a村民自治工作总结

a村民自治工作总结（共8篇）

a村民自治工作总结 篇1

向阳乡计划生育村民自治示范试点

工作总结

向阳乡计划生育村民自治示范试点工作，在县计生委的精心指导下，针对新形势下计划生育工作特点和广大育龄群众计划生育的需求，认真贯彻落实科学发展观，以人为本政策推动促进人口与社会、经济、文化、环境和谐发展。紧紧围绕生育、节育和生殖保健服务，以“协会联动、村民自治”为切入点，以避孕方法知情选择为核心，以强化契约化管理和党员干部责任落实为手段，不断拓宽计生服务领域,改进计生服务方式，逐步建立计划生育“依法管理、村民自治、优质服务、综合治理”的工作机制，有力地促进了全镇人口与计划生育工作的顺利开展。我们的基本做法是：

一、重在认识，强化领导，推动村民自治扎实开展 实施计划生育村民自治是基层计划生育管理机制重大改革，是实现计生工作重心下移，提高计生工作水平的重要途径。如何才能搞好这项工作成为当前计生工作的新课题，为此，我们本着“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的工作方针，着重做好以下三方面的工作：

﹙一）、提高认识，统一思想。针对有些同志思想上存在着自满心态、畏难消极和等待观望等情绪，我们先后召开了各种类别的动员会，多次举办村民自治业务知识培训班以及广泛深入地宣传，使干部、群众充分认识实施村民自治工

作的重要性、必要性和目的意义，坚定了搞好村民自治工作的信心和决心，积极主动参与村民自治工作。

﹙二﹚、加强领导。把实现村民自治作为计生工作的重中之重，切实加强领导。为此成立了计划生育村民自治指导小组，各村也成立了领导小组，制定了计划生育村民自治实施方案，精心组织实施，做到乡村两级主要领导达成共识，及时协调解决工作中的实际问题。

﹙三﹚、强化责任。乡党委书记和村党总支书记为村民自治的第一责任人，负总责，分管领导为直接责任人，各部门按照各自工作职能，认真做好具体的工作指导；同时，还把村民自治工作纳入为年底计生工作目标责任考核的一项重要内容，定期检查，督促落实，做到奖优罚劣，促进村民自治工作扎实有效地开展。

二、把握三个关键环节，突出重点，把村民自治工作落到实处

﹙一﹚认真制定计划生育村规民约。村规民约是实行计划生育村民自治的依据，也是规范干部依法管理服务和群众婚育行为的准则。为此，我们指导村级在制定村规民约时，坚持五个原则：即内容合法性原则、权利与义务平等原则、制约措施与优惠奖励相结合原则、因地制宜原则、程序合法性原则。在坚持原则的基础上，各村召开党支部、村、组干部会，村计生协会理事会，村民代表会，组织学习相关的法

律法规，集思广益，遵循“依法建制、民主管理、自我约束、奖惩分明、便于操作”的原则，结合各村的实情，由村、组干部走访群众，积极发动村计生协会理事、会员进行宣传，通过会员联系户的活动网络，广泛收集群众的意见和建议，召开各类座谈会，依照《村民委员会组织法》等法律法规，研究制定草案，由乡计划生育村民自治领导小组审核把关后，经村民大会或村民代表大会通过《计划生育村民自治章程草案》和《计划生育村民自治公约草案》，并报乡政府备案。建立和完善计划生育村民自治工作制度、奖励制度、民主监督制度、民主评议制度，规范村民“十要十不要”行为准则。对村级计划生育委员会、计生服务室、人口学校、协会活动室进行了合理安排，并完善规范上墙内容。使各村制定的村规民约实体和程序合法，切合实际，文字简明扼要，通俗易懂、操作性强，深受群众欢迎。

﹙二﹚认真落实计划生育协议管理。把双方在计划生育法律法规和村规民约规定的权利和义务，通过协议的形式具体落实到负有管理及义务的村委会和每位育龄群众。在乡与村、村与组签订人口与计划生育目标管理责任书的基础上，委托村民小组长与广大育龄群众签订遵守计划生育村规民约协议书。协议还根据育龄群众育龄期的不同特点，在内容有所区别。同时在发扬民主，广泛征求意见的基础上，让群众自觉自愿地与村委会签订协议。通过签订协议书，实行协

议管理，使村干部、计生管理员增强依法管理意识和为育龄群众服务的观念。让群众见到实行村民自治的好处，自觉地实行计划生育，为村民自治铺平了道路。按照计划生育村民自治的要求，计划生育参与率、生殖健康科普知识知晓率、避孕节育方法知情选择率、对计划生育工作满意率、现居住地流动人口计划生育验证发证率及房屋出租合同签订率均达到100%，对违法生育、大月份引产、早婚早育、溺婴弃婴、非法收养、违法管理行为、计划生育重大突发事件和恶性案件现象发生得到有效控制。

﹙三﹚认真抓好计划生育村务公开。建立和完善村党总支、村民委员会、计生协会联席会议制度；村民代表、协会理事、中心户长民主管理议事制度；村务公开制度和民主监督制度。让群众在计划生育事务中做到事前参与、事中介入、事后监督，从而调动了村民参与计划生育的积极性，促进了村计划生育委员会执行计划生育政策法律法规的公开、公平、公正性。

三、落实队伍，健全网络，为实现村民自治提供组织保证

实行计划生育村民自治，如果没有强有力的组织网络作保证，很难使这项工作顺利开展。因此，我们把加强计生队伍建设，健全自治网络作为村民自治的重要工作加以落实。

﹙一﹚成立领导小组。由村党总支书记任组长，村委会

主任任副组长，副主任、村两委委员、计生宣传员为成员，共计11人组成的村民自治领导小组。

﹙二﹚配强计生管理队伍。对村级计生管理员进行考核，把有文化、年纪轻、有工作能力、责任心强的优秀青年充实到管理员岗位上来，全乡8个村委计生管理员全都竞争上岗，按照县计生委规定，我乡每人每月按时发放500元工资。以“双创”活动为载体，加强计生协会建设，各村选配1名热心于计生工作，在群众中享有较高威望的协会专职副会长，配强一支乐于奉献，群众信赖的协会小组（中心户）长，培养一批计生协会骨干会员，充分发挥协会队伍的带头作用。

﹙三﹚成立了计划生育评议监督小组，确定15名有思想觉悟、有群众基础、有工作能力的各界人士为评议监督成员。组成了有党员、团员、妇女、老年协会、计生协会、计生管理员和育龄积极分子参与的计生管理服务网络，完善了联系户制度，初步形成了村两委负总责，协会当骨干，村民搞自治的管理新格局。

四、优质服务，利益导向，使村民在村民自治中得到更多的实惠

﹙一﹚从实际出发，制定切实可行的优惠政策和措施。乡、村两级都制定对计生户优惠奖励规定。﹙二﹚深入开展婚育新风进万家活动。我们运用乡、村

人口学校阵地，在坚持对已婚育妇和未婚青年“双基”知识培训的同时，不断改进教学方式，邀请有关专家及县司法局法律授助中心专家、律师，深入到村委开展《婚姻法》、《公民道德实施纲要》和优生优育巡回教育讲座。发放宣传材料，使计生宣传品入户率达到100%。完善各村的宣传广播网络，新增设广播喇叭10个，定时进行宣传。通过普及法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健知识以及农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的宣传，引导育龄群众树立新型的婚育观念。全乡已有100多对可生育第二孩的夫妇，自愿放弃生育指标，终身只要一个孩子，绝大多数育龄夫妇，自觉自愿地选择落实长效节育措施。

﹙三﹚搞好计生“三结合”，推动小康工程建设，为计生户排忧解难。乡、村两级坚决落实各项优惠政策。为全乡计生贫困、特困户送去救济金2万佘元。乡政府筹措资金，保证独生子女领证户奖励费足额发放；并适当减免独生子女户和政策内双女绝育户义务教育期间的学杂费；为他们发放农村计划生育家庭奖励优惠证。符合二胎生育条件放弃二胎指标自愿只生一个子女的户给予一次性奖励。对有一技之长的计生户，在养殖、果蔬种植等优先照顾经营，并定期举办科学技术培训班，帮助他们掌握技能，提高科技含量，增加收益。由协会带动，积极引导广大妇女走出家门，投身于经济建设，在创造社会财富的同时实现自身价值的飞跃。通过

利益导向的全方位的优质服务，让村民感受到实行村民自治的好处。

五、通过推行计划生育村民自治示范试点的实践，初步取得了一些成效

﹙一﹚增强了干部群众对计生政策法律法规的认识，激发了依法实行计划生育的自觉性；保障了群众在实行计划生育中的主人翁地位，调动了参与计生工作的积极性；更重要的是调动了村级抓计生工作的积极性，促进计生工作重心下移；树立了计划生育工作者良好形象，密切了党群干群关系。

﹙二﹚计划生育村民自治，干部在工作思路上增强了依法办事、依法治村意识，把群众从管理对象转向服务对象，寓管理于服务之中，把群众的满意程度作为衡量工作优劣的唯一标准。

﹙三﹚在工作方法上，把想民、富民、安民、乐民与计划生育工作有机地结合起来，进一步落实计生优惠奖励政策，提高服务水平，改变了过去群众尽义务多、享受权利少的弊端，使群众自身的合法权益和计划生育主人翁的地位得到维护，从而建立起一种崭新的人际关系，为农村社会稳定创造了一个宽松和谐的环境，有利于实现人口控制和经济发展的双赢。

﹙四﹚在推行计划生育村民自治示范试点的实践中，我们体会到，应做到“五个必须”。即：

一、必须加强领导，精心组织，这是实现村民自治的关键；

二、必须抓好计生队伍建设，让计生协会唱主角，这是村民自治的保证；

三、必须依靠和相信群众，尊重群众主人翁地位，这是搞好村民自治的基础；

四、必须注重宣传教育，增强依法自治意识，这是实行村民自治的重要途径；

五、必须搞好优质服务，让群众满意，这是实行村民自治的目的。

以上是我们在开展计划生育村民自治示范试点工作中，取得的一些经验、成效和体会，与上级的要求还有一定的差距。在今后的工作中，我们要以科学发展观为指导，以人为本，与争优创先相结合，按照“三个代表”重要思想的要求，常抓不懈，真抓实干，勇于实践，敢于创新，扎实推进，强化服务，完善协会，努力探索计划生育工作新路子，不断深化计生综合改革，开创我乡人口和计划生育工作的新局面。

向阳乡计划生育协会 2010年11月20日

a村民自治工作总结 篇2

1 主要做法

按照积极稳妥推进的要求, 大理州先在城市近郊、坝区、半山区、山区等不同类型自然村 (村民小组) 开展试点, 再逐步扩大试点范围, 试点内容既遵循一些基本原则和框架, 又根据村庄实际, 因地制宜。

1.1 加强领导, 精心指导

自然村村民自治试点工作, 是一项法律性、政策性极强的工作, 必须加强领导和精心指导。2014年初, 州人大常委会提出在州人大机关挂钩联系点—大理市大理镇龙龛村委会的龙下登村开展自然村村民自治试点工作的建议, 得到了州委州政府的大力支持, 组成了由州人大一位副主任牵头, 州委组织部、州委政策研究室、州委农办、州委党校、州民政局相关人员参与的试点工作指导组, 为试点工作的顺利启动和实施创造了条件。2015年, 州委州政府下发文件, 成立了试点工作领导小组及办公室, 由州委副书记担任组长、分管联系的州人大常委会副主任和州政府副州长担任副组长, 相关单位为成员, 办公室设在州委政研室、州委农办, 州委办再以正式文件印发了年度实施方案, 每年由州级财政安排试点工作经费50万元。领导小组办公室建立了挂钩指导县市责任制, 举办了全州试点工作人员培训班, 并且经常深入试点村调查研究, 及时发现问题, 研究对策, 总结经验, 以点带面, 推动全州试点工作健康发展。2016年, 大理州进一步加强组织领导, 层层签订工作目标任务责任状, 明确责任, 严格考核, 确保2016年自然村村民自治试点工作任务圆满完成。县市乡镇村对开展自然村村民自治试点工作的认识逐步加深, 工作从完成任务到主动开展转变, 大多数县市普遍超额完成了州下达的试点任务。在破解试点工作中存在的难点问题、帮助扶持村民自治组织开展工作方面, 也作了有益的探索。比如, 弥渡县建立了自然村村民自治组织工作经费“村民自筹为主、政府补助为辅”的机制。

1.2 做好调查研究, 完善制度设计

自然村村民自治试点工作, 是一项法律性、政策性极强的工作, 必须做好调查研究, 完善制度设计。在开展第一个村的试点之前, 试点工作指导组就做了大量的调研和准备工作。一是认真学习宪法、村民委员会组织法等国家有关法律法规、政策导向以及历年中央一号文件关于村民自治的精神;二是从网络上认真搜集全国各地开展自然村村民自治试点工作的资料, 并加以认真研究;三是在认真研究我州自然村的现状、村民自治的实践的基础上, 编写了自然村村民自治试点工作参阅材料、自然村村民自治试点工作说明、大理市委市政府试点工作实施方案和龙下登村村民代表会议制度、村民理事会章程、村民监事会章程和村规民约样本, 供大理市委市政府参考, 为龙下登村的试点工作尽快启动和顺利开展创造了条件。由于试点的前期准备工作扎实, 尽管试点工作的具体做法随着试点范围的不断完善, 但是, 试点之初确定的“坚持党的领导、坚持村民主体地位、坚持依法治村、坚持一切从实际出发、坚持简便易行”试点工作的五项基本原则和实行村民代表会议 (户长会议) 、村民理事会、村民监事会分别行使决策权、执行权、监督权的基本制度框架得以坚持。

1.3 因村制宜, 尊重民意

村民自治的关键是要定规距选好人。大理州自然村数量众多、情况各异。不仅在不同类型的自然村之间存在很大差异, 而且在同一类型的自然村之间也存在一定差异。村民是自然村的主人, 村民自治组织的人怎么选、选什么人, 村民自治的规章制度怎么定、定什么规章制度, 必须充分尊重广大村民的意愿, 让广大村民说了算。因此, 开展试点工作, 必须既要注重顶层设计, 又要坚持因村制宜, 充分尊重民意。州领导小组办公室将起草的村民自治试点工作实施方案、规章制度和选举文书样本, 交由县市结合县情、乡情进一步修改后再交由村民讨论, 结合村情加以必要的修改和完善, 最终形成自然村的村民自治试点工作实施方案、规章制度和选举文书。具体做法是由村民推选村民代表 (家庭成员推选户长) , 由村民代表会议 (户长会议) 直接推选村民理事会、监事会成员;由村民代表会议 (户长会议) 表决通过村民自治规章制度。通过这样做, 使试点工作的做法最大限度地符合自然村的实际, 最大限度地体现广大村民的意愿。只有这样, 选出来的人村民才拥护, 定出来的规距村民才遵守, 才会实现“要我做”为“我要做”的转变, 村民自治制度才会真正落地生根。

1.4 积极稳妥, 不断完善

大理州自然村数量众多、情况各异。不仅在不同类型的自然村之间存在很大差异, 而且在同一类型的自然村之间也存在一定差异。因此, 开展试点工作, 必须既要注重顶层设计, 又要尊重基层实践;必须既要积极稳妥, 又要不断完善。在试点村的安排上, 2014年大理州先在一个村开展, 取得经验后, 再选择不同类型的自然村开展。在2015年的试点实施方案中, 要求试点工作分两批进行, 第一批每个县市选择三种类型的各一个村开展试点, 取得经验后再开展第二批试点。在第一批开展过程中, 大理州及时对试点的简化工作作了进一步研究, 推出了一村几组和一村一组两个试点工作简化模式, 对村民代表、村民理事会和村民监事会的推选工作进行了简化, 而且将原来的做法进行了完善, 将一村一组的自然村村民自治明确定位为村民小组村民自治, 使村民自治试点工作的做法日趋完善, 操作更加简便易行。2016年大理州根据工作实际, 坚持全面治理与重点突破相结合, 以村民自治经验为依托全力开展城乡移风易俗客事从简工作, 推动村民自治工作向行政村整村、整乡推进, 并积极探索了以大理镇下鸡邑村委会为代表的一个村委会就是一个自然村的村民自治模式。

2 初步成效

大理州通过自然村村民自治试点, 激发了广大村民的自觉性、主动性、积极性, 为农村的全面协调可持续发展打下了坚实基础。自然村村民自治组织的工作领域不断拓展, 成效日益显现, 在推动环境卫生、客事从简、村庄规划建设管理等方面发挥了多方面的作用。

2.1 建立了自然村村民自治组织和制度

通过试点, 建立了试点村的村民自治组织, 建立了体系健全、内容完整、便于实施的村民自治规章制度, 为实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和实现村民自我管理、自我教育、自我服务提供了制度保障, 使村民自治制度真正落地生根。洱源县三营镇郑家庄多年来大胆尝试, 自主制定规章制度和成立管理组织, 成立了村民自治治安联防队, 建立每户值班一周的村民联防制度, “我为全村守一周, 全村为我守一年”, 近30年来该村未发生一起治安或刑事案件。2015年9月, 中共云南省委下发了《关于开展向洱源县三营镇郑家庄学习的决定》, 号召全省学习郑家庄的村民自治经验。

2.2 村民主人翁意识得到普遍增强

通过试点, 提高了村民的组织化程度, 为广大村民提供了参与村民公共事务管理的平台和机制, 在村民公共事务管理上充分体现了广大村民的意愿, 使村民主体地位得到真正体现, 使村民真正成为农村的主人, 激发了广大村民参与本村公共事务和公益事业建设的自觉性、主动性、积极性, 改变了村民以往对村内存在的诸多问题视而不见, 过多依赖各级党委政府的现象。在开展了村民自治试点的自然村, 村民自治组织都普遍地开始按照规章制度赋予自己的职权和规定的工作规则, 主动研究和解决村内、组内公共事务和公益事业建设方面的问题。比如, 大理市龙龛村通过实行村民自治, 在村党支部的领导下, 坚持立会为公、办事为民, 组织村民发展观光农业、旅游业, 乡村旅游发展欣欣向荣。

2.3 村务管理得到普遍加强

在开展了村民自治试点的自然村, 村民自治组织全面加强了村务管理, 对村民行为进行了全面规范;普遍加强了村庄环境卫生工作, 建立了村庄环境卫生专项制度, 提高了农户自愿缴纳保洁费的积极性。全州建立了“户清扫、组保洁、村收集、镇清运、县处理”的垃圾处理机制。有的试点村还从实际出发, 制定了集体财务管理制度、困难求助制度、敬老养老制度、山林管护制度、水源保护制度、公共设施保护制度等。有的村民自治组织还在村域发展规划、“空心村”整治、特色农业发展、土地集约经营、农民合作经济组织和集体经济发展方面进行了一些有益的探索。云龙县团结乡河南村通过开展村民自治试点工作, 将村集体资产、公共事务、公益事业和民间组织管理统筹纳入集体协调管理范畴, 集体议, 集体定, 集体公益事业井然有序。

3 存在问题

大理州的自然村村民自治实践与探索, 虽然取得了一定的成效, 但因为各方面的原因, 客观地说, 还处于摸索和准备的阶段, 距离真正建立一套行之有效的长效机制还有一定的差距, 主要表现在以下四个方面。

3.1 政策上的不配套

从2014年起, 中央1号文件连续3年都对村民自治问题给予了足够的关注。比如在最近的2016年中央一号文件中, 提出“创新和完善乡村治理机制, 在实际需要的地方, 扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点, 继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点, 探索符合各地实际的村民自治有效实现形式”。尽管如此, 在实际工作生活中, 真正进行有组织有领导的村民自治实践从点上和面上来看都比较少, 大多处于自发摸索阶段, 无具体的配套政策保障。

3.2 机制上不完善

在村民自治实践的探索中, 有的村党总支和村委会习惯于按传统只召集村党支部书记、村民小组长开会, 不通过村民自治组织就直接处理自然村村民公共事务;而有的村民自治组织认为自己对于自然村村民公共事务能够“包打天下”, 没有与村党总支和村委会进行充分协调沟通, 导致双方各自为战, 在如何理顺村党组织和村民自治组织之间的关系上含混不清, 或者是另起炉灶, 各自为政。

3.3 工作经费和投入无保障

一是缺乏财政资金的专项支持。选举产生的自然村 (组) 村民自治组织, 日常工作运转经费和自治组织成员的误工补助没有保障, 各级财政预算还没有把自然村 (组) 村民自治经费列入预算, 自然村 (组) 村民自治组织的工作难以正常开展。二是大理州的大部分自然村处于贫穷落后的山区, 经济落后, 产业发展滞后, 大部分是“空壳村”, 没有集体经济收入, 不能为村民自治组织的正常运转提供必要的经费补助。

3.4 培养群众的自觉自主意识任重道远

村民在村庄建设管理中的主体地位发挥不够, 对村庄建设和村务管理不想尽义务、不想担责任, 加之农村的各种建设项目前置性、指向性要求多, 村民主体地位难以体现, 影响了村民参与村庄公共事务管理的积极性。改造千百年来形成的人的思想意识, 远比进行具体的事务操作难得多, 切实移风易俗培养群众的自觉自主意识任重道远。

4 政策建议

大理州自然村村民自治试点工作为广大农村群众参与民主、感受民主、积极投身村庄建设和管理的方式、途径提供了一种新的可能, 这种探索是积极有益的, 也取得了初步的成效。但是自然村村民自治试点是一项政策性极强的工作, 自然村数量众多, 村与村之间情况各异, 以自然村为基本单元开展村民自治又是一种全新尝试, 开展自然村村民自治必将是一个不断完善提升的过程。在下步工作中, 需要在以下几个方面作出努力。

4.1 加强对试点村村民自治运行情况的调查研究

及时发现问题, 总结经验, 通过培训会议、经验交流、表彰奖励、媒体宣传等多种形式, 抓两头、促中间, 以点带面, 推动试点村村民自治健康发展。同时, 在调研过程中一定要注意正确导向, 以宪法和法律为基本准绳, 否则自治活动就有可能“轻则失序脱轨, 重则混乱不堪”。

4.2 积极帮助试点村村民自治组织理顺工作关系

一是要将村民理事会、村民监事会纳入农村基层组织序列管理, 乡镇和村委会召开的有关会议应当通知村民理事会负责人参加, 要将村民理事会的工作纳入政府年度考核范围。二是凡是涉及自然村全村的村民公共事务等建设事项, 都要支持村民理事会根据村民自治规章制度的规定, 实行民主决策、民主管理、民主监督。

4.3 探索和完善支持和扶持村民自治组织的配套措施

一是加强和改善农村基层党组织建设。认真贯彻落实党在农村的路线方针政策, 探索村党组织领导的村民自治有效实现形式, 形成在村党组织领导下, 村民自治组织充分作用、村内各种组织协同配合的村庄治理新格局。二是探索和建立“政府补助为辅、村民自筹为主”的村民自治工作经费来源长效机制。三是探索和建立村民自治激励机制。对开展村民自治试点工作的自然村, 各级政府和村委会在项目资金安排上应当给予倾斜, 以激发村民自治的积极性。

4.4 培育和发展壮大自然村 (村民小组) 集体经济

有学者认为, “通过集体经济组织……在村民与村集体之间建立起紧密的经济利益关联, 从而让村民更积极地参与村庄治理。”因此, 必须鼓励和支持自然村发展集体经济, 深入推进农村综合改革, 加大农业综合改革资金投入, 积极争取实施“一事一议”财政奖补项目, 不断完善基础设施, 培育和发展壮大自然村 (村民小组) 集体经济。通过农村土地承包经营权有序流转、创建土地股份合作社, 鼓励和支持承包经营权向专业大户、农民合作社流转, 发展多种形式的适度规模经营, 为集体经济发展创造良好环境。加强监管, 按照公平、公开、公正的原则, 最大限度调动村民参与的积极性和主动性, 依法规范村集体资产、资源、资金管理, 为村民自治组织的正常运转和村庄的可持续发展提供经济保障。

参考文献

[1]汤玉权, 徐勇.回归自治:村民自治的新发展与新问题[J].社会科学研究, 2015 (06) :62-68.

[2]唐鸣, 陈荣卓.论探索不同情况下村民自治的有效实现形式[J].当代世界社会主义问题, 2014 (02) :35-43.

a村民自治工作总结 篇3

浦东新区合庆镇的1+1+X村民自治工作法，解决了是什么、为什么、怎么做、如何确保执行、如何推进实施等问题，取得了积极成果，2014年8月在浦东新区全面推广。

[关键词]

浦东新区；合庆镇；1+1+X村民自治工作法

[中图分类号] D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）08-0048-02

浦东新区合庆镇区域面积43平方公里，下辖29个行政村、6个居委、162个村民小组，户籍人口5.7万人，来沪人员近10万。从2010年开始，合庆镇开始探索和实践党组织领导下的1+1+X村民自治工作法，取得了积极成果，先后荣获浦东新区基层党建工作品牌、上海市依法治市优秀案例、上海市2014年社会建设十大创新项目，并于2014年8月在浦东新区全面推广。

一、是什么？

“1+1+X”工作法既坚持了党的领导（“1”），发挥基层党组织的领导核心作用，又充分尊重和注重发挥群众的主体作用，发动群众，依靠群众，就“政策法规之外，道德情理之中”与群众利益密切相关的事项经村民民主决策建章立制，形成自治章程（“1”）和若干实施细则（“X”），成为村民自治的依据。自治章程是基础性、指导性文件，“小宪法”；实施细则是村民会议或村民代表会议就群众关心的事务如何处置所制定的实施细则，一般都是村里的重点、难点、热点问题，如征地安置、集体资产处置、农民建房、土地流转、补贴发放等等。

二、怎么做？

（一）明确哪些内容需要自治。“有法依法，无法依规，无法无规，村民自治”，这是村民自治的空间和定位。在当下，经济迅速发展，村级集体资产不断壮大，群众民主权利、法律意识逐渐增强，对村务管理中的土地流转、资产管理、征地安置、收支预决算、各项保障及福利待遇等越来越关心。村民自治正是将这“最后一公里”的许多问题形成了制度，为照章办事、依法治理打好了基础。

（二）明确怎么自治。完善体制、机制、制度建设，形成相互支撑的村民自治模式。体制上，建立村务监督委员会，形成“村党组织领导、村民（代表）会议决策，村委会执行、村务监督委员会监督”的治理架构。机制上，通过村综合管理考核制度、目标管理责任制度、以奖代补评议制度和星级家庭创建制度，将社会治理与村民自治有效衔接，并贯通执行，使“1+1+X”村民自治成为基层治理的内生动力。制度上，建立并严格执行“四议两公开”制度，收支预决算等重大决策必须由村民代表会议表决通过，将“民主决策”、“民主管理”和“民主监督”切实落到了实处。

（三）明确如何确保执行。加强考核激励、评议监督和宣传引导，从动力、压力和内生力三个方面发力。考核激励分为两个层次，一是镇对村实行村级综合管理考核，将各村《村民自治章程和实施细则》的执行情况纳入各村年度综合管理考核，由相关职能部门不定期检查、考核，结果与年终村考核奖励及主要领导绩效报酬挂钩。考核结果按得分高低评出一、二、三等奖，分别给予不同金额的奖励，用于公共管理和民生项目，极大地调动了各村干部群众的积极性。目前“以奖代补”的村级综合管理考核已经形成常态。二是村对户实行星级家庭创建考核，将村民自治章程和实施细则的有关内容细化到星级家庭创建标准中，严重问题（如新增违法建筑、违法犯罪）一票否决，保障镇村户政令畅通、上下贯通，年底评出星级家庭，予以一定物质和精神奖励。

在监督评议上，合庆镇充分发挥村务监督委员会和财务顾问、委托代理机制的作用，形成全方位、立体化监督体系。监督评议结果与年终绩效挂钩。

在加强宣传上，合庆镇每年开展自治案例和图片征集比赛，以案说法，以比赛促运用；深入各村居开展自治专题文艺巡演，将村民自治工作中的典型事例编成小品、三句半等群众喜闻乐见的文艺节目，寓教于乐；每月开展自治论坛活动，就村里的重点、难点工作或者群众关心的热点问题进行交流，每个参与者都可以充分表达自己的看法、意见与诉求，通过你来我往的“噶三湖”，事情越说越清，道理越辩越明，群众的想法和意见不仅清楚明确，而且相对集中，这对处理村务工作、解决疑难杂症起到了很好的作用。

（四）明确如何推进实施。充分发挥党组织的政治领导核心作用，充分发挥群众和村民的主体作用。党组织的引领体现在，一是坚持党委领导。村民自治的推进要切实发挥基层党组织的领导核心作用，把加强村民自治、促进民主管理作为加强基层党组织建设的重要内容，逐步推进，稳妥进行。二是坚持村民做主。村民自治的主体必须是村民，党组织的职责是组织、协调、指导、规范、督促，要尊重群众的主体地位，听取群众的意见建议，运用群众的智慧力量。三是坚持有效管用。村民自治的内容着眼于“政策法规之外、道德情理之中”与群众利益密切相关的事项，必须具体、有效、管用，力争“群众最关心、最直接、最切身的利益问题如何处理”能在此找到依据。四是坚持合法合理，村民自治的推进既要遵守法律规定，又要符合现实需求，要在法律规定和现实可能之间实现平衡。

群众的主体作用体现在全过程。从程序来说，《村民自治章程》由村民会议表决，《实施细则》由村民代表会议通过；从内容来说，群众有权提议哪些事项必须列入自治事项，有关问题如何处理；从执行来说，村民们亲自参与讨论、决定、实施；从监督来说，村民的意见影响着干部的评价，村民是否满意决定着工作的成败。“1+1+X”工作法每一个环节和程序都体现了让村民真正当家作主的理念，也把民主管理、民主决策、民主监督落到了实处。

三、取得了哪些成效？

（一）三资管理更加规范有序，集体资产大增加。通过民主自治各项制度（主要是资产管理制度、资金使用制度、预决算制度、合同租赁协议规范指导意见、重大工程项目监管制度等），管好了“钱袋子”，各村经济实力及可支配财力明显上升。2014年镇村两级资产达12.45亿元，名列全区第5名，其中镇级净资产达5.28亿元，在全区排名第6，村级集体净资产达7.02亿元，在全区排名第2。仅合同协议的规范调整6年来（两轮，2008-2015）已经累计为村级集体增加租金收益1.5亿元。

（二）矛盾纠纷从源头上得到化解，来信来访大减少。“1+1+X”工作法实施以来，涉及群众利益的大小问题以及事关民生民本的公共事项，因为章程和细则的明确规定得到落实和保障，以往经常引发矛盾纠纷的几大难题（如资产管理及处置、农民建房审批、违法建筑处理、征地安置处理等），也因为“1+1+X”的明确规定得到化解。2011年以来，信访人次逐年下降，2015年与2010年相比，群众来信下降46%，来访下降42%，尤其集访批次下降86%。

（三）群众的主体作用得到发挥，治理难题大破解。在“1+1+X”村民自治中，合庆镇充分发挥了群众的主体作用，破解了当前农村地区一些突出的社会治理难题，如C4C5地块“两违”整治，共计拆除违法建筑面积58000余平方米，腾地110余亩；又如勤奋村新城农场1000亩土地层层转包整治，目前已完成400亩等；又如勤益村土地整治，在没有启动强制拆违程序的情况下，整治违法建筑6781.92平方米，腾出土地近40亩，群众合法权益得到保障，社会公平正义得到维护。

（四）农村基层民主政治基础得到夯实，群众法治观念大进步。“1+1+X”工作法的实施，村干部做事不再“拍脑袋”、“毛估估”，村民办事也会先翻翻《村民自治章程和实施细则》，干部守法，村民守规，照章办事，清清爽爽。村民法治观念的形成、自治意识的增强为建立农村治理体系、提升农村治理水平奠定了坚实基础。

（五）形成了风清气正、劲足气顺的好局面。实施村民自治不仅改变了过去“村官做主”、“熟人社会”的村务管理方式，也扭转了农村“讲人情、靠面子”、“人熟好办事”的不良风气，为建立农村治理体系、提升农村治理水平奠定了坚实基础。村“两委”班子的民主作风、共商意识显著增强，村民对村干部的信任明显增强，干部、党员及群众的凝聚力大大增强。

作者系上海市浦东新区合庆镇人民政府党群办主任、法学硕士

2011年村民自治工作总结 篇4

工 作 总 结

一年来,我乡在巩固提高“村为主”基础上，紧紧围绕“一个自标”，认真贯彻“一法三规一条例”，充分发挥“三大作用”，抓住“四个关键”。在上级业务部门的指导下，在党委政府的关心和支持下,在全乡干部的共同努力下,采取分类进行指导、按月督查、按季考核的方式，使各村做到“四清”“五不漏”，积极稳妥地推进计划生育村民自治工作。到目前止,我乡17个村已全部实现村民自治。全年工作情况如下：

一、切实加强以村为重点的计划生育管理和服务网络建设，对部份村级领导班子作了调整和充实。设立了村计生专干，同时按照要求，各村均以村民小组为单位建立了育龄妇女自管小组，并推选出一名育龄妇女自管小组长，还为育龄妇女自管小组长落实了报酬，同时为进一步加强乡、村级协会建设，充分发挥协会在计划生育工作中的职能作用，按要求做好协会评议计生的工作。

二、发动群众依据法律法规，结合实际对村《计划生育村规民约》和《村（居）民自治章程》及相关制度进行

1重新修订，并通过群众会议讨论通过。

三、坚持村务公开，坚持公平，公正原则，扩大村务公开的内容，增加透明度，实行举报制，从而使村民自觉地参与到计划生育管理和监督中来。

四、对流动人口的管理工作力度进一步加大。一年以来，对流动人口进行了3次清理，基本做到个案到人，为流动人口建立了档案，同时村支两委与已婚育龄妇女签订了《计划生育诚信合同书》，外出人员必须办理《流动人口婚育证明》，重点人群外出时必须一名担保人签订《四代责任合同》，如外出重点人群违反计划生育政策，一律由担保人负责。

五、拓宽宣传教育渠道，提高群众知晓率。以协会为依托的宣传教育工作强化了“以人为本、以人的全面发展为中心”的主题，组织形式多样，内容丰富，贴近群众，贴近生活的文艺节目进行演出。大力宣传计划生育政策法规和生产、生活、生育等方面科学知识，积极为广大育龄群众提供优质的避孕节育，生殖保健服务，提高广大育龄群众对避孕节育、生殖健康知识和计划生育政策法规的知晓率,以及对计划生育工作的满意度，增强了群众实行计划生育的自觉性。

通过巩固和提高“村为主”，大力推进“村民自治”，计划生育经常性工作得到加强，经常性工作水平有一定提高，主要体现在：

一是权利下移到村，激励了村干部工作积极性。二是通过协会参与村民自治，群众直接参与管理和服务，信息反馈迅速准确，大大减少了以往在出生人口和落实节育措施及流动人口等方面的统计误差，村级计划生育管理工作基本步入规范化管理轨道。三是由于开展村民自治，尊重了群众意愿，工作方式由“治民”转向“民治”，增强了育龄群众计划生育主人翁意识，形成了广大育龄群众积极关心、支持、参与计划生育的良好氛围，干群关系更加融洽。

我乡的村民自工作在全乡干部的共同努力下虽然取得一定的成绩，但也存在不少问题，主要表现在：

1、人口底数还不够清，导致每次检查和督查都发现不同程度地存在流动人口漏报错报等问题。

2、对流出人口的管理不到位，措施不力，存在外出重点人群政策外生育和超生的现象,期内流出人口办证率不够高，距目标要求还有差距。

3、育龄群众对计生政策法规，避孕节育，生殖保健知识的知晓率低。

4、“村民自治”工作的加强和巩固力度不够，工作水

平不高。由于跟踪管理不到位，导致部份村的工作出现一定程度的反弹现象，距“十条标准”还有一定差距。相关制度没有得到很好的落实和执行。

针对存在的问题，下步工作打算如下

继续巩固“村为主”，大力推行村民自治工作的进程。一是严格按照“村民自治”十条标准，狠抓落实，确保2011年工作目标的实现；二是加强以村为重点的计划生育管理和服务网络建设，按照协会章程，对村级计生协会弱的村要求进行换届、调整、充实，并建立相关的工作运行机制，以充分发挥计生协会的“带头、宣传、服务、监督、交流”五项职能。形成群众“自我管理，自我教育、自我服务、自我监督”的管理新机制；三是在选好、用好育龄妇女自管小组长，明确其职责任务的同时，逐步按照上级要求解决报酬问题，并确保工作正常化。

继续加大宣传教育工作力度，认真开展“三优五期”教育培训和术后随访等工作，为广大群众提供婚育、节育、生产、生活方面服务，提高育龄群众知晓率和满意度。

积极采取措施，综合治理人口问题。一是认真督促检查各村签订的综合治理目标责任书的落实情况，严格考核，兑现奖惩。二是加强计生与乡各部门之间的协调合作，并建立和完善流动人口信息异地通报机制，结合计划生育“村

民自治”工作，加强流动人口计生管理，提高流动人口管理有效率。三是认真落实农村“两户”奖励扶助机制，认真兑现落实各项计生优先优惠政策及帮扶措施。

加强会员培训，提高参与意识。村民自治的根本是村民的参与，计生协会参与村民自治，其效果体现在会员的参与程度上，但村民自治尚属新生事物，大部分村民和协会会员都不太了解，存在着一些模糊认识，严重影响着会员参与村民自治的自觉性和积极性。因此，必须加强对协会会员和干部的培训，提高参与意识。

板贵乡人口和计划生育办公室

计划生育村民自治半年工作总结 篇5

一、工作回顾

（一）基本情况

全乡辖13个行政村（居）委会：35091人，已婚育龄妇女6831人，综合节育率为88.18%。

（二）人口执行情况

截止2007年10月1日至2008年5月30日，全乡共出生131人，计划内一孩103人，其中：男孩49人，女孩54人，计生率：86.25%。

（三）妇检工作

截止2008年5月30日，全乡第二季度妇检686人次，落实补救措施42人。

（四）稳步推行和扎实开展“村民自治”工作

全乡18个村（居）委会均推行了计划生育“村民自治”，其中迎风、普乐村已基本实现“村民自治”。

（五）流动人口管理工作

截止2008年5月30日，全乡流出人口共8321人，已办理《流动人口婚育证明》共824人次，并签订了流动人口计划生育目标管理责任书；

（六）免费办理独生子女父母光荣证180人，发放一孩生育服务证85人，独生子女父母奖励金31200.00元全额发放。

（七）调查落实农村计划生育家庭奖励扶助102人，独生子女伤残、死亡3人。

（八）全额兑现计划生育并发症补助10200.00元。

（九）依法行政，加大了行政处罚力度至2008年5月底依法处理违法生育人员42人，征收社会抚养费17余万元。

（十）全面认真清理总人口、迁出、迁进、超生未入户、死亡未销户人员、清理重复人口132人；

（十一）加大对村计生专干的培训力度，增强基层计生工作人员的政策水平和执行能力；

（十二）在党委政府的带领下，计生办开展了“关爱女孩”和“关心留守儿童活动。

二、具体做法

1、坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓。一级抓一级层层抓落实。确保了全乡计划生育“经常工作有序，重点工作有力，创造性工作有效”。

2、进一步巩固“村为主”，稳步推进“村民自治”。年初以来，乡党委、政府高度重视巩固“村为主”和推进“村民自治”工作，签订了目标管理责任制，明确了工作目标，有效地促进了乡级各部门齐抓共管、综合治理，并严格执行“一票否决”制，使全乡计划生育工作逐步走向了制度化、规范化和科学化管理轨道。

3、加大流动人口管理力度，对流动人群的具体去向重新作全面的调查摸底，撑握其现居住地的详细地址，并进行了个案录入和备案管理，依托流动人口计划生育信息交换平台及时反馈信息，认真做好“一条信息一个结果”的反馈和登记工作。此外，借助给流动人群办验证的机会，与流动人口或其代管人签订了流动人口目标管理责任，建立健全责任追究制度，从跟本上确保流动人口按规定落实节育措施和寄回妇检证明，在一定程度上提高了流动人口的管理有效率。

4、加大督促检查力度，月底由乡计生督促检查组对各村一月来开展的计划生育工作情况进行检查，检查结果与工资挂钩，并作为年终工作考核的主要依据。

三、存在的问题

1、“村民自治”工作推进缓慢，个别村干部工作作风散漫，工作流于形式，没有认真深入农户作调查及动员工作，致使底数不清，情况不明。计生服务室内资料没有实现跟踪动态管理，导致了“村民自治”进程缓慢。下一步工作中要进一步严格工效与工资挂钩制度，严格兑现奖惩，彻底转变工作作风，扭转工作局面。

2、“四术”库存清扫不彻底，大部份村对现有的未术对象监控不力，管理不严，没有认真按每月下发的“节育提示信息”及时动员未术对象落实节育措施，致使未术对象大量外出，从而给我乡下一步的工作埋下了隐患。因此，要进一步加大手术库存清扫力度，严格按照“提示信息”抓好落实并兑现奖惩。

3、妇检工作不理想，大部分村都没有很好按照“定时、定人、定点、定职责、定奖惩”的“五定”要求开展妇检工作。因此，妇检结果不尽理想，以后工作中各村要加强宣传,增强已婚育龄妇女的自我保健意识,严把妇检闸门关,杜绝计划外怀孕。

4、流动人口管理薄弱，截止2008年5月30日，我乡共流出人口8321人，寄回或返回妇检证明仅113人次，流动人口的管理有效率非常低。因此，要进一步加大流动人口特别是流出已婚育龄妇女的管理力度，加大办证力度签订好目标管理责任制，提高流动人口管理的综合有效率。

a村民自治工作总结 篇6

总 结

我村“村民自治”工作在镇党委、政府的领导下,在相关业务部门的指导下,经过近半年的努力，使我村群众政策知晓率、计生工作参与率、满意率进一步提高，计生率、综合节育率进一步提高，真正实现了群众“自我管理、自我监督、自我教育、自我服务”目的，半年来,取得了如下成绩：

一、进一步健全了“村民自治”组织网络建设。我村在各村民小组分别成立了组级“村民自治”领导小组,分别由各村民小组组长、育龄妇女组长担任“村民自治”领导小组组长和副组长,负责开展各组“村民自治”工作。

二、进一步加强了村“村民自冶”指导小组的健全，由于人事变动等原因，村支部、村委会及时调整充实了“村民自冶”领导小组成员，并明确了成员工作任务目标，正确指导“村民自治”工作的开展。

三、加强了村民小组组织网络建设，对软、弱、涣、散的村民自治小组，在村领导小组的领导和指导下，进行了整治，同时补选了部分组长和育龄妇女组长，增强了组织“村民自治”工作。

四、进一步加强了宣传工作力度，提高了群众“四自”目的。

半年来，我村采取书写专栏、发放资料、召开群众会等多种形式，对群众进行计生政策、法律法规的大力宣传，使广大群众更进一步了解了当前的计生政策、法律法规，增强了广大群众的计生政策履约率，使“四自”管理目标进一步增强。

五、强化管理，严格兑现了计生合同违约责任

“村民自治”工作，重在计生合同的管理，重在计生违约责任的兑现。半年来，我村对计生违约的十多户群众，进行了补检，征收违约责任金的责任兑现。这一举措，增强了群众的履约责任，进一步维护了计生工作秩序。

总之,半年来，在镇党委、政府的大力领导下,在相关业务部门的精心指导下，在广大群众的大力支持下，我村 “村民自治”工作取得了较大的发展,真正实现了群众“自我管理、自我监督、自我教育、自我服务”。

和平村村委会

a村民自治工作总结 篇7

6月9日上午, 自治区党委第四巡视组组长刘剑一行6人在自治区农机局局长谈爱和等领导陪同下, 驱车赶到来宾市考察平安农机工作情况。巡视组一行在深入兴宾区良江镇龙安村委、来宾市永兴农机专业合作社、来宾市农机安全技术检测中心和兴宾区农机安全监理站等4个平安农机现场进行实地考察后, 对来宾市平安农机工作给予充分肯定。

自2006年下半年至今, 来宾市按照国家和自治区的部署, 积极开展“创建平安农机, 促进新农村建设”活动。市人民政府出台了《关于来宾市开展创建平安农机促进新农村建设活动实施方案》的文件。各级人民政府认真落实农机安全生产责任制, 严格实行“一检双控”全员风险抵押制度, 把“平安农机”创建工作作为政府职责和工作任务来抓, 推行了“市、县、乡三级联责;市、县、乡、村四级联防;市、县、乡、村、屯和机手五级联动”的新做法。建立了“政府负责、农机主抓、部门配合、社会参与”的农机安全生产长效机制。2006年下半年以来, 全市开展了创建“平安农机”活动, 农机事故率、重伤率、死亡率均控制在自治区规定的指标以内, 全市农机安全生产形势明显好转。2008年, 兴宾区获得“全国平安农机示范区”称号, 象州县获得“全区平安农机示范县”称号。此外, 还有9个乡镇、74个村和740户分别被评为“全区平安农机示范乡镇”、“全区平安农机示范村”、“全区平安农机示范户”称号。今年3月, 全国平安农机创建工作会暨广西创建平安农机现场会在广西南宁召开, 与会代表专程到来宾市参观了市农机安全技术检测中心和永兴农机专业合作社等5个平安农机创建工作现场点。会上, 市人民政府市长杨和荣、兴宾区人民政府龚冠荣区长分别作了典型经验介绍。

巡视组一行在考察中对来宾市以创建平安农机, 推进农业机械化生产、促进农民增产增收, 以农机合作社运作模式提高农机利用率、增强经济效益的做法, 以及全市不断完善农机安全管理网络, 积极构建和谐社会等方面给予高度评价。当天, 市人民政府李启亮副市长、潘毅华副秘书长和市农机局局长、党组书记龙大传以及兴宾区委副书记关晓东、兴宾区人民政府副区长韦亮等全程陪同巡视组的考察。

如何加强青海省自治州外事工作 篇8

外事管理不同于涉外企业管理，是一种带宏观性质的行政管理，是国家这个行政管理工作的重要组成部分，涉及外交、经济、文化和司法等各个方面。1996年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了《关于加强地方外事工作的若干规定》明确了全国外事工作实行“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的管理体制。在重申“进一步加强地方外事工作的集中统一领导和管理”的基础上提出要加强外事政策指导、管理、协调、服务功能，并特别强调了地方外办是本地区执行国家对外政策和处理重要外事工作的综合管理管理部门。“统一领导”，是指外交大权在中央，外事工作授权有限，这是外事管理的基本原则。各地区、各部门外事工作必须服从中央、国务院统一领导，服从中央对外工作总体部署。“归口管理”，是指需要统一安排和综合平衡的外事事项，按业务内容和性质，分别由有当地外事部门负责指导、监督和综合管理，重大事项需报中央、国务院，由中央和国务院有关部门归口管理和审批。“分级负责”，是指对外交往按其重要性和业务分工由各地区、各部门负责，由外事部门指导、管理、监督本地区、本部门业务范围内的涉外事务，实行上级管下级，“谁审批，谁负责”的原则。“协调配合”，是指各地区、各部门间加强横向协调与配合，整合各种外事资源，对外形成合力，更好实现政策目标。“统一领导”是核心和前提，“归口管理”和“分级负责”是基本途径和方法，“协调配合”是必要保障。

青海省外事办公室是主管全省外事工作的省政府组成部门。同时承担青海省委外事工作领导小组办公室的职责。是全省外事工作归口管理部门，负责全省外事、侨务和港澳台事务的管理和指导协调工作。青海全省共有海北藏族自治州、海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、黄南藏族自治州、玉树藏族自治州、果洛藏族自治州六个自治州，每个州均设有州外事办公室，为州政府办公室的内设科室。

一、海北州外事工作基本情况

近年来，在海北州委、州政府的正确领导下，海北州外事侨务办公室紧紧围绕州委、州政府中心工作，克服困难，积极探索，努力提高外事科学管理水平，不断改进工作方法，有效利用外事资源，努力拓宽对外交流渠道，为推进富裕文明和谐新海北建设发挥了重要作用。2012年被外交部授予“外事管理工作优异奖”。

1.加强组织领导

海北州设立了州委外事工作领导小组。州委、州政府主要领导分任组长、第一副组长，成员单位由州委组织部、宣传部、发展改革委员会、经济商务委员会、教育局、科技局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、州外事僑务办公室等部门组成，办公室设在州外事侨务办公室。海北州外事侨务办公室成立于2002年。

2.严格规范因公出国（境）管理工作

根据中央和省委、省政府有关规范因公出国（境）管理工作的要求，严格审核因公出国（境）团组。一是严格计划管理。每年年底，州外事侨务办公室对全州出访团组情况进行汇总，拟定第二年度因公出国（境）出访计划，按程序审核上报。二是严格审核程序。明确各级干部因公出国（境）审核权限和程序，严格把关。三是根据中央纪委有关制止公款出国（境）旅游的文件精神，州外事侨务办公室会同州纪委、州委组织部联合下发了制止公款出国（境）旅游专项工作要点的通知，要求领导干部以身作则，不批准、不组织、不参加各类公款出国（境）旅游活动，不安排不符合州情、县情，不符合单位职责，内容不明确的出国（境）任务。在实际工作中，州外事侨务办公室认真履行职责，对不符合出访规定，无实质性出访内容，带有旅游性质的一般性考察团组和人员坚决不予受理，促使出访团组和人员带着任务出访，带着思考出访。开阔了视野，增长了见识。做到全州无一例境外违法违纪事件发生。

3.积极拓展对外交流渠道

自海北州外事侨务办公室2002年成立以来，配合省外事办公室，组织接待了美国前财政部长鲍尔森、美国国会助手代表团、蒙古国对外关系与贸易部新闻团等大型高规格团组访问海北州。2012年，根据《州政府办公室关于印发第五届中华文化快车“踏寻遥远的地方—‘大美青海·梦幻海北’民族文化之旅”工作方案的通知》，与省台办、州旅游局共同承办了百名台湾学生到海北与我州各族学生的联谊活动，为弘扬中华文化，增进两岸青少年互动、交流和友谊，宣传海北，扩大梦幻海北在台湾的知名度发挥了积极作用。针对国务院台湾事务办公室两岸交流重点项目“第六届海峡两岸大学生走近可可西里”，州外事办积极协助省台办组织实施了其在海北州的各项活动。2013年，在省外事办公室的大力支持下，海北州获赠加拿大侨胞陈沙立先生通过国侨办“侨爱工程—陈沙立先生救护生命万里行”项目向藏区县医院捐赠3辆医疗救护车，以帮助农牧区医院改善医疗救护条件。同年，在省外事办公室的帮助下，海北州外事办在会同州教育部门积极在全州范围开展“2013年雅居乐青海奖教助学金”活动，资助四县贫困大学生资助50名，合计10万元人民币。

二、现实困难在自治州外事工作中的表现

实践证明，海北州外事工作总体上有效的。但相对于快速变化的国内外形势、不断扩大的对外开放和日益繁重的外事任务，全州的外事管理体制还不能完全适应形势发展的需要，一些问题亟待得到重视和解决。

1.基层外办机构设置与任务要求不相适应

青海省外事办公室是省政府组成部门，而各自治州外事办却是政府办的内设科室，机构的不平衡性必然会影响工作正常开展。如海北州外事侨务办公室挂靠在州政府办公室，属于州政府办公室的其中一个内设机构，只有一个编制，即一名州外办主任兼外事专办员。全州四县未设置外事机构，也无兼职外事专办员。州外事侨务办公室工作范围涉及对外事务、侨务事务、台湾事务、港澳事务及民间对外事务等各个方面，综合性强。由于缺乏外事工作人员，全方位开展外事工作难度很大，主要工作精力投入到了办理因公团组审核手续，而对外交往、外籍人员管理、领事保护等工作的开展得不到有效力量保障；由于机构级别低，人才成长空间受限，队伍不能保持相对稳定，2002年至今，州外事办主任兼外事专办员已更换5任，平均2年更换一次。由于只有一个编制，人员更换时，由于缺乏熟悉外事业务的工作人员继续留任，不能及时保证外事工作高效对接和延续性，影响了外事工作的可持续发展。

nlc202309061951

2.外事工作归口管理需进一步加强

个别部门对外事工作的纪律性、严肃性认识不足，对外事政策不了解，开展外事活动不主动联系、不请示，意识不清，只有需要办理因公出访手续时才找到州外事侨务办公室，并且認为外事部门只是在相关表格上签个字、盖个章，有的甚至将所有手续办完，最后才到州外事办补办签字盖章，要求办也得办，不办也得办。给外事工作带来被动。

3.管理手段刚性不强，综合协调的职能有待加强

外事部门主要依靠政策规定，缺乏主动作为的理念，加之机构级别的限制，部门之间有效联动作用有待于进一步发挥。在对外交往中，自治州多数涉外活动任务被分解到旅游文化等各个部门。州外事部门统筹协调作用没有得到充分发挥。

4.外事惠民政策推广力度不够

外事为企业“走出去”是外事服务地方经济社会发展的一项重要工作内容。海北州外事工作帮助企业“走出去”服务工作有待深化。目前，因公出访人员还停留在开阔眼界的层次，没有充分利用出访为地方建设牵线搭桥。

三、正视问题，有效推进自治州外事工作

1.充分认识到外事部门的政策导向作用

地方在对外交往中，遇到困难、矛盾和问题，应当有统一的政策进行协调，特别是涉及重大的敏感的国际问题、地区问题和国别政策问题，以及地方利益与国家利益、外交政策有冲突，必须不折不扣地执行中央的对外方针政策，无条件地服从国家利益和全局利益。在这种情况下，外事部门的政策导向作用非常重要，应当做好党和政府的参谋和助手，严格把好政策关。自治州的外事工作也应做到州委和州政府的参谋和助手，使包括对外经济活动的对外交往必须服从我国外交大局，符合我国的对外政策。

2.提升外事机构规格，充实外事队伍建设

由于外事工作的特殊性和复杂性，各自治州外事管理模式存在与新形势新任务不相适应的因素。外办职能，尤其是组织机构设置，与形势、外事任务要求不相适应。从全省来看，各自治州外事部门在地方政府序列中排名普遍靠后。各自治州外事部门普遍为州政府办公室的内设机构，职能和权限较弱，涉外统筹协调和归口管理的作用难以有效发挥。而近年，青海省各州发展势头强劲，有必要加强外事机构建设，整合利用外事资源，促进特色产业“走出去”，先进技术“引进来”。其次，应尽快解决编制问题，充实外事队伍建设，特别是专业人才、外语人才。

3.加强外事归口管理

一要坚持“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则。不断完善涉外管理体制建设，建立自治州政府涉外部门联席会议制度，确保外事管理工作更加制度化、规范化。二要坚持管理和服务两手抓。在规范管理的同时，多出主意，想办法，帮助有关部门做好外事工作。三要积极拓展公共外交渠道，通过外事渠道，加强与国外政府、社会团体、民间组织、青少年之间的往来，开展各种层面的对外交往。四要加强外事政策和业务学习，努力提高外事管理水平和快速反应能力。

4.充分利用外事资源

前外交部长李肇星曾表示：“地方外事是国家外交不可缺少的重要组成部分。”随着我国融入国际社会步伐的加快，我省各州对外交流的进度和需求也日趋强烈，外事工作已由单纯的迎来送往，办理因公出国（境）手续发展到为经济、文化、旅游、教育、卫生等多领域全方位提供社会服务。青海省海北、海南、海西、黄南、玉树、果洛六个自治州，作为旅游文化等资源丰富的民族地区，有其独特的地方发展优势。在开展地方对外交往过程中，要通过与国外市县建立友城关系，通过参加高级别出访团组，通过参加我省大型对外活动、赛事，组织外国运动员参加当地有关运动比赛，通过接待国内外高规格团组，通过国外友好侨胞的捐助活动，通过当地旅游文化活动等多种渠道，与我国外交、地方外事相结合，寻找契机进行宣传，帮助各自治州“走出去，引进来”。转变观念，将出访作为对外交往的桥梁和铺垫，而不仅仅停留在开拓眼界的层面。

5.转变思想观念，争取理解和支持

外事部门应加强工作力量和外事政策、外事业务的学习，主动作为。牢固树立“有为有位”的理念，加强对外事的宣传，增强对外事归口管理重要性的认识，争取更多的理解和支持，为当地的对外交往服务。

（作者单位：海北藏族自治州人民政府）