财政支持

财政支持（精选8篇）

财政支持 篇1

内容摘要：建国以来，特别是改革开放20年来，我国对外 经济 贸易随着生产力的 发展 不断壮大，对外经济贸易活动的深度和广度不断拓展，质量和水平也不断提高，在国民经济和社会发展中的地位和作用也日益增强。20年来，国家财政坚持改革开放的基本国策,实行了鼓励出口的财政政策，从财政财务管理方面采取了多种优惠措施，鼓励扩大出口，有力地支持和促进了我国对外贸易的发展。

建国以来，特别是改革开放20年来，我国对外 经济 贸易随着生产力的 发展 不断壮大，对外经济贸易活动的深度和广度不断拓展，质量和水平也不断提高，在国民经济和社会发展中的地位和作用也日益增强。20年来，国家财政坚持改革开放的基本国策,实行了鼓励出口的财政政策，从财政财务管理方面采取了多种优惠措施，鼓励扩大出口，有力地支持和促进了我国对外贸易的发展。

积极改革外贸体制，发展对外贸易，扩大出口，增加外汇收入，是贯彻十一届三中全会关于对外实行开放、对内搞活经济方针的重要组成部分。改革开放前，我国外贸是实行国家统负盈亏的财政管理体制。十一届三中全会后，国家财政为支持对外贸易发展而采取的一系列鼓励政策主要有两大类：一是增加出口商品货源的相关鼓励政策，二是扶持外贸 企业 改善出口经营等有关优惠政策。

（1）增加出口商品货源的相关鼓励政策

改革开放前，我国对外贸易领域的一个突出矛盾是出口商品货源尤其是适销对路的出口商品货源不足，出口贸易一直受到国内生产能力的限制，主要以出口农副土特产品为主。在处理内外销的原则上，一直是根据“统筹兼顾，适当安排”方针，按照以下三条原则进行处理：一是有关国计民生的重要物资，限量出口；二是国内市场和出口都需要而货源较紧张的物资，要积极发展生产，挤出一部分出口；三是国内市场可多可少的，可有可无的商品，基本上供应出口。据统计，1953年，在我出口商品中，农副产品和轻 工业 品约占82.6%。尽管到1978年我出口商品结构比1953年有所改善，但初级产品仍是我出口的重要组成部分。1978年，我国出口额在1亿美元以上的商品共有16个：大米、活猪、冻对虾、棉布、厂丝、绸缎、棉织品、针棉织品、服装、抽纱、茶叶、中药材、黑钨砂、煤、原油和成品油，这些商品出口占出口总额的49.5%。此外，出口额在5千万美元以上的商品共有17个：冻猪肉、冻兔肉、活塘鱼、蔬菜罐头、棉花、棉纱、棉涤纶布、毛针织品、松香、猪鬃、高级手工地毯、羽毛、皮褥子、陶瓷、纸张、钢材和锡, 这些商品出口占出口总额的11.2%。以上两项合计共33个商品，就占我出口总额的57.1%。因此，改革开放20年来，发展我国对外贸易的中心环节是发展出口商品生产,大力支持外贸增加出口货源，鼓励外贸关心生产、参与生产、组织生产，成为国家财政支持外贸发展的重要举措之一，为此，国家财政: 建立了扶持出口商品生产专项资金。此项资金专项用于支持外贸发展农、副、土、特、畜产品，水、海产品和矿产品出口商品生产，增加出口货源;用于扶持出口工业品的新产品的试制费用。资金分两部分，一部分从1972年起，由国家财政每年拨付扶持生产资金，到1998年，国家财政累计共拨出该项资金8.55亿元。在实际使用中，扶持生产资金除用于上述增加出口商品生产外，还用于外贸系统基层点的简单营业用房、救灾补助及外贸中专经费等补助。此项无偿拨款后来转为扶持外贸事业发展的资金。另一部分，由国家财政拨付给外贸基地部门实行无偿周转使用，从1975年开始，财政每年拨付该项资金，截止到1985年，国家财政累计拨付扶持生产周转金2.6亿元。此后，根据外贸基地局实行“政企分开”的原则，国家财政决定将此资金全部转给 中国 出口商品基地公司。国家财政扶持生产资金的拨付使用，对加强出口商品基地建设，增加适销对路出口商品货源起到了巨大的作用。据有关资料表明，从1973年外贸在广东佛山地区建立第一个出口商品综合基地以来，截止到1984年共在全国建立了三十三个综合基地，为1984年当年外贸提供了22.7%的出口货源，有力地支持了外贸扩大出口。

建立了扶持外贸发展商品生产的商贸周转金。1987年，为加强中央财政用于外贸企业的业务发展资金的管理，提高财政资金的使用效益，财政部决定将有关扶持外贸的各类资金实行有偿使用，用途与原扶持出口商品生产资金一致，在原无偿使用的基础上，按周转使用原则，交纳使用费，使用费率按使用期长短确定，归还期在１、２、３年以和３年以上的分别为1%、1.5%、2%、2.5%。截止1997年，国家财政累计拨付该项外贸周转金达8.79亿元。

此外，为增加出口货源国家每年拨付“以进养出”周转平价外汇用于外贸出口商品生产；还通过奖售平价化肥、粮食以及钢材、生铁、有色金属、汽车、机床等物资用作外贸换购出口紧俏货源；为扶持出口工业品生产，国家财政拨出5亿元贷款资金，通过建设银行对出口工业品生产企业发放专项贷款，主要用于出口工业品生产企业在现有基础上改造原有设备、扩建以及调整工艺、革新技术以增加出口可供货源，截止1985年该项贷款基金达6.5亿元等。在当时供不应求的国内市场情况下，国家财政扶持出口生产资金的设立和使用，对发展我国农副土特商品生产，加快农副产品出口生产基地建设，加速出口商品生产专业化，进而扩大我国对外贸易出口，起到了巨大的作用。

财政支持 篇2

一、民族地区经济发展中财政支持与金融支持的现状

以索洛、斯旺、米德为代表的新古典区域均衡增长理论认为, 资本是区域经济增长的一个重要因素。按照现代经济增长理论, 一个地区长期经济增长最终取决于实际产出能力的提高, 而这种产出能力提高的根源在于资本、人力资源以及各种制度的创新。

(一) 财政支持的现状

当前, 民族地区的发展属投资拉动型经济增长模式, 资金需求巨大, 金融滞后将会更成为制约民族地区经济社会发展的瓶颈因素。长期以来, 在粗放经济增长方式与现有社会分工格局下, 民族地区金融资产总量小、供求矛盾突出, 金融约束与金融抑制现象严重。

1、民族地区财政支持资金总量不足。2009年全年全社会固定资产投资224846亿元, 东部地区投资95653亿元, 中部地区投资49846亿元, 西部地区投资49662亿元, 中西部投资仅占全国投资的44.26%, 而同时中西部的投资用在民族地区的比例少之又少。

2、投资结构不合理。民族地区投资主体大部分集中在矿产资源开发、基础建设等方面, 直接用于鼓励民族地区科技创新、人力资源开发、改善农村生产生活条件等方面投资比例偏小, 且地区分布不平衡, 城乡差距过大。

3、区域经济基础差造成地方财政资金不足, 严重依赖国家财政投资。资本生成与资本积累能力差、形成能力严重不足, 民族地区的特色产品主要是劳动力密集型产品和初级产品, 其地方财政的最大特点是收支矛盾尖锐、债务负担沉重, 这些问题是亟待关注和解决的重要课题。提高财政风险意识, 做好防范规避风险准备, 是加强民族地区经济建设的重要保证。

(二) 金融支持的现状

1、缺乏完善的政策金融支持体系, 市场萎缩趋势加大。

首先是支持的广度、深度和力度不够, 金融产品单一, 在支持形式上只有贷款一种方式, 难以形成有效的金融支撑, 再者缺乏风险分担机制和健全的信用体制;最后民族地区的金融机构主要由国有商业银行、政策性银行 (农发行) 、农村合作金融组织构成, 从1998年开始, 国有商业银行加大机构改革力度, 经营重心转向城镇, 由于民族地区城市化程度低, 国有银行的收缩力度就更大, 这严重制约了民族地区的经济发展。

2、政策性金融介入幅度很小。

少数民族地区市场经济发育程度较低, 有造血功能的产业不多, 经济整体偿贷能力不足, 信贷具有风险大的特点, 商业性金融不愿介入的领域较多, 依靠市场原则解决发展资金需求的难度大, 这就需要政策性金融介入。

二、民族地区经济发展中财政支持与金融支持的配合运用的必要性

(一) 财政支持是民族地区经济发展的发动机

财政支持是指在所支持的领域进行的财政活动与分配关系, 从现代公共财政学的角度来看, 公共财政是财政支持的重要组成部分, 承担着弥补市场缺陷、满足社会公共需求、维护社会稳定的任务。这是由于:公共财政具有提供公共产品和公共服务、调节社会收入分配、规范经济秩序、稳定社会经济的职能, 而民族地区财政状况正是需要公共财政发挥这些功能, 为民族地区经济建设提供保障;民族地区经济正处在攻坚的关键时刻, 社会的各方面的资金缺口巨大, 特别是涉及像基础设施、基础教育、社会保障等方面, 由于民族地区特别广大农村地区具有低收益、高风险的弱质性特征, 在市场机制自发作用的调节下, 民族地区特别是偏远山区吸引不到投资, 甚至地区自身的资金由于逐利性, 大量外流, 此时的财政起到一个平衡和转移的作用。

(二) 金融支持是民族地区经济发展的润滑剂和助推器

在经济建设过程中需要大量的资金投入, 而财政支持力度从总体上看是有限的, 因此在发挥财政支持保障作用的同时, 还要发挥金融支持的助推器作用;金融贯穿于提供资金、融通资金和投资中。在现行资金运行体制下, 流通中的货币都来源于金融体系, 无论是现金还是存款都是银行体系的负债, 并且资金的流动也有赖于金融体系的运转, 资金从盈余方流向需求方都是在金融体系中完成的;金融支持是社会经济发展的助推器, 与市场经济的发展有着密切的联系。金融是市场经济中的重要组成部分, 金融是现代经济的核心, 构成了市场体系的重要内容, 金融市场在市场机制中扮演着主导和枢纽的角色, 发挥着极为关键的作用;金融市场最基本的功能就是实现资金的融通, 而资金的流动又带动了其他生产要素的流动, 经济发展大部分归功于生产要素的流动, 所以, 金融支持对民族地区经济发展有巨大的助推力。

(三) 区域经济非均衡增长的客观性、市场调节的局限性、民族地区的特殊性决定了民族地区财政支持和金融支持的必要性

无论是财政支持还是金融支持单方面是难以充分显示其效用的, 因此需要政府财政支持, 发挥财政和引导金融的作用。金融担负着资金融通的任务, 在现行资金运行体制下, 流通中的货币都来源于金融体系, 并且资金的流动也有赖于金融体系的运转, 并且财政支持力度从总体上看是有限的, 因此在加大财政支持的同时, 还要发挥金融支持的基础性作用。

三、财政支持与金融支持在民族地区经济发展中配合运用的具体方式。

在建设民族地区经济过程应充分发挥财政支持的保障功能和引导作用, 对地区经济起到发动作用, 以及金融支持在民族地区经济建设中的助推作用, 通过两者的有效配合来实现民族地区的大跨越。财政支持与金融支持的具体配合方式必须与民族地区经济的特点、目标和进程相适应, 提高资金运用效率。财政支持与金融支持在民族地区经济发展中配合运用的具体方式有以下几种:

(一) 财政在提供公共产品时应利用金融的方式和手段。

财政支持主要对公共基础设施提供必要的资金投入, 并采取间接的方式, 即提供优惠的政策环境, 引导和鼓励企业和金融机构对民族地区投资, 一般不应该干预民族地区经济建设的市场化运作。对于纯公共产品的供给应由财政予以充分保障;对于准公共产品, 政府可以通委托给企业来运作, 政府进行必要的财政监督。

(二) 完善财政支持资金监督管理机制和投入机制, 建立健全金融法律体系

建立机制既可使财政投入保持一个均衡、稳定的状态, 又能引导社会各方面的投入积极性。积极探索利用地区政策性利率、保险、财政担保、倾斜性税收等方面手段, 形成固定的机制, 加强和保证民族地区建设资金的来源, 国家要制定适应民族地区经济社会发展的金融法律、法规, 加强法制建设, 营造良好的法制经济环境, 财政支持应引导金融走向良性发展的轨道, 构建适应其自身发展的金融体系。

(三) 运用财政政策, 促进民族地区金融创新, 确保民族地区急需建设资金来源

当前应当放松少数民族地区金融业的市场准人, 加强监管的同时设立更多的非国有银行、民营银行和农村互助银行, 考虑少数民族地区经济的实际情况, 加强对金融机构的功能设计, 并根据消费者需求, 适时推出适合消费者心理的创新品种, 以满足市场需求, 筹措经济建设继续的资金。另外还要适度发展金融控股公司, 加快民族地区有前途的公司和企业上市, 确保有潜力的公司和企业有更充足的资金来源, 在少数民族地区, 积极探索新的服务方式, 完善信贷、资金、结算及为城镇和农村的居民提供信息技术和保障等服务功能, 提高服务水平。

(四) 政策性金融是财政支持与金融支持相结合的产物

政策性融资是根据国家的政策, 以政府信用为担保的, 政策性银行或其他银行对一定的项目提供的金融支持, 主要以低利率甚至无息贷款的形式, 成本低, 风险小, 发挥金融作用强。因此, 政策性金融尽管属于“金融范畴”, 但本质上是财政政策的一种职能体现和财政职能不断强化的产物, 具有财政与金融的双重性质, 政策性金融是财政支持与金融支持配合运用的典型方式, 要充分发挥其在振兴民族地区经济中的作用。

四、结束语

加快少数民族地区的经济社会发展, 对于巩固民族团结、维护边疆的社会和谐稳定具有重要的历史意义和现实意义, 本文只是从几个角度, 粗浅的分析了财政支持和金融支持的配合运用的必要性和具体措施, 要加快少数民族地区的经济社会发展, 离不开金融支持和财政支持的配合运用, 建立健全适应少数民族地区经济社会发展的财政支持和金融支持体系, 是加快少数民族地区经济社会发展面临的紧迫而重要的任务。

参考文献

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[5] 、张家寿.我国少数民族地区经济社会发展的金融支持体系研究[J].学术论坛, 2009 (11) :114, 135.

中央财政如何支持农村？ 篇3

林毅夫教授提出五条建议：取消农业税和农业特产税，中央财政支付农村中小学教师工资，加大支持农业科研力度，建立全国统一的农产品市场，促进农民就业转移。

编者按：北京大学中国经济研究中心日前出版的简报上刊载了北大中国经济研究中心主任林毅夫教授的一篇文章，就当前农村政策的若干问题提出意见。

我国的三农问题近年来受到越来越多关注。党的十六大报告用了很大篇幅讨论三农问题。中央农村工作会议和最近召开的十届人大会议将三农问题的解决提到很高位置，认为农村工作是全党工作的重中之重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化；没有农村小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设。依靠从农业提取积累来支持工业发展的历史结束

2001年我国的农业总产值占整个GDP的比重为152％，2001年农、牧业税收收入总额为2858亿元，如果包括耕地占用税、农业特产税和契税则为4817亿元，当年我国的社会固定资产投资总额为3721349亿元，即使把农业各税都提高一倍用以支持工业建设，也只不过是使全社会的固定资产投资增加了13％。从这些数字的比较中，我们可以看到从农业提取积累以支持我国工业发展的阶段早已过去，工业发展所需要的积累必须来自非农产业的部门。经济是否到了以工业反哺农业的阶段

根据WTO的黄箱政策，我国政府对农民的收入补贴可以达到农业总产值的85％。目前我国政府的黄箱政策补贴只占农业总产值的33％，还有52％补贴空间可用，国内有不少专家主张应该把这个政策用足。2001年农业总产值为26180亿元，33％的补贴是864亿元，如果提高到85％，补贴总额可达2225亿元，比现在的水平增加1361亿元，农民每人可多获得171元的转移收入。据此，有些专家主张增加对工业部门的税收，充分利用黄箱政策来反哺农业。然而，我们是否真到了这个阶段?有四个理由让我认为，我国不能也不应该增加对农业的补贴。

首先，我国目前的财政收入无法支持这样大的补贴。2001年中央财政收入为858274亿元，按目前33％的补贴来计算，已经占中央财政收入的101％，如果加上地方财政收入78033亿元，也占到中央、地方两级财政总收入1638604亿元的53％。如果把黄箱政策的85％用足，其补贴的总额为2225亿元，占2001年中央财政收入的比例将高达259％，占中央和地方两级财政的总收入也达125％。2001年农村居民人均纯收入为2366元，如果我国政府将黄箱政策用足，农村居民人均纯收入将仅提高72％，而且，这样的政策会给国家的财政带来严重负担，挤压其他建设的支出，引发严重的后果。

其次，如果我们对农业进行补贴会导致农产品过剩，产生一系列棘手的问题。农产品一旦严重过剩，不是让这些产品烂在国内，就是低价卖到国外。我国的收入水平还达不到以财政补贴来支持让大批农产品烂在国内的浪费。如果把过剩的农产品低价卖到国外，从欧美的经验来看，将会引发一系列的麻烦。欧、美都对本国农产品进行补贴，出现严重过剩后都试图销到国外，这些年来欧、美之间互相指责对方将补贴的农产品倾销到自己的市场，这是欧、美之间外交、贸易摩擦不断的根源。维持良好的国际环境对我国未来二、三十年全面建设小康社会至关重要，对农业进行补贴必然会使我国陷入和欧、美同样的外交困境，不利于维持我国经济发展所需要的良好外部环境。

第三，如果我们对农业开始进行补贴，就很难取消掉，因为取消补贴往往会引发政治问题。日本的情形就是这样的。日本目前通货紧缩非常严重，前两年我国提出建立东盟10＋3自由贸易区倡议，这对日本扩大其工业品海外市场和投资领域、走出目前通货紧缩困境大有好处。然而，日本政府对我国的提议反应非常消极，因为尽管农业人口只占日本总人口的39％，农业GDP只占总GDP的2％，但是日本对本国的农产品进行高额补贴，如果日本加入这个自由贸易区，农业就会受到很大的冲击。农民是日本的一个重要政治利益集团，为了39％的农业人口的既得利益，日本政府只好放弃了一个可以使日本经济复苏的机遇。我国在农业保护的问题上绝对不要重蹈欧、美、日本的覆辙。

第四，对农产品进行补贴，在执行上非常困难。如果我们进行反周期补贴，也就是对自然灾害等造成的减产进行补贴，会产生严重激励问题。由于农业生产本身的特性，我们很难分辨一个农户减产是由于自然灾害还是其他人为因素，因而很容易出现故意减少投入造成减产而向政府要补贴的事例。如果我们直接对农民的收入进行补贴，从国外的经验来看，经常会出现应该得到补贴的农民实际拿不到补贴，拿到补贴的往往是各方面关系较好的中等收入的甚至是富有的农民。美国的农业补贴就是这样的情形，美国每个农户平均得到补贴是12500美元，而占农户总数10％的大农场平均得到补贴高达85000美元。中央政府财政支持农村的可行方式

从以上分析来看，我国政府现在没有足够的财力来增加黄箱政策的补贴，而且将来即使有足够的财力也不该这样做。那么，中央政府在财政上能采取哪些措施来支持农业、农村、农民?

取消农业税和农业特产税的可行性

2001年我国农、牧业税为2858亿元，耕地占用税、农业特产税和契税为1959亿元，农业各税合计为4817亿元。农业各税只占2001年中央政府财政收入的56％。2002年中央政府对地方政府转移支付的总额为7332亿元，如果地方政府不征收这一部分的税收，改由中央政府以专项转移支付来补贴地方政府因而减少的税收，则中央政府要增加的转移支付也才66％，如果只免除耕地占用税、农业特产税和契税，中央政府要增加的转移支付只有27％，所以，在财政上是可以承受得起的。如果一时尚不宜完全取消掉农业各税，农业特产税则应该优先考虑去掉。农业特产税不符合市场经济的公平原则，而且，这几年地方税务人员膨胀很快，和地方征收农业特产税等有很大的关系。经常因为这些税征收方面困难而增加税收人员，而为了养这些新增人员就只好增加税收，从而使税变得更难收，于是只好再增加更多人员，形成了一个恶性循环。如果取消了农业特产税，征税人员就可以大幅减少，农民的负担也可以进一步减轻。而且，我国应该大力发展劳动力密集性的农产品，才能有效利用加入WTO给我国农村经济带来的机遇，征收农业特产税不利于劳动力密集型农产品的发展。

以中央财政来支付农村中、小学教师工资的可行性

目前农村的义务教育以县为单位来管理，中、小学教师的工资靠县财政向农民征收教育附加税来支付，不足之额由中央政府转移支付来支持。但是各个地方常有挪用、拖欠教师工资的情形。我国目前小学教师的人数总共有5798万人，按照我国有2/3的人口在农村的比重来估计，粗略计算有380万农村小学教师，按照每人每月500元工资计算，工资总额为232亿元。初中教师为3348万人，按2/3的比例，农村有223万人左右，按照每人每月工资800元计算，工资总额214亿元，两项合计446亿元。如果完全由中央来支付，占2001年中央财政收入的52％。由于中、西部地区不少县的教师工资已经由中央财政来支持，实行这项政策，中央所实际要增加的支出少于上述的数目。

义务教育不仅表示学龄儿童有接受教育的义务，而且也意味着政府义务为学龄儿童提供教育。农村中小学教师的工资完全由中央政府的财政来承担，既体现义务教育的精神，也可以减轻农民的负担。而且可以通过建立专款、专账、专用的制度，避免出现县级政府挪用和拖欠中、小学教师工资的情形。目前各个县都将教师纳入到县的干部名册之中，由于每个县有三、四千教师，占了一个县干部的百分之七、八十，因此县政府增加机关人员难以明显体现出来，在一定程度上掩盖了政府机构的膨胀。一旦中小学教师不包括在县的干部名册中，县政府干部队伍的膨胀就容易察觉。

加大对农业科研的支持力度

我国在加入WTO以后，一些地区、一些品种确实面临着一些竞争压力。如大豆、玉米、小麦等土地密集型产品将面临国外进口产品竞争的压力。我以前做过一个农业科研优先序的研究，发现如果政府给予粮食农业科研足够力度的支持的话，我国的粮食还有很大的提高单产的空间，中国的粮食生产自给自足是没有问题的。同时，加入WTO，如果能够改善品种和质量，达到国际市场需求，对我国劳动密集型农产品的发展应该是一个很好的机遇。我国粮食科研、特别是水稻科研在全世界具有领先地位，然而在劳动密集型的农产品，如蔬菜、水果等方面的科研，和国际以及我国台湾省水平相比还有很大差距。政府应该加大对这些农产品的科研支持，同时可以与其他国家或地区包括台湾省进行合作，以提高我国的农业科研能力，提供优良的农产品品种，帮助农民更好利用加入WTO给农村经济发展带来的机遇。

建立全国统一的农产品市场

只有建立了全国统一的农产品市场，各个地区的农业才能根据各自的比较优势来布局。随着东部经济的发展，农产品生产成本提高，失掉比较优势，东部就会让出部分农产品市场。如果有一个全国统一的农产品市场，中、西部就能够从东部让出的市场中获益，形成东部拉动中西部农村发展的良性循环。如果国内市场分割，就会出现东部地区农业生产比较优势丧失以后，直接从国外进口农产品，和国际市场形成循环。要是中、西部农村无法分享东部发展带来的好处，东、中、西部的差距就会不断扩大。所以，政府应该主动、积极地大力推动全国统一的农产品市场的建设。全国统一市场有赖于硬体条件，包括道路、通讯、运输、仓储等基础设施的建设，这些建设可以采取两条腿走路的方式，有些由各级政府的财政支持，有些可以由国内和国际民间资本来投资。全国统一市场还有赖于软体条件，包括市场中介、信用、法律等的建设，在软体建设上政府也应该发挥积极作用。

创造有利于农村劳动力向非农产业转移的条件

从长期来讲有如下几点政府需要考虑：第一是解决农民的户籍问题。户籍制度不改革，进城农民就无法享受和城市居民同等的权利。第二是土地的问题，在农村实行永佃制是一个可行的办法。土地产权属于集体，使用权属于农民。进城农民可以将土地出租，获得进城就业和创业的资金；他们万一失掉城市工作，还可以回到农村务农，既有利于发展，也有利于稳定。第三是制定按比较优势发展的战略。只有这样才能创造更多的就业机会，满足城市新增加农民进城就业的需要。

第一篇 财政支持企业专项资金 篇4

豫政„2009‟17号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 为积极应对国际金融危机带来的冲击和挑战,优化发展环境,解决企业经营困难,推动政企联动、攻坚克难,促进全省经济平稳较快发展,省政府决定2009年在全省范围内开展企业服务年活动。现提出以下实施意见:

一、明确活动的重要意义和工作要求(一)重要性和必要性

随着国际金融危机影响的逐步加深,我省经济下行压力逐步加大,部分企业生产经营困难、开工不足、下岗人员增多,经济发展面临严峻形势。企业是生产力的直接承担者,是经济发展的核心环节,也是维护社会和谐稳定的基础,保企业就是保生产力,就是保民生,就是保稳定。在全省范围内开展企业服务年活动,是扩内需、保增长的重要手段,是2009年政府经济工作的重要抓手和重中之重,是帮助企业渡难关的迫切需要,是体现宗旨意识、执政为民的职责所在,既是重要的经济工作,又是重大的政治任务。

(二)总体要求

开展企业服务年活动要全面贯彻落实省委八届九次全体(扩大)会议精神,坚持科学发展观,围绕落实政策、减轻负担、要素保障、开拓市场、项目建设、结构调整、扩大就业等关键环节,积极主动地为各种行业、各种规模、各种性质的企业搞好服务,一企一策,有针对性地帮助企业解决面临的主要困难和突出问题;急企业之所急,帮企业之所需,解企业之所难,创造发展条件,优化发展环境,增强企业战胜困难的信心,保护好、引导好、发挥好企业加快 1 发展的积极性。

(三)工作目标

通过开展企业服务年活动,实现政府服务载体创新、服务形式拓展、服务质量优化,努力把金融危机带来的不利影响降到最低限度,使企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升,为全面完成今年各项目标任务,保持经济平稳较快发展,保持我省经济社会跨越式发展的良好态势,加快中原崛起奠定坚实的基础。

二、工作重点和主要措施

(一)着力抓好各项政策落实,用足用好财税优惠政策,支持企业发展

加大对企业的政策支持力度。坚决兑现中央和我省已经出台的支持企业发展的优惠政策。对省政府出台的•河南省人民政府关于促进工业经济平稳较快增长的意见‣(豫政„2009‟9号)等一系列政策措施落实情况进行一次全面检查,逐条对照,确保落到实处。进一步解放思想,采取更加直接、更加有力、更加有效的超常规措施,支持企业发展。

全面落实税收优惠政策。加快推进增值税转型,降低增值税征收率;落实新企业所得税法各项税收优惠政策,适当延长中小企业纳税申报期限,对符合条件的小型企业执行所得税优惠税率;严格执行促进就业和再就业、高新技术产业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策。

加大财政扶持力度。积极争取国家资金支持,综合运用省工业结构调整专项资金、服务业发展引导资金、文化产业发展专项资金、淘汰落后产能奖励资金、节能减排技术改造资金、环境保护专项资金等财政专项资金,支持企业技术改造和结构优化升级;省财政新增安排高新技术产业化专项资金4000万元,设立农业综合开发产业投资基金。加快国家和省财政资金拨付进度将资金按规 2 定尽快下达到项目单位。

(二)着力优化经济发展环境,大力开展清费治乱工作,切实减轻企业负担

全面清理涉企收费。严格落实国家取消和停止征收100项行政事业收费、省政府取消和降低156项收费的政策,对省及省以下规费项目进行全面清理,对不利于经济发展的收费项目一律予以取消,对保留的收费项目视情况降低收费标准。坚决清理贷款抵押、评估等中介收费项目,全面纠正直接或变相加重企业负担的贷款违规收费行为。

加强企业治乱减负工作。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严禁违规强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费。严格实行涉企检查备案制度和企业宁静工作日制度,立即停止一切增加企业负担的评比达标活动;除涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等检查外,停止一切面向企业的检查活动;必须进行的检查须经同级监察或减负责任部门批准备案,并尽量减少次数或合并执行,所有检查活动“履职不收费”。

整治企业经营和项目建设环境。集中严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪,从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断路、恶意阻工等违法行为。采取从重从快方针,快审快结,依法对扰乱企业生产经营活动的行为予以严惩。

(三)着力提高经济运行

调控调节的及时性和有效性,满足企业生产要素需求加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化,进一步提高监测能力。完善省辖市、重点行业、重点企业经济运行监测网络,建立重点企业“信息直通车”制度。围绕经济 3 运行中的热点难点问题开展专项快速调查,做好经济形势分析、研判、预测和预警工作。加强信息引导,为企业经营决策提供服务。省政府经济运行领导小组定期召开会议,分析形势,及时提出即期调节政策措施。

加强煤电油气运等生产要素保障。加强煤炭产运需衔接,落实资源和铁路运输计划;强化电力运行科学调度,优化电力供应结构,积极推行大用户直供电试点,搞好电力需求侧管理;调整重点企业运输结构,增加铁路货物运输量,降低运输成本;做好成品油、天然气供应工作。确保电厂无缺煤停机、无非计划拉闸限电,对企业煤电油气运需求做到应保尽保、应供尽供。

(四)着力缓解企业资金矛盾,加强银企沟通,合理扩大信贷投放

加强政策引导和窗口指导。引导金融机构在信贷投向上优先满足与重点项目关联度高的上下游企业的资金需求,优先满足我省大型企业、骨干企业、优势行业企业技术升级和并购重组的资金需求;完善金融机构绩效考核办法和激励约束机制,对做出突出贡献的银行业金融机构,优先支持其在经济发达的省辖市和县域新设分支机构,并加快新业务审批;各省辖市、县(市、区)也要探索建立“奖惩罚怠”激励机制,对当地经济发展贡献突出的金融机构按规定实行财政资金优先开户等鼓励政策。

合理扩大信贷规模。各金融机构要积极争取总行扩大我省信贷投放额度,力争贷款增量、增速高于本系统平均水平。鼓励股份制银行积极提升增长性领域的信贷服务水平,稳步在经济发达省辖市和县域设立分支机构,扩大机构覆盖面。政策性银行在做好政策性信贷资金投放的基础上,积极稳妥地发展商业性贷款业务,力争贷款增量、增速高于全国平均水平。支持地方法人银行机构在防范风险的前提下,以小企业、“三农”和县域经济为重点,加大信 4 贷投放,确保三项贷款规模逐年递增。

加强重点企业、重大项目资金保障。进一步加强银企对接,分行业、分专题、分层次召开流动资金贷款协调会,帮助企业缓解资金困难。将各级企业服务年活动重点服务企业作为信贷资金支持的重点,确保对基本面较好但暂时经营困难的重点企业不收贷、不停贷,力保重点企业生产经营资金链条不断裂。争取各商业银行总行加大对我省重大项目的直贷力度,建立大项目联动支持机制,广泛开展封闭贷款业务,稳步发展信贷资产类理财产品,拓宽项目融资渠道,力保重大项目建设资金不中断。建立银行间并购重组贷款机制,积极支持有市场竞争力的企业之间的并购重组,提供配套金融服务。

缓解中小企业融资难。适当下放中小企业授信审批权限。引导银行提高新增信贷规模中中小企业贷款比例,对符合条件的中小企业执行贷款条件下限。抓紧落实中小企业担保体系建设配套资金,确保3月底前投入实际运作。支持省担保中心为中小型担保机构提供再担保等增信服务。引导省内大型企业集团成立信用担保公司,为产业链条上直接配套的中小企业提供融资担保。积极推进小额贷款试点工作,争取第一批小额贷款试点公司2009年一季度正式开展业务。深入推进大型银行小企业金融服务试点工作。积极开展中小企业集合贷款。积极申报发行中小企业集合债券。

拓宽企业融资渠道。利用并购贷款、房地产信托基金、股权融资、债券融资、融资租赁、应收账款质押、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式,拓宽企业融资渠道。加快典当、拍卖、产权交易市场发展,积极筹措资金。积极培育上市资源,推动上市公司通过定向增发、资产注入等方式实现整体上市或主业整体上市。积极支持和引导参与国家重点建设项目、省重点建设项目的上市公司发行公司债、可转换债券进行融资。加 5 快征信体系建设,为企业提供贷款卡申领和贷款卡年审优质服务,在全省各县(市、区)开通企业和个人信用报告查询服务。

(五)着力扩大市场需求,支持企业开拓市场,扩大优势产品市场份额

积极帮助企业开拓市场。积极组织省内企业分类开拓市场,扩大信誉好、有优势产品的销售量,引导省内企业在生产配套中选用本省优质产品,提高我省产品的市场份额。各级政府、重点项目、重点企业在招标采购时,同等条件下优先采用我省产品,提高我省产品市场占有率。将区域内省级以上名牌产品、重点保护产品列入打假保优、扶优扶强的保护和支持范围,建立区域内打假联络机制,保护省内名牌产品市场。积极协调储备资金,鼓励生产企业和社会资本开展重要产品和原材料储备。

着力扩大出口需求。大力实施科技兴贸战略和机电产品出口推进计划,支持农产品出口企业开展国内外商标注册、质量管理体系和环境体系认证,完善出口品牌培育计划,帮助企业优化出口商品结构,提高出口产品的市场竞争力。积极组织企业参加省内外交易会、博览会、展销会,寻求更多的贸易机会。充分利用国家和我省的各项外经贸政策,支持企业开拓国际市场。全面落实商务、出入境检验检疫、海关、外汇管理等贸易便利化措施,推进大通关建设,提高工作效率。

加强企业战略重组合作。实施2009年企业战略合作计划,大力推进企业深层次战略重组,支持重点企业围绕主业发展,通过产权(股权)转让、增资扩股、相互持股、合资合作、技术引进、重组上市等多种方式引进战略投资者。以重点企业为主体,推进钢铁、煤炭、电力、有色、水泥、化工、食品、造纸等行业企业间的强强联合与产业链重组,形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制,优化产业布局,提高产业集中度。支持重点企业跨 6 地区、跨所有制兼并重组省内外企业。

(六)着力增强发展后劲,完善项目联动机制,优化建设环境,加快建设进度

支持企业按照国家产业政策积极投资项目建设,推进技术工艺改造和产品结构调整,扩大优势产品生产能力。

加快项目建设进度。完善项目协调联动推进机制,全面做好规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作,确保项目如期开工。定期组织开展重大项目观摩点评活动,现场解决项目建设存在的问题,优化建设环境,强化节点计划控制,加快项目实施进度。

加强用地保障。积极挖掘存量建设用地潜力,优化配臵计划用地指标,用好增量、盘活存量,优先保障重点企业、重点项目用地需求。对重点企业建设项目,适时先行受理用地报件,提供全程跟踪服务,帮助解决在用地过程中遇到的困难和问题;对符合先行用地条件的项目,积极帮助组织先行用地报批材料。

加快环评审批进度。对已完成规划环评的规划内项目,整体进行环评审批,简化单个项目环评审批手续,简化重大项目环评报告工作程序。将有限的环境容量向重点项目倾斜。对集中连片建设的省级重大战略支撑项目,统筹协调环境容量。对重点建设项目,环评技术审查和行政审批同时推进。

加强招商引资项目跟踪服务。全面推行外资项目无偿代理制。对国家下放的鼓励类项目,及时下放或委托省辖市、国家级开发区审核办理。细化投资便利化措施,简化审批程序,提高办事效率,公开承诺、接受监督。加强合同外资重点项目跟踪管理,督查协调解决项目推进中遇到的困难和问题,确保重大项目及时落地。运用招商引资专项资金,对我省利用境外、省外资金实际到位在1亿美元以上的重大项目给予资助。

7(七)着力缓解企业经营困难,做好困难企业帮扶工作,帮助企业渡过难关

加大对困难企业的帮扶力度。对企业确有特殊困难不能按期缴纳税款的,经批准可以适当延期缴纳税款。对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费,采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓缴。对确因受经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业,在确保正常发放的前提下,阶段性缓缴社会保险费并免收滞纳金。

做好企业法律服务。对暂时因资金困难无法还账,但是处于正常经营状态且市场前景良好的企业,本着既保护债权人利益又保证企业正常经营的原则,采取慎重灵活多样的诉讼保全措施,大力加强调解工作,采用设臵担保等方法,促使债权人给予债务企业合理的宽限期,帮助债务企业度过暂时的财务危机。各级法院在处理企业破产案件时,尽量挽救被诉企业,避免轻易采取破产程序。

(八)着力维护社会稳定大局,支持企业稳定就业岗位,努力扩大就业

千方百计增加就业岗位。贯彻落实•中共河南省委河南省人民政府关于推动全民创业的意见‣(豫发„2008‟21号),加大资金投入力度,优化创业环境,搭建创业服务平台,促进以创业带动就业。大力开发公益性岗位,重点帮扶零就业家庭和就业困难人员实现就业。围绕我省技术紧缺型专业和支柱产业的人才需求,启动职业教育实训基地建设工程。实施“阳光工程”、“雨露计划”,运用就业专项资金,大力支持开展职业技能培训。

鼓励和支持企业稳定岗位。引导和帮助困难企业尽量通过调整班次、开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍,尽量减少裁员。使用各级失业保险基金,为符合条件的困难企业提供社会保险补贴、岗位补贴和职工在岗培训补贴。支持困难企业在不违背最低工资规定的前提下,通过适当缩短职工工作时间或采取轮换工作 8 办法,妥善处理工资和工时问题。重点做好关闭停产企业下岗失业人员的再就业工作,在保障基本生活的同时,落实各项扶持政策,帮助其尽快实现再就业。积极开展向困难职工送温暖、献爱心活动,及时解决职工生活中遇到的实际困难,做好企业稳定工作。

做好农民工就业工作。高度关注返乡农民工的生产、生活情况,各级政府要把大量安臵返乡农民工的企业作为重点服务企业,搞好农民工就业技能培训,引导农民工有序流动,举办不同类型的农民工专场招聘会,吸引农民工就地转移。

三、加强工作组织,抓好督促落实(一)加强组织领导

全省企业服务年活动采取统一组织、上下联动、分级实施的方法。省政府经济运行领导小组负责活动的组织领导。省政府经济运行领导小组下设“河南省企业服务年活动办公室”,由省发展改革委、省政府国资委、省科技厅、公安厅、监察厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、环保厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、工业和信息化厅、商务厅、审计厅、人行郑州中心支行、河南银监局、省国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、统计局、郑州铁路局、省电力公司等部门负责同志组成。办公室设在省发展改革委,省发展改革委主任张维宁兼任办公室主任。各省辖市、县(市、区)政府也要成立相应机构,保证企业服务年活动扎实有效推进。各级、各部门要进一步转变职能、转变作风,增强服务意识,简化办事程序,提高服务效率。实行政府和部门一把手负责制,主要负责同志要主动服务、靠前服务,深入企业开展调查研究,主动为企业排忧解难。

(二)建立省、市、县三级服务企业制度

省政府确定200户企业为省重点服务企业,各省辖市和县(市、区)政府结合本地实际,分别明确100户左右的重点服务企 9 业。所选择企业应该符合国家产业政策、发展前景好、吸纳就业多、带动作用强并且具有一定的规模优势。省政府重点服务企业同时也是所在市、县(区)政府重点服务企业。各省辖市政府要将本市重点服务企业名单报省企业服务年活动办公室,县(市、区)重点服务企业名单报所在省辖市企业服务年活动办公室。原则上每个重点服务企业都要有一名政府或职能部门领导作为联系人,负责对企业的组织协调和综合指导,及时了解、帮助企业解决生产经营中的困难,向本级企业服务年活动办公室报告情况。建立部门联动工作机制,各部门要针对企业反映的困难和问题,结合各自职能做好服务。

(三)精心组织实施

各级、各部门要按照省政府统一部署,结合本地、本部门实际,制定服务企业的具体措施,于3月3日前报省企业服务年活动办公室备案,并向企业和社会公开承诺。各级政府、各部门要在3月底前对重点服务企业巡回服务一遍,每个季度至少集中办公或现场办公一次,集中解决企业亟需解决的问题。需要上级部门协调解决的问题,及时报告并抓好跟踪落实。各级政法机关要充分履行职能,积极为企业服务年活动提供法律支持和保障。注意发挥各级工会、行业协会等群团和中介组织的作用,形成全社会为企业服务的良好氛围。

(四)严格监督检查

开展企业服务年活动要按照“企业需要什么就帮助什么”的原则,严禁以服务企业为借口,干预企业生产经营活动,加重企业负担。各级企业服务年活动办公室要切实履行职责,定期不定 期开展督查和指导,检查企业服务年活动开展情况,了解企业对职能部门的意见,总结推广好的经验和做法,及时解决工作中存在的问题,并对督查结果及时予以通报。要将企业服务年活动开展情况 10 纳入各级政府和部门目标考核范围。2009年年底,省政府将组织企业对各级政府和部门为企业服务情况进行民主评议,对成绩突出的单位进行表彰,对排名靠后的予以批评,对企业反映强烈、情节严重、造成重大损失的,严肃追究部门一把手和有关责任人的责任。

(五)加强舆论宣传引导

各级新闻单位要通过报纸、电视、广播、互联网等多种媒体,采用开辟专栏、组织系列报道等形式,加强企业服务年活动的宣传,总结宣传一批好的典型,对各种消极倾向、不良行为进行 公开曝光,努力在全省形成服务企业、服务发展的良好导向和舆论氛围。各级企业服务年活动领导小组办公室和监察、公安等部门要设立专门热线电话,接受企业咨询、受理企业举报。

二○○九年二月二十五日

主题词:经济管理 企业 活动 意见

主办:省发展改革委督办:省政府办公厅二处抄送:省委各部门,省军区,驻豫部队,部属有关单位。省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检院。

河南省人民政府办公厅2009年2月25日印发

河南省人民政府关于促进工业经济平稳较快增

长的意见

豫政„2009‟9号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 为积极应对日益严峻的经济形势,切实解决工业经济运行中存在的突出问题,最大限度减轻外部环境变化对企业生产经营造成的冲击,努力保持工业经济平稳较快增长,现提出如下意见:

一、解决资金困难矛盾,保证企业正常生产经营

1.各金融机构要抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇,努力扩大信贷投放。力争2009年第一季度末全省工业短期贷款比年初增加200亿元。由省政府金融办会同人行郑州中心支行、河南银监局将贷款增长目标分解到各商业银行。

2.建立银行业金融机构到期大额贷款的提前告知和银企互信互助机制。银行业金融机构单笔大额信贷资金原则上不得提前收回,到期需要收回的,要提前向当地省辖市政府、省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局报告。企业若出现资金紧张局面,当地政府和有关部门要及时采取措施,加强对各债权银行的统一协调,既要帮助确有资金困难的企业解决资金紧张问题,又要有效保全银行资产。

3.将省百户重点企业和五十户高成长型企业作为省信贷资金重点支持企业,确保这些企业资金链条的完整性和经营的连续性,各债权银行原则上不能因企业暂时困难降低企业信用等级、抽回银行贷款。各企业要讲信誉,按时归还银行贷款,确保信贷资金安全。对资金链条存在断裂风险的骨干企业,要一企一策,多渠道、多方式采取措施解决企业资金问题,保证企业资金链不断、市场不丢、企业不倒。

4.统筹用好工业结构调整资金、高新技术重大专项资金、高新技术产业化资金、扶持企业自主创新资金、黄淮四市专项资金等资金,支持重点企业加快实施技术改造、技术创新和结构升级等项目,扩大适销产品规模,加快资金计划安排拨付进度,将补贴资金按规定尽快下达到项目单位。

5.进一步加强银企对接,分行业、分专题、分层次召开流动资金贷款协调会,帮助企业缓解资金困难;在有色、化工、钢铁、装备、食品等行业上下游相关企业之间开展产业链融资,对贷款实行封闭管理;对与重点建设项目建立稳定供应关系的企业,开展订单融资;对因原材料和产品资金占压造成资金周转困难的企业,开展存货和应收账款质押等方式融资。

6.创新融资方式,拓宽企业融资渠道,鼓励企业采取多种方式融资。加快典当、拍卖、产权交易市场发展,积极筹措资金;利用并购贷款、房地产信托基金、股权融资、债券融资、融资租赁、应收账款质押、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式,拓宽融资渠道。各级政府要超前谋划,积极培育上市资源,扩大企业在资本市场融资。各级、各类信用担保机构担保业务要向工业企业倾斜。7.3月底以前,全省所有县(市)都要建立以财政为依托的中小企业贷款担保机构,县级政府要足额安排配套资本金。县级以上政府要设立中小企业发展专项资金。积极稳妥地做好小额贷款公司试点工作,尽快组建小额贷款公司。积极发展中小企业集合贷款和集合债券。

7.建立财政激励机制,鼓励银行业金融机构增加对我省企业发放贷款,根据贷款发放情况选择财政性资金存款银行,分配存款数额。各县(市)也要探索建立奖惩机制,对为当地经济发展做出突出贡献的金融机构按规定实行优先开户等奖励政策。

二、支持企业开拓市场,努力扩大销售

8.支持企业采取应对当前困难形势的灵活销售措施,适度提高销售费用在成本费用中的比例,开展各种促销活动,大力提高产销率。

9.扩大地产品消费需求。政府招标采购时,在同等条件下优先采购省内产品。公交车辆、农机补贴、物资储备等原则上使用我省产品;公务用车、环保设备、药品集中采购、家电下乡等所需产品,只要我省生产的产品能够满足需要的,要优先使用。政府机关、事业单位和国有控股企业公务接待一律使用省内产品。我省固定资产投资项目中的材料和设备、系统集成及软件服务,按照比质比价原则实行招标采购,同等条件下优先购买省内产品。在银行结算、运输等方面支持企业拓展省外市场。

10.积极推进企业战略合作,鼓励省内上下游企业开展多种形式的联合协作,形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制。推进企业深层次战略重组,支持优势企业通过强 强联合、兼并重组等措施,实现低成本扩张,提高企业整体竞争能力。国土资源部门、金融机构在办理土地手续、融资等方面应给予支持并提供相关服务。

11.综合利用国家的各项外经贸政策,通过财政贴息和无偿资助的方式,支持企业开拓国际市场和扩大销售。对我省进口紧缺资源性商品、先进技术、关键设备等给予贴息支持。对中央安排我省的外经贸区域协调发展促进资金给予适当配套安排,中小企业国际市场开拓资金给予1∶1配套。商务、出入境检验检疫、海关、外汇管理等部门要落实贸易便利化的有关措施,提高工作效率,鼓励企业扩大进出口规模。

12.按照“企业储备、银行贷款、市场运作”的基本原则,鼓励生产企业和民间资本开展有色金属等重要原材料、产品储备,储备资金由储备企业以产品质押等方式向银行贷款解决,资金封 14 闭运行。

三、落实财税优惠政策,支持企业发展

13.企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以按规定在计算应纳税所得额时加计扣除。经认定的高新技术企业符合税法规定条件的,减按15%的税率征收企业所得税。加快认定高新技术企业的工作,对按规定享受税收优惠政策的高新技术企业,应抓紧抵顶其多预缴的税款。各类工业企业取得的增值税进项税款,应及时申报抵扣,税务部门不得少抵或不抵。

14.企业符合条件的技术转让所得,可以免征、减征企业所得税。企业的固定资产由于技术进步等原因,确需加速折旧的,可以缩短折旧年限或采用加速折旧的方法。创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资,按照投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目、循环经济所得,可以免征、减征企业所得税。企业综合利用资源,生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入,可以在计算应纳税所得额时减计收入。符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。工矿企业办的学校、医院、幼儿园自用的房产免征房产税;企业举办的学校、医院、诊所、幼儿园、托儿所本身使用的土地免缴城镇土地使用税。

15.各级税务部门要积极指导、帮助企业落实增值税转型政策,促进企业投资和技术改造。国税、海关等部门要认真落实出口退税政策,提高办事效率,及时办理出口退税手续,尽快足额到位企业出口退税资金。

16.加大财政税收扶持力度。对规模以上工业企业在2009缴纳的企业所得税增量地方留成部分,结合企业技术改造、技术创新和产品升级项目建设情况,在分配扶持各项支持企业发展资金时给予倾斜。

17.各级政府、各有关部门要不折不扣落实国家对企业的财税扶持政策。在坚持依法征税、应收尽收的同时,坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、转引税款、虚收空转和为增加收入而违规提高企业预缴所得税比例。对违反规定的政府和部门主要负责人 ,要严肃追究其责任。

四、清理涉企收费,减轻企业负担

18.减免企业行政事业性收费。对2009年企业新开工工业项目,除上缴中央部分外,省以下实行“零费制”,免缴城市基础设施配套费等各项费用。各级政府、有关部门要全面清理中介收费项目,把收费标准下限作为上限,在此基础上经双方协商再予以优惠。

19.坚决清理贷款抵押、评估等中介收费项目,全面纠正直接或变相加重企业负担的贷款违规收费行为。合理执行贷款利率浮动政策,统筹兼顾企业的财务承受能力和银行的资金成本,能下浮的尽可能下浮,可不上浮的尽量不上浮,切实做到让利于企业。

20.各级、各有关部门不得违规强行指定中介服务机构,不得对企业进行强制服务、强制收费。严厉查处对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为。停止一切不必要的涉企评比达标活动,优化经济发展环境,减轻企业负担。

五、缓解企业经营困难,做好扭亏增盈工作

21.对企业确有特殊困难,不能按期缴纳税款的,经税务机关审核并按规定程序报批后可以延期缴纳税款,但最长不得超过3个月。对法律、法规明确规定可以缓征的税款一律缓征。

22.对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费,有关部门应在职权范围内采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓缴。对确因受经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业,经当地劳动保障部门批准后可以缓缴基本养老保险费、失业保险费,缓 16 缴期间免收滞纳金。

23.继续实行扭亏增盈考核目标责任制。建立企业扭亏增盈的激励机制,省政府对贡献突出、主要指标增幅超过上年并达到一定幅度的企业予以表彰奖励。

六、加强经济运行调节,平衡生产要素供求

24.建立工业经济运行旬报制度和重点企业信息直通车制度,及时跟踪分析各地、重点行业、骨干企业、要素供求等方面的情况,做好预测、预警、预报和协调调度。增加2009年省内煤炭重点合同量,落实资源和铁路运输计划。优化企业运输结构,增加重点企业、优势产品铁路运输量,降低企业运输成本。加强成品油和天然气供需衔接。26.对产业优势突出、装备先进、带动作用强、主动进行产品结构优化升级和技术改造的骨干企业,实行适当的电价倾斜。按照国家即将出台的有关大用户直供的指导意见,依据发电、用电、供电三方共赢的原则,采取大用户直供电等措施,降低企业用电成本,增强企业竞争力。

七、稳定就业岗位,努力扩大就业

25.支持企业稳定岗位,减少裁员。鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。对因生产经营困难的企业,通过调整班次、缩短工时等方式不裁员或少裁员并开展在岗培训的,经劳动保障部门审核批准后可以予以适当资金支持。

26.建立企业裁员报告制度。企业需要裁减人员20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的,其裁员方案要提前30日向当地劳动保障部门报告。重点做好关闭停产企业下岗失业人员的再就业工作,及时将下岗失业人员纳入登记失业人员范围,在保障基本生活的同时,落实各项扶持政策,帮助其尽快实现再就业。

八、切实提高认识,抓好政策落实

27.各地、各部门要充分认识当前经济形势的严峻性,全面落实党中央、国务院和省委、省政府促进经济增长的方针政策,在特殊困难时期,进一步解放思想,打破常规,采取必要的应急措施,突出真招、实招,千方百计帮助企业排忧解难,对面临困难较多的企业给予必要的帮扶和救助,帮助企业渡过难关。各级政府和各有关部门要建立健全重点企业联系和帮扶制度,及时了解和掌握企业生产经营状况,协调解决企业生产经营中存在的困难和问题。30.各省辖市、省政府有关部门要对有关政策落实情况进行全面检查,按照本•意见‣要求,抓紧制定下发具体的实施办法,确保有关扶持企业发展的政策落到实处。省政府经济运行领导小组办公室要加强专项督查,做好本•意见‣的督办落实工作。

二○○九年一月十九日

主题词:经济管理 工业 经济 意见

主办:省发展改革委督办:省政府办公厅六处抄送:省委各部门,省军区,驻豫部队,部属有关单位。省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检院。

河南省人民政府办公厅2009年1月20日印发

第一篇财政支持企业专项资金

一、企业自主创新专项扶持资金（省安排资金）

（一）扶持范围及支持重点

用于支持省确定的100户重点企业及50户成长型高新技术企业，在食品、有色金属、石油及煤化工、汽车及零部件、装备制造、纺织等六大支柱产业，电子信息、生物、新材料等高新技术产业领域，属于国内首创，实现产品升级换代急需的关键技术与装备的研究开发，重点支持通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，突破产业化瓶颈。支持具有自主知识产权的重要新技术设备和产品的生产。

（二）扶持条件

项目申报单位必须符合下列条件：

在河南省境内注册的企业法人；具备开展自主创新的软、硬件环境，拥有国家或省级认定的研发机构或依托国家级研发机构，有较强的专业技术人员队伍和必要的研发设备；企业技术开发研究费用占销售收入比重达到2%以上，在相关研究领域取得一定的研究成果；其他条件，视支持重点具体确定，并在招标公告中公示。

企业创新资金扶持的项目应具备以下条件：

必须是企业为主体、产学研合作的技术创新项目，具有良好的市场前景；同步规划有研发成果产业化的项目，且产业化项目有较好的实施保障措施；项目的实施能带动企业创新体系建设，提升企业持续自主创新能力，经济效益显著，对相关产业发展具有较强的示范和带动作用；项目单位所在地应安排资金与省企业创新资金予以配套，并出具承诺。

（三）扶持标准

对符合条件的企业自主创新项目给予200-600万元的无偿 19 资助。

（四）申请程序

企业创新资金的使用，采用公开招标的方式确定支持项目。程序为：

1、省财政厅、发展改革委、科学技术厅根据“十一五”河南省国民经济和社会发展规划、支柱产业和高新技术产业发展规划确定的重点和方向，选定支持的项目重点，并在媒体上向全省发布项目招标公告；

2、企业通过各市有关管理部门申报符合项目招标公告条件的自主创新项目；省属和中央企业直接向省管理部门申报。

3、各省辖市对企业申报的自主创新项目初审后上报省管理部门；

4、省管理部门对各市、省属和中央企业申报项目组织专家论证；

5、省管理部门根据专家评审结果，审查、确定支持项目，提出资金使用方案，报经省政府领导审定批准后，省财政厅下达项目资金。

（五）办理时限：每年6月份以前。

（六）政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令

二、中小企业发展专项资金（中央安排）

（一）扶持范围及支持重点

各类中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步、综合利用、品牌建设，以及中小企业信用担保体系、市场开拓等。

（二）扶持条件

具有独立的法人资格；财务管理制度健全；经济效益良好； 20 会计信用、纳税信用和银行信用良好；申报项目符合专项资金支持方向和重点。

（三）扶持标准

无偿资助的额度，每个项目一般控制在300万元以内； 贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过300万元。

（四）申请程序

财政部门会同本地中小企业管理部门共同推荐，逐级申报；省财政部门和中小企业管理部门组织专家评审，联合上报财政部和工业和信息化部；财政部和工业和信息化部组织评审，确定扶持项目，下达扶持项目资金。

（五）办理时限

每年5-9月份，具体申报时间以财政部、工业和信息化部每年的申报文件为准。

（六）政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令

三、中小企业科技创新基金（中央安排）第一部分：科技型中小企业创新基金项目

（一）扶持范围

相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、市场前景好、能够在经济结构调整中发挥重要作用的项目，具有显著节能降耗效果的资源节约型、环境友好型项目；有较大的影响力和显示度的重点项目;采用现代管理经营理念和商业模式，运用信息手段和高新技术，为生产和市场发展提供专业化服务的高技术服务业项目（初创期小企业创新项目不含）；初创期的科技型小企业、尤其是科技企业孵化器内企业的创新项目。

（二）扶持条件

创新基金支持的项目需符合以下条件：符合国家产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，知识产权清晰，技术处于国内领先水平；必须是以生产、销售、技术服务和盈利为目的，产品或服务有明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业；创新基金本重点支持范围是•2008科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南‣（以下简称•指南‣）中所列的项目。

创新基金支持项目的企业应具备以下条件：具备独立企业法人资格；主要从事高新技术产品的研究、开发、生产或服务业务，申请支持的项目必须在其企业法人营业执照规定的经营范围内；领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识；具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%；有良好的经营业绩，资产负债率不超过70%；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的5%。当年注册的新办企业不受此款限制；有健全的财务管理制度和合格的财务管理人员。

（三）扶持标准

a档（专家评审分数在85分以上定为），支持额度在55万元以上；b档（专家评审分数在75分-85分），支持额度不低于45万元；c档（专家评审分数在65-75分），支持额度不低于35万元。

（四）申请程序

科技型中小企业创新基金项目必须先得到省或（市、县）级立项支持；县市级科技部门、财政部门共同逐级向上级推荐；省科学技术厅、财政厅共同向国家科学技术部、财政部推荐上报； 22 国家科技型中小企业技术创新基金管理中心组织专家评审，发布立项公告，签订项目合同，财政部下达项目资金。

（五）办理时限：每年12月15日前上报当年项目。

（六）政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令

第二部分：科技型中小企业公共技术服务机构补助资金

（一）扶持范围及重点

科技型中小企业公共技术服务机构补助资金项目是通过政府补贴，对公共技术服务机构开展的面向中小企业的公益性技术服务的补助。重点支持服务机构面向中小企业的技术服务行为。

（二）扶持条件

具有独立的法人资格，成立2年以上；面向中小企业提供技术服务，已开展下述业务：组织中小企业共性技术研发，为中小企业采纳先进技术提供服务，为中小企业提供创新资源共享服务，为中小企业提供技术转移服务，为中小企业提供技术创业孵化服务等；具有开放的服务模式，有明确的服务对象群体和不少于8个成功案例；开展的技术服务业务符合产业发展需求，尚不能实现盈利，需要政府的资金支持；具有明显的专业特点，具有较高的专业技术水平、较为完备的技术条件和专业化的技术服务队伍，专业服务人员不少于10人。

（三）扶持标准

补助资金采取无偿资助方式，对开展上述技术服务业务发生的相关支出给予一定比例的补助，一般不超过100万元，对于服务水平好、服务质量高、成效显著的技术服务机构，可给予持续的资金支持。

（四）申请程序

县、市科技主管部门会同同级财政部门逐级向上级部门推荐 23 申报；省科学技术厅会同省财政厅组织评审，报财政部和科学技术部；国家科技型中小企业技术创新基金管理中心组织专家评审，发布立项公告，与项目单位签订合同，财政部下达项目资金。

（五）办理时限：每年6月30日前。

（六）政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令

第三部分：科技型中小企业创业投资引导基金

（一）扶持范围

科技型中小企业创业投资引导基金是通过引导和鼓励创业投资机构向科技型中小企业投资，从而实现间接支持科技型中小企业的自主创新和创业活动。

（二）扶持条件

引导基金支持的对象包括创业投资机构（创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构）和初创期科技型中小企业。

（三）扶持标准

引导基金的支持方式分别为阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障；

（四）申请程序

县、市科技主管部门会同同级财政部门逐级向上级部门推荐申报；省科学技术厅会同省财政厅组织评审，报财政部和科学技术部；国家科技型中小企业技术创新基金管理中心组织专家评审，发布立项公告，与项目单位签订合同，财政部下达项目资金。

（五）办理时限：每年7月15日前。

（六）政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令

四、包装行业高新技术研发专项资金（中央安排）

（一）扶持范围及支持重点

包装行业高新技术项目产品研发、技术创新、新技术推广等。重点支持符合国家宏观政策、环境保护和循环经济政策的下列项目：由有关部门认定的具有国际领先水平或填补国内空白的新型包装制品、包装材料和包装机械的研制及产业化项目；产学研一体化高新技术研发项目、由有关部门认定的国家级新产品研制项目、在省级以上部门立项的新材料，新技术的设计开发项目、应用技术项目；保障人身健康安全及符合环境保护要求的新型环保包装材料项目；包装减量化和节能化项目、包装废弃物处理和利用项目；包装有关法规和标准化的研究、技术标准的制定和测试项目；符合国家包装行业政策的其他新技术项目。

（二）扶持条件

具有独立法人资格、法人治理结构规范的包装制品、包装材料、包装机械及装备生产企业；财务管理制度健全、及时向同级财政部门报送财务信息；会计信用和纳税信用良好。

除上述基本条件外，申请研发资金项目的企业应具备下列条件之一：设有省级以上认定的企业技术中心；上年研发投入占销售收入的比重在3%以上；最近3年年均研发投入500万元以上。

（三）扶持标准

研发资金主要采取无偿资助和贷款贴息两种扶持方式。无偿资助的额度，每个项目一般控制在500万元以内，且不超过企业自筹资金投入的额度；贷款贴息的额度，参照项目贷款额度和不超过人民银行公布的同期贷款利率的50%确定，最高不超过500万元；贷款贴息项目按企业先支付利息后贴息的程序进行，每个项目的贴息期限一般不超过两年。

（四）申请程序

各级财政部门逐级推荐报送到省财政厅；省财政厅组织省包 25 装行业方面专家对项目评审，将符合条件的项目报财政部；财政部组织中国包装技术协会专家进行评审，确定扶持项目，下达项目资金。

（五）办理时限

每年6月30日前上报财政部。

（六）政策咨询电话：65808060 联系人：耿风令

五、中小企业国际开拓市场资金（中央安排省市配套）

（一）扶持范围

（1）境外展览会：包括展位费、公共布展费、体积1立方米、重量1吨以上的大型展品回运费；

（2）质量管理体系、环境管理体系、软件出口企业和各类产品认证：包括认证费、产品认证检验检测费；

（3）国际市场宣传推介：包括产品宣传材料翻译制作费、产品宣传光盘翻译制作费、创建企业网站的设计、软件开发、通讯线路租用费、在境外媒体上发布产品广告的广告费、在国外注册产品商标的注册费用；

（4）开拓新兴出口市场：包括国际市场分析、策划、境外新建与技改项目的前期可行性研究报告、企业开拓市场费用；

（5）培训与研讨会：包括培训材料费、会务费；

（6）境外投（议）标：包括标书购制费、项目初步设计费、初步考察及调研费；

（7）支持服务外包企业取得国际认证；

（二）扶持条件

（1）具有企业法人资格，拥有进出口经营权或对外经济合作经营资格，上海关统计出口额在1500万美元以下；

（2）近两年在外经贸业务管理、财务管理、税收管理、外 26 汇管理、海关管理等方面无违法行为；

（3）具有从事国际市场开拓的专业人员，对开拓国际市场有明确的工作安排和市场开拓计划；

（三）扶持标准

按不超过项目金额的70%支持，企业开拓新市场人员由原来的1人提高到2人；对服务外包企业取得的国际认证支持，金额不超过认证费用的50%；

（四）申请程序（含提供的资料）：企业项目计划申报、资金拨付申报等均在网上申报，网站;地址：北京市万寿路27号院；邮编：100846）

3、信息产业部汇总整理申报材料，研究提出研发资金安排方案，提交审查委员会，审查委员会审核批准后，由财政部下达资金预算。

（六）申报时间

按照国家有关部委通知的时间进行申报

（七）政策咨询电话：65808916 联系人：赵文丽

十、产业技术研究开发资金试行创业风险投资

（一）政策依据

•财政部国家发展改革委关于产业技术研究开发资金试行创业风险投资的若干指导意见‣（财建[2007]8号）。

（二）申报条件

产业技术研究与开发资金试行创业风险投资，主要投向是高技术产业的种子期和起步期的公益性或公共性科技研发和成果转化项目。

1、具有公益性、公共性技术属性，能明显提升产业自主创新能力和企业核心竞争力；

2、拥有自主知识产权且技术含量较高；

3、近期内筹集资金能力相对较弱的，但具有良好市场前景、预期盈利能力较强。

（三）补助标准

创业风险投资项目可以采取以下两种方式筛选和确定：

1、国家发展改革委会同财政部根据国家经济、科技发展战略和规划等公布创业风险投资项目申报指南，各地发展改革委会同财政厅（局）按本意见规定的要求组织相关项目并向国家发展改革委和财政部推荐，国家发展改革委会同财政部组织专家评审后，在受托管理机构与被投资单位协商一致并签订投资协议的基础上，批复投资项目和投资额度。

2、受托管理机构推荐投资项目。受托管理机构根据本意见规定的原则和要求在国家发展改革委和财政部确定的创业风险投资支持重点领域内评估、筛选本机构已经投资的项目，上报国家发展改革委和财政部，国家发展改革委会同财政部在专家评审的基础上，批复投资项目和投资额度。

（四）申报材料

1、项目可行性研究报告和专家初步论证意见；

2、项目申报单位近两年经中介机构审计的财务报告和资信材料；

3、项目申报单位现有的股权结构；

4、项目申报单位同意国家财政投资参股的决议；

5、其他相关材料。

（五）申报程序

创业风险投资委托专业管理机构管理，财政部会同国家发展改革委通过招标的方式确定专业管理机构，并与专业管理机构签订委托协议。

（六）政策咨询电话：65808916 联系人：赵文丽

十一、风力发电设备产业化资金

（一）政策依据

1、•中华人民共和国可再生能源法‣；

2、•国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见‣（国发[2006]8号）

（二）申报范围

1、产业化资金支持对象为中国境内从事风力发电设备（包括整机和叶片、齿轮箱、发电机、变流器及轴承等零部件）生产制造的中资及中资控股企业；

2、产业化资金主要是对企业新开发并实现产业化的首50台兆瓦级风电机组整机及配套零部件给予补助，补助金额按装机容量和规定的标准确定。

（三）支持条件

1、设备县有自主知识产权和品牌，包括自主研发、联合开发或引进技术再创新，必须拥有完全的技术文件：包括全套设计计算文件、设计图纸、主要零部件的技术要求、工艺文件、质量控制文件等，拥有核心技术或关键技术；拥有中国商标行政管理机构核准注册的商标注册证书；

2、风电机组的单机容量在1500千瓦以上（含1500千瓦）；

3、风电机组通过北京鉴衡认证中心的产品认证；

4、风电机组配套的叶片、齿轮箱、发电机由中资或中资控股企业制造，鼓励采用中资或中资控股企业制造的变流器和轴承；

5、同一企业申请支持采用相同技术的不同型号产品，产品功率差在500千瓦以上（含500千瓦）；

6、风电机组在国内完成生产、安装、调试，无故障运行240小时以上，并通过业主验收。

（四）补助标准

1、对满足支持条件企业的首50台风电机组，按600元/千瓦的标准予以补助，其中整机制造企业和关键零部件制造企业各占50%，各关键零部件制造企业补助金额原则上按照成本比例确定，重点向变流器和轴承企业倾斜；

2、产业化资金必须专项用于风电设备新产品研发的相关支出。

（五）申报资料

1、风电机组整机和零部件具有自主知识产权和品牌的证明文件；

2、北京鉴衡认证中心颁发的风电机组整机认证证书；

3、风电机组的购销合同、销售发票及业主出具的验收合格证明；

4、与叶片、齿轮箱、发电机、变流器及轴承等零部件制造企业签订的用于首50台风电机组制造的购销合同和销售发票；

5、其他需提供的材料；

6、风电机组整机制造企业按属地原则，将资金申报报告及相关材料所属省、自治区、直辖市财政厅（局），经初审扣于每年9月30日前报财政部。中央管理企业于每年9月30日前直接报财政部。

（六）政策咨询电话：65808915 联系人：胡国团

十二、淘汰落后产能中央奖励资金

（一）政策依据

1、•国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知‣(国发（2007）15号)；

2、财政部、国家发展改革委•淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法‣（财建【2007】873号）；

（二）奖励范围

淘汰落后产能属于•国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知‣规定的淘汰范围。，规定的电力、炼铁、炼钢、电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等13个行业的企业。

（三）奖励标准

根据各行业淘汰落后设备投资平均水平等相关因素确定，并按一定比例逐年递增。

（四）安排原则和使用范围

奖励资金由地方政府根据“四个优先”原则统筹安排使用：

1、优先支持淘汰落扣产能任务重、困难大的企业，主要是整体淘汰的企业；

2、优先支持淘汰落后合格规审批的落后产能；

3、优先支持在国家产业政策规定期限内淘汰的落后产能；

4、优先支持没有享受国家其他相关政策的企业。奖励资金必须专项用于淘汰落后产能的相关支出，不得用于平衡地方财力。

地方政府必须落实责任制，确保列入名单的落后产能在规定期限内淘汰。

（五）申报材料

1、企业基本情况统计表；

2、企业淘汰设备基本情况表；

3、企业淘汰落后产能有关证明材料：工商营业执照、近两年企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等证明材料上所列名称填写；淘汰落后产能和落后设备型号。

（六）政策咨询电话：65808915 联系人：胡国团

十三、国家推广高效照明产品政策

（一）政策依据

1、•国务院关于加强节能工作的决定‣（国发[2006]28号）；

2、•国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知‣（国发[2007]15号）

3、省发改委、财政厅制定•高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法‣。

（二）支持范围

财政补贴资金用于支持采用高效照明产品替代在用的白炽灯和其他低效照明产品。

（三）补贴标准

大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30%给予补贴；

（四）申报程序

1、国家发展改革委、财政部根据国家高效照明产品推广任务、人口分布、城乡发展水平及白炽灯使用情况等因素，联合下达高效照明产品推广任务，并提供中标企业名单、产品目录及其协议供货价格；

2、省级节能主管部门会同财政部门根据国家发展改革委、财政部下达的高效照明产品推广任务，结合本地实际情况，38 制定具体实施方案，明确所需产品的名称、型号、数量、厂家及推广地区等，联合报国家发展改革委、财政部备案，并组织协调中标企业落实推广任务；

3、中标企业根据高效照明产品推广计划、高效照明产品实际安装数量、中标协议供货价格、补贴标准，提出财政补贴资金申报报告，经高效照明产品推广所在地财政部门和节能主管部门审核后，报省级财政部门和节能主管部门；

4、省级财政部门会同节能主管部门对企业资金申请报告进行审核，分别于每年4月30日和8月31日前报财政部、国家发展改革委。

（五）政策咨询电话：65808915 联系人：李江伟

十四、节能技术改造财政奖励资金(一)政策依据

•国务院关于加强节能工作的决定（国发【2006】28号）和•国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知‣（国发【2007】15号），“十一五”期间，国家将安排专项资金支持企业节能技术改造（以下建成节能资金）。

节能资金指中央财政预算安排的，专项用于奖励企业节能技术改造项目的资金。

(二)奖励对象和方式

财政奖励的节能技术改造项目是指•“十一五”重大重点节能工程实施意见‣（发改环资【2006】1457号）中确定的燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。

财政奖励资金主要对企业节能技术改造项目给予支持，奖励金额按项目实际节能量与规定的奖励标准确定。

39(三)奖励条件

1、经省发改委审批、核准或备案的项目；

2、属于节能技术改造项目；

3、节能量在1万吨（暂定）标准煤以上的项目；

4、项目承担企业必须具有完善的能源计量、统计和管理体系。

(四)奖励标准

东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元/吨标准煤奖励，中西部地区按250元/吨标准煤奖励。

(五)奖励资金的申报和下达

1、由企业提出节能财政奖励资金申请并经法人代表签字；

2、按属地划化申报原则，企业将财政节能奖励资金财政节能奖励资金申请报告报所在地节能主管部门（发展改革委或经贸委、经委，下同）和财政部门。省级节能主管部门会同财政部门对去也节能资金申请报告进行严格初审、确定、汇总后，报国家发展改革委和财政部，同时抄送所在地省级节能主管部门和财政部门；

3、国家发展改革委会同财政部对地方上报的财政节能奖励资金申请报告组织专家进行评审。国家发展改革委根据奖励标准确定项目奖励额度，下达节能技术改造项目实施计划，抄送财政部；

4、财政部根据国家发展改革委下达的节能技术改造项目实施计划，按照奖励金额的60％下达预算，并抄送国家发展改革委。财政部门按照财政国库管理制度有关规定将资金及时拨付到项目承担企业。

(六)企业财政节能奖励资金申请报告的主要内容

1、企业基本情况表和项目基本情况表；

2、企业能源管理情况；

3、项目实施前用能情况；

4、项目拟采用的节能技术措施；

5、项目节能量测算和监测方法；

6、其他需要说明的事项。

（七）政策咨询电话：65808915 联系人：胡国团

十五、可再生能源建筑应用示范推广项目专项资金

（一）政策依据

•财政部、建设部关于印发†可再生能源建筑应用示范专项资金管理暂行办法‡的通知‣（财建[2006]460号）与•财政部、建设部关于印发†可再生能源建筑应用示范项目评审办法‡的通知‣（财建[2006]459号）。

（二）申报主体

可再生能源建筑应用承担单位按规定进行申报。由项目业主单位投资实施可再生能源建筑应用工程的，由业主单位申报；采用能源服务方式的，由可再生能源建筑应用工程投资运营管理单位（以下简称投资运营商）申报。鼓励采取建设运营管理一体化能源服务模式。

（三）申报条件

项目所在地区具备较好的可再生能源资源利用条件，并已制定“十一五”可再生能源建筑应用规划和实施方案；

申报主体应具有独立法人资格和承担项目必要的实力及良好的资信；

项目业主单位作为申报主体时，依托的技术单位要有成功的技术应用实例和相应资质；投资运营商作为申报主体时，应具备可再生能源建筑应用部分设计、施工、方案优化、检测及运行管 41 理等能力；

投资运营商进行申报时，应与申报项目的业主单位达成协议，对申报项目实施能源合同管理。

申报项目达到国家和地方建筑节能标准，并完成有关立项审批手续，建设资金已落实；

可再生能源建筑应用部分的施工图设计文件能够在2008年9月底之前完成，并在今年内进行施工的项目。

申报项目的工程建设报批手续证明材料齐全，包括立项审批、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证、建筑工程施工许可证、资金落实证明文件、房屋建筑施工图设计审查合格证书。

（四）申报技术领域

与建筑一体化的太阳能供应生活热水（高层建筑），太阳能保证率资源丰富区不低于60%、资源较富区不低于50%、资源一般区不低于40%，集热器集热效率不低于40%；

与建筑一体化的太阳能供热制冷技术，太阳能保证率资源丰富区不低于50%、资源较富区不低于35%、资源一般区不低于25%，集热器集热效率不低于40%；

与建筑一体化的太阳能光电转换技术，费效比小于2.5元/千瓦时；

利用太阳能公共区域照明技术，费效比小于2.5元/千瓦时； 沿江、海、湖地区利用地表水源热泵供热制冷技术，及地质条件适宜地区利用土壤源热泵技术，系统COP不低于3；

利用地下水源、污水源热泵供热制冷技术，系统COP不低于3.5；

利用太阳能与热泵复合供热制冷技术，热泵部分系统COP按照上述规定执行。

（五）申报材料

申报可再生能源建筑应用示范推广项目，需报送以下两份资料：

1、示范推广项目申报书（具体格式见附1）；

2、示范推广项目申请报告（编写提纲见附2）。

以上申报材料一式四份，并提供电子文档。申报书以中文填写，要求语言精练，数据真实、可靠；申请报告一律用A4纸，仿宋体四号字打印并装订成册；申报单位须保证申报表、申请报告等申报材料真实、准确，申报内容作为项目检测验收依据。

（六）申报程序

申报单位按照各地财政、建设主管部门的要求，在规定的时间内向当地财政、建设主管部门提交示范推广项目申报书和申请报告；当地财政、建设主管部门盖章后报所在省、自治区、直辖市、计划单列市的财政、建设主管部门；

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、建设主管部门组织申报项目汇总，并进行初步审查；

通过初审的申报项目，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、建设主管部门签署意见、加盖公章并进行汇总之后，将项目申报材料、申报项目汇总表及其电子文档联合上报。

（七）政策咨询电话：65808905 联系人：林浩

十六、太阳能光电建筑应用财政补助资金

（一）政策依据

财政部•太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法‣（财建[2009]129号）

（二）补助资金使用范围

1、城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利 43 用等给予定额补助。

2、太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制。

3、太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。

（三）补助资金支持项目应满足的条件

1、单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；

2、应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中

单晶硅光电产品效率应超过16％，多晶硅光电产品效率应超过14％，非晶硅光电产品效率应超过6%；

3、优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体 化项目；

4、优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；

5、优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。

（四）鼓励地方出台与落实有关支持光电发展的扶持政策。满足以下条件的地区，其项目将优先获得支持。

1、落实上网电价分摊政策；

2、实施财政补贴等其他经济激励政策；

3、制定出台相关技术标准、规程及工法、图集。

（五）本通知印发之日（2009年3月23日）前已完成的项

目不予支持。

（六）补助标准

2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与

建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。

（七）申请补助资金的单位应为太阳能光电应用项目业主单

位或太阳能光电产品生产企业，申请补助资金单位应提供以下材料：

1、项目立项审批文件（复印件）；

2、太阳能光电建筑应用技术方案；

3、太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业主单位签署的 中标协议；

4、其他需要提供的材料。

（八）申请补助资金单位的申请材料按照属地原则，经当地财政、建设部门审核后，报省级财政、建设部门。

（九）省级财政、建设部门对申请补助资金单位的申请材料进行汇总和核查，并于每年的4月30日、8月30日前联合上报财政部、住房和城乡建设部（附表）。

（十）财政部会同住房城乡建设部对各地上报的资金申请材料进行审查与评估，确定示范项目及补助资金的额度。

（十一）财政部将项目补贴总额预算的70％下达到省级财政部门。省级财政部门在收到补助资金后，会同建设部门及时将资金落实到具体项目。

（十二）示范项目完成后，财政部根据示范项目验收评估报告，达到预期效果的，通过地方财政部门将项目剩余补助资金拨付给项目承担单位。

（十三）补助资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。

（十四）政策咨询电话：65808905 联系人：林浩

十七、煤层气（瓦斯）开发利用财政补贴资金

（一）政策依据

1、•财政部关于煤层气（瓦斯）开发利用补贴的实施意见‣（2007年4月20日财建【2007】114号文件）

2、•关于组织申报煤层气（瓦斯）开发利用补贴资金的通知‣（2008年4月14日财办建【2008】34号文件）

（二）申报条件

1、中华人民共和国境内从事煤层气（含瓦斯，下同）开采的企业均有资格享受财政补贴；

2、企业开采的煤层气出售或自用作民用燃气、化工原料等；

3、已安装可以准确计量煤层气抽采、销售和自用数量的设备，并能准确提供煤层气开发利用量；

4、企业抽采煤层气用于发电上网的部分不享受补贴政策。

（三）补贴标准

中央财政按0.2/立方米煤层气（折纯）标准对煤层气开采企业进行补贴。

（四）申请程序

企业向所在地财政部门提出申请；所在地财政部门汇总后于向省级财政部门申请；省级财政部门汇总本地情况后送财政部驻当地财政监察专员办事处审核签署意见后向财政部提出申请。

（五）申报时间

地方企业申请中央财政补贴的，需于每年1月底前向所在地财政部门提出申请，并提供其上年开发利用煤层气数量；所在地财政部门汇总后于每年2月底前向省级财政部门申请；省级财政部门汇总本地情况后送财政部驻当地财政监察专员办事处审核 46 签署意见，于每年4月底前向财政部提出申请；财政部于每年6月底前批复补贴资金。

（六）申报材料

企业基本情况；煤层气的开采、销售、自用情况，并填制•煤层气开发利用财政补贴资金申请表‣•煤层气抽采情况表‣•煤层气利用情况表‣。同时，提供企业营业执照、采矿证或探矿权许可证的复印件。

（七）政策咨询电话：65808892 联系人:李钰

十八、生物能源和生物化工非粮引导奖励资金

（一）政策依据

•财政部关于印发†生物能源和生物化工非粮引导奖励资金管理暂行办法‡的通知‣（2007年7月12日财办建【2007】282号文件）

•关于组织申报2008年生物能源和生物化工非粮引导奖励资金的通知‣（2008年9月9日财办建【2008】122号文件）

（二）申报条件

1、农林废弃物类木质纤维素制乙醇放大生产示范；

2、甜高粱制乙醇放大生产示范；

3、薯类制乙醇进一步技术创新，优化生产工艺示范；

4、以林木果实等非粮原料制生物柴油放大生产示范；

5、延伸加工链条、提高产业附加值的生物能源与生物化工联产；

（三）补贴标准

1、建设期贴息。经审核达到标准的示范项目，对其放大生产或技术创新项目的贷款，在建设周期内给予全额财政贴息。

2、竣工投产后奖励。在示范项目投产后，经验收评估，放 47 大生产后各项指标达到或优于“标准”规定的中试水平，打通工业化生产流程；或在优化生产工艺方面实现突破，达到“标准”规定者，财政将给予奖励。奖励额度原则上控制在企业因放大生产或优化工艺所增加投入的20％～40％。

（四）申报程序

企业向所在地财政部门提出申请；所在地财政部门汇总后于向省级财政部门申请；省级财政部门汇总本地情况后向财政部提出申请。

（五）申报时间 财政部通知

（六）申报材料

1、项目技术方案的详细介绍。包括所采用的工艺技术路线、技术特点及主要技术经济指标等，对是否符合•办法‣附件所列的各项标准进行说明；

2、项目进展情况及规模。说明中试或工业装臵运行状况，放大生产或技术创新改造进展情况；说明已完成中试或工业生产装臵的规模与将要放大生产的规模；

3、有关配套原料基地建设的说明及相关证明材料，如原料种植基地主要设臵于盐碱地、沙荒地等低质土地，不得挤占农田，不得与粮食争地；原料供应报障方式等；

4、企业财务状况说明及相关证明材料，如项目法人单位自有资金证明，银行承贷证明等。

5、项目审批及环评等相关资料；

6、企业产品销售渠道说明。

（七）政策咨询电话：65808892 联系人:李钰

十九、秸秆能源化利用补助资金

（一）政策依据

•财政部关于印发†秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法‡的通知‣（2008年10月30日财建【2008】735号文件）

（二）申报条件

对企业秸秆能源化利用项目中属于并网发电的部分，按国家发展改革委•可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法‣（发改价格[2006]7号）规定享受扶持政策，不再给予专项补助。

1、企业注册资金在1000万元以上；

2、企业秸秆能源化利用符合本地区秸秆综合利用规划；

3、企业年消耗秸秆量在1万吨以上（含1万吨）；

4、企业秸秆能源产品已实现销售并拥有稳定的用户。

（三）补助标准：对符合支持条件的企业，根据企业每年实际销售秸秆能源产品的种类、数量折算消耗的秸秆种类和数量，中央财政按一定标准给予综合性补助。

（四）申报程序

企业应向所在地财政部门提出申请；各省辖市财政局审核汇总后于向省财政部门申请；省财政厅审核汇总后向财政部门申请。

（五）申报时间

企业应于每年的1月31日前向所在地财政部门提出申请；各省辖市财政局每年2月底前向财政部门申请；省财政部门社会汇总后月3月31日前向财政部申请。

（六）申报材料

1、秸秆收购情况，包括：收购秸秆的品种、数量、价格及水分含量等有关凭证；

2、秸秆能源产品产销情况，包括：各类产品产量、销量及销售价格等，并提供销售发票等凭证；

3、秸秆能源产品质量及检测报告；

4、与用户签订的秸秆能源产品长期供应协议；

5、单位产品能耗、环保、安全等有关材料。

从事秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等秸秆能源化生产的企业。

（七）政策咨询电话：65808892 联系人:李钰

二十、老旧汽车报废更新补贴资金

（一）政策依据

•财政部、商务部2008年第10号公告‣（2008年4月30日）

（二）申报条件

2008年1月1日－12月31日期间交售给报废汽车回收企业的，注册登记日期在2000年1月1日－2004年12月31日，车长大于4.8米（含4.8米）、小于7.5米的农村客运车辆，补贴标准为每辆车10000元人民币。符合上述补贴标准范围的老旧汽车车主，可按有关规定，凭中华人民共和国道路运输证、运输管理部门出具的意见、•报废汽车回收证明‣和有效身份证明等凭据申请补贴资金。

（三）补贴标准

2008年1月1日－12月31日期间交售给报废汽车回收企业的，注册登记日期在1999年1月1日－2001年12月31日且使用年限在7－9年之间的下列车型：

一是车长7.5米以上(含7.5米)且乘坐人数（包括驾驶人）23人以上（含23人）的载客汽车，补贴标准为每辆车人民币4000元。

财政支持 篇5

中央财政支持高产优质苜蓿示范建设

作者：本刊记者

来源：《农业知识·科学养殖》2012年第09期

据悉，2012年，国家财政部和农业部启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，这是两部委为提高我国奶业生产和质量安全水平而出台的一项重大惠牧措施。

中央财政安排一定的补助资金，开展高产优质苜蓿示范建设，在苜蓿优势产区和奶牛主产区建设高产优质苜蓿示范片区。项目实施区域选择在苜蓿优势产区和奶牛主产区，重点在东北、华北、西北3大区域。2012年，在河北、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏、新疆等10个省（区、市）扶持建设3.3万公顷高产优质苜蓿示范片区。补助内容包括四个方面：一是推行苜蓿良种化。二是实行标准化生产。三是改善生产条件。四是提升质量水平。补助标准为：对集中连片200公顷以上的苜蓿种植按照每公顷9000元的标准给予补助。

补助方式为：项目立项后，财政及时先期安排50%的补助资金；项目验收合格，公示期满无异议，确定补助示范片区后，财政再安排剩余50%的补助资金；对于验收不合格的，由财政会同农业部门负责追回预先安排的50%补助资金，或限期整改后安排剩余50%的补助资金。财政部等两部委要求，申报对象为农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业和奶牛养殖企业（场），优先扶持农民饲草专业生产合作社。申报单位具有适宜苜蓿标准化种植的土地，集中连片，面积200公顷以上；需提供土地使用权证明文件或土地租赁合同（租赁年限在7年以上）；优先考虑具备水源、配套电力等种植灌溉基本条件的单位。申报单位应具有独立法人资格，资产结构及经营状况良好。

财政支持 篇6

近段时间，国务院、财政部、省财政厅稳住经济大盘会议相继召开，对如何发挥财政职能，支持稳住经济大盘提出了具体要求和措施，现就如何贯彻落实好会议精神作简要发言：

一、坚定发展信心，保障基本民生，深入理解稳住经济大盘的重大意义

李克强在全国稳住经济大盘电视电话会议上指出，今年3月份尤其是4月份以来，一些经济指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更突出位置，着力保市场主体保就业保民生，保护经济韧性，努力确保二季度经济合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

这次在中国经济下行压力持续加大的背景下召开的会议意义重大，影响深远。总体来看，有四个方面的现实意义。

第一，有助于各项稳经济政策尽快出成效，稳步落地。一方面有助于扎实推动稳经济各项政策逐步落地见效，把稳增长放在更加突出位置上来。另一方面还有助于充分调动各方面积极性、创造性，用市场化办法和改革举措解决经济面临的一系列难题，以尽快实现有效市场和有为政府相互融合发展。

第二，有助于及时高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保社会经济大局和谐稳定。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，全国稳住经济大盘电视电话会议的召开，不但有助于最大限度减轻疫情对稳经济一揽子措施落地见效的“梗阻”问题，使全国各省份都能够为稳定宏观经济大盘作出应有的贡献，而且还能够加快推动中国经济重回正常轨道，实现中国经济企稳回升。

第三，有助于加快稳增长政策应出尽出，形成政策合力为中国经济“保驾护航”。从目前的情况来看，扩大有效投资是稳定经济发展的“压舱石”，稳消费、促就业是稳住经济大盘的重中之重。一方面有助于形成一股全国性稳增长的合力，进一步扩大有效投资，释放消费潜力，增强市场主体信心，确保形成立竿见影的效果。另外一方面，还有助于加速畅通经济循环，稳定市场和企业家预期，让广大企业产供销体系运行更加流畅。

第四，虽然面临严峻挑战，中国经济发展仍具有巨大潜力和广阔前景。当前，中国经济运行遇到不小的困难和压力，但中国经济长期向好的基本面没有改变，中国经济依然具有强大的韧性。在新冠肺炎疫情反复、世界经济复苏艰难的背景下，中国经济发展仍旧具有巨大潜力和广阔前景，充分表明外资对中国经济前景充满信心。

二、发挥财政职能，出台具体举措，全力支持稳住经济大盘工作见成效

李克强强调，要确保中央经济工作会议和政府工作报告确定的政策上半年基本实施完成，国务院常务会确定的稳经济一揽子政策5月底前都要出台实施细则。解决两难多难问题是对行政能力的考验。要在防控好疫情同时完成经济社会发展任务，防止单打一、一刀切。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院部署，促进经济社会平稳健康发展。

针对国务院面对当前经济运行新情况新变化，提出的稳经济6方面33项一揽子政策措施，财政部从财政政策支持稳住经济大盘方面提出8项具体举措。一是进一步加大增值税留抵退税政策力度，雪中送炭帮企业渡难关；二是加快财政支出进度，尽早发挥资金和政策效益；三是加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，着力促进稳增长、稳投资；四是全力以赴稳住市场主体，支持中小微企业纾困解难健康发展；五是有效扩大投资和消费，释放内需潜力。一方面，积极扩大有效投资。另一方面，促进居民消费持续恢复。六是坚持居安思危，确保粮食能源安全；七是支持保产业链供应链稳定，推动畅通经济循环；八是完善政策措施，切实保障基本民生。

全国财政支持稳住经济大盘工作会议强调，各级财政部门要切实扛起责任，主动担当作为，不辱使命、不负重托，高效统筹疫情防控和经济社会发展。要坚定信心、迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降。要以时不我待的精神、分秒必争的行动，抢抓时间窗口，用最短的时间研究政策、吃透政策、配套政策、落实政策，确保党中央、国务院各项决策部署落到实处。

三、积极靠前发力，扛起财政职责，切实担负起稳住经济大盘政治责任

受经济性减收、疫情性减收、政策性减收“三叠加”影响，今年XX财政收支形势异常严峻，X财政厅把稳收支、稳运行放在突出重要位置，统筹做好退税减税和收支平衡工作，确保在不折不扣落实积极财政政策的基础上稳定收支运行。

一是千方百计稳定收入。

一方面，正确看待收入增速回落，坚定不移地将退税减税政策落实到位，坚决不收过头税；另一方面，加强收入质量管控，坚决避免各地通过增加非税收入等方式冲时点、冲排名。二是千方百计优化支出。建立过紧日子清单和公务支出正负面清单，严控和压减非刚性非重点项目支出，降低行政运行成本。建立健全结转结余资金按季清理收回机制，及时清理甄别执行进度较慢的项目支出，对执行中确实无需使用的资金，按规定调整用于经济社会发展以及疫情防控等急需资金支持的领域。三是千方百计兜牢底线。完善库款运行监测机制，实时监测库款运行，实施红色、橙色、黄色预警。依托预算管理一体化系统，完善“三保”执行动态监控和风险预警机制。构建市县财政困难程度评价体系，将市县分为“特别关注”“重点关注”“一般关注”三类，实现市县分类跟踪，并建立“三保”托底提低机制，夯实财政平稳运行的基础。

中央财政加大农业保险支持力度 篇7

根据通知, 在现有的水稻、玉米、小麦、油料作物、棉花、马铃薯、青稞、天然橡胶、森林、能繁母猪、奶牛、育肥猪、牦牛、藏系羊等14个中央财政补贴险种的基础上, 将糖料作物纳入中央财政农业保险保费补贴范围。同时, 地方可结合实际自行开展特色农业保险。

此外, 通知明确, 将现有中央财政农业保险保费补贴险种的补贴区域扩大至全国。各地可本着自主自愿的原则开展, 在符合中央财政农业保险保费补贴工作相关规定的基础上, 中央财政将按规定给予保费补贴支持。

在支持提高保障水平方面, 中央财政支持各地结合实际, 按照相关规定, 提高农业保险保障水平, 覆盖农业生产直接物化成本, 并按市场化规律与保险公司商定保额、保费等保险条款。

通知规定:糖料作物保险补贴比例按照现行的中央财政种植业保险保费补贴政策执行。在省级财政至少补贴25%的基础上, 中央财政对东部地区补贴35%、对中西部地区补贴40%, 对新疆生产建设兵团、中央直属垦区等补贴比例为65%。东部地区的能繁母猪和奶牛保险, 在地方财政至少补贴30%的基础上, 中央财政补贴40%;育肥猪保险, 在地方财政至少补贴10%的基础上, 中央财政补贴10%。

县级财政支持三农发展的建议 篇8

一、做足面子，大力完善农村基础设施

脸面代表着形象。农村生活环境就是展示农村形象的脸面。就目前来看，很多地方农村的垃圾清理、污水处理等基础设施不完善，村民饮水、看病、娱乐、健身等必要的公共服务配套设施不健全，使得农村的脸面难看。

要让农村居民和城里人一样生活得有面子，必须从改善农村基础设施入手。一是编制项目有规划。根据“统筹规划、因地制宜、量力而行、注重效益”的原则，指导各行政村合理安排街道硬化、村内农田水利设施、人畜饮用水、村内公共环卫设施等公益事业项目建设，进一步提高区域内项目建设的年度计划和中长期规划编制的科学性和合理性。二是安排施工分轻重。在充分尊重农民意愿的基础上，将农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的街道硬化亮化美化，村民饮用水、垃圾处理、厕所改造等问题，按照轻重缓急排好次序，分年度实施，把真正制约农村发展的大事情、大难题解决掉。三是资金使用讲效益。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，注重将一事一议项目建设、农村教育设施建设、生态环境建设、节能改造、民居改造等财政专项资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，切实提高项目建设的效益。

二、提升里子，拓宽农民增收致富空间

在人均可支配收入方面，冀州市农村居民与城镇居民2011年、2012年、2013年相差分别为9875元、10851元、11516元。城乡居民收入差距的逐步拉大，说明农村增收致富的途径远远不及城镇多。如果说农村面貌改造是“面子”工程，那么拓宽农民增收空间则是“里子”工程。

要支持农业产业化发展。设立专项资金，对通过土地流转方式种植粮食作物的经营大户予以资金奖励，支持农业生产经营向规模化、集约化、专业化转变。充分利用财政政策、奖励、贴息等手段，支持现代高效农业、观光农业、生态农业、特色农业等农业产业示范区加快建设，实现产业集中、功能多样、亮点突出、种植结构和种养结构合理。竭尽所能争取专项扶持资金，落实配套扶持政策，支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，全力提高农业产业化经营水平。加大对农产品生产企业获得无公害产品、绿色食品和有机农产品等品牌认证的奖励力度，全力提高农产品的知名度。

要支持农村合作化发展。加大财政扶持，将扶持农民专业合作社专项资金列入财政预算，对运作规范示范性强、带动作用明显的农民专业合作社予以重点扶持，进一步推进业务范围相近的合作社“组团”发展。利用专项资金支持银社对接，最大限度地为农民专业合作社发展壮大筹集资金，进一步加快入社农民增收致富步伐。积极推动农民合作社开展与大型超市、社区、科研机构、大专院校、龙头企业、金融部门的合作，支持农民合作社发展专业服务，实现农业服务到田间、到地头。

要支持农民多元化发展。加大投入，支持有关部门开展农村劳动力转移培训、农村紧缺人才培训和富余劳动力转移培训，为行业企业输送更多懂技术、会经营、能管理的人才，让更多具有技能的农民有用武之地。落实金融机构涉农贷款增量奖励和定向费用补贴、农村贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，进一步调动农民走粮棉、辣椒、食用菌、设施蔬菜等多元化发展道路，拓宽农民增收致富的空间。

三、勤动脑子，提高财政资金使用效益

财政资金是有限的。对于高标准农田建设、地下水超采综合治理、农村土地治理等项目工程量大、建设周期长的项目，要实现花小钱办大事、少花钱多办事，就要加强对财政资金的监管，提高对同类资金的整合，引导更多社会资金的投入。

一是全程监管资金。施工前，要做好申报项目的工程数量及标准、项目预算等可行性、实用性的初审。施工中，多到施工现场检查走访，以防止弄虚作假、偷工减料、报大建小等现象的发生。项目完工验收合格后，预留一定比例的应付款作为质量保证金，验收合格一年后无质量问题，再拨付剩余资金。

二是积极整合资金。涉及不同部门的资金，按照“政府主导、财政牵头、部门推动”的原则，探索实行依托规划整合、预算源头整合、项目平台整合等方式，建立起投向科学、结构合理、管理规范、运转高效的资金使用管理机制。对于不同性质的资金，要打破条条框框，注重将公共财政预算资金与政府性基金等其他收入统筹安排使用，实现集中财力办大事。

三是多方撬动资金。通过财政贴息、以奖代补、民办公助、先建后补等多种投入方式，引导金融资本、社会资本投入“三农”，变原来由财政单一投入模式为财政、金融、集体、个人共同投资的模式，进一步发挥财政资金的导向作用，带动更多的社会资本参与“三农”建设。

四、做大盘子，确保更多财力惠“三农”

收入影响支出。2011年-2013年，冀州市财政收入年增长幅度为30%，而支农支出年增长幅度为63.3%，支农增长幅度远远高于收入增长幅度。数据表明，财政收入增长的力度越大，地方可统筹调剂的资金才会越多，用于支持“三农”的支出才能越高。

要做强骨干企业。充分利用工业技术改造、淘汰落后产能、特色产业发展等专项资金，不断加大对采暖铸造、复合材料、医药化工等县域战略支撑企业的扶持力度，不断提高其核心竞争力和抵御市场风险的能力。

要广培后续财源。以现有的三大战略支撑产业依托，大力支持部门、企业开展以商招商、以资引资等商贸洽谈会，吸引更多有发展前景的新产品、新工艺、新项目落地生根，为县域经济发展创造更多的增长极。对于已争取到的机器人、云泽纺织、旭晨天地数码等项目，要抓好跟踪服务，积极配合相关部门协调解决项目建设中遇到的资金衔接不畅等问题，督促项目单位加快建设进度，力促早日建成投产，形成新的财源。落实税收优惠政策，支持医药物流、科技服务、中介服务、商贸流通、社区服务、农村服务等现代服务业转方式、调结构，加快规模化、网络化、品牌化经营发展步伐，开辟财政增收的新战场。

要严管组织收入。按照批复给各乡镇的收入目标，按月对收入完成情况进行排名通报，并实施“流动红黄旗”制度（“红旗”奖先，“黄旗”警后），督促各乡镇加大组织收入力度，确保财政收入及时足额入库。完善财税部门联席会议制度，通过综合治税平台采集的各类数据，认真分析县域内的建筑、房地产等各类企业的整体税负水平和经营形势，科学测算其实际应纳税额，对纳税申报额偏离行业测算值较大的企业进行重点监控，严查跑冒滴漏，力争将应纳税额全部入库。

五、减少口子，确保惠农支出不打折

以冀州市投资评审为例，2013年仅此该市就省出4000万元的“真金白银”。这笔资金如果全部用于“三农”建设，相当于该市又有11万亩良田实现节水灌溉，有近万亩的中低产田实现稳产高产。现在，在地方可用财力偏紧的大背景下，要确保落实惠农政策不打折扣，就必须扎紧支出的口子，最大限度压缩不必要的支出。

一是完善制度，加强管理。进一步规范公务接待消费、国有资产购置和基础设施建设，防止超标准接待、超规格购建，全力降低行政运行成本，确保对农业、教育、卫生、社保等社会事业发展的支出不打折扣，进一步加快城乡一体化发展步伐。

二是严控预算追加。除上级专项资金和市政府确定的重点支出外，原则上不再追加任何部门预算，确保农村义务教育、新农合、新农保、农村低保、农村五保等各类惠农政策执行的“刚性”。

三是执行政府采购规定。凡是使用财政性资金的各类购建项目，必须先评审后实施;凡是纳入《政府采购集中采购目录和限额标准》的商品或劳务购置，必须实行政府采购;办公用品购买、公务印刷、公务车辆日常支出等定点采购行为，必须符合政府采购相关规定，同时将消费详单附后备查。

四是严格审查支付环节。严把资金审核支付关，对预算单位的支出申请、凭证附件、领导签字等材料，审核无误后方可办理支付手续，对不合理支出、不合规票据，一律拒付。管好、用好支持农村经济事业发展的每一笔资金，让农村改革成果更多地惠及农民群众。

（作者单位：河北省冀州市财政局）

责任编辑：欣闻