关于推行教职工全员聘任制的实施意见

关于推行教职工全员聘任制的实施意见（精选10篇）

关于推行教职工全员聘任制的实施意见 篇1

关于推行教职工全员聘任制的

实 施 意 见

为进一步深化人事管理体制改革，以激励机制调动教师的工作积极性和主动性，全面提高学校的管理水平，进一步加强教师队伍建设和聘任管理，激发广大教师的工作积极性，促进教育事业持续快速健康发展。依据《教师法》、《事业单位人事管理条例》、《**事业单位岗位设置管理实施细则（试行）》等法律、法规和相关政策，制定本实施意见。

一、指导思想

推进岗位设置管理，创新聘用方式，规范用人秩序，完善激励机制，激发教职工的积极性和创造性；加强教师管理，优胜劣汰，完善教师退出机制，进一步优化教师结构，打造师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。

二、聘任原则

1、按需设岗。以加强教师队伍管理和教育教学实际需要为先导，科学设置各类别工作岗位。

2、择优聘任。聘任以考核结果为主要依据，以学历、资历、教师职务任职资格为参考，优秀者优先聘任，不合格者不予聘任。

3、合同管理。教职工聘任到相应岗位后，签订聘任合同，明确双方的权利、义务和责任，并严格依合同约定履职。

4、民主公开。做到聘任政策公开、聘任方案公开、聘任岗位公开、聘任条件公开、聘任结果公开。

三、聘任范围、条件及办法

（一）聘任范围

全县各级各类学校（单位）的校长（负责人）、学校（单位）中层领导及全体教职工。

（二）聘任条件

1、遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；

2、贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；

3、具有胜任教育教学工作的学识水平、业务能力，遵守职业道德，具有敬业精神；

4、学考核结果为合格及其以上的。

5、凡有下列情形之一的，不予聘任或予以解聘：

⑴故意不完成教育教学任务，给教育教学工作造成严重损失者；

⑵体罚或变相体罚学生，经教育不改者；品行不良、侮辱学生，影响恶劣者； 受到开除处分者；

⑶连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的；

⑷考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年考核不合格者；

⑸二次竞争上岗而被淘汰者。

（三）聘任办法

以“按需设岗、竞聘上岗、双向选择、择优聘任”为原则，性的重要举措。各单位、学校要充分认识推行聘任制的重要性、必要性和复杂性，做好广大教职工的思想政治工作，处理好实施工作中遇到的问题，确保实施工作平稳有序进行。

二要加强领导，健全组织。推行教职工全员聘任制，涉及人员多，工作任务繁重，各单位、学校要从实际出发，切实加强对此项工作的组织领导，做好政策解释和思想疏导，发现问题及时解决。要妥善处理好工作中的具体问题，做到既积极推进，又稳慎实施，最大限度地维护教职工的切身利益，确保聘任工作达到预期效果。

三要严守纪律，阳光操作。实行教职工全员聘任制的根本目的，在于激发广大教职工的工作积极性，增强责任感和使命感，本着对社会负责、对学生负责、对本人负责的态度，在教育教学工作中体现自身的价值。因此，各单位、学校要充分发挥工会、教代会、职代会在教师聘任过程中的参与管理、参与监督的作用，广泛听取教职工的意见和建议，做到公开、公平、公正。对在聘任过程中出现的弄虚作假、营私舞弊的单位和个人，将按组织程序从严追究单位领导和相关责任人的责任。

***教育体育局 *年*月*日

关于推行教职工全员聘任制的实施意见 篇2

入选理由 对在职业院校交通运输类专业推行“双证书”制度的总体目标、实施步骤和主要任务做出具体要求，有利于职业院校交通运输类专业教学标准与国家职业标准联动机制更加健全，学历证书与职业资格证书相互衔接更加紧密，交通运输应用技术和技能人才培养质量和数量更好的满足行业发展需要，是职业院校交通运输类专业推行学历证书和职业资格证书相衔接制度的重要指导意见。

主要内容 以职业能力为基础，建立健全职业标准评价体系。建立健全交通运输行业国家职业标准体系，以《国家职业分类大典》修订工作为契机，以交通运输行业不同职业的岗位胜任能力为基础，加大交通运输行业国家职业标准的开发力度；完善和创新职业资格评价体系，按照国家职业资格工作要求，结合行业职业教育特点和实际情况，研究建立国家职业标准与专业教学标准、鉴定机构和职业院校、考评人员和专业教师、职业考评和教学考试相结合的职业资格评价体系，实现职业教育与职业资格的有效衔接。以职业资格为引领，不断深化职业教育教学改革。完善专业课程体系；加强教学团队建设；改善实习实训条件；创新教学管理模式。以质量评价为核心，积极推进“双证书”制度组织实施。制订专业质量评价标准和流程；实施以质量评价为基础的职业资格证书颁发制度；实施职业技能人才免试招生和教学管理制度；推进职业技能竞赛与职业资格衔接。

关于推行教职工全员聘任制的实施意见 篇3

北京市西城区劳动和社会保障局

北京市工商行政管理局西城分局

北京市西城区总工会

西工发〔 2006 〕 19 号

关于在非公有制企业推行 区域（行业）性职工代表大会制度的实施意见（试行）

各街道工委组织部、工会、劳动保障工作站、工商所、私个协分会：

为了加强基层民主政治建设，实现好、发展好、维护好非公有制企业职工的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，促进非公有制企业持续、健康发展，根据《宪法》、《劳动法》、《工会法》等有关法律法规，结合我区实际，现就在非公有制企业中推行区域（行业）性职工代表大会制度（以下简称区域（行业）性职代会）提出以下意见：

一、区域（行业）性职代会的主要任务和职责

职工代表大会是企业管理的基本制度，是职工行使民主管理权力的基本形式，是实行厂务公开的基本渠道。区域（行业）性职代会是在企业职工代表大会制度上进行的一种新的探索和实践，即在非公有制小型企业集中的地方或行业，依托区域工会联合会或行业工会联合

会，在本区域、本行业所辖企业中建立的职工代表大会制度。

区域（行业）性职代会主要任务是：把若干非公有制小型企业工会难以承担的参与监督企业管理事务、维护职工合法权益的职责提升到上一级工会，即由区域工会联合会和行业工会联合会来完成。

区域（行业）性职代会基本职责是：建立经营者与职工代表沟通的平台，组织职工或职工代表参与监督所在区域、行业共同事务管理；推动涉及区域、行业共同事务的平等协商，协商确定共性的劳动标准，签订集体合同；实行区域、行业有关事务的公开，协调处理劳动关系；加强工会组织建设，提高工会干部和职工素质；维护职工的民主权利和经济利益，从而促进本区域、行业劳动关系的稳定和谐、经济持续发展。

二、建立区域（行业）性职代会的程序和内容

（一）程序

建立区域（行业）性职代会制度，可按照以下程序进行：、在区域内广泛宣传《劳动法》、《工会法》、《集体合同规定》等法律法规有关职工代表大会的要求，进行动员和筹备工作；、本着广泛性、代表性、合法性的原则，由街道工会制定职工代表的选举办法，按照比例分配名额，由社区或企业选举职工代表，划分职工代表团（组）；、确定职工代表大会的内容和议题，拟定本区域、本行业职工代表大会制度、专项集体合同草案、职代会专门工作小组的设置；

4, 召开职工代表大会，听取有关报告，讨论通过职工代表大会制度、专项集体合同草案、职代会专门工作小组等有关决议；、区域（行业）性职代会闭会期间，工会联合会作为日常工作机构，承担检查督促大会决议和专项集体合同的执行情况；组织职工代表学习培训；接受和处理职工代表的建议等工作。

（二）内容和议题、听取行政和有关组织关于本区域、本行业职工共同利益的社会经济、经营状况、劳动标准、保险福利、环境卫生、文化体育、治安管理等工作的情况；、讨论大会确定的开展劳动竞赛、安全教育、文化卫生活动、落实劳动政策法规、改善环境卫生和劳动条件，协商工资标准等议题；

3, 讨论通过职工代表大会制度及相关工作制度、专项集体合同草案以及其他就有关议题形成的意见或决议。

（三）职工代表、与企业建立劳动关系的职工均可当选为职工代表。、区域（行业）性职代会的职工代表总数不得少于 30 人。一般以 60 人左右为宜。职工代表人数应视区域内企业和职工多少确定。以企业为单位推选职工代表，一般占企业职工总数的 10-20 ％，每个企业应有 1 名职工代表；以社区为单位选举职工代表，则按分配的名额选举职工代表。、职工代表中，一线职工应占 50 ％以上；技术人员、管理人员、后勤人员一般不超过 30 ％；青年职工和女职工应占适当比例。、企业高级行政管理人员可通过民主选举当选为职工代表，但人数不得超过本届职工代表总数的 20 ％，没有当选的可作为特邀代表列席职代会。、职工代表必须由所在企业职工民主选举产生，实行常任制和替补制，任期与职代会届期一致，可以连选连任。企业工会主席、组织员直接列入区域（行业）性职代会代表候选人，通过选举产生。、职工代表对选举单位的职工负责，选举单位职工有权监督和罢免本单位的职工代表。

（四）职工代表的条件、具有一定的政策水平和议事能力；、具有一定的业务技能和组织管理能力；、胜任本职工作，有较强的责任感；、遵纪守法，公道正派，有一定的群众基础。

（五）职代会组织制度、筹备区域（行业）性职代会，由街道和社区党组织牵头负责，并组成有党政工有关部门负责人参加的工作机构组织开展工作。区域（行业）性职代会实行民主集中制。2、区域（行业）性职代会每届 3 年或 5 年，可与会员代表大会实行两会合一。每年至少召开一次会议，每次会议必须有三分之二以上的职工代表参加方为有效。召开职代会应提前 7 天将会议的有关文件、材料发至每位职工代表，广泛征求意见。、召开区域性、行业性职代会，职工代表在 50 人以上的，应设大会主席团，主席团成员由 5-7 人组成，可推举执行主席一人主持会议。主席团人选一般从人数较多的企业职工代表中推荐，会前进行确认。、街道工会和行业工会负责召开区域性、行业性职代会的筹备和组织工作，监督职代会决议的执行情况，向职代会报告工作。根据三分之一以上企业工会或三分之一以上职工代表的动议，可召开临时会议。、区域性、行业性职代会在进行选举和通过涉及职工切身利益的重大事项时，应采取无记名投票表决方式，必须经全体职工代表过半数通过才能实施。一般事项可采用举手表决方式。

（六）职代会的职权、听取讨论本区域、本行业内企业的重大经营方针、发展规划、规章制度、职工培训等情况，提出意见和建议。、讨论通过本区域、行业集体合同、工资集体协议草案，安全生产与卫生、社会保险等涉及职工切身利益的重要规章制度；报告本区域、行业集体合同履行情况；报告本区域、行业所辖企业签订劳动合同和执行劳动法律法规的情况。、监督区域、行业内的企业集体合同履行情况；监督企业劳动合同签订和劳动法律法规的执行；、法律法规和有关政策规定的其他职权。

（七）工会组织的职责、宣传、引导职工正确行使民主权利，组织选举、培训职工代表，负责推荐、选举、考核、撤换本单位的职工代表； 2、筹备、主持召开区域（行业）性职代会或本企业职工（代表）大会，及时传达区域性、行业性职代会会议情况，研究有关决议的落实措施，与行政签订贯彻区域性、行业性职代会审议通过的集体合同和工资集体协议的履行协议；、征集和处理职工代表的提案，发动职工围绕企业（地区）的发展开展合理化建议活动；、区域（行业）性职代会或企业职代会闭会期间，组织职工代表督促落实职代会的决议、决定以及职工代表的提案；、组织职工代表对涉及职工切身利益和企业劳动关系等重要问题进行巡视检查，集体协商、签订集体合同，督促企业履行集体合同，主持集体协商会议，协商解决有关问题；、承担民主管理日常事务，收集、反馈职工的意见和建议，并督促有关企业进行整改；、督促企业纠正侵犯职工民主权利的行为，起到提请有关部门进行查处；、建立职代会工作档案，定期向街道党工委报告民主管理和职代会工作情况。召开职代会前要向上一级工会报告。

三、推行区域（行业）性职代会的具体实施方法和步骤

（一）加强组织领导。各街道党工委、办事处和有关部门要充分重视这项工作，成立工作领导小组，组长由街道党工委副书记担任，成员由街道组织部、纪检、工会、劳动、工商联分会、私个协分会等部门千部和区域内非公企业党组织负责人、街道工会组织员、街道社

区党建指导员、社区工会助理员等组成，建立起党工委领导、政府支持、工会运作、各方配合的工作格局，并指定具体部门负责此项工作的筹备和具体落实。

（二）具体方法。采取非公企业工会联合会全体委员会议和职工代表会议两会合一的办法（未成立非公企业工会联合会的街道，采取街道工会联合分会与职工代表大会两会合一的办法），首先要推选职工代表，然后召开职工代表大会，成立工会联合会，再在职工代表大会上讨论通过专项集体合同文本，与企业代表签订专项集体合同。

（三）具体步骤：、召开预备会议

区域（行业）性职代会的预备会议由街道工会主席或行业工会联合会主席主持，一般首届或换届时应召开预备会议，参加会议的职工代表应超过代表总数的三分之二。会议议程是：

(1)工会主席汇报职代会的筹备情况；

(2)通过代表资格审查小组关于代表资格审查情况的报告；

(3）提出本次职代会的议题和议程，广泛征集意见和提案；

（4）选举大会主席团成员、商议职代会专门工作小组的设置和人选；

(5）由具体工作人员负责起草专项集体合同文本；

(6）决定大会的其他事项。、召开职代会正式会议

会议由街道工会主席或行业工会联合会主席主持，到会代表必须超过职工代表总数的三分之二，方可开会。会议议程是：

(1)由街道工会主席或行业工会联合会主席做第一届职代会筹备工作报告；

(2)听取有关部门或行业组织关于及本区域、本行业职工共同利益的社会经济、经营状况、劳动标准、保险福利、环境卫生、文化体育、治安管理等工作的情况；

(3）议定的开展劳动竞赛、生产技术和安全教育、文化卫生活动、落实劳动政策法规、改善工作环境和劳动条件，协商工资标准等议题；

(5)通过职工代表大会制度、职代会专门工作小组、专项集体合同草案以及其他就有关议题形成的意见或决议；(6）与企业代表签订专项集体合同。

四、推行区域（行业）性职代会需要注意的问题、区域（行业）性职代会闭会期间的日常工作，可以由该街道、行业工会联合会承担，也可以根据不同情况，成立由工会联合会牵头的劳动保护、提案等若干个专门工作小组，分工负责，各司其职。、明确区域（行业）性职代会与企业职代会关系和区别。建立区域（行业）性职代会是对企业职工代表大会制度的完善、补充和发展，其主要适用于研究、协商、解决本区域或行业带有共性、关系到区域内全体职工共同利益的问题；企业职工代表大会主要适用于研究

解决本企业全体职工利益的问题，二者不能互相取代。、每次职代会的议题要紧紧抓住各企业带有共性或倾向性，职工普遍关心，对劳动关系影响较大的问题进行协商、讨论，从大多数企业的实际情况出发确定内容。当前，应重点关注劳动竟赛、安全生产、工资标准、社会保险、按时发放工资等热点事项，通过区域（行

业）性职代会和签订专项集体合同，解决这些问题。、建立职工代表巡视制度。在区域（行业）性职代会闭会期间，由街道、行业工会联合会牵头，组织职工代表，对企业进行定期或不定期的巡视，督促企业贯彻落实职代会的各项决议和专项集体合同的规定，及时协调处理落实职代会有关决议和履行专项集体合同发生的争议，保证职代会各项决议能够得到贯彻落实。

推行区域（行业）性职代会制度工作意义重大，任务艰巨，各街道党工委要加强领导，统筹安排，整合力量，搞好协调，合力推进。各街道工会要积极开展工作，认真探索适合本区域、行业实际的实施方案，在实施过程中，注意总结经验，使此项制度进一步完善。

中共北京市西城区委组织部 北京市西城区劳动和社会保障局

北京市工商行政管理局西城分局 北京市西城区总工会

关于推行教职工全员聘任制的实施意见 篇4

总工发［2006］32号

为了推动建立和完善中国特色的现代企业制度，保障职工民主决策、民主管理、民主监督的权利，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业健康发展，根据《中华人民共和国公司法》有关规定，现就进一步推行职工董事、职工监事制度，提出以下意见：

一、充分认识推行职工董事、职工监事制度的重要性和必要性

职工董事、职工监事制度，是依照法律规定，通过职工代表大会（或职工大会及其他形式，下同）民主选举一定数量的职工代表，进入董事会、监事会，代表职工行使参与企业决策权利、发挥监督作用的制度。凡依法设立董事会、监事会的公司都应建立职工董事、职工监事制度。

推行职工董事、职工监事制度，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，加强社会主义民主政治建设，构建社会主义和谐社会的重要举措；是建立现代企业制度，完善公司法人治理结构的重要内容；是维护职工合法权益，调动和发挥职工的积极性和创造性，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业改革、发展、稳定的内在需要。建立职工董事、职工监事制度也是许多市场经济国家现代企业管理的成功经验。

各级工会一定要从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、落实全心全意依靠工人阶级指导方针的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性，高度重视，把这项工作列入重要议事日程。

二、进一步规范职工董事、职工监事制度

（一）职工董事、职工监事人选的条件和人数比例

职工董事、职工监事人选的基本条件是：本公司职工；遵纪守法，办事公道，能够代表和反映职工的意见和要求，为职工群众信赖和拥护；熟悉企业经营管理或具有相关的工作经验，有一定的参与经营决策和协调沟通的能力。

未担（兼）任工会主席的公司高级管理人员，《公司法》中规定的不能担任或兼任董事、监事的人员，不得担任职工董事、职工监事。

董事会中职工董事与监事会中职工监事的人数和比例应在公司章程中作出明确规定。职工董事的人数一般应占公司董事会成员总数的四分之一；董事会成员人数较少的，其职工董事至少1人。职工监事的人数不得少于监事会成员总数的三分之一。

（二）职工董事、职工监事的产生程序

职工董事、职工监事的候选人由公司工会提名，公司党组织审核，并报告上级工会；没有党组织的公司可由上一级工会组织审核。工会主席一般应作为职工董事的候选人，工会副主席一般应作为职工监事的候选人。

职工董事、职工监事由本公司职工代表大会以无记名投票方式选举产生。职工董事、职工监事候选人必须获得全体会议代表过半数选票方可当选。

公司应建立健全职工代表大会制度，尚未建立的，应组织职工或职工代表选举产生职工董事、职工监事，并积极筹建职工代表大会制度。

职工董事、职工监事选举产生后，应报上级工会、有关部门和机构备案，并与其他内部董事、监事一同履行有关手续。

（三）职工董事、职工监事的职责

职工董事、职工监事享有与其他董事、监事同等的权利，承担相应的义务，并履行下列职责：

职工董事、职工监事应经常或定期深入到职工群众中听取意见和建议。

职工董事、职工监事在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，应认真履行职责，代表职工行使权利，充分发表意见。

职工董事在董事会讨论涉及职工切身利益的重要决策时，应如实反映职工要求，表达和维护职工的合法权益；在董事会研究确定公司高级管理人员时，要如实反映职工代表大会民主评议公司管理人员的情况。

职工监事要定期监督检查职工各项保险基金的提取、缴纳，以及职工工资、劳动保护、社会保险、福利等制度的执行情况。

职工董事、职工监事有权向上级工会、有关部门和机构反映有关情况。

（四）职工董事、职工监事的任期、补选、罢免

职工董事、职工监事的任期与其他董事和监事的任期相同，任期届满，可连选连任。

职工董事、职工监事在任期内，其劳动合同期限自动延长至任期届满；任职期间以及任期届满后，公司不得因其履行职责的原因与其解除劳动合同，或采取其他形式进行打击报复。

职工董事、职工监事离职的，其任职资格自行终止。职工董事、职工监事出缺应及时进行补选，空缺时间一般不得超过3个月。

职工代表大会有权罢免职工董事、职工监事。罢免职工董事、职工监事，须由三分之一以上的职工代表联名提出罢免议案。

三、正确处理职工董事、职工监事与公司工会、职代会的关系

公司工会要为职工董事、职工监事开展工作提供服务。应协调和督促公司及时向职工董事、职工监事提供有关生产经营等方面的文件和资料，协助职工董事、职工监事进行调研、巡视等活动；协助职工董事、职工监事就有关议题听取职工意见，进行分析论证，提出意见和建议；成立“智囊团”等形式的组织，为职工董事、职工监事提供咨询服务；协调有关方面建立职工董事、职工监事各项工作制度。

职工董事、职工监事要向公司职工代表大会负责。应积极参加职工代表大会的有关活动，认真执行职工代表大会的有关决议，在董事会、监事会会议上按照职工代表大会的相关决定发表意见。应定期向职工代表大会报告工作，接受职工代表大会的质询。职工代表大会每年对职工董事、职工监事履行职责情况进行民主评议，对民主评议不称职的予以罢免。

四、加强对职工董事、职工监事制度建设工作的领导

各级地方工会和产业工会要进一步加强对职工董事、职工监事工作的领导，明确责任，指定专门的部门和人员负责此项工作。要切实把工作重点放在基层，深入研究解决问题。要善于发现和总结经验，宣传典型，用典型推动工作。

要经常对职工董事、职工监事制度的推行情况进行调查分析。根据《公司法》的有关规定，结合各地实际，加强与各地政府及有关部门的合作和联系，参与制定和完善有关推行职工董事、职工监事制度的地方性政策法规。

要加强职工董事、职工监事的培训工作。各级工会要研究制定培训方案，有组织、有计划地进行培训，保证培训质量，提高职工董事、职工监事的整体素质，切实发挥其作用。

(此件发各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位）

关于推行6S管理工作的实施意见 篇5

为进一步强化现场管理和基础管理工作，提升企业管理水平和执行力，实现管理工作系统化、职工行为规范化、现场管理标准化、确保安全生产、经济效益最大化，树立华星公司新形象，经研究决定，在公司推行以整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全为主要内容的６Ｓ管理工作，具体安排意见如下：

一、成立组织机构

1、成立推行6S管理工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

机关部室及各厂点主要负责人

2、领导小组下设两个专业组及6S管理办公室，负责推

行6S管理日常工作。

6S管理分管领导：

①机关后勤组 组长：

成员：

②现场管理组 组长：

成员：

③管理办公室 主任:

成员:

6S管理工作领导小组及办公室成员，负责拟定公司6S

管理工作总体方案，指导、协调、监督公司及基层单位推行

6S管理的方案的制定与实施。

二、实施步骤

1、宣传培训阶段

采用请进来、走出去的方法，并利用板报、宣传栏、班

前会进行广泛宣传。

2、实施内容

（1）制定完善标准按6S管理的要求，结合职工行为

规范、岗位职责、安全责任制等逐级制定标准。

（2）对工作场所进行全面清理，规范物品的摆放。首

先要制作定置管理图，对车间场地的布置进行规划，定置图

要对物料区域、堆放方式、物料的标识等要有明确要求。

（3）健全完善载体作为6S管理的看板载体，公司将

统一设计与制作，因人员、机构等因素的变更，载体内容与

实际不符，必须进行修改、补充、完善。

（4）要对6S管理实施情况定期评估，了解活动的目标

达成情况及后续努力的方向，通过试点单位经验，查找6S

管理推行中存在问题并及时改进，努力做到人的规范化、事的流程化，循序渐进、不断提高，6S管理只有起点，没有终

点。

3、持续改进：经过一年时间的运行后，2012年起，全

面总结公司及各单位6S管理的经验和存在的不足，进一步完善管理体系和运行机制。

五、几点要求

1、全体员工要转变观念，充分认识开展6S管理的重要性和必要性。

2、各单位主要负责人要亲自抓，抓到位，根据本单位职工和岗位实际，制定严密的实施计划，按照统一部署，分步实施，稳步推进。

3、要切实调动起职工积极参与6S管理的热情。要通过培训，让职工认识到推行６Ｓ管理是每天必须做的工作，真正形成“事事有人管，人人都管事”的局面。

4、领导干部要率先垂范，按照６Ｓ管理要求，首先把自己的办公区、责任区整理、整顿、清扫彻底，起到带头示范作用。同时，注意协调解决推行过程中遇到的各方面问题，指导“问题”岗位，做到整体推进，不留死角。

关于推行教职工全员聘任制的实施意见 篇6

关于推行大学生义工服务活动的实施意见（试行）

一、总 则

第一条 为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育意》（中发【2004】16号文件）和《中宣部 中央文明办 教育部 共青团中央关于进一步加强和改进大学生社会实践的意见》（中青联发[2005]3号），努力提高思想政治教育工作的针对性和实效性，进一步创新大学生思想政治教育工作的形式和载体，结合我校实际制定本实施意见。

第二条 推进义工服务活动的总体要求是：准确把握大学生思想政治教育的新形势和新任务，探索大学生思想政治教育的新载体，进一步密切大学生与社会的联系，通过组织引导大学生服务校园、服务社区，服务群众，服务经济社会发展，促进和谐校园、和谐社区、和谐社会建设。

第三条 大学生义工服务活动是指大学生基于爱心、信念和责任，志愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会服务，促进社会进步而提供的服务。

第四条 推进大学生义工服务活动是我校加强学生教育管理的有益探索，是新形势下创新大学生思想政治教育工作方法和手段的重要形式，是培养社会责任感，提高大学生社会实践能力的重要载体，在培养学生综合素质中具有不可替代的作用。

第五条 大学生义工服务活动是弘扬中华民族传统美德，展示大学生时代精神风貌有效渠道。大力推进大学生义工服务活动必将进一步为学生提供更多接触社会、了解社会的机会。每一个大学生都应在义工活动中在自己的能力范围内尽可能回报社会、服务社会，以便今后更好融入社会。

第六条 各二级学院要以社会服务和社会工作为主要内容，以日常的各类公益性活动为载体，以校园文化建设为依托，以义工制度建设为保障，组织和引导大学生深入社会、深入社区、深入校园，开展各种义工服务活动，力争在形式上有创新、在内容上有特色、在成果上有突破，经过一段时间的努力，形成一批具有自身特色的大学生义工服务活动品牌。

二、开展义工服务活动的基本原则

第七条 以人为本，关注民生。以服务社区居民和校园为根本出发点，突出关注社区困难群体，切实帮助他们解决生产生活中的实际问题，使困难群众共享经济社会发展成果。

第八条 自愿参与，无私奉献。义工服务活动是由大学生义工自愿从事的公益性服务。不管是加入义工组织，还是参与义务服务活动，都要尊重学生本人意愿，不搞强迫命令。所有学生义工进行的义务服务都是无偿的，不收取任何报酬的无私奉献。

第九条 充分发动，广泛参与。各二级学院要深入宣传，广泛发动，充分调动每一名大学生参加义工活动的积极性和主动性，广泛深入校园、社区居民和社区的机关、团体、学校、企业、事业单位，最大程度地实现共驻共建。

第十条 各尽所能，形式多样。着眼于“社会所需，义工所能”，以社区需求为依据，根据自身人力、物力、财力等实际，把社会需要和服务能力结合起来。服务的形式应在服务实践中不断完善和创新。既可以用一技之长助人一臂之力，也可以用爱心解他人燃眉之急；既可以长期，也可以短期；既可以用脑力，也可以用体力；既可以用精神，也可以用物质。

三、义工服务活动的主要内容和重点领域

第十一条 义工服务活动要突出社区服务，坚持以人为本，树立品牌，本着“学校关心、群众需要、义工所能”的原则，把工作的着力点放在公益性、扶困性、福利性的服务项目上。具体可分为九大服务项目：

（一）宣教类：宣传党的路线方针政策，协助做好群众的思想政治工作，协助社区广泛开展文明创建活动，对不文明行为进行劝导、制止；

（二）帮扶类：向“爱心超市”捐赠物品，定期帮扶社区残疾人、孤寡老人、特困家庭及学生等，为其提供力所能及的帮助；

（三）维权类：定期开展法律知识宣传，进行法律援助和民事调解；

（四）环保类：配合“城乡清洁工程”，定期开展环保知识宣传，共同搞好清洁卫生，认养社区绿地，开展社区绿化；

（五）维稳类：参加社区治安巡逻、值勤保卫，维护社区治安，维护社区稳定；

（六）医疗类：定期开展医疗保健知识宣传和服务；

（七）就业类：帮助社区居民转变择业观念，积极挖掘就业岗位，开展职业介绍；

（八）党建类：协助社区党组织抓好自身建设，搞好党员教育管理，帮助改善社区党组织的工作设施和基础条件，研究解决社区党建工作中出现的新情况、新问题；

（九）其他社会公益性活动和各种校园服务活动。第十二条 义工服务活动的重点领域是：以社区老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，把社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询和法律援助等作为重点服务领域，使社区为大学生义工服务与满足居民群众最迫切最直接最现实的需要更好地结合起来，与建设和谐社区的各项工作更好地结合起来。

四、义工队伍的组建和管理

第十三条 学校成立大学生义工服务活动指导中心，挂靠在团委。学校义工服务活动指导中心负责对全校的义工服务活动开展情况进行指导和检查，根据学校整体工作的安排，拟定义工时间、项目，在全校招募、组织义工人员，并做好组织管理和义工审核工作。

第十四条 各二级学院成立院级大学生义工服务活动指导中心，挂靠在各学院团委。具体工作如下：

（一）组织报名。要广泛深入发动，搞好组织引导，组织学生参加义工报名。要指定专人负责义工的报名登记及组织协调工作。凡是政治坚定、遵纪守法、诚实守信、善于沟通、团结协作、热心社会公益事业、具有从事义工服务能力的学生均可报名参加义工服务活动。

（二）分类编队。各二级学院义工活动指导中心要根据学生的特长、爱好和志愿，根据对义工进行分类任岗，每位义工可以多岗开展服务。

（三）衔接管理。各二级学院义工活动指导中心对义工进行分类编队后，各二级学院义工活动指导中心要按照分级管理的要求，主动与学校相关单位、社区街道办事处、社区党支部、居委会协调，确定相对稳定的义工服务区域、服务对象，并定期组织开展活动。要在具备条件的社区组建义工服务站，接受和管理大学生义工队伍。

（四）开展服务。各二级学院义工活动指导中心负责组织本院学生组成义工团队开展相应的义工专项服务，将参加义工活动的学生名单及活动内容报校备案，经学校大学生义工活动指导导中心审核批准后，组织学生开展义工服务活动。

（五）活动记载。各二级学院义工活动指导中心做好义工工时的审核与记载工作，并及时公布。

第十五条 学生参加义工情况记入《大学生综合素质拓展证书》，作为获得奖助学金和评优评模等正面评价的重要参考依据。

第十六条 各级学生组织要主动做好义工活动的协调服务工作。

五、加强大学生义工服务活动的组织领导

第十七条 加强组织领导。各级团组织要高度重视大学生义工服务活动，切实加强领导，制定方案，精心组织，落实责任，使本单位的大学生义工服务活动有计划、有步骤地全面推进。各学院团组织要把开展大学生义工服务活动作为加强团组织建设工作的重要内容，加强对义工服务活动的督查、指导和帮助，确保活动不流于形式，不走过场。

第十八条 注意创新载体，丰富形式。要坚持把集中活动与经常服务结合起来，把流动性服务和阵地式服务结合起来，采取结对帮扶、专场服务和上门服务等方式，随时为群众、为社区提供服务。有条件的单位可创办大学生义工服务专题网站，开发互动式的管理系统，引导大学生在网上志愿加入服务组织、自主选择服务项目、自行与服务对象协商确定服务形式。

第十九条 整合组织资源。学校大学生义工活动指导中心将逐步整合志愿者资源，现有的青年志愿者、社区志愿者等各类志愿组织在保留现有名称、各自开展活动的同时，逐步整合到大学生义工服务社区活动中，形成统一的义工工作体系。

第二十条 健全工作制度。各二级学院义工活动指导中心要建立健全大学生义工登记制度、分组制度、培训制度、工作交流制度、评价激励制度等，不断加强义工的教育管理，促进义工服务向制度化、规范化方向发展。要把开展义工活动情况与学生评优结合起来，并作为重要依据之一。

第二十一条 努力营造良好氛围。要大力宣传开展大学生义工服务活动的重要意义，大力宣传大学生义工的先进事迹，弘扬大学生义工的无私奉献精神，扩大宣传的辐射面，增强宣传的影响力，努力营造“有时间做义工、有困难找义工”的氛围，不断把我校开展义工服务活动引向深入。

襄樊学院学工处（部）共青团襄樊学院委员会

关于推行教职工全员聘任制的实施意见 篇7

意见

为切实保护国土资源，有效遏止土地违法违规行为，实现节约集约用地，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》等有关法律法规文件的规定，现就我市建立土地执法监管共同责任制提出如下意见。

一、土地执法共同责任制的主体

本市土地执法实行共同责任原则和属地管理原则。

（一）各区镇党委政府及派出机构、相关职能部门及其工作人员在查处违法用地及违法建设工作中，应当依照法律、法规履行职责并承担相应的责任。

各区镇党委政府，是辖区内国土资源保护的责任主体。国土资源部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。

纪检监察、发改、公安、财政、住建、规划、城管、农委、环保、工商、供电、供水等部门及检察、审判机关依照职责共同做好违法用地及违法建设制止、查处、案件执行及有关人员责任追究工作。

（二）各区镇党政主要负责人是辖区内国土资源保护的第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关职能部门的主要负责人是履行其相应职责的主要责任人，分管领导及经办人员是直接责任人。

二、土地执法共同责任制的适用范围

（三）土地执法共同责任制适用于我市范围内查处违法用地及其违法建设行为的执法共同责任，但涉及国家、省重点工程的另行规定。

三、土地执法的工作机制

（四）市政府建立土地执法联合机制，建立与司法机关联动的土地违法案件查处协调及行政执法和刑事侦办相衔接的工作机制，依法组织制止、查处各类违法用地、违法建设行为。各区镇建立相应的土地执法联合机制，具体负责依法组织制止、查处各类违法用地、违法建设行为。

（五）市政府建立全市土地执法联席会议制度。由市政府分管领导牵头，法院、检察院、纪检监察、发改、公安、财政、国土、住建、规划、城管、农委、环保、工商、供电、供水等单位相关负责人组成，定期召开联席会议，按照职责分工落实对违法用地、违法建设行为的联合制止和查处工作，落实对违法用地、违法建设有关责任人的党纪政纪和刑事责任的追究。各区镇建立相应的土地执法联席会议制度，由区管委会或镇政府分管领导牵头，辖区内相关职能部门负责人组成，定期召开联席会议，按照职责分工具体落实对违法用地、违法建设行为的联合制止和查处工作，对违法用地、违法建设有关责任人的党纪政纪等处罚提出意见。

四、土地执法共同责任制各责任主体的职责分工

（六）各区镇党委政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、林地保有量、土地利用总体规划和计划的执行、违法用地情况以及集约节约用地情况负总责，组织对违法用地及其违法建设的制止、拆除、复耕复绿等。

（七）国土资源部门全面负责土地管理工作，严格依法行政，落实监管措施，对违法用地行为以及违法用地上的罚没物品（包括建筑物及其他设施等）进行查处或依法处臵。

（八）住建部门负责建筑施工管理的监督检查工作，对未取得施工许可擅自施工的建设和施工单位进行查处。

（九）规划部门负责城乡规划实施的监督检查工作，对违反城乡规划的相关违法建设行为进行查处。

（十）农委部门负责对林地使用情况的监督检查工作，对违法侵占林地行为进行查处。

（十一）纪检监察机关按照管理权限负责对市镇两级党委、政府及其派出机构、相关职能部门和单位及其工作人员依法履行土地监督管理职责的行为实施监察，对行政执法机关移送的涉嫌违法违纪的纪检监察对象进行调查，调查属实的依法依纪追究党纪政纪责任。

（十二）财政部门负责对国土资源违法违规案件罚没收入实行“收支两条线”管理，加强对国土资源部门罚没票据的管理和监督。

（十三）公安机关负责国土资源部门移送违法用地案件的受理、立案、侦查、追逃、强制措施适用、呈捕、移送起诉等工作。

（十四）发改、环保、城管、工商、供电、供水等部门按各自职责，协同做好违法用地及违法建设的执法查处工作。

五、土地执法共同责任制各责任主体的工作要求

（十五）各区镇党委政府负责本辖区内土地违法行为的制止和处理工作，遏制违法用地及违法建设。

1.各区镇要严格按照市政府工作要求，对辖区内规划部门已受理行政许可但尚未批准即进行建设、已经规划部门批准的在建项目未按照规划设计或者许可条件建设、临时建筑到期后未经续批的违法建设行为，在发现或接到该行为报告之日起10个工作日内，移交市规划部门依法处理；对辖区内其他涉及违法用地的违法建设行为，在发现或接到该行为报告之日起10个工作日内责令违法建设当事人停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等规定，组织当地城管执法部门依法拆除。

2.市政府对本市上述区域外的涉及违法用地的违法建设行为，将在接到违法用地、违法建设报告之日起 10个工作日内组织区镇及国土、住建、规划、城管、公安等相关部门，依照《中华人民共和国强制法》等相关法律法规规定，采取查封施工现场、强制拆除等措施，对违法行为进行有效制止直至消除违法状态。

（十六）各级国土资源部门监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况，定期将违法用地发生和查处动态以及土地执法共同责任落实情况报告同级党委、政府和纪检监察机关；组织土地执法动态巡查工作，受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件；以及对违法用地上的罚没物品（包括建筑物及其他设施等）及时依法处臵。

市国土资源部门和基层国土分局（所）应当严格落实动态巡查职责，基层国土分局（所）对辖区内新发生的土地违法行为必须在5个工作日内发现并采取相应措施。

（十七）住建部门应在国土告知违法用地上存在未取得施工许可进行建设施工的情形后5个工作日内，查处违法施工行为；责令建设、施工单位停止施工，并及时对建设、施工单位依法作出处理。

（十八）规划部门应在国土告知查处违法用地上存在未取得建设工程规划许可进行违法建设的情形后 5个工作日内，协助提供规划信息资料，对违法建设行为进行认定并移交城管部门进行查处；在对违法行为处理完毕前，暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务，依法对违法建设作出停止建设、责令整改或拆除等处理。

（十九）农委（林业）部门应在国土资源部门告知违法用地上存在属于擅自改变林地用途非法占用林地的情形后5个工作日内，依照《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定进行查处。农委（林业）部门应对违法用地纠正整改过程中的复耕、复植加强监督，并组织完成验收工作。

（二十）纪检监察机关对国土资源部门移送的土地违法案件中涉嫌违法违纪的纪检监察对象进行调查，并在作出查处结论后10日内将处理结果告知移送部门。

（二十一）公安机关是对涉嫌犯罪的土地违法行为进行查处的机关，负责依法追究违法用地当事人的刑事责任。

1.对国土资源部门移送的涉嫌犯罪案件，应当自接受移送案件之日起3日内依法进行审查，作出立案或不予立案决定，并书面通知移送的国土资源部门。决定不予立案的，应当说明理由并退回案卷材料。对不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知移送案件的国土资源部门。

2.对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人，应按照110接处警规定赶赴现场并依法从严处理。

（二十二）市政公用、供电、供水等部门对没有取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程规划验收合格证》或《建设用地批准书》等合法用地、建设手续的工地或工程设施，不得供水、供气、供电；已供水、供气、供电的，接到国土部门告知属于违法用地及违法建设应当停水、停气、停电的书面通知后，应及时依照有关程序停止供应。

（二十三）发改部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批和节能评审手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告审批手续；对未办理规划选址、用地审批、环境影响评价审批和节能评审手续的建设项目，不予办理项目核准手续。

（二十四）环保、公安等部门核发有关执照、许可证时，对没有合法用地、报建或权属凭证的办公、商业、住宅、生产用房等房屋及租赁合同备案的，不得核发有关证照；工商部门对没有合法房产证明的，不予核发营业执照；接到国土、城管部门告知属于违法用地或违法建设的，应及时查核执照、许可证的核发情况，并进行查处。

六、土地执法共同责任制的责任追究

根据江苏省纪委、组织部、监察厅、人社厅和国土厅五部门下发的《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》对违法用地相关责任人进行责任追究。

（二十六）国土资源部门对下级党委、政府不履行本意见规定职责的，可以提请本级党委、政府、纪检监察机关或者任免机关对相关责任单位及其责任人进行处理。

（二十七）市土地执法监管共同责任机制领导小组对市政府相关职能部门和单位，以及区镇党委、政府、相关职能部门和单位履行本意见规定职责的情况进行监督检查，对特殊或重大的案件，可责成有关部门查处。

（二十八）有下列行为之一的，由市委、市政府对区镇党委、政府或相关职能部门主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：

1．各区镇党委、政府因组织不力，对违法用地没有及时有效制止，造成违法用地既成事实的；对相关部门的违法用地及其违法建设查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、阻挠查处工作的。

2．国土资源部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区新发生违法用地的，未在规定期限内及时制止的，对违法行为不能制止、未在规定期限内告知市政府或相关部门的。

3．住建部门未在规定期限内查处违法用地建设施工单位的。

4．规划部门未在规定期限内协助核查有关规划的信息并提供城乡规划区范围相关资料的。

5．规划部门和城管部门有不履行或不正确履行查处职责，造成违法用地的违法建设案件既成事实的。

6．公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为，接到报告后没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查的。

7．市政公用、供电等部门没有查验《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或《建设用地批准书》等合法用地、建设手续，给予新装供水、供气、供电的，以及接到违法用地或违法建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供气、供电的。

8．国土资源部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为的。

（二十九）有下列行为之一的，市委、市政府对各区镇第一责任人（主要负责人）、直接责任人或相关职能部门和单位的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评：

1．各区镇党委、政府因组织不力，对违法用地没有制止，造成违法用地既成事实的；经诫勉谈话后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。

2．国土资源部门不履行或不正确履行查处职责导致违法行为在违法状态存续阶段未被查处的。

3．规划、城管部门不履行或不正确履行查处职责造成重大违法用地的违法建设案件既成事实的。

4．公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等行为没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。

5．市政公用、供电、供水等部门接到有关部门书面告知后，未能在规定期限内对违法建设工程停水、停气、停电造成重大违法用地案件既成事实的。

6．国土资源部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的。

7．各区镇党委政府、相关职能部门和单位第一责任人（主要负责人）、主要责任人和直接责任人同一内受诫勉谈话两次以上的。

（三十）有以下情形之一的，考核中，对区镇党委政府第一责任人（主要负责人）、直接责任人实行“一票否决”，评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职，并由同级党委、政府根据职责履行情况追究相关职能部门和单位责任人的责任：区镇党委政府经通报批评后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15％以上或虽未达到15％，但造成恶劣影响或其他严重后果的；单个区镇所辖区域一个内违法占用耕地面积超过15亩的；因违法用地严重被市以上定为重点整改地区，或有案件被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的；各区镇党委政府的第一责任人（主要负责人）、直接责任人同一内受通报批评两次以上的。

（三十一）有关职能部门及单位的主要责任人和直接责任人同一内受通报批评两次以上的，在考核中，对主要责任人和直接责任人实行“一票否决”，评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职。

（三十二）各级党委、政府对违反土地管理规定的，依法依规追究单位和有关个人的责任。

1．国家机关工作人员租用、承包等未经批准使用的集体土地、国有农用地，或者骗取批准非法租用、承包等占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

2．村党组织、村干部、村集体经济组织干部出租、转包等未经批准使用的集体土地用作建设用地，或者骗取批准非法占用农用地改变为建设用地的，按有关程序提请罢免其职务，并对其违法用地上的违法建筑依法作出拆除、没收等处理。

3．买卖或者以其他形式非法转让土地的，对国家机关有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（三十三）对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施的土地违法行为未经处理的，应按照累计的数量、数额处罚；触犯刑法的、包括超过法律法规规定的违法用地数量，或存有弄虚作假、欺诈等行为的，移送公安机关追究刑事责任；发现有证据证明涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料和查处意见移送同级检察机关处理。

七、土地执法中法院、检察院的协助配合

（三十四）市人民法院要积极配合政府土地执法联合机制建设，建立与行政机关联动的土地违法案件查处、执行协调工作机制。及时受理行政部门的强制执行申请。

（三十五）检察机关负责对国土资源部门、公安机关移送的涉嫌犯罪的违法用地案件和涉嫌犯罪的国家机关工作人员贪污、贿赂、渎职、侵权等案件的立案、侦查和起诉等工作。对国土资源部门、公安机关移送的涉嫌犯罪线索，应依法作出立案或不立案的决定，并书面通知移送机关，不予立案的，应当书面说明理由并退回案卷资料；对于需要给予行政处分、行政处罚的，可以提出检察建议，并书面通知移送机关。

八、其它

（三十六）市各相关职能部门和单位要按照本意见的要求，制订本部门、本单位的具体贯彻实施方案，并做好监督检查，切实依法依规履行职责到位。

（三十七）对凡经批准设立的、并实际承担着特定区域内土地属地管理职责的开发园区管理机构及其党政领导、相关人员，同样适用本意见中关于土地执法共同责任的工作要求和责任追究规定。

关于推行教职工全员聘任制的实施意见 篇8

【发布文号】国铁科法〔2016〕37号 【发布日期】2016-09-05 【生效日期】2016-09-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家铁路局

国家铁路局关于推行法律顾问制度的实施意见

国铁科法〔2016〕37号

局属各单位,机关各部门:

根据中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）要求，现就国家铁路局推行法律顾问制度，提出以下实施意见。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，结合国家铁路局实际，积极推进法律顾问制度建设，充分发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用，防范法律风险，促进依法行政、依法决策、依法用权，为依法全面履职提供法治保障。(二)基本原则

1.坚持正确的政治方向。切实加强党的领导，选拔政治素质高、拥护党的理论和路线方针政策，业务能力强的法律专业人才进入法律顾问队伍。

2.坚持内外结合、以内为主。国家铁路局法律顾问由局内专门从事法律事务的公务员和外聘法学专家及律师组成，充分发挥内外法律顾问各自作用。鼓励各地区铁路监管局结合本单位实际情况积极稳妥推进法律顾问制度。

3.坚持各司其职、协同推进。建立健全法律顾问与各单位、各部门沟通协调、协作配合的有效工作机制，明确分工，守土尽责、守土担责，更好地促进全面依法行政。

（三）目标任务

2017年底前，国家铁路局建立以法制机构人员及有关法律事务专业人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍，完善相关工作机制、规则和配套保障措施。积极指导地区铁路监管局法律顾问制度建设，形成精干高效的法律顾问团队。按照国务院统一部署，积极推进公职律师制度建设。

二、建立健全法律顾问制度

（四）国家铁路局设立法律顾问办公室，根据工作需要配备（聘请）一定数量的法律顾问。设办公室主任（首席法律顾问）1名、副主任1名。法律顾问办公室履行下列职责: 1．贯彻执行中央关于法律顾问制度建设的精神和国家铁路局的决策部署，研究拟定法律顾问制度并监督实施,负责法律顾问日常业务管理； 2．依据职责开展工作，提出法律意见或建议；

3．参与法律顾问的遴选、聘任、培训、考核、奖惩； 4．指导地区铁路监管局法律顾问工作； 5．局领导交办的其他法律顾问事务。

法律顾问办公室设在科法司，以集体名义履行法律顾问职责。

（五）机关工作人员担任局法律顾问，应当具备下列条件，并按照公务员法以及相关规定实施管理：

1．政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策；

2．具有高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位，或者高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或者获得其他相应学位；

3．取得法律职业资格或者律师资格，或者具有5年以上法律相关工作经验； 4．符合公务员法规定的公务员应具备的其他任职条件。

已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员，可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后，拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。

（六）外聘法律顾问应当具备下列条件：

1．政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策，一般应当是中国共产党党员； 2．具有良好的职业道德和社会责任感；

3．在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家，或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师；

4．严格遵纪守法，未受过刑事处罚，受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分；

5．了解社情民意和铁路行业，熟悉政府部门工作规则。

（七）选聘法律顾问，应当坚持公开、公平、公正、择优的原则。

机关工作人员担任局法律顾问，由科法司会同人事司，从符合条件的现职人员中择优提出推荐人选名单，经局党组审定。科法司负责考察拟推荐人的法律素养和业务能力，人事司负责考察拟推荐人是否符合相关资格条件。

外聘法律顾问，由科法司按照规定的资格条件和程序在国家铁路局法律专家库中遴选，提出拟聘用人员名单，经局务会审定。被聘任的专家和律师需与国家铁路局签订服务合同，明确担任法律顾问期间的具体职责、权利义务、工作方式、聘用期限、费用支付、违约责任、解聘情形、争议解决等内容。外聘法律顾问的聘期一般为1-3年，期满后通过考核的，可以续聘。

（八）法律顾问履行下列职责:

1．为重大决策、重大行政行为提供法律意见，参加局务会以及党组认为需要听取法律顾问意见的会议；

2．参与法律法规规章草案、规范性文件送审稿的起草、论证，按照国家铁路局关于合法性审查工作的相关规定，对送审稿进行合法性审查；

3．参与处理行政复议、诉讼、调解、仲裁等法律事务；

4．参与研究行政处罚决定、投诉举报处理决定、政府信息公开回复等具有法律效力的行政决定，对有关法律文书进行合法性审查； 5．参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或重大合同； 6．为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务； 7．其他需要法律顾问履行服务职责的事项。(九)外聘法律顾问在履职期间享有下列权利: 1．依据事实和法律，提出法律意见；

2．获得与履职相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件； 3．获得约定的工作报酬和待遇； 4．与聘任机关约定的其他权利。

（十）外聘法律顾问在履职期间承担下列义务: 1．按合同约定提供法律顾问服务；

2．遵守保密制度，不得泄露党和国家的秘密、工作秘密以及其他不应公开的信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容；

3．不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件，为本人及所在单位或者他人牟取利益；

4．不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动；

5．不得接受其他当事人委托，办理与聘任单位有利益冲突的法律事务。法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的，应当回避； 6．与聘任机关约定的其他义务。

三、完善工作机制，强化制度保障

（十一）加强协作保障。各部门要充分认识法律顾问制度的重要性，要根据各自分工，为法律顾问参加局有关会议、查询相关文件等履职提供保障。

各部门要按照职责分工深入调研论证分管业务，对提交审查事项及材料的内容负责；涉及行政复议或行政诉讼的，有关业务部门应积极配合，完整、准确、及时提供有关资料，参与答辩研究，必要时派员协助出庭应诉。

（十二）强化考核评价。局机关法律顾问的考核评价由科法司及人事司负责，考核评价的主要内容是法律顾问工作任务完成情况，包括但不限于工作效率、法律建议质量和业务部门满意度。对考核评价不合格的法律顾问，应予解聘或者不予续聘。

（十三）落实经费保障。要将法律顾问经费列入财政预算，采取政府购买或者财政补贴的方式，根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬，为法律顾问开展工作提供必要保障。

（十四）各地区铁路监管局应当结合实际工作需要，建立机关工作人员担任法律顾问与外聘法律顾问相结合的工作制度。所配备（聘请）法律顾问应报国家铁路局法律顾问办公室备案，建立归口管理关系。

（十五）局属事业单位应高度重视法律事务工作，积极发挥法律专业人员作用，进一步增强法律意识，提高依法办事能力。

（十六）《国家铁路局法律顾问制度实施办法》（国铁科法〔2015〕59号）自本意见印发之日起废止。

国家铁路局

2016年9月5日

关于推行教职工全员聘任制的实施意见 篇9

关于在全街道村居开展项目竞标推行阳光

工程的实施意见

为深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，规范理顺农村的各类经济关系，大力推行“阳光工程”建设，保障农民积极参与民主管理、民主决策、民主监督，依法维护农民的合法权益，保障农村经济可持续发展和基层社会稳定，经纪委常委会研究决定，在街道农村深入开展项目竞标推行阳光工程工作。依据滕纪发［2006］14号文件精神，现就在全街道农村开展项目竞标推行阳光工程工作制定以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕全街道经济发展和社会稳定，在农村项目竞标中大力推行“阳光操作、阳光服务”，整合资源，优化环境，切实解决在农村经济交往过程中存在的“暗箱”操作、“人情”交易、不依法办事等突出问题，逐步建立行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的农村竞标推行阳光工程工作运行机制。

二、基本原则

一是坚持依法原则，在符合法律、法规和政策规定的基础上，1

进一步完善农村项目竞标程序，严格按照竞标规定的时限、纪律、规则进行，确保竞标活动的公平公正。

二是坚持注重实效的原则，以点带面，稳步推进。

三是坚持方便群众办事，便于群众参与，有利于人民群众行使监督权力的原则，切实保障广大群众的参与 权和知情权。

三、主要内容

(一)农村开展项目竞标工作范围

1、镇(街)、村(居)等单位，凡涉及下列项目中应进行公开竞标：土地承包流转、林权转让转包、集体固定资产转让或租赁、小城镇开发建设、道路水利学校等基础设施建设工程(枣建工［2005］7号文件规定标准以下)等项目。

2、个体私营和厂矿企业等单位和个人，凡涉及下列项目中也可以进行公开竞标：在设备采购、技术转让、废旧物品处置、劳务、基础设施建设工程(枣建工［2005］7号文件规定标准以下)等项目。

(二)农村开展项目竞标工作程序

农村项目竞标是一项法律性、政策性极强的工作，整修竞标过程必需严格按照竞标规则办理。竞标前要严格审查竞标项目真实性、合法性；严格 审查当事人资格身份的真实性、合法性；严格按照法律法规规定完善相关法律文书。竞标中要严格按照竞标规定的时限、纪律、规则进行，确保竞标活动的公开、公平、公正、竞标结束后，要及时完善协议签订等各项法律文书的内容。

四、组织领导

(一)提高认识，加强领导。开展农村项目竞标推行阳光工程工作是一项系统的民心工程，也是一项长期的任务，各镇(街)党委、政府要高度重视，充分认识抓好此项工作的重要意义，要建立和完善长效机制，真正抓出成效。

(二)建立机构，精心实施。要成立“农村项目竞标服务中心”，具体负责对此项工作组织、协调、指导和实施，要切实帮助解决在开展农村项目竞标推行阳光工程工作中遇到的困难和问题；要建立健全各项规章制度，规范竞标程序，确保公开、公平、公正，真正杜绝竞标活动可能出现的不正之风。

(三)加大督查力度。为确保这项工作取得实效，街道纪委、监察室将定期、不定期对这项工作进行督察。凡是应该到竞标服务中心进行公开竞标的项目，必须委托法律服务所进行公开竞标，否则，一律视为违法违纪行为，将视情节对有关责任人给予相应纪律处分，交限期纠正错误行为。同时，街道司法所、法律服务所要做好对此项工作开展情况的指导和协调，确保工作的顺利实施。

中共善南街道纪委

关于推行教职工全员聘任制的实施意见 篇10

改革的实施意见

（送审稿）

为不断深化推进我市行政审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率，根据市委第十一次党代会和市纪委十一届二次全会精神的要求，决定在我市推行行政审批“两集中两到位”改革，工作方案如下：

一、指导思想和原则

以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规为依据，以“精简、统一、便民、高效”为基本原则，创新和完善行政审批服务运行模式，建立“一站式”的行政审批服务新机制，推行行政审批“两集中两到位”，努力打造审批项目最少、效率最高、成本最低、服务最好、政策最优的投资发展环境。

二、改革的主要内容

“两集中”是指具有行政审批职能的部门要把本部门的行政审批事项集中在一个科室；该审批科室向市行政服务中心或部门的对外办事窗口集中。“两到位”是指部门对审批科室授权到位，实行首席代表制和推广使用行政审批专用章；

审批事项全部在网上办理到位，并接受电子监察系统的实时在线监督。

三、改革的范围

（一）改革涉及的事项：按照《肇庆市人民政府第五轮行政审批事项调整目录》中保留的、非涉密的、涉民涉企的行政审批事项和垂直管理部门进驻市行政服务中心办理的事项（以下简称“行政审批事项”）。如有新的行政审批事项调整目录公布，则以最新公布的为准。

（二）参与改革的部门：具有行政审批职能的市直和垂直管理部门原则上都要落实行政审批“两集中两到位”改革。具体如下：市发改局、市经信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业局、市外经贸局、市文广新局、市卫生局、市体育局、市统计局、市林业局、市安监局、市旅游发展局、市规划局、市物价局、市城市综合管理局、市食品药品监督管理局、市人防办、市盐务局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市气象局、市消防局、肇庆海关，共34个单位。

四、工作任务

（一）归并部门内设机构审批职能，成立专司行政审批职能的科室

推行行政审批“两集中两到位”的部门，按照“不增加内设机构、中层领导职数和人员编制”的原则，整合部门内设科室职能，将本部门保留的行政审批事项归并到一个专司行政审批职能的科室（以下简称“行政审批科”）。部门根据行政审批事项的重要程度授予行政审批科相应的审批权限；行政审批科根据部门的授权履行行政审批职能并对外服务。其他职能科室则主要履行制度建设、审批后续监管等职能。具体操作方法如下：

1、部门行政审批职能涉及两个以上科室的，则将行政审批职能归并到一个科室。

2、部门行政审批职能原只由一个科室履行的，则不需要作职能归并。

3、垂直管理部门按照行政审批权相对集中的改革要求，报请上级主管部门对内设机构和职能作相应调整。

（二）审批事项集中办理，实现一个窗口对外服务 各部门保留的审批事项实行集中办理。集中办理是指各部门的行政审批科进驻市行政服务中心窗口或本部门对外服务窗口办公（以下简称“窗口”）。申请者只需到窗口递交申请资料，即可办理相关事项，无需往返部门办事。真正实现“一个口受理、审批出证、收费的一条龙服务”。

（三）部门授权窗口到位，审批流程窗口完成

各部门的行政审批科实行首席代表制。行政审批科负责人担任窗口首席代表。各部门对窗口首席代表必须依法授权到位，授予首席代表承办本部门审批事项的审批权、牵头协调和督办权、代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。原则要求如下：

1、对只需程序性审核的事项，由首席代表全权办理。

2、对需要现场勘察的事项，由行政审批科协调组织负责现场勘察的科室进行勘察工作，并根据勘察结果和本部门的授权进行审批。

3、对需要专家论证、社会听证、部门主要领导批准、部门领导班子集体研究、由市领导任组长的行政审批小组审批或由市政府常务会议决定等确实无法在窗口完成审批流程的事项，则由行政审批科统一受理并出证，提供“一个窗口对外”的“一站式”服务。

4、各部门的行政审批科在窗口办结的审批事项都要送局本部备案并接受复查。审批部门需成立以部门主要负责人为组长的监督小组，通过定期或不定期，对行政审批科处理的事项的审批情况进行抽查或检查，抽查率不低于70％。

（四）审批事项网上办理，实现监督全覆盖

所有推行“两集中两到位”的部门原则上应在市“一站

式”网上行政审批网上办理审批事项并接受市电子监察系统的实时在线监察。对自有网上审批业务系统的部门，应积极配合做好自有系统与电子监察系统的数据交换、数据导出工作，实现监督全覆盖。

（五）推行行政审批专用章，提高审批效率

为确保行政审批科在办事窗口能独立完成受理、审核、制证、盖章等审批环节，加大力度推行行政审批专用章制度。各部门要严格按照《肇庆市行政审批专用章使用管理试行办法》使用和管理行政审批专用章，行政审批专用章由行政审批科科长（首席代表）保管，专门用于行政审批、办证。

（六）选派业务骨干进驻窗口办公。窗口工作人员直接面对群众，其服务质量和服务效率直接关系到窗口单位和政府的形象。窗口单位应挑选业务素质高、能力强、服务优的中层干部和在编人员安排到窗口工作。窗口工作人员必须保持相对稳定，不能随便调动。各部门要建立对驻窗口办公工作人员的激励机制，优先考虑对派驻窗口人员的提拔任用。

五、实施步骤

（一）成立工作机构。成立市行政审批“两集中两到位”改革工作领导小组，林晓明任领导小组组长，关鹏、梁耀钧、林金汉、陆崇尧、赵粤苏任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由黎汉强兼任，成员由市监察局、市编办、市法

制局、市行政服务中心的人员组成。

（二）明确任务分工。市纪委监察局负责行政审批“两集中两到位”改革的组织协调和监督工作；市编办负责行政审批部门内设机构、职责调整方案的审定；市法制局负责对各部门行政审批事项的审定；市行政服务中心负责各项配合、跟进和协管工作，拟定和完善有关管理制度。

（三）明确完成时间。所有参与改革的部门必须在2012年10月31日前落实到位。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推行行政审批“两集中两到位”改革工作，是深化我市行政审批制度改革，提高行政审批效率的一项重要举措，是贯彻落实《行政许可法》的内在要求，是全面提高行政服务质量和效率的有效途径。各部门一定要统一思想，提高认识，克服困难，抓好落实，全面完成这次改革任务。

（二）加强领导，精心组织。各部门要把做好“两集中两到位”改革工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，成立专门的领导机构，各部门主要负责人是本次改革工作的第一责任人。要按照市政府的统一部署，抓紧研究制定本单位的工作方案和推进措施，并于2012年8月31日前向市纪委监察局报送本部门的实施方案和推进措施。