校务公开方案

校务公开方案（共8篇）

校务公开方案 篇1

北斗溪学校校务公开制度实施方案

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”思想为指导，以“四法一纲”为依据，认真执行教育局《关于全面推进校务公开工作实施意见》文件精神，进一步加强师风师德建设，党风廉政建设和社会主义民主法制建设，发挥教职工代表大会作用，加强民主管理、民主监督，实现学校决策民主化、科学化，推动学校教育的改革和发展。成立各种工作小组。

1、校务公开领导小组：组长：丁开华副组长：许俊安成员：欧阳金、黄小平、阳范伟、刘华安

2、校务公开工作小组：组长：许俊安成员：欧阳金、黄小平、阳范伟、刘华安

3、校务公开监督小组：组长：许俊安成员：冯文本、夏立平、向喜连

二、校务公开的内容和形式

(一)校务公开的内容

1、学校重大事项决策公开，包括学校发展规划、学校近远期目标、改革方案及规章制度修改、学校计划、干部职责分工及其责任目标。

2、学校收费项目及标准公开，每学期开学初向社会公布上 1

级文件规定的收费项目和收费标准，期末在校内向学生及家长公布代管费支出明细帐。

3、财务公开，学校财务公开包括财务预决算及经费收支情况，每半年清帐公布。

4、学校大宗购买，大型维修公开，有关器材、教学用具及资料的购买，要求有关部门先写申请报告，由主管领导批准后方可购买，大宗购买执行货比三家，价廉物美的原则。

5、教师职称评审及各类评优、考核工作公开，包括评审指标、评审条件、程序和结果。

6、教师人事调配及聘任情况公开，包括需求信息、调配原则、工作程序、调配结果与聘任方案、原则及结果。

7、教职工福利分配公开包括教职工的奖金、福利分配原则等分配依据和结果。

8、校长任期目标，领导干部民主评议及奖惩情况。

9、教师入党，考察情况。

以上校务公开内容根据学校的实际情况作进一步的修改和调整。

(二)校务公开形式

校务公开形式主要有校务会议、教职工代表大会、在校务公开栏公布和社会公布等形式。

1、向教职工代表大会报告。学校对于重大问题的决策，教职工切身利益问题、民主评议干部及学校经费使用情况等，都应

在教代会上报告，并经教代会审议，审查同意或形成审议决定。在此基础上，逐步扩大公开报告范围。

2、定点设置公开栏，对一些需要让全体教职工直接了解的内容，及时在公开栏张榜公布。

3、定期召开校务会议或党政工联席会议及教代会联席会议通报，在教代会闭会期间，涉及日常性决策问题，由校长向校务会议或教代会联席会议通报，征询意见。

4、通过书面材料通报，对一些规章制度或具体事项等，可以通报下发书面材料，让教职工群众了解实情。

5、定期召开学生代表、家长代表及社会各界人士座谈会，家长会等形式通报校务公开情况。

三、公开的程序和方法：

学校成立由校务公开领导小组，按下列程序操作：

1、收集预审。由校务公开各专项工作小组收集，整理汇总公开内容，提交领导小组审查确定，保证公开的内容全面真实。

2、定时定点公布，根据所需公开内容，采取不同形式，逐步进行报告，通报或张榜公布。

3、征询意见。校务公开以后，要及时听取教职工群众的反映意见。除每年举行一次教代会，由代表讨论审议以外，另外通过教工代表向群众直接收集的方式，听取群众意见。对教职工的疑问及时做出解释，对教职工群众反映较强烈的予以纠正或延期执行。

4、接受上级有关部门对校务公开工作的检查与督导；接受党组织的监督；接受教职工以及教代会和工会的民主监督、接受社会监督。

5、学校设立校务公开意见箱、电话（电话为：07453523369）和“校务公开栏”，广泛征求公众对校务公开的意见和建议。

6、认真做好来电来信来访工作，本着对人民群众高度负责的态度，接受公众的监督和指导。

北斗溪乡学校

校务公开方案 篇2

签密由Zheng1997年提出,它是一种公钥密码原型,其设计思想是在一个逻辑步骤内同时完成数字签名和公钥加密两项功能,从而其计算量和通信成本都要低于传统的“先签名后加密”方式。因此,签密特别适用于能量受限的(如低能移动元件,灵通卡和新兴传感器等),既需保密性又需认证性的消息传输环境中。签密技术已经得到广泛应用,如电子现金支付等。

1 新方案及其安全性与效率

1.1 新方案的描述

Setup:设G1为由p生成的循环加群,阶为q,G2为具有相同阶q的循环乘法群,e:G1×G1→G2为一个双线性映射。定义四个安全的Hash函数,H1:{0,1}*→G1,H2:{0,1}*→Zq,H 3:G1→Z q和H4:G2→{0,1}n+|G1|。PKG随机选择一个主密钥s∈Zq*,计算Ppub=sP。PKG公开系统参数{G1,G2,n,e,P,Ppub,H 1,H 2,H 3,H 4}保密主密钥s。

Keygen:给定一个用户U的身份IDU,PKG计算该用户的私钥SU=sQU,其中QU=H 1(IDU)为该用户的公钥。在这里,记发送者Alice的身份为IDA,公钥为Q A,私钥为S A,接收者Bob的身份为IDB,公钥为QB,私钥为S B。

Signcrypt:为了发送一个消息给Bob,Alice执行以下步骤:

(1)随机选取k∈Zq*;

(2)计算W=kP和V=k-1(H2(m)Ppub+H 3(W)SA);

(3)计算w=e(Ppub,QB)k和c=H4(w)⊕(m||V);

(4)发送密文σ=(c,W)给Bob;

Unsigncrypt:当收到密文σ时,Bob计算w=e(W,SB),恢复消息m||V=c⊕H4(w);

Verify:如果等式e(W,V)=e(P,Ppub)H2(m)e(Ppub,QA)H 3(W)成立,Bob接受这个消息m,否则认为σ不合法。

1.2 安全性

定理1在随机预言模型中,若存在一个IND-IBSC-CCIA敌手Malice能够在t时间内,以ε的优势赢得游戏(他最多能进行qi次H i询问q(i=1,2,3,4)),q s次Signcrypt询问,qu次Unsigncrypt询问,则存在一个区分者C,能够在t'

证明:设区分者C收到一个随机的BDH问题实例(P,aP,b P,cP),他的目标是计算出e(P,P)abc。C把Malice作为子程序并扮演IND-IBSC-CCIA游戏中的Malice的挑战者。游戏一开始,C将系统参数发送给Malice,其中Ppub=cP。C在接受挑战的过程中,维护六张表:L1,L2,L3,L4,LS和LU。这些表初始为空。其中L1,L2,L3和L4分别记录Malice对随机预言机H1,H2,H 3和H 4的询问,而LS用于记录C模拟签密预言机,LU用于记录C模拟解密预言机。详情如下:

H1询问:C首先从1,2,...,q1中选取一个随机数ib:这里假设Malice不做重复的询问。

对于Malice的第i次H 1询问,如果i=ib,回答H1(IDU)=bP并设置IDb=IDU,否则,从Zq*中随机选取x,计算QU=xP,SU=xP pub,并将(IDU,QU,SU,x)添加到L1中,回答H1(IDU)=QU。

H 2询问:如果(m,h2)在表L2中,返回h2,否则从Zq*中随机选取h2,将(m,h2)添加到L2中,返回h2。

H 3询问:如果(W,h3)在表L3中,返回h3,否则从Zq*中随机选取h3,将(W,h3)添加到L3中,返回h3。

H 4询问:如果(w,h4)在表L4中,返回h4,否则从中随机选取h4,将(w,h4)添加到L4中,返回h4。

Keygen询问:假设Malice在执行Keygen询问之前已经执行过H 1询问。如果IDU=IDb,终止模拟;否则在表L1中查找IDU对应的条目(IDU,QU,SU,x),返回SU。

Signcrypt询问:假设Malice在对ID1和ID2执行Signcrypt询问前已经执行过H 1询问。在这里,我们分两种情况考虑。

在表L1中查找到条目(ID1,Q1,S1,x)。从Zq*中随机选取k并计算W=kP。计算h2=H2(m)(H2(m)可以从上述的H2询问获得)。计算h3=H3(W)(H3(W)可以从上述的H3询问获得)。计算V=k-1(h2Ppub+h3 S1)。计算Q2=H1(ID2)。计算w=e(Ppub,Q2)k。计算c=H4(w)⊕(m||V)(H4(w)可以从上述的H 4询问获得)。返回(c,W)。

从Zq*中随机选取k并计算W=kP pub。计算h2=H2(m)(H2(m)可以从上述的H 2询问获得)。计算h3=H3(W)(H3(W)可以从上述的H 3询问获得。计算V=k-1(h2P+h3 b P)。

在表L1中查找到条目(ID2,Q2,S2,x)。计算w=e(W,S2)。计算c=H4(w)⊕(m||V)(H4(w)可以从上述的H 4询问获得。返回(c,W)。

Unsigncrypt询问(c,W):假设Malice在对ID2执行Unsigncrypt询问前已经执行过H 1询问。在这里,我们分两种情况考虑。

在表L1中查找到条目(ID2,Q2,S2,x)。算w=e(W,S2)。如果w∉L4,返回符号"⊥";否则计算m||V=c⊕H4(w)。如果ID1=ID2或ID1∉L1,返回符号"⊥";否则计算Q1=H1(ID1)。如果m∉L2,返回符号"⊥";否则计算h2=H2(m)。如果W∉L3,返回符号"⊥";否则计算h3=H3(W)。如果e(W,V)≠e(P,Ppub)h2e(Ppub,Q1)h3,回符号"⊥";否则返回m。

按以下的步骤遍历表L4中的条目(w,h4)。如果ID1=IDb,移到表L4中的下一个条目并且重新开始。计算m||V=c⊕H4(w)。如果ID1∈L1,找到L1中的Q1和S1;否则移到表L4中的下一个条目且重新开始。如果m∈L2,计算h2=H2(m);否则移到表L4中的下一条目且重新开始。如果W∉L3,计算h3=H3(W);否则移到表L4中的下一条目且重新开始。如果等式e(W,V)=e(P,Ppub)h2e(Ppub,Q1)h3成立,返回消息m,否则移到表L4中的下一条目且重新开始。如果遍历完表L4中所有的条目还是没有消息返回,则返回符号"⊥"。

在经过多项式有界次上述询问后,Malice输出两个希望挑战的身份ID A,IDB和两个消息m0,m1。如果IDB≠IDb,C终止这个模拟;否则随机选取V*∈G1,d∈{0,1},令W*=aP,w=h(h就是BDH问题的候选答案),计算c*=(md|V*)⊕H 4(w),然后提交挑战密文σ*=(c*,W*)给Malice。

Malice经过第二轮询问,这些询问同第一轮相同。在模拟结束时,Malice输出一个d'作为对d的猜测。如果d'=d,C输出h=e(W*,SB)=e(P,P)abc作为BDH问题的答案;否则C没有解决BDH问题。

不可伪造性:由于Paterson方案在适应性选择消息攻击下能抗存在性伪造,所以我们的方案也同样能抗存在性伪造。因为新方案解签密后就是Paterson方案。

公开验证性:解签密后,提交(m,W,V)给第三方验证者,验证者检验等式e(W,V)=e(P,Ppub)H 2(m)e(Ppub,QA)H 3(W)是否成立即可。此过程不需要接收者Bob的私钥S B,因此是可公开验证的。

不可否认性:既然我们的方案是不可伪造的,又是可公开验证的,如果Alice确实签密过一个消息,她就不能够否认。

前向安全性:即使Alice的私钥被意外泄露或偷走,第三方也不能计算会话密钥w=e(W,SB)。因此,新方案满足前向安全性。

1.3 效率

从计算量和通信成本来评价新方案。表1给出了我们的新方案与几个基于身份的签密方案的性能比较。为了简便,我们用Ex,Mu,Pa分别表示G2中的指数运算次数、G1中的标量乘运算次数和双线性对运算次数,x(+y)表示需要x次双线性对运算,y次双线性对预计算。Chen和Malone-Lee在文献中宣称他们的方案在可证明安全方案中是效率最高的,只需3次对运算,而我们方案仅需2次对运算。

2 对李发根方案的分析

2.1 方案描述

Setup设G1为由P生成的循环加群,阶为q,G2为具有相同阶q的循环乘法群,e:G1×G1→G2为一个双线性映射。定义四个安全的Hash函数,H1:{0,1}*→G1,H2:{0,1}*→Z q,H 3:G1→Z q和H 4:G2→{0,1}n。PKG随机选择一个主密钥s∈Zq*,计算Ppub=sP。PKG公开系统参数{G 1,G2,n,e,P,Ppub,H 1,H 2,H 3,H 4}保密主密钥s。

Keygen给定一个用户U的身份IDU,PKG计算该用户的私钥SU=sQ U,其中QU=H 1(IDU)为该用户的公钥。在这里,记发送者Alice的身份为ID A,公钥为Q A,私钥为S A,接收者Bob的身份为IDB,公钥为QB,私钥为S B。

Signcrypt为了发送一个消息给Bob,Alice执行以下步骤:(1)随机选取k∈Zq*;

(2)计算R=kP和S=k-1(H 2(m)Ppub+H 3(R)SA);

(3)计算w=e(Ppub,QB)k和c=H4(w)⊕m;

(4)发送密文σ=(c,R,S)给Bob。

Unsigncrypt当收到密文σ时,Bob计算w=e(R,SB),恢复消息m=c⊕H4(w);

Verify如果等式e(R,S)=e(P,Ppub)H2(m)e(Ppub,QA)H 3(R)成立,Bob接受这个消息m,否则认为σ不合法。

2.2 安全性分析

事实上,该方案不是IND-IBSC-CPA安全的,因而更不是IND-IBSC-CCIA安全的。设Malice是敌手,攻击方法如下:

(1)挑战者C输入安全参数k,运行Setup算法,并将系统参数params发送给敌手Malice。

(2)Malice选择两个相同长度的明文m0,m1和希望挑战的两个身份ID A,IDB发送给C。C随机选择d∈{0,1}计算σ=Signcrypt(md,S A,IDB)并将结果σ发送给Malice。

(3)Malice计算Q A=H 1(ID A)得到发送者的公钥,选取明文m0(或m1)和收到挑战密文σ=(c,R,S),直接应用验证算法验证等式是否成立。如果成立,则输出d'=0(或d'=1)作为对d的猜测;否则,输出d'=1(或d'=0)作为对d的猜测。

注意到验证算法中,除消息m外,其它的参数对于敌手Malice来说都是已知的(其中P,Ppub,e,H 2,H 3是系统公开参数,Q A是攻击者选取的发送者ID A的公钥,由系统公开的Hash函数H 1直接计算得到,R和S是Malice收到的挑战密文σ=(c,R,S)中的公开信息),因而,验证过程能够有效进行。由于签密验证算法的有效性,敌手Malice将以压倒性优势猜测到d的值。因此,该方案不是IND-IBSC-CPA安全的。

3 结束语

高安全高效率的签密方案的设计一直是签密技术研究的焦点。可公开验证性和不可伪造性蕴含着不可否认性,没有可公开验证性的方案要解决不可否认性通常是困难和低效的(例如,使用交互式零知识证明技术)。签密又具有保密性,在敌手攻击能力异样强大的开放网络环境中,基于身份的签密方案应具有IND-IBSC-CCIA安全,EUF-IBSC-ACMIA安全以及前向安全和其它一切安全属性。本文基于Paterson的签名方案设计出一个高效的签密方案,并在随机预言机模型下,证明方案是IND-IBSC-CCIA安全和EUF-IBSC-ACMIA安全的。

摘要：本文基于Paterson的签名方案,设计出一个新的可公开验证的签密方案,仅需要两次对运算,是目前已知的基于身份的签密方案中效率最高的。在随机预言机模型下,新方案被证明是存在性不可伪造抗适应性选择消息攻击和身份攻击安全。此外,对李发根等人所设计的一个签密方案进行密码学分析,指出该方案不是语义安全的。

关键词：签密,公开验证,基于身份,语义安全

参考文献

[1]Zheng Yuliang,Digital signcryption or how to achieve cost(signature&encryption<<cost(signature)+cost(encryption).In:Kaliski Jr B.S.ed.,Advances in Cryptology-CRYPTO'97.Lecture Notes in Computer Science1294.Berlin:Springer-Verlag.1997.

校务公开方案 篇3

“联姻”微软，长虹（沪市交易代码：600839）得到的不仅仅是股市上大红大紫。

2007年6月18日，长虹发布公告称，微软（中国）有限公司（下称“微软”）承诺将作为战略投资者，以每股6.27元的价格认购长虹非公开发行的1500万股，认购总金额为9405万元。此外，公告还透露了双方已于6月15日签署一份名为《四川长虹公司和微软公司有关Media Galaxy 项目的谅解备忘录》的文件，同意在数字媒体特别是家庭互联数字娱乐领域进行长期战略合作。

知情人士透露，今年4月24日，长虹就曾宣布将向不超过10名特定对象定向增发4亿股新股，每股发行价不低于6.27元，大约募资25.08亿元，用于收购sterope公司75%股权，从而间接收购sterope全资子公司韩国欧丽安等离子显示器株式会社（下称“欧丽安”）。在定向增发方案公布近2个月后，微软成为首个战略投资者。

截至6月18日，长虹股价由6月5日探底的6.73元上升至12元。但在6月21日，长虹却再次发布了修订后的非公开发行方案，拟把此次募资用于5个方面：19.04亿元收购欧丽安75%股权；2亿元参与Media Galaxy项目；3.33亿元收购四川长虹电源有限责任公司（下称“长虹电源”）100%股权；另外还要为等离子保护屏项目投入2亿元以及补充1.63亿元的流动资金。募资金额合计28亿元。

据悉，此次微软认购长虹1500万股股份仅占长虹定向增发4亿股（上限计算）比例的3.75%，尽管股民反应热烈，但过低的认购比例却难于从资深市场分析人士那里得到赞许。而长虹此次自修方案，恰恰也反映出它对原发行计划的不信心。目前，业界一方面肯定微软的入股将为长虹的发展带来新的动力，但另一方面却困惑于新方案和原方案的巨大差别。

资金之困

作为国内主流电视机厂商，长虹一直是走等离子路线的典型代表，但由于等离子电视市场的日渐萎缩，这种执着却给它带来了巨大的资本压力。

信息产业部公布的最新数据表明,今年前4个月，国内等离子电视产量仅为15.1万台，比去年同期的21.9万台缩减了31.1%。即便如此，长虹与彩虹集团、美国MP公司共同斥资6.75亿美元（首期投入）打造的国内首个等离子屏基地，还是于今年4月28日准时开工。关于这个计划在2008年7月投产，最大年产量达到216万片(以42英寸计)的等离子屏基地的建设基金来源，长虹内部证实由三方提供：股东现金出资、政府扶持基金以及国家开发银行贷款。其中，一半以上资金由国开行贷款和国家扶持资金支付，绵阳市政府除提供土地外，也提供部分资金。此外，信产部电子发展基金也会每年提供1000万元的支持。财务分析师认为，尽管等离子屏产业受到国家重点关注，但以上的资金构成也不难看出长虹的窘迫。

此前4月23日，长虹股东大会审议通过了向特定对象非公开发行股份的议案。该议案允许长虹发行不超过4亿股新股，用于收购四川世纪双虹显示器件有限公司持有的sterope 75%股权，从而实现向上游关键部件领域突破，缩短与日韩同行业之间的差距。不可思议的是，这笔约为25.08亿元的融资，竟占长虹1994年3月上市以来在A股13年45.37亿元总融资额的55%！

作为世纪双虹显示器件公司两大出资人之一，彩虹集团在去年的时候就将其在北京的等离子屏试验线和100多名研发人员放到了世纪双虹，资金则只有1.2亿元。业界据此认为，等离子已经再难引起彩虹集团的重视。同时，其资金本身也不宽裕—今年1月16日，彩虹集团在咸阳市投资13亿元建设的一条液晶玻璃基板生产线中，长虹甚至还出了1亿元。因此，长虹此次定向增发彩虹集团肯定再难出资。

在长虹公告披露的定向增发对象中，长虹集团、战略投资者、基金管理公司、证券公司等10家机构投资者位列其中，且长虹有关人士也明确表示在选择定向增发对象时,更青睐产业投资者而不是财务投资者。业界怀疑，松下等等离子屏生产商最有可能成为长虹的战略投资者。然而，松下方面却强调其与长虹之间还只限于等离子屏的供应和部分技术合作。

长虹规划发展部部长郎丰伟表示，由于等离子屏投资的风险性,长虹本来希望全部投资由母公司长虹集团负责,但是考虑到上市公司的融资能力更强，且A股呈牛市状态，所以才提出定向增发计划。而知情人士则透露，资金压力曾迫使长虹放弃收购上市公司ST长岭的计划，其与台湾东元投资建设的空调压缩机生产线，也是直到投资有效期的最后时刻资金才到位。尤其在去年，对存货的处理再让它添上一笔超过6亿元的亏损。

“微软入股的9405万元只够一台等离子项目设备的成本，面对巨大的资金缺口，长虹修订增发计划也是必然的。”申银万国证券一位不愿具名的分析师向《IT时代周刊》指出，长虹在等离子市场的长期失意让投资者难树信心。为此，大股东长虹集团不得不按照6.27元/股的价格认购本次非公开发行的30.59%股份，并对长虹电源100%股权认购非公开发行股份的不足部分进行现金认购。

这与最初的发行计划，显然相去较远。

参不透的“姻缘”

6月18日，尽管受“微软概念股”刺激，长虹市值抬高了35.9亿元，有人形象地将此称为“四两拨千斤”，而长虹方面也表示，“这将为接下来的募资活动开个好头”，但反观微软的入股比例和长虹随后的计划修订，越来越多的人更倾向于称此为“一段难于参透的姻缘”。为什么会这样？

就微软而言，早在2004年6月就有消息称它将收购长虹5%的股份；接着今年4月24日，业界再度爆出“长虹集团已和微软达成初步协议，以每股1.1美元的价格把自己持有股份中的10%转让给微软公司”的新闻。但此次真正入股长虹，微软认购的1500万股股份却占不到长虹近23亿股总股本的0.65%。按照一般说法，战略投资至少需要认购10%以上股份才有实际意义，微软的“战略投资者”身份其实难副。相反，6月15日与长虹签订的备忘录，则令人容易联想到其最大的用意在家庭互联数字娱乐市场。

分析人士认为，微软以前做过类似产品（编者注：1999年在深圳推出的“维纳斯”计划），并在倪润峰时代与长虹有过相关合作。在这样的背景下，微软的投资还是为了进军家庭娱乐的既定目标，希望具有完整数字电视产业链的长虹成为其家庭娱乐产品的代工。

“微软选择在长虹为等离子募资的时候介入，表面上看双方投资的重心都有偏差。”北京联合思特咨询公司首席分析师刘学军指出，长虹一直宣称“等离子屏项目目前是自己的‘一号任务’，短期内不会再有其他的资本动作。”但微软9405万元的投资不仅比预期要少，而且重点也不是它最需要资金支持的等离子屏项目。

那么，长虹到底打的是什么算盘？

有观点认为，在TCL与汤姆逊结盟，联想与ThinkPad联姻的刺激作用下，选择强有力的合作伙伴已经成为很多国产家电品牌国际化的首选。长虹和微软的合作，将有利于它引进微软世界领先的IT技术和软件产品。另一方面，微软成为首家愿意真金白银入股长虹的企业，可能是双方资本合作的一个开始。同时，也会刺激其他投资者打消投资长虹等离子的疑虑。

这就是事情的真相吗？难于判断。但2004年7月出任长虹集团公司董事长的赵勇曾公开表示，“在平板电视时代，长虹如果不能掌握像液晶屏、等离子屏这样的核心部件，依然只赚取低廉的组装费用，还不如及时放弃彩电进行战略转型。”这是否才是解释今天长虹处境的真正答案？

影响旁落

按照长虹最初设想，引进微软资金的主要意义是为剩下的非公开增发股认购“开个好头”，但就目前情况看，这次合作的影响已经旁落到Media Galaxy项目上。

Media Galaxy项目主要是研发、生产和销售将家用电视与家用电脑和互联网连接的数字娱乐产品，而长虹方面则在数字娱乐产品的终端中使用微软的数字媒体技术。在权威市场研究机构已经预测数字电视产业2010年的产业链规模将达到1万亿元的大背景下，分析人士表示：“投资者转移注意力可以理解。”

“长虹应该能事先预计到，微软入股并不能对其等离子计划带来多大的兴奋。”日前，一位曾“炮轰”长虹、微软合作是“炒作”的资本研究者指出，“家用电器、电脑和通信技术的融合是消费电子产品的未来趋势，通过与微软的合作，长虹可能获得的好处要比它在等离子上的努力更加真实。”

2007年6月18日，家电股票市场在微软入股长虹利好因素的带动下，呈现普遍上涨局面。从盘面看，电器板块整体涨幅高达6.34%，而单股方面除了长虹封牢涨停外，青岛海尔涨停，美的电器上涨8.69%，格力电器也上涨了8.39%，并创出39.20元的历史新高。

校务公开实施方案 篇4

一、校务公开工作的指导思想：

以党的十八大精神为指导，进一步巩固和深化校务公开工作，规范办学行为，坚持民主管理，把广大教职员工和社会大众的知情权、参与权、监督权真正落到实处，加强学校廉政建设，提高学校民主管理水平，形成科学的良性动转的工作机制，确保我校教育工作健康、稳定、快速发展，特制定本工作计划。

二、校务公开的内容及各部门负责的范围：

进一步向全校教职工明确校务公开的内容，在办学中充分发挥教职工的主体作用。学校重要工作特别是与教职工、学生和人民群众利益密切相关的事项，除规定必须保密的以外，都要公开，重点公开以下八个方面的事项：

1、政务公开

学校改革、建设、发展的重要问题、重要决策和年度工作计划及实施情况，上级布置的重大工作及重大问题通报。

2、财务公开

教育经费及其它各项收入的来源、支出及使用情况（收入包括上级拨款，学

校创收、社会捐资助学；支出包括环境建设、基建、购置设备、办公费、活动费等），由总务处负责公开。

3、人事公开

干部与教职工的聘任、考核、晋级、奖惩、职称评定、结构工资方案等有关

政策规定、程序及结果。

4、党务公开

领导干部廉洁从政各项规定及其执行情况，党风廉政建设责任制执行情况，领导干部经济责任审计结果。党员发展提拔选用干部。

5、工程建设项目公开

工程建设项目方案设备采购方案，工程竣工后的验收结果及工程决算。由总

务处负责公开。

6、福利公开

教职工住房公积金、福利费、公费医疗和医疗保险涉及教职工切身利益的重要事项。

7、招生及收费公开

学校招生政策、计划和录取结果；收费项目、标准、依据和收费的使用及管

理情况。

8、学生管理公开

（1）学生的学籍管理、学生转学、休学办法、由教导处负责公开。（2 助学金的发放、评选三好生、优秀干部、发展少先队员、特长生等。由教导处负责公开。

以上1—6条内容向校内教职工公开，7—8条内容主要面向学生、学生家长及社会公开。

三、校务公开的原则：

为了进一步贯彻教育局《校务公开制度的意见》和《关于进一步加强校务公开工作的意见》，更好的做好校务公开工作，要遵循以下工作原则：

1、坚持党的领导的原则。坚持党组织统一领导，贯彻执行党的 路线、方针政策，党政齐抓共管，职能部门各负其责。

2、坚持依法治校的原则：校务公开要在法律法规允许的范围内 进行。必须以国家的方针、政策、法律、法规为依据和标准，处理好校务公开与实行校长负责制的关系，在实践中不断充实和完善校务公开的制度。

3、坚持实事求是的原则：在公布、质询、反馈等校务公开的各

个环节，要始终坚持实事求是。做到客观、真实、公正。要客观地反映学校管理的真实情况，对重点问题要详细说明。

4、坚持促进学校发展与稳定的原则：开展校务公开工作，对 提高教职工对学校各项改革措施的认可度，处理好工作中产生的问题和矛盾，促进学校的发展与稳定，构建和谐校园工作中发挥着不可替代的作用。

四、校务公开的形式：

根据校务公开的内容不同，涉及到的人员不同，各部门要采取不同的形式进行公开。主要形式为：

1、会议形式：通过行政干部会、教职工大会、教职工代表会、支委会、党员大会、学生大会、家长会等形式进行校务公开。尤其是教代会是校务公开最基本、最重要的形式。

2、媒体形式：利用校园广播、橱窗等形式进行公开。

3、其它形式：通过设立校务公开意见箱、公布监督电话等形式，继续探索建立民主管理、民主监督的新渠道，保证广大教职工民主权利的落实。

五、校务公开工作的程序：

校务公开工作要坚持在校党支部的统一领导，各部门紧密配合，部门负责人各负其责，按规定程序有序地开展。

1、校务公开工作领导小组开学前研究制定公开计划，并由领导小组组长在全体会上向全体教职工宣讲。

2、定期研究校务公开的情况，制订相应措施，不断完善校务公 开工作。

3、根据公开的内容，由各职能部门公开负责人责成相关人员予 以公开。

4、校务公开领导小组负责定期对公开内容进行审核，对过程进 行监督并及时收集各方面的意见和建议。

附：新华达利小学校务公开组织领导机构

穿城小学校务公开组织领导机构

组长：张学孝（校长）

副组长：王贵（教导主任）

徐延生（总务主任）

成员：李红元（教师）

侯振宝（教师）

穿城小学校务公开工作实施方案

（2013-2014学年度第一学期）

小学校务公开实施方案 篇5

一、校务公开的指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻党的十九届一中全会大精神和全心全意为教职工服务的方针，调动广大教职工主人翁积极性，推进我校的民主管理、民主决策、民主监督，推进党风廉政建设和干部队伍建设，全面实施校五年发展规划，促进我校的改革、稳定和发展。

二、校务公开的原则

1、政治性原则：推行校务公开要充分体现贯彻党的全心全意全心全意为教职工服务的方针，充分体现加强我校民主政治建设的要求，充分体现教职工参与学校民主管理、民主监督、当家作主的精神。

2、合法性原则：推行校务公开要依据国家有关法律、法规发挥，符合推进教育改革和发展，全面实施素质教育的各项方针、政策的要求。

3、连续性原则：推行校务公开是教工大会工作的延伸和发展，是教工大会制度的完善和规范。在认真总结教职工参与民主管理、民主监督经验的基础上，指定学校实行校务公开的细则。

4、层次性原则：推行校务公开要坚持从实际出发，突出重点，有计划、分层次实施，逐步完善。

5、可操作性原则：校务公开的内容、程序、形式，要从学校实际出发，讲究实效性。

三．校务公开的推行范围、时间和责任人

我们在认真总结的基础上，进一步推进和完善校务公开工作。行政领导是校务公开的责任人，校长是校务公开的第一责任人。

校务公开贯穿于学校整体工作的始终。

四．校务公开的内容

我们结合实际，围绕学校工作的重点、难点问题，社会、教职工关心的热点问题确定为校务公开的内容，并注重实效，一般包括以下五方面：

1、有关学校改革和发展的重大举措：包括学校的办学思想、发展规划、教育教学改革方案、招收一年级新生、学校内部管理体制方案、中层干部任免、入党、教工大会民主评议干部结果等。

2、优秀学生评选情况：包括学生各类评优情况等。

3、财务收支使用情况：包括学校经费收入和支出情况（含预决算报告）、学校捐资助学款收支情况、代办费（医保）收缴情况、大件物资采购、大型项目建设、业务招待费使用情况等。

4、教职工福利待遇情况：包括教职工评优、评职称、工资、各类补贴以及其它涉及教职工切身利益的事项。

5、校级领导干部廉洁自律情况：主要是贯彻执行国家、省、纪委、教育局有关规定的情况。

6、其它需要公开的内容。

五．校务公开的途径

1、教工大会是校务公开的基本形式；

2、设立“校务公开栏”；

3、通过教职工大会、教职工座谈会等途径，向不同层次的干部、教职工通报相关事项；

4、其它形式，如广播、家校联谊会等载体，设立校长信箱等形式接受教职工和学生的信访或咨询。

六．向教工大会公开程序

1、按校务公开的内容分类形成单项报告，提前二周报校务公开监督小组，监督小组进行初步审核，提出补充、修改意见；

2、正式提交教工大会审核的报告，提前一周发至教职工代表及有关方面；

3、教工大会按职权对报告的事项依法行使审议、通过、决定的职权；

4、学校领导根据教工大会的意见作出的决定，针对存在的问题向教工大会提出改进意见和措施；

5、有关资料整理归档。同时，学校党组织、工会向局工会、组织部、纪委等有关部门报告。

七．校务公开的组织领导

1．校务公开领导小组

组

长：XXX

组员：XX

XXX

XXX2、下设校务公开执行监督小组

组长：XXX

组员：XX

XXX

XXX

八．校务公开的监督检查等工作

1、党政领导应对校务公开工作高度重视，形成党组织领导、党政工负责、教职工参与的工作体制和运作机制。

2、建立完整的校务公开议事制度，定期检查考核，监督措施落实。

3、加强学校党风廉政建设和领导班子建设。

4、教职工的知情率达到90%以上，教职工合法权益得到保障，积极性、创造性得到进一步发挥，有良好的校风和教风。

5、学校改革成效明显，教育教学质量不断提高。

6、校务公开领导小组就校务公开的项目、内容、程序、方法制定实施意见，并在实践中不断充实和完善，逐步做到项目齐全、内容翔实、程序科学、效果明显。监督小组要对校务公开的真实性、有效性、公开性进行全面评估，检查的结果应向教工大会和上级校务公开领导小组报告。

XX镇中心小学

学校校务公开改革实施方案 篇6

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐学校，促进学校稳步、有序地发展。进一步规范化、制度化、科学化我校校务公开民主管理工作，提升我校校务管理水平。

二、基本原则

1、依法公开；

2、及时全面；

3、人人参与；

4、监督到位；

5、注重实效；

6、职工满意。

三、组织机构

1、校务公开领导小组：

组长：A

副组长：B C 成员：D、E、F

2、校务公开监督评议小组： 组长：B 副组长：G 成员：H

Q W E

3、跟踪工作办事员：R

四、校务化开的主要内容

1、学校教育教学改革和发展的方案。

2、教育经费的收支情况。

3、学校内部体制改革、实行教师聘用、人事制度改革等情况。

4、教职工职称评聘及工资晋升、奖惩情况。

5、大宗物资的采购。

6、学校基建修缮情况。

7、校级领导干部廉洁自律情况。

8、民主评议领导干部和选聘任免干部等事项。

五、公开的形式

1、教代会，定期召开教职工代表大会，向教代会或教职工大会报告工作，学校改革发展规划、财务预算等重大事项，必须提交大会通过。

2、设立固定的校务公开栏，定期或不定期公开学校改革发展和涉及教职工重大利益的事项，公布学校收费项目和标准等热点问题。

3、采取行政会、党政工联系会、教职工代表小组会等形式进行校务公开。

4、通过召开各界人士座谈公、家长会、学生代表会等公开校务。

5、设立学校网页，并上网公布重点、热点信息。

六、系统软件的功能和栏目设置

系统包括项目公开、部门公开、民主测评、表彰奖励、信息反馈、公开统计、责任追究等七项功能模块，在充分利用原系统的基础上，结合校务公开的内容和形式，将系统栏目设置如下：

1、前台网站：

⑴组织机构、⑵工作动态、⑶政策法规文作、⑷表彰奖励、⑸招生考试、⑹人才招聘、⑺资料下载、⑻民主管理，包括二级子系统如下：班级日常行为检查、校务公开考核、面向社会公开信息、工作计划与总结、校务公示、工作安排、党务公开、行政会议纪要、学生收费标准、平等协商合同、公开采购。

2、新闻后台操作：

⑴新闻管理、⑵模版设置、⑶LOGO管理、⑷导航管理、⑸群众信箱管理、⑹用户信息、⑺新闻备份。

3、工作平台：

⑴我的任务，包括如下二级子系统：待办任务、在办任务、已办任务、所有任务。

⑵启动新工作，包括如下二级子系统：项目公开、部门公开、信息反馈、公开统计、民主评议投票。

⑶系统管理，包括如下二级子系统：管理组织机构、管理用户、公开类别设置、评议时间设置、评议项设置。

七、公开程序

校务公开方案 篇7

一校务公开工作的必要性和重要性

作为一种民主管理制度，实行校务公开是加强学校民主政治建设、促进依法治校的重要环节。《中华人民共和国教师法》规定，教职工享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议”、“参与学校民主管理”的权利。实行校务公开，是对法律规定的教职工民主管理、民主监督权力的具体落实，是保证和维护师生员工合法权益的有效措施，是建设社会主义政治文明在高等教育领域的重要实践。

实行校务公开也是学校深化管理体制改革、建设和谐校园的内在要求。随着教育改革的深化，高等教育面临着新形势、新问题，实行校务公开，有利于充分调动广大教职工的主人翁积极性，从而有利于学校改革的顺利进行。

二校务公开工作的困境

1传统管理观念依然占据主导地位

在现行教育体制下，高校干部和普通教职员工的关系常被理解为官民关系。在校务公开的推行中，受传统管理观念的影响，有的领导层认为，传统的少数人决策的工作方式拍板快，效率高，而实行“校务公开”程序繁琐，会影响办事效率甚至影响安全稳定;对于广大的教职员工而言，受传统文化“不在其位、不谋其政”的观念影响，认为学校决策是领导的事，“领导咋说咱咋办”，校务公开不过是学校管理的形式之一，学校不会公开关键性、敏感性的信息，不认为自己是校务公开的权利主体，缺乏民主管理的意识和能力。

2以信息公开代替校务公开

信息公开是指在法定范围内，学校将自身在教育教学、科学研究及学校事务管理过程中形成或获取的信息，以一定的形式向包括校内人员在内的社会公众公布，其目的在于增加全社会对学校的了解，加强学校同社会的联系。一句话，信息公开是一种静态公开，是各项职能活动所产生的结果的公开。信息公开是校务公开的基础和前提，但校务公开绝不只是信息公开。校务公开本质上是民主管理制度，着眼点在于职权运行过程本身的开放性，换言之，是要求权力运行过程和结果的公开。如果把校务公开简单等同于信息公开，在实践中就会将“校务公开”作为学校管理的一般举措来认知，从而简单化、形式化，达不到使教职工和学生广泛参与学校事务、保障教职工和学生的根本利益，促进决策民主化、科学化的目的。2008年，上海市教育系统在上报教育部的上海市校务公开工作调研报告中就提出建议，要科学界定和规范使用“校务公开”和“信息公开”的概念，理清二者的关系，才能更明确有力地推进校务公开工作。

3制度建设缺乏刚性

教育部和全国总工会联合发文要求推进校务公开工作，教育主管部门也有相应的指导文件，但文件总的来说较为抽象，对校务公开不到位的情况也没有规定如何监督、如何处理。所以基层单位虽然建立了校务公开制度，但对制度执行情况的考核评估、监督检查、责任追究等都缺乏明确具体的规定。由于制度建设缺乏刚性，因而在某种程度上，校务公开常视为软任务、软指标，校务公开的实施程度更多地取决于领导层的认知多少和决心大小。

三加强校务公开，推进高校管理体制改革

作为新时期民主办学、依法治校的具体实践，校务公开还处在逐步深入推进的阶段，问题和困境的存在是客观的。校务公开关系重大、政策性很强、涉及内容广泛，要逐步建立健全校务公开的各项内容、制度和监督检查办法，并在实践中不断改进和完善。

1提高思想认识，努力形成浓厚的民主政治氛围

从目前国内高校形势来看，提高思想认识仍旧是全面推进校务公开的重要因素。校务公开作为推进校园民主建设的重要制度，这一意识还需牢固树立。特别是学校领导层对校务公开的认识不能停留在抽象空洞的民主名词上，而应该明确在哪些领域和环节上学校全体教职工可以以主人的身份参与管理学校事务，以什么方式参与管理;以什么方式直接对学校工作实施群众性监督，既科学维护学校发展的整体和长远利益，又科学维护教职工自身的合法权益等，都需逐步细化，并在全校形成共识。对于普通教职员工来说，还要养成权利主体意识、参与意识，积极融入到学校的改革和建设中。

2加强教代会建设，着力发挥两级教代会的作用

教职工代表大会是校务公开的主要渠道。教代会要充分履行自身的四项职能和四项职权，即维护职能，参与职能、建设职能、教育职能、审议建议权、审议讨论权、审议决定权、评议监督权，要配套落实具体制度，如教代会各专门工作委员会工作制度、代表培训制度、调查研究制度、提案处理制度、咨询沟通制度、干部评议制度、教代会报告制度、巡视质询制度等。此外，还要特别注意对一些关键环节作出明确规定，如要明确教学科研一线的教职工在代表结构中所占的比例;明确教职工代表对提交审议的事项要有充分酝酿讨论的时间。随着校院两级管理体制的发展，还要细化二级教代会的有关规定和工作条例，从而有效推进校务公开工作。

3加强机制的刚性建设，着力保证制度的可落实性

为彻底改变校务公开工作中少公开、假公开以及可监督可不监督的消极态度，要加强校务公开制度的刚性建设，如制定咨询制度、重大事项听证制度、公开工作考核、监督和奖惩制度。特别是要加强考核和监督，重点针对领导对校务公开的重视程度，相关制度是否科学健全，监督机构是否监督到位、群众是否满意等，并根据结果实施奖惩，以使校务公开工作更加深入。

4细化公开内容，着力提高校务公开工作的可操作性

要保证校务公开的及时性、真实性，须结合学校发展实际，抓住六个关键环节，即是办事权限公开、办事依据公开、办事纪律公开、办事程序公开、办事标准公开、办事结果公开，确定校务公开工作的重点内容与形式，然后编制手册，发至全校。在实施中，以下七个方面应当充分做到公开: (1) 有关学校改革和发展的重大决策、发展规划、管理体制改革方案、年度工作计划和总结等重大事项公开; (2) 基建、修缮工程、大宗物资采购、图书教材、医药品的采购项目全过程公开; (3) 人事管理及分配制度公开;(4)财务收支公开，包括财政拨款、学费、科研收入、产业上交等，教学、科研支出、办公经费支出等; (5) 涉及师生员工切身利益的事项公开，包括住宅调配、购 (建) 房方案;物业管理收费标准;住房公积金、医疗保险金和其他社会保障金缴纳情况等。 (6) 涉及学生利益的有关事项公开; (7) 领导干部廉洁自律情况，民主评议领导干部情况公开。

试论校务公开与预防高校腐败 篇8

关键词:高校;反腐倡廉;校务公开

高校反腐倡廉建设的目的是构建防腐拒变的思想道德防线,防止腐败现象的发生。校务公开是实施“阳光工程”、加强对权力运行情况进行监督的有效措施,是反腐倡廉建设的重要组成部分,探讨校务公开在加强反腐倡廉建设中的作用,对高校提高反腐倡廉的有效性具有重要的现实意义。

一、预防腐败是高校一项重要而紧迫的任务

目前,我国高校迅速发展,其基本建设、招生规模、资金投入等都在以几倍甚至数十倍的速度增长。在快速发展的同时,也出现了令社会广泛关注的腐败现象,基建、采购、招生成了高校腐败的高发区,加强反腐倡廉建设、预防腐败就成了一项重要而紧迫的任务。

第一,从高校的地位上讲,加强党风廉政建设是高校责无旁贷的责任。高校是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的基地,是科学知识的传播地、先进文化的产生地、精神文明的辐射地、社会主义荣辱观的示范地,高校从源头防治腐败对于整个社会有着举足轻重的地位和作用。高校从源头把防治腐败工作做好了,将对整个社会从源头防治腐败提供智力支持和人才保障,为全社会反腐败斗争打下坚实的基础。高校从源头防治腐败不仅直接关系到高校本身的改革、发展和稳定,而且关系到巩固党的执政地位,关系到党的事业的兴衰成败,关系到国家的生死存亡。因此,高校从源头防治腐败有着更特殊、更重要的现实意义和更深远的历史意义。

第二,从培养人、教育人的职责上讲,加强党风廉政建设是大学生思想政治教育的迫切需要。在建立和健全教育、监督、制度并重的反腐败体系中,教育位居首位。教育是从思想源头上遏制腐败的最佳途径。位居重要岗位的领导干部出现腐败行为,其根源离不开人生观、世界观、价值观的动摇。而一个人思想的堕落是一个过程,追本溯源,与其所受的教育有很大的关系,因此对大学生加强反腐败教育是源头。当前,一些学生“重学术轻道德”,缺乏对理想信念和道德的追求;一些学生不思进取,考试作弊屡禁不止;一些学生追求高标准的物质生活,羡慕奢侈腐朽的生活方式,对无私奉献嗤之以鼻;一些学生为了达到个人目的给老师送礼;甚至在一些学生中出现了对腐败的容忍、羡慕和期望的心理等。这其中虽然多数是违纪性的、非物质性的、个体性的现象,是“思想上的腐败”,不是真正意义上的权力腐败,但权力腐败总是和思想腐败紧密联系的。不树立正确的世界观、人生观、价值观将对他们今后走上社会面对各种诱惑埋下隐患。因此,加强大学生廉政文化教育,引导大学生认清腐败的本质,养成诚信正直、遵纪守法的廉洁自律品质具有十分重要的前瞻性和战略性意义。

第三,从促进学校发展上讲,加强反腐倡廉建设是增强民主管理以及发扬师生员工主人翁精神的有效途径。要把学校办好,就要依靠全校师生员工的聪明才智。在学校里,师生员工既是管理的对象,又是管理的主体,人人都是学校的主人,人人都有义务和权利。高校中出现的各类腐败现象,最终损害的都是广大师生员工的利益,因此他们具有较高的反腐败积极性。他们在揭露腐败现象、监督各级领导干部方面具有广泛的、直接的、不可替代的作用,是反腐败的基本力量。通过校务公开、教代会、座谈会等各种形式,让广大师生直接参与学校各项工作的决策,能够有效地遏制腐败,为学校实现又好又快发展创造风清气正的良好环境。

二、暗箱操作是高校腐败现象产生的主要因素

腐败是利用公共权力为个人或小集团牟取私利,简而言之就是以权谋利。高校腐败现象是指高校有的领导干部利用手中掌握的人权、财权、物权等公共权力,搞权钱交易,谋取个人或小集团的利益。近年来,高校自主权的增大带来了高校领导干部和职能部门权力的增大,然而对这些权力的制约机制却没有有效地跟进,致使腐败行为屡屡发生。归纳高校腐败案件产生的特点可以看出,腐败现象与权力的使用缺乏监督有着必然关系,与暗箱操作有着直接联系。

权力内在地存在着一种蜕变的机制,它的不平等性和可交换性以及能够增值的特点,使得任何权力只要不加以限制,都有可能被扩张而滥加使用,不受制约的权力必然发生腐败。高校出现的违纪违法案件,大都是权力失去有效监督,相关领导利用职务的一次或几次决策权、管理权或检查权,暗箱操作,为自己谋取本属于学校或公共的利益。当然,腐败现象产生的原因是多方面的,每一种腐败现象发生的背后,我们都不难发现有各种因素或力量的存在,主要是主体、客体、环境和制度诸种因素合力作用的结果。如果说主体因素是腐败现象发生的基础因素,客体是腐败现象发生的必备条件,那么环境则是腐败现象发生的必备条件。廉洁清明的风气和有效的民主、监督制度能够防范、遏制拥有权力者的贪欲或腐败倾向以及客体寻租行为的实现,而不好的环境、制度不健全、权力制约与监督机制的缺失,就会让贪欲者有机可乘,进行暗箱操作,钱权交易,使得大面积腐败现象的发生具有某种必然性。

在高校腐败案件中,腐败现象发生的“重灾区”往往存在着高度垄断、信息不透明的状况,现有的工作制度和工作程序成了“走过场”。 在招生过程中,有的领导干部利用手中的权力违反相关规定,利用“点录”“定向招生”等方式钻空子,通过“特批录取”“降分录取”“关照录取”等渠道暗中将不符合政策规定的考生录取,并借机大肆收敛钱财或乱收费,严重破坏教育公平。在基建工程中,一些项目名为公开招标,实则暗箱操作,规避投标程序,违规指定承包商或供应商。在采购过程中,当事人熟悉工作流程,了解制度漏洞,利用各种机会给行贿者提供特权或促成签订合同。在项目申报阶段,为促成某供应商中标,指定品牌或限定特殊规则变相指定品牌,排斥其他供应商参与竞争。在项目评标阶段,为了有利于某供应商,指定只有该供应商才能满足的技术细节来排斥竞争对手,尽管有时候这种细节要求是无关紧要的。在项目验收阶段,有些供应商为了利益最大化,在中标后提供的商品和服务质量比合同要求低,以次充好、以假充真,或者在相关人员的保护或默许之下更改合同,而验收人员却为之开“绿灯”,损害了公共利益。由此,我们可以看出招生、基建、采购腐败行为的发生与权力的使用和运行缺乏监督、权力过于集中密不可分。腐败分子利用制度和工作程序上的漏洞暗箱操作,用看似合理的外衣伪装自己的腐败行为,钱权交易,谋取不法利益,给学校造成巨大损失。因此,要铲除腐败现象首先要铲除滋生腐败的土壤,实施“阳光工程”特别是要将重点岗位和关键人员工作中的管理权限、办事依据、办事标准、办事程序和办事结果向师生公开,向社会公开,广泛接受群众的监督,让权力在阳光下运行,才能堵住腐败滋生的漏洞。

三、校务公开是从源头预防和治理腐败的根本措施

校务公开是指把事关教职工和学生利益、愿望的各类校务事项公开,接受民主监督、群众监督。问卷调查显示,高校57.42%的人员认为校务公开对学校反腐倡廉建设作用很大,40.83%的人员认为校务公开对反腐倡廉建设有一定的促进作用。实践证明,校务公开是教职工参与学校管理、保障自身利益的重要途径,是提高领导干部廉洁自律意识的必然要求,是形成权力运行监督机制的重要措施,是从源头防止腐败的根本方法,是源头预防和治理腐败的长效机制。

首先,校务公开对腐败行为的发生具有治本的作用。权力过分集中,领导干部自己说了算,个人决定重大事项是腐败行为发生的重要原因。没有制约的权力是危险的权力,绝对的权力导致绝对的腐败,这已成为无须证明的社会公理。因此,必须建立一套有效制约滥用职权行为的制度体系。扩大民主监督的范围和渠道,积极开展校务公开等行之有效的群众监督制度是从权力制约上惩治腐败的重要举措。通过开展校务公开将学校的权力运行和行政行为公开透明,创造公开、公平、公正的环境,引导各级领导干部主动接受党员群众的监督,创建“不能为”的长效监督机制,能够起到一定的警示作用,在很大程度上可以有效地防止以权谋私、化公为私等行为的发生。校务公开对提高党员领导干部廉洁自律的自觉性,进一步密切高校党群、干群关系和强化教职工主人翁意识能够起到良好的带动作用,是实现决策科学化、民主化,从源头上最大限度地遏制腐败现象的发生,保证高校健康、稳步发展的重要措施。

其次,校务公开对腐败案件的发生具有防范的作用。党的十七大报告强调,要从根本上加强反腐倡廉建设,从源头上解决腐败问题。高校加强从源头预防腐败和治理腐败,要把监督的重点由“事后追查惩处”向“事前、事中防范”转变,强调关口前移,搞好事前监督、事中监督特别是对学校的重大决策、重大事项前期操作提前进行监督,把腐败现象消灭在萌芽状态。校务公开是最有效的前置监督措施。近年来,高校腐败案件多发生在人、财、物等权力集中、资金密集的部门以及基建、采购、招生等关键岗位,这与管理中疏于监督防范有很大的关系。因此,必须加大对重点岗位和关键人员的监控力度,通过校务公开将其工作中的管理权限、办事依据、办事标准、办事程序和办事结果向公众公开,广泛接受监督。

最后,校务公开对权力的运行具有监督作用。暗箱操作是腐败分子以权谋私的惯用伎俩,“阳光工程”是最好的防腐剂。建立权力运行的透明机制,克服权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性,是高校预防腐败和惩治腐败的重要保障。校务公开的实质就是将学校管理权力透明化,使之时刻置于广大师生的监督之下。只有推行校务公开,保障师生的知情权、参与权和监督权,才能有效地发挥群众的监督作用。近年来,由于在招生工作中实行了“阳光招生”,接受社会监督,避免了暗箱操作,招生腐败问题就大幅度下降,受到了社会的广泛认可。所以说,营造权力运行公开透明环境是权力受到有效制衡的必经环节。推进校务公开,坚持将学校改革发展的重大决策,涉及教职工和学生切身利益的重大事项,教职员工普遍关心的热点、难点问题,容易滋生以权谋私、滥用权力等消极腐败问题的事项公开,增加各项工作透明度,能够有效地防止暗箱操作和少数人说了算,防止腐败的发生。

由此看来,实行校务公开不仅是充分调动广大教职工办学积极性,实现决策科学化、民主化的问题,更是健全和完善权力运行的监督机制,从源头上预防和治理腐败,保证高校健康、稳步发展的重要措施。因此,高校各级领导干部要站在反腐倡廉、改革发展和办好中国高等教育的高度,不断提高对推行校务公开工作的认识,进一步畅通民主渠道,建立健全各种规章制度,不断扩大校务公开的范围和内容。

参考文献:

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