西咸新区总体规划

西咸新区总体规划（共8篇）

西咸新区总体规划 篇1

西咸新区总体规划出炉 10 年后新区人口 180 万

总体定位 西安国际化大都市的城市新区 据省城乡规划设计研究院规划设计所所长赵海春介绍，西咸新区将建成西安 国际化大都市的重要板块和城市新区，促进西咸一体化，引领大都市发展的战略 新高地，推动大都市快速发展的新引擎。区域定位为门户新区 即依托西安咸阳国际机场，发展现代物流和现代服务 业，加快国际性空港和国际物流中心建设，成为我国北方内陆地区对外开放的门 户、西部地区国际经济交流的平台，西安国际化大都市新的增长极和助推器。功能定位为科技新区 即根据国家赋予西安的统筹科技资源改革试验基地的 要求，利用陕西科研资源的优势，建设成为西部乃至中国一流的技术研发基地和 科技成果孵化中心，西北内陆地区以外向型高端知识创新职能为特征的产业新 区。文化定位为人文新区 即以周秦汉唐深厚的文化积淀为底蕴，传承和发扬历 史文化，把新区建设成为世界秦汉文化中心、周秦汉唐文化综合展示区、西安国 际化大都市文明形象的重要窗口、西安进行国际文化交流活动的重要区域。到规划期末，西咸新区总人口将达到 180 万，其中沣渭新区 100 万人，泾渭 新区 80 万人。空间结构 两心一带 四轴三廊 多片区

赵海春表示，按照《规划》，西咸新区将以金融商务，秦汉文化为核心，以 沣泾大道为主轴，以正阳、秦汉、兰池、沣渭为次轴，对接西咸两市的传统轴线，辐射带动西咸新区的多个功能区，构建“两心一带、四轴三廊、多片区”的田园 城市的总体空间形态。其中“两心”为金融商务中心、秦汉文化中心；“一带”即沣泾大道功能拓 展带；“四轴”包括正阳大道功能拓展轴、秦汉大道功能拓展轴、兰池大道功能 拓展轴、沣渭大道功能拓展轴；“三廊”则是渭河景观廊、泾河景观廊、沣河景 观廊。《规划》中提到，西咸新区将规划形成临空经济区、渭北综合商务区、秦汉 文化观光区、先进制造业产业区、行政商务综合区、统筹科技资源特区、低碳环 保产业区、奥体休闲生活区、阿房宫文化体验区、渭河百里景观长廊等 10 个功 能分区的功能布局。生态建设 渭河景观带将建成生态绿洲 按照《规划》，渭河景观带将建成天人和谐的活力新城、舒适宜人的生态绿 洲，形成河流生态控制区、湿地生态区、灞渭休闲观光区、休闲生活区、特色风 景林营造区、秦文化展示区、文化产业集中区、高档居住区、奥体生态区、生态 农业展示区等十大功能区。渭河将被打造成为世界知名的城中河、生态河。赵海 春表示，《规划》得到省政府及省西咸办
的肯定，随后将以省政府印发的《西咸 新区规划建设方案》为依托，编制和完善好总体规划。西咸新区将建北客站至机场城际铁路 地铁 1 号线将延伸至机场 本报讯（记者雷县鸿 实习生张娟）记者昨日获悉，按照新出炉的《西咸 新区总体规划》(2010~2020 年)总体框架，西咸新区将规划建设北客站至机场城 际铁路等，构筑立体化交通通道，实现新区 15 分钟通勤，跨区半小时可达。据了解，西咸新区将把西安咸阳国际机场建设成为中国内陆地区最大的具有 中枢轮辐式航线网络结构的机场和物流中心。规划西咸绕城高速、机场高速、沣 泾大道、城际铁路以及地铁新线在机场汇聚。省城乡规划设计研究院规划设计所所长赵海春说： “西咸新区将修建横贯新 区的沣泾大道，该大道计划从现在的原点新城北边向西，从西安咸阳国际机场东 侧绕到南侧，并向南连接到 312 国道，再沿沣河东侧向南修建，具体的线路如何 走，还需要调研等才能确定”。按照《规划》，西咸新区将形成“五横五纵”的道路主骨架系统。“五横” 为红光大道、世纪大道、沣泾大道东段、尚稷路及兰池大道。“五纵”为沣渭大 道、沣泾大道南段、秦汉大道、永乐大道及正阳大道。同时，新建 3 座跨渭河大 桥以及 6 座跨泾河大桥。据赵海春介绍，西咸新区将新建北客站至机场城际铁路。延伸地铁 1 号线经 咸阳火车站至机场；延伸地铁 2 号线至泾渭新区；延伸地铁 5 号线至西成高铁阿

房宫站；新增一条新的地铁线路，沿沣泾大道东段从泾河站至机场空港车站，将 地铁 2 号线和 1 号线在机场形成对接。另外，西咸新区还将在泾渭、沣渭新建 2 座交通换乘中心，实现居民出行“零 距离换乘”。赵海春说，新建交通设施将与西安、咸阳两市现有的道路充分对接，连接区 域内部公共交通、外部高速，形成方便快捷的交通网络，方便群众出行。

西咸新区总体规划 篇2

一、高调亮相良好开局

2011年, 在“十二五”开局之年, 陕西省委、省政府为加速推进西咸新区建设, 最大限度地调动整合资源, 正式成立了西咸新区开发建设管理委员会, 时任陕西省委常委、副省长江泽林兼任西咸新区党工委书记、管委会主任。其开发建设管理体制也从过去“省市共建, 以市为主”调整为“省市共建, 以省为主”开发模式。同年6月新设立的西咸新区高调亮相, 由陕西省委、省政府在北京国务院新闻办召开新闻发布会, 正式对外发布了《西咸新区总体规划》。

西咸新区按照创新城市发展方式、探索新型城镇化道路的发展战略, 坚持“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念, 以及大开大合的城市发展形态, 建设现代田园城市, 并紧紧围绕项目推进新区建设。

陕西省委、省政府对西咸新区寄予厚望, 要求其“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”。2012年是西咸新区成立以来第一个建设年度, 在开局之年西咸新区即取得了各个方面的突破。

2012年, 西咸新区以建设现代田园城市为目标, 创新城市发展方式, 构建点状布局的市镇体系, 发展新产业, 形成新业态, 建设新城区, 走新型城市化道路, 以社会建设为先导, 探索城乡一体、产城一体。按照确定的“谋篇、布局、蓄势”工作思路, 以项目建设为核心, 招商引资“筑巢引凤, 引凤筑巢”, 集约、集群、集成发展产业, 全年完成直接固定资产投资305.8亿元, 完成年度计划的148%, 扣除物价指数因素, 超过浦东新区、滨海新区同期水平, 实现良好开局。

二、重点项目全面展开

2012年西咸新区实现了开工一批项目、建成一批项目、储备一批项目, 成为西咸新区发展的内在驱动, 全面建设就此拉开。2012年西咸新区重点项目涵盖民生类项目、基础设施类项目、生态环境建设和产业类项目等。渭河横桥暨北岸综合整治、兰池大道、长陵绿化以及秦汉酒庄等一批项目全面竣工。秦汉大道、正阳大道、沣泾大道等一批骨干路网建设快速推进。三桥商业街区改造、统筹科技资源示范区、空港综合保税区、西部飞机维修基地、周陵产业园等项目建设进展顺利。渭河南岸和沣河综合治理、秦咸阳宫、华润万象城、绿地新城、秦龙现代农业等项目全面开工。能源金融中心、西咸国际文教园、昆明池、阿房宫等项目已具备开工条件。万通立体城、四医大医教研综合园区以及移动、联通、电信三大通讯运营商数据中心、全国人口信息处理和备份中心等项目已正式签约开工。

三、对接主城拉开骨架

基础设施建设全面铺开, 沣泾大道、秦汉大道、正阳大道、红光大道、红光大道跨沣河桥等“四路三桥”快捷干道启动建设, 空港第五大道、尚航路、石化大道、富裕路、富裕路沣河桥、绕城高速东辅道等一大批城市骨干道路及配套管网路开工。已建成通车的兰池大道被誉为“大西安最美城市道路”。渭河横桥竣工, 即将连通西安主城。三桥新街、后围寨立交计划于2013年5月建成通车。正阳大道跨泾河桥和跨渭河桥的设计方案都已通过黄河水利委员会防洪评价。完成了各组团分区规划、道路专项规划、历史文化遗产保护规划, 公共设施布局、市政设施等11个专项规划。西安地铁一号线延伸线地勘等工作已经启动。编制完成西咸新区轨道交通规划, 10年总投资将达1000亿元, 构建“南岸成网、北岸连线”的轨道交通网络。西宝高速西安至兴平段建成通车, 西咸北环线和西安北客站至机场轨道交通正在加快推进。

四、提升环境美丽西咸

西咸新区生态环境建设成效明显。秦汉新城渭河综合整治18公里防洪工程、堤顶道路、景观工程全面完成, 绿化面积达4000余亩, 成为全省渭河治理的亮点工程;渭河综合整治沣西、沣东段9.6公里的防洪工程12月已开工;沣河综合改造初见成效, 完成投资约2亿元。长陵绿化全面完成, 栽植油松1万多棵, 帝陵景观效果进一步提升。渭河北岸湿地运动基本建成。

今年秋天, 陕西省将在西咸新区秦汉新城建设“中国暖温带森林文化博览园”, 博览园位于秦汉新城东北部, 属大遗址生态核心和帝陵遗址风光带, 是一项规模宏大的综合性生态公益性项目。园区面积将达1.34万亩, 预计2017年建成, 到时将以暖温带森林文化为主脉, 成为集科普教育、观光旅游、休闲度假等多种功能为一体的国内一流森林生态文化示范园区。该项目旨在加快推进陕西“三强一富一美”西部强省战略目标和西安“国际化大都市”建设, 大力彰显和弘扬森林文化, 充分展示陕西林业、中国林业的发展智慧和发展活力, 为实现林业创新跨越发展、建设陕西生态美和美丽中国作出表率。

西咸新区把保障房建设作为改善民生、优化投资环境的重要手段, 给予规划、土地、资金倾斜, 2012年安排保障房建设用地1900多亩, 开工28948套, 完成任务的102%;已封顶3560套, 保障房建设进展顺利。

市场化平台建设迈上新台阶。与国开行、农业发展银行、长安银行、北京银行、交通银行等12家金融机构建立了合作关系, 编制了《西咸新区系统性融资规划》, 申报小额贷款公司和融资性担保公司各2家, 1家小额贷款公司获批设立。组建了西咸文旅集团、西咸金融投资控股集团和西咸置业公司, 其中, 西咸文旅集团由西咸集团与陕旅集团、西影集团共同出资组建, 探索与省属大型国企的合作开发机制。

五、产城一体初见成效

西咸新区以就业为核心布局产业, 推动产城一体。规划建设沣东科技统筹示范园区、空港临空产业园区、沣西信息产业园区、秦汉文化旅游产业园区、泾河物流产业园区等十大产业园区, 形成五个新城产业互补、错位布局、协同发展之势。

以信息服务业为重点, 大力发展战略性新兴产业。积极创新产业模式, 大力发展数据存储、呼叫中心、IDC中心、灾备中心、数据交换共享平台等业态, 做北京、上海等一线城市的后台服务中心。在沣西规划建设了20多平方公里的信息产业园, 推动和国家部委、世界顶尖高科技企业的战略合作, 已有中国电信、中国移动和中国联通三大通讯运营商数据中心、全国人口数据中心、美特斯邦威西北电子商务中心、省医疗器械检测中心等项目签约落户, 国家林业灾备中心初步达成入驻意向。周陵新型产业园区七通一平基本完成, 引入企业20家, 投资38亿元的海荣集团新能源汽车电机装置生产项目等13个项目开工建设。中国锂产业园、空港国际物联城项目正在施工。未来将建设一个真正的“智慧城市”。

以现代物流业、文化产业为核心的现代服务业蓬勃发展。空港综合保税区和西部飞机维修基地完成投资5.58亿元, 绿地新城项目完成投资13.44亿元。泾河嘉民物流园项目正式落户。沣东三桥商业街区改造取得新进展, 启航佳苑小区、启航时代广场累计完成投资10.5亿元, 华润万象城和大明宫沣东国际项目已开工。秦汉清华中学主体建筑已封顶, 9月可顺利开学, 投资37亿元的OCA创意产业园以及咸阳博物院、博物馆群开工建设, 秦文化公园设计方案确定, 泾河崇文文化旅游景区建设雏形初显。

西咸新区走新城 篇3

西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城是西咸新区“五大组团”。秦汉新城和泾河新城是此次主题采访活动的重点区域。

秦汉新城位于西咸新区的几何中心，是西咸新区五大功能组团的核心区域，总规划面积302平方公里，其中建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里。今年以来，秦汉新城主动适应新常态，以重点项目为核心，科学高效推进项目建设。至8月份，固定资产投资完成约170亿元，同比增长29.53%;招商引入内资85亿元，到位资金40.81亿元，同比增长69.86%。

由陕西秦汉都市农业科技开发有限公司投资约1.3亿元建设的“西部芳香植物园”项目位于秦汉新城秦苑四路以东，秦汉大道以西，旅游路以南，一道塬以北区域，占地1260亩，建设期限为两年。该项目通过应用现代化科学技术，现代工业提供的生产资料和科学管理方法，构建现代农业体系，重点发展以玫瑰种植为代表的特色农业，以都市农庄、风景林为代表的生态观光农业，面向大西安乃至国际市场的有机农业。通过集中、大规模地安置农民就业，积极促使其成为新城实现农业产业结构调整的突破口、增加农民收入的重要平台、以产业发展推动城乡统筹的重大亮点。目前，已完成园区部分道路、灌溉、电网等基础设施建设工作;已完成400亩薰衣草栽植工作;已建成占地40亩的“千年紫薇园”，种植紫薇300余棵;已栽植百叶草、一串红、鲁冰花等小品种15亩。

泾河新城规划范围146平方公里，全部在咸阳市泾阳县境内，包括泾阳县泾干镇、永乐镇、崇文镇三镇全部和高庄镇部分，主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区。以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源等产业。根据《西咸新区总体规划（2010—2020年）》，确定将泾河新城建设为西安北部中心（由中央商务区、行政中心、生产流通服务中心构成），西北消费产业基地，战略性新兴产业和高端装备制造业，城乡统筹田园示范园区。

近年来，泾河新城坚持以“核心板块”建设为重点，规划了六大核心板块。目前，除中央商务区和行政中心外，四大板块同步建设，累计完成投资530亿元，核心板块基本成型;道路基础设施已建成近300公里，区域内快捷交通网络基本形成。

其中，总投资超过500亿元的乐华城项目一期—乐华欢乐世界已于2015年7月1日正式开园。同时，怪兽音乐节、乐华环球大马戏等项目也已正式对外开放，日接待游客量达2万人次以上。按照计划，乐华梦幻水上乐园项目计划于2016年6月1日建成开放。2019年，乐华城全部建成后，预计年接待游客量达1000万人次。

西咸新区总体规划 篇4

某某中学 陈某某

2018年8月9日下午，西咸新区2018年薄弱学校教师能力提升培训班沣西新城第二期学员19人来到文化底蕴深厚、风景如画的关中书院进行为期5天培训。这次培训，重点围绕中学教师教学能力提升展开，主要是一些专家老师为我们深入讲解一些教育理念以及教学技能的讲座，虽是短短的五天，但对我来说却受益匪浅。

一、所见所闻

10日上午，文理学院的李晓煜书记主持开班典礼，在典礼上他进行了精彩的发言:守好安全底线，健康安宁；有开放的心态，分享的意识；寻找短板，找对接点，与过程的成长对接。最后提出希望，希望各位学员在业务能力、身心健康、家庭幸福三层次都能得到提升。李书记简短的话语却饱含着李书记对我们殷切的期望。

陕师大张迎春教授在新课程的理念下，作了《基于新课程的教学设计》的专题报告，提出要从教育理念到教学行为的转变，从教育目标、课程目标、教学目标来进行分析，课堂进行小组合作学习，分学科进行实战操作，学员们积极参与互动，在愉悦的气氛里掌握知识，最后张老师讲了新课程下的教学设计标准，给我们呈现了规范的教学目标案例。

市一中刘跃红老师作了《如何说好专业课课》的讲座，刘老师从说课的意义、前提以及说课的原则上细致入微的讲解了如何说好课。在讲座中她提出“以尊重专业的态度做事就是尊重人的价值”、“教

育的理念决定了说课的品味”、“教师的视界就是学生的高度”等至理名言，至今让人回味无穷......新城区教师进修学校刘婷老师作了《基于核心素养的课堂教学改革》的报告，提出这是个变化迅猛的世界，人要具有动态生存观，要扩大视野，对比了欧美人才培养的核心，让我们知道这是个知识经济时代，我们要关注核心素养，理解核心素养的内涵，更新教育理念，强化专业素质。

新城区进修学校曹永川教授作了《校本研修促进专业成长》的讲座，分析了当前西安教育的现状，校本研修的亮点以及问题，最后道出研修的真谛即为“切、磋、琢、磨”，提出校本研修需要同伴互助、专家引领、自我反思几个助力，让我们明白只要行动起来，就一定会有收获。

省教科院薛翰铭老师作的《试题命制策略与技术》的报告从命题指导思想及原则、命题规范标准及要求几个方面讲解了命题流程，让我们更加深入的了解了他们工作的复杂和艰辛，同时我们明白教师既要会教知识，还要会对学生进行考评。

交大附中张新老师作了《创客，我来了！青少年科技活动教育的探索与实践》的讲座，让我们知道要将应试教育与素质教育相结合，要把选才与选材相结合，他的课堂给我们带来了新的视觉体验，一下子就刷新了我们的教学理念。

市教科所闫璟老师作了《课题研究瓶颈突破》的报告，重点就中小学教师课题研究的方法与选题策略做了深入讲解，在选题时必须要明确研究对象、研究内容、研究方法。最后闫老师还提出“只要一个

人是对的，他后面的世界就是对的”“只要我们是对的，我们的学生就是对的”。这些真理给了我们很深的启示。

西安文理学院李会功老师在讲《微课制作与翻转课堂》时语言幽默风趣，讲解生动具体，我们不由得被他的课吸引，都快乐的与他互动起来，李不仅给予了我们新的教育理念，更能与我们薄弱学校的老师进行交流，深入了解我们的教育现状，为我们排忧解难。

西北大学附属中学刘海蓉校长作了《中考改革与教学应对》报告，就中考改革的趋势给我们做了讲解，让我们领略了名校风采的同时，也掌握了改革应对的策略。最后她对我们基层学校的中考复习给出了一些非常实用的建议，让我们思考良多。

在整个学习过程中，我们的学员老师也学的非常认真，积极参与课堂互动，认真记笔记，按时完成每天的培训作业。学员老师们求取真经的渴望在这书香浓浓的书院里随处可见。

二、所感所悟

问道名师时间虽短，但收获却是丰硕的

1.学习：以谦恭的心态，树立终生学习的理念，转变教师观、学生观、教学观。扩大自己的圈子，学习教学方法，提升业务水平。

2.实践：所有的学习以及理论提升都要应用到实践上去，不用则无用。把学到的理念方法落实在教育教学工作中，大胆去尝试，去创新。以归零的心态不断进行实践与反思。

3.思考：教师的成长=经验+反思。我们应在思考和创新中前行，做研究型的教育工作者。可以通过写教学反思、专题研究、等方法来实现。

4.修炼：教师要提升自己的学识魅力和人格魅力。有自己的职业规划，制定短期和长期目标，静下心来，逐步完成教师角色的转化。

不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。今天深厚的积累，是为了让我们在今后的新课改中更快地走向成功。相信在西咸教育卫体局的领导下，西咸的教育必将迅速翻开新篇章！

横琴规划,横琴新区城市总体规划 篇5

横琴新区城市总体规划

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横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，地处广东省珠海市南部，毗邻港澳。第 1 文档网精心为大家整理了，希望对你有帮助。横琴的计划 横琴新区城市整体计划横琴新区计划国土局公布了珠海市香洲区横琴镇土地利用整体计划(2010⑵020 年)预留范围落实方案(琴澳新街坊等项目)》成果的公告。

《方案》落实地块面积共 24.9189 公顷，位于横琴新区，落实方向为：将原计划为园地、林地、草地、其他农用地和自然保存地的24.9189 公顷用地计划用处调剂为城乡建设用地。

《方案》批准后，横琴新区的建设用地总范围为 3381.9189 公顷，比落实前增加 24.9189 公顷;?

城乡建设用地范围为 2656.9189 公顷，比落实前增加 24.9189公顷;?

城镇工矿用地范围为 2656.9189 公顷，比落实前增加 24.9189公顷。其他土地调控指标保持不变。

横琴，继上海浦东新区、天津滨海新区以后，中国第 3 个国家级新区。

2009 年 8 月 14 日，国务院正式批复了《横琴开发整体计划》，明确了横琴的战略方向---横琴成为“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、增进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

2018 年 9 月 18 日横琴新区对外发布《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域 1 体化发展计划》。《计划》将 1 体化发展区域建设为珠海城市新中心、粤港澳深度合作新引擎、大湾区城市客厅。

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《粤港澳大湾区发展计划纲领》明确提到，澳门-珠海强强联合，深化澳珠合作。计划纲领中针对横琴的种种措施，将进 1 步推动琴澳同城发展，两地资源互补，构成合作双赢局面。

2019 年 4 月 18 日，国家发改委正式公布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，横琴成为继海南和福建平潭以后,国内获批的第 3 个国际性旅游岛。

未来配套可期 ?

交通配套方面，近日，中交 4 航局对外公布：珠机城轨珠海站于 4 月 30 日正式完工，成为珠机城轨拱北至横琴段全线第 1 个完成施工的车站，预计 11 月具有通车条件。

该项目建成通车后，将与广佛江珠城际衔接，在横琴站预留与澳门轻轨对接的空间，是粤港澳大湾区轨道交通网的重要组成部份，市民乘坐该城际列车，从拱北到横琴最快只需 10 分钟。

除外，还有横琴口岸及综合交通关键项目建设进展顺利，口岸功能区联检大楼澳门侧主体结构已于 4 月 30 日正式封顶，珠海侧主体结构将于 5 月底封顶。

建成后的新口岸预计旅客、车辆、货物的通关量可达 8000 万人次、265 万辆次及 533 万吨，有望成为集客流、物流于 1 体的“大通关”口岸。

教育方面，横琴优良教育资源丰富，目前横琴已开学的学校有横琴中心幼儿园、横琴新区第 1 小学、横琴新区第 1 中学 3 所公办学校，未来还会投入使用横琴哈罗礼德学校、横琴威雅公学，横琴容闳学校、横琴容闳高级中学。

文化创意产业方面，横琴 1 直是坚持把产业发展作为横琴之基。目前已有多家文化企业落户横琴，文化创意区多个大型项目相继落

地，涵盖了文化创意主题综合旅游文娱、博物馆、文化产业等项目。如狮门文娱天地、香洲埠文化院街、丽新横琴创新方、富华紫檀文化创意园等项目 ?

目前横琴已聚集了中铁、奥园、保利、中海、华发、龙光、中冶、华润等品牌开发商，横琴板块的价值已得到了各方的高度认可。

值得 1 提的是，横琴住宅地是非常稀缺的，据悉横琴岛可开发的面积达 28.2平方千米，依照国务院批复的《横琴整体发展计划》，横琴新区住宅用地面积应不超过总供应面积的 17%。

横琴新区所供用地中，大部份用地以产业项目用地为主，2 类居住用地供应少，住宅供不应求或成 1 个长时间态势。

横琴新区也是珠海目前房价最高的区域，成交单价最低都在30000 元/m²以上，最高达 60000 元/m²，其中龙光玖龙玺项目，备案价就曾创下 7.5 万/㎡新高。

横琴的计划 横琴新区城市整体计划 1992 年，邓小平发表南方讲话后，掀起 1 股“全国支援经济特区”的风潮，3 山 5 岳的人纷纭涌向沿海经济特区。于当年正式挂牌、被列为省级经济开发区的横琴岛填海造地工程弄得如火如荼，听说当时有来自全国各地 20 多个省市的工程队进驻。几年后，这个岛的面积由 40 多平方千米扩大到今天的 86平方千米。红旗村是离澳门最近的村落，正对面的澳门路环岛几近触手可及。由于码头、口岸的设置，红旗村也是全部横琴岛的政治、经济中心，横琴经济开发区管委会、横琴镇政府都设在红旗村。从 1992⑴994 年，岛上的发廊、餐馆生意很好，1996 年以后就渐渐变差，在新千年到来之前，岛上人们的生意变得艰巨。1998 年列为珠海 5 大经济功能区之 11998 年，横琴被肯定为珠海 5 大经济功能区之 1。翌年，珠海市又建议把横琴开辟为旅游开发协作区，但是计划

和各项建议迟迟未能落实，当年热忱满怀的人们来了又走，岛上终归冷清。

珠海原市委书记梁广大曾把横琴岛称为“黄金宝岛”。曾主张保护横琴岛上的自然环境，发展软件产业、总部经济、研发基地、会展产业和旅游业。但是，由于历任政府官员及不同政府层面对横琴岛开发的产业布局、管辖权限、开发主体存有争议，有关是不是要在岛上发展工业、重点打造旅游开发协作区等问题的争辩，纷纭扰扰多年仍无定论。2004 年提出建成泛珠 3 角横琴经济合作区 2004 年，广东省曾提出将横琴岛创建为“泛珠 3 角横琴经济合作区”，当年的粤澳合作联席会议肯定，以“泛珠合作，粤澳为主力”方针开发横琴，广东省发改委还拜托中投咨询公司，为泛珠 3 角横琴经济合作区编制项目建议书，触及内容包括经济区的发展定位、产业定位及向中央争取的优惠政策等，并在 2005 年完成了《泛珠 3 角横琴经济合作区的项目建议书》。但姑且不说“泛珠战略”并未得到中央政府首肯，上升为国家战略的欲望始终没有实现，粤省以“泛珠”概念来开发横琴的计划明显很快就被中央政府自己的开发横琴方案所取代。2006 年放弃金融特区定位 2005 年 9 月中旬，温家宝总理考察广东，并如广东省所愿考察横琴。但是温家宝并未对诸如横琴作为“人民币离岸交易中心”之类的想法作任何回应，他赞叹“这是 1 块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、公道开发。这无形中是对粤珠的狂想泼了 1 盆冷水，喧嚣了 1 年的“横琴热”再次降温。2006 年 10 月27 日，在广东省发改委、建设厅的主持下，由国内众多专家学者组成的评审组，在珠海市完成了对横琴岛开发的最新计划方案《泛珠 3角横琴经济合作区整体计划设计纲领》(下称《纲领》)的评审。根据《纲领》，横琴岛的发展总定位为国家体制科技创新实验区、泛珠合作示范区、粤港澳功能联动的协同区和珠 3 角产业升级的策划区等;

在功能选择上，主要包括科技研发、高新产业、会议商展和旅游休闲4 大主导功能，和物流贸易、培训交易、文化创意、商贸服务、生态居住等 5 大辅助功能。2009 年国务院通过《横琴整体发展计划》2009年 6 月 24 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《横琴整体发展计划》。会议指出，珠海市横琴岛地处珠江口西岸，毗邻港澳，与澳门隔河相望。推动横琴开发，有益于推动粤港澳紧密合作、增进澳门经济适度多元化发展和保护港澳地区长时间繁华稳定。会议决定，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。要通太重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策等，逐渐把横琴建设成为“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、增进珠江口西岸地区产业升级的新平台。会议要求国务院各有关部门和广东省加强指点和调和 ?

《横琴整体发展计划》，明确分工，完善机制，落实责任，共同做好计划组织实行工作。

珠海市政策研究室也表示，《横琴整体发展计划》获通过，并被纳入珠海经济特区范围，重大历史意义不言而喻。珠海是全国首批经济特区之 1，特区范围经 80 年代中期扩大后为 121平方千米，主要在拱北、吉大、香洲及附近区域，这次把横琴全岛纳入特区，使珠海经济特区的总面积增加至 207平方千米，而且横琴从此成为粤港澳携手合作的新平台，其发展大幕将被迅速拉开。珠海市政策研究室认为，横琴无疑将成为珠海新 1 轮起飞的垫脚石，也将是珠海未来经济发展的新增长点。

横琴的计划 横琴新区城市整体计划《横琴整体发展计划》取得国务院审批通过，指出推动横琴开发，有益于推动粤港澳紧密合作，增进澳门经济适度多元发展和保护港澳的长时间繁华稳定。将横琴纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。通太重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策，逐渐把横琴建设成为“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区，增进珠江口西岸产业升级的新平台。

计划期限：近期：2009⑵015 年;?

远期：2016⑵020 年;?

远景展望：2050 年 计划范围：横琴东隔 10 字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望。全岛南北长约 8622 米，东西宽约 7000 米，岸线全长约 76 千米，总面积 106.46平方千米(参见“区位图”)。

计划目标：经过 10 到 15 年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁华、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节俭、环境友好的“生态岛”。

——“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推动粤港澳融会发展，聚合珠 3 角的资源、产业、科技优势与港澳的人材、资金、管理优势，加强 3 地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推动粤港澳更紧密合作提供示范。

——深化改革开放和科技创新的先行区。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)框架下进 1 步扩大开放，进 1步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推动通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新

和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先获得突破，为珠 3 角“科学发展、先行先试”创造经验。

——增进珠江口西岸地区产业升级的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优良发展资源，打造区域产业高地，通太高技术的转移、分散和外溢效应，增进珠 3 角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，增进澳门经济适度多元发展。

--Pagination--空间布局：

(1)空间结构：“3 片、10 区”(参见“土地利用计划图”)“3片”：商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。

1.商务服务片：包括口岸服务、中心商务、国际居住 3 大功能区。

2.休闲旅游片：包括休闲度假区及生态景观区两大功能区。

3.科教研发片：包括教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区等 5 大功能区。

(2)用地布局 建设用地坚持节俭集约利用土地，优化布局，加强与珠海市、镇两级土地利用整体计划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。2020 年建设用地范围控制在 28平方千米，人均建设用地控制在 100平方米。

道路交通系统计划(参见“道路交通系统计划图”)：

1.城际轨道：连接珠 3 角城际轨道和澳门城市轨道，融入珠 3角 1 小时生活圈。在珠海机场城际(即广珠城际延长线)的莲花站附近计划 1 座长途汽车客运站，构成城市对外客运交通关键。

2.高速公路：引广珠西线高速跨横琴 2 桥进入横琴，并向西与珠海机场相连，强化横琴与珠江口西岸地区的联系。

?

3.道路网系统：构筑由快速路、主干路、次干路、支路组成的“环网相扣”的城市道路骨架格局。建设“1 横 1 纵 1 环”的城市主干路网，将各城市组团串接起来，并与城市次干道结合成为环网相扣的道路骨架，同时通过横琴大桥、横琴 2 桥、莲花大桥和金海大桥实现与区域交通网络的连接。

4.市域干道：提升现有环岛东路北段道路等级为快速路，连接京港澳高速与珠海城区，加强横琴与港澳及珠海市区的联系。

5.连澳通道：预留建设 3 条连接澳门的交统统道，实现两地人员及物质的畅顺活动;?

优先斟酌在教学区与澳门之间设置便捷通行通道。

6.公共交通系统：落实公交优先政策，充分利用城际轨道的交通集散功能，大力发展常规公交，建立起对私家车出行具有竞争力的1 体化公共交通体系。加强轨道交通、常规公交、步行系统、自行车系统的衔接，建设莲花口岸换乘关键，实现“零距离换乘”。

--Pagination--近期建设计划(参见“近期建设计划图”)：

(1)近期建设范围 至 2015 年，人口范围为 12 万人，建设用地范围 12平方千米。

(2)重点建设片区：教学区、中心商务区、口岸服务区、综合服务区、高新技术产业区、休闲度假区。

(3)重点建设设施 1.交通。建设广珠城际轨道延伸线、广珠西线延长线高速公路;?

加强横琴口岸配套设施建设，完善口岸功能;?

建设环岛路、中心北路、横琴中路等主要干道，搭建城市道路网骨架;?

建设横琴口岸公交关键。

?

2.能源。建成 220 千伏变电站 1 座，110 千伏变电站 3 座;?

近期完成横琴陆上首站和横琴门站建设，配套建成输气干线和重点地区中压管线。

3.供排水。在中心北路北侧小横琴山东端新建加压泵站、高位水池各 1 座，水池容积 1 万立方米，泵站近期范围 5 万吨/日。新建横琴污水处理厂，近期范围为 5 万吨/日，占地面积为 6 公顷。新建雨水调蓄池，以便于雨水的搜集。

4.信息。电信运营商根据需要建设目标局所，并共建同享综合通讯装备间、基站等通讯设施，构成移动、固话、互联网等全业务服务体系。

新区规划 篇6

一、无锡新区高新产业规划（分为A、B、C区）

1、无锡新区高新产业A区控制性详细规划

规划范围为：北起春华路、泰山路，南至新梅路、312国道，西至京杭大运河，东至沪宁高速公路。规划总用地面积31.01平方公里。

用地现状：高新产业A区现状用地总面积为3100.6公顷，以工业用地为主，工业用地面积为1679.4公顷，占高新产业A区总用地面积的54.14%，其中一类工业用地面积为1144.03公顷，占总用地面积的36.9%，水域、农地、林地等用地约为742.7公顷，用地性质比较单一。

功能定位：以高科技、创新型为主导的制造业集聚区。

规划目标：有机的功能布局、充满活力的产业区；鲜明的城市轴线、丰富的环境景观、高质的生态环境；便捷的交通体系、便利的公共设施。

总体布局：遵循总体规划中关于高新产业A区的定位与格局，并进行深化，形成“三心、四轴、五片”的规划格局。

“三心”—新洲生态园、创新创意产业园和城铁车站地区。“四轴”—沪宁铁路、江海路、新锡路和新华路。

“五片”—四片工业区和东站物流园区

2、无锡新区高新产业B区控制性详细规划

规划范围：规划范围西至新阳路，东至锡东大道、北至梅村行政范围、南至沪宁高速，总用地面积34.6平方公里。

用地现状：规划区土地存量较大，现状可建设用地较多，土地置换潜力也很大，便于实施灵活的土地开发策略，统一开发形成整体空间。

现有村镇工业布局相对松散，制约环境品质提升，需要加以整治，并搬迁一部分乡镇企业。

园区水网密布，过多的河流将增加道路建设的投入，也给该地区土地使用带来影响。规划需要加强河道整治，清理断头浜，尽可能保留现有河道，以保证雨水顺利排出，同时适当填埋小河小沟，规整用地。

功能定位：以高新技术产业主导，以现代化居住为支撑，以研发创意为促进，以休闲旅游为配套，产业研发、创意设计、商务服务、居住休闲良性互动、综合发展的生态化、现代化、创新型综合新城区。

规划目标：具有自主创新能力的新型高新产业基地和现代化、高品质人居新城。

总体布局：形成“两轴、七片”的规划格局。

“两轴”——“新华路跨区联动发展轴”和“锡甘路（伯渎港）人文生态发展轴”；

“七片”——高新产业区B区、创意研发区、梅村工业集中区、泰伯社区、梅里社区、金城北社区、梅村东社区。

3、无锡新区高新产业C区控制性详细规划

规划范围：西达锡东大道，南达沪宁高速公路，东面、北面直抵无锡新区规划边界，规划总面积5382.8公顷。

功能定位：

1、融通创新：促进C区的高新技术产业发展；依托沪宁高速公路和硕放机场发展现代物流产业。

2、吴越文脉：延续无锡吴越文脉的悠久历史，建设富有历史人文特色的C区。

3、国际社区：建设中低密度、环境优美、设施完善的高档居住，提升居住品味和建设档次。

4、创意生活：形成以低密度、生态性、景观性、度假性为特色的创意生活环境。

规划目标：满足新城区居民生活以及城市旅游职能的需要，利用高新C区自然景观资源，建设一个完整的网络状绿化系统，用绿化网络将各功能区连为一体；以人为本，将建筑绿化和人作为一个整体来考虑，真正体现“人与自然共存”的新城市主义思想。

总体布局：此次规划总体构思强调城市与生态共存、历史和现代呼应，结合贯穿区块的城市道路骨架规划高新C区的总体空间结构为“七轴六核十一片”。

七轴：东干线发展轴；新鸿路和南部水系的两条文化轴；鸿山路和纬三路两条

生活轴线；沪宁高速公路和伯渎河两条生态轴线。

六核：在东干线、沪宁高速公路道口形成的交通服务核；泰伯墓和鸿山遗址两个历史文化核；分布在三大居住片区的公共服务核。

十一片区：分别为三处特色居住片区，三处工业片区，一处现代物流区，两处文化景观片区和两处生态农业区。

二、新区商务综合配套区控制性详细规划

规划范围：北起太湖大道、锡沪路，西至塘南路、京杭大运河，南至泰山路、春华路、春晖路、锡甘路，东至沪宁高速公路、新阳路。规划总用地面积32.69平方公里。

用地现状：商务综合配套区的用地构成比较复杂，城市建设用地和村镇建设用地及耕地相互混杂。铁路以西主要为老的工业区，大多为二、三类工业用地，有部分村镇居住和商业用地，布局比较混乱，环境也较差；长江路沿线集中了居住、商务等综合性城市功能，并且有很多地块已批租和出让，但布局很零散；坊前地区有大量的耕地和空地，开发潜力比较大。

功能定位：创新型现代服务业聚集区，国际化新城的多元文化社区。规划目标：依托优越的交通条件、长三角地区的庞大产业规模和物资需求，挖掘自身优势，打造面向全球、国内一流、领先长三角的大型现代化商贸物流集中区和中央活力区。

总体布局：

“三核七轴十片，三主三副四区”

“三核”――分别为区级商业核、金融商务核和文化教育核。

“七轴”――分别为人文生态轴、交通生态轴和主要发展轴，其中伯渎港为人文生态轴；沪宁高速公路与城际铁路为交通生态轴；长江路、锡兴路、金城路和旺庄路为主要发展轴。

“十片”――根据主要功能分布和天然的用地边界，规划区分为：“三主”--商业休闲区、商务金融区和国际教育社区；“三副”—招商城、商贸城西区和商贸城东区；

“四区”—招商城社区、南站社区、坊前西社区和坊前东社区。

三、沪宁城际铁路无锡新区站详细规划及周边地区城市设计 规划目标、任务：沪宁城际铁路日前顺利通过初步设计方案审查，2012年正式建成运营。这条全线300公里的城际铁路共设31个站点，并在无锡新区设有站点，将大大缩短沪宁线的“距离”，极大方便新区市民在沪宁间的交通。沪宁城际铁路无锡新区站位于无锡新区六大功能板块中的高新A区，毗邻新区创新创业产业基地。为了高起点、高品位地规划建设沪宁城际铁路无锡新区站，进一步提升无锡新区的交通优势，该项规划编制必须充分考虑城际铁路站的选址建设对

无锡新区发展的机遇与影响，做好城市规划与沪宁城际铁路线及站场的配合与衔接工作，以系统工程的思想进行综合交通系统和其它配套服务系统规划，实现协调、高效、智能、快速、便捷的规划目标，科学指导沪宁城际铁路无锡新区站周边用地的开发建设，体现创新性国际化科技新城的城市形象。

规划研究范围：本次城市设计范围北至新洲路、南至新梅路、西至沪宁城际铁路、东至长江南路，总规划面积约1.3平方公里。修建性详细规划范围北至新洲路、南至香泾浜、西至沪宁城际铁路、东至长江南路西侧规划道路，规划面积约0.5平方公里。

四、新区的教育规划1、10月8日上午，新区管委会与无锡日本人会共同举行无锡日本人学校意向合作签约仪式，党工委委员、组织部部长刘明邦与无锡日本人会会长铃木滋分别代表双方签约。党工委委员、管委会副主任洪延炜，以及太科园、教育局、招商一局、新安中学相关负责人，无锡日本人会、日本人学校筹备小组、日本语补习学校、日本人会会员企业代表共计30余人参加了签约仪式。日本人学校筹建中涉及在日本国内政府的报批、中国政府的报批、学校校舍租赁、设备设施的添置以及学校办学资金筹备等后续工作提出了明确要求。争取在2010年4月正式开办无锡日本人学校。

2、按新区的教育规划，在新区锡士路上，近2年内将出现6个涉外学校和国际学校，前者只招收外国学生，而后者则可以面向社会招生，实行双语教学；除此之外，无锡各级中小学也可以接收外籍学生入学，和中国学生一起学习生活，切实解决无锡众多外国人子女求学难的问题。

盛艳/张莉莉

西咸新区总体规划 篇7

一、西咸新区生态文明建设彰显古今辉映理念存在的问题

“秦之咸阳、汉之长安”,人杰地灵、物华天宝,文化遗产随处可见。清华大学建筑学院吕舟教授说:“大遗址不仅是一个城市、一个地区,乃至一个国家历史的实物见证,同时也构建起了今天与历史的联系,构成了一个城市、一个地区,或一个国家历史的厚度。”因此,在历史文化名城搞建设并不是一件一帆风顺的事情,巴黎如此、江苏如此,当然西咸新区亦是如此,从观念到行动都面临着许多问题。

根据文物保护法的规定:“应当保持古遗址的历史风貌和原始地形;禁止挖沙取土、挖建池塘,不得进行与遗址保护无关的工程建设,或者从事其他有损遗址的活动。”[1]按规划,2015年西咸新区范围内人口达150万,遗址共17处,遗址保护区面积为125.9平方公里。[2]遗址区的建设现状与生态环境、遗址风格不相匹配,遗址区居民为了满足日常自身需求,在不同程度上占压、破坏遗址区。例如,西安北郊漕运明渠西侧有一段数百米长的汉长安城遗址,属于国家级重点文物保护单位。然而,近年来,该遗址却一直被煤场包围,毁损严重。

在西咸新区建设中,有些设计过于追求现代风格,忽视了自然山水风光,没有把古朴典雅的历史风貌与八水相绕的灵秀之地融合到恰到好处,主要表现在,无论是建筑设计还是人们的精神生活都不能展现出古城浓厚的历史文化内涵与气息,西咸新区有许多脍炙人口、家喻户晓的历史故事和绵延亘古、弥足珍贵的历史文化古迹,如果西咸新区生态文明建设不能形成一种古今辉映的生态城市精神,就使得未来的大西安失去可以推动城市不断发展的竞争力。因为,历史文化资源是一种难以复制的不可再生稀缺资源,这是一个城市的城市特色即城市个性,只有把西咸新区生态特质和历史传承融合得惟妙惟肖,才能展现出西咸新区的个性之所在,才能使大西安在城市竞争中立于不败之地。

针对上述问题,西咸新区生态文明建设必须要在古今辉映理念的指导下,积极规划,严格管理,逐步调整,典型示范,重点开发,实现大遗址保护和生态文明建设双赢,把西咸新区建设成为布局合理、功能完善的现代开放城市,文化浓郁、形神兼备的世界遗产城市、山水相依、宁静雅致的生态田园城市。

二、西咸新区生态文明建设彰显古今辉映理念的建议

美丽山水是西咸的底色,历史文脉是西咸的底气,二者美轮美奂的结合是西咸新区特色之所在。历史遗址与其它万事万物一样处于一个不断发展、生生不息,与时代发展相映成趣的动态过程中,这样才能使市民生活在一个既有古今穿越感,又有精神获得感的“活”的原生文化生态景观之中。

(一)西咸新区要加强考古勘察工作,明确遗址范围并划定紫线,以便保护遗址的原真性和完整性。在西咸新区建设过程中,由政府部门设立大遗址管理机构,并制定专项规章制度,健全监管体制,确保在以后的生态文明建设中有明确的保障制度,为新区的大遗址保护工作创造一种比较完整的制度体系。另外要加强宣传教育让公众了解当地的大遗址,让大遗址的社会公益价值尽可能体现出来。

(二)沿渭河、泾河、沣河结合旅游开发大力发展以农业为主的聚集都市农业、生态农业、观光农业为内容的生态旅游农业区。以周秦汉历史遗迹和渭北帝陵历史遗存带为依托,打造绿色与遗址相结合的漫步廊道;结合“多绿楔”在空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城各功能组团间楔入生态绿地,把各功能组团零散的文化遗产结合现代元素联成整体,依托各功能组团的古城、古镇、古寺、古景和自然风光等山水文脉,打造成观光旅游、休闲娱乐、度假体验为一体的生态旅游多功能区。

(三)将西咸新区打造为现代生态田园新城。城乡之间的发展是互相依存的,城市汲取了乡村的营养,“它才形成自身强大的活力和爱抚养育功能,正是在这样的基础上,人类的进步发展才成为可能”。[3]西咸有其独特的民俗风情:田园牧歌、古朴典雅、依山傍水。西咸新区规划中明确提出建设一座水为脉、绿为底、古今辉映的现代生态田园新区。为此,将西咸新区建成既有优美田园风光,又有强大现代化功能,并能体现丰富的历史文化内涵的田园城市,使西咸新区人文景观意义非凡,建筑风格古朴典雅,田间地头黄发垂髫。

在遵循已有的山水格局、历史文脉的前提下,为了保障城市能够“呼吸顺畅”,西咸新区将打造成为城市下雨的时候就吸水,干旱的时候就把吸收的水再“吐”出来,使水源得以涵养,使田园得以保存,使生态得以循环,即所谓的海绵城市。

西咸新区生态文明建设要修复渭河、泾河、沣河泄洪、蓄水生态功能。同时,沿河建设古代文明与现代文明浑然一体的生态景观廊道,在湿地、绿地布局彰显秦汉文化的雕塑,实现文化古城与美丽山水的互动。

总之,构建一座彰显浓厚历史文化底蕴生态城市是所有西咸人的共同梦想。党的十八大之后生态文明建设成为乡村与城市发展的一项重要举措,西安与咸阳有其得天独厚体魄之美、形象之美和气质之美,因此所有西咸人正自信满满地铸就、孕育和凝练一座能够展现其文化底蕴与山水格局的国际化新区。

摘要：西咸新区作为传承历史文化,推动国际文化交流与合作的历史文化重地,是西安成为国际化大都市的一张重要通行证。按照规划,将西咸新区建成主体功能新区和生态田园新城,最终将成为引领内陆型经济发展的国家级新区。本文从西咸新区在彰显古今辉映理念存在的问题和对策两方面分析了西咸新区的生态格局要充分利用区内丰富的自然生态资源和历史文化底蕴,使西咸新区生态文明建设融古代文明于现代生态、挖掘历史文化旅游产业、打造西咸现代田园城市,让西咸新区变成可以自由深呼吸的“海绵”。

关键词：西咸新区,生态文明建设,古今辉映理念

参考文献

[1]陕西省人民代表大会常务委员会.西安历史文化名城保护条例(第十九条)[Z].2002

[2]陕西省人民政府.西咸新区总体规划(2010~2020)说明书[Z].2010

五大新区PK西咸的底气有多足? 篇8

继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之后，6月13日，陕西西咸新区闪亮登场。与浦东、滨海、两江和6月底刚刚获批的舟山群岛新区相比，西咸新区要想成为引领中国经济新的增长极，它有多少底气？

战略目标

各个新区的出台，不仅是中国区域经济战略布局的落实，在更深层次，也是中国试图转变经济增长方式的大胆尝试。在这种背景下，浦东、滨海、两江、舟山、西咸都在不断探索各自不同的道路。

上世纪90年代初，当时的中国正处于改革开放的一个关键点，中国经济已经保持了十多年的高速发展，要想继续保持这种发展势头，必须进一步加强中国经济与世界经济的联系。因此，作为最早的国家级新区，成立之初，浦东开发的定位是为上海、为长江流域，从而为全国经济服务。如今，随着中国经济的全面开放和快速发展，浦东新区已经成为中国现代服务业的国际知名品牌。

天津滨海新区2005年10月正式纳入国家整体发展战略，同样反映了那个年代的大背景。受亚洲金融危机影响，中国沿海开发开放进一步往北推进到了渤海湾，所以有着不可替代地理优势的天津滨海新区中国北方对外开放门户的功能定位正式确定。

重庆两江新区的设立则是中国开发战略从沿海走向内地的标志性事件，成为内陆地区对外开放的重要门户和统筹城乡综合配套改革试验区的先行区。

今年是中国海洋战略元年，刚刚成立的舟山群岛新区则得益于此，成为国内首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

如今，中国正在从优先沿海的非均衡战略过渡到全面发展的均衡战略。未来十二五规划中，中国即将从投资和外贸拉动型经济，转移到消费拉动。发展中西部，实现全面振兴，亦成为必然，西咸新区应运而生。但是在设立之初，人们曾有个疑虑，是否会与同处西部两江新区产生竞争？显然国家并没有这种担心，一个引领西南，一个引领西北，两者相得益彰。

某种意义上说，西部振兴看关中—天水，关中—天水看西安国际大都市，西安国际大都市看西咸新区。由此，西咸新区具有振兴西部的核心性作用。

资源支持

培育一个新的增长极，离不开大量的资源支持，包括政策、能源、交通等。浦东、滨海和两江，无疑例外的诞生于直辖市，西咸新区已先输一筹，并且还地处欠发达的西北，论起它的家底，可谓是已落下风。

从交通看，浦东临近东海，滨海临近渤海，两江临近长江，舟山更是地处东海黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，四者均有条件发展为水陆空立体式交通枢纽。而西咸的陆路交通相对发达，拥有以西安为中心，辐射而出的铁路、高速公路和高铁多个交通网络，但是水运没有自然条件，空运也只有咸阳一家机场。

从政策看，虽然陕西省社科院研究员、省决策咨询委员会委员张宝通认为西咸将会拿到更优惠的政策，但这尚属未知数。并且从其他几个新区的情况看，中央的政策支持重点并非在于细节方面的优惠政策，而是一种“试错权”，也就是给予了一定的突破政策框架的权利，关键在于当地相关部门创造性执行规划的能力。与上海、天津等沿海发达地区相比，西咸总体执行力并没有优势，尤其是两市共建的管理体制让人们更有理由对它的执行力度和效率提出质疑。

此外，其他几个新区都诞生在直辖市，政治地位特殊，能够获得众多来自中央的政策和资金支持。不仅是银行贷款，更有关键核心领域的投资，如，滨海新区的崛起，某种意义上，乃是央企拉动所致，几乎上百家央企，都来滨海投资，其投资额度，甚至远远超出天津的生产总值，等于再造天津，这种优势，西咸新区难以拥有。

不过，西咸也并不是一无是处，与其他正面临高耗能瓶颈的几个新区相比，西咸显然在资源供给上更有优势。“西北地区资源丰富，开发利用较少，这里都是‘富矿’，后劲十足。西咸新区潜力无限。” 国家发改委国土开发与经济地区经济研究所所长肖金成称。

西咸拿得出手的还有两样：人和地。作为仅次于北京的高等教育重地，西安为西咸新区提供了强大的智力支持和人才储备。高质量、低成本的人才资源成为吸引国内外企业落户的重要因素。

另外，按照《西咸新区总体规划（2010-2020年）》，西咸新区的规划控制范围为882平方公里，到2020年，建设用地将保持在272平方公里以内。这与很难拿地的西安相比，对企业入驻吸引力十足。在未来相当长一段时间内，作为陕西省建设的重中之重，当地官员称，在土地指标分配上，已经开始向西咸新区大量倾斜。

尺有所短，寸有所长。与其他几个新区相比，西咸的底气略显不足，但是与陕西本省相比，西咸的吸引力还是非常大的。用当地人的话说就是，“关中是陕西的白菜心，西咸新区就是白菜心里面的心儿。”

产业布局

发展成为西部经济的增长极，肩负这项重任，西咸新区的产业发展规划如何？与其他几个新区个性鲜明的产业规划相比，人们看到西咸新区产业规划的一个明显感受是，“大而全”。

浦东新区的产业布局最为集中，一直以来都在积极推进金融贸易先行、高技术产业先行的产业发展方针，着力形成服务经济为主的产业结构和创新驱动为主的发展模式，经过不断的产业结构调整，第三产业增加值比重由1990年的20.1%提高到了2009年的56.6%，形成了以现代服务业和高技术产业为主导的现代产业体系。

天津新区的产业布局动作较大，但方向仍是重点发展八大支柱产业。在计划经济时代，天津地区的主要产业是依托港口和自然资源发展起来的石油化工、海洋化工、造船和物流。自提出要建设滨海新区以来，滨海新区通过引进外资，转移原有产业以及科技资源的创新孵化，逐渐形成了今天典型的“三元产业结构”，即外资主导下的电子信息和交通运输等技术密集型现代制造业，内资主导下的劳动密集和资源依賴型重化工业，和依托自主技术创新发展起来的新兴产业共同发展格局。

而两江新区也只是在壮大既有汽车摩托车、装备制造、仪器仪表等优势产业外，重点发展轨道交通、核电风电等电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业。

舟山群岛新区的产业布局更是集中明了，就是发展海洋经济，力争做强优势主导的海洋产业，形成以港航物流、船舶制造、海洋新能源等为特色的现代海洋产业基地。

西咸新区的产业布局简单来说就是五个新城十几个产业。详细一点就是，空港新城以临空产业为主，重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业；沣东新城以高新技术为主，重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业；秦汉新城以生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业；沣西新城重点发展信息技术、新材料、物联网、生物医药等战略性新兴产业，以及行政商务、都市农业等产业；泾河新城以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源等产业。

样样是重点，那样样也就不是重点。重点产业的确立应以当地优势资源为基础，但是西咸以咸阳机场为中心，建设空港交通枢纽和临空产业园的设想，目前条件似乎并不具备，它一没拿到天津空港国际物流区的“保税区优惠政策”，二没有运送大量高附加值产品的需求，陕西的高附加值产品主要是军用科技产品，但体制上，军工企业和地方政府相互隔离，空港新城并不能为军工企业服务。更何况临空产业属高科技产业，陕西企业很少具备临空产业所需的制造和服务水平。

重庆模式不值得仿效

重庆唱红，支持的人不少，持保留态度的人也不少。而重庆投资27亿元建造红色经典公园，则是反对的人不少，支持的没有几个。

衡量一个城市的经济效率，一个很重要的指标，即是投入产出比。目前，中国很多城市的虚妄之火猛烈，一个巨大的假象，即是经济增长主要靠投资拉动，而这种增长，效率是非常低的。有些城市，虽然增长迅速，但是，仔细考究，其背后投资增长，比整体经济增长更为迅猛。而有些区域和城市，虽然表面看增长放缓，但是却效率很高，因为其固定资产投资，增长速度远远低于一般城市。

依靠固定资产投资增长支撑高速发展的城市，其代表城市为重庆，其计划中的红色经典公园，即是典型的固定资产投资。自2008年至2010年，重庆复合增长率保持了国内平均极高水平，分别14.3%、14.9%、19.0%。但是，这种高速增长背后，是固定资产投资的疯狂增长。自2008年至2010年，重庆的固定资产投资增长分别达到28.0%、31.5%和30.4%，增长速度超过生产总值增长速度的好几倍。2010年，重庆的总值为7894.24亿，固定资产投资为6934.80亿，其固定资产投资率，竟然达到87%。也就是说，其经济发展，竟然接近90%靠投资拉动，几乎为国内最不具备内生性发展的城市。

相对而言，珠三角和长三角的城市的一些城市，增长速度虽然稍逊，甚至有逐步放慢的迹象，但是，真实效率却是非常高的。自2008年至2010年，广州的生产总值分别为8215.82亿、9112.76亿、10604.48亿，增长率分别为12.3%、11.5%、13.0%。其固定资产投资率却非常之低。最高峰值，也不过30,8%，为国内极少数固定资产投资低于三分之一的城市。在民营经济发达的浙江，诸多城市的增长速度，亦富有效率。如宁波自2008年至2010年增长率分别为10.1%、8.6%、12.4%，增速在国内城市中只算中上，但是固定资产投资率却非常之低，其固定资产投资率的最高峰值，也不过40%左右。

中国社会科学院发布的《2011年中国城市竞争力报告》中，中国经济效率竞争力城市的排名前十名的城市为：台北、香港、台中、高雄、新竹、澳门、东营、东莞、佛山、基隆。在一向呼声很高的广州和宁波等民营经济重镇，却排名十名之外，引起了广泛质疑。

事實上，珠三角和长三角诸多城市，其经济效率绝对冠绝全国，越是民营经济发达的城市，其真实经济效率越高。而天津、重庆等央企密布、重工业比重过大的城市，往往更依靠投资，其真实的经济效率值得怀疑。

选择哪种发展道路，是西咸新区马上要面临的重要抉择。在开发初期，西咸新区的交通和基础设施建设，几乎是平地起风雷。不可避免要加大固定资产投资，为了快速奠基经济总量，引进一些大项目和大投资，亦可以理解，但是长期而言，西咸新区的发展，不可能仿效重庆两江、天津滨海和上海浦东模式。而应该大力发展民营企业。同时，在产业选择上，摒弃重化工业，以生态产业、文化产业、先进制造业等破局。

某种意义上说，西咸新区缺乏其他新区那样的政治地位，虽不利获得国家性投资，但是，却因祸得福，重庆和天津、上海等地，一把手往往是政治局委员，只差一步登天，保持稳定比锐意改革进取，显然是对于仕途更优的选择。西咸新区却因为政治地位得当，不用顾虑太多，反可以放手一搏。

重点产业现代装备制造业、生物医药、信息产业和以金融为重的服务业航天航空、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织和金融轨道交通、核电风电等电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业港航物流、船舶制造、海洋新能源等五个新城十几个产业