破解数据管理难题

破解数据管理难题（精选12篇）

破解数据管理难题 篇1

摘要：改革开放30多年来,经济社会的发展和变迁给社会管理带来了许多问题与挑战,当前的社会管理创新就是要在建设社会主义法治国家框架内,突破旧有的管理格局和机制,破解三大难题,开创社会管理新局面。

关键词：破解三难题,创新,社会管理

所谓社会管理主要是指政府和社会组织对社会生活、社会结构 社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织协调、服务、监督和控制的过程[1,2]。随着我国经济的高速发展,为了使社会发展更协调、更和谐、更可持续,加强社会建设、创新社会管理已成为一项事关全局的重大课题。2011年2月19日在中央党校,在以社会管理及其创新为专题的省部级主要领导干部研讨班开班仪式上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调,加强和创新社会管理,提高社会管理科学化水平,完善社会管理格局,维护人民群众权益,建设中国特色社会主义社会管理体系。中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平23日上午在结业式上作总结讲话。他强调,加强和创新社会管理,深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求,积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法,从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。周永康等中央领导也就创新社会管理发表了一系列重要讲话。随后,探索创新社会管理在各省、地市州得到了纷纷响应。

1 当前社会管理中出现的问题

一般而言,当一国的人均国内生产总值已达到1 000~3 000美元, 表明该国已进入社会矛盾的多发、突发期以及激化、恶化的高风险期, 即社会矛盾的凸显期。目前, 我国的人均国内生产总值已突破 1 000美元,表明我国可能进入社会矛盾的凸显期。社会矛盾层出不穷,对社会管理提出了更高的要求。我国当前社会管理主要存在以下几个方面的问题。

1.1 管理格局的非科学性

在计划经济时代,我国社会结构单一,政府承担着几乎全部社会职能。随着改革开放与市场经济的引入,社会分解出了不同的阶层、群体。利益群体的分化,导致社会管理的基础与计划经济年代发生了很大的变化。因此,社会管理格局必须为适应社会经济的发展而改革,实现社会职能社会化,形成“小政府,大社会”的格局。目前,社会管理改革明显滞后,传统的行政化单位体制逐步弱化,国家很难依托单位承担社会职能,而社会自治和自我管理能力不足,难以承接社会改革中国家退出后留下的社会管理职能。

社会管理改革既要不断提高政府的社会管理能力,又要加快社会的自我管理的能力,扩大社会自我管理的范围。我国社会领域的发展与西方国家有很大的不同,参与社会治理的不仅仅是国家和政府的民间社会组织,同时应充分发挥社区自治组织、工青妇等人民团体、行业协会的作用,广泛动员各种社会力量参与社会管理和服务。即国家权力机关制定规则,政府执行规则,各个阶层、各个群体之间要学会妥协,学会沟通。只有形成这样一种体制,才是真正的管理创新。

1.2 维护群众权益机制的局限性

社会管理要以人为本,着力解决民生问题。近几年,随着市场经济的不断发展、改革开放的不断深入,我国形成的多元化的利益主体、多样化的利益诉求、较严重分化的利益分配的格局。然而, 由于经济利益分配不公、各种经济利益主体的诉求渠道不畅、相关政府部门不能及时有效地解决这些问题等原因,使相当一部分人的权益得不到保障。例如以失地农民、进城农民工、城市下岗职工、拆迁户等为代表的位于社会底层的弱势群体。他们不仅缺乏在市场中致富的机会与资源,就连自身的合法权益和生存的基础资源也屡遭侵害。[3]在农村,由于农村改革中历史遗留问题及部分基层行政组织不依法办事引发的土地承包、粮食直补、农民负担、非法集资及乱收费等,使众多农民的权益得不到保障;在城市,国企改革职工下岗、劳动争议、特困低保、征地拆迁、物业管理、环境保护等民生问题,使众多下岗职工和特困群体成了权益受侵的当事人。又由于各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为和办事行为的随意性,致使社会矛盾大量涌现,这些矛盾跨越各个阶层的群众、团体、组织,而且跨城乡、区域、行业,经济、行政、治安、民事和刑事案件交织在一起,各种非法的社会矛盾与合法的社会矛盾相互交错。若不从根本上解决利益分配、利益保障的问题,而以稳定为名压制合法的利益表达,不仅无助于社会矛盾的解决,反而会造成更大的社会动荡。鉴于此,周永康同志于 2009年12 月18 日在全国政法工作电视电话会议上提出:深入推进社会矛盾化解,一要抓源头。即,解决我国当前社会矛盾频发的现状,最根本的问题是要保障广大群众的利益,就是要建立起“维护群众权益机制”。这种机制其核心要义是要通过有效的社会服务保障和维护群众权益,从而实现社会和谐稳定。

1.3 公共安全体系的脆弱性

当前,我国正处于经济和社会转型的关键时期,随着工业化、城镇化的快速发展,各种公共安全事故在全国频发。公共安全不仅包括生产安全、环境安全和居住安全,也包括交通安全、食品安全和医疗安全。从齐二假药、三聚氰胺奶粉,到平顶山矿难,到上海“楼火火”事件,到中国海上最大油田渤海溢油、到运行不过十余年的钱塘江三桥塌陷,再到日前导致200多人伤亡的动车追尾重大事故,一段时间以来,我国公共安全事故接连发生。海恩法则指出:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隐患。由于与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度的不完善,由于实际工作不到位、不得力,我国公共安全体系脆弱,人们对社会安全需求越来越强烈。公共安全事故不仅造成无数的生命财产损失,而且影响经济发展和社会稳定,并挫伤人们实现科学发展的信心。

公共安全主要存在以下几个问题:一是地方官员在经济建设中急功近利,过分追求GDP,工程草率了事、对违法经营生产监管不力。企业为追求利润,或偷工减料,或违规生产。二是公共安全投入不足。发达国家安全投入一般占GDP的3.3%,而我国安全投入不到GDP的1%,救灾民用直升机数量甚至不及巴西的一个城市多,安全基础脆弱。三是公共安全立法滞后,体制不健全。还未形成完整的公共安全制度体系,应将各种与公共安全防范相关的法律问题,通过设定统一规范的法律原则,建立高效和统一的公共安全预防和管理机制,来提高公共安全制度建设的效率。四是公共安全教育培训被忽视,社会化应急救援队伍发展缓慢。在我国,公共安全教育的重要性没有引起广泛关注,不管是学校还是企业,安全教育大多流于形式。社会化应急救援队伍建设缓慢,公共安全事故往往只能依靠政府孤军奋战。

2 当前社会管理矛盾根源

我国用30多年走完西方发达国家上百年的发展历程,使诸多社会矛盾和问题集中表现出来,给我国社会建设和社会管理带来了许多新的课题。

2.1 社会变迁巨大

我国社会和经济结构已经发生了深刻的变迁。社会结构中也出现了很多新的社会群体、新的社会阶层,比如党的十六大报告提到的民营科技企业的创业人员和技术人员、受雇于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等。就业体制发生重大变化。过去绝大部分城市居民在国有和集体单位就业,今天,非公有制经济组织中城市就业人口达70%。新生的就业体制包括私营企业、联营企业、合资企业、外资企业等。实际运作中,就业更复杂,比如有承包、转包、挂靠、网店等。城市化进程加快,人口流动巨大。据统计,1949年,我国城镇人口仅占全部人口的10.6%,1978年,这个比例是17.9%,经过改革开放 30 年的发展,2008 年我国城镇人口占全部人口的比例已经达到了45.7%。[4]城市化进程的加速,也推动了数以亿计的人口流动。社会组织发展迅猛。据民政部副部长姜力在十一届全国人大四次会议新闻发布会上介绍,我国社会组织的数量约为44万个,其中社会团体24.3万个,民办非企业单位19.5万个,基金会2 600多个。公民主体性显著增强。随着公民素质的全面提高,他们对社会管理的参与意识与参与能力都不断提升,对社会管理的民主化、知情权有了更高诉求,那种大包大揽式的传统管理不再受到推崇;不同生活方式、社会态度、价值观念的利益群体,因原来社会管理中家长制、一刀切、统一规划、自上而下的简单、缺少弹性的管理模式而不再一致认同;由于经济发展而导致社会差距不断加大,社会资源分配失衡,公众对社会管理的公平、公正、公开等方面的需要日渐强烈。因此,在创新和加强社会管理的实践中,应实现人本化、合理化、多样化、灵活性。

2.2 社会管理理念落后

创新社会管理理念是社会管理创新的先导,是保证社会管理创新科学性、有效性的重要基础。创新社会管理首先就是要积极回应社会需求,建立服务型政府,推进政府职能的转变,通过宏观调控来实现社会管理。这就要求政府能通过各种方法有效地动员全社会的力量,共同参与社会管理。目前,我国正处在社会转型期,正由计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构过渡,社会建设和社会管理的基本制度框架还不完善,在这剧烈变革时期,新的社会问题和不确定因素使得社会的脆弱性加剧。科学的社会管理应该是摸索出社会发展的基本规律,制定社会发展的方针政策,明确社会发展的主体,选择正确的发展模式与社会管理方式,实现对社会资源的合理配置。而这需要从理论上、管理理念上对社会管理进行深入的研究与探讨,只有这样才能实现经济社会的协调稳步发展。

2.3 社会管理体制滞后

在计划经济年代,政府的功能被无限扩大,社会管理主体单一,全能政府结果导致社会经济发展迟缓。实践证明,高效科学的现代社会管理绝不是单独依靠政府就能完成的,社会管理是整个社会的事。只有实现社会管理主体多元化,达到社会自治,社会管理才能适应新形势。与传统一元管理模式相适应的是行政管理方式,社会管理容易搞运动,缺乏制度常态化。随着社会管理新问题的不断出现,单单依靠行政管理方式已很难达成管理目标。社会管理手段存在着“行政方法不能用、经济方法不好用、 法律方法不会用、 思想教育不顶用” 的尴尬。社会管理主体的多元化必然要求社会管理必须灵活综合的运用各种管理方式,即综合运用政治、经济、文化、法律等多种方式,实现方法方式多样化。并且尽量运用思想教育等柔性的管理手段而非刚性手段来保证公民的权益,尤其是弱势群体的权益需要给予重点关注和保护。随着科学技术的发展,互联网、多媒体的信息化手段也应该运用于社会管理,促进社会管理的科学化、高效化。

相对于广阔而复杂多变的社会管理领域,我国的社会管理法律制度已明显滞后,甚至出现了空白领域。法治社会的前提是有法可依,法律制度的缺失将会严重影响社会发展的速度与质量。“以人为本”要求首先应该完善民生领域的法规制度,例如,教育、医疗、环境、就业、分配等。同时,随着社会组织这一社会管理新兴主体的蓬勃发展,必须通过相关的法律对其职能、管理权限作明确的规定。政府作为社会管理最重要的主体,规范行政权力的运作也尤为重要。

3 创新社会管理的具体措施

3.1 完善社会管理格局——多方参与,共同治理

按健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理格局的要求,创新社会管理。党委领导是根本,政府负责是关键,社会协同是依托,公众参与是基础,四位一体,不可分割。党委领导,就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局的领导核心作用。社会管理不仅涉及到人财物的调配,也涉及到体制、政策的突破,没有党的领导与协调是无法推进的。以改革创新精神推进党的基层组织建设,以更好发挥基层党组织在社会管理中的领导作用。基层党组织,既是党联系人民群众的桥梁和纽带,处在化解社会矛盾的第一线。政府负责,就是要强化政府社会管理职能,加强方针政策的落实,进一步理顺政府、市场和社会组织的关系,做到职能到位,而不越位、缺位,不断提高社会管理科学化水平。社会协同,就是组织社会力量参与社会管理。要加强以城乡社区为重点的基层基础建设,推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大,大力推进公共服务体系建设,形成完善的公共服务网络,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,强化各类企事业单位社会管理责任。例如为有效地动员社会的力量,提供政府无力单独负担的公共服务,面对人口老龄化问题,广州市从2004 年开始试点的社区养老社会化服务模式,而宁波市海曙区则以政府扶持、非营利组织运作、社会参与的思路,探索出了一条“社会养老居家化”、“居家养老社会化”的低成本亲情化居家养老的新路子。这几种养老模式既符合我国现阶段的国情,又提高了老年人的生活水平和生命质量 [5]公众参与,就是要充分发挥人民国家人民管理的作用,引导群众依法理性有序参与社会管理。现行宪法明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。邓小平同志说 “没有民主就没有社会主义”;江泽民同志说,坚持依法治国,就是“广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务”;胡锦涛总书记强调:“支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥群众参与社会管理的基础作用。” 这些论述都表明,应整合管理资源,优化管理方式,扩大公众参与度,依靠群众自我管理、自我服务,最大限度地激发社会活力。也只有动员全社会积极广泛持续参与协作,才能建立起人人为我,我为人人,自律自治的服务型社会。

许多地方和部门积极探索,大胆实践,采取了许多新措施,形成了一些富有地方或部门特点的社会管理方法和新的社区管理模式。例如:北京的“网格化社会管理”、“枢纽型社会组织”;上海的“两级政府、三级管理、四级网络”;广州的“三中心一队伍”、“社区五个一工程”;深圳的“一格三员”、“一站式、一体化社会服务”等。在社会管理的实践中,许多地区和部门创造了一些新鲜经验。例如,把创新社会管理思路变成规划和项目;抓好社会管理创新综合试点等。

3.2 完善维护群众权益机制——主动服务,互动管理

目前,我国正处于转型时期,利益诉求多元化、认识观念冲突、人流物流猛增;行政权力的滥用,司法的权威性不高,独立性不强,使得相当一部分利益群体的权益得不到保障,各类社会矛盾与日俱增。因此,创建和谐社会、维护社会稳定新的逻辑应该是:以人为本,维护群众权益—关口前移,源头治理。这除了靠投入,还应靠创新来解决问题:创新分配机制,平衡城乡之间、行业之间、地域之间不合理的收入差距,增加城乡居民尤其是弱势群体的基本收入;创新社会保障机制,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障群众基本生活;创新性维护群众权益,既包括维护其经济权益,也包括维护其政治、社会、文化权益。要畅通群众诉求表达渠道,重大政策的制定执行充分听取群众意见,政策的出台遵循公正性、普惠性、完备性、协调性、可行性、连续性原则;要及时的解决群众反映强烈的问题,如社会保障、环境保护、土地征用、食品药品安全、城市管理等。随着民间投资领域的开放,应健全劳动争议协商、调解、仲裁机制,维护职工合法权益,依法解决广大群众的强烈诉求。同时,完善行政权力监督管理机制,防治权力腐败。

目前许多社会矛盾不是通过正常的法律途径而更多是通过信访或者其他非法律途径解决。因此,创新解决途径能也是完善群众利益维护机制。“在我国,解决社会纠纷的法律制度体系应当包括: 调解、裁决、仲裁、复议、诉讼、信访和基层设置的专门纠纷解决委员会制度。这些纠纷解决机制应当分为三个层次: 调解和基层设置的负责行政纠纷解决的专门委员会制度位于第一层次; 以行政机关作为纠纷解决主体的裁决、仲裁和复议等准司法性的制度位于第二层次; 诉讼位于第三层次。要把三个解决纠纷的法律机制形成为一个体系,大量纠纷都应该通过第一、第二渠道得到解决,法院作为公平正义的象征,应当成为社会纠纷解决制度体系中的最后一道防线”。[6]此外,信访制度是建国以来形成的一项纠纷解决制度,在社会纠纷解决制度体系中,可以将信访制度作为前述三个层次的补充。

3.3 巩固公共安全体系——主动防控与应急处置结合

加强安全生产的监督管理,进一步完善落实安全生产责任制度,各监管部门要实施安全生产惩罚联合机制,在对违法违规企业加大惩罚力度的同时,限制违法违规企业的项目核准、用地审批、证券融资等活动,严格安全考核与责任追查,对重特大公共安全事故发生地的主要领导要实行一票否决。加大对安全领域科研与基础设施建设的投入。例如可以通过如设立“食品安全重大科技专项”、“重大刑事犯罪防范技术研究”等公共安全领域的国家级科技计划项目,加大对安全科研的投入加速其发展。同时广开渠道多方筹资,加大对安全科研、基础设施的投入,例如,“高效旋风除尘器”、矿井瓦斯预报、防静电危害技术研究等多方面成果获得了国家级奖励,将其推向市场,既能直接强化公共安全体系,又能筹资。深化隐患排查与专项整治工作,例如加大对煤炭、交通的专项治理,加强对粉尘与高毒物质相关职业的防范治理。加强安全宣传与教育培训。进一步加大对食品药品的监管力度,完善相关法律法规,加强对检测、认证等安全技术支撑能力的建设,保证食品药品安全。推进应急管理体制建设。完善突发事件的检测、预警、舆论引导、国际合作与全民参与机制等机制,完善应急管理的行政管理体制、法律和预案建设。例如,完善《突发事件应对法》的实施细则,修订《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》等法律,改革现行应急管理体制。建议中央成立“国务院应急管理委员会”,在省一级设置分支机构,以整合政府各职能部门的力量,变专业分工管理为综合协同管理,统筹处理公共安全突发事件。按照国际通行标准和实际计算,安全宣传的投入产出比是1:5,因此应建立健全应急教育培训体系,例如,在各级学校、企业设置公共安全课程,建立公共安全教育基地,加强应对公共安全事故的演练。加强全民风险防范与应急处理的能力建设,建立以公安、武警、军队为骨干的专群结合、动态立体、覆盖全面的防控、处理体系。例如天津滨海新区实施巡警、民警、武警联动,棋格布警与机动巡控结合,增加有警时间和密度,最大限度布警街面,同时梯次布局多层次拦截圈,快速有效处置重大紧急警情,并将技防设施建设纳入城乡建设和管理总体规划,做到同步设计、同步建设、同步验收。加强对人口信息库的建设,加强对特殊人群、重点地区的帮扶、整治力度,完善社会治安防控体系。

参考文献

[1]郑杭生.中国社会发展研究报告-2006[M].北京:中国人民大学出版社,2006:255.

[2]邓伟志.创新社会管理体制[R].上海:上海社会科学出版社,2008:4-6.

[3]孙立平.断裂:20世纪90年代以来的中国社会[M].北京:社会科学文献出版社,2003:67.

[4]国家统计局.中国统计年鉴2009[M].北京:中国统计出版社,2009.

[5]潘小娟,白少飞.中国地方政府社会管理创新的理论思考[J].政治学研究,2009(2):108.

[6]应松年.构建行政纠纷解决制度体系[J].国家行政学院学报,2007(3):29-30.

破解数据管理难题 篇2

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 来源：人力资源类别:商业财经 |人气:

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《女职工劳动保护规定》自1988年出台以来，至今已经实行了20余年，早已不能满足实际情况的需要，所以“修正案”一经出台，就引起了社会各界的密切关注。女员工的“三期”管理并非难事，除了依法操作之外，关键在于做好两点，一是依法确保女员工“三期”内的合法权益，二是依法维护用人单位自身的合法权利。当两者发生冲突时，用人单位应当有充分的思想准备，尽量与女员工进行沟通，以期达成共赢的结果。

文/沈海燕

案例一：

陈女士所供职的公司在其怀孕期间迁至外地，并让其“自愿离职”。于是，陈将该公司诉至法庭，并要求公司支付拖欠的工资、报销生育医疗费等。陈女士称，自己任业务经理期间，月工资4500元，2008年8月怀孕后，9月份工资被降至4000元。接着，工资又被调整为2300元，工作岗位也由业务经理调换至前台。并在12月20日被迫辞职。公司告知，如不写辞职书的话将不发放当年11、12月的工资。12月24日（周一），当自己正常去上班时，发现公司大门已锁，询问获知公司已搬至他处。

法院认为，该公司迁至外地，属于因客观情况发生重大变化而导致原劳动合同无法履行，在此情况下，公司应与劳动者就劳动合同内容的变更进行协商。但公司未举证证明其与陈女士就此事进行过协商，而且陈女士此时正在孕期，公司终止劳动关系的行为系违法行为，同时采信陈女士关于双方劳动关系至今仍存续的主张。法院经审理作出裁决，该公司须向陈女士支付工资、工资差额、住院医疗费和加班费计5.9万元。

案例二：

2008年5月4日，公司突然接到街道办事处计划生育办公室的调查函，要求配合调查员工祖女士是否存在违反计划生育法、超生的事实。鉴于祖女士自4月开始一直处于休年假和病假的状态，未到岗工作，公司未能与之取得联系。5月16日，祖女士以糖尿病的名义请病假两周并附相关诊断证明书，于是公司批准。同月29日，祖女士又以邮件形式要求从6月1日至7月31日期间休无薪假，公司未予批准。但祖女士一直未到岗上班，亦未说明情况。按照公司的规定，祖女士的行为已经构成了旷工，而且连续旷工已超过3天，公司于6月25日解除劳动合同。祖女士将公司告上法庭，要求支付解除合同当月的工资及经济补偿金近20万元。经审理，该院经审理驳回了祖女士的诉讼请求。

法院经认为，祖女士于2008年5月29日申请休无薪假，公司未予批准，并向祖女士寄送了到岗通知。祖女士在未经准假的情况下即自行离岗，未按时上班的事实已经构成了旷工。根据《劳动合同法》第三十九条的有关规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。故公司以旷工违纪为由，提出解除祖女士的劳动合同关系并无不当。

【点评】

以上两个案例均涉及到了“三期”女员工管理的问题：案例一最直接地反映了劳动法对女员工“三期”内劳动合同的特殊保护；案例二则说明了所谓的特殊保护，只是对劳动合同解除的限制，而并非绝对的禁止，法律是不保护违法违规行为的。

这两个案例，具有一定的代表性，实践中，用人单位普遍对女员工的管理，尤其是女员工“三期”内的管理感到束手无策。

所谓“三期”，即孕期、产期、哺乳期。一般指女员工从怀孕到婴儿满一周岁的这一段时间。在这段时间内，女员工因为怀孕、生产、哺乳的影响，往往无法提供正常的劳动，会给用人单位的生产经营带来影响，于是很多用人单位想方设法要让“三期”内的女员工离职。但女性生育承载着人类繁衍的重任，从人类这个种群发展的角度来讲，有必要保护“三期”内的女员工。故而，国家立法对“三期”女员工的劳动权益进行了特殊保护。

国家立法对“三期”女员工的特殊保护，导致了很多用人单位在管理这一特殊群体时，面临着诸多法律限制，会感到束手束脚。

同时，我国劳动立法本就以“多、杂、散”为特点，女员工“三期”的相关规定也不例外，说纷繁复杂一点也不为过。许多企业对“三期”的各种规定无法深入了解，更谈不上区分概念了，甚至很多企业至今仍分不清哺乳期、哺乳假、产前假、保胎假等假期的区别和享受条件。这就导致企业容易做出错误的决策。

《劳动合同法》实施后，很多员工的法律意识大幅提高，女员工也越来越重视自己的特殊权益了。个别女员工仗着自身处于法律保护的特殊时期，用人单位不敢随便处理，于是更加变本加厉地向单位争取所谓的“权利”。在用人单位无可奈何地满足个别女员工的要求后，其他女员工开始争相效仿。放眼当下，女员工一怀孕就声称身体不适，请假在家休息半年以上者比比皆是。还有的甚至整个“三期”都休假在家。而在岗的“三期”女员工则多为消极怠工、大错不犯小错不断，用人单位为此叫苦不迭。

如此现状，使得很多用人单位不得不作出决定：女员工只招已婚已育者。然而，已婚已育者也不能根本解决“三期”女员工的管理问题，反而可能给用人单位增加如“违法生育该如何处理”等更加麻烦的问题。因此，“三期”女员工的管理，关键还在于用人单位内部的管理机制，而非简单的招聘策略。

“三期”女员工的法定权利义务

对于“三期”女员工的管理，前提是了解清楚女员工在各个阶段的法定权利。在保证员工享受各权利的情况下，避开“雷区”，再对员工进行有针对性的管理。在此之前，有必要先了解一些概念，以及在这几个阶段，女员工和用人单位各自拥有的权利和义务。

概念一：产前检查

产前检查也叫做产检假。根据规定，女员工做孕期检查应当算作劳动时间，视为正常出勤。有用人单位称，有员工仗着产检不扣工资，三天两头说不舒服要去医院做产检，而且每次一请就是一天假。理由是家离医院远，仅路上来回就已经用去半天。那是不是每次假都要批呢？当然不是。通常情况下，女员工在进行产前检查前，医疗保健机构会提供一个产前检查手册，上面将记录所有产检的时间和频率。所以，在员工请产假时，单位可要求员工出示该手册和相应的检查记录。如果不按此手册操作，也可以按照通常产检的频率给予产检假，超出的一律按病假（需提供病假单）或事假处理。

概念二：产前假

产前假，一般指的是员工怀孕7个月以上，如工作许可，经单位批准可申请两个半月的假。按照这一理解，用人单位有不予批准的权利。但是有一种情况例外，那就是用人单位对高龄产妇或者经二级以上医疗保健机构证明有习惯性流产史、严重的妊娠综合症、妊娠合并症等可能影响正常生育，本人提出申请的，应当批准其产前假。这里的高龄产妇指的是35周岁以上。

不请产前假的，每天应给予1小时的工间休息。产前假为上海、江苏所特有，其他如北京等则只有工间休息，并无产前假的规定。

概念三：产假

产假一般为90天，其中产前15天，产后75天。如有

难产或者多胎生育的，每多一个增加15天。要注意的是，并非剖腹产就属于难产，具体还是要看相关的规定。

有些企业把产前假和产假的产前部分混淆了。两者的区别在于，产前的15天假属于产假的一部分，被包含在90天的产假中，即产前15天、产后75天。所以，这里的产前15天的假不需要额外请假。而产前假则需特别向公司申请，并提供特定证明材料，如果员工无法提供，企业就可以不予批准。就待遇方面来说，产假需按原工资标准支付，但是产前假只要求支付不低于工资性收入的80%即可。

平时，大家经常能碰到这样的问题：如果员工违反了计划生育法怀孕、生育，那么产假要不要给？我们认为，产假应该给，但是产假的待遇可以不给，也就是说一般情况下，对于无准生证的女员工休产假的，按照病假或事假处理。要注意的是，虽然产假可以按病假或事假处理，但是用人单位不能以女员工非法生育为由解除员工的劳动合同，除非当地计划生育相关的地方法规有明确的规定。

概念四：晚育假

晚育假在各地的规定各不相同，定义有略微出入。如在上海、浙江、北京，晚育的要求是已婚妇女初次生育且年满24周岁的，而江苏对于晚育的定义则 为女员工23周岁结婚后

怀孕的初次生育，或者年满24周岁初次生育的。可见江苏的相对较为宽松。

就晚婚假来说，上海、北京等地均为在原来基础上增加30天。浙江无晚育假。山东、大连、苏州、南京等地晚育假增加60天。

晚育假从其性质上来说也属于产假，因而待遇同产假，应视为正常出勤。

概念五：授乳时间、哺乳期及哺乳假

关于哺乳期和哺乳假也是企业很容易混淆的概念。

其中，哺乳期，即授乳期，指的是员工产假结束后，到孩子一周岁为止的这一段时间，而且这段时间是需要上班的。授乳时间指的是在哺乳期内，用人单位给予员工的每天两次、每次半小时的授乳时间，两次授乳时间可以合并使用。

哺乳期一般不予延长，除非婴儿身体特别虚弱，经医院证明可以做适当延长。其中，上海只有在婴儿被确诊为体弱儿时才能延长，且时间最多不超过六个月。这里要注意的是，此处延长的是每天两次或合并一次的授乳期，而非指女员工在家休假的情况。

哺乳假指的是女员工在产假期满后，由于婴儿身体较弱、上班路程较远，抚育婴儿确有困难时，经所在单位批准，可以申请六个月到一年的哺乳假（各地不同）在家抚育婴儿。

从哺乳假的法律规定可以看出，用人单位可根据工作情况决定是否批准女员工的哺乳假。但在部分地方，可能会规定某些特殊情况下，应当批准员工的哺乳假。例如，在上海就有规定，若女员工出示二级以上医院出具的产后严重影响女性和婴儿的健康疾病的证明，则用人单位应当给予女员工相应的哺乳假。如六个月哺乳假期满，女员工仍有困难的，可根据企业生产的女员工的实际情况，给予酌情延长，但是最多不能超过一年。

哺乳假期间的待遇同产前假，不能低于原工资性收入的80%。延长哺乳假期间工资按本人工资的70%发放。

“三期”劳动合同的保护

劳动合同解除的限制

根据《劳动合同法》及相关法律法规的规定，女员工“三期”内，用人单位不能因为不胜任工作、医疗期满、客观情况发生重大变化以及经济性裁员等原因解除女员工的劳动合同，劳动合同期满的，用人单位也不能终止，必须等到相应情形消失方能终止。

但是，对于女员工出现《劳动合同法》第三十九条所规定的情形时，用人单位解除劳动合同是不受限制的。换句话说，如果“三期”女员工出现试用期不符合录用条件、严重违纪、严重失职、违规兼职等严重过错时，用人单位是可以解除劳动合同的，而不受“三期”保护的特殊限制。

劳动合同变更的限制

根据《女职工劳动保护规定》及相关法律法规的规定，女员工“三期”内，用人单位不能降低女员工的基本工资。这就意味着，即使“三期”内，因为女员工的身体原因无法从事某一职位，用人单位调整了女员工的工作内容，也不能按照通常的“薪随岗变”来执行，而必须依然支付该女员工原岗位的基本工资。

结合上述女员工“三期”权利分析，再具体到以上两个案例，案例一中，该公司的操作存在以下问题：

首先，调岗调薪存在违法。该员工原岗位为业务经理，怀孕后就被公司将工资从4500降至4000元，接着又降至2300元。显然如此降薪没有任何依据，属于违法克扣工资。这是因为女员工“三期”中，公司不能降低员工的基本工资。

本案中公司将该员工工作岗位调换至前台的做法也是欠妥的。因为前台的工作并不一定比业务经理轻松。比如说，该公司前台需要每天收取信件到各个部门投递，分发报纸等，在这种情况下，作为孕妇就不一定适合了。所以公司在调整孕期女员工的岗位时要考虑到岗位的合理性。

所以，案例一中公司对陈女士的调岗调薪都是存在违法嫌疑的。这就提醒用人单位，虽然法律规定，对于“三期”内女员工因体力无法从事原岗位工作时，可以对其进行调岗，但是调岗既要注意新岗位的合理性，还要注意不得降低女员工到新岗位后的基本工资。

其次，该公司迁至外地，并擅自规定不同意就视为解除劳动合同的方式也欠妥。公司搬迁，导致劳动合同不能履行，属于“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法继续履行”，此时，根据《劳动合同法》第四十条第三款的规定，公司应当与员工进行协商变更劳动合同内容，无法就内容变更达成一致时，用人单位才能提前一个月通知员工或者支付一个月代通知金，解除劳动合同。

最后，公司解除陈女士劳动合同的行为缺乏法律依据。根据《劳动合同法》第四十条第三款的规定，对于“三期”的女员工来说，即使出现客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法继续履行，且不能就变更合同内容协商一致，公司也不能解除。也就是说，即使陈女士不愿去外地上班，双方又无法就劳动合同变更协商一致的，公司仍然需要维持陈女士的劳动关系，直至其“三期”情形消失。

案例一中，该公司所面临的其实是一个“死结”。这种情况下，公司应当采取的方式应当是心平气和地跟员工去协商，而不是强硬地违法解除劳动关系。因为从结果来看，即使员工不同意还是要继续履行合同，那么不如公司多支付一些补偿金，双方协商解除。

案例二中，公司的做法非常明智。种种迹象表明，公司事实上了解到员工处于怀孕的情况，但是由于员工关于请假的说明一直都是糖尿病、无薪假等，均未表示出有任何怀孕有关的情形，所以公司在处理时明确的回避了“三期”，从普通的违纪的角度来处理员工。

破解数据管理难题 篇3

一、 “坡头模式”破难题

（一）强调所有农村集体资金都纳入监管。坡头区多次以制度明文要求各村民小组（组级集体经济组织）只能开设一个对公账基本户，并且必须将全部的集体资金缴存到对公账户，不得私自设立其他账户运行资金，严禁“账外账”的情况。

（二）规范农村资金的报账手续。日常开支报销手续为：经办人使用备用金支付并取得费用票据→报账员根据费用票据填写《报账表》→经办人、证明人及民主理财监督小组成员签字→村长（或社长）审批签章→财政所所长审核→代理出纳开具现金支票→代理会计审核并加盖印鉴→报账员凭支票到银行提取现金。大额款项提现或转账（泛指备用金不够支付时或大额临时借款）手续为：报账员提供大额开支单据或村集体会议记录（记录应有民主理财监督小组成员及其他参会人员签字）等资料→报账员填写《提现审批表》或《转账通知书》→村长（或社长）审批→财政所所长审核→代理出纳开具现金支票→代理会计审核并加盖印鉴→报账员凭支票到银行提取现金或转账。

（三）明确农村资金开支的审批权限。农村资金开支一般分为三大类：日常开支、大额开支和分配类开支。日常开支规定：单笔开支不超过300元（含300元）的，由村长（或社长）审批;单笔开支在300—1000元（含1000元）的，由民主理财监督小组组长审核签字，村长（或社长）审批;单笔开支在1000—5000元（含5000元）的，由本村（或本社）领导成员集体审批，民主理财监督小组组长及部分成员审核签字。

大额开支规定：单笔开支在5000—20000元（含20000元）的，由本村（或本社）领导成员集体审批，民主理财监督小组组长及部分成员和部分村民代表（或社员代表）审核签字;单笔开支超过20000元的，村民代表大会（或社员大会）表决通过，村长（或社长）审批。分配类开支规定：分配方案必须经村长（或社长）、报账员、民主理财监督小组全体成员审核签字后，提交村民代表大会（或社员大会）表决通过。分配的款项由银行直接转账到各村民的私人账户。

（四）建立农村资金管理的责任追究机制。农村党组织、集体经济组织领导成员有私下设立银行账户等九种行为的，提请镇（街）党委（党工委）、纪检监察机关依照职责权限对党组织领导班子成员给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职等处理;对集体经济组织领导成员给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评等处理或责令其辞职，拒不辞职的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免。造成经济损失的，责令其赔偿;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。农村会计委托代理工作人员在农村资金管理中不按规定履行职责、玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由镇（街）依照职责权限给予效能问责、通报批评、纪律处分或依法追究刑事责任。

二、“坡头模式”显实效

目前，坡头区村（组）集体资金6亿多元全部进入了镇监管“笼子”，全区通过镇（街）交易中心已完成31宗交易（成交价平均高出底价20%），并且交易收入已规范纳入财政所监管，涉农信访量减少了80%。

（一）村民放心。在南调街道陈枝山村财务公布栏前，80多岁的陈大爷激动地说：“现在，我们不再担心村里2000万元被干部花光了，村里的钱花在哪里，一目了然，开支要大家讨论决定，签了名财政所才肯审批。”

（二）村官安心。担黎村干部卢土春说：“我当了10多年村干部，几乎没有在村里搞过公共设施建设，就怕村民说我借项目贪钱。2014年1月，村集体资金纳入南调街道财政所管理后，大家对我放心了，于是我放手去干。”村干部陈亚义也说：“因为广医附属医院建设，村里获得上千万元的征地款，我老被村民怀疑会卷款跑人。现在好了，村资金全部由南调财政所监管，开支每分钱都要经财政所审批，我也落个清白。”

（三）政府省心。坡头镇党委书记叶日贵说：“现在群众信访来电锐减，我每个月电话费少了一半，能省下三四百元。”他解释道，过去每天都会接到群众关于“三资”问题的信访电话，几乎每天到镇政府上班，都能看到有群众堵在门口。实施村财镇监管后，村民上访量少了很多。

（作者单位：广东省湛江市坡头区财政局）

责任编辑：欣闻

加强土地管理破解房价调控难题 篇4

一、我国的房价调控中土地政策的制度依据

我国社会主义制度决定我国基本的土地政策是土地公有制度。土地公有制度在我国主要是以两种形式体现出来的, 一种形式是土地国家所有制, 另一种形式是土地集体所有制, 土地国家所有制主要针对的是城市的土地, 即指, 城市的土地所有权归国家所有, 使用权在转让时赢取的利益也归国家所有;土地集体所有制针对的是农村的土地, 具体指农村的土地归劳动人民集体所有, 在土地的使用权转让时要先将土地转换为国家所有才能转让。因此, 虽然土地名义上归市民和村民所有, 但是, 实际上土地还是归政府说了算, 土地出让的利益也是归政府所有。

我国的另一个土地制度是土地征用制度。按照我国宪法的规定, 国家为了公共利益的需要可以对土地进行征收或者是征用并给与一定的补偿。《土地管理法》也规定, “任何单位和个人进行建设, 需要使用土地的, 必须依法申请使用国有土地。”

以上两条土地制度决定了我国政府对土地的绝对控制权, 房地产商只能通过政府这一条途径拿到土地, 而且在拿到土地使用权的过程中始终处于被动的地位, 所以说, 我国政府要想通过调整土地政策来调空房价是轻而易举的。

二、我国房价调控中土地政策存在的问题

我国政府通过调整土地政策来调控房价已经走了10多年的历程, 虽然其几次抑制了高房价, 但是, 却没能阻碍07年“地王”的出现, 随后的四年时间里, 房价不降反升, 其不足之处也渐渐的显现出来。面对这种现象, 许多专家将矛头指向政府, 指责政府的调控不利, 这种说法是片面的, 因为市场的调控有其自身的规律, 房地产市场又是一个更为复杂的体系, 所以, 土地政策不仅要看其本身的科学性与合理性, 还要看其制定者和执行者以及监督者是否都发挥了本身应有的作用, 造成这种现象的原因主要有以下几点:

1. 土地出让制度不完善

我国的土地出让是按照“招、拍、挂”的程序走的, 虽然打着“公开、公平、公正”的招牌, 但是, 在实际的操作过重还存在着暗箱操作, 诸如泄露标底、内定竞标者等现象层出不穷。同时, 监管不力也是问题之一, 即指在土地的“招、拍、挂”的过程中缺乏有效地监督的惩罚。

2. 土地政策缺乏执行和监督

土地政策的执行和监督主要从地方政府和开发商两处着眼, 一是地方政府的违规行为无人监管, 有的地方政府会为了迎合开发商的需要将之前划拨的土地私自改变用途, 并在交易之后疏于监管。另一个是地产商的违法违规行为频频出现, 目前在房地产行业中还存在许多的投机行为, 这种投机行为损害了正常购房者的利益, 给个别人带来不正当利益, 虽然国家有明确禁止此种投机行为的规定, 但是许多房产商还是禁不住利益的诱惑, 以身试法。

3. 土地政策本身具有滞后性

中国的土地政策通常是在房价问题出现之后才制定的, 制定的依据就是房地产市场出现的问题, 而不能在问题出现之前制定以起到防患于未然的作用, 因此说, 我国土地政策的制定具有一定的滞后性。而在土地政策制定之后, 其实施的过程也具有一定的滞后性, 新的土地政策的的实施是在政策制定之后一级级的传达到基层的, 政策传达到基层之后, 开始实施时已经距政策的制定具有一段时间, 而有些地方政府在新政策实施时还存在观望的态度, 进而推辞政策的实施, 所以说土地政策的实施具有一定的滞后性。

三、完善房价调控中的土地政策

1. 完善土地出让制度

在“招、拍、挂”的土地出让程序中, 除了采用“综合评标”的方式之外, 还可以采用“一次竞价”和“双向竞价”等方式, 在选择土地开发商的时候, 避免以“价高者得”作为唯一的中标条件, 在关系到民生的住宅时要设定“招、拍、挂”价格高限, 注重开发商的规划设计方案, 并将其列入评价的标准之一。

2. 加强对土地政策执行情况的监督, 加大对违法行为的处罚力度

在土地政策的执行过程中, 单靠政府边监督、边执行起不到有效的监督作用, 加上综合评标的难控性, 难免会出现一些灰色空间, 所以要启动舆论监督、社会监督等多种监督机制。政府在招标的过程中, 可以请建筑专家、群众、媒体等进行监督并采纳其提出的可行性意见。此外, 要加大对违法行为的惩罚力度, 增加地方政府与房产商的违法违规成本, 从而减少违法违规现象的发生。

3. 制定积极的土地政策

政府应该建立积极的土地政策, 要对当前房产市场进行有效地分析和预测, 理清房产市场与土地政策的关系, 明确土地政策在房产市场中作用, 制定真正可以起到调节作用的土地政策, 并保证土地政策及时有效的实施。

总之, 土地是房产市场中的关键因素, 虽然房产市场本身具有调节机制, 但是其本身的调节机制仅是根据市场的发展规律来调节, 在市场的运行中容易受到人为因素的利用, 特别是投机商人的利用, 而我国的土地公有制度决定了我国的土地的可控性, 因此, 做好土地管理, 是调控房价的有效措施。

摘要：2003年以来, 国家意识到房价的虚高, 下达了调控房价的一系列政策, 但是, 四年来, 我国大部分的房价仍然是呈持续上涨的状态, 房价的增长速度远超过国民经济的在增长速度。究其原因, 房子离不开土地, 所以, 房价与土地制度密切相关, 本文就我国当前的土地政策, 从土地管理的层面来谈房价的调控。

关键词：土地管理,房价调控

参考文献

[1]周京奎.金融过度支持与房地产泡沫——理论与实证研究[M].北京:北京大学出版社, 2005:155-165.

[2]高波, 毛中根.汇率冲击与房地产泡沫演化:国际经验及中国的政策[J].经济理论与经济管理, 2006, (7) :38-43.

破解数据管理难题 篇5

民营医院不同于公立医院，其资本经营的性质决定了求利的根本，所以对医生的使用也是以逐利为根本，要么是招聘一些大医院退休老医生坐诊，要不就是招一些“江湖医生”，工资收益也是与接诊病人挂钩的。这种建立在利益基础上的合作，没有任何保障，一旦发生冲突或变故，只能是结束合作。

医院招来的医生，资格老的难管、不敢管，医生本来就难招，而那些老医生又由于一直在公立医院工作，几十年工作经历形成的其工作方法又不适应民营医院的工作要求，一些原则性不强的医生还好说，要是遇到一些爱钻牛脚尖的，就更麻烦。而那些招来的“江湖医生”，医术参差不齐不说，坐诊方式更是千差万别。如此种种，而这些种种问题，如果不能和医院的行为行成统一，将直接影响到医院的经营状况和经营效益。

医生的难管、难用、难留已经成为制约民营医院发展的老大难问题，不可不重视。这其中，医务科的工作成效是解决问题的关键。其核心宗旨就是：思想统一，细节深入，利益挂钩。思想先行，统一认识

思想统一：民营医院赚钱是天经地义的，也是合情合理合法的，每一位医生有责任也有义务在不违背良心的基础上为医院创造利润，这也是民营医院医生的基本工作职责。寻求心理支持和认同点：

1、公立医院不愁亏损，因为有国家财政支持；而民营医院不同，都是白花花的银子投入，这也是辛苦所得。既然国家允许，就应该光明正大。

2、民营医院一样可以救死扶伤，为民众除病送福，而且患者在这里可以得到更好的服务，患都有选择一切的权利，包括就医，这也是社会发展和进步的结果。民营医院服务好，价格也不一定就比公立医院高，既然患者选择了民营医院，民营医院所要做的就是提高医疗效果，这就是患者支付一定成本的费用回报，也是民营医院医生的责任和义务。

目标统一：医院的发展目标统一，做与公立医院不同的医院，需要每一个医生的努力，并在工作中尽量与医院的一切保持一致。有必要的话，医院主要领导应该在适当的时候和新进医务人员进行座谈，并经常进行沟通交流，把医生的思想和认识统一起来，愿意为医院的发展效力，贡献力量。民营医院管理的落后，实质是管理思想和手段、方式的落后，没有愿景管理，没有团队建设，思想不统一，发展目标不明确。

其实在民营医院的很多医生，是很有敬业精神和职业道德的，而且不计个人得失，这得益于他们几十年来从业经历所形成的职业素养和个人品质。这一点，应该做为全院的榜样全面推广，院内学习、院外宣传，树立医院的典范和形象。这样不仅可以提升医院外在形象，也可以增强内部凝聚力。

传帮带跟进，统一行动

由于医院招聘医生来源不一，从业单位也不同，其接诊习惯、方法也不尽相同，尤其是一些江湖医生，以前的一些不良习俗如“坑、骗”影子可能也会在其工作中显现出来。对此，医务

科应该组建一个医务领导小组，专门对新进医生进行摸底跟进，对能力差的医生进行培养提高，对医生处方问题进行汇总改进，对好的方法进行发现推广。具体来讲，对于新进医生，应当安排一个医院老资历的医生进行三到五天的跟诊，看他诊断病人的过程，发现其问题并进行指点、改正、提高和统一。把医院的一些习惯、规定传授给新进医生，帮助医生适应医院习惯，对一些接诊能力差的医生则可带动其工作。

绩效考核到位

民营医院医生的收入与效益挂钩，其往往要高于公立医院，这也是很多医生愿意去民营医院的原因，同时也是其选择离开的原因。因为一旦医院效益不好，其本质目的达不到，自然会选择离开。对主治医师制订合理、有吸引力的绩效考核制度就显得尤其重要。

由于民营医院的宣传成本相当高，所以主治医师的处方就诊率、边际效益就成了必不可少的考核范围。只有结合其处方就诊率、边际效益设计出合情、合理的绩效考核方案，才能形成良好的氛围，医生也会认可考核结果，主动提升自身工作效果，主动改进工作方法，这才是一个双赢的局面。

实施名医战略

实施名医战略是一把“双刃剑”：一可解决医院患者问题，二可解决医生流动问题，并保护医院利益。患者就医多会冲着自己认可的知名医生而去，医院可与重点、重要医生签定服务合同，确定合作年限和违约责任，然后投入资金对医生进行包装和宣传，共同实施打造名医战略工程，从本质上成功解决医院经营和医生流动问题。

树立愿景，携手共进

如何破解多区域IT管理难题 篇6

其实，老陈遇到的这一问题并不是个例，多区域集团类公司的CIO们需要做出的两难选择在于，如果为各地单独配备IT管理人员，不饱和的工作量必定意味着资源浪费，而若由集团总部集中支持，服务响应效率和质量又较难保证。

随着IT应用的不断深化，企业IT服务需求也越来越复杂多样，特别是多分支机构的IT服务管理需要CIO在成本与质量间做出最佳平衡。一般来讲，企业在发展初期会自然形成各自为阵的IT管理格局，但随着企业规模的不断壮大以及IT应用的增多，分散式IT管理不断推高IT成本，此时CIO开始考虑进行IT标准化和集中化。

“标准化是集中化的基础。企业进行集中IT管理的目的并不是为了集中权力，而是简化管理难度和降低成本，而集中的前提则是统一的IT标准环境。”拥有10多年IT运维管理经验的金道公司高级副总裁王勇，结合其公司服务上百家世界500强外企驻华机构的实战经验指出，“在标准的IT环境基础上，企业即可建立集中IT服务台，通过一线方式快速解决掉全国各地的绝大部分普通IT服务需求，可降低整体IT运维成本。对于小部分较复杂问题，如果考虑用户体验和服务响应速度，也可在各个分支机构现场配备专职二线IT服务人员。”

但是专职二线IT服务人员工作量又很难做到最大程度饱和，这在一定程度上依然会造成资源和成本的浪费。CIO该如何进行持续优化·

对此，王勇跟我们分享了金道公司的成功经验：“我们在一些客户那里会采用‘虚拟服务台’模式，主要做法是在二线IT服务人员比较闲的时候，安排他负责一部分一线服务台工作。这样既保证了分公司现场的响应速度和用户体验，又不至于浪费。”据介绍，采用此方法，金道服务的多家企业在三年周期里，整体IT服务效率可提升15%以上，相应IT运维成本亦得到显著降低。

“但这样做的前提是要有必要的IT服务管理工具来记录、分析二线IT人员的工作量。此外，如果企业的IT运维进行了外包，那么IT服务商是否有足够的动力来支持和配合是CIO会面临的一大现实难题。”王勇补充到。据了解，传统人员外包服务商会因服务费用按服务人头计算而缺乏主动改进服务效率的动力，而如果是管理服务外包提供商则因为按照服务结果计费而会积极主动与企业一道持续优化服务效率及成本。

破解数据管理难题 篇7

关键词：职校学生,班级管理,尊严教育,职业能力

当前, 职校学生违纪违法事件时有所闻, 旷课上网顶撞老师的现象经常发生, 部分教师管不好和少数学生管不了的现象交织在一起, 使职校班级管理工作出现了较大的难度。

一、原因

1.班级管理方法简单。

一些班主任把对学生的管理简化为“管、卡、压”, 只求表面上的统一和整齐, 忽略了对学生内省能力的培养和内心世界的观察。这样的管理模式, 随着时间的推移, 学生会越来越不守规矩, 班主任的管理压力也就越来越大, 从而导致秩序混乱。

2.学生素质“先天”不足。

职校生中相当一部分学生是初中时成绩差、纪律意识淡漠、行为习惯差的问题生, 这给职校班级管理工作增加了难度。同时, 职校学生普遍滞后的社会意识与快速发展的生理特征之间出现了严重的不协调现象, 同学之间矛盾不可避免地出现, 而他们简单的思维则容易作出冲动而粗暴的处理方法。

3.社会要求普遍不高。

社会对职校学生的期望值普遍不高, 使得职校生对自身的要求降低, 认为自己将来能顺利地“外出打工”即可, 不需要什么素质。部分家长对于上职校的子女没有任何学业上的要求, 这些不利因素给班级工作带来了阻碍, 使得职校班级管理难上加难。

二、分析

如何走出当前职校班级管理的逆境? 首先必须对职校学生的特点做出科学的分析。

众所周知, 学生到职校读书大多是无奈的选择, 自卑心理非常严重。心理学研究表明, 有自卑心理的学生存在着两个表现:一是随大流, 遇事没有主见, 自暴自弃;二是走极端, 用非常手段来反衬自己的懦弱, 抽烟打架的学生实际上是想以此来证明自己。还有部分学生, 没有目标追求, 节假日出入娱乐场所, 与社会不良青年交往渐染恶习。学业上, 相当一部分学生厌恶学习, 上课不学习、下课滋事的情形屡屡出现。

这些问题其实是职校生作为一个人的潜能受到压制、人的起码的自尊没有得到实现的结果。“马斯洛需要层次论”告诉我们, 在人的尊严得不到满足时, 人的自我社会价值就没有了实现的内在需要。多数职校生心存自卑没有人生追求, 一些学生不努力去克服学习困难, 少数学生染上社会恶习, 根本上就是教师的冷眼、家长的轻视、社会的嘲笑, 使得他们的自尊心受到打击, 进取心丧失所致。所以, 走出职校班级管理工作的死胡同的重要方法就是, 重新认识职校生, 把职校生的人格尊严放到应有的位置上, 培养他们的自尊心, 从根本上抑制其消极思想和不良言行。

三、策略

笔者认为, 唤醒自尊意识、强化尊严观念、形成自强之能, 应该是当前班级管理工作的破冰思路。具体可从以下几个方面入手:

1.发挥职校生特长, 唤醒自尊意识。尊严感是一个人在社会性交往中, 从他人眼中感受到的自我存在价值。激发学生自尊意识, 首要的是要确立其在同伴心中的位置。可给每个同学一个展示“好我”的机会, 当他们在展示出自己的拿手本领后, 通过别人赞许的眼光, 能读出自己的价值, 能从心中感受到他人的尊重, 使得他们原本已经灰冷的心重新燃起希望的火光。

2.抓住各种教育契机, 让职校生形成稳定的尊严观。学生的特长毕竟有限, 如何在利用特长让学生唤醒自尊后, 形成稳定的自我尊严感是个非常重要的问题。职校学生正处于青春发育期, 情绪变化多端, 有时处理事情的方式可能会损害自身的形象, 这时, 作为老师要提醒和帮助他们, 避免其在情绪不稳定时做出有损尊严的事情, 要求学生学会控制情绪, 使得尊严能够长久的保持。当别的同学做出有损他人尊严的事情时, 班主任要及时制止, 并要求相关同学赔礼道歉, 确保尊严不受损坏。平时, 班主任在班里要多表扬, 多从肯定的角度评析班级事件, 时刻维护学生的“面子”, 让“面子”成为促进其快速成长的推进剂。

3.着力培养综合职业能力, 使职校生的尊严得到可持续的维持。尊严感是来自他人的评价, 是来自社会对其有用与否的综合评定。职校生要能真正地成为一个能自我教育、自我要求的人, 就得有个能得到社会正面评价的本领, 这个本领就是综合职业能力。综合职业能力是当前社会对职校生素质要求的综合体现, 具体可以分为专业能力、方法能力和社会实践能力。班主任平时要将这些能力要求具体化为学生努力的方向, 要按照时间排成进度表, 鼓励学生逐步实现小而具体的子能力目标。当然, 在综合职业能力的培养过程中, 不可能一帆风顺, 需要班主任以高度负责的精神, 坚持不懈地努力, 在过程中抓, 在反复中抓。一旦学生步入正轨, 班级管理质量就会越来越好, 良性循环机制的确立必将从根本上减轻班级管理难度。

破解数据管理难题 篇8

在湖南省株洲县, 干部作风“12分制”已实施数月, 在第一次督察结果中, 即公布3 人因违规违纪被记分。 记分的背后, 我们追问:12 分是如何构成的?扣分标准怎样?记分后会有什么后果?

12 分制如何构成

2015 年5 月, 株洲县出台 《 株洲县干部作风“十二分制”管理办法 ( 试行) 》, 通过借鉴驾驶员管理制度, 以记分管理的方式, 对全县干部职工作风进行精细化管理。

该规定以一个自然年度为一个记分周期, 依据干部职工违规违纪行为的严重程度进行记分, 按1 分、3 分、6 分、12 分四个档次进行记分。公款吃喝送礼记3 分、干部职工午餐饮酒记6 分、 向管理服务对象“索、拿、卡、要”记6 分、公车私用酒后驾车记6 分。

与扣分相对的, 是评选资格和奖金惩罚。一个周期内被记1 分, 扣除12%的年度绩效奖, 每增加1 分, 绩效考核奖金加扣8%, 扣完为止。被记6 分以上的, 取消评先评优资格, 进行诫勉谈话;被记满12 分, 年度考核评为基本称职 (基本合格) , 须参加作风建设相关学习及考试。被记满18 分, 年度考核评为不称职 (不合格) , 有职务的一律免除职务。连续两个记分周期被记满18 分, 予以辞退。在记分基础上, 株洲县将为全县所有干部职工建立作风建设档案, 根据档案, 进行星级公务员评选。同时, 作风建设档案也将作为公务员升迁的一个重要依据。

在考核方式上, 株洲县作风办采取了“半月一督察, 一月一通报, 半年一小结, 全年总考评”的方式。2015 年6 月底, 株洲县开始了为期一个月的集中明察暗访。 暗访中发现政务服务中心住建局窗口工作人员刘某在上班时间睡觉, 文化市场综合执法大队工作人员袁某在上班时间看电视, 县委农村工作部工作人员张某在上班时间炒股, 立即对违纪违规者本人和单位主要负责人分别进行记分。

另外, 为充分调动广大市民和媒体的监督积极性, 株洲县向社会公布有奖举报电话, 举报内容一经查实, 凡属实名举报的, 按照100元/件给予奖励。 此外, 还聘请了20名群众监督员, 设定了流动监督哨, 时时监督。

有效破解“能下”难题

2015 年6 月26 日, 中央政治局会议通过一项关于干部选任的重要规定, “推进干部能上能下, 重点是解决能下问题”, 决定对4 类干部“坚决进行组织调整”, 包括 “政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、 作风上不实在的领导干部”。 “能者上、 庸者下、劣者汰”的用人导向, 是一次突破性的吏治改革与触动, 有助于打破多年以来的“官本位”思想, 以及“只升不降”“带病提拔”“好好先生”等诸多用人规则。

然而, 在干部“能下”的问题上, 一直是一个难题, 是一块难啃的硬骨头。即使有的违规违纪了, 还不能够“下”。 所以在一些地方调整干部的过程中, 往往就将“年龄”视为调整的重要指标, 也就是搞“年龄一刀切”的办法。但现在这种办法行不通了, 而且也不科学, 这就需要在干部的考核管理上探讨新机制。

之所以干部“难下”, 不仅面临着“官本位”观念问题, 还面临着制度上的难题。

通常的体制是, 组织部门管“进”, 是 “ 能上”; 纪检部门管 “ 出”, 是“能下”。 12 分制的建立, 实际上是瞄准了干部管理“严重虚化”的问题。 尽管干部管理出台了许多规章制度、 考核办法以及每年的考核评定, 但都不同程度地存在着“虚化”的问题, 即标准“虚”、考核“虚”、执行“虚”。

一般来看, 对于干部的考核评定主要集中在 “德能勤绩” 四个方面, 没有具体量化标准。而对于干部作风的考核, 主要集中在学风、思想作风、工作作风、生活作风等宏观方面, 也缺乏细化的标准。 如果有的话, 也往往停留在泛泛而谈, 没有可操作性。

这种考核标准的模糊化, 使干部作风考核往往呈现三个问题:一是“领导”说了算, 分数由领导去打, 领导喜欢的就是作风好的;二是“投票”说了算, 分数由同事去打, 会处理同事关系的就是作风好的; 三是“ 好好”说了算, 也就是大家你好我也好, 只要没有出什么大事, 都是好的, 使得所有的考核标准沦为一纸空文。

12 分制的建立, 一是实现了记分和运用的标准化, 确保了可操作性, 把一些标准量化、细化、具体化;二是提出与记分相应的处理标准, 就如同交通违章一样, 违反了哪一条, 就直接记多少分, 就给予什么样的处理。

由此可见, 12 分制的实施, 使得在“能下”官员的认定和执行上都有了具体标准, 从而使“干部能下”步入制度化、规范化轨道。

防微杜渐的反腐功效

从一些落马的腐败分子来看, 腐败问题并不是一天两天形成的, 更多的是一些小事、小节上的纵容, 这就是作风问题上要求不严格, 终究酿成大祸。 而监督体系也存在薄弱环节, 往往在执行上失之以软、失之以宽, 碍于情面不下手, 苦于标准不细难下手, 使得监督往往失灵, 任其发展, 不可收拾。

面对以上腐败因子, 12 分制有着独特防腐功效。 主要有两个特点:一个方面是针对作风方面的问题一一记分, 有大的问题, 也有小的问题, 分值从1 分到12 分, 有四个档次。

另一个方面, 还在于针对单位负责人“连带”扣分。 比如干部职工因违反作风建设相关规定被记分, 单位负责人也相应记分, 干部职工每记1 分, 单位负责人记0.5 分。 同时, 各单位通过自查发现本单位干部职工违反作风建设相关规定的行为, 每记违规违纪者1 分, 则核减单位负责人1 分, 以此类推。所以单位负责人不仅自己要严格遵守作风建设的相关规定, 还要管好队伍。这就在落实反腐“两个责任”方面, 有了具体的制度性办法, 让负责人在反腐和反“四风”方面, 有了主动性和自觉性, 从而将“四风”问题遏制在萌芽状态。

12 分制还让广大党员干部职工有了紧箍咒, 树立一种底线意识, 能够起到预警的作用, 如同驾驶员开车一样, 时刻都会提醒自己不要违章, 不要触碰底线。

其实, 这种办法就是给抓作风、抓反腐、抓干部管理提供了法治化、制度化的探索途径, 使得党纪条规有了“执行的尺子”, 从而推进干部作风建设常态化、长效化。

当然, 12 分制作为一种作风建设管理制度创新, 还有一些值得注意和改进的地方。

一是记分标准要更加严格、科学, 而且还要针对不同类型的公务员来细化、简化。这个标准既要按照中央的规定来制定, 还要广泛征求干部群众意见, 制定出更具针对性与操作性的记分办法。

二是要逐步将干部管理记分办法上升为一种制度, 以法律的形式予以固化, 从而成为具有约束力的管理制度, 防止“人走政息”。

教育大数据或可破解“减负”难题 篇9

高考, 一度被认为是最公平的竞争, 体现的是分数面前的人人平等。但其因“一考定终身”以及由此带来的巨大升学压力和教育的畸形而饱受诟病。

当人类步入信息社会, 借助日新月异的信息技术, 我们有没有可能重构人才培养、甄别与评价的标准与机制?

减负, 减负, 越减负担却越重。毛病大概就出在始终没走出工业社会教育的阴影。

学生的负担来自于考试, 月考、期中考、期末考, 年年考, 考到高三甚至有的学生打起吊瓶, 用一年的时间专做应考训练。从小学到中学, 12年的苦熬学业, 为的就是那两三天的答题!进入高校后, 日夜苦练的应试功夫全无用处, 接着过上了“由你玩四载” (university) 的日子。这不像是教育, 反倒像是丢了罗盘的船, 而关键就在那个矗立于求学路上的高考。如果没有高考, 学生就不必浪费宝贵的青春, 在题海里苦苦挣扎;如果没有高考, 学生们就可以过上健康幸福的、获取有意义知识与技能的日子。现在, 大数据来了, 考试即将终结。

所谓“大数据”, 即处理大体量的数据。几乎所有的事物, 包括我们的所作所为, 在输入计算机后, 都将转换为0101的数据形式。数据, 是记录信息的载体, 是知识的来源。数据的激增, 意味着人类的记录范围、测量范围和分析范围在不断扩大, 知识的边界在不断延伸。数据体量大起来后, 就能够由大数据中获得有价值的信息, 这就是大数据技术。由于数据的易共享性, 使用的人越多, 价值越大。一个数据和另一个数据如果再能有机地整合到一起, 可能就会产生新的信息和知识, 而且大幅增值。大数据之“大”, 将不仅仅意味着数据之多, 还意味着每一个数据都能在互联网上获得生命、产生智能、散发活力和光彩。我们已经来到了一个用数据来管理、用数据来创新的新时代。

大数据的意义在于:人类可以通过对数据的交换、整合和分析, 发现新的知识, 创造新的价值。大数据更是“像货币和黄金一样的经济资产” (达沃斯经济论坛) , 成为各个行业不可或缺的财富。教育领域也应挖掘教育大数据这座“金矿”, 但我们却有些迟疑。原因是长期以来误把信息技术的表达功能当成了至宝, 制作直观教具服务于课堂教学, 而把“计算”这个信息技术的灵魂忘到了九霄云外。在20世纪六、七十年代, 计算机顾名思义就是计算的机器。后来拓展功能, 进入我们经常接触到的自动化办公、多媒体表达和管理领域, 而这些, 无一不是“计算”的结果, “计算”贯穿于信息技术发展全程的各个阶段。

教育是关于人的成长的事业。工业社会教育是让人成长为适应工厂机器化集体生产的操作者。用工业技术生产出大量统一内容的课本, 由教师在课堂上向学生灌输。到了信息社会, 不管是物质还是信息都由稀缺转向充盈, 人的个性化需求日趋扩大。人的成长需求变成了不断的创新。创新, 就不是仅仅接受前辈的传承, 就不是彼此相像的面孔, 就不是规格一致的标准件。

那种靠考试筛选的时代已经过时, 教育必须从理念到流程彻底改变。这种改变仅靠多媒体、自动化是不行的, 还得是“计算”。因为“计算”既是信息技术的基本功能, 也是引发一切变革的动力。它应当从原理上颠覆由人灌输经验, 变成人机合一的建构知识。前者是以旧有固定的内容强迫学生接受。后者依据学生的具体条件自主创新。师生使用的不再是教科书, 而是一人一机的云终端。通过在日常环境中广泛部署微小的计算设备, 人们能够在任何时间和任何地点获取并处理信息, “计算”将最终和环境融为一体。学生在教师的引导和帮助下, 通过移动终端阅读、写作、做题、实验、社交, 以及与教师交流、与同伴分享等, 细化到鼠标的点击次数、动作的延续时间等, 这些行为可能是文字、语音、视频或动画, 构成了一个数据的集合。

计算机能用数据记住个人的细节, 机器对人的了解程度将不亚于人对人的了解程度。数据汇集起来不再是死的数字, 而是一个个活的“细胞”。它可以被定位, 还会和其他数据相联, 生成新的意义。为此, 校园云要设计一个良好的抽取、转换、加载系统, 满足持续变化的教育任务需求, 构建灵活扩展的数据集成平台, 帮助学校管理者和师生实时地将不同类型的数据从散落在不同的系统以及不同终端 (如学生终端机、智能手机和社交网站等) 富集起来。

有了数据只是大数据的第一步。怎么处理或者应用这些数据才是关键。在“云”里的数据是一个个活的“细胞”, 它们可以共享, 彼此连接。如果在你与计算机交互中经常出现普朗克、爱因斯坦、波尔、海森堡、薛定谔、波恩这些字词, 系统就“学习”到了你对量子力学的关注程度。它就能主动地向你提供狄拉克方程, 提醒你早在1928年就有人预言正电子的存在。也许你由此会对“对撞机”产生一个绝无仅有的想法, 这就是机器学习和人机合一的创新。传统教育靠的是教师传授教科书上固定的知识, 大数据改变了这个模式或原理。学生从网上不受局限地搜索信息, 借助机器学习, 实现人机合一的创新。

大数据更重要的作用还在于对学生的评估。有人说:假如这些割裂的个人信息能被汇集, 提取关键词形成“生活信息流”, 个人的生活轨迹将一目了然, 就如同把人放在放大镜下观察。除了能看到细节之外, 无所不在的信息演变成一个个0和1代表的数字, 这些数字可以帮助我们分析个人习惯。千万不要认为个人如同落在水池中的花粉在做布朗活动那样, 其实个人的生活自有内在规律。不妨看看吴玉证在《计算机世界》中所写的“大数据时代的真实自我”。美国《连线》杂志的主编凯文·凯利和技术专栏作家沃尔夫共同创办了一个自我量化网站, 让人们利用计算机、智能手机以及各种新的电子便携感应器, 来记录自己学习、工作、运动、休息、娱乐、饮食、心情等个体行为的数据, 并对这些数据进行自我量化, 以便更好地了解自己、提高自己。

学生利用自己的教育行为数据, 不是一样也能对自己评估、向世人展示吗?它与考试的不同在于, 这样的评估来自于整个学习过程, 全面、深入且细致。有了这样的教育行为数据, 既可以把自己推荐给别人, 如高一个等级的学校, 也能够吸引与自己志趣相投的人合作、创业。考试则是以片面的考题, 约束学生的才智, 判定和划分满足试卷要求的等级。尤其是高考, 用那几张试卷就能涵盖了12年的“寒窗苦读”?谁能相信!在大数据面前, 考试终将走向末路。这才是彻底消除学生负担的根本办法。

大数据的热潮源自于2010年哈佛大学教授维克多·舍恩博格专著《大数据时代:生活、工作与思维的大变革》。两年多来, 一直众说纷纭。我手头上就有两本观点截然不同的书。一本是塔勒布著的《黑天鹅:如何应对不可预知的未来》, 书中写的是在发现澳大利亚的黑天鹅之前, 欧洲人认为天鹅都是白色的, 但这个不可动摇的信念随着第一只黑天鹅的出现而崩溃。他说在澳大利亚发现黑天鹅是一个不可预测的重大事件。它罕有发生, 但一旦出现, 就具有很大的影响力。几乎一切重要的事情都逃不过黑天鹅的影响, 而现代世界正是被黑天鹅所左右。认识黑天鹅, 才能更深刻地认识世界的复杂性, 并从不可预知的未来中获益。而另一本巴拉巴西著的《爆发:大数据时代预见未来的新思维》则反驳了塔勒布的观点, 他认为人类行为的93%是可以预测的。他的研究是建立在人类生活在大数据时代的基础上, 将我们的社会看成是一个巨大的数据库。他认为, 人类正处在一个聚合点上, 在这里数据、科学以及技术都联合起来, 共同对抗那个最大的谜题——我们的未来。又有一篇名为《质疑大数据》的文章, 则干脆把大数据说成是“大忽悠”。这让我想起小时候老师讲的一个笑话:哥白尼认为地球绕着太阳转, 教皇要打他的屁股。哥白尼说, 你打吧, 地球还是绕着太阳转呢。

如果你无法对瞬息万变的信息大潮做到熟视无睹, 就一定不会容忍四平八稳地编审、印刷、发行的教科书。

在范围经济肯定压倒规模经济的时刻, 谁还能认为课堂教学批量生产学生的模式是教育的唯一?

破解数据管理难题 篇10

一、规范“三项管理”, 夯实征管基础

1. 查清家底, 规范分类管理

成立资产清查专班, 指定清查负责人, 对管辖范围内的国有资产进行全面清查。根据清查结果分类建立资产档案, 确保账账相符, 账实相符。重点加强国有闲置资产清查, 摸清闲置资产家底, 实行分类指导, 协调相关部门及时有效利用, 最大限度地发挥闲置资产使用效益。

2. 把好“入口”, 规范配置管理

严格执行资产配置管理办法, 各单位在全面分析资产存量、结构、使用绩效的基础上, 编制资产增量计划;资产管理科按照资产配置原则和标准, 对配置项目、标准、数量以及相关事项进行审定, 结合单位上年度存量资产情况和上年上报数进行批准。

3. 透明运作, 规范处置管理

坚持阳光操作, 全面推行公开竞价交易和交易信息公开、交易结果公示, 依法依规处置行政事业单位资产。对各单位经批准同意处置的大额资产一律由有资质的评估机构进行评估, 并根据评估结果确定合理的交易底价。凡是能以公开竟价方式交易的, 一律到指定的拍卖机构实行公开拍租、拍卖, 不得内部协商定价, 使国有经营类资产的收益最大化, 保证国有资产不流失。

二、实行“三个统一”, 强化源头控收

1. 统一文本合同

统一制定了合同文本, 对行政事业单位出租、出售、出让、转让国有资产, 依法签订出租、出售、出让、转让合同并经相关部门公证, 作为取得国有资产有偿使用收入的法律依据。对未签订有效合同的逐一补签, 并将补签的合同文本报财政、税务部门备案。

2. 统一票据管理

凡是实现国有资产收益的, 统一开据湖北省财政厅印制的“湖北省非税收入票据 (行政事业单位资产收益专用) ”。

3. 统一使用管理

包括统一实行专户储存“收支两条线”管理;建立国有资产有偿使用收益台账, 统一实行动态管理。

三、推进“三个结合”, 实现立体监管

1. 与预算管理相结合

把资产收益征管作为预算管理的一个重要环节纳入制度管理, 严把预算编制关。

2. 与国库集中收付管理相结合

以国库集中收付为应用平台, 建立了国有资产收益核算系统, 实现征收管理、财政国库、代理银行网络对接, 规范收益收缴、对账和专户流程, 加强资产收益征收情况监督, 确保行政事业单位国有资产收入及时足额上缴财政专户。

3. 与财政稽查管理相结合

结合治理“小金库”工作, 开展收益专项检查, 查找并纠正各单位资产使用、收益管理中存在的问题和漏洞, 严格按照国家有关规定, 全额上交财政专户。年末对资产收益重点单位进行重点稽查, 对应缴未缴的国有资产收益追缴财政专户, 对资产收益完成情况较好的行政事业单位进行表彰。

四、强化“三大保障”, 提供有力支撑

1. 强化技术保

全区行政事业单位国有资产信息化网络平台全面构建并运行, 覆盖面达到98%。及时对各单位进行系统升级, 更新操作程序, 实现了资产配置计划、出租出借网上申报, 资产增减变动、资产使用、资产审柝批D、合同申报等全部通过网上运行。

2. 强化制度保障

制定了《东宝区区直机关事业单位国有资产收益管理办法》, 规范了单位在使用国有资产对外投资、出租、出借、提供担保或利用政府信誉所取得的产权转让收入及资产处置收入的使用。为加强农村集体资产管理, 保护集体资产所有者、经营者的合法权益, 发展壮大村集体经济, 正在研究出台《东宝区农村集体资产管理办法》。

3. 强化队伍保障

破解数据管理难题 篇11

在区域销售机构的费用控制过程中，一旦制定了财务预算，就要明确预算控制部门，具体设置可根据公司的实际情况来定。其主要职能是：实时掌控公司各项费用的进展情况，协助总经理把关，为决策层提供预算进展的信息支持。

选择有效管控工具

预算做得再好，没有科学有效的过程管理与控制也是白搭。而这种控制取决于几个方面：预算控制部门的责任心，预算控制部门的专业水平，过程管理的方法和工具。本文仅就最后一个方面加以讨论。

销售费用管理必须要有科学有效的过程管理控制工具。这是因为，激烈的竞争常常令营销博弈变得毫无秩序可言，企业和分公司很难预计下一个季度、下一个月甚至下一个礼拜的销售方法、促销方法。即使你不变，竞争对手也在变，销售环境也在变。复杂多变的市场环境使众多企业的销售费用难以随时体现。

传统的财务管理方法没有跟上市场竞争和市场营销的需要。以往的财务管理方法往往是“记账”的成分多，因此，当财务报表上发现有费用时，已经滞后了。比如，啤酒瓶盖竞争应该是现在啤酒销售比较通用的营销手法，但是，“瓶盖有奖”是典型的滞后发生费用，就是说，费用已经承诺出去了，但是往往一个月以后甚至在第二个财务年度才发生，才出现在账面上。而瓶盖有奖又是分支机构或者销售部门承诺出去的，财务(预算控制)部门往往很难了解。

要解决这个问题，需要从以下几个方面做文章：

1．严格区分两个概念：“投入”和“费用”。

我把费用理解为财务账面上反映出来的费用数字，这个数字往往是按照现金收付制等财务制度体现出来的，就是企业真正地把这部分钱花出去了。而“投入”可以把它定义为“企业实际支付出去的部分费用和承诺出去但尚未发生的、将在未来某个时期发生的费用之和”。就是说，投入包含一部分费用，但是不等于费用。

投入和费用包含以下几项(表1)：

在概念区分的同时，还要在分支机构的考核上进行区分，就是考核投入不考核费用，因为投入才是分支机构真正支付出去的，而费用可能是分支机构经理或者公司提前承诺出去的。

把预算的过程控制点放在投入上，而不是看费用，能够较好地对销售费用进行事前和事中控制，预算控制部门向决策层提供信息支持，能够较好发挥“未雨绸缪”作用，有效防止费用“井喷”。

实际操作中，可以运用如下的表格(表2)：

这一表格可以作为整个预算控制系统的核心表格，利用该表格的分类和汇总表，加以处理之后可以及时地看到分区域、分品种的投入和费用情况，便于公司总体信息反馈和营销决策。

该表格具有两个作用：一是如实反映公司实际费用发生情况；二是反映了财务的稳健性原则，即将来预计有多少费用将要发生，起到销售费用支出的“预警”作用。

2．管理控制的工具要与销售费用预算有很好的接口。

这样便于与年初的预算进行实时对照，以便更好地掌握费用的进度。管理控制的表格要比销售费用预算的项目更加详尽，可以在经营过程中为销售管理提供信息支持。

3．完善两个过程管理制度。

第一个是销售费用审批制度，用规范的表格向规定的部门，由规定权限的人批准，由规定的人备案，由规定的人进行信息传递。掌控销售费用预算的部门必须过问，对于临近特别是超过预算的投入要提交决策层讨论或开会研究。

第二个是定期汇报制度和实时查询制度。即职能部门要定期(一个礼拜或者一个月)向决策层进行分析汇报；同时，要保证当日以前发生的费用或者销售投入能够在当日予以查询。这就要求在没有相应的软硬件系统的情况下，责任人要实时录入，处理。

改进职能部门沟通

造成财务部门与市场部门不能相互兼顾的关键问题是公司缺乏沟通的机制与平台。销售费用的控制需要至少以下几个方面的支持：分公司以及相关职能部门需要知晓自身的销售费用进度；财务部门需要分析公司总体费用进展情况并听取分公司及相关部门的原因分析；决策层需要根据销售绩效与销售费用进展情况确定决策依据。

因此，每个月度至少应该有一次销售费用预算的回顾和评估。可以与市场销售分析会一起进行，因为销量增长与市场投入是不可分割的。这样，无论对分公司销售工作还是对公司总体的费用控制都具有非常重要的作用。

月度销售费用分析可以这样做(表3)：

通过这些分析，往往能够起到诊断市场营销思路和方法的作用，同时，更是销售费用过程控制、加强部门间沟通协作的有效方式。

除上述两点以外，公司还必须加强战略与市场预测能力，要综合治理“业务员腐败”。市场判断影响市场运作方法，市场运作方法则影响销售费用。因此，对营销环境的把握，对竞争对手的研究，对自身销售行为所能引发的环境变化都需要有一种前瞻的能力。

销售人员往往是公司里头脑最灵活的一批人。然而，这是一柄双刃剑，销售人员也是公司最难管理的人。除了费用预算与费用的过程控制之外，还需要有以下几个方面的措施：保持公司跟经销商的接触与沟通，保证公司销售政策与客户间的透明化；建立销售费用的申报和审批制度，市场部门不定期抽检制度；赏罚分明的管理制度等等。

破解数据管理难题 篇12

要使学生自主管理能健康发展,就要得到学生、教师和家长的理解与支持,充分给予学生自主发展的自由和空间,这样才能使自主管理真正成为学生成长的“自由地”,实现教育的本真追求。

一、建立平等和谐师生、生生关系,为学生自主管理健康发展营造良好氛围

只有在相互信任、民主平等基础上建立起来的师生关系和生生关系,才能够营造宽容和谐的自主管理氛围,激发学生参与管理的热情,增强学生参与自主管理的信心和勇气,促使学生从自省自知走向自尊自强。

在学生自主管理中,学生是“主角”,教师是“配角”。尽管学生在能力、经验、阅历方面存在不足,但无论是中学生还是小学生都具有一定的自主意识和自治倾向。因此,教师不应以权威者的姿态去监督、控制学生,而应以引路人、同伴者的身份,倾听学生心声,帮助学生有序开展自立、自治活动,为学生发展提供服务。教师要“有所为”,更要“有所不为”,为学生创造自主发展的空间。但也不能完全放任不管。当学生在管理中遇到问题时,教师要及时给予帮助和指导,让学生获得解决问题的经验。

在自主管理过程中,学生面临着角色的转换,由单纯的“被管理者”转变为“管理者”或者参与管理,学生与学生之间的人际关系也会发生转变。此时,教师要引导参与管理的学生正确认识、处理好同学关系,学会换位思考,培养学生自主管理的方法与技巧,形成良好的沟通、合作意识。对于发生在同学间的矛盾,可采用“同伴调停”的方式,将解决冲突的机会让步给学生。教师和学生一起静下心来分析问题并引导学生得出解决问题的方法。比如,杨同学逾越校规的理由是担心测验迟到,值勤同学在规劝时,除了强调校纪校规之外,也可以跟杨同学一起向老师解释迟到的原因;还可以与老师协商,是否可以补救杨同学因遵守校规绕道走西门而延误的测验时间,以解决其后顾之忧。对于已经发生的状况,可以通过学校相应的舆论导向和奖惩机制,让杨同学反思并改正自己的行为。同时,也要进一步引导学生合理表达诉求,避免矛盾激化。教师可以建议将此事件作为经典案例在以后执勤的班级中讲述,以减少类似事件发生。

二、制定民主科学的规章制度,为学生自主管理健康发展提供有力保障

“管”的本义是泛指细长的圆筒形物,引申出的意思是看管、管束、管辖;“理”的本义是指玉石的纹路,引申出的意思为事情的条理或者道理、规律、规则。正所谓“没有规矩,不成方圆”。同样,学生自主管理也不是随心所欲、凭空管理的,其重要依据是规章制度。那么,学校的规章制度是少数校方领导的顶层设计,还是多数师生的意见反映?笔者认为,只有在每一位师生民主参与下制定的、在实践中反复得到检验的规章制度,才能符合最大多数师生的利益,才能产生最广泛的共识。师生共同参与制定规章制度,一方面体现了教育管理的民主性,另一方面使得学生更有融入感、参与感,从而更加自觉地遵守规则,约束自己的言行。这样产生的规章制度,才会更科学、更合理。比如,对于学生使用手机的问题,不少学校尝试通过调查问卷、座谈等方式广泛听取学生、教师和家长意见,由学生共同制定相应的手机公约,做到问题从学生中来再到学生中去解决,产生良好的教育效果。相反,由少数人产生的规章制度是没有生命力的,也不可能得到师生们的理解和认同。制度明确,奖惩分明,处处有章可循,不仅能为学生行使自主管理提供依据和制度保障,也能进一步培养学生的规则意识、契约精神和法治观念,这对学生适应倡导法治的现代社会至关重要。

对于杨同学和个别教师的“不服管”情况,值勤同学完全可以根据校纪校规,有理有据地进行管理。事实上,多数同学经过善意提醒或劝阻,也都能遵守校规。我们也应当反思,如果该校出台的“人车分流”校规,在试行一段时间后,能继续听取师生们的意见,不断改进完善,对某些紧急突发事件做一些人性化的处理,可能会取得更好的教育效果。

三、搭建丰富多彩的平台,为学生自主管理健康发展开辟广阔渠道

前苏联教育家苏霍姆林斯基说:“促进自我教育才是真正的教育”。自主管理的目的并非是简单地为了遵守纪律,而是促进学生自主管理的能力。学生自主管理的能力包括自主学习、自我约束、自我完善等诸多能力。学生自我管理能力提高的过程,也是自我教育、品德不断发展的过程。学校可以创造条件,开展内容丰富、形式多样的活动,在日常的教育教学和社会实践等各个领域为学生提供平台,帮助学生实现自我价值。笔者认识一位喜欢化学但性格比较内向的学生,他曾经利用地下车库做化学实验,险些酿成大祸。当他得知学生社团可以聘请专业老师做指导,还能获得实验器材、场地提供时,萌生了开设“创意实验社”的想法。后来,该生成为社团的社长,与同伴们制定相应的社团守则,参与社团管理,带领团员一起做化学实验,颇有收获。他本人比以往更自信,也更自律了。事实上,每个学生都渴望成功,如果我们能挖掘学生的潜能,引导学生在关怀自己、说服自己、战胜自己的过程中不断体验成功,学生的个性就能得到充分和谐的发展,就能实现从他律到自律的飞跃。