关于离退休干部党组织建设和思想政治建设工作调研的报告

关于离退休干部党组织建设和思想政治建设工作调研的报告（共7篇）

关于离退休干部党组织建设和思想政治建设工作调研的报告 篇1

关于离退休干部党组织建设和思想政治建设工作调研的报告

为落实省委老干部局部署的云老通【2011】24号文件《关于对离退休干部党组织建设和思想政治建设工作进行调研的通知》精神为重点调研课题。自《通知》下发开始德钦县委老干部局，由老干部局长亲子带头分派两组对全县14个离退休干部党支部进行了一次专题调研。与离退休干部党支部成员、熟悉党务工作的离退休老领导、关心支持离退休干部党支部建设的党员代表进行了座谈和交流。同时学习和传达了省委老干部局《关于对离退休干部党组织建设和思想政治建设工作进行调研的通知》文件精神。从调查情况看，县城两个社区的离退休干部党支部建设和思想政治建设工作，形成了有人管理的离退休干部党建格局，广大离退休干部党员和党组织能够发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用。

一、离退休干部党组织建设和思想政治建设概况 县城内共有2个社区街道党委，社区离退休干部党支部12个，现有离退休干部党员200人。调查显示，一方面2个社区街道党委在县城，离退休干部党员思想政治觉悟比较高，同时德钦县各级党委多年来高度重视离退休干部思想政治建设工作，广大离退休干部党员思想健康向上，队伍比较稳定。

（一）离退休干部党员具有较高的政治素质，政治思想

坚定。多数离退休干部党员能够自觉坚持党的路线、方针政策，经常参加支部集体学习日，学xxx省、州、县领导讲话、报告，关心经济社会发展建设，有强烈的大局意识和忧患意识，表现出较高的共产党员素质。调查显示，80%的离退休干部对构建和谐社会和谐藏区有坚定的信心。

（二）离退休干部党员思想健康向上，精神文化生活丰富多彩。多数离退休干部党员有积极的人生观，能按照个人的身体条件、特长，科学地选择和安排适合自己的活动方式。调查显示，有80%的离退休干部党员经常参加离退休干部党支部组织的理论学习和开展的文体活动，在建党九十周年、建国六十周年等重大盛世活动中，离退休干部党支部积极组织开展各种庆祝活动，在党员和群众中产生了很大反响，发挥了党支部的战斗堡垒作用。

（三）离退休干部党员退休不退党，对离退休干部党支部建设比较满意。一是支部班子团结协作，政治素质好，服务意识强，有活动载体；二是支部工作坚持经常化、制度化、组织健全，“三会一课”制度坚持较好，三是把社会主义核心价值体系融入到党支部的活动和学习中。调查显示，大部分的党员认为离退休干部党支部工作开展井然有序，一部分的离退休干部党员认为党支部活动不够经常。

二、离退休干部党组织建设和思想政治建设的基本情况 我县离退休干部党员在县各级党委对离退休干部党支部建

设和思想建设历来十分重视。在认真落实离退休干部政治、生活待遇的同时，对离退休干部的精神生活和思想政治建设给予了特别的关怀，并做了大量的组织工作，取得了较明显的成效。

（一）不断创新离退休干部党支部建设和思想政治建设载体，提高“两项”建设工作的生命力。

一是各级党委和组织部门亲自抓。调查显示，各级党委和领导都非常重视离退休干部党支部建设和思想政治建设工作，把离退休干部党支部建设和思想政治工作列入基层党建工作计划。主要领导和分管领导定期听取离退休干部“两项”建设工作的汇报，各街道党委，实行了主要领导负责制，有的单位还成立了离退休干部思想政治研究会等。县委组织部门，就离退休干部党支部建设和思想政治建设，在每年组工干部工作会议上特别强调了离退休干部党支部建设和思想政治建设，通过这些强有力的措施，有力推动了县市离退休干部党支部建设和思想政治建设工作。

二是不断创新工作机制。各级党组织把离退休干部党支部建设和思想政治建设工作列入党建工作的一项重要任务，针对离退休干部党员多，社区党组织活动场所少设置单一，组织活动难的特点。进行专题研究调查，有利于调动离退休干部党员的学习、生活、发挥作用的积极性。

三是离退休干部党支部积极开展工作。县城两个社区建

有离退休干部党总支、支部12个。在重大事件和传统节日来临之际，组织开展了各种适合老年人特点的文化体育活动。如组织开展的门球、唱歌等赛事活动。还组建了门球、旋子舞队等多支老年人队伍系列活动。使离退休干部在参加各项活动过程中受到正面教育，实现逐步转变观念，跟上经济社会不断发展建设的新形势。据统计，大部分的老同志能够经常参加支部组织的学习和文化体育活动。

（二）不断加强理论学习，提高离退休干部思想政治建设的凝聚力。

一是不断强化理想信念教育。针对离退休干部党员容易过渡放松学习，引起思想意识衰退的特点，我们一直注意加强离退休干部的理想信念教育。各级党组织认真组织老同志学习中央省、州、县领导讲话，在“七一”建党节和“九九”敬老节来临之际，组织开展具有传统特点教育的活动，如让老同志忆当年、看现在和召开座谈会等形式，尤其是今年来，开展创先争优活动，组织老同志参加了学习杨善洲同志学习活动精神使他们受到了深刻的理想信念教育。二是开展经常性的政治理论学习活动，使老同志政治坚定、思想常新、理想永存。各级党委和政府部门，请老同志参加座谈会，向离退休老领导通报一年来本地区经济发展建设情况，并倾听老领导的意见和建议，组织老同志学习党的路线、方针政策，使老同志的思想能够跟上中央精神和各级党委的工作布置，做到思想上、政治上、行动上始终与中央保持一致。三是不断进行科学知识教育。以老年大学为学习活动载体，请党校教授和专家为老同志传授养生保健知识和学习现代科学文化知识，让老同志了解适应现代科学技术不断发展进步给生活带来的方便和快捷，树立崇尚科学，抵制邪气的侵袭。通过学习养生知识，使他们对科学养生有一个正确的认识和正确的实践方法，提高他们晚年生活质量。

（三）不断创新活动形式、活动内容，提高离退休干部工作的活力。

一是通过组织老同志阅读文件、参加会议、参观考察、通报情况等，使他们联系实际共享社会发展成果和对新时期党的方针政策的理解。二是结合开展各种文体活动，寓教于乐。由于原来的老年老干部活动中心处于危房。计划在县城两个社区资源资金整合统筹规划建立“一站式”多功能为一体的综合服务设施，目前活动场地已落实；并责承升平镇党委牵头，已制定具体实施方案。计划明年3月份以内完成两个社区“一站式”服务中心的修建，为今后党建、社区保健知识讲座、老干部活动中心和老年大学提供了方便。这些活动场所都为离退休干部党支部开展文化体育活动和在对离退休干部思想政治教育方面，发挥越来越大的作用。

三、离退休干部党组织建设和思想政治建设存在的问题

1、党员在学习中存在困难较多。一是部分离退休干部

党员党性意识减退，参加组织活动积极性不高。二是学习资料不足。三是支部组织引导不强，学习效果不够理想，自学成了自流，居住分散，党支部没有活动场所，也影响了集中学习讨论。

2、有部分离退休干部党员流动性大，影响组织生活开展和党费收缴。

3、少数离退休干部党员存在着素质不高，对自己要求不严的问题。（1）思想不够解放，观念陈旧。（2）有的党员缺乏辨别是非的能力。（3）少数干部党员缺乏组织纪律观念，不分场所滥发牢骚、议论，不从自身做起。（4）因为没有活动场所个别支部组织活动不够经常，一定程度上直接影响组织生活的开展。

四、加强和改进离退休干部党组织建设和思想政治建设的意见和建议

在新形势下，进一步加强和改进“两项建设”，以支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反应好为目标，强化离退休干部党支部建设；以“政治坚定、思想常新、理想永存”为目标，强化离退休党员思想政治建设。

在党组织建设方面：（1）一是选配党性强、威信高、讲奉献，身体状况相对较好的老同志担任离退休干部党支部书记和委员。（2）建立健全离退休干部党员经常教育机制，组织党员开展批评与自我批评、弘扬正气、克服不足。（3）本

着便于离退休干部党员参加组织活动、便于党支部开展工作的原则，不断优化和增加离退休干部党支部活动场所。（4）老干部提出的建议要求希望保留墩河社区老居委会，计划实行租赁经营，可以解决社区待业青年的工作，又可以用来建立活动项目的经费。根据离退休干部的身体状况、居住状况，组织开展适应离退休干部党员特点的文体活动。在思想政治建设方面：（1）要组织离退休干部学习科学发展观的有关文件资料、引导他们深入理解科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求，切实把思想和认识统一到科学发展观上来，自觉在思想上、行动上与中央保持一致。（2）要把思想政治建设与落实政治待遇结合起来。落实好阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动，通报情况，就近就地参观考察、走访慰问等制度，使离退休干部及时了解党的路线方针政策和本地本部门的经济社会发展建设情况。（3）要把思想政治建设与体现人文关怀结合起来。当前，德钦县有八个离休干部，离休干部整体进入“双高期”，独居、长期患病、家庭变故等都对他们的思想、心里产生一定的影响，因此，要更多地从心里上关怀离退休干部，从感情上贴近离退休干部，经常沟通交流，使他们思想进步，心情舒畅。（4）要把思想政治建设与解决离退休干部生活中的实际困难和问题结合起来，通过这两个方面的结合，增强思想政治工作的吸引力和说服力，使思想政治工作入脑、入心，取得实效。

（5）要把思想政治建设与加强离退休干部学习阵地建设结合起来。坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把思想政治教育寓于活动和娱乐之中，做到政治性、思想性和科学性知识性、趣味性的有机结合。把老年大学，老干部活动中心建设成为离退休干部思想建设的场所，传播社会主义精神文明的阵地。在基层党建方面。要加大党建经费投入力度，建立相应的党费补贴和使用机制。同时增加建设更多的党支部活动场所。

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xx县总面积xx平方公里，总人口xx万人，其中老年人口xx万人。离退休干部xx人，其中离休干部xx人，退休干部xx人，离退休干部党员xx人。全县目前共建有离退休干部党支部xx个，其中离退休干部合建xx个，退休干部单建xx个，社团党支部xx个。

十九大报告指出，要加强党的基层组织建设，提升组织力，突出政治功能，担负好教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。就这一问题，我县组成课题组，通过调查问卷、座谈交流、个别交流、查阅资料等方式对老干部党组织建设进行了调研。从调研情况来看，我县呈现出以下特点：凝聚老干部的党组织覆盖面逐渐增大。我县目前老干部党支部组织覆盖了90%以上的离退休党员，实现了老干部就近参加组织生活。老年社团党组织建设覆盖面有所增加。老年社团对老同志的凝聚力和吸引力有了很大提升。

一、主要做法

我县主动适应经济发展新常态，顺应老干部工作新变化，坚持为全县科学发展增添正能量的价值取向，坚持靶向思维，积极搭建“三纵三横”组织网络，探索老干部党组织建设模式，最大限度的将老干部党员纳入组织管理，实现了老干部党员资源优势发挥的最大化。

（一）实施织网安家工程。密织“三纵三横”网络，三纵即三条管理线：一是县委离退休干部党工委到离退休干部党支部纵线，主要是通过组织领导、宏观指导、协调沟通来传达党的政策、把握政治方向。二是离退休干部原单位党委到离退休干部党支部纵线，主要是抓好日常学习活动和政治生活待遇落实问题。三是县委到部门、乡镇，到社区纵线。主要是为离退休干部党支部建设提供阵地、活动、资金支持。三横即三条建设线：一是覆盖县乡机关企事业单位面上横线。凡有三名以上离退休党员干部的即组建离退休干部党支部。二是覆盖各级老年大学、活动中心，社区站点横线。根据党员需求，建立了班级、兴趣等特色党支部。三是覆盖社团组织、志愿服务组织横线。在县老科协、老体协、志愿团等社团组织，分别建立起了社团党支部和志愿组织党支部。

（二）着力发挥“三大作用”。党工委的龙头作用。县委离退休干部党工委统筹抓好全县离退休干部党建工作，定期指导调度离退休干部党组织建设、党员教育培训、离退休干部思想政治工作，确保各项工作常态化开展。党支部的核心作用。规范落实党支部各项制度，提升抓班子带队伍的意识和能力，增强党支部的组织力、凝聚力。做好支部日常学习和工作服务，丰富支部活动内容，着力把老干部的思想引导到中央、省市县委决策部署上来。社团志愿服务组织的主体作用。在社团、志愿组织中建立党支部，引领离退休党员，吸引、凝聚非党离退休干部到社团、党组织周围。广泛开展文体活动、科技服务、帮扶救助、建言献策等活动，围绕全县工作中心奉献余热，在展示阳光心态、体验美好生活中服务社会、传承优良传统和作风。

（三）增强“两个引导”效果。一是党组织引导老干部。通过组织网络建设，实现政治引导离退休干部党员不断档，较好地把“全面从严治党”的要求落实到了离退休干部党员中，避免了“退而不管”的现象。另外，离退休干部党员与老年群众同学、同乐、同为，也教育、影响、带动身边老年群众理解、支持、维护党的政策。创设活动，确保作用发挥更有实效。开展平台建设，推动了退休干部搞好“点对点服务”，取得明显社会成效。同时，我们还看到，退休干部作为宝贵财富，在开展专项服务方面，只要做好引导组织工作，也能够发挥更大作用，可以更好地为社会增添正能量、凝聚正能量。为此，我们主要开展了四项活动。开展“四求四好”主题活动。结合退休干部实际，以县离退休干部党工委名义，印发了《关于在全县离退休干部党组织开展“求是求为求知求乐做四好老党员”主题活动实施意见》，教育引导退休干部保持本色、发挥作用、与时俱进、心态阳光，充分发挥先锋模范作用。开展“点赞+”活动。在xx老人网、老年大学吧等网络媒体，上传xx县经济社会发展新变化、新成就和老干部的先进事迹，组织老同志点赞xx、点赞“双先”。老干部刘奉阁、马祥金、石学谦通过网络点赞，当选为“最美xx人”，并被推荐为“xx好人”候选人。开展“我看+”活动。组织建言十九大、我看十二五、看“中国梦”、看传统看家风、看“两学一做”等活动，引导老同志讲好中国故事、传播好声音、增添正能量。举办事迹报告展讲。邀请奉阁志愿团团长刘奉阁作“学奉阁精神，做最美老干部”巡回报告。奉阁老人终身学习、与时俱进、无私奉献、服务社会的先进事迹感染、鼓舞、激励了广大退休干部。二是老干部引领社会发展。通过织网安家，为离退休干部搭建了发挥作用的载体，增强了老干部为党的事业增添正能量的积极性和主动性;实现了支部带社团、社团促支部的良性互动，使服务社会、服务民生的能量更足、方向更准。通过形式灵活的政治学习、组织生活，让离退休干部党员找到了家的归属感，较好地唤醒了他们的党员意识、服务意识。今年以来，先后组织县乡退休干部党员开展视察活动65次，针对城乡容貌整治、夜市管理、大项目建设、小流域治理、中小学布局等社会热点问题，退休干部建言献策500余条，加快了有关问题整改进度。13名退休干部参与了水利项目建设，7名退休干部参与了中小学布局论证，较好地发挥了离退休党员“专业人才”优势。

二、存在的问题

1、组织设置不尽合理。当前，离休干部党员普遍年龄偏高，平均年龄近85.5岁，受年龄偏大、体弱多病、行动困难等客观因素影响，他们很难参加集体活动。部分退休干部党员居住分散，家务事多，参加学习活动出勤率较低。对这些处于“后双高期”、分散的、不便活动的老干部党员，部分党支部组织设置和服务措施相对滞后，不能充分适应新时期老干部生理、心理特点和需求。

2、党建引领还不到位。有些部门单位党组织对党建引领离退休干部组织建设工作的重要性认识不到位，没有真正树立“大党建”观念，工作主动意识不强，对涉老组织缺乏必要的指导。有的涉老组织虽然建立了党支部，但党组织缺乏感召力，引领作用发挥不明显，党性教育、党员活动较少，组织制度不健全、不规范，组织活动未形成长效机制。

3、党建支持力度不够。部分老干部党组织在发展过程中出现了一些困难，主要表现为三缺：缺经费、缺场所、缺平台。有些成立党支部的涉老组织，因是非建制性的，对党费返还没有明确规定，致使他们失去党组织经费支持。部分老干部党组织没有自己的活动阵地，致使他们活动的积极性大打折扣。有些单位离退休干部有参与学习、活动的意愿，单位也有相关的活动场所，但因缺少学习活动载体和平台，致使离退休干部想活动但无法开展活动。

三、对策和建议

在新形势下，我们将以十九大精神为指引，进一步创新党组织设置形式，提升离退休干部党员活力，进而带动和激发整个离退休干部群体为促进经济社会发展发挥积极作用。

一是夯实基础、配强班子，增强支部活力。合理设置离退休干部党支部。依据《党章》和有关规定，本着有利于离退休干部党员参加组织生活和发挥作用的原则建立党支部。对于单位离退休干部党员，在单位或居住区域单独建立离退休干部党支部;对于在乡镇街道、村居的离退休干部党员，以乡镇为单位建立党支部;对于改制和破产企业的离退休干部党员，要及时明确他们的党组织隶属关系，根据党员的意愿将其编入离退休干部党支部;不具备单独建立条件的可建立离退休干部党小组或流动党支部，确保每个离退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。坚持选择组织能力强、党性观念强、身体比较好、有奉献精神的老同志做党支部工作，选好配强支部班子，做到结构合理，优势互补，分工明确。注重对支部书记和支部委员的关心照顾，解除其工作的后顾之忧。采取多种形式加强对党支部书记后备力量的培养和培训，形成梯形的年龄结构，避免出现断层问题。

二是精心组织，共享资源，形成建设合力。突出抓好老干部社团组织、志愿服务组织、关工委组织建设，支持和引导老干部党支部依据老党员个人兴趣爱好、特长等，积极组建或参加各类社团组织、志愿服务组织、关工委组织建设，使离退休干部党员实现就近学习、就近参加活动、就近发挥作用。积极探索在没有党组织的老年社团中设置离退休干部党支部，增强离退休干部党支部的功能。民政部门适当放宽老干部社团注册登记条件，减少中间管理环节，支持老干部社团组织的孵化培育。宣传部门加大离退休干部社团、志愿服务组织建设经验的宣传，适时开展表彰奖励活动，增强社会对离退休干部社团、志愿服务组织的认知度和认可度。街道、社区党群服务中心主动向离退休干部社团、志愿服务组织开放、共享活动场所，并提供相关服务。组建县离退休干部志愿服务联合会，加强对各级志愿服务组织的领导，帮助解决志愿服务组织建设中的重点难点问题，加大对志愿服务活动的顶层设计，使志愿服务活动规模化、系统化。

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县委:

根据县委办发〔2009〕45号文件通知精神，5月21日，由县政协主席完颜华、副主席闫玉平带队，县政协办、经贸局、民政局负责同志参加，对锦屏镇镇村两级组织及党员干部队伍建设情况进行了专题调研，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

锦屏镇党政班子成员共有14人，平均年龄35岁，其中35岁以下6人，占42.9%；36岁至45岁的8人，占57.1%；本科学历的11人，占78.6%；专科学历的3人，占21.4 %。乡镇后备干部4人，其中正科级后备干部1名，副科级后备干部3名，本科学历的4人，占100%。35岁以下3人，占75%。现有村干部79人，其中大专及以上学历的14人，占17.7%；中专（高中）学历的21人，占26.6%；初中学历的44人，占55.7%； 36岁至45岁45人，占57%；46岁至55岁32人，占40.5%；55岁以上的2人，占2.5%；其中村党支部书记27人，大专以上学历10人，占37%；高中学历9人，占33.3%，初中及以下8人，占29.7%。

二、主要做法

近年来，锦屏镇党委、政府高度重视自身建设和村级组织建设，针对原来村班子及村干部整体素质不强的实际，加强领导，强化措施，狠抓镇村两级组织建设，取得了一定成效。

1、狠抓班子学习，提高班子的凝聚力和战斗力。锦屏镇党政班子成员坚持每周一次例会学习，认真学习党的各项路线方针政策、科学发展观的丰富内涵和领导干部廉洁自律有关规定。镇党委、政府坚持把加强班子建设作为基层组织建设的首要任务，按照“五个一”工作责任制要求，与各村党支部分别签订了党建工作目标责任书，狠抓党建工作目标责任制的分解落实。全镇14名班子成员分成6个片，每人包抓1项重点典型工作。通过领导带头落实责任，调动了广大党员干部的工作积极性，在全镇形成了抓班子、带队伍、促发展的整体合力。

2、狠抓组织整顿，选强配齐村两委班子。镇党委高度重视村级班子建设，每年都由镇领导班子成员带队，对村级班子进行全面考察，掌握村级组织建设的实际情况，找症结，定措施，狠抓后进班子调配，采取公开选拔的方式，选拔作风过硬、工作能力强、想干事、敢干事、会干事的产业型党员担任村党支部书记。近年来，镇上结合工作需要，有针对性地对铜城、马沟、赵湾3个村班子进行了调整。同时，结合村班子换届将一批党性强、能力好、作风正、群众拥护的县乡人大代表充实到了村级班子，使村级班子和村干部整体素质、工作能力和水平有了明显提高，为推进农村各项工作提供了坚强的组织保证。

3、强化教育培训，提高农村党员干部素质。针对农村党员干部思想、生活等方面存在的突出问题，有针对性地加强党员干部的教育培训。对党性意识差的党员干部，突出加强了世界观、人生观、价值观的教育，引导他们解放思想，转变观念，发挥带头作用，带领群众共同致富。对思想保守、畏难发愁的党员干部，突出加强了解放思想教育，通过与先进村结对子，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神，千方百计带领群众发展经济。对守摊子、吃老本的党员干部，突出加强了干事创业精神的教育，组织他们到相邻县区参观学习先进经验，找差距、换脑筋，增强加快村级经济发展的紧迫感。今年以来，锦屏镇组织镇村干部和部分群众代表赴泾川、灵台、宁夏隆德、陕西景阳等地，参观学习新农村建设及蔬菜产业开发先进经验4场（次），受训人员达1220人。对缺乏致富本领的党员干部，突出加强了实用科技培训，依托镇党校和远程教育网，帮助他们提高致富本领。截止5月份，镇上通过镇党校和远程教育网，组织培训党员干部群众2360人次，提高了党员干部群众的致富能力。

4、建立管理机制，发挥激励约束作用。建立科学的管理机制是促进镇村干部素质提高的有效保证。锦屏镇党委、政府对镇村干部考核，主要看农村经济发展、党建工作和其它各项工作任务的完成情况。在具体考核指标上，对村级班子重点考察村级集体积累和人均纯收入情况，改变过去只看工作过程，忽视工作效果的作法。每年结合年终考评，对镇村干部进行民主评议，利用召开党员大会、群众大会、村民代表会议的形式，由镇村干部进行述职，接受群众的质询，由群众对镇村干部进行评比打分，以此作为评价镇村干部好坏和能力水平高低的标准，把考察结果和工作实绩作为村干部任用和工资报酬的主要依据。

三、锦屏镇镇村班子和干部队伍建设的几个特点

一是注重眼前与兼顾长远相结合。班子建设既要分析当前，又要着眼长远，做到防患未然。锦屏镇党委、政府对确需调整的村班子，大胆及时进行了调整。对目前班子运作良好，但年龄相对老化的班子，及时调整充实年轻力量，保证了班子的新老交替和平稳过渡。

二是注重提高班子的整体素质。一个班子是否过硬，取决于班子的整体素质。整体素质越高，班子越团结，就越有战斗力。锦屏镇党委、政府在抓村班子学历培训的同时，依托县（镇）党校和农村党员干部现代远程教育网，开展了全方位的政治理论、农村科普、市场经济、法律法规、实用技术等方面知识的培训，提高了村班子的整体素质，增强了村班子发展村级集体经济和依法行政的能力。

三是注重培养后备干部队伍。培养造就一支高素质的后备干部队伍是加强镇村班子建设的基础。近年来，锦屏镇通过在产业带头人、致富带头人、退伍军人、务工返乡等人员中大胆培养、选拔村级后备干部78人，为村级班子建设不断充实新的活力。

四、存在的突出问题

1、村级经济比较薄弱。近几年，虽然镇村在发展村级经济上采取了一些措施，收到了一定成效，但由于受各种因素制约，村级集体经济发展后劲不足。据统计，在全镇26个行政村中，有9个村2008年村级集体经济收入在1万元以下。村级办公经费紧张，村级班子建设和工作运转面临严峻考验。

2、党员队伍结构老化现象严重。锦屏镇党员队伍结构老化在各村普遍存在，一些村不注重党员培养，近一两年来，发展出现空白现象，在全镇905名党员中，55岁以上的党员占到了近一半，而35岁以下的仅占到21%。吸收优秀青年入党，改善农村党员的年龄、学历结构的任务迫在眉睫。

3、村干部待遇低，影响了工作的积极性。由于村级经济薄弱，村干部待遇普遍较低，目前，锦屏镇村干部月均工资只有260元左右，平均每天仅8元左右，受报酬低的影响，村干部岗位对群众没有多大吸引力，村干部本人不愿干和调整的随意性大，村干部对本村发展长远规划和发展打算少，更调动不了村干部主动谋事，主动干事，主动抓事的积极性，影响了现任干部的工作积极性。

五、几点建议

1、下大力气发展壮大村级经济。要积极引导村干部把工作重心放在发展农村经济，特别是发展村集体经济上来。在积极争取上级扶持政策的同时，立足实际，深挖潜力，在产业结构调整、招商引资等方面加大力度，大胆探索新路子。一是确立正确的经济发展路子。要依托全镇川区果菜、山区草畜、城郊第三产业和非公经济的发展思路，结合实际发展村域经济，让村级经济有所好转，提高村干部工作的积极性与主动性。二是要制定优惠政策，在资金、技术、信息等方面向贫困村倾斜。对他们在建办企业、兴建基础设施方面，提供切实有效的扶持和援助。三是要充分利用好现有林场、土地等集体资源，实行市场化运作，多途径增加集体收入。

2、切实解决好党员队伍老化问题。采取有效措施，抓好入党积极分子的培养，着重在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生中发展党员，培养干部，切实改善村级班子和党员队伍结构，提高基层党员干部的整体素质。在党员发展上，实行指导性和指令性计划相结合的办法，限定发展党员年龄、学历等结构比例，优化队伍结构。

3、努力改善村干部的补贴待遇。充分学习借鉴其他地方的经验做法，研究出台相关政策、措施，逐步提高村干部的补贴待遇，切实消除村干部后顾之忧，调动农村优秀人才参与村级管理的积极性。

关于离退休干部党组织建设和思想政治建设工作调研的报告 篇4

党的十八大以来，总书记对新时期加强和改进离退休干部工作作出了一系列新论述、提出了新要求，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发[2016]3号)和省委、省政府《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》(苏办发[2016]36号)对离退休干部工作提出了新的更高的要求。新时期，主动适应新形势，完善体制机制建设，探索加强和改进离退休干部党建工作新模式，以党建推动老干部工作转型发展是时代赋予我们的重要课题。

一、XXX区离退休干部党建基本情况

截止目前，中共XXX区委共有党员27364名，其中离退休党员10193名，占全体党员的37.2%。全区各镇、街道党(工)委共有党员20379名，离退休党员11015名，离退休党员占54.1%。全区城市建成区街道党(工)委共有党员13807名，离退休党员8077名，离退休党员占58.5%。全区区级机关共成立离退休干部党支部5个，各镇、街道社区成立离退休干部党组织16个。

二、XXX区离退休干部党建工作取得的主要成效和做法

(一)突出政治引领，加强离退休干部党组织建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和十九大精神，强化离退休干部思想政治建设

一是开展系列主题实践活动。2016年以来，先后在全区离退休干部中开展“畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开”、“助力高质发展 共建三区两城”主题实践活动，通过学习党的十八大四中、五中、六中全会、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想理论，开展座谈讨论畅谈改革发展新成就，展示阳光心态，体验美好生活。宣传市区委“高质发展、后发先至”主题，宣传我区“三区两城”战略部署和“双百攻坚”三年行动计划，做好党员群众的引领工作，为区委区政府工作增添正能量。在助力“高质发展、后发先至”和XXX区“三区两城”建设实践中锤炼党性，强化离退休干部思想政治引领。

二是组织参观考察。认真落实老干部参观考察制度。先后组织全区离退休干部参观考察滨海大道、XXX医养一体护理院、农业综合体项目连云港集瑞农业园、赣榆柘汪西棘荡村和赣榆港建设情况。通过听取汇报、实地参观，体验我市的经济社会发展新成就。

三是参加重要会议。邀请老干部参加区委全会、区“两会”、XXX区“高质发展、后发先至”动员誓师大会，向老干部通报XXX社会经济发展情况，向老干部宣传XXX区“两个五百”(即棚户区改造拆迁500万平方米，招商引资资金500亿元)攻坚计划，发挥老干部的政治、经验和威望优势，为连云港“高质发展 后发先至”新一轮发展贡献力量。

(二)健全组织制度，全面推进离退休干部党建工作

一是全面推开，整体推进离退休干部党建工作。全面排查，深入各街道和区直机关单位开展离退休干部党建工作调研，摸清离退休干部党建工作情况，倾听基层心声，掌握一手材料，推进离退休干部党建工作。目前，指导区市场监管局、区民政局、区检察院、区法院等区级机关单独成立了离退休干部党支部，XXX公安分局离退休干部支部正在筹建中。各街道社区也全面推进离退休干部党建工作，成立了各具特色的离退休干部党组织。

二是因地制宜，分类指导街道社区开展离退休干部党建。随着两区合并、旧城改造和城市中心东移，XXX区各街道社区情况差异性较大。新东街道城市基础配套先进，社区资源丰富，市级机关、区级机关离退休干部较为集中，离退休老党员层次水平较高;XXX街道、幸福路街道作为老城区，基础配套相对落后，离退休干部外流较多，社区活动场所也有很大限制;新南街道、浦西街道拆迁改造力度较大，社区离退休干部变动也较大;洪门街道地处城郊结合地，各社区情况也不尽相同。根据这种情况，区委老干部局在对各街道社区指导中不僵硬固化、不拘泥于形式，坚持实事求是的工作作风，根据各单位实际情况分别指导，开展特色化离退休干部党建工作。建制性党组织与非建制性党组织并行，就近就便原则与根据兴趣小组成立党组织相结合，本着便于老干部参加活动的原则，无论组织关系有没有转入社区，都把老干部纳入社区党组织活动。

三是创新形式，建立健全非建制离退休干部党组织。根据省市委老干部局精神，大胆创新，灵活设置组织形式，先后在苍梧、星化、机关等10个社区开展非建制性离退休干部党组织试点工作。按照“一方隶属，多重管理”的模式，在离退休干部党员“三不转”(党员隶属关系不转、组织关系不转、党费缴纳渠道不转)的前提下，非建制性党组织把在社区生活的离退休干部党员纳入组织生活。健全组织制度，实现了突出健全班子，组织建设全覆盖;突出思想政治引领，党员教育管理全覆盖;突出发挥优势，增添正能量活动全覆盖;突出党内关怀，互助关爱传递温暖全覆盖;突出促进和谐，融入社区服务群众全覆盖;突出完善制度，管党机制全覆盖等六个“全覆盖”。积极引导离退休干部在社区发挥作用，激发了离退休干部党建活力，完善了离退休干部管理制度，是离退休干部党建工作的有益探索。

四是注重特色，重点开展品牌化创建活动。工作中，注重因地制宜、各具特色，品牌化创建。重点打造苍梧社区 “苍梧人家”小报特色党支部、星化社区“善行天下”老干部党员志愿者公益食堂、洪门社区老干部说唱团支部、西大岭社区老干部党员逯正海书画工作室、玉龙社区骆晓红书记工作室、机关社区“馨悦夕阳”等一批特色品牌。通过创设品牌扩大成效，以品牌示范引领带动全区离退休干部党建百花齐放、百家争鸣。

(三)传递组织关怀，积极为老干部办实事做好事解难事

一是贯彻好“三个保障机制”。坚持做到离休费当月足额发放，医疗费按规定实报实销，实行医药费次月报销制度。加大财政支持力度，对医药费出现的资金缺口，协调财政资金及时补充到位，继续保持医药费用零拖欠。每年组织全区老干部开展健康体检活动，组织老干部家庭医生签约，力争老干部家庭医生签约全覆盖，完善老干部医疗健康保障制度。

二是落实好走访慰问制度。在全区离退休干部党员中深入开展“面对面、心连心”大走访活动，健全走访慰问机制，帮助解决实际困难，加强党内关怀帮扶。区委老干部局和区各单位、镇、街道、社区全面落实走访慰问制度，每年春节对全区所有离退休干部党员和离退休党组织走访全覆盖。针对独居、空巢、生病卧床等特殊群体老干部党员，建立定点结对联系制度，及时发现解决老干部日常家居生活中的困难，给予心理疏导和精神慰籍。落实高温季节、国庆中秋、元旦春节区委领导带队走访，推动全区老干部走访慰问制度化、常态化。

三是丰富老干部精神文化生活。改善区老干部活动中心条件和服务水平，及时更新各类报刊杂志，全天候面向老干部开放。加大社区老干部活动室投入，改善社区为民服务中心、乐龄生活馆等场所条件，共享社区资源服务老干部。引导组织老干部成立书画、舞蹈、门球、太极拳(剑)等各类兴趣小组，让老干部老有所养、老有所乐。每年组织组织钓鱼活动、棋牌比赛、门球比赛等活动，支持门球协会老干部外出参加比赛。

四是用心用情为老干部做实事。工作中想老干部所想、急老干部所急，用心用情服务老干部。退休干部戴克大身患重疾，每年要到上海检查治疗，老干部局每年都向区政府平台办积极协调车辆，并安排专人陪同服务。离休干部崔广义早年在沂蒙老区参加革命、70余年从未回访，今年4月份老干部局派专人陪同探访沂蒙老区，圆了老同志多年心愿，赢得了广大老干部的由衷称赞。

三、存在的问题和原因

(一)组织建设仍有待进一步加强

全区50余家区级机关单位，仅有5家单位建立了离退休干部党组织，15个镇、街道所属100余个社区单独成立离退休干部党组织也较少。

(二)班子建设仍任重道远

离退休干部党组织班子相对松散，组织书记基本上都由在职党员兼任，班子成员配备不强、不齐是离退休干部党组织的普遍现象。

(三)经费保障仍有待强化

离退休干部党组织的党员教育经费、活动经费、培训经费不足，落实力度不够，客观上制约了党组织活动的正常开展，离退休干部党建经费保障机制需要进一步健全。

产生以上问题的原因主要有以下几个方面。

一是离退休干部党员大量转入社区。XXX区大多数区级机关和事业单位90%以上的离退休干部党员已将组织关系转入所在社区，仅有个别党员组织关系保留在原单位。社区成为离退休干部党员活动的主阵地、离退休干部党建的主战场，在原单位成立离退休干部党组织已无普遍意义。同时社区党建人手不足，社区工作人员普遍一个社区3至5人，随着社区管理精细化，社区事务不断增加，特别是近年来街道社区的拆迁任务繁重，社区工作压力较大，客观上造成党建工作让位于社区事务。

二是离退休干部党建面临多重困境。首先离退休干部党员面临尴尬处境，大部分60至70岁的老党员要照看、接送第三代子女;70岁以上老党员参加组织活动有心无力。同时离退休干部党员的利益诉求趋向多元，需求也更加个性化、复杂化，参加党组织生活随意性大，出勤率低。少部分离退休党员不再追求进步，不再自觉参加组织生活，个别党员把交党费看作是纯粹的经济负担。要从中选出党性强、身体好、经验足的离退休干部党组织班子，难度较大。

三是离退休干部党建经费机制尚未健全。中央省市文件中都明确规定了经费渠道和标准，将离退休干部党建工作经费、党员教育经费、培训经费“列入同级财政预算”或者 “列入单位年度预算”等，但路径比较笼统，且缺乏强制性，到基层落实难，缺乏统一的经费统筹机制和渠道。

四、加强离退休干部党建工作的对策和建议

一是要强化责任考核，落实好各类责任主体。建议把离退休干部党建工作纳入党建工作总体布局，纳入基层党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公务的重要内容。强化街道、社区的离退休干部党建主体责任和离退休干部原工作单位的共建责任，真正做到同部署、同落实、同检查、同考核。

二是要落实共建共管具体举措，加强社区基础保障。中办、省委办等相关文件明确了离退休干部党建经费保障途径来源。建议落实基层党建专项经费列入财政预算;市直、区直机关按离退休干部党员人头活动教育经费，每年年初划拨入社区;共享辖区单位场所设施等活动资源，辖区单位给予场所、设施、经费等方面支持;离退休干部党费返还等。切实为离退休干部社区党建工作提供基础保障。

三是要探索激励机制，保护好老干部的党员意识党性观念。相关文件中规定了老干部党组织书记补贴制度，省市老干部局多次督促兑现补贴。要保持好走访慰问制度，除了重大传统节日各级走访慰问外，更要坚持日常的走访看望制度，传递好组织的关爱温暖。要从老干部党员的精神文化内在需求出发，成立各类文体小组，在文体活动中强化党性意识。要结合社区治理，搭建多种平台，发挥好他们的独特优势，在融入社区中彰显党性观念。

四是要推动建立联席会议制度，推动离退休干部工委实体化运行。目前，离退休干部工委在老干部局加挂牌子，人员、职责、运行制度都没有明确，工作还是老干部局一家单打独斗。建议充实离退休干部工委组织部门和人员，把组织、财政、民政、国资委、社会保障、教育卫生、机关工委等部门纳入离退休干部工委成员单位，明确工作职责和运行机制，建立离退休干部工作联席会议制度，及时研究解决离退休干部工作中的问题。

党的建设和组织工作调研报告 篇5

十七大以来,我们通过开展先进性教育、深入学习实践科学发展观和创先争优等活动，全县党建工作取得了明显成效，但也存在一些亟待解决的困难和问题。我们只有增强抓好基层党建工作的责任感和紧迫感，以新的理念和思路破解基层党建工作中的难题，才能不断提高全县党建工作的总体水平。

一、当前基层党的建设工作存在的问题

结合我县基层党建工作现状，对照科学发展观对党的建设提出的新要求，我们发现当前党的建设工作还存在如下问题：

1、党员队伍结构不尽合理，整体素质偏低，在引领经济社会发展中主体作用发挥不明显。尽管我们在发展党员中，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，严把党员入口关。但由于我县自然条件差，经济基础薄弱，要求入党的年青人少，基层党员的年龄结构不合理、受教育水平普遍较低。现在，占全县党员总数50.4%的3808名农村党员中，35岁以下的有438名，占农村党员总数的11.5%，36至45岁的596名，占农村党员总数的15.6％；46至54岁的840名，占农村党员总数的22％；55至59岁的587名，占农村党员总数的15.4％；60岁以上1346名，占农村党员总数的35.5％。初中及以下文化程度的有3084人，占农村党员总数的81%，高中及以上文化程度的有724人，占农村党员总数的19%。由于受年龄和文化教育程度的影响，一部分党员的思想观念陈旧，小农意识和小富即安、老守田园的心理根深蒂固。造成了基层党组织在引领经济社会发展中党员主体作用发挥不够，整体缺乏创造力，党员主体地位体现不明显。这些，都给新形势下基层组织建设工作带来了难度，也与市场经济迅猛发展的新形势和任务不相适应。

2、大部分村干部年龄偏大，文化偏低，缺乏活力。村干部队伍中,50岁以下有156人，占村干部总数的42%，50岁以上有216人，占村干部总数的58%；高中以上文化的有130人，占村干部总数的35%，初中文化的有242人，占村干部总数的65%。村党支部书记、主任中，50岁以上的有89人，占总人数的57%；村两委班子成员平均年龄为52.4岁,初中文化程度的104人，占67%，高中以上的有52人，占33%。由于年龄偏大，文化偏低，导致个别村干部观念落后，方法陈旧，示范做不出来，服务跟不上，引导不得力，不知道“该干什么、该怎么干”，存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，带富能力不足，组织缺乏活力。

3、党建机制体制不健全，党员组织生活单一，基层党组织建设活力不足。我县近年来在基层党建工作中，逐步建立完善了领导联系点制度及城乡基层组织建设互帮互助、基层干部经济待遇增长等机制，但是党员干部的教育培训、专职党务干部队伍建设、农村基层干部养老保障等机制还不健全、不完善。全县各级党组织虽然相继组织开展了许多党建主题实践活动，收到一定效果，但是仍有部分党组织党建活动载体过大、过空，切入点选择不准，党建与经济工作结合不紧密，造成活动开展走形式，党员干部参与积极性不高，活动效果不明显。部分基层领导干部的思想观念、思维方式、管理方法等还不适应新形势的要求；有的党员领导干部热衷于做表面文章，违背群众意愿，在党建工作中一无想法、二无规划、三无措施，不结合当地经济发展特点，确立和创新活动载体。表现在工作上思路不宽、组织领导能力不强、管理水平较低，造成了基层党建工作缺乏活力。

4、县域经济整体落后，党建经费投入不足，基层党组织建设后劲不足。由于我县自然条件差，经济基础薄弱，所有村没有一点集体经济收入，村级组织为群众兴办公益事业遇到困难，加之在各级财政转移支付中没有明确党建工作经费，使基层党建活动开展较难，党员活动少，形式单一枯燥，对提高党员整体素质效果不大。近两年，尽管我县加大了对基层组织建设的投入，在一定程度上缓解了基层组织经费不足、阵地缺少等困难，但基层组织建设经费缺口仍然比较大，不能满足新形势下党组织正常运转和党员教育管理的需要。

5、党员教育培训管理难度大，基层党组织建设凝聚力不强。随着城镇经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，农村大多青年党员外出务工或经商，城镇有的离退休党员随子女长期外出居住，党员的流动性大，难联系、难组织，再加上在村党员大部分年龄偏大，行动不便，这就给党员的培训教育管理工作增加了难度。党员教育培训工作跟不上，党员的思想政治素质就差，致使他们的观念陈旧，工作能力不强，带领农民群众脱贫致富的好点子、好办法就没有。有的村开支部大会参加人数比例较少，一些重要的事情很难形成决议；有些基层单位的党组织不开展经常性的活动，放松了党

员的教育和管理，党内生活制度流于形式，以至于有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，这在一定程度上影响了党组织的凝聚力和向心力。

6、发展年轻党员力度不够，党员流动性大、党务专职干部缺乏。近年来，我县农村初高中毕业生回村务农的较少，大多数都外出打工，农村共青团组织活动较少，推优工作力度不够，致使在青年当中发展党员困难较大。加之农村有经济头脑的致富能手对入党有畏难情绪，原因是入党后要经常参加一些学习，经常开会，怕影响生产和经营。造成农村党组织党员老龄化，新生力量不足，造成党建工作缺少领头雁。基层党组织人员流动性大，党员也不例外，党建人才队伍难以稳定。党组织负责人中有不少以前未从事过党务工作，对在新形势下有针对性地开展党建工作底气不足、措施不力。

二、加强基层党建工作的建议

针对化德县基层党组织建设的实际情况，就如何实践科学发展观，进一步加强基层党组织建设谈几点建议。

1、抓好班子带好队伍。针对我县多数村级党组织干部老化，后继乏人的实际，要打破传统的“限定村内人选，固足本村任职”的框框束缚，坚持多渠道选人，注意把复员退伍军人，返乡知识青年，懂经济、会管理的优秀党员充实到村级党组织中，积极开辟村际交流，机关公派，以强带弱，跨村兼职新途径，配强农村基层班子。同时，也要在能人中进行大力培养，尽快提高他们驾驭市场经济、解决实际问题、带领群众共同致富奔小康的能力，为今后选好领头人奠定基础。并通过提高村干部待遇、入社保等办法稳定村级干部队伍，加强村干部的工作积极性。注重发挥大学生“村官”的作用，将他们的所学知识与农村干部的工作经验有机结合起来，推动农村经济发展。

2、大力发展农村经济，增加农民收入。要紧紧围绕县委确定的 “三增三减”（增加设施农业比重，减少低产旱作农田比重、增加建设养畜比重，减少粗放型养殖比重、增加非农业生产人口比重，减少从事农业生产人口比重）和“三项工程”（实施科技增产提质工程、实施产业链健全工程、实施精品名牌创建工程），把帮助、引导村级党组织理清经济发展思路，确立主导产业，促进经济发展作为我们今后一个时期加强和改进农村基层组织建设的首要任务。同时，要注重解决老百姓最直接、最关心、最现实的利益问题，把工作的着力点、切入点放在老百姓一个个具体问题的解决上，促进农民增收和农村经济发展。

3、更新农村党员干部教育内容和方式方法，着力提高农村党员干部领导和参与经济建设的本领。在教育内容和方式上，一是除了合理整合县乡两级党校、科技示范培训基地等培训资源外，要尽快为农村解决现代远程教育问题。通过这些培训资源的利用，提高我县农村党员干部的素质能力。二是创新活动载体，形式上灵活多样。根据不同村的实际需求，分门别类，分期分批轮训基层干部和农民党员，把课堂教学同参观考察、开阔眼界结合起来，使农村干部和农民党员受到实实在在的教育，从而增强农村干部和农民党员带领群众致富的本领，带动和促进农村劳动力整体素质的提高。三是加强对教育对象的管理，完善教育效果的考核评价体系。参照全县科级干部学习培训学分制管理办法，对全县农村干部的学习培训也实行学分制管理。

4、创新活动形式，拓展发展思路。按照新时期农村党员队伍教育管理的需要，必须创新机制抓载体，与时俱进拓思路，必须紧扣时代特点、紧扣农村产业结构调整的需要、紧扣农村党员队伍出现的新情况、新特点，用一种为党员群众喜闻乐见的载体来充分发挥农村党员的先锋模范作用。要继续抓好“三级联创”活动，围绕落实抓责任，建立目标责任体系，将基层党建目标任务层层分解，落实到人，并进行细化，量化，在健全联创机制、丰富联创内容、提高联创水平、确保联创实效上下功夫，努力提高全县基层党建的整体水平，特别是后进村要采取多种形式实行强弱联合，以强带弱，加快贫困后进村的整顿转化；要继续坚持无职党员设岗定责制度，组织有能力的党员积极参与“岗位结对结链”活动，把贫困党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，进一步提高组织化程度；要积极探索农村社区化试点道路，在全县每个乡镇建立2个高标准的农村社区化示范点，探索贫困地区如何推进农村社区化建设的路子。对于立地条件好的村，发挥比较优势，着力构建农村社区文化平台，拓展农村社区服务功能，如朝阳镇民乐村，有文化阵地、有医疗诊所、有种养大户、技术能手和大学生村官的优势，可以利用阵地组织文艺活动，利用医疗诊所为村中老年人免费开展义诊，邀请种、养能手讲授种、养技术，利用大学生村官拓宽村级经济发展思路。对于自然条件相对差的村，建立结对帮扶机制，组建热心村落社区建设的志愿者队伍，为老年人服务，使他们老有所养，老有所乐。

5、进一步加强对流动党员的管理。了解其思想和工作情况，通过交流，向党员了解外界的各种信息，为当地群众的生产生活提供方便。对提供有价值信息的流动党员，支部在家庭生活等方面要给予照顾，工作成绩要给予肯定，以提高流动党员为群众服务的积极性。同时，要出台优惠政策，鼓励在外学到了技术、已经致富了的流动党员回乡发展。

6、充分提高活动场所的利用率。要突出农村活动场所是党建主阵地功能，在满足村干部办公、党员学习的前提下，把活动场所建成政治活动中心、富民惠民中心、教育培训中心、文体娱乐中心。

7、要把关爱农村党员工作落到实处。一是通过阵地抓教育，对骨干党员进行目标管理、“菜单式”教育，对老弱党员进行特殊管理、“访谈式”教育，对流动党员进行多层管理、“风筝式”教育，让党员始终感觉到组织在关爱自己。二是勤慰问送温暖，让党员时刻感觉到组织就在身边。三是抓帮扶显真情。要把帮助党员增收致富作为组织的一个责任，进一步整合资源，集中力量给予倾斜，改进帮扶方式，增强造血功能，变生活扶持为生产支助，变实物扶持为全面服务，变临时性救助为经常性跟踪服务。

关于离退休干部党组织建设和思想政治建设工作调研的报告 篇6

关于农村合作经济组织建设工作情况

调 研 报 告

为认真贯彻落实党的十八大精神，根据市社工作安排，**市供销社组织人员成立专题调研组，采取调查、召开座谈会、查看现场等形式，对供销社农村合作经济组织建设工作情况进行了专题调研，现将具体情况报告如下：

一、基本情况

发展农村合作经济组织，是深入落实科学发展观，贯彻党的十八大精神的具体体现，农村合作经济组织上联企业和市场，下联基地和农户，是实现小生产与大市场有效对接的桥梁和纽带，是加快推进农业产业化，实现适度规模经营的重要组织载体。对于丰富和创新农村经营体制，完善社会化服务体系，提高农民组织化程度，促进农民增收，加快现代农业发展和社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

我市在组织实施出口农产品质量安全区域化建设过程中，通过创新培育模式、多种形式发展农村合作经济组织。一是村级组织牵头型，就是由村“两委”牵头，立足当地主导产业和群众的种植习惯组织合作社；二是专业大户带头型，就是由种植、养殖大户带头，将从事专业生产和经营的农民组织起来成立经济组织；三是龙头企业带动型，就是以龙头企业为依托，企业和农户共同参与创办合作社；四是基层服务组织领办型，就是以基层供销社等服务组织为依托，联合相关农户组建合作 社；五是特色产业链接型。由从事同类特色产业生产经营的农民自发组建合作社。到目前，全市农民专业合作组织总量达到***个，成员总数****余人，入社农户数占农户总数的**%。其中供销社领办***个专业合作社，占全市合作社总数的**%，入社农户数***户，占农户总数的**%。在***个专业合作社中，其中**个属于供销社出资参入、指导，主要为其提供测土配方施肥、农化服务和农产品加工销售等服务；其余**个专业合作社由基层供销社依托当地产业领办，供销社出资比例占**%以上，在专业社内部设立资金服务部并建设拥有农产品示范、生产基地，生产的农产品直接通过龙头公司加工销售。年销售额**亿元，二次分配***多万元。

二、主要优势

供销社作为一头连接农户一头连接市场的中介服务组织，在领办农民专业合作社方面与其他服务主体领办合作社相比优势明显。

一是供销社与农民联系紧密，为农服务是供销社的宗旨。供销社的根在农村，优势也是在农村。供销社成立时间长，几乎与共和国同龄，在长时间的经营过程中，与农民建立了休戚与共、水乳交融的亲密关系。供销社领办专业合作社受到广大农民群众的支持和欢迎。

二是供销社服务网络广。从市联社到镇、街道的基层供销社，一直到村里的农家店，都有供销社的经营服务组织，具有点多、面广、线长的网络优势。

三是供销社领办的农民专业合作社，是促进农业产业化发 展的要求组建的，其公益目的不同于社会上其他专业社单纯以经济效益为目的的性质。***专业合作社成立以来，积极组织农资供应，为**亩果蔬生产基地优先供应优质肥、优质药。推广科技知识，帮助果蔬生产业户改进种植技术，推进无公害种植。合作社建立了科技小组，聘请了技术专家，分期分批对农民进行技术指导，现场技术讲课，庄稼医生开展测土配方施肥。通过实施标准化管理，实现当地果蔬由“数量效益型生产”向“质量效益型生产”的过渡，打造无公害果蔬品牌，改善生态环境，带动周邻地区果蔬生产，推动农业产业化进程，实现千家万户与广阔市场的有效结合。

四是供销社领办的专业合作社有六大服务体系作为支持、支撑，生存能力较强。供销社作为专业合作社的领办者，在提供信息、农资供应、技术、加工、储运、农超对接等各方面的综合服务上拥有优势，有利于促进农村劳动力、生产资料、资金、技术等生产要素的合理流动，优化组合，逐步把产供销、贸工农结合成一个有机整体，提高农业产业化水平。

三、主要工作措施及效果

（一）共建一个服务型党组织，通过建设农村新型基层经营服务组织，推进农村服务型党组织建设。

培育典型，带动发展。培育典型，靠典型引路，是引导农民专业合作社发展的有效手段。在深入调查分析的基础上，分类指导，我们以自己领办的***专业合作社、***专业合作社、***专业合作社、***专业合作社等产业特色明显、有一定工作基础的合作社开展试点示范，突出规范章程、完善运行机制、强化民主管理，指导办好合作社成员急需的服务项目。积极参与市政府专业合作社示范社评选工作，并每年都在供销系统内举行优秀专业社评选活动，对于优秀合作社给予****元的奖励，依此带动合作社建设的积极性，促进专业合作社发展水平。

（二）大力推进标准化生产，提高农产品质量水平。为适应现代农业发展的需要，解决农民分散生产经营规模小、成本高、效率低、收益少的问题，我们以专业合作社为载体，带动农民进行标准化生产。每年春季、秋季组织专业社理事长、骨干成员到***公司、***公司等农产品加工出口龙头企业，以及**、**、**、**、**等大中城市的大型超市参观学习，主要了解国际、国内需求趋势，消费标准，使我们能够对单生产，及时调整种植结构、种植品种，掌握市场需求的主动权。

为了保证社员低投入高产出，依托***农资公司，在镇、街办和社区建设了***处农资专营直供店，发展各类连锁店***处。面向农产品基地和种植大户，开展农资联采直供服务，最大限度地降低了农民生产中的农资投入。为保证农资质量和农产品安全，建立了农资追溯体系，由**农资公司配送中心通过**采购平台购进并统一编号后，再由配送中心配送到各镇、街办农资超市、直营店及农产品基地。同时，在农资配送中心和各直供店开办“庄稼医院”，依托专业合作社在**、**、**实施大田托管。成立了生产服务队，开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务。带动入社社员在生产过程中，实行统一种植品种、统一栽植时间、统一技术服务、统一供肥供药，从源头上把住农产品质量安全关口，提高了市场竞争力。

（三）积极打造农产品品牌，提高农产品档次水平。实施品牌战略，在坚持标准化生产的基础上，专业社积极建设无公害、有机生产基地。***供销社领办的***专业合作社建设了**亩蔬菜种植示范园和**供销社领办的***专业合作社建设了**亩***种植示范园。按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定，进一步完善田间管理措施，建立生产记录制度，做到事先有规划、实施有记录，具体田块都有专人负责，施肥、施药统一配制，灌水、排水统一调度，做到生产的全程控制，保证生产达到农产品质量安全要求。到目前已经注册了 “***”、“***”、“***”、“***”、“***”*个农产品商标。申报了**、**、**、**等**个品种有机认证，并获得有机转换产品认证证书。通过产品认证和品牌建设，提升了农产品知名度，扩大了农产品销售空间，推动了品牌农业发展。

（四）积极拓展农产品销售渠道，开展农超对接，构建农产品现代流通服务体系。为了帮助社员将农产品卖出去，而且卖个好价钱，我们广开销售渠道，通过建设农产品批发交易市场、农产品加工厂和冷库，把农产品储存加工，实行统一分级、统一包装、统一对外销售，提高农产品市场竞争力。***专业合作社标准化生产基地产出的大姜、大葱、韭菜等农产品，直供市区各大超市和外贸出口企业及食品加工企业。带动周边农民实行标准化种植，有力的推动了当地农业产业化的发展。以***公司为龙头，与***、***、***、**、***公司建立业务关系，并在***超市设立了蔬菜经营专柜，使专业社产出的农产品不愁销路。

（五）解决资金瓶颈，发展资金互助组织，实行规范化管理，提高农民组织化程度。为解决农民在生产、流通发展中资金短缺的问题，我们依托**组建的***投资公司融通联合，在专业合作社内部成立资金互助部，引导社员自发将富余资金投放入资金互助部，在合作社社员内部调剂资金使用，为社员扩大生产规模，提高生产技术水平，开拓市场提供了资金支持。石埠子供销社根据各专业合作社资金需求情况先后在该社成立***专业合作社、***专业合作社和****个专业合作社之间开展资金调剂业务，目前调剂资金***多万元，有效的促进了专业社的发展。

为更好的服务当地农民，专业社自成立以来一直致力于建立健全内部组织机构和各项管理制度，为专业合作社提供强有力的基础保障。在制度上明确社员代表大会、理事会、监事会职责和理事长、监事长的责权利关系。建立了完善的财务管理、财务公开、社务公开、议事决策等内部规章制度，并认真执行。严格执行民主管理、社员管理、收益分配、统一服务、学习培训等制度，使合作内部管理更加规范、社员权利得到有效保障，促进了专业合作社的健康发展。

（六）积极开展合作社联合社建设工作。***年，我们以***专业合作社、***专业合作社、***专业合作社等**个专业合作社为成员组织成立了****专业合作社联合社，主要业务以开展果树种植、蔬菜种植、加工、销售为主，为成员提供相应生产资料、技术、售后服务，目前已初步运作。成立专业合作社联合社，一方面可以通过横向一体化实现规模经济、区域经 济，最大限度地降低合作社的交易成本，提升议价能力和服务功能，解决单个专业合作社依靠自己力量无法解决的问题。另一方面可以促进纵向一体化经营，向农产品深加工领域延伸，扩大合作社的业务范围，巩固和增强合作社的市场地位。把专业合作社“捆绑起来”，形成产、供、销、运、加等综合性跨越行业多领域的强强联合。

（七）深化服务，促进发展。**社成立了由分管领导任组长的专业合作社领导小组，由***科具体负责此项工作的指导、扶持、服务。积极主动开展工作，进一步提高指导农民专业合作社发展的能力和水平。依托***公司积极参与农超对接。以***年博会为契机，多次组织参加“农产品博览会”、展销会等，帮助合作社拓展销售渠道。同时开展技术咨询、技术指导，帮助解决生产中遇到的技术问题。组织开展农民专业合作社规范化建设专题调研，通过系统内互相观摩，提高合作社运营水平，指导合作社完善章程、建立健全财务管理制度，规范运作机制，使农民专业合作社逐步走上规范化发展轨道。

四、存在的问题

在上级部门的大力支持下，***年，由***供销社领办的***专业合作社被市政府评为“**市十佳专业合作社”，并奖励**万元。虽然我们在农村合作经济组织建设方面取得了一定成效。但我们与上级部门关于积极培育农村合作经济组织任务要求方面，还有很大距离，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：

1、供销社发展专业合作组织，特别是专业合作社联合社方面专项业务经费不足，严重制约了专业合作组织的正常建设和发展。

2、农村合作组织处于起步阶段。部分专业合作社运行不规范，管理松散，经营人才缺乏等问题，缺乏农业生产、科技服务、市场营销人员，在业务经营方面与农民联合的深度和广度不够，没有形成利益共同体，制约了进一步的发展。

3、龙头企业与农户利益联结机制不够规范和紧密，利益联结机制大多为松散型，主要通过订单方式，订单的履行主要靠龙头企业及农户的自觉性，对订单双方的法律约束力较差。

4、发展规模较小，带动能力不强。现有合作组织相对于全体农民而言，总体数量少、规模小，多数在村组或本镇范围内组建，服务功能较弱，组织化程度较低，带动力有限。

五、意见和建议

1、建议上级部门加大对供销社领办的专业合作社扶持力度。在农资经营网络建设和农产品品牌建设、冷链物流、农产品市场建设等方面给予土地、政策和资金倾斜，降低市场准入门槛，使农产品产业链得到延伸，促进我市经济合作组织发展水平。

2、建议加大人才的引进和培训力度。一是主管部门针对农业新型经营主体的现有人才举行专业培训班。改变培训方式，由现在被动的、集中的培训改为按企业、合作社自己的特点和要求进行专项培训，提高培训效率。二是建立农业人才引进的鼓励机制。对农业领域引进的人才，应优先解决人员编制、住房、子女入学等问题。三要提倡科企、校企对接。积极联系各级科研院所、农业院校与企业、合作社等建立长期稳定的合作关系，提高农业产业化经营的科技含量。

3、建议上级主管部门组建全省、全市的农产品龙头公司，统筹全省、市农产品购销工作。使龙头企业与合作组织、农户有效对接，倡导“企业+合作社+基地+农户”的产业化组织模式。实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果。

4、大力发展专业合作社联合社。与比较分散的农民个体相比，专业合作社有着明显的优越性。但是，在竞争日趋激烈的市场经济环境下，单个专业合作社的竞争力量仍然有限。随着合作社业务的不断扩大，合作社之间联合起来已经是必然趋势。下一步要积极发展农民专业合作社联合社，把联合社建设成为上连政府、下连市场、基地和农户，直接为“三农”服务的新平台。

关于离退休干部党组织建设和思想政治建设工作调研的报告 篇7

和基层力量建设调研报告

一、关于组织和政权建设总体情况

（一）塔瓦库勒乡领导班子情况：

塔瓦库勒乡第十三届委员会委员是：韩志伟、阿不力米提〃加玛力、海拜尔〃吾不力卡斯木、张健稳、吐送〃吐送尼亚孜、木合塔尔〃尼亚孜买买提、沈剑文、张正兵、李兴文、艾力〃买买提明、热比娅木〃买提肉孜等11名同志；

第十三届委员会书记是：韩志伟同志；

第十三届委员会副书记的是：阿不力米提〃加玛力、张健稳、吐送〃吐送尼亚孜等3名同志；

政府乡长：阿不力米提〃加玛力；

政府副乡长：沈剑文、努尔买买提〃阿布杜卡迪尔、凯赛尔〃吾不力卡斯木、宋玉春，阿卜杜热依木〃阿卜杜热合曼；

塔瓦库勒乡第十三届纪律检查委员会委员是：张健稳、阿卜杜热依木〃阿布杜热合曼、阿不都克热木〃吾吉、翟顺莉、海拜尔〃买吐送等5名同志；

纪律检查委员会书记是：张健稳同志；

纪律检查委员会副书记是：阿卜杜热依木〃阿布杜热合曼同志。

（二）干部人才队伍情况

我乡干部主要以维族、汉族两种民族组成，学历主要以大专学历为主，本科占少数。年龄主要以25--40和45--60两个年龄段为主，基本实现机关、站所全党员制度为主。工作人员主要来源于军转生、选派生、选调生和本地生源考取。

（三）基层组织建设情况

1、领导，狠抓基层组织建设

根据地委、乡委有关指示精神多次召开党委会专题研究部署基 1 层组织工作，及时传达“四知四清四掌握”工作运行机制和上级有关文件精神，结合我乡实际情况，制定了一系列切实可行的基层组织工作建设实施方案和措施。形成了由乡党委书记韩志伟负总责，乡党委副书记、纪检书记、党政党建办主任张健稳亲自抓，乡党政党建办工作人员具体抓的工作格乡，大大促进了基层组织工作的顺利开展。

2、措施，狠抓党校培训工作

乡党校严格按照年初下发的《和田县组织工作要点》，结合我乡实际，制定了《乡党校2011年培训计划》、《党校副校长、教师、理论宣传骨干培训计划》；修改完善了《党校干部培训质量评估办法》、《党校教学改革方案》和《党校管理制度》；聘请了四名兼职教师，加强了党校领导班子建设和教师队伍建设。

全年截止到今日共对乡机关、七站八所干部职工、党员干部、各专业大户以及广大党员培训1000余人（次），培训前充分准备，严格考勤制度，对缺课人员及时补课，高标准地完成了全年各项培训任务。

3、加强党员干部队伍建设

2011年以来，塔瓦库勒乡把选好配强村级领导班子作为一项重要工作来抓。具体由乡纪检委、党建办集中力量对工作能力不强，软弱涣散的村级领导班子进行调整，调整了英巴格、卡其、玉龙喀什村的部分领导。培养村级后备干部114名，对党员干部的工资按时发放，不拖，不压。

4、“四老”人员管理工作

全乡共有“四老”人员113名，其中老党员73名，老干部35名，自治区级老模范1名，老战士1名，地区级老模范3名。一是建立了“四老”人员登记表、“四老”人员台帐和“四老”人员帐户。二是按时发放“四老”人员生活补贴，给有病的“四老”人员 2 力所能及地解决一部分医疗费，为生活困难的“四老”人员适当解决一部分粮食，发放“四老”人员生活补助。聘请18名政治立场坚定，思想素质较高的“四老”人员担任全乡各所学校的校外政治辅导员，开展丰富多彩的“四老”带“三青”活动。三是对去世的“四老”人员，乡党建办派专人慰问其家属，并严格按照有关规定办理“四老”人员后事，2011年以来为“四老”办理永久性土地使用证，预计2011年“四老”人员生产基地收入将逐步增加，这些钱将全部作为“四老”人员活动经费。2011年“七一”前夕，乡党委千方百计筹集资金购买化肥慰问了“四老”人员。

5、壮大集体经济

发展村集体经济是夯实基层党组织物质基础的重要措施。2011年以来，塔瓦库勒乡积极探索发展壮大村集体经济的新路子，使得村集体经济迅速增长，有力提高了村党组织“有钱办事”的能力，增强了基层党组织和党员干部在群众中的威信和地位。选派部分有能力的乡干部到各村指导村“党员”班子，帮助他们理清发展思路，选择合适发展的项目，确定了阿特贝西村红枣育苗100亩、卡克下勒村红枣育苗50亩、吐萨拉村红枣育苗20亩、翁村嫁接红枣20亩；同时对部分村集体所属的闲臵土地等资源，采取以实物投资或与外方合作开发等方式,实现固定资产的有效利用。同时，整合村集体所有的鱼塘、荒坡、荒地等不动产及经营权，通过最大限度的收回村集体地等方式，盘活存量，提高资产利用率。严格落实村财站管乡监督制度，理顺村级财务管理秩序，各村实行财务公开制度，给农牧民一个明白，还干部一个清白。

6、党费收缴工作

一是对全乡664名党员进行登记造册，对党费进行重新核算，并公布于众，使每名党员自己心中有数。二是加强教育，严格按照《党章》有关规定，教育党员按时交纳党费。

7、党员电教管理工作

一是安排党委副书记、党政党建办主任张健稳，组织干事两名同志全全负责全乡的党员电教工作，结合实际，制订出全年收看计划。二是对科教片和重点片按照“四环教学法”进行组织，建立健全党员电教片库和出入库登记。三是乡党建办每月下派两名工作人员对全乡18个村的党员电教工作进行指导、帮助解决问题。四是聘请有关技术人员对农村广大党员进行种植、养殖技术指导。

8、级化创建”活动开展措施得力，效果明显

一是结合塔瓦库勒乡实际，制定出切实可行的“星级化创建”活动规划和实施办法。

二是组织得力人员对村党支部、学校党支部、基层站所党支部开展“星级化创建”活动进行指导和帮助。

三是巩固 “科学发展观”重要思想学习教育活动成果，上下联动，左右配齐，全面加强和改进我乡农村基层组织建设。

四是着力解决当前农村存在的突出问题和农牧民在生产、生活中遇到的实际困难。以农业增效、农民增收、农村稳定为开展“星级化创建”的最终目的，全面推进农村各项工作。

9、带”、“双培”工作扎实有效

按照“双带”工作的总体要求，制定了“双带”、“双培”工作计划，增强广大党员、干部带头致富、带领农民致富的本领，对所有的党员干部进行了培训，到目前为止涌现出的“双带”模范逐渐增加，在“双培”工作中把致富能手培养成预备党员的数名。

10、四清四掌握”工作机制运行有序

严格落实自治区党委、地委关于在边远乡镇实行“四知四清四掌握”工作运行机制有关指示精神。切实转变政府职能，把工作重点放到提供公共服务和社会管理上来，紧紧围绕改革开放和促进农村经济发展、社会稳定这个中心任务。强化乡党委对各项工作的领 4 导，加强乡领导班子和干部队伍建设。明确干部工作职责，提高工作效率，改进干部工作作风，做好本职工作，把“两手抓两手都要硬”的工作方针落到实处；加大干部培训力度，提高领导干部政治思想素质、执行党和国家政策的工作能力。

选好配强了四办一部工作人员，强化职责，制定了符合实际的管理细则。每周末召开一次“四办一部”领导联席会议，重点听取“四办一部”一周来重点工作情况汇报，制定出下一周的工作计划，报乡党委同意后实行。

11、人大和政府换届结果符合广大群众意愿

自换届工作开展以来，我乡党委成立本级党代会筹备领导小组和工作机构，从年初就着手前期工作。认真研究分析可能出现的新情况、新问题，精心制定秘书、会务、选举、翻译、保卫、后勤等工作方案和预案，牢牢把握工作主动权。严格按照规定的程序，制定党代会日程安排表，提前组织会议主持人、工作人员模拟演练，把各类问题解决在会前。同时制定会议各类材料运行操作表，各种材料的起草、初审、校核以及审签、发送等，都明确分工、责任到人，每一项工作都有详细的流程和明确的时间、质量要求。

制定切实可行的选举办法，乡领导小组抽调经验丰富的同志担任大会选举秘书和联络员，进行集中培训，明确职责分工，确保选举不出差错。总之塔瓦库勒乡领导小组和工作根据相关要求，严格按照上级单位对党委、人大和政府换届的要求，结合实际坚持加强党的领导、坚持发扬民主、严格依法办事有机统一，确保换届工作健康、有序、顺利执行，目前全部换届换届工作已经全部结束，结果高度表达了民主集中制和上级党委的领导要求，达到了预期的效果。

（四）党员队伍情况

塔瓦库勒乡共有党员664名，其中男性580名，女性84名。5 其中初中级以下学历502名、高中专学历96名、大专学历55名，本科学历11名。在塔瓦库勒乡党员队伍中35以下党员96人、36-45岁党员177人、46-54岁党员151人、55-59岁党员76人、60岁以上164人。

其中1949年-1966年入党人员数为32名，1966年-1976年入党人员数为41名，1976年-1978年入党人员数为4名，1979年-2002年入党人员数为408名，2002年以后入党人员数为179名。党政机关党员人数为44名，事业单位管理人员、专业技术人员86名，农牧民党员507名，离退休党员27名。

（五）基层政权建设情况

1、基层政权建设情况存在的基本问题

11年我乡共有行政村18个,其中大多数行政村,存在以下三个方面的突出问题:一是超期服役的问题。大多数行政村办公用房均属砖木结构,因年久失修,房屋椽皮、天棚、地板腐朽损坏严重,房屋主体结构受到影响,且部分房屋超过了设计使用年限已成危房。二是房屋功能配臵不当。个别行政村办公和住宿条件仍维持60、70年代水平,结构、布乡和功能极不合理。三是办公、住宿用房十分紧张。近10年来,我乡机构和编制有所增加,但房子没有相应增加。特别是我乡政府办公住宿面积约1333平方米,而实际在编人数加上站所人员住宿在乡政府大院人员约为60人,人均办公住宿用房不足23平方米。

2、近几年基层政权建设情况

2005年11月,乡成立基层政权建设工作领导小组,标志着我乡建乡以来首次大规模进行的基层政权整体建设的全面启动。作为基层政权建设牵头单位,我乡具体负责组织制定项目实施方案、落实资金、规划设计、招投标和施工管理等日常工作。为了加强基层政权建设资金管理,我乡设立了基层政权建设专户,对基建资金实行 6 专户管理和独立核算。

二、关于基层领导班子和干部人才队伍建设情况

（一）存在问题

1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：

一是文化程度偏低。农村党员干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。

二是学习的积极性不高。部分党员干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。

三是民主、法律意识淡薄。个别党员干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中出现遗留问题增多。

2、存在干部不作为现象

一是“不想作为”。干部均由于受年龄和文化程度的限制并且连续担任党员干部时间都较长，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。

二是“不会作为”。现在农村工作当中，日常事物比较多比较杂，而且需要登记在案的东西需要写出来，不能及时的备案，有些工作我们确实干了，但检查的时候拿不出东西来证明，影响了日常工作。

3、村级党组织活动开展难。

农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，党员活动日制度难落实，活动难开展，党员大会都难以执行了。

4、素质低，干事少。

这种现象主要是内在因素。一是年龄偏大。二是学历偏低。三是能力偏弱。一方面，自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对带领群众致富感到无从下手、力不从心。据调查，塔瓦库勒乡大部分党员干部都是“经验型”、“资历型”党员干部，在处理问题时 7 基本是以“经验”为主，靠“面子”办事，处理解决农村复杂矛盾的能力不强，自身致富能力和带领群众致富的能力缺乏。

5、机制差，干事软。阻碍党员干部队伍建设,机制是主要因素。

一是用人机制不科学。党员干部吸引力不大，一些素质比较高的农村人才，不愿意从事村里的工作，导致人材瓶颈突出，很难找到合适的人选担当党员干部的重任，在用人标准上就只能退而求次。

二是育人机制不健全。目前尽管塔瓦库勒乡都建立了党员干部后备队伍，但如何加强对这支队伍的培养使用，使其真正成为高素质村支书的接班人，尚缺乏有力措施和针对性的教育培训及实践锻炼，导致青黄不接。

6、压力大，干事差。阻碍党员干部队伍建设,心理压力过大是潜在因素。

一是工作压力。“上面千条线，下面一根针”，农村工作千头万绪，最终都要靠支部特别是党员干部来抓落实。如村级经济发展、计划生育、安全生产、社会维稳等社会管理工作，把党员干部推到矛盾的最前沿，既要对“上”承担相关的领导责任，又要对“下”受群众抵制，甚至遭打击报复的可能。

二是家庭压力。在调查中发现，有不少党员干部因个人家庭事务而分解了工作精力，特别是有致富项目的创业型党员干部在个人项目的发展上牵扯了大量的精力，没能很好地处理好个人致富和群众共富的关系，有的甚至把工作当作一份“副业”来对待。

三是塔瓦库勒乡乡政府和村委会建设和设施均比较老化，破旧。对于开展工作有一定阻碍。

7、宗教氛围浓厚

在地处沙漠腹地的国家级贫困乡镇塔瓦库勒乡这种现象在每个村均存在，尤其是现在不论哪个村学校数目均小于该村清真寺数 8 目，不论是从最基本的教育还是要从其他各个方面入手淡化宗教氛围，这是我全乡机关、站所干部、学校教职工以及其他各族群众都要去努力实现的目标。为此我乡党委、政府有针对性地开展维稳工作，依法加强宗教管理，发挥好村党支部的战斗堡垒作用，确保社会稳定。

（二）塔瓦库勒乡对加强村级党组织建设的应对措施

通过这次调研就如何加强农村党组织建设，以推动农村经济、社会发展提出以下几点建议：

1、加强村级干部队伍建设。

没有落后的群众，只有落后的干部。通过这次的调查，我对这句话的理解更深了。加强乡党员干部队伍建设和党员队伍建设，认真抓好发展年轻党员工作，使我们的党员、干部能够想群众之所想，真正帮助广大群众解决生产生活中的难题，实施村级后备干部人才库工程，拓宽选人用人的渠道和范围，实行大范围、宽领域选拔村级干部；改进管理办法，提高党员干部工资待遇，推行干部岗位目标责任制，严格考核管理，将工作绩效与干部待遇挂钩，每半年考核一次，年终兑现奖惩。

2、加强党员干部教育。

开展保持共产党员先进性教育活动和充分发挥党员干部在淡化宗教氛围方面的教育活动。

一是建立干部定期培训制度。每年对村级党员干部分期分批培训一次；

二是鼓励党员干部积极参加党校、农函大的学习，不断提高党员干部素质；

三是建立党员干部自学制度、理论学习考核制度，把考核结果作为选拔任用村级干部的重要依据，帮助农村党员干部树立终身学习的观念；

四是教育党员干部争做致富能力强、帮富能力强的双强型党员干部，提升党员干部自身文明素质，成为建设社会主义新农村的带头人。

3、拓宽选任渠道，培养后备力量

（1）打破身份、行业、地域界限，从带头创业致富能力强的返乡务工优秀青年、退伍军人、大学生村官中选拔群众威望高优秀党员担任党员干部。

（2）从县级部门、乡机关、各站所单位中物色政治可靠、上进心强的青年干部，选派到村担任党建指导员，加强对党建的指导。

（3）加大和加强对村官需要和培养。现在我乡村官主要存在以下两个方面的问题：一是村官数量太少，主要是合适的人选较少；二是在村工作时间太短，可能使村里百姓和他们自己都会产生一种临时的感觉。致使他们不能真正融入村这个集体，广大村民也不能在比较短的时间里从心里将他们接纳。因此，对村官的需求和培养目标的确定是非常重要的。只有将他们的未来预先基本定位了，才能使培养更加具有针对性和实效性。

4、加强干部待遇，强化激励保障

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉在基层。抓基础、打基层是我们党的优良传统和一贯要求。因此，塔瓦库勒乡对那些责任心不强、不作为的村支委干部将严肃处理，对软弱涣散、战斗堡垒作用发挥不明显的村级党组织一定要加强整顿。但是，提高干部待遇，在身份不改、户口不变，劳务输出收入远大于干党员干部收入的前提下，怎么让他们不为生计忧愁，有精力办事是必须要考虑的问题。我们曾问过党员干部，多少补贴比较合适，他们认为现在每月1000元左右比较合适。这样至少可以让他们有底气管事，有精力办事，通过努力为党工作能够做到养家糊口。

打基础，强化村级领导班子建设。用好一个人，带强一班子； 10 选准一个人，富裕一村人。我们坚持把那些组织能力强、有一定市场竞争能力、群众反映好的人选拔进村级领导班子，不断强化村级领导班子建设，从而带动农村各项事业的全面发展。在此基础上，一是着力保障党员干部的待遇。在县委、政府的带领下，目前我乡各党员干部基本工资均拿到了1000元以上，基本解决了党员干部经济困难的问题。

同时我乡党委、政府还同时根据新型农村社会养老保险文件要求对党员干部或者其家属只要年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇、有本县农村户籍的老人都已按时领到养老金进行了落实，为此也解决了一部分党员干部的后顾之忧。与此同时我乡党政党建还将积极探索建立村支委干部医疗、养老保险等保障机制等问题。

此外，可以探索建立优秀村支委干部选拔任用以及符合标准的党员干部考取事业编制，享受更好更优待遇的激励导向机制等。对个别特别优秀，对村级党组织建设做出了巨大贡献的党员干部，不能做好做差一个样，应该让他们有机会享受国家待遇。

5、加强制度建设，强化监督考核

1．建立健全村“党员”工作制度，全面推行“四议两公开”制度。即党支部会提议、“党员”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开。建立党员干部岗位目标责任制和责任追究制，完善党员干部实绩考评办法，将考核结果与党员干部的选拔奖惩挂钩。同时我乡党政党建办公室对于村财务管理采取由乡农经站统一管理的模式，实行一事一议制度等。

2．明确落实责任到人。乡、镇在进行考评时要严格按照量化考核制度，公平、公正地对村支委干部进行考核评估。要严格考核制度，对软弱涣散的村级党组织要立即进行整顿，必须做到能上能 11 下。以切实增强其工作的责任心和使命感。

3．加强干部管理，强化有力办事。注重加强党员干部教育管理，建立党员干部教育管理机制。村支党员干部虽然不需要太高深的专业知识，但要真正适合农村工作综合素质能力强的同志。此外，由于惠民政策的调整变化，农业知识的不断更新等原因，需要对村支委干部定期进行专门的管理。通过“一帮一”、“ 一帮多”等各种形式，让机关站所干部去帮助和扶持农村脱贫致富。

6、解决村级集体经济薄弱的现象

目前，“无钱办事”的矛盾在塔瓦库勒乡村一级表现较为突出，成为困扰农村经济社会发展的难题。由于村集体一是无可做为发展村集体经济的大面积土地（原先不合理的将村集体土地全部承包出售30年左右），二是无较为合理可持续发展的村集体经济项目，三是村集体基础设施建设较差，虽然自2000年以来，上级领导单位一直拨款建设大队部，但是因不能一次性拨款到位导致村大队部建设存在欠款较多或者是原先先建设的大队部围墙已经破损，新的大队部办公室仍未建造完毕等现象。

为此我乡党委、政府采取了以下措施解决村级集体经济薄弱问题：（1）加强对村主要干部进行如何发展村级集体经济思想的责任意识教育。利用各种形式加大教育力度，提高思想认识；（2）因地制宜，选好项目，优惠政策扶持，激活发展集体经济新动力。根据市场、技术、资金、人才等情况，确立项目，保证新上项目的成功率。为此我乡党政党建办公室慎重考虑以资源为基础，以市场为导向，选准好项目，上水平，增效益，根据乡实际情况积极向组织部申请了各类林果业如红枣育苗、手工作坊、巴扎门面等项目为村集体经济创收；（3）同时乡党政党建办严格要求各村控制源头，减轻村集体负担。一方面认真执行好村级零招待费制度，严格控制村级招待费支出，对村级不合理负担要进行彻底清理整顿。另一方面限 12 额订阅报刊，减少各类达标活动，庆典庆祝，祝贺活动开支，真正达到减轻村级负担的目的。（4）乡党政党建办采用多渠道、多途径节支增收，巩固村集体经济，而村级债权债务问题是制约村级集体经济发展和巩固的一个瓶颈，影响着其他工作的开展。因此我乡通过双清工作对于不合理签订的土地承包合同进行清理，将不合理承包土地收回作为村集体土地；对于老账进行进一步得核实，对收入低的“困难户”通过低保扶贫等形式在增收的基础上逐步予以收缴，对“钉子户”通过正当途径向法院起诉，强制催缴。

7、严格落实宗教管理政策，淡化宗教氛围

对于淡化宗教氛围，全乡各职干部均已经坚定信心，一是进一步增强了维护民族团结、社会稳定的责任感和使命感，牢记他们每个人担负的责任，认真做好自己的工作。为此我乡还要求不论是机关站所干部还是各行政党员干部的家属严禁出国进行宗教活动或者穿着宗教服饰，一经发现严厉整治。同时，我乡宗教人士在党政党建办公室和政法统战办公室的统一管理下认真学习，进一步发挥宗教人士“肩负特殊使命非党基层干部”作用，努力提高自身素质，积极促进民族团结和宗教和睦，引导信教群众发展生产、改善生活、勤劳致富；二是乡党政党建办公室全面贯彻执行党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应方面发挥应有的作用；三是党员干部争做依靠科技脱贫致富的带头人，用实际行动引导信教群众勤劳致富；向信教群众大力宣传政策、法律、法规、科技知识，教育和引导信教群众加强民族团结、维护社会稳定，为实现塔瓦库勒乡跨越式发展和长治久安贡献力量。四是定期不定期组织机关站所干部、党员群众、宗教人士和四老人员开展淡化宗教氛围培训座谈会，其主要内容包括深入学习贯彻中央新疆工作座谈会精神、党的民族宗教政策、法律法规等，并围绕新疆少数民族教育事业发展成就与展望、和田地区稳定形势以及当前存在的主要问题所采取的 13 措施等方面进行学习研讨。

（三）进一步加强和充实新疆南疆地区基层一线工作力量的建议

1、进一步加大对新疆南疆地区基层一线输入德才兼备的人才，同时根据具体情况分配合适的职位，比如专业岗位招收专业人才；

2、对于生源可以采取以下三个方面的措施，一是多招收南疆户口的生源的回本地工作这样可以减少人口大面的流动；二是加大对军转生源的招生量，因为经过部队正规化的训练之后军人上岗之后能够更加热爱自己的岗位，恪尽职守；三是可以采取加大宣传对于可以偿还学费的情况介绍，并且在招聘之后要求其以必须工作几年为要约签订还款合同。

（四）新疆南疆地区基层干部人才的教育培训工作存在的问题和有关建议

在培训方面存在培训时间过短，学生学习属于填鸭式教学，没有真正消化相关知识，并且高校的培训与基层实际情况存在断链现象。比如维吾尔语言的培训学的知识和词汇在基层并不能用全部使用，很多与相关情况脱节，建议应该加强常用语与口语的培训。其次在培训方面应该加大行政应用学写作、农业基础种植养殖知识和民俗民风介绍等的学习。

三、针对干部人才“人心思走”等问题对基层干部工资待遇情况的相关建议

“人心思走”这个问题现在不仅仅存在于汉族干部，在维吾尔族干部中也同样存在。主要表现在：

一是南疆和北疆公务员在工资待遇上均存在很大的差异，仅阳光工资方面一年就存在将近2万元的差异，其次在午餐费和通讯交通费方面更是差异待遇。就物价来说南北疆物价价格存在差异，例如同类的一提卫生纸北疆价格为15元左右，而南疆则为27元左右，仅仅是这一项就可以体现出南北疆物价价格的差异。更何况现在南 14 北疆工资待遇方面差异存在很大差异。

二是深处基层的干部生活费和差旅费都比较偏高，就拿我乡镇来说，来回和田市区一趟不论是报材料还是回家都要花费将近50元左右，一月四趟就是200元。再次在乡里每天若自己在外面吃则在每日平均消费30元，一个月900元。如此算来南疆基层干部不但生活在条件最差的地方并且工资待遇还较北疆差异很多。这样汉族干部怎么能不“人心思走”呢？而且南疆基层公务员几乎每年法定节假日都不能休息，不是刚好赶上春耕就是秋收（例如劳动节、中秋节、国庆节和元旦等），节后也不会再给与时间补回假期。

三是汉族干部由于语言不通不能在工作之余操持其他行业创收创支并且家多不在这里所以“人心思走”。而维吾尔族干部由于语言无障碍并且接受过高等教育，头脑更灵活所以对于收入这一项来说，做生意的收入远远大于做基层公务员的收入，怎么能不“人心思走”呢？

四是工作压力过于大。“上面千条线，下面一根针”，农村工作千头万绪，最终都要靠支部特别是党员干部来抓落实。如村级经济发展、计划生育、安全生产、社会维稳等社会管理工作，把党员干部推到矛盾的最前沿，既要对“上”承担相关的领导责任，又要对“下”受群众抵制，甚至遭打击报复的可能。所以加大工资待遇力度是势在必行的，比如工资待遇加到和北疆持平，而在住房交通上应该针对基层干部建设专款专项的经济适用房并且应针对边远乡镇配臵单位交通用车和一些娱乐设施（除周末其他时间都在单位），如体育健身设施篮球场、排球场和羽毛球场等以及卡拉OK等设施。

五是说了工作三年可以向县级单位调入，可是实际情况是大多数县直单位都是人员编制满额或者是超编的，这样让基层公务员对未来的前景展望毫无希望，又怎么能踏踏实实工作呢？所以建议应该各县直地区单位除特殊岗位招收人才，其他岗位编织都尽量从基 15 层已有编制人员当中招收，这样也可以从一部分解决干部“人心思走”的问题。