央对地方政府性债务的治理势在必行，却客观上暂时加剧了地方财政的困难。2014年下半年以来，债务整顿力度加大。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文）明确，地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。随后，国家发改委、财政部、中证登陆续出台加强地方政府性债务管理和防范企业债风险的一系列政策，地方政府与企业的关系进一步厘清。未来一段时间处于举债机制的转轨过渡期，可以预见，地方政府将面临更大的偿债还款压力，其融资能力势必受到影响。

在中国改革发展中，地方政府责任重大，其长久处于捉襟见肘窘境并非国民之福。缓解财政拮据，出路无非开源与节流二途。开源不应是变相加税，加重企业和居民负担，亦不应继续绞尽脑汁，通过所谓的“金融创新”“政策创新”，来提升融资能力。有专家担忧当前热议的PPP沦为地方政府新的债务工具，并非杞人之忧。可取的做法是顺应财税改革的大势，逐步提高国有资本上缴比例，真正实现全口径预算管理，强调预算编制的科学化精细化，提高财政资金使用效率。

在节流方向，除了近年来提及较多的压缩行政开支，特别是“三公经费”，治本之策在于改变地方政府的行为模式，改变软预算约束，这涉及多项改革。在现行体制下，地方政府有巨大的投资需求和融资需求，这与GDP为主的考核体系密切相关。未来，应在官员的经济业绩考核中，加入对于经济增长质量和政府资产平衡表的考量，关注长期债务风险，引入“债务问责”。同时，可考虑在债券市场允许没有系统性风险的城投债违约，使“政府不救助”成为现实，消除投资者的道德风险，发挥市场机制的作用。

破解版权输出难题 篇6

[关键词] 版权输出 困境 战略

[中图分类号] G235 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2015） 03-0061-04

Break the Dilemma of Copyright Licensing Trade

Chen Junfan

（Changjiang Literature and Arts Publishing House Co.，Ltd， Wuhan， 430070）

[Abstract] The author analyzes the current main dilemma and reasons of Chinese books’copyright licensing trade and its reason， and interprets some publishing houses’successful strategic development models in recent years， and then puts forward some suggestions for Chinese books’ copyright to licensing trade in the future.

[Key words] Copyright licensing trade Dilemma Strategic

随着经济的迅速发展，中国成为全球第二大经济体，但文化竞争实力与日益增强的综合国力、经济实力极不相称。文化部将“走出去”作为加快社会主义建设的战略目标。在这个战略目标指导下，图书版权的输出成为中国文化“走出去”的重要形式之一。

1 版权输出困境及其原因

纵观近几年的图书出版业，我国在版权贸易领域总体呈现出不断扩大的趋势，仅就版权输出而言，无论数量上还是品种上均迅猛增长。发展的同时，也存在一些问题。一方面，相对图书版权输出贸易额的增幅，我国图书版权引进的贸易额增幅明显更快；另一方面，我国版权输出的受众范围仅限于西方社会的小众市场，与引进外版书涉及文化、教育、生活等众多社科领域，并常常成为畅销的大众读物，引发巨大的轰动效应相比，其“含金量”明显不足。

我国版权输出困难的众多因素，可归纳为历史原因、语言因素和自身原因三个方面。关于历史原因，是欧美西方国家在长期政治和经济殖民下，凭借文化话语霸权使东方文化边缘化；大力输出西方中心主义的流行文化和文化价值观念，扩大其版权贸易，导致我国在图书版权贸易中持续出现“引进西方热”，使中国版权贸易长期处于失衡的弱势地位。而国外传播渠道的局限使得输出平台受到限制，这是语言障碍的因素。与历史原因、语言因素相比，自身原因是导致版权输出难的重要内因，主要体现为以下六点：其一，从出版产业在国民经济中所占地位以及在国际出版业的地位来讲，我国还不是出版强国，尚未形成强势出版；其二，版权输出图书的内容单一，市场竞争力较差；第三，版权贸易的相关人才较为匮乏；第四，语言本土化不够，不符合国外读者的阅读习惯，缺乏专业的外语翻译人才；第五，获取国外最新商业信息的通道不畅通，中国出版商对外国市场了解太少，难以及时获取相关商业信息；第六，还没有摸索出主动的长期盈利模式。

2 当前版权输出战略发展成功模式解析

中国的出版社如何走出去，需要根据自己的出版特色和出版优势，制定出版社国际化发展规划，实施科学的“走出去”战略，自主发展。下文分析了国内近年成功版权输出的几种战略和模式。

2.1 “造船出海”与“借船出海”

随着中国经济的发展，“汉语热”在全球渐渐兴起。顺应这种海外需求，汉语教材的版权输出成为中国图书版权输出的一个重要方向，汉语热带动汉语教材出版热和图书版权输出热。这为语言类图书版权的输出找到了海外发展的方向。

2005年，北京语言大学出版社（下文简称北语社）输出版权149种。2006年，北语社向欧美、韩日、东南亚等12个国家输出版权236种。2011年，北语社向欧美、韩日、东南亚等国家输出版权154种。2012年，北语社输出版权190种，版权输出数位列全国单体社第一。 2013年，北语社输出版权150种。截至2013年底，北语社向海外输出版权共计1638种。版权输出的国家有美国、匈牙利、墨西哥、韩国、日本、蒙古、印度、印度尼西亚、越南、泰国、新加坡、马来西亚等20多个国家。

2011年3月，北语社在美国纽约注册北京语言大学出版社北美分社，旨在推动图书产品销售，本土化教材研发，汉语水平考试与汉语教师培训和版权贸易，打造本土化汉语教材研发平台、立体化出版营销平台、海外教育培训平台，成为专业型、立体化的中国文化产品出版基地。

目前，北语社已与哈佛大学、波特兰州立大学建立合作出版关系；完成本土化教材选题研发，构建了本土化产品线；代理经销商已经覆盖美国15个州40余个城市，本版新书可在一周内在主要地区展示销售；与亚马逊、SHOP.COM、易贝等网络发行公司建立合作关系，实现北语社全品种图书在全美主流网络平台一级页面在线销售；2012年6月，发布门户网站和脸书、推特、领英等主题门户；与全美最大实体书店——巴诺书店达成合作，北语社图书产品打入了美国主流经销渠道。北语社“造船出海”——建立北语社北美分社的战略已粗现规模和成效。

与北语社出版内容类似的外研社称他们的版权输出是“借船出海”。 2012年，外研社和麦克米伦公司、培生教育集团签署了一项 “汉语国际推广”的合作项目。与国外顶级的出版集团合作，将外研社的图书产品推向海外，利用国外顶级出版集团在海外的出版优势，是他们“走出去”的有效途径。还有专门为海外市场策划的一些现当代图书，由外研社推出英文版，汤姆逊公司负责海外销售。此外，外研社从汤姆逊公司引进版的学习教材，经过加工改编在国内出版，后来版权方觉得形式有所创新，又将改编后的版权买回，并输出到新马泰等地。

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创建北语社北美分社“造船出海”和外研社创建合资公司“借船出海”的模式都初步显示出成效。语言类出版社在版权输出方面先天具有资源优势，他们充分发挥自己的优势，在版权输出方面先行一步。

2.2 把版权输出上升到发展战略的高度，有效利用政府资助，发展外向型图书，打造精品图书

争取对外推广资助项目，借助国家支持，增强图书走向海外市场的竞争力，不断研发、出版符合海外市场需求的具有针对性的产品，创建出版社品牌，是安徽时代出版集团的版权输出思路。

由于出版业自身的独特性，许多国家运用各种手段加强管理，以推动本国的文化发展；同时，为了进一步增强本土文化的世界影响力，国家和政府大力支持和推动出版“走出去”。“中国图书对外推广计划”和“中国文化著作翻译出版工程”是由国务院新闻办公室、国家新闻出版广电总局联合实施，采用政府推动、企业主导、市场化运作的方式，旨在调动国内外出版企业在国际市场出版中国图书的积极性。

2011年，由安徽出版集团控股的时代—马尔沙维克出版集团在波兰成立。除了大量引进介绍中国传统文化、旅游类图书，安徽出版集团还以服务外包和文化装备的形式向当地输出文化产品，这些产品在波兰本土市场受到欢迎和追捧。

2012年，安徽出版集团版权输出达801项。在北京国际图书博览会上，安徽出版集团连续5年蝉联版权输出第一，成为“中国图书对外推广计划”中表现突出的出版集团之一，而后又被商务部列为重点扶持的“走出去”文化企业。安徽出版集团有限责任公司党委书记王亚非是这样判断的：“今后，国家会进一步加大图书对外推广计划，对优质的输出项目将给予重点扶持。我们要紧抓这一机遇，争取在国外办更多的实体，加强对外的图书销售、版权合作等，利用一切国际合作交流平台，延伸出版产业链条，多渠道、大踏步‘走出去’。” 2013年安徽出版集团获得国家各类资金的支持达1个多亿。

安徽出版集团将这些 “走出去”专项扶持资金，用于打造外向型精品图书，专门针对海外图书市场，策划有海外市场需求的图书产品。他们选择那些体现中国文化精髓的经典图书，例如昆剧《曹操与杨修》、《孙子兵法》和漫画版《三国演义》、京剧《大闹天宫》等。在制作这些外文图书时，特别强调“打造精品”的概念。每本书稿都是请中国翻译先将中文翻译成英文，再请2—3名英美国家的人来读，来修改，把中文内容用外国人能接受的表达方式表达出来，尽最大可能克服语言障碍和误解，做到精品出版，才能做到“有效”输出。

2.3 畅销书的图书输出：借助国外代理公司，采取市场的方式

近年来，我国的畅销书越来越受到国外图书市场的青睐，越来越多的畅销书与国外版权机构或者国外大型出版社合作，一些成功案例不断涌现。

中华书局2008年3月与英国麦克米伦公司签订了《于丹〈论语〉心得》全球英文版版权销售协议，预付版税为10万英镑。截至目前，该书共输出版权达21个语种、27个版本，海外销售总量36万册，版税收益达200多万元。

人民文学出版社的《山楂树之恋》输出到挪威、瑞典、韩国、泰国、英国、加拿大、意大利等17个国家和地区。

《狼图腾》自2004 年4 月由长江文艺出版社出版后，总销量已突破100 万册。2005年9月《狼图腾》全球英文版权以10%的版税收入、10万美元的预付款转让给企鹅出版集团。截至目前，版税收入多达110万美元，22种文字版权，全球销量达15万册。该小说的电影改编权被派拉蒙公司获得，由法国著名电影导演让·雅克·阿诺导演，已在中国上映，并将在欧洲及北美同步上映，代表中国影片角逐奥斯卡最佳外语片奖。

接力出版社与哈珀·柯林斯出版集团合作出版杨红樱畅销少儿小说系列《淘气包马小跳》英文版。

北京语言大学出版社与美国知名图书出版社巴伦出版社（BARRON’S）联合出版《汉语会话301句》英文版，已于2008年出版，并一次性销售8000套。

辽宁教育出版社的《中国读本》成功走进欧洲。《中国读本》扼要介绍了中国的自然概貌、民族繁衍、文化形成、发明创造、科技典藏、哲学思想、经济影响、艺术成就、生活习俗等诸多方面的知识，是了解中国的经典读本。

从近年来的畅销书输出版权的案例来看，畅销书的版权输出几乎无一例外都是与国外大型出版社或国外大型版权代理机构合作所取得。欧美的图书市场大部分版权是由版权代理公司控制的，出版社常常是通过版权代理人获得作者的图书出版授权。版权代理公司代表作者方利益，向出版社推广作者的作品。版权代理了解国外各个出版社的出版方向，他们能够多渠道将图书推荐给适合的出版社。他们在同各大出版社联系的过程中，沟通顺畅，运作规范，这种模式已经发展成为一套成熟的运营模式，在国际图书贸易市场中发挥着重要作用。寻找国际上一些大的版权代理商来运作有海外市场的中国图书，能够达到提高效率、事半功倍的效果，中国图书版权的“走出去”要符合国际出版惯例的操作模式。

我国的经营管理体制与国际出版企业有很大差别，在国际市场运作过程中会遇到不适。英国出版公司国际出版顾问兼董事长保罗·理查德森曾说过，无论采取什么方式登陆市场，按照市场机制运作是最基本的。我们要去发现市场需求，去研究怎样迎合市场需求。可喜的是，国内出版社也正在逐渐了解和适应这种差异，越来越熟悉国外的运作方式。

3 中国版权输出未来发展的几点思考

3.1 急需专业版权代理经纪人，培养版权输出人才队伍

国内版权输出急需这些既熟悉作家作品又熟悉国内外图书出版市场的专业版权代理人才。文学要“走出去”，就必须有一个畅通的信息通道，而专业版权代理人在二者之间起着不可忽视的纽带联结作用。在欧美、日本等发达国家和地区，版权代理和经纪人制度都已经高度成熟，我国版权经纪制度还刚刚起步，对于我国的专业版权代理人也相应地有着更高的要求，不仅需要具有较高的语言沟通能力，同时必须具有处理业务谈判的能力和运营技巧。

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莫言曾说：“早期我和一些国外代理公司签合同，没有时间的期限，也不确定地域范围。和国外出版机构合作，合同的谈判有很高的技术含量，真的需要专业化的人才帮忙。”在他获得诺贝尔文学奖之后，其作品的版权问题受到媒体的热切关注。一时间国内多家出版社声称拥有其作品的出版权，莫言作品的海外版权代理情况则更加复杂化，不同的语种、不同作品的权利分散。目前，国际知名的版权代理公司怀利公司（Wylie）已经签下了莫言作品的大部分版权。

如果我国拥有一批专业的版权代理经纪人或版权代理公司，通过他们来厘清目前国内作家复杂的版权情况和版权归属，就能更好地进行下一步——谈版权的海外输出。

这方面的人才队伍构成主要有三个方面：一是业务水平高、具有国际视野的优秀编辑队伍；二是具有语言优势和丰富国际合作经验的海外拓展队伍；三是优秀的海内外语言专家和作者队伍。要鼓励版权贸易人员积极参加各种国际书展与国际出版界的活动，加强与国外出版社的交流与合作，不断积累实战经验，按照国际惯例进行国际化的出版运作。要安排编辑走入市场，真正了解市场需求，创造条件让编辑参加国内外专业学术讨论会，掌握学科领域发展的最新动态，不断提高专业水平，为作者策划选题，发现、培养新作者。

3.2 出版方式创新带来的机遇

数字出版将使得图书“走出去”的距离缩短、时间缩短，信息传递更加及时、交易更加便宜、成本明显降低。出版社可以根据自身产品特点和优势资源，积极开展数字出版，形成传统出版和数字出版相互促进的格局。

中国出版业要凭借盈利模式和技术等各方面的成熟，在出版内容合作之外，尝试开展其他出版形式的多种合作。随着中国数字化出版的发展，网络出版不仅成为可能，而且具有非常可观的潜能。盛大文学就曾凭借网络出版优势向全球招募合作伙伴，受到一批著名国际出版机构的青睐。

3.3 从图书到多元化的合作

出版业永远不只是满足于单纯的纸质出版物的开发和推广，出版衍生物出现国际化合作的端倪。长江文艺出版社《狼图腾》小说的电影改编权被派拉蒙公司获得，并计划作为他们的重点项目，2015年代表中国影片角逐奥斯卡最佳外语片奖。跨媒体的合作将影响更多的受众，起到文化传播的作用，反过来又推动图书在国外市场的销售。

总之，要实现版权的有效输出，我们需要广渠道多模式、深层次多层面地开展国际合作与交流，寻找多方共赢、各方获利的商业运作模式。实时关注市场运行方向，针对市场需求有效开展版权输出工作，开展网上版权贸易，建立版权贸易管理系统，强化版权贸易管理。

参考文献

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[10]外籍翻译家将莫言带入诺奖殿堂[J].国际人才交流，2012（12）

（收稿日期：2014-06-25）

破解融资难题 篇7

从紧货币政策对我国中小企业融资的影响分析

著名经济学家厉以宁指出:目前我国所面临的通货膨胀的情况不同于1993~1994年, 因为除了投资规模过大外, 还有三个原因:外汇储备过多;人民币升值;国际油价、粮价上升。尽管目前经济并未过热, 但为防止物价继续上涨, 政府采取提高存款准备金率、加息、控制信贷规模等紧缩贷款的做法是不可避免的。随着紧缩货币政策的逐步实施, 各种金融调节工具的使用, 融资的门槛、方式、成本、渠道的变化使得中小企业融资的难度进一步加大。

中小企业外源融资“贴水”升高

按照新古典经济学理论, 货币政策传导机制的核心在于利率机制的调控力, 通过利率来引导银行、企业与消费者的理性行为。然而, 单纯依靠利率机制来解释紧缩货币政策对中小企业融资行为的影响与现实情形存在较多不一致。Bernanke&Gertler (1995) 从“信贷渠道”角度出发, 指出紧缩的货币政策主要是通过收缩银行贷款供给的“数量”行为, 而不是“利率”行为来影响企业特别是小企业的融资需求。而存在“信贷渠道”的根本原因在于信贷市场中存在着许多摩擦, 比如不完美信息、高额合同执行成本等, 这就在企业外部融资成本与内部融资机会成本间形成一个“楔入”, “楔入”的程度就反映了借款人与贷款人之间委托代理关系的交易成本, 反映了作为贷款方的委托人在收集借款人信用信息、评价投资项目价值与实施监督等方面的成本, 可称之为外部融资“贴水”。银企间的信息不对称越严重, 这个“贴水”就越高。一般的观念认为中小企业所面临的外源融资“贴水”要远高于大企业, 原因在于小企业与银行间的信息不对称更严重。紧缩的货币政策不仅影响总的真实利率水平, 更主要的是影响企业外部融资贴水的规模。

商业银行贷款投放向大型企业倾斜

从紧货币政策下, 信贷总量被严格控制, 国有商业银行为了防范风险, 减少不良资产率, 在贷款投向上更加向大型企业特别是大型国有企业、上市公司倾斜, 从而进一步挤掉中小企业的贷款份额。究其原因:首先, 中小企业与国有企业、上市公司相比, 信息不透明、治理结构不完善、资产规模小、财务不规范、资信等级低、高比率的倒闭风险使得银行的风险与收益不对称。其次, 银行作为理性的经济个体, 宁愿选择在相对低的利率水平上拒绝一部分贷款人的申请即实行信贷配给, 而不愿意选择在高利率水平上满足所有借款人的申请。第三, 商业银行强调系统内资金管理的统一性, 对中小企业比较了解的分支机构的资金使用权被上收, 降低了中小企业获得贷款的几率。第四, 中小企业大多缺乏可资抵押的资产, 也难以获得其他经济主体提供的担保, 很难满足银行风险控制要求。

中小企业融资成本增加

紧缩的货币政策让银行的信贷额度正演变为越来越稀缺的资源。同时在相对偏紧的信贷资金条件下, 银行间信贷竞争的程度有所弱化, 银行开发中小企业贷款领域的积极性变得更低, 同时, 银行会通过对中小企业上浮贷款利率来抬高贷款门槛, 减小损失和降低风险。这意味着中小企业即使能从银行获得贷款, 融资成本也将比以前更高。另外, 由于难以从正式金融渠道获得资金, 许多中小企业不得不从非正式金融市场寻找高成本资金。据调查, 目前非正式市场利率至少在10%以上, 在一些经济发展水平不高的地区, 借贷市场的利率已达20%~30%, 甚至更高。而在市场高息的吸引下, 一些机构如担保公司、投资顾问公司则已开始脱离本业, 将业务重点集中在直接从事资金借贷方面, 非法集资活动也开始出现反弹。显然, 这种资金紧张的局面如果继续发展下去, 不仅会影响中小企业的发展, 还有可能加剧金融市场的无序化。

国外中小企业融资策略的经验分析

无论是发达国家还是发展中国家, 中小企业都具有非常重要的地位。中小企业融资难并非“中国特色”, 事实上, 世界各国中小企业都面临融资难题, 而中小企业本身规模和实力有限, 单靠中小企业本身的努力根本无力抵抗紧缩货币政策对企业融资的冲击。所以, 许多发达国家普遍采取了各种金融支持政策手段, 从而保证了有活力的中小企业能够存在下去。概括而言, 发达国家支持中小企业发展的金融举措主要有:

设立专门的政府部门和政策性金融机构

在美国, 小企业管理局 (SBA) 作为一个永久性的联邦政府机构, 其主要任务是帮助小企业发展, 尤其是帮助小企业解决资金不足的问题。小企业管理局经国会授权拨款, 可通过直接贷款、协调贷款和担保贷款等多种形式, 为小企业给予资金帮助。大多数发达国家除专设主管政府部门外还设有专门的中小企业金融机构。如日本政府在战后相继成立了三家由其直接控制和出资的中小企业金融机构:中小企业金融公库、国民金融公库和工商组合中央公库。它们专门向缺乏资金但有市场、有前途的中小企业提供低息融资, 保证企业的正常运转。

建立和健全中小企业融资的信用担保体系

除了为中小企业提供直接的资金帮助, 信用保证制度是发达国家使用率最高且效果最佳的一种金融支持制度。如:美国小企业管理局对中小企业最主要的融资帮助就是担保贷款, 近年来, 小企业管理局还制定和实施了“债券担保计划”、“担保开发公司计划”、“微型贷款计划”等多种资金援助计划, 为按正常渠道无法获得贷款的小企业提供担保, 获取资金。日本官方设立专门为中小企业提供融资担保的金融机构——中小企业信用保险公库, 并在此基础上设立了全国性的“信贷担保协会”, 它们共同致力于为中小企业提供信贷担保服务。此外, 为防止信贷紧缩导致中小企业倒闭, 日本政府还在各都道府县的工商业联合会内增设了“防止企业倒闭特别顾问室”, 实施了旨在加强中小企业体制的“经营稳定对策信贷制度”。

拓展中小企业直接融资渠道以促进筹资来源的多元化

由于中小企业规模较小, 实力有限, 难以达到常规主板市场的上市要求, 到资本市场上直接融资的门槛过高, 因此, 在常规的股票市场之外设立第二板 (高科技板) 股票市场, 是发达国家发展创业投资体系为中小企业直接融资的通行做法。二板市场的上市条件较之于主板市场要低, 非常有利于中小企业、高新科技企业上市。美国的NASDAQ市场为成熟的风险型高科技中小企业走向证券市场进行直接融资提供良好平台, 通过创业板市场的培养功能, 可产生更多合格的企业资源, 由此吸引更多投资, 推动市场繁荣。随着投资回报的提高, 风险投资者也将更积极投资于创业企业, 风险投资的发展将为创业板输送更多优良的企业, 从而实现企业和市场之间发展的良性循环。美国最具成长性的公司中有90%以上在该市场上市。直接融资渠道的开辟与拓展, 在一定程度上促进了发达国家中小企业筹资来源的多元化。

从紧货币政策下我国中小企业的融资对策分析

随着当前我国从紧货币政策的实施, 中小企业融资困难进一步加剧。在宏观调控和货币政策紧缩的新形势下, 企业如何保持合理的资金需求, 支持生产经营发展已成为当务之急。鉴于此, 我国政府应适当借鉴国外成功经验, 制定相应的政策措施, 完善我国中小企业融资体系。同时, 我们还应结合我国国情, 大胆尝试一些切实有效的方法, 缓解中小企业在紧缩货币政策下的融资压力。

贯彻国家产业政策, 制定支持中小企业发展的金融政策

从政府层面来看, 为了优化产业结构, 促进高新技术成果产业化, 政府制定了一系列产业政策促进中小企业发展。主要包括财政补贴、贴息贷款、优惠特别策划

贷款、税收优惠和政府采购等, 从财政支出、贷款援助税收等各方面建立和完善我国中小企业资金扶持政策体系。

在当前从紧货币政策的宏观形势下, 制定中小企业金融政策要能够体现中小企业群体发展方向, 以国家有关中小企业的经济政策为核心, 辅以健全的金融法律法规, 构成一个较为完整的中小企业金融政策系统, 以改变金融政策对中小企业的不平等倾向。具体而言, 当前应着重做好以下工作:通过立法形式, 消除对中小企业尤其是民营企业的歧视性政策, 彻底改变金融政策对中小企业的不平等现象;强化和改善现有商业银行对中小企业的金融服务, 督促各商业银行的中小企业信贷部积极、有效、合理地开展面向中小企业的金融服务业务。

另外, 由于中小企业担保项目的风险很高, 不适合纯粹的商业化运作。目前世界各国的中小企业信用担保机构大多属于政策性信用担保机构, 以执行国家的经济产业政策为目的, 而不是以单纯营利为目的。为保障担保业务顺利进行, 政府每年要为担保机构注入部分资本金, 担保项目的最终赔付也由政府承担。同时, 政府还制定减免税等各项优惠政策来促进担保机构的发展。我国现阶段中小企业信用担保资金虽然也主要来源于财政, 但财政支持的力度还不大, 担保基金规模偏小。政府应在财政中增加对中小企业信用担保体系的投入, 逐步形成符合国际惯例的又具有中国特色的中小企业信用担保预算制度。再者, 政府相关各部门要支持中小企业信用担保体系的建设, 并建立良好的贷款担保协作关系。

积极扩展商业银行中间业务, 加强对中小企业的信贷支持

从银行层面来看, 要转变观念, 公平对待中小企业合理的融资要求, 切实贯彻中央经济工作会议所提出的优化贷款结构, 加强对中小企业信贷支持的精神, 并在具体贷款工作中落实到位。首先, 加快信贷体制改革, 建立有利于中小企业融资的政策机制。具体来讲:一是适当下放对分支机构特别是县级机构的贷款审批权, 增加贷款的针对性、及时性和有效性, 更好地支持中小企业的发展。二是改革贷款审批程序, 在防范风险的前提下, 尽可能方便中小企业贷款的申请和发放。其次, 创新金融产品, 拓展银行中间业务。各银行要在法律法规允许的范围内, 根据中小企业的实际情况, 创新金融产品与融资业务, 如租赁融资、应收账款保理 (质押) 融资、仓单 (存货) 质押融资、委托贷款、资产证券化等, 满足不同中小企业的融资需要。

充分发挥行业协会作用, 加强中小企业之间融资互助

中小企业规模较小、实力有限, 在当前严峻的融资困境下更加显得势单力薄, 因此, 各中小企业行业协会应充分发挥作用, 为会员企业提供互助协作的融资平台, 加强各行业协会之间的联盟, 利用企业间短期拆借融资, 帮助企业渡过临时性的困难;同时, 增加中小企业集体谈判力量, 降低原材料采购成本等。

从长远来看, 行业协会还应为中小企业融资做出多方面的尝试和努力。首先, 负责搭建多元化、国际化的全国性融资服务平台, 邀请国内、外金融机构和相关的服务机构加入, 组建“金融机构服务体系战略合作伙伴联盟”, 积极开拓有效的金融通道;其次, 负责会员单位和其他中小企业的投融资服务的受理、项目审核、企业或项目包装, 向金融机构、服务组织推荐优秀企业、优质项目, 协助企业完成投融资服务;第三, 负责发起和筹备“中小企业发展基金”, 为有发展潜力的企业提供直接的资金支持;第四, 负责国外投行、基金等相关金融机构的投资代理、投资意向洽谈等工作。

努力提高中小企业竞争力, 积极拓展融资渠道

从企业自身来看, 要顺利化解此次从紧货币政策的宏观调控所带来的融资危机, 需要不断提高企业自身的竞争力, 从内外两方面改善当前的融资困境。

首先, 目前我国中小企业融资的主要方式还是内源融资, 一个缺乏内部积累能力, 单靠外部融资的企业是不可能健康发展的。因此, 应做好以下几方面工作:一要建立健全企业内部管理制度, 推行科学管理和规范化管理, 特别是要规范财务制度, 提高财务管理水平, 防止会计信息失真, 充分运用现有的金融工具, 加速资金周转, 提高资金的使用效率。二要争做诚信企业, 不断提高企业社会信誉, 提高财务数据的可信度, 构建良好的银企关系, 以自身的实力取信于银行, 增强融资能力。三要加大企业创新力度, 提高经济效益, 扩大内源融资规模。

其次, 光靠内源资金还不足以支撑企业的长远发展, 因此企业还必须积极拓展外源融资渠道。具体措施如下:一要不断拓展间接融资渠道, 利用融资租赁、票据贴现、买方信贷、出口信贷、联合协作贷款等多种形式进行融资。二要积极拓展直接融资渠道, 瞄准资本市场力争上市融资。国家正尝试建立适合中小企业进入的第二板市场, 2004年5月, 经国务院批准, 深圳证券交易所设立中小企业板。中小企业板块的开通有效地解决了不少企业的融资难题, 为广大成长性好的中小企业开辟了新的直接融资渠道, 缺乏资金的企业应抓住建立中小企业板的机遇, 创造条件力争上市。有实力的企业还可以通过境外上市进行直接融资。选择上市融资, 带给企业的不仅是丰富资金来源的好处, 还可以借助上市扩大企业的知名度, 产生广告效应, 给企业带来高回报和长远利益。融资渠道的拓展既可解决企业资金短缺的难题, 又可降低融资成本、提高融资效率, 减小企业对银行贷款的依赖性。

另外, 合伙投资、互助基金、民间 (商业) 信用等各种民间非正规金融也是缓解中国中小企业融资困难的一个重要途径。但由于认识上的障碍以及金融监管力量的薄弱, 在整顿金融秩序、防范金融风险的基本出发点下, 近年来中国人民银行对各种民间非正规金融更多是采用取缔措施, 这不利于解决从紧货币政策下中小企业的融资难题。因此, 中央银行应采取一系列有效措施对其进行规范, 而不是直接将其取缔。■

破解园区资金难题 篇8

成本压力日增

采访中, 北京空港物流基地 (以下简称“北京空港”) 招商部副部长李玲玲告诉记者, “由于土地资源越来越紧张, 公司在土地上投入的成本也在不断攀升。目前, 基地每亩土地的开发成本十年内翻了一番, 已经达到了100万每亩, 其中包括土地出让的费用, 征地时缴纳的税费, 拆迁的费用, 钢材的费用, 以及CPI上涨带来的其它成本。”

据记者了解, 在2006年底土地使用税政策改革后, 目前, 北京空港所要缴纳的土地使用税的税率达到了1.5元/平米·年, 虽然这些税费是由园区内的业主来承担的, 这对那些以高端供应链业务为主的物流企业来说问题并不大, 但对于那些纯粹以仓储作为主营业务的企业来说则较难承受。“据我所知, 有的地区的土地使用税不止翻了一番, 翻了三番的也不在少数。”李玲玲说。

与土地使用税同样高位徘徊的还有拆迁成本。目前, 北京空港所在的顺义机场地区, 其土地价格已经达到了每平米2万多, 而相应的征地补偿安置补助费也达到了25万/亩, 与前几年的10万/亩相比则增长了150%。而征地补偿安置补助费也仅仅是拆迁成本中的一项, 拆迁过程中要花费大量的人力、物力, 而这些投入的成本也在不断攀升。

需要提及的还有园区内仓库的建设成本。据兰格钢铁网信息研究中心市场监测显示, 目前国内重点城市Ф25mm螺纹钢平均价格已接近5000元每吨, Ф6.5mm高线平均价格已经突破5000元每吨, 而5.5mm热轧卷板的平均价格也即将突破5000元每吨, 而在10年前, 这些钢材的价格也只是2000多元每吨, 十年间价格也翻了一番。

而根据国家统计局9日发布的数据显示, 7月份我国CPI同比上涨26.5%, 这也直接增大了物流园区企业的成本支出。而受油价、人工成本、利息等支出上涨影响, 2011年1~4月, 我国社会物流总费用有所上升, 达到了2.4万亿元, 同比增长17.7%, 远高于同期CPI的增长幅度。

融资渠道不畅

从目前来看, 国内的物流园区企业的资金来源主要还是以自有资金为主, 仅有少数的物流园区企业建立了银行信贷、风险投资、私募基金等融资渠道。一面是庞大的开发资金压力, 一面又是不断高企的运营压力, 物流园区企业普遍感到“缺钱”。

以物流园区发展较好的上海、北京等重点城市为例, 虽然这些地区的物流园区的收入来源一直很稳定, 并高居全国前列, 但其利润率却不高, 资金短缺现象也比该地区的制造业严重。但由于资产信用不足, 偿债能力低, 承担风险能力和履行债务义务较差等原因, 国内很多物流园区企业很难享受到政府的授信贷款以及贴息政策, 即使有些物流园区企业能享受到这样的政策, 但大部分得到的贷款以及贴息额度都并不高, 可谓是杯水车薪。

与此同时, 从商业银行获得贷款的手续不仅复杂, 而且条件苛刻且审批时间较长, 即使放款, 贷款额度也较小。此外, 目前的债券融资还要受“规模控制、集中管理、分级审批”规定的束缚, 再加上物流园区企业的债券很难得到投资者的认同, 物流园区企业通过债券融资也基本成为“浮云”。

物流企业在发展中的捉襟见肘也制约了其升级的步伐。记者了解到, 目前国内的很多物流园区企业因为资金压力都很难在近期招商和远期规划之间做好平衡。有的物流园区在规划时就定位于建设绿色、环保、供应链管理型的物流园区, 其招商重点也是那些能够提供高端供应链服务的企业, 但最后往往碍于资金压力, 这些企业不得不改变原来的招商策略, 只能吸纳传统物流企业以提高园区入驻率。

政策扶持成为关键

针对物流园区发展过程中暴露出来的资金难题, 中国物流与采购联合会很早就提出了相关政策建议。其中包括:应将遴选出的重点扶持的物流园区列为国家、省市重大建设项目和中央国债贴息资金项目计划, 支持物流园区和入驻企业的发展。对园区内的重点项目及示范项目, 经过申报、论证、立项, 符合条件的给予一定比例的贴息和补助。建议设立物流发展专项资金, 为物流园区和入驻企业引进信息管理系统、建设物流配送中心等技术改造项目, 提供政府专项资金支持。加大对物流园区部分公用基础设施, 如道路、交通设施、邮电、供电、供暖、供气、供水、排水、排污及其他市政服务设施等的财政预算投资。以国家开发银行为主体, 在银行贷款、企业发债方面给予政策支持, 改善物流园区的投融资环境。

新近出台的物流“国八条”也对物流园区企业的资金难题提出了相关的要求, “要切实减轻物流企业税收负担, “完善物流企业营业税差额纳税试点办法, 扩大试点范围”, “研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一问题”, “各级政府要加大对物流基础设施的投资扶持, 积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持, 拓宽融资渠道”。如此一来, 物流园区以及区内物流企业的重负有望得到缓解。

此外, 在“2011全国物流园区工作年会”上, 国家发改委经济贸易司副司长耿书海表示, 正在制定中的《全国物流园区规划》会着重解决若干主要问题, 其中就包括要解决物流园区的土地税费、投融资的政策问题, 以及要解决物流园区的资金扶持问题。

而针对物流园区企业普遍反映的变更土地出让方式的问题, 耿书海表示近期国家出台的政策中已明确指出, “积极支持利用工业企业厂房仓库和存量土地资源建设设施或提供物流服务, 经批准可采取协议方式出让”。

Select Models in the Logistics Industry

In the year of 2007, supported by State Assets Administration Committee and the former Ministry of Personnel, the first activity to give commendation to the advanced units and models in the logistics industry was held by CFLP and the former Ministry of Personnel, which played an important role in promoting the development of China’s logistics industry and setting an example.The original period of selection of the national model worker is five years, because, as a complex industry, the logistics industry involves numbers of employers and broad areas.According to the situation and aspirations of the industry, specially approved by the State Council, the selection was to be held every four years.As the producer services industry, the position and the role of logistics in the national economy are increasingly significant.The national assessment of logistics industry is not only the need of reform and innovation of the logistics industry, but also to promote the continuousdevelopment of the logistics industry, which not only fully reflects the importance the party and the country attach to the logistics industry, but also is the full recognition of the value of labor.

To resolve Land Problems

In the 2011 Annual National Logistics Park Conference, held by CFLP, Geng Shuhai, deputy director of Economic&Trade Department of National Development and Reform Commission, expressed that, in 2011, according to National Logistics Park Plans, National Development and Reform Commission had the overall examination of the situation of the national logistics parks and made through researches to put forward the general idea and framework of the national logistics park development plans.The Logistics Indus-try Restructuring&Revitalization Plan, issued by the State Council in 2009, has been clearly pointed out, to strengthen the overall layout of the logistics park planning;in accordance with the relevant planning requirements of the city, make the full use of existing warehouse bases and other infrastructures.”

破解城市拆迁难题 篇9

造成拆迁工作难的成因复杂, 但可归类为以下三个层面:

(一) 政府层面:

在三个环节存在不足之处, 一是在决策环节:民主决策意识还不够强, 忽视群众尤其是被拆迁人的参与, 往往把拆迁当作是政府单方面的事情, 在作出实施拆迁项目决策前, 不注重意见的征集。在制定拆迁方案时也未能考虑群众的意见。二是在补偿环节:一视同仁补偿政策执行不够严, 有少数拆迁从业人员推进工作的有效方法不多, 为了追求拆迁进度, 对不愿搬迁、要价过高的“钉子户”采取放宽补偿标准的做法促使其签约, 使被拆迁人形成了“早走少得益、晚走多得益”的思维定势, 客观上误导被拆迁人认为晚搬迁比早搬迁好, 以致出现少数被拆迁入故意寻找各种借口拖延协商, 或条件越开越高, 期待获得更多的利益。三是在后续环节:帮助解决被拆迁人后顾之忧的措施不够多, 一般认为按政策标准补偿到位了, 拆迁组织工作就到位了。对被拆迁人的实际困难, 缺乏换位思考的意识。如有的旧城区, 有不少群众还依靠原有的居住场所从事仓储、殖、销售、修理等职业, 拆迁后虽然能得到相应的补偿, 但是却面临着再就业的问题。这部分被拆迁入尤其是中老年群体普遍感到拆迁后难以就业, 收入无保, 生活无着, 对拆迁工作必然消极对待。

(二) 被拆迁人层面:

主要存在三个问题, 一是政策吃不透。少数群众对拆迁政策了解不够、理解不透, 或者误解了拆迁政策。二是等待观望。被拆迁人你看我, 我看你, 期望他人先拆。有的甚至采取找关系的方法, 伺图获取更多补偿。三是无理取闹, 漫天要价。有极少数被拆迁人、房屋使用人无视拆迁法规, 在拆迁补偿安置上漫天要价, 拒绝搬迁, 不达目的就不签订拆迁补偿协议, 使得拆迁工作难以进行, 成为“钉子户”, 造成不良社会影响, 损害了其他被拆迁人的利益, 严重阻碍了城市建设的顺利进行。

(三) 社会层面:

存在社会势力掺杂其中的现象, 一是以代理面目出现, 代理人代拆迁户出面与拆迁入谈判并从中渔利;二是存在拆房转包的现象。这些现象的存在, 不仅影响了拆迁的正常开展, 而且干扰了正常的拆迁秩序。

二、破解拆迁难题的对策

瑞金市破解拆迁难题重点是从以下四方面人手的:

(一) 坚持民本化理念。

要大力推行民本化的拆迁理念。首先, 拆迁决策要体现民意。城市拆迁关系民生、事关稳定, 不是政府一厢情愿, 想拆就拆的。政府搞拆迁固然是为了城市的发展, 为了绝大多数群众的利益, 但是要得到社会的支持, 得到被拆迁人的支持, 还必须在作出“拆不拆”、“拆哪里”、“先拆后拆”、“何时拆”等决策前, 向广大群众、政协委员和人大代表广泛征求意见, 从而使拆迁决策能够被群众所理解、所拥护、所支持。第二, 换位思考解决民忧。在工作要求上, 应改变“拆的快、搬的走”的目标取向, 要更多地考虑如何让被拆迁户拆的无怨无悔、搬的后顾无忧。对拆迁后经济受损家庭、低收人群体要当做特例对待, 提供生活出路, 给予社会保障, 确保不因拆迁造成群众就业、生活困难。

(二) 坚持法制化推进。

首先, 严格遵守拆迁程序。随着群众维权意识尤其是保护私有财产意识的普遍增强, 对拆迁程序的合法性、操作过程的规范性提出了更高要求。政府必须从自身做起, 坚持依法行政、依法监督、依法推动城市拆迁, 确保拆迁工作规范有序、于法有据, 以避免不必要的法律诉累。第二, 敢于碰硬。有的拆迁人因个别被拆迁人的违法行为得不到及时处理遭受巨大经济损失。为此, 对无理取闹、漫天要价的“钉子户”, 必须及时启动强拆程序, 理直气壮地加以约束和制裁, 坚决遏制“闹而优则利”等歪风邪气在拆迁之中的滋长和蔓延。在拆迁工作中, 没有特权单位, 没有特权阶层, 绝不允许出现那种“拆小不拆大, 拆民不拆官, 拆软不拆硬”等不正常情况。

(三) 坚持合理化补偿。

城市拆迁, 关键的矛盾是经济利益。实践证明, 拆迁的圆满与补偿的公允关系密切, 而把补偿做得公平合理天公地道, 则是化解拆迁矛盾、维护拆迁公正, 有效推进拆迁工作的关键一环。做到公平合理补偿, 需把好三关:一是把好补偿条款设置关。设置补偿条款总的原则是要体现政府对私有财产的尊重和保护, 对房产、地产以及被拆迁人自费安装的电表、电话、有线电视等设施要纳入补偿范围。对有无合法证件的房地产要区别对待, 以杜绝单纯补偿房产而带来的抢建行为, 避免补偿不公, 同时也是坚持了依法建设的正确导向。二是把好补偿评估关。补偿评估务必实事求是, 阳光评估, 既对拆迁人负责, 也对被拆迁人负责, 做到不偏不倚。对此, 要严格专项评估机构市场准入制, 禁止社会信誉不良的评估机构进入拆迁评估市场。三是要把好以奖促拆关。要设置激励性的提前搬迁奖励金, 对先拆迁的被拆迁入给予适当的奖励, 形成“早走多得益、晚走少得益、不走不得益”的拆迁氛围。

(四) 坚持公开化操作。

破解习作难题的关键 篇10

一、降低难度,激发兴趣

《义务教育语文课程标准(2011年版)》中提到,低年级叫“写话”,中高年级叫“习作”。这就告诉我们,小学生作文的性质是“练笔”、是习作,而不是一般意义上的“写作”,更不是“创作”,切不可拔苗助长,而是要让学生“我手写我口,我手写我心”。因此,教师要降低写作的要求,用欣赏的眼光来看待学生习作中的点滴进步,使学生不再对写作产生畏难情绪,而是将习作看作只是用笔记录生活中的所见、所闻、所思、所感,如同衣食一样成为生活中不可缺少的一部分。

习作训练从写句子到写片段,再到写成篇的作文,要由易到难,循序渐进。例如:一、二年级的孩子处于创造性想象力的形成期,具有以具体形象思维为主的特点。教师要在写句子、写话的练习中,唤醒他们的形象思维,激活创造性想象。看图写话、画配话、续编绘本、仿写儿童诗、编童话故事等等都是比较好的练习形式,这些形式都有一个共同点,就是符合这一年龄段儿童的兴趣。我想,只要教师找准了写话入门的这一支点,就一定能撬动“习作”这座大山。需要注意的是,低年级的孩子会写的字有限,可以以说代写,也可以让家长帮其记录在博客上,写话、口语表达两不误。

二、读写结合,习得方法

古语有云:“问渠哪得清如许?为有源头活水来。”如果我们把孩子的习作看作是一池清澈的水塘,那么阅读便是不断注入的活水。《义务教育语文课程标准(2011年版)》关于低年级阅读教学的目标中提到,“在阅读中积累词语”,“在写话中乐于运用阅读和生活中学到的词语”。由此可见,阅读和写作是相辅相成、密不可分的。在阅读教学中,低年级要重视词语和句子的教学;中年级要重视归纳段意、理清段序、了解段式的教学;高年级要重视概括文章内容、理清文章思路、领悟文章写法的教学,引导学生关注怎样遣词造句、布局谋篇,向他人学习“怎样写”。因而教师要在学生阅读的基础上,指导他们迁移、运用课文中的写法,由课文生发开去,进行形式多样的小练笔。

例如,“创设情境填一填”。在讲《三个儿子》一课时,出示句子“另一个孩子跑到妈妈跟前,接过妈妈手里沉甸甸的水桶,提着走了”,引导学生找一找句中表示动作的词,并说说从词语中体会到了什么。我还创设生活中的情境,出示情境照片和句子:“妈妈下班回到家,佳佳连忙()过妈妈的手提包,为妈妈()上拖鞋,()上一杯热茶,请妈妈快()下。”让学生结合图片中的情境,说说佳佳都帮妈妈做了哪些事情。看到照片,学生兴趣盎然,说出的很多动词,都出乎我的意料。像这样利用课文进行习作迁移训练的方法还有很多,如:好的句式练一练;抓住留白补一补;观察插图写一写;段篇内容归一归;文章结构理一理;顺着情节扩一扩;展开想象读一读;转换文体改一改;迁移写法仿一仿;加工信息编一编;学习所得记一记等等。任何一种方法都需要教师研读文本,深挖教材,做到润物细无声,使读写有效结合。这样,读中练写,以写促读,学生得言得意又得法,习作自然水到渠成。

三、关注生活,创新思想

《义务教育语文课程标准(2011年版)》特别强调,教师要“为学生的自主写作提供有利条件和广阔空间,减少对学生写作的束缚,鼓励自由表达和有创意的表达”。因而习作教学首先要指导学生“写什么”。在选题时要深思熟虑,关注学生生活的点点滴滴,从中捕捉习作题材,开放习作的内容和形式,使学生敞开心扉,敢于用童言童语来表达童真童趣。例如:中年级的学生可以通过片段的练习培养精细、有序的观察力,个性化的发现力、丰富的想象力,这是写好作文的基本功。可以引导学生写观察作文,如《蚂蚁的生活》《彩虹的秘密》;动手实验类的作文,如《有趣的浮力》;大胆想象和科学幻想的命题等。高年级要让学生学会记录生活中的事情,写完整的文章。如:生活作文指导课《偷钱》,结合班内某一学生偷钱这一事件来写一篇作文。此次习作因为学生有过亲身体验所以把心理活动描写得淋漓尽致。如此做法既解决了德育难题,又进行了练笔,可谓一箭双雕。

其次是确立了命题后如何引导学生拓展思路,有创意地表达。一般写作文前我都会和学生提前打招呼,让学生自己做必要的准备:该观察的观察,该调查的调查,该搜集资料的搜集资料,课堂上限时作文,到时间就收。大部分学生为了不在课堂上受煎熬,一般准备工作都会认真对待。课堂上我会让学生七嘴八舌地说说自己的题目,并用几句话说说自己想要写的内容。例如写《童年趣事》,可以让学生先交流自己的构思,班内选出大家最期待、最感兴趣的内容,普遍雷同、缺乏新意的内容需要重新构思,这样在相互交流碰撞中激发创新的欲望。

四、互评互改,完善提高

苏霍姆林斯基说过:“一个学生如果在两三个月内看不到自己脑力劳动的成果,他学习的愿望就消失了。”因此作文批改评价的及时性与全面性就显得尤为重要。可是我们学校60余人的大班额确实令语文老师们头疼不已,批作文就像一座大山压得大家喘不过气来。《义务教育语文课程标准(201 1年版)》高年级的习作要求中有一条:“练习自改、互改习作。”这无疑给师生都松了绑。我们要合理利用好学生群体中的资源,把作文的批改程序改为“互改—师阅—自改”。互改时首先要做到合理分组。按照“组间异质、组内同质”的原则分为四人小组,按习作能力的高低搭配,做到优势互补。然后根据组员习作水平的差异,确定不同的批改任务。习作水平弱一点的同学负责检查本组作文中的错别字和标点;中等水平的同学负责检查本组作文中的病句,并圈出好词好句,适当在旁边做批注;习作能力较强的同学为小组长,负责写总评,并组织成员确定作文成绩。互评过后教师只需最后把关,主要任务是迅速而准确地找出典型习作,然后有的放矢地讲评,问题作文及时面批,大大提高作文的时效性。都说“拙婆娘,巧媳妇”,像我这样的拙老师却逼出了不少巧学生,不得不承认一些学生的作文评语写得比我还精彩。例如,于宝洋写道:“拟人手法的运用使你的语言精彩生动,如果把‘太阳慢慢地、慢慢地透过云霞升起来了’改成‘太阳慢慢地、慢慢地透过云霞升起来了,露出早已涨红的脸’,这样是不是更活泼、更形象?”

习作发表或者被当作范文来读,对学生是一种莫大的鼓励,可以极大地激发学生的写作兴趣。因而学生修改结束后,我们还要积极为学生提供展示交流的平台,例如学校的互动作文平台、QQ空间、班级博客等,学生、老师、家长之间可以随时阅读并留言评价,从而极大地激发学生写作的热情。

如何破解“两电”难题 篇11

“两电”难题的“举国体制”攻克法

“这是一个由世界一流科学家和一流公司组成的合作团队，他们将确保世界最先进的电池技术在这里研发出来并在美国生产。”2012年12月6日，美国成立国家级“能源存贮研究联合中心。该中心集聚美国能源部下属5个国家级实验室、5所大学和4家私营公司的研发实力，由在能源研究领域长期具有领先地位的阿岗国家实验室国际著名专家乔治·克拉布特里主持。能源部长朱棣文表示，他们有足够的理由相信动力电池在未来美国能源以及经济安全中的地位举足轻重。同时，该技术能够升级美国电力网。此举是继日本之后的第二个由政府主导，产业链相关的院企合作而组建成的国家级动力电池研发机构，是A123系统公司等企业遭遇破产清算后，美国政府在推动先进动力电池发展上的一个重大举措。他认为，这既深刻表明动力电池对未来能源及经济安全的战略意义，也深刻反映了先进动力电池技术突破和产业化的难度，以及未来以绿色能源为主的智能电网构建和新能源汽车作为移动储能终端面临的诸多挑战。

如何理解日美的“举国体制”

也许有人不理解，像美国、日本这样的市场经济国家，何以为了动力电池、智能电网构建也搞“举国体制”。对这个问题的理解与否恰恰体现了对动力电池、智能电网在新能源汽车发展中的意义及难度认识的差距。我是从两个方面理解的。

第一，从电池材料到电池系统，从电池系统到新能源车辆，从新能源汽车到智能电网间的能量转换，需要技术创新和研发、产业化、商业模式等交织创新，涉及一系列跨界与突破，不是仅靠传统的电池，整车、智能电网的研究机构和生产企业能各自独立实现的，新能源汽车普及的终极挑战可能是：一个相当于汽车油箱体积/重量的电池组，续驶里程500公里左右，在计算了购车及使用阶段电价与油价后的综合成本与传统汽车相当。而现有电池材料解决这对矛盾十分困难甚至基本没有可能，所以需要开发新的材料体系，用新技术保证能量效率、保证安全，同时实现低成本。当然，从现状走向终极是一个渐进过程，是从材料、电池、系统到车辆以及用户需求问技术经济性不断平衡的过程。

第二，关于电驱动车辆与电网间的能量流转换方式。简言之，车辆充电、用电是间歇和不均衡的，风能，太阳能等绿色能源也是间歇性的，车辆与电网融合，要求车辆既是耗能单元也可以是储能单元，因此需要开发新的能量传输和储能方式技术，以达到最佳综合能量效率。从研发的角度看，涉及基础理论、制备技术、电池系统与车辆、与电网问的能量流管理；从技术角度看，涉及电化学、车辆能量管理与电驱动力控制技术、电力工程技术、信息技术等。这就是为什么像美国这样有好的创新机制和强大创新力的国家，也需要在政府推动下组建ICESR这样一个跨学科、跨产业的研发团队。

攻克“两电”难关

“两电”难题早已令国内汽车产业界忧虑。从2009年起，中汽协会会同汽车T10企业先后两次对国内动力电池研发和产业化情况进行调研，对提升动力电池总体研发力的紧迫性有深刻认知，经多次研讨、论证，达成共同推进建立国内动力电池研发共性技术平台的共识，并在2012年6月提出组建国家级动力电池研究院的提案（以下简称研究院），意在通过政府支持、相关研究机构、院校和产业界参与，产学研深度合作的方式，打破孤岛现状，建立跨学科、跨产业的研发平台，形成“两电”相关的研发链。此提案的必要性得到业内及有关政府部门的广泛认同。问题是，因需要巨额投入，且在短期内没有回报，希望政府能在起步阶段作为出资主体，在运行过程中给予一定的资助。但这样一种模式在中国目前的创新体制下无例可循，政府能否出资，以什么方式出资，建院体制等成为难解之结，研究院事宜至今尚在务虚阶段。此外，汽车产业界与电网问关于充、换电模式之争也难以让完全跨界的各方达成有效共识，更难以就共性技术课题攻克展开合作，陷入明知不可为而任其为的尴尬境地。车、电不通已成为新能源汽车进一步推广和提高车、电综合能效的滞障。

PPP破解智慧城市难题 篇12

在11月举办的2014年智慧政府发展论坛上,中兴(银川)智慧产业有限公司董事长李天进接过了主办机构颁发的证书,分别是“2014年度中国智慧城市优秀解决方案奖”和“智慧城市建设最快进步奖”。今年6月份,中兴通讯和银川市政府举办了银川智慧城市研究院暨中兴(银川)智慧产业有限公司、银川中兴大数据中心启动大会。据中兴通讯董事长侯为贵介绍,智慧银川在国内智慧城市建设中第一家引入PPP模式,由政府购买服务,社会资本投入,专业公司运营,在信息惠民惠企、政府服务转型方面探索出一条切实可行的解决方案。

据了解 , 目前社会 资本合作 模式 ( P u b l i c - P r i v a t ePartnership,以下简称PPP)在城市建设中的作用日益凸显。所谓PPP模式,即一种政府和民营企业合作采取的一种资本合作的模式,为城镇化提供融资渠道。PPP模式,实质上是一种长期合作关系,即由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报;政府部门则负责监管基础设施和公共服务的价格和质量。适合采取这一模式的项目,通常市场化程度较高,投资规模较大,具有长期稳定收益。

统计数据 显示 , 目前我国共有400多个智慧城市项目投入规划,这些项目动辄需要上亿元资金,如何解决资金来源?越来越多的政府部门开始把目光投向PPP模式。随着近年来国家有关部门政策出台和地方政府的明确支持,PPP模式越来越受到各行业和部门的重视,并在智慧城市建设和创新中发挥更多更大的作用。

智慧城市过热面临资金问题

今年9月份,国家发改委、工信部等8部委联合出台了《智慧城市指导意见》。在指导意见中,有关部门明确提出按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求,发挥市场在资源配置中的决定性作用,加强和完善政府引导,统筹物质、信息和智力资源,推动新一代信息技术创新应用,加强城市管理和服务体系智能化建设,积极发展民生服务智慧应用,强化网络安全保障,有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受,促进城镇化发展质量和水平全面提升。

随着8部委《智慧城市指导意见》的 出台 , 之前各地 智慧城市一拥而上的局面必将得到改观,之前一些地方城市在智慧城市建设中暴露的重复建设、资源浪费和缺乏统一的技术顶层设计等问题也必将得到改进,一些地方在智慧城市建设中已经开始注意到了尽量符合相关部门的指导意见。比如浙江政务服务网开通后 , 该省办公 厅电子政 务处负责人陈新忠介绍,通过采用云计算、大数据等技术,在为市民提供个性化服务的同时,集中了政府部门的信息资源,节约了建设成本。整个项目一共投资2000万元,比过去一个部门的信息化建设成本还要少。

可以看到,智慧城市建设已经进入新阶段,但过热的特点仍非常明显。从智慧城市的建设逻辑来看,现在中国有400多个智慧城市项目的建设,但是全球总共才700多个,这就意味着中国智慧城市建设肯定出现了一定程度的泡沫。国家信息中心信息化研究部副主任单志广认为,结合IDC发布的《中国智慧城市100强》的相关预测,全球15%的智慧城市在2015年有机会步入成熟期,但现在中国有47%的城市比例在建设智慧城市,过热特征非常明显。

同时,在由信息技术主导的智慧城市建设过程中,三个阶段将依次呈现:一是对内整合,也就是说,城市各个领域之间的信息需要进行整合和共享,如果公共平台之间、政府部门之间的数据无法打通,智慧城市的建设也就无法实现。二是对外开放,是指以开放的数据、开放的公众参与度和开放的投资为典型特征,而PPP模式恰恰是其重要组成部分。三是跨界融合,包括金融和互联网跨界,医疗信息和IT基础建设跨界等不同业态的不断融合与撞击,并在此基础上产生新的业态。值得注意的是,这三个阶段并不是依次完成,而是可以平行进行。在这样一个庞大的建设体系中,困扰建设者最多的问题就是资金链达不到需求。

多部委出台新政力推PPP

智慧城市 不仅仅能 够带来经济效益,而且还会带来整个城市的变化,很显然它就不是简单的商业问题,也不可能是政府本身的问题,需要政府和社会资本去合作来实现智慧城市的价值,PPP是可以解决跨多个利益相关方,收益长期性和价值隐性的巨型系统的非常好的方式。

“今年9月,财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(以下简称《通知》),让PPP这个名词走进了大众的视野。看似生疏,但实际上,PPP模式早已在我国应用,它是高速公路建设等项目经常使用的一种模式,同时也是今后智慧城市建设过程中需要的一种模式。”在“云时代的智慧城市高峰论坛”上,神州数码智慧城市研究院副院长黄楠这样告诉记者。

1 2月4日 , 国家发改委、财政部连发三份关于PPP的重磅文件。其中《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》再次确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目,总投资规模约1800亿元。这30个项目涉及城市供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域,其中污水处理和轨道交通最多,分别有9个和7个。地域来看 , 江苏的项目最多,占9个,其次是安徽4个,河北、吉林、浙江、青岛分别有两个,此外天津、辽宁、上海、福建、江西、湖南、重庆、贵州和陕西各有1个项目入围。

通过引入外来资金,银川市政府与中兴集团整合优势资源,成立中兴(银川)智慧产业有限公司。

2012年,德国联邦政府提出“电动汽车国家发展计划”,并选取了包括柏林在内的4个州开展试点。

国金证券分析师认为,PPP模式承载了智慧城市融资和地方债务平台双重使命,政策出台时间超预期,是对之前的文件政策的重要创新,对智慧城市相关主题影响深远。智慧城市2.0阶段模式创新、技术创新必须并举,这也是智慧城市两大关键驱动力。简言之,云计算、物联网、大数据等新技术可以实现数据连接,达到互联 互通 , 开放融合 , 而PPP模式将在建设和运营模式上不断创新,为智慧城市的资金和管理等问题提供解决之道。

把银川模式复制至全国

在银川率 先大规模引入PPP模式之前,上海、浙江、广东等沿海城市已经对PPP模式有所涉及,但是由于有关PPP的政策和相关细节还没有明朗化,很多地方城市只是浅尝辄止,并没有在国内引起更多地关注。

据了解,上海浦东智慧城市建设一直重视社会资本的引入,在逐步加大政府财政资金投入的同时,更注重政府和社会合作共建的PPP模式,引导和鼓励社会资本投 入。建立多 元化、多渠 道、多层级 的智慧投融 资体系 , 打造良好的 投融资环境。据《推进智慧浦东建设2011-2013年行动计划》,浦东新区以不到20亿元的政府引导性投入撬动了近300亿元的社会资本投入。

作为全国第二批试点智慧城市,银川市将新一代信息技术产业作为主导产业之一,按照高端化、规模化、集群化的发展方向,构建标准化、智能化、集约化的新型IT产业环境,全面推进智慧银川信息化应用和大数据产业发展。

通过引入外来资金,银川市政府与中兴集团整合优势资源,成立中兴(银川)智慧产业有限公司。计划投资30亿元, 分三期建设“智慧城市”。整体方案显示,智慧银川采用“一云、一网、一图”网络架构:即大数据中心云平台、全城8000G全光网络、城市空间地理GIS系统。建成后,根据政府、企业、个人需求,超宽带安全网络将自动适配,大数据业务云端快速生成,城市空间地理三维图形化直观展示,实现智慧银川的全景展现。

同时,银川中兴大数据中心由中兴集团、东旭集团合作建设,规划建设2万平方米,1万组服务器,存储可达EB级。充分发挥云存储和大数据的作用,实现“地面”和“云端”的直接对话。建立大数据分析、挖掘系统,利用云计算,将采集来的大数据进行分析、挖掘,做到监控影像即时化、分析数据可视化、地图三维化、模拟动态化,为政府管理城市提供研判、预判的建议与支持,提高城市管理的前瞻性、主动性、有效性。

对PPP模式在智慧城市中发挥的作用,中兴通讯侯为贵表示,它既解决了建设期巨额投资一步到位难的问题,也解决了运营期政府在升级换代上难以跟进的问题,将会成为未来我国智慧城市建设的主流模式。

根据国家信息中心的数据统计,现在全国不同类型的409个智慧城市试点中,住建部系统有202个,科技系统有20个,工信部有68个,工信部和发改委联合的宽带中国示范城市有39个等。这些数据加起来扣除重合的话,所有的国家试点有286个。如果像过去一样,只靠政府或国营企业来打造智慧城市,这几乎是不可能的。

政府、市场各司其职

当前我国 正处于城 镇化升级的关键阶段,智慧城市涉及到方方面面,包括智能交通、智慧水务、智慧医疗、电子政务等,每一项的资金投入都非常巨大,如何在融资、投资、退出等环节管理好这些资金,是每一位城市管理者和建设者们面临的共同问题。

在德国,一些成功的智慧城市PPP建设经验值得我们借鉴。为了更好地建设智慧城市,德国城市PPP模式合作有两种情况:一种是政府首先会在某个方面提出长远的宏观目标,并通过财政补贴的方式引导企业进行相关研究,最终从若干参与者中选出合适的合作者。另一种是像德国电信、西门 子、宝马 等大型企 业为了推销本公司的某种产品或服务,会在全国范围内选择一个或几个城市进行试点,符合条件的或对项目感兴趣的城市会积极参加这些企业开展的试点竞赛。

2012年,德国联邦政府提出“电动汽车国家发展计划”,并选取了包括柏林在内的4个州开展试点。在这个为期4年(截止时间为2016年)的项目中,联邦政府投入8000万欧元,柏林州政府投入6000万欧元,参与企业投入6000万欧元。

上述案例分析表明,我国在建设智慧城市的过程中,政府不能对智慧城市建设大包大揽,而是在仔细认真调查研究的基础上提出在某个时期要达成的目标,关于建设内容以及如何建设等具体细节问题应交由市场来完成。