文化产业发展规划设想

文化产业发展规划设想（通用8篇）

文化产业发展规划设想 篇1

綦江县文化产业发展规划设想

纵观人类社会的发展历史，文化始终是各个民族生存发展的精神支柱，是社会前进的主心骨、精气神和发动机。随着经济社会的不断发展，文化作为一种软实力，日益成为增强区域竞争力的重要因素，成为一个地区综合实力的重要方面。市委三届五次全委会提出了建设城乡统筹发展的文化强市和长江上游地区文化中心的奋斗目标，促进我市文化的“大发展、大繁荣”。我县也积极响应，召开了十一届六次全委会，审议通过了《中共綦江县委关于建设特色文化强县的决定》，提出了我县文化发展的要求和目标。根据这一要求和目标，我们对全县文化产业的发展，做出了相应的规划设想：

一、文化产业发展现状

綦江位于重庆南部，东连万盛，南接贵州，西临江津，北靠巴南。位于重庆“1小时经济圈”内,是重庆主城的卫星城市。全县幅员面积2182平方公里，辖20个街镇，总人口95万，是一座拥有深厚的文化底蕴和红色文化资源的城市，2006年綦江农民版画产业发展有限公司被国家文化部命名为“国家文化产业示范基地”，2008年又被重庆市创意产业发展领导小组授予“重庆创意产业基地”称号。

一直以来，全县围绕綦江农民版画产业这个核心，大力

发展文化产业，取得了各项文化产业蓬勃发展的成果。截止2009年底，全县文化产业各类经营场所共计435家，其中歌舞娱乐场所和电子游戏148家；互联网上网经营场所69家，出版物发行及印刷复制176家，音像制品39家，艺术品经营3家。2009年全县文化产业创造GDP近1个亿，其中版画产业的销售达到500多万元，预计今年的销售额将进一步的增加和突破。

二、规划建设总体目标

到2012年，全县文化建设主要指标和综合实力领先渝西地区、超过重庆市平均水平，建成特色文化强县。2015年，全县文化建设各项指标达到重庆市一流水平，建成城镇15分钟文化服务圈，农村半小时文化服务圈，形成领先重庆市、覆盖城乡的公共文化服务体系，建成国家级文化先进县。

1、文化产业形成规模。建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成以版画为“龙头”，各种门类文化产业共同发展的文化产业发展格局。力争使文化产业增加值占全县GDP的比重超过全市平均水平，形成新的经济增长点和支柱产业。

2、文化市场开放有序。加快文化市场建设，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。使市场主体充满活力，中介组织活跃，市场机制在文化产业发展中的作用明显，市场管理进一步法制化，文化消费在城乡居民生活中的支出比

重有较大提高。

3、文化发展环境改善。推动政府职能转变，提高服务水平，完善文化发展政策，建立文化创新机制、激励机制，营造良好发展环境。

三、规划建设主要设想

（一）建设农民版画产业园区

目前，綦江已完成“农民版画艺术街”外观风貌的打造，艺术街位于县城内，紧邻县版画院和版画广场，主要用于经营版画产品、衍生品及版画配套工艺、民间工艺品等。已有包括版画制作、销售、装裱及陶艺、漆画、油画、收藏品等在内的7个门类近10个企业入驻。今后，我们将以綦江农民版画艺术街和版画院为中心，建设我县的农民版画产业园区，实现龙头带动和产业积聚作用，促进版画产业发展。

（二）建成綦江版画主题公园

我县的版画主题公园，也在紧锣密鼓的规划建设中，该公园位于县城的营盘山内，占据了綦江城市的中心位置，公园的建成将成为我县集创意、创业、制作、写生、交易、培训、展览、旅游观光、休闲为一体的文化产业聚集区。

（三）建设特色民间艺术创意产业园

我县特色民间艺术创意产业园规划建设在东溪古镇，綦江农民版画与东溪古镇文化都是独具特色的文化产业，两者互为相通，交相辉映。既可很好地发展綦江农民版画同时又

能保护、开发东溪古镇文化，建设成的产业园将是集特色民间艺术、古镇文化观赏、影视拍摄为一体的特色文化基地，将进一步推进我县特色文化产业的向前发展。

（四）建设綦江影视娱乐城

在我县二级车站对面建设我县影视娱乐城，计划建设面积为3千多平方米，其中包括6个电影厅的建设，建成后将引进国际大型影院入驻。同时，影视娱乐城还将配套建设娱乐休闲场所，实现文化产业的积聚效应，提升綦江城市的品位和形象。

（五）建设以彩印为主的印刷工业园

目前，我县已在工业园区建成首家彩印包装企业，该企业占地面积1千多平方米，投资达300多万元。规划以此彩印企业为龙头，在我县工业园区建成印刷工业分园，带动我县印刷业的发展。

（六）建设綦江“十大书城”

为积极响应市新闻出版局在全市范围内建设“十大书城”的号召，进一步推动我县出版发行业的发展，我县计划以重庆新华集团綦江新华书店为建设主体，在我县的通惠新城商业区建设“十大书城”之綦江书城，该项目计划用地20亩，预计投资1.5亿元，书城的建设将促进我县通惠新城建设文化功能区的建设，有助于提升我县文化品味和形象，进一步推动新城的文化产业发展。

（七）发展特色文化旅游产业

集中开发石壕红军烈士墓、红一军团指挥部、红军桥、红军洞等红色资源，进行深度挖掘、集中打造红色资源为主的文化旅游线路。开发民俗文化、古镇文化、宗教文化，及北渡鱼等特色饮食文化，举办东溪古镇—丁山湖歇凉节、永新梨花节、赶水萝卜节等文化旅游活动，增强綦江文化的吸引力，打造綦江旅游文化产业。

綦江县文广新局

二O一O年十一月三日

文化产业发展规划设想 篇2

大同市位于山西省北部大同盆地的中心、晋冀蒙三省区交界处、黄土高原东北边缘。实为全晋之屏障、北方之门户,且扼晋、冀、内蒙之咽喉要道,是历代兵家必争之地,有“北方锁钥”之称。在这浩瀚的历史长河中,为中华民族文明历史添涂了浓重的一抹,为我们留存了极其丰厚的历史文化遗存。大同市位于草原游牧文化与中原农耕文化交界地带,所以形成了独特的边塞文化,兼具粗犷豪放与慷慨大气,是典型的草原游牧与中原农耕两种文化相融合的产物。因此,在大同建立北魏文化主题公园是在合适不过的了。

一、北魏文化的基本特色

(一)独特的鲜卑族文化

北魏是由鲜卑族贵族拓跋珪建立的封建王朝,于公元439年,太武帝拓跋焘统一北方,成为北朝第一个政权。因此,北魏文化必然带有鲜明的鲜卑族文化特色,无论是饮食习惯、穿衣风格、建筑构造还是礼仪文化都体现着浓重的鲜卑族这个草原民族所特有的的一些文化色彩。

(二)开放融合的文化内容

北魏时期的社会开放融合的程度是空前的,一方面汉族文化对外来文化所表现出的巨大的包容性与积极吸取的态度,使得少数民族及西方外来文化可以迅速与汉族文化相融合,表现出新的特点;另一方面,汉文化自身的先进性与强大的吸引力使北魏政权中的先进人物主动并热衷于学习汉族文化,民族融合的过程也是文化融合的过程,使得这一时期北魏社会无论是经济生活、礼仪风俗还是政治制度、学术思想都表现出了以汉文化为主,对国内北方各少数民族和外来文化兼收并蓄、相互融合的开放型的文化特征。

(三)全民信佛的社会风尚

佛教对北魏文化的影响是全方位的,对文化思想、政治生活、艺术创造等方面都产生了极大的影响,并形成了独特的文化特征。自拓跋鲜卑从草原定居内地,步步南迁,日益深入中原后,就开始接触佛教,并表现出一定的兴趣和尊重,佛教文化不仅已深入北魏文化上层,并渐渐向民间渗透,渐成北魏主流宗教信仰。

二、北魏文化主题公园建设的可行性

(一)大同市经济基础雄厚

大同市作为山西省北部地区的中心城市,全国传统的能源性城市,一直以来的产业重点是煤炭行业,并且取得了较高的经济效益,通过煤炭行业的带动使其经济发展水平一直位于山西省地市行政单位的前列。

(二)大同市北魏文化特色鲜明

大同有“三代京华、两朝重镇”的美誉,特别是以云冈石窟、北魏悬空寺为代表的北魏文化;以华严寺、善化寺、观音堂、觉山寺塔、圆觉寺塔为代表的辽金文化;以边塞长城、兵堡、龙壁、明代大同府城为代表的明清文化,构成了鲜明的地域文化特色,可以概括为平城文化、边塞文化和佛教文化。其中尤以北魏文化色彩浓重,由于北魏时期大同曾作为北魏政权的都城将近一个世纪,留下了大量的北魏文化遗址。可以说北魏文化对于大同市历史文化的发展起到了很大的推动作用,这些高品位的文化遗产有着极高的旅游开发价值。

(三)大同市基础设施较为完善

1、城市道路交通基础设施

随着近几年大同市城市道路建设的推进,多条高起点设计、高标准建设、高效能管理的城市道路建成通车,2014年,大同市将继续推进城市道路工程建设,拟建设的道路工程达80多项,总长度110公里,涉及23条道路和两座桥梁的建设。环路的贯通对完善城市路网、改善旅游交通环境、缓解旅游交通压力有着重要的意义。

2、导游服务人员配备

2014年止,大同市共有72家旅行社,全市注册导游人员共1328名,其中高级导游人员2名,中级导游91名,外语导游175名。大同市近年来随着旅游业的快速发展,十分重视导游接待队伍的培养与素质提高,不断的提升导游服务人员的业务素质,建设了一支数量众多,具有较高业务水平的导游服务队伍,大大提升了大同市旅游行业的旅游接待能力。

3、星级酒店接待能力

大同市共有星级饭店16家,其中五星级饭店5家,四星级饭店11家。大同市在发展旅游业的同时注重提高酒店的服务水平,鼓励星级饭店的建设和发展,并制定了严苛的星级饭店评定及管理措施,规范星级饭店的良性竞争与快速发展,这也很大程度的提高了其旅游业对旅游者的接待能力。

4、大同市客源规模不断扩大

凭借着自身旅游资源的丰富性与独特性,大同市近年来在旅游产业发展方面取得了不少的成绩,由政府带头积极开发自有旅游资源,吸引了大量的旅游者:据统计资料显示:2014年,上半年,大同市旅游接待人数和旅游收入稳中有升,接待入境旅游者累计4.17万人次,同比增长4.38%;接待国内旅游者累计1141.52万人次,同比增长19.45%。

三、北魏文化主题公园建设的基本原则

(一)主题突出原则

大同北魏文化主题公园在规划过程中始终要围绕既定主题,及北魏文化来展开各项活动,将北魏文化主题渗透到主题公园的各个部分,让其血液流淌在公园的每个角落,力求做到每一个设施和活动项目都是对主题的一次外显和强化。一个主题公园最重要最核心的是它的主题,主题的突出不仅可以对主题公园内各项旅游项目和活动形成凝聚,使其更具有整体性,而且可以对游客的心理上产生对主题的强烈印象,有利于游客体会到本主题公园与其他旅游地的差异性,吸引游客再次游玩、向他人推荐,形成简介宣传。

(二)人性化原则

主题公园归根到底是服务于人的旅游物,因此,在规划过程中要处处考虑到如何更好、更方便、更高效的为游客提供服务,使主题公园处处体现人性化,这里主要讲产品设计的人性化。产品人性化要求主题公园最大程度满足游客多样化的需求,快乐是人们观光游览的终极目的,在规划过程中要求尽力做到景人互动、安全舒适、寓景于乐,加强参与性,使游客的游玩过程更具充实感。

(三)功能性原则

主题公园内各部分的设施及活动项目都是具有一定功能的,这样才会使主题公园整体功能实现最大化,大同北魏文化主题公园在规划时要充分考虑到其设计的每个设施项目是否具有足够的功能性,是否能够产生有利的功能性效用,尽量少规划一些没有实际用途的设施及活动项目,避免产生浪费及设施闲置造成的负面影响。

(四)娱乐性与创意性相结合的原则

主题公园是为了满足旅游者多样化休闲娱乐需求和选择而建造的一种具有创意性活动项目的旅游吸引物。因此,娱乐性与创意性是主题公园与生俱来的、不可或缺的重要特征,如何将娱乐性与创意性科学合理的结合,是规划过程中需要注意的问题,这不仅可以强化主体公园的独特性与吸引力,更能有效提升游客的体验质量与游玩满意度,要迎合游客的旅游行为偏好,在满足游客猎奇心理的同时结合现代化的文化潮流与流行趋势,在路线安排和项目设计等方面创造具有舞台化的时空效果,重视潮流元素的加入和足够的视觉与体验刺激,使游客的快乐体验更加强烈与持久。

(五)可持续发展原则

主题公园作为一种特殊的旅游景观,同样存在生命周期的问题,若要使主题公园有一个良性的、持续健康的发展,必须在规划时就注重各个环节对今后主题公园可持续发展造成的影响。大同北魏文化主题公园的规划应紧扣主题定位,以市场为导向,满足游客为动力。规划的景观兼具美学、实用价值。让北魏的文化元素自然而然融入到公园中去,适应自然的原有元素,保证各要素之间完整的结合。在规划时要以尊重和保护自然环境为前提,以环境可持续发展为原则,实现古代文化与现代科技相结合,自然景观和人文景观的有机结合,美学功能和实用功能相结合,真实性与自然性相结合,北魏传统文化与现代文化相结合,人与自然的和谐相处。

四、北魏文化主题公园初步规划方案

(一)市场定位

市场定位对于主题公园的开发来说是至关重要的环节,一个好的市场定位不仅能够为主题公园开发提供正确的开发方式,使宣传开发更加具有针对性,集中力量打造那些具有市场竞争优势的旅游项目,从而建立竞争优势。还可以有效的利用资源,避免浪费,并使资源得到最优化的配置利用。北魏文化主题公园首先需要对自身的景区特色进行正确分析,找出与之匹配的客源市场,由于北魏文化主题公园突出的主题是北魏文化这一带有历史文化性质的主题,因此,应该将市场定位到那些对知识猎奇感兴趣的群体,希望通过旅游在放松身心的同时又可以获取知识拓展机会的群体。

(二)选址

主题公园的选址在其开发过程中同样处于非常重要的地位,甚至关系到其开发的成败。北魏文化主题公园在开发过程中就需要吸取国外的先进经验,科学合理的进行选址规划工作,要根基于对客源市场与目标群体的详尽的分析和实地考察的基础上。在众多因素中尤其要注意的事交通可达性、基础设施配套的程度、土地利用成本、与周边景点进行组合聚集的效应以及周边的经济水平、人口规模。在此基础上分析,大同市北魏古城墙内城无疑是最好的选址选择。大同市北魏古城墙周边不仅具有较高的立体交通系统、较高的交通可达度,其周边居民的经济水平、人口规模也都是大同市城区内水平较高的,除此之外,选址在此不仅可以使主题公园与古城墙及其周边景点产生组合聚集效应,还可以减少土地利用成本,使内城土地达到高效的利用。

(三)公园景观布局

主题公园内各景观区的布局需要遵循科学的原则和一定的人文关怀,要在满足游客旅游体验的前提下结合资源最优化配置的原则来进行。北魏文化主题公园的规划首先要尽量还原北魏当时古城的风貌,在此基础上设想的主要活动区有:1、高科技展示区;2、休闲娱乐区;3、仿古风情区4、皇家园林复刻区;5、军事体验区。

(四)活动内容设定

文化产业发展规划设想 篇3

关键词:吉林市;文化文物景观景点;概况;利用情况;规划设想

中图分类号:TU982 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2009)33-0074-02

吉林市是国务院批准的历史文化名城,历史悠久,文化底蕴深厚,文物古迹丰富,在全省以至东北三省占有重要地位。为加强对吉林市文化文物景观景点的规划和开发利用,发挥文物在社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设中的重要作用,丰富历史文化名城内涵,展示历史文化名城独特风采和魅力,促进我市经济社会和谐发展。笔者想谈几点对我市文化文物景观景点的规划设想:

1吉林市历史文化景观景点概况

据调查,吉林市共有各类文化遗存1 075处,各级文物保护单位101处,其中,全国重点文物保护单位7处、省级文物保护单位19处、市级文物保护单位31处、县级文物保护单位44处。

较有代表性的有距今230 000～160 000年前古人类居住址——寿山仙人洞遗址;著名青铜时代考古文化“西团山文化”的命名地——西团山遗址;我国东北最大的汉魏时期墓葬群、夫余王国前期都城——帽儿山墓地;高句丽北疆军事重镇——龙潭山山城;唐渤海国长岭府址——苏密城;金代开国元勋、尚书左丞相完颜希尹家族墓地;我国东北仅存的明代摩崖石刻——阿什哈达摩崖石刻;东北文庙之冠——吉林文庙;吉林省最大的寺庙群——北山寺庙群;清代祭祖圣地——小白山望祭殿遗址;东北第一座近代工业遗址——吉林机器局旧址;我国著名建筑学家梁思成先生亲自设计的原吉林大学教学楼和吉海铁路总站旧址;保存较为完好、典型吉林民居建筑——王百川居宅旧址等。

2吉林市重要文化文物景观景点利用情况

2.1阿什哈达摩崖石刻

它是明代永乐至宣德年间(1420年～1432年)钦委造船总兵官、骠骑将军、辽东都司都指挥使刘清三次领军至此兴役造船的地点,现为全国重点文物保护单位。位于吉林市江南乡阿什村,除展示2处碑刻外,建立了《吉林明清船厂历史陈列馆》,向人们展示我市明清两代的造船历史和我市城区的演变史。

2.2吉林文庙

始建于清乾隆元年(1736年),建成于乾隆七年(1742年)。光绪三十三年(1907年),吉林改设行省,移地拓建新庙,宣统元年(1909年)建成,现为全国重点文物保护单位。除展示省内现存规模最大、等级最高的古建筑群外,制作了《孔子生平事迹展览》、《中国科举制度展览》、《东北三大怪展览》等基本陈列,对外开放。

2.3龙潭山山城

位于吉林市区东北,距市中心约7 km,建于公元410年,是我国最北部的高句丽山城,现为全国重点文物保护单位。山城内有城墙、“水牢”、“旱牢”、南天门等遗迹和龙凤寺等主要景点,目前龙潭山已辟为森林公园,对外开放。

2.4吉林北山寺庙群

位于吉林市区西北,“玉皇阁”始建于乾隆三十九年(1774年),“关帝庙”始建于清康熙四十年(1701年),“药王庙”,始建于清乾隆三年(1738年),“坎离宫”初建于光绪二十三年(1897年),现为省级文物保护单位。寺庙群为宗教祭祀场所,对外开放。另外,北山碑林、北山烈士塔、北山烈士陵园等市级文物保护单位,也以不同形式对外开放。

2.5丰满万人坑

位于吉林市丰满区白山乡孟家村五队的丰满东山上,1937年,日本侵略者修建丰满水电站,该遗址为修筑丰满水电站死难劳工埋葬区,为省级文物保护单位。解放后,为纪念丰满死难劳工,建立丰满劳工纪念馆,展示了当时劳工“衣不蔽体、食不果腹”悲惨的劳动、生活史实,对外开放。

3吉林市文化文物景观景点的规划设想

3.1西团山遗址公园

位于吉林市船营区欢喜乡吉兴村辖区内的西团山上。西团山遗址是东北著名的青铜时代(西周初至秦汉之际)文化遗存,由古代秽人所创造,是东北地区最早发现并命名的考古学文化——西团山文化的命名地。遗址主要由墓葬和居住址组成。从20世纪二三十年代起,国内外有关专家多次进行考古调查和发掘,出土了大量具有历史和研究价值的文物。

鉴于西团山遗址在新中国东北考古学上的重要历史地位和影响,拟将各类形制的墓葬、居住址发掘后进行展示,同时建立西团山遗址博物馆,使西团山遗址成为集科学保护管理、博览展示与研究基地为一体的综合遗址群体。西团山地区将成为吉林地区集文物保护、遗迹展示、旅游观光为一体的历史文化街区。必将促进吉林市的文物保护事业的发展,成为吉林市的一处人文景观和经济发展的又一个增长点。

3.2吉林机器局旧址

位于吉林市昌邑区东局子街松江路11号,光绪九年建设完成。该局是三品钦差大臣边务督办吴大澂为供吉林、黑龙江两省武器弹药,加强边务,对付沙俄入侵而奏请修建的。清光绪三十一年,改建“吉林造币局”,生产出我国首批机制“厂平”银币,在我国近代军事、经济史上占有重要位置。

吉林机器局现建存厂房3处,角楼、围墙保存相当完好,可利用空间较大。应进行合理规划和修缮,建立吉林近代工业博物馆,其中包括吉林近代工业史展览和吉林城市建设展览。目前吉林市博物馆已对该馆的建立进行了规划。

3.3龙潭山山城遗址公园

位于吉林市龙潭山上,是高句丽北疆最重要的一座军事城堡,整个山形呈不规则多边形,四周高,中间低。城垣借山势沿山脊用夯土或碎石构筑,高矮宽窄不一,周长2 396 m。山城的西、南、北各有一门。现存“水牢”、“旱牢”及马面、马道、了望台、房址等遗址。龙潭山山城是高句丽中期建造的典型的军事城堡,是研究高句丽疆域和城池建筑的重要实物资料。

目前,该城址已经作为国家重点考古项目准备进行全面发掘。待发掘后,建立龙潭山遗址博物馆和龙潭山山城遗址公园,对城墙、马道、了望台、房址等文物本体和出土文物进行展示。

3.4玄天岭炮台遗址公园

始建于清光绪十九年(1893年)。是清末为抵御沙俄入侵所建炮台的遗址。建筑由炮台和弹药库两部分组成,现在其基址保存较好。

目前该遗址已经由吉林市园林管理处进行修复,修建了真武庙和避火图等。鉴于该炮台修建的初衷是为抗击沙俄入侵,吉林市在清末以来屡遭列强凌辱,建议在此地建立爱国主义教育展览馆,展示自康熙时期雅克萨自卫反击战以来历次抗击外来入侵战争中涌现出的英雄人物和感人事迹。

3.5明代阿什哈达造船遗址公園

位于吉林市江南乡阿什村。阿什哈达造船遗址是明代永乐至宣德年间钦委造船总兵官、骠骑将军、辽东都司都指挥使刘清三次领军至此兴役造船的地点。现有两块摩崖刻石,是明朝经略东北,经营吉林船厂的有力见证,现有“吉林明清船厂历史陈列馆”对外开放。

这里背依群山,面临松花江,视野开阔,既是吉林市夏季旅游热线,又是冬季雾凇的最佳观赏点。“刻石”周边及山间可规划开发仿明军事营地,设置中军帐、狩猎场、议事厅、兵营等设施,建造仿明战船及其他船只,明代阿什哈达造船遗址公园。

3.6帽儿山墓地遗址公园

位于吉林市丰满区江南乡永安村、裕民村和龙潭区龙潭乡天太村境内,总面积15 km2。帽儿山墓地是吉林省已知最大的一处汉代遗存,分为4个墓葬区、两个遗址区。目前,学术界普遍认为东团山下的平地城——南城子是夫余王国前期都城。1989年～2002年,吉林省文物考古研究所在此进行了较全面的钻探和试探性发掘,出土大量汉代遗物,初步确定埋藏有土坑木椁墓、土坑墓、土坑封石墓和积石墓等形制墓葬近万座。

目前,帽儿山墓地的考古调查发掘和研究工作还处在初级阶段,许多历史记载和学术上的谜团需要今后做大量的工作来进一步证实。作为与高句丽文化、渤海文化齐名的夫余文化,其历史作用和历史地位甚至高于前两者,通过考古调查发掘,并对各类形制的墓葬进行展示,在此基础上建立帽儿山遗址博物馆,展示出土文物。建立帽儿山遗址公园,其影响和效益可与集安的世界文化遗产——高句丽王陵相媲美。

3.7吉海铁路总站旧址历史街区(影视基地)

位于吉沈铁路435.01 km处,是吉铁分局的重要货运车站。1929年吉林省长张作相为同日本人抗争修建吉海铁路的同时修建了吉林總站站舍。由我国著名工艺美术家及建筑家林徽音设计,世界著名建筑设计大师梁思成审定的具有德式特色的大型尖屋顶建筑。“吉海铁路总站”造型新颖独特,具有典型的欧式建筑,保存了我国20世纪二三十年代外来建筑风格,在国内现已不多见。

改革开放以来,众多国内外影视剧组以此为外景进行影视艺术创作,该站舍及周边环境极具开发潜力,可协调铁路部门调动退役蒸汽机车,恢复20世纪30年代风格,对站舍周边环境整体规划,建成与站舍时代风貌、建筑风格相匹配的历史街区,建立吉林近代影视拍摄外景基地和旅游区。

文物工作要贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。切实把文物保护纳入当地经济和社会发展规划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制。逐步建立与社会主义物质文明、精神文明和政治文明相一致,与文物保护工作规律相统一,与经济发展、城市建设相协调,与旅游事业相促进的文物保护与开发利用的体系,大力挖掘我市现有文化文物资源,进行科学、合理、适度的开发利用,使文化文物成为推动我市经济发展和社会全面进步的重要载体。

The Imagined Planning of the Culture Historical

Relic View Beauty Spot of JiLin City

Zhang Wei

Abstract: This text has narrated the overview of beauty spot of historical relic view of culture of JiLin city, and the important culture historical relic view beauty spot of JiLin city utilize the situation, have proposed the planning of the culture historical relic view beauty spot of JiLin city is imagined.

文化产业发展规划设想 篇4

一、银海区教育概况

1、学校与学生情况

我区现有公办学校、幼儿园50所，其中小学38所，初级中学5所，九年一贯制学校4所，高完中、中等职业技术学校、幼儿园各一所，在校学生、幼儿21878人。学校布局规划按每个行政村规划一所小学、每镇规划1-2所初级中学的思路布局。50所学校、幼儿园中，处于城郊结合部学校18所，处于市工业园区范围内学校6所，处于市区范围内学校一所，处于较为偏远的福成镇学校25所。民办幼儿园50所，在园幼儿3991人。2009年全区小学入学率为99.97%，巩固率为99.99%。初中入学率为100.18%，巩固率为98.26%，学前幼儿入园率为72.8%。

2、教师情况

全区共有教职工1450人，公办教职工1305人。幼儿专任教师51人，学历合格率达100%，大专以上学历占86%；小学专任教师688人，学历合格率达99.7%，大专以上学历占84.2%；初中专任教师450人，学历合格率达99%，本科以上学历占62.9%；普通高中专任教师33人，学历合格率达83.9%；职业学校专任教师86人，学历合格率达100%，双师型教师占11.6%。全区教师具有中学高级职称31人，具有中学一级职称306人，小学高级职称451人。

二、银海区教育十一五回顾

十一五期间，我区认真贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展战略，扎实推进教育改革，不断强化教育管理，着力破解教育难题，在夯实教育基础、提高教育教学质量、教育均衡发展、保障教育公平等方面，取得了明显成效。

——学前教育快速发展。基本形成“以区为主”的学前教育管理体制，积极鼓励幼儿园上规模、上等级，办园水平和保教质量不断提高，学前三年幼儿入园率达72.8%。

——义务教育均衡发展。大力推进城乡一体化进程，全面实施乡镇中心校战略和初中发展联盟战略，积极组建区域发展共同体，努力改造薄弱学校，目前全区有小学38所，初中9所（含九年一贯制学校4所），高完中一所，在教育教学、规范化管理等方面取得了显著成绩，城乡差距进一步缩小。

——职业教育跨越发展。全面启动职教三年攻坚工程，逐步完善了区中等职业技术学校，教育教学基础设施建设规范化。职业教育步入规范化发展轨道。

——办学条件不断改善。全区教育总投入2.8亿元，其中基建工程投入0.12亿元，新增建筑面积15296平方米，完成危旧校舍改造9200平方米。白虎头小学实现整体搬迁。

——师资队伍建设卓有成效。加强教师培训，全面完成农村中小学教师素质提升工程，大力开展校本研训。进一步健全优秀教师成长激励机制，健全近郊优秀教师到福成镇边远学校支教轮教制度。切实保障教师合法权益，全区公办教师全部实行绩效工资，并充分体现出对在职一线教

师和边远学校教师的倾斜。

——素质教育全面实施。坚持育人为本，德育为先，深入推进新课程改革，切实减轻中小学生过重的课业负担，广泛开展阳光体育运动和“读经诵典”活动。教育教学质量稳步提高，特别是2009年中考成绩，创我区历史以来最好成绩。

十一五期间，我区教育虽然取得了一定的成绩，但仍然存在不少问题。一是优质教育资源供需矛盾突出。优质教育资源尤其是优质师资仍然紧缺，满足不了群众“读好书”的强烈要求，区域之间、校际之间，特别是城乡之间的办学水平和教育质量还存在较大差距，每年有上百人流入市区中小学校就读。二是学校内涵不够丰富。与硬件设施相比，学校内涵建设明显滞后，管理水平和教师专业素养有待进一步提高。办学风格、办学特色不够明显，校园文化气息普遍不浓。三是学前教育发展滞后。我区学前教育布局零乱，特别是民办幼儿园，无证办学，管理不规范，条件简陋，是我区基础教育体系中最为薄弱的环节。四是教育投入总量不足。学校债务负担沉重，全区学校共负债0.034亿元，其中义务教育阶段负债0.034亿元，化解债的压力十分巨大。五是职教攻坚工程，因资金短缺、教师编制等因素，未能完成异地改建新校区的建设及解决学校专业性教师的突出问题。

三、银海区教育十二五展望

（一）大力推进教育均衡发展

推进教育均衡发展是社会主义制度的本质要求，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是办好人民满意教育的必然要求。十二五期间，坚持把推进教育均衡发展特别是义务教育均衡发展作为总战略，努力办好每一所学校，教好每一个学生，让广大群众共享教育发展成果。

1、区位均衡。在教育投入、硬件配置逐步均衡的基础上，不断缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距，充分发挥教育普惠性。

——城乡均衡。大力发展农村教育，在资金、师资、教学设备等要素保障上继续向农村学校特别是边远学校倾斜，努力改善农村学校办学条件。加快实施城区校网布局调整，按照“扩大教育资源总量，方便群众就近入学”的总体要求，以城中村改造为契机，迁建白虎头小学、中日友谊中学、咸田小学等。以《广西北部湾经济区发展规划》实施为契机，扩建一批学校，特别是城郊结合部的学校，如：银滩中心小学、和兴小学、丰海小学、华侨中学、华侨小学等；以北部湾发展和自治区三年中职教育攻坚为契机，异地改造银海区中等职业技术学校，扩大优质教育资源覆盖面，不断满足城市化进程日益加快的需要。

——区域均衡。继续实施乡镇中心校战略和初中发展联盟战略，加强教研科研，加大中心校建设力度，加大学校捆绑力度和区域整体推进力度，积极组建教育发展共同体。鼓励城郊结合部及基础较好的学校办出特色，办出品牌；并通过以点带面、培训和结对等形式，支持带动薄弱学校，使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校，惠及更多孩子。

——校际均衡。深入实施内涵提升战略，更加关注和重视学校内部管理、文化建设和教育教学质量提升，全面实施学校发展性评价，鼓励学校办出特色、办出风格，为学生发展提供更多的选择空间。

2、结构均衡。进一步健全现代国民教育体系，大力发展职业教育、成人教育和民办教育，努力创建学习型社会。

——学前教育。进一步确立学前教育的基础地位和公益性质，坚持以政府为主导，以公办幼儿园为骨干、公办民助幼儿园为主体、民办幼儿园共同发展的学前教育发展模式，加强上规模、上等级幼儿园建设，切实规范办园行为，全面提高保教质量。

——义务教育。全面贯彻落实《义务教育法》，牢固确立义务教育在整个教育工作中的重中之重地位，进一步夯实义务教育发展基础，全面提升办学水平，继续向高标准、高质量目标迈进。

----高中段教育。坚持普高、职高协调发展。

——职业教育。积极、主动地向各级政府反映，力争上级政府的支持，顺利完成中职校异地改建校区的建设。坚持面向市场、面向产业、面向就业的办学模式，加强职业培训，充分发挥职教办学在资源共享、学生实践和就业服务等方面的重要作用，切实增强职业教育服务地方经济的能力。

3、群体均衡。更加关注弱势群体的受教育权利，继续推进扶贫助学工作，让每一个学龄儿童都享有均等的受教育机会。

——扶困助学。继续实施贫困生资助扩面工程和特困生生活补助制度，进一步完善学前教育、职业教育特困生和家庭贫困大学生的资助机制，不让一个孩子因家庭贫困而失学。

——民工子女。进一步加强城郊结合部学校建设，确保外来民工子女100%入学，并同等接受良好教育。

（二）全面提高教育教学质量

高质量的教育是经济社会发展的基础，是人民的期盼，是衡量教育发展水平的重要标准，坚持把提高教育教学质量作为教育工作的中心环节，积极探索推动我区教育质量持续提升的体制、机制，努力形成校园建设和教育质量相互促进、协调发展的良好局面。

1、德育工作。坚持德育首位原则，大力实施融安全、法制、心理健康、品德素养等为一体的生命教育工程，引导学生认识、欣赏、珍爱和发展生命，加强团队和班主任队伍建设，特别是以“知行中国”班主任培训为契机，全面提高班主任的综合素质。探索并构建中小学纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的现代德育体系。

2、素质教育。注重学生创新精神和实践能力培养，广泛开展“第二课堂”。加强学校体育、卫生、艺术和国防教育，促进学生全面发展。继续推进新课程改革，切实减轻中小学生过重课业负担，努力做好学困生的教育转化工作。

3、教师专业发展。加强教师培训，广泛开展岗位练兵、挂职锻炼和结对帮扶活动，切实提高全体教师教书育人的能力。实施“名师名校名校长工程”（百名名师、十名名校长、十名名校），加强教坛新秀、骨干教师、学科带头人、名师名校长及高级教师等不同层次的人才梯队建设，积极搭建优秀教师成长平台，努力培养一批在全市知名、全区有一定影响的专家型教师和学习型校长。建设一批具有地区特色和具有一定品位的学校，以点带面，推动全区基础教育的均衡发展。继续实施近郊骨干教师支教轮教制度，妥善解决我区边远学校师资短缺问题，完善绩效工资激励机制，并充分体现出向边远及一线教师和支教教师的倾斜。

4、现代教育装备。根据教育发展需要，添置或更新现代教育装备。进一步加快教育信息化步伐，基本建成具有银海新城区特色、符合新课程要求、满足全区教育教学需求的新课程资源库和教师专业交流平台，实施学生养成教育及“读经诵典”工程，继续实施农村现代远程教育工程。

（三）实施一批重大项目

1、根据银滩中区改造方案和《广西北部湾经济区发展规划》，在银滩回建区规划建设白虎头小学、中日友谊中学、咸田小学和银滩镇中心幼儿园。

（1）白虎头小学：搬迁至银滩新村，规划校园面积约占地35亩，建设成能容纳2000人以上的我区示范性学校。

（2）中日友谊中学：搬迁至银滩新村，规划校园面积约占地50亩，建设成能容纳2500—3000人的北海市示范性高完中。

（3）咸田小学地处银滩镇中区改造开发区内，重新规划搬迁建设。使学校办学规模达到60亩以上，建设成一所能容纳3000—3500人的北海市示范性学校。

（4）利用银滩中区改造和国家教育中长期发展规划纲（2010-2020年）颁布实施为契机，在银滩回建区建设一所占地面积20亩、规模1000人左右的公办幼儿园，暂名：银滩镇中心幼儿园。

2、根据《广西北部湾经济区发展规划》和《国家教育中长期改革和发展规划纲要（1010-2020年）》以及我区各镇人口发展情况，新建银海区一幼、银海区三幼、平阳镇中心幼儿园。

（1）在银滩镇规划范围内的银海区公务员小区和工业园区之间，建设一所校园占地面积30亩、能容纳1000人的公办幼儿园，名称为银海区一幼。

（2）以改制建设的形式，把福成镇中心幼儿园办成一所能容纳1000人左右的公办幼儿园；或另选址30亩土地新建一所能容纳1000人左右的公办幼儿园，名称为银海区三幼。

（3）在平阳镇范围内（平阳镇周边）拟建一所占地面积30亩，能容纳1000人左右的公办幼儿园，名称为平阳镇中心幼儿园。

3、根据《广西北部湾经济区发展规划》和《国家教育中长期改革和发展规划纲要（1010-2020年）》以及北海市经济社会发展的要求，扩增建设城郊结合部的银滩中心小学、和兴小学、丰海小学、华侨中学、华侨小学、银海区二幼等学校的建设。

（1）银滩镇中心小学：该校座落于城郊结合部的北海市四川南路中段，现有学生1076人，83%以上为进城务工人员子女。校园占地面积20410平方米（约31亩），校舍建筑面积3746平方米，可向东、西、南方向扩展约30亩，使学校办学规模达到60亩以上，增建一幢3000㎡综合楼，建设成一所能容纳3000—3500人的北海市示范性学校。可以解决四川南路两边、贵州开发区等范围的进城务工子女就近入学问题。

（2）和兴小学：该校地处广东南路与新世纪大道交汇处，紧靠银海区政府和银海区工业园，校园占地面积25000平方米（约38亩），现有学生309人，80%为农民工子女，需扩展校园面积22亩，使建校规模达到60亩，建设成容纳学生3000人以上的规范化我区示范性学校。可以解决铁路以南、广东南路周边、上海路以西范围内进城务工子女就近入学问题。

（3）丰海小学：该校地处北海市大墩海居委会，新营居委会和新村居委会的结合带，校园占地面积约30亩。现有学生420人，46%为进城务工子女。通过向四周扩展30亩的规划，使学校办学规模达到60亩以上，建设成一所能容纳3000人左右的银海区示范性学校。可以解决云南南路以西、北海大道西沿线一带进城务工子女就近入学问题。

（4）华侨中学：地处四川南路旅游区交警大队东南侧，校园占地面积34600平方米（52亩）。可向东、南、西扩展约30亩，使学校办学规模达到80亩以上，同时通过加大基础设施和教学设施的建设，建设成一所能容纳4000人以上的高完中。

（5）华侨小学地处侨港城区改造中心，校园占地面积60134平方米（约90亩）。通过加大基础设施和教学设施的建设，增建一幢3000㎡综合教学楼，建设成一所能容纳3500—4500人的自治区示范性学校。

（6）通过改制，借助电建村的城中村改造契机，在侨港镇范围内将电建小学建设成一所校园占地面积约30亩，能容纳1000—1500人的公办幼儿园，名称为：银海区二幼；原电建小学并入附近的华侨小学。

扩建完成后，进一步加强内部管理，全面提升办学水平，力争办成银海新城区，甚至是北海市龙头学校，以缓解进城务工子女不断涌入的招生压力。

4、推进学前教育改革。重新编制全区幼儿园布局规划，加强和规范幼儿园办学管理。结合新农村建设和城中村改造，在城中村和城区新建居民小区建设配套幼儿园。深化人事制度改革，公办幼儿园按1班1名的标准配备正式在编教师。创新办园模式，鼓励示范性幼儿园采取连锁化模式办园，鼓励社会力量举办上等级幼儿园。

县十一五规划设想 篇5

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在全面总结___“十五”工作、预测___未来五年发展走势、分

析宏观经济形势的基础上，对___县“十一五”规划提出以下设想：

一、“十一五”宏观构想

（一）指导思想：围绕三县目标（建设经济强县、生态大县、旅游名县），树立三个理念（科学发展观、以人为本观、和谐社会观），实施三大战略（工业立县、项目拉动、开放带动），加快三化进程（工业化、城镇化、农业现代化），促进三个转变（经济增长方式由内源型向外向型、传统型向生态型、粗放型向集约型转变），实现三个发展（跨越发展、率先发展、协调发展）。

（二）基本思路：“十一五”，___发展的基本思路是坚持“四个为主”：

——坚持以发展为主题。“十一五”时期，要以发展统领全局，抢抓机遇，加快发展，保持一个较高的增长速度，逐步缩小与全国水平差距，不断增强县域经济实力和综合竞争力。

——坚持以工业为主导。突出工业主导地位，强力实施“工业强县、工业立县、工业富县”战略，做大做强工业经济，增强对县域经济的支撑力、带动力，构筑工业主导型的县域经济。

——坚持以结构调整为主线。大力调整所有制结构，加快民营经济发展，突出民营主体地位；大力调整产业结构，“抓二带一促三”，大幅提高二产比重；大力发展开放型经济，转变经济增长方式。

——坚持以和谐发展为主旨。落实科学发展观，坚持以人为本，做到物质文明、精神文明、政治文明三大文明一起抓，经济建设、政治建设、社会建设、文明建设四大建设一起上，努力构建和谐社会。

（三）宏观设想：到“十一五”末，___综合实力显著增强，整体发展水平达到后工业化阶段，跨入比较发达行列。建成全国重要特种钢材生产基地、炼钢辅料供应基地、汽车配件采购基地、现代中成药研发基地、现代农业示范基地，把___打造成豫鄂陕毗邻地区经济文化中心、全国性旅游接待中心和世界性旅游目的地，跨入全国文明城市、园林城市、卫生城市和优秀旅游城市，建成一个经济发达、生活安康、生态良好、环境优美、开放文明的现代新___，为实现撤县设市打下坚实基础。

二、战略目标

1、目标定位：“十一五”，___发展的目标定位是：增长速度高于省市、发展水平赶超全国，3年内争全市第一强，3—5年进入全省20强，冲刺全国百强县。

2、目标规划：

（1）增长速度：全县GDP达到102亿元，年均增长15以上，人均生产总值达到2747美元，年均增长14.3，GDP和人均GDP比“十五”末翻一番；工业总产值达到250亿元，比“十五”末翻一番以上；全社会固定资产投资达到58亿元，年均增长25。

（2）增长质量：地方财政一般预算收入达到3.26亿元，年均增长13；城镇居民人均可支配收入达到11789元，年均增长10；农民人均纯收入达到5000元，年均增长9；社会消费品零售总额达到25亿元，年均增长14。

（3）经济结构：工业增加值占GDP比重达到60以上，第三产业比重稳定超过第一产业，三次产业比由“十五”末“二一三”，调整到“二三一”，达到15.7：67.6：16.7。

3、经济增长分析

到2010年全县GDP达到102亿元，年均增长15以上，主要支撑因素：

第一产业增加值可完成17亿元，年均增长7。主要增长点：以猕猴桃为主的林果业挂果面积达到20万亩，产值9亿元；以山茱萸为主的中药材面积达到32万亩，产值5.5亿元；以白灵菇为主的食用菌，生产规模5000万袋，产值3亿元；粮食、烟叶、畜牧等产值7.5亿元，农业总产值达到25亿元。

第二产业增加值可完成69亿元，年均增长18。主要增长点：炼钢及炼钢辅料、中药制药、汽车配件、农副产品加工四大工业集群可分别完成产值160亿元、25亿元、30亿元、10亿元，产值超亿元的企业可达16个，全县工业总产值可达250亿元以上。

第三产业增加值可完成16.6亿元，年均增长13。主要增长点：旅游业综合收入达6亿元以上，以旅游业带动新兴服务业和社会服务业大发展。

三、战略重点及重要举措

（一）工业

1、发展目标：到2010年工业总产值达到250亿元，比“十五”末翻一番，工业增加值占GDP比重达到67；培育1—2个产值超50亿元的产业集群，一批产值超20亿元、10亿元、5亿元的企业集团。

2、发展重点及战略取向

发展重点：膨胀壮大炼钢及辅助材料、汽车配件、中药制药、农产品加工四大产业；

战略取向：以集群化、循环化为方向，拉

长加粗工业链条，逐步实现由劳动密集型向技术密集型转变、由产品型向产业型转变、由内销型向内销出口型转变。

3、主要举措

（1）抓好重点产业规划

钢铁行业：根据国家《钢铁产业政策》和国内钢铁供求形势，“十一五”我县钢铁行业将围绕建筑、机械、汽车、造船、铁道、石油、家电、集装箱八大行业，重点发展冷轧薄板、涂层板、彩涂板、镀层板、电工钢等高端产品和国内市场短缺的高附加值产品，近期以中厚板、宽厚板等钢铁深加工为主。规划到“十一五”末，钢铁产量达到400万吨，年产值达到100亿元。

炼钢辅料行业：根据人均GDP1120—2100美元的工业化高级阶段和2100—3300美元的工业化后期阶段，钢材消费强度呈迅速上升趋势，并保持在一定高水平上的形势，“十一五”我县炼钢辅料行业要扩大生产总量，调整产品结构，增加高技术含量、高附加值产品，开发高端产品。规划到“十一五”末，炼钢辅料产值达到60亿元以上。

汽车配件行业：根据“十一五”我国汽车产量平均增速将达13以上、汽车零部件需求平均增速将达20以上、2010年汽车总产量将达到1200万辆的形势和汽车零部件采购全球化的趋势，“十一五”我县汽车配件行业要进一步扩大汽车水泵、进排气管两大主导产品，开发发动机缸体、平衡箱体等产品。规划到2010年汽车零部件产量达到1000万只，产值达到30亿元，其中汽车水泵、进排气管分别达到400万只，市场占有率达到30以上。

中药制药行业：在扩大以六味地黄丸、逍遥丸为主导品种的六八味市场占有率的基础上，开发现代新型中成药，实现集约化、专业化生产。规划到2010年中药制药产业产值达到25亿元，实现利税5亿元。

农产品加工业：围绕“果药菌”等农产品，进行深精加工、系列加工。规划到2010年农产品加工业产值达到10亿元。同时，围绕金红石、红柱石等矿产资源，规划发展矿产加工业；围绕宛西火电厂项目和鹳河水能梯级开发，规划发展电力工业。

（2）规划实施一批重大项目。“十一五”规划工业项目45个，总投资53亿元，全部建成可创产值197亿元，税利34亿元。投资3000万元以上的项目29个，其中炼钢及炼钢辅料产业8个：①总投资4000万元的龙成集团结晶器铜板扩建项目，可创产值1亿元；②总投资3.3亿元的龙成集团轧钢生产线及配套项目，可创产值26亿元；③总投资1.2亿元的龙成集团船板钢等配套项目，可创产值5亿元；④总投资25.5亿元的龙成集团高性能钢项目，可创产值150亿元；⑤总投资4000万元的西保集团年产5万吨精炼渣项目，可创产值10亿元；⑥总投资6000万元的西保集团年产1万吨特种合金项目，可创产值15亿元；⑦总投资8000万元的西保集团年产2万吨冶金粉项目，可创产值20亿元；⑧总投资4000万元的西保集团轧钢用轧辊项目，可创产值10亿元；中药制药项目9个：①总投资5000万元的年产3000吨中药材饮片生产线，可创产值7000万元；②总投资1亿元的张仲景现代医药工程技术中心，可创产值2亿元；③总投资8000万元的年产3000万瓶复方丹参丸生产线，可创产值3亿元；④总投资1亿元的年产2000万支葛根素粉针生产线，可创产值3.5亿元；⑤总投资5000万元的药品包装生产线，可创产值2亿元；⑥总投资3000万元的年产2000万盒镇心痛生产线，可创产值1亿元；⑦总投资3000万元的妇阴泡腾片产业化项目，可创产值1亿元；⑧总投资3000万元的脑血康口服液产业化项目，可创产值1.2亿元；⑨总投资3500万元的肾复康产业化项目，可创产值2亿元。汽车配件产业项目10个：①总投资8800万元的西泵公司年产200万只汽车水泵生产线，可创产值3亿元；②总投资5400万元的西泵公司100万只进气岐管生产线，可创产值2.1亿元；③总投资6600万元的西泵公司100万只排气管生产线，可创产值2.8亿元；④总投资4400万元的西泵公司100万只平衡箱体生产线，可创产值1.6亿元；⑤总投资3000万元的西泵公司100万只发动机缸体生产线，可创产值1.4亿元；⑥总投资3000万元的西泵公司100万只发动机油底壳生产线，可创产值9000万元；⑦总投资2亿元的西排公司年产500万只排气管项目，可创产值6亿元；⑧总投资6000万元的西排公司年产100万只进气管项目，可创产值1亿元；⑨总投资8000万元的西排公司年产100万支耐热合金排气管项目，可创产值1.5亿元；⑩总投资1亿元的的西排公司年产100万支变速箱项目，可创产值2亿元。农产品加工业项目2个（不包括特色产业加工项目）：①总投资3000万元的养生殿公司年产1万吨养生酒生产线，可创产值2.7亿元；②总投资4500万元的双枪三木集团林板一体化建设项目，可创产值4000万元。

（3）以“四园一带”为重点打造产业集聚载体和对外开放平台。“四园一带”，即县民营生态工业园区、西保工业园、汉冶钢铁工业园、宛药工业园，312国道经济隆起带。民营生态工业园区进一步拉大框架，扩大容量，吸引项目，“十一五”未园区控制面积达到20平方公里，企业用地面积达到1万亩，容纳项目200个，总投资20亿元，产值100亿元。继续办好西保、汉冶、宛药三大企业园。沿312国道规划建设西坪、丹水两个分别占地2000亩、5000亩的乡镇民营工业园，到“十一五”未入园项目达到50个，产值达到20亿元。成立招商局，设立争取项目基金，加大招商引资力度，主动承接“两大转移”，力争每年实现合同引资1000万美元，到位500万美元，到“十一五”末建成中外合资企业6家，累计达到12家。

（4）进一步优化工业发展环境。一是成立中小企业服务局、经济环境监督局，办好中小企业贷款担保中心、行政服务中心，构建企业发展全程服务体系。担保基金将由600万元增至1500万元，贴息资金由100万元增至500万元。二是优化金融生态环境，扩大金融机构对工业新增贷款额度，解决中小企业贷款难问题。力争“十一五”新增工业贷款5亿元。三是最大限度保证工业用地。“十一五”规划工业用地1.5万亩，并在政策范围内实行“一事一议”，降低新上项目门槛。四是从项目申报、人才引进、业务指导等方面入手，支持、引导、服务企业提高自主创新能力，实施名牌战略，扩大产品进出口，转变增长方式。力争“十一五”自营出口企业达到60家，出口产品扩大到保护材料、汽车配件、特种钢材、稀有矿产、中成药等，出口国家由10个扩大到20个；根据需要进口汽车配件生产线、保护材料包装等产品。力争到“十五”未全县外贸直接出口3000万美元，进口1000万美元，外贸依存度提高到3。五是为企业减“负”增“荣”。对涉企项目停收一批、减收一批、定额一批，使___企业税幅低于全省全市平均水平；继续开展星级企业、星级纳税人评选活动，建好“创业家园”，对突出贡献的企业家给予重奖；成立行业协会，避免行业无序竞争。

（二）农业

1、发展目标：到2010年农业总产值达到25亿元，“果药菌”三大产业产值占农业总产值的比重达到70、增加值占第一产业增加值的比重达到80以上、占农民人均现金收入比重达到70以上、从业劳动力占全县农村劳动力的比重达到60以上，实现全国猕猴桃产业大县、食用菌产业大县、中药产业大县的目标。

2、发展重点及战略取向

发展重点：膨胀壮大以猕猴桃、山茱萸、草腐菌为主的林果业、中药材、食用菌三大产业规模。

战略取向：以区域化布局、规模化发展、专业化生产、有机化种植、产业化经营为方向，促进特色农业由传统种植向有机种植升级、由基地化向产业化升级、由特色产业向主导产业升级。

3、主要举措

（1）抓好三大产业规划

林果业：以猕猴桃为主，适度发展小杂果，形成一果为主、多果并举的林果产业体系。猕猴桃，以打造沿312国道“百公里猕猴桃长廊”为重点，“十一五”每年新发展3000亩，至2010年人工种植面积达到10万亩，加上15万亩野生资源改造，总面积达到25万亩，总产量达到5万吨，实现全国面积第一、产量第一。同时，每年新发展小杂果2万亩，“十一五”末总面积达到32万亩。

中药材：稳定山茱萸面积，适度发展木瓜、金银花等地道药材。“十一五”每年新发展中药材基地5万亩，山茱萸面积稳定在22万亩，保持全国最大的生产基地县。

食用菌：压缩袋料香菇规模，大力发展草腐菌。“十一五”袋料香菇控制在2000万袋以内，草腐菌保持在3000万袋以上，食用菌规模达到5000万袋，保持全县重要的食用菌生产基地县。

（2）推进特色产业升级。围绕争创猕猴桃、食用菌、中药材三个全国产业大县的目标，突出发展、管理、销售、加工四大环节，推进三大产业升级。一是加快膨胀产业规模。对特色产业实行区域布局、集中连片、规模发展，培育一批“果药菌”专业乡、专业村和种植大户，形成一批无粮乡、无粮村、无粮户，实现一乡一业、一村一品。二是坚持走有机化发展的路子。申报国家级猕猴桃标准化示范区，抓好20个生态农业示范区建设，全面推行标准化生产技术，发展无公害产品、绿色食品、有机食品。力争有机化、标准化技术推广面逐步达到95以上，通过无公害农产品基地认证15万亩，无公害产品或绿色食品、有机食品认证5个，农产品优质率比“十五”末提高30以上。三是大力发展品牌农业、订单农业、创汇农业。将猕猴桃申报为原产地域保护产品，争创国家级农业名牌2个以上、省级3个以上。扶持壮大一批龙头公司，实行“公司 基地 农户”经营，订单销售要覆盖三大特色产业、90的基地和农户，订单销售额占总销售总量的95以上，并逐步实现订单合同由一年一签为三年一签。在扩大香菇直接外贸出口规模的同时，努力实现猕猴桃鲜果直接出口，到“十一五”末农产品外贸出口创汇要达到500万美元。四是拉长加粗产业链条。规划投资3000万元以上的特色产业加工项目4个（不包括中药材加工项目）：①总投资5400万元的猕猴桃总公司SOD猕猴桃开发及加工项目，可创产值5.7亿元；②总投资3000万元的强盛菇品公司香菇加工项目，可创产值5000万元；③总投资3000万元的华邦公司猕猴桃加工项目，可创产值1亿元；④总投资3500万元的兆丰公司猕猴桃储藏项目，可创产值1.3亿元。

（3）加强农业基础设施建设。“十一五”规划农业项目10个：①农作物良种繁育基地项目，总投资1500万元；②“沃土工程”综合示范区建设，总投资1350万元；③20万亩GAP中药材基地项目，总投资1亿元；④日本政府贷款造林项目、退耕还林工程，总投资4200万元；⑤南水北调水源区综合治理，总投资2.1亿元；⑥水源区生态修复工程，总投资1.1亿元；⑦七峪水库除险加固工程，总投资3000万元；⑧农村安全饮水工程，总投资2000万元；⑨节水灌溉项目，总投资2500万元；⑩农综开发、扶贫开发项目，总投资1900万元。坚持不懈地开展农田水利基本建设，确保连夺省“红旗渠精神杯”和市“兴水杯”。

（4）加强社会主义新农村支撑体系建设。主要包括四大体系：一是经济发展体系。培育特色主导产业，壮大农村经济；发展小城镇，促使农民转型；发展劳务经济，有计划地将6万名农村剩余劳动力转移出去。二是社会服务体系。重点抓好农村道路、水利、电力、通讯、金融、商贸、市场、科技、信息等服务网络建设。三是文化建设体系。重点抓好社会救助、教育、文化、卫生、广播电视、计划生育等网络建设。四是民主管理体系。加强农村基层政权建设，健全村民自治机制，抓好村务公开。

（三）旅游

1、发展目标：到2010年力争年接待游客200万人次，旅游总收入达到6亿元，直接就业人数1万人左右，带动社会就业3万人，以旅游业带动第三产业，第三产业增加值占GDP的比重稳定超过第一产业，实现旅游名县、旅游强县的目标。

2、发展重点及战略取向

发展重点：打造旅游品牌，提升旅游产业，壮大旅游经济。

战略取向：按照“生态为本、文化为魂”的理念，突出恐龙文化游、生态休闲游两大主题，促进___旅游由事业型向产业型转变、由特色化向品牌化转变、由门票经济向支柱产业升级。

3、主要举措

（1）打造___旅游品牌。围绕恐龙文化、生态休闲两大主题，打造恐龙文化游、老界岭生态游、休闲度假游三大品牌，高昂恐龙蛋景区、老界岭景区、鹳河漂流三大龙头。恐龙蛋景区，按照“地质遗迹景观、恐龙生态乐园”的形象定位、“白垩纪生态主题公园”的性质定位、“世界级旅游著名景区”的目标定位，投资2.4亿元重点打造“中华白垩纪公园”，规划建设四大景观、八大功能区、48个科普游娱区和6个保护区，到2010年游客达到50万人次，旅游直接收入达到2亿元，成为___乃至全市、全省旅游“王牌”。

（2）打造___旅游精品。一是加大景区创A力度，“十一五”十大景区要全部达到4A级景区，“中华白垩纪公园”达到国家5A级景区。二是打造旅游大环线。加快旅游公路建设，消灭回头路，打通断头路，完善旅游公路网络，形成国道线、旅游线、水线互通相连的黄金旅游环线。三是推出精品旅游线路。结合河南省伏牛山休闲度假旅游区整体规划，对___“山、水、龙、园”四大旅游资源和十大景区进行整合，组合出县内、县内外若干个精品旅游线路，既彰显___旅游特色，又融合对接全省全国旅游大环线。

（3）拉长旅游产业链条。“十一五”，将规划建设三大旅游中心：一是旅游接待服务中心。在扩大现有旅游酒店规模的基础上，新建白羽假日酒店、宛药商务酒店、恐龙会议度假村、黄龙山森林公园度假村等一批旅游饭店和特色农家宾馆，形成县城、双龙—二郎坪、老界岭三大旅游接待服务中心，使全县日接待过夜游客达到1.5万人；二是规划建设___旅游购物中心，开发___特色旅游商品；三是规划建设游客娱乐中心，推出丰富多彩的旅游娱乐服务项目，延长游客滞留时间。

（四）城建

1、发展目标：到2010年全县城镇达到万人，城镇化率达到，其中县城区面积达到20平方公里，人口达到万。

2、发展重点及定位：重点是构建绿色城镇体系；定位是建设生态城、旅游城、北方水城，创建全国文明城市、园林城市、卫生城市和优秀旅游城市，建成豫鄂陕毗邻地区经济文化中心、旅游接待服务中心。

3、主要举措

（1）建设绿色城镇体系。按照“筹规划、中心突破、沿线布局、产业支撑”的方针和“县城精雕细刻、集镇突出特色、村庄生态文明”的指导思想，推进以县城为中心，以沿国道线、旅游线和边界线重点集镇为骨干，中心村庄为衬托的绿色城镇体系建设，培育一批旅游服务型、工业集聚型、观光农业型、专业市场型、资源加工型、商贸流通型的特色集镇和文明小村镇。

（2）加快县城建设。突出四个重点：打造鹳河景观轴、膨胀生态工业园、发展新城区、改造旧城区；形成三个功能区：鹳河生态景观区、民营生态工业园区、行政商贸社区；实现三个集中：人口向社区集中、企业向园区集中、土地向组团集中。“十一五”规划建设“六路、三厂、三中心”：“六路”即总投资1亿元的步行街、龙乡路、稻香路、北六环、白羽路北延、紫金路北延工程；“三厂”即总投资1.4亿元的第二水厂、污水处理厂、垃圾处理厂建设；“三中心”即总投资1亿元的___客运中心、铁路物流中心、体育文化中心。

（3）深入开展“四城联创”。力争今年年底前实现省级卫生县城创建目标，2006年实现省级文明县城创建目标，3年内实现省级园林城市、中国优秀旅游城市创建目标，5年内“四城”全部达到国家级标准。

（五）项目

“十一五”，全县规划重点建设项目124项，总投资82亿元（不含宛坪高速和宛西火电厂项目），其中工业项目45项，计划总投资53亿元，全部建成可创产值197亿元，税利34亿元；交通、能源项目23项，计划总投资14.4亿元，项目实施后可创产值1.15亿元，税利1380万元；农业项目17项，计划总投资6.32亿元；城市基础建设项目12项，计划总投资2.91亿元；旅游开发项目15项，计划总投资2.54亿元；文化、教育、卫生等社会事业项目20项，计划总投资3.21亿元。

1、交通项目：①宛坪高速___段，总投资47亿元；②260个行政村通油路，总投资6500万元；③300公里县乡路改造，总投资1.8亿元；④重阳—黄沙70公里、331国道高兰线铁路—军马河2条国防公路，总投资3.4亿元；⑤寨根—黄沙等9条县乡公路，总投资2.5亿元；⑥312国道大修工程，总投资8000万元。

2、能源项目：①宛西火电厂项目，总投资47亿元，力争“十一五”核准建设；②水能开发利用项目，总投资3000万元；③李刚寨、岗寨、沟口水电站建设项目，总投资6200万元；④沼气能源建设项目，总投资1亿元；⑤县城22万伏变电站建设项目，总投资3亿元等。

3、社会事业项目：①县博物馆建设，总投资850万元；②青少年文化宫建设，总投资500万元；③县三高、城关四小、城关三中建设，总投资5500万元；④广电新闻中心、城乡广电网改造、广播电视自然村村通、普及数字化电视，总投资1.1亿元；⑤老年病康复医院、传染病医院等工程，总投资3000万元；⑥县检察院办公大楼、县行政服务中心大楼、县委政府综合办公大楼建设，总投资6100万元。

今年前9个月，___经济继续保持高速增长态势。GDP完成42.4亿元，比上年同期增长25.8，分别比全国、全省、全市高16个、11.8个、11个百分点，增速居全市第1位，比第二的淅川17.9高7.9个百分点，比最低的宛城11.2高14.6个百分点。其中一产增加值11.9亿元，增长6.9，居全市第8位，比全市平均水平6.4高0.5个百分点；二产增加值23.2亿元，增长44.5，居全市第1位，比全市20.7高24.8个百分点；三产增加值7.3亿元，增长15.4，比全市平均水平12.8高2.6个百分点，居全市第一位。规模以上工业总产值完成54.4亿元，比“九五”末增长3.5倍；农业总产值完成20亿元，比“九五”末增长57。

今年前9个月，___经济运行质量良好。限额以上工业销售收入36.5亿元，比上年同期增长86，绝对额居全市第3位、增幅居全市第1位，分别高于全省、全市49个、50个百分点；利税5.8亿元，同比增长88.5，高于全市52.3平均水平，绝对额全市第1位，增速第2位；实现利润3.3亿元，同比增长101，高于全市71.7，绝对额全市第1位，增速全市第2位，全市前15位盈利大户中___3家，龙成、西保、宛药分别居第2、第3、第7位，西保集团跨入全省工业企业100强，居全省第77位；限额以上工业经济综合效益指数204，居全市第2位，同比增长41，高于全市29平均水平，居全市第一。地方财政一般预算收入完成14288万元，同比增长55，绝对额居全市第2位，增速居全市第1位，分别比全国16.7、全省30、全市24高38.6个、25个、31个百分点；城镇居民可支配收入5045元，同比增长13，绝对额居全市第5位，增速居全市第8位；农民人均现金收入1407元，同比增长28，绝对额居全市第10位，增幅居全市第4位，农民收入增速快于城镇居民收入；城乡居民人均储蓄余额4463元，同比增长18.7，绝对额居全市第1位、增幅居全市第6位。

今年前10个月，___工业持续快速增长，工业重点项目进展顺利，新上项目势头迅猛。全县工业总产值完成75.8亿元，同比增长36，其中产值超亿元的企业4家：西保完成产值15.5亿元，同比增长46；龙成完成产值11.9亿元，同比增长149.5；宛药完成产值6.5亿元，同比下降4.2；通宇完成产值2亿元，同比增长127。新上工业项目73个，总投资4.9亿元，其中县民营生态工业园区入园项目8个，总投资3000万元。年初确定的十大工业项目，总投资9亿元，已完成投资5亿元，已建成投产2个（西保包芯线、美乐泰），基本建成3个（汉冶二期、六味地黄丸生产线、西保工业园），在建2个（金红石项目、中德合作项目），正做前期工作3个（彩印包装、缸体缸盖加工、排气歧管）。今年是特色产业良性发展、加工突破的一年，由传统种植向有机种植的升级、由单一种植向产业化升级、由特色产业向主导产业升级取得了重大进展。猕猴桃生产，推广了果实套袋、套种绿肥等标准化、有机化先进实用技术，商品率达到85，优质果率达到50；日本三义公司与四川恩源公司合资，在我县注册成立了三源公司，主要从事猕猴桃鲜果购销；加拿大蒜业集团等与果农签订收购合同5500吨，实行“公司 基地 农户”产业化经营模式。全县猕猴桃销售额达到3万吨，海沃德平均收购价每斤达1.25元，其中一二三级价分别为1.8元、1.4元、0.9元，总产值达4800万元，平均亩效益达4000元，是5年来猕猴桃鲜果收购价格最高、形势最好的一年。喜人的发展形势，调动了群众主动种植猕猴桃积极性。新规划落实猕猴桃种植面积3600亩，比年初计划增加600亩。今年是调整食用菌品种结构的第一年，袋料香菇生产规模控制在2000万袋以内，以白灵菇为主的草腐菌达到3300万袋，顺利实现了由以木腐菌为主向以草腐菌为主的结构转变。新发展中药材4万亩。华邦公司猕猴桃加工项目已建成投产。20个生态农业示范区全面启动，已完成投资950万元，建成丹水袁店、英湾高标准猕猴桃示范园。今年农田水利基本建设上马早、进展快，并与猕猴桃发展、造林绿化、“村村通”建设和灾后重建有机结合。止11月上旬，全县已动工重点工程87处，完成工程量24万立方米，完成机械台班129台次，劳动投工7.7万个，投入资金980万元。治理小流域面积10.5平方公里，修复水毁公路255公里，恢复人畜饮水工程22处2245人，完成“村村通”公路125.9公里，生态自我修复2平方公里，造林绿化3100亩，新发展猕猴桃种植面积3580亩。

今年旅游业继续保持良好发展势头。按照打造世界级旅游景区的目标，聘请中国林业大学、中国自然博物馆对恐龙蛋化石景区进行了详规，投资2500万元实施了高标准建设，地质广场除恐龙浮雕外已建成开放，博物馆、一号展馆正在建设；老君洞、耍孩关两个景区已建成对游人开放；鹳河饭店、五道石童饭店建成开业，新建农家宾馆50家，全县新增旅游床位1000张；新修了耍孩关旅游公路，完成了鹳河漂流返程路面硬化。配合南阳市迎接创建国家级优秀旅游城市验收，规范完善了各景区基础设施，提高了经营管理服务水平。投资200多万元，策划实施了十大旅游推介措施，成功举办了国际鹳河漂流大赛。今年前10个月，全县共接待游客73万人次，同比增长23；门票收入1980万元，同比增长52；旅游综合收入1.4亿元，同比增长50。

今年前10个月，以“四城联创”为载体，城镇建设力度加大，管理水平提高。《鹳河生态景观轴控制性详细规划》正在定稿修编；编制了312国道沿线村庄和311国道沿线旅游服务区规划以及西坪、双龙、丹水、回车等集镇规划。年初确定的十大市政工程，总投资23610万元，已完成投资4200万元，其中鹳河大道南北延伸、淅江路、鹳河三级橡胶坝、紫金路北延已经完工，其他工程正在实施。投资3500万元，实施了淇河二桥、蛇尾河蓄水坝等一批小城镇重点工程。对6个乡镇、552户、1784间进行了“平改坡”，使我县集镇面貌和道路景观焕然一新。在全市小城镇50强备选集镇中，我县占7个。“四城联创”正紧张有序进行，11月底将迎接省级卫生县城验收。十大“民生工程”进展顺利，“双百工程”已完成“村村通”76个村300公里，农村小学危房改造完成10个村5180平方米；农村“低保”和农村“医保”正式启动。生产救灾卓有成效，707户倒房重建全部完成。全县固定资产投资完成亿元，同比增长，绝对额居全市位，增幅居全市位；社会消费品零售增额亿元，同比增长，绝对额居全市位，增幅居全市位。对外开放取得新成绩，引进县外资金万元，其中引进外商直接投资合同资金万美元，实际到位万美元，新增中外合资企业2家，累计达到4家。外贸出口2700万美元，居全市绝对额、增幅居全市第1位，出口对GDP的贡献率达到，拉动经济增长百分点。向上争取奖金2.58亿元，居全市前列。成功承办了第四届张仲景医药节暨经贸洽谈会。

回顾“十五”工作，有四条做法值得总结和坚持：

一是坚持加快发展的主题不动摇，坚持工业立县的发展战略不动摇，坚定不移地推进工业化进程，着力培育工业主导型的县域经济。

二是坚持民营主体的发展思路不动摇，坚定不移地推进民营经济发展，为县域经济发展注入活力。

三是坚持全面协调的发展理念不动摇，坚定不移地推进产业结构调整，实现县域经济持续健康发展。

四是坚持改革开放的发展举措不动摇，坚定不移地推进外向型经济发展，提高县域经济综合竞争力。

今年经济运行存在的主要问题：

1、受宏观政策和宏观环境影响，部分企业生产经营面临困难。宏观政策影响主要表现在两个方面：一是国家严把土地“闸门”，控制固定资产投资，导致钢材需求下降，既使我县骨干企业汉治公司面临严峻考验，又使部分炼钢辅料企业生产下滑。元至10月份，汉冶公司产值基本呈逐月下滑态势，分别为14860万元、10673万元、11976万元、15786万元、14818万元、9306万元、6118万元、2215万元、6461万元、2524万元，两台炉子已停产一台。二是国家严把信贷“闸门”，实行适度从紧金融政策，中小企业贷款难更加突出，满足不了企业扩大再生产的资金需要，一些好项目因无资金投入而搁浅。全县中小企业流资缺口1.5亿元以上，重点建设工程资金缺口1亿元以上。宏观环境的影响主要表现在“煤电油运”等支撑经济增长的资源价格上涨，导致下游产品成本增加，企业利润空间缩小，影响了中小企业的健康发展。今年煤价同比上涨10—15，达到历史最高点，工业用电价格由原来的0.55元/千瓦时上涨到0.62元/千瓦时，运输成本增长3倍，冲减企业利润8000万元。受综合因素影响，50家规模以上企业中，生产下降的13家，下降面达26。

2、自然灾害频繁发生，灾后重建任务重。今年汛期先后5次遭受5次特大暴雨、冰雹、大风灾害，共涉及9个乡镇98个村，15868户53135人（次），其中重灾乡镇5个、重灾村42个，8853户27245人（次），米坪镇尤为严重，共有11个村3686户12980人受灾。农作物受灾面积34923亩，成灾面积28540亩，全倒房屋276户、939间，造成险房735户1825间，共造成直接经济损失7442万元，其中农业损失3653.8万元。围绕宛西火电厂、南水北调中线工程水源区生态保护等项目，加大向上争取项目力度，力争每年向上争取资金万元以上，“十五”期间累计争取资金亿元，绝对额达到全市第一。

县城三产服务业布局规划设想 篇6

一个地区的一、二、三产业在GDp中的构成比重最能反映该地区的经济发展xx和潜力，越是发达地区，三产服务业的比重越高，越是发达国家，越加注重培育三产服务业的发展。近几年来，随着我县经济发展xx的不断提高，一、二产业的发展越来越受到了土地、环保等方面因素的约束，发展的压力越来越大，而我们过去一直未能重视的三产服务业却最有巨大的发展空间、无限的发展潜力。因此，如何推进我县的三产服务业发展，已成为实现全县进位争先的关键且最便捷的举措。

一、县城三产服务业现状

xx县城地处县域核心区位，是全县的政治、经济和文化中心，已具备了一定的产业基础，经过近几年的努力，各项设施配套亦已基本齐全，可目前县城的三产服务业发展xx与其应有的地位却极不相称，主要存在以下几方面的问题：

1、布局不合理，零乱而分散，形不成规模效应

上轮县城总体规划规定，以朝阳街为核心，沿人民路、解放路、红旗路、双拥路、振阳街等多条道路布置商业服务业，导致县城中心功能过于集中，用地偏紧，沿道路一层皮布置的商业用地单薄，又做不了大商业，商业布局分散而零乱，没有品牌优势，更形不成规模效应。

2、服务xx差，建设档次低，形不成整体效益。

由于一直未能真正重视三产服务业的发展，全县无论是餐饮、娱乐业，还是商业零售业等整体服务xx都较差，即使某个品牌连锁企业能在短时期内重视自身的硬软件建设，也不能改变县城服务业档次低的现状，高档酒店至今未建，客商不能接待，县城也有很多人也喜欢到周边地区消费，全社会三产服务业GDp比重偏低，整体效益不高。

3、交通压力大，县城形象差，形不成xx特色。

县城不大，但交通却不通敞，特别是朝阳街、振阳街、双拥路等地段交通堵塞现象严重，停车场地严重偏少，没有商业服务业的标志性建筑，没有大型高档购物中心，中心商业区的步行街、太阳城管理不完善，脏乱差现象严重，购物得不到满足、娱乐得不到享受、休闲得不到轻松，县城特色不鲜明，水绿景观不能体现，县城区夜生活单调，外来人对xx县城的整体印象不是太好。

二、县城三产服务业空间布局结构分析和规划设想

1、以商业布局为例分析商业场所的选择。

不同的服务行业，有不同的布局要求，比如商业服务业，对于商家来说，其理想的区位要求有可视性、易接近性和区域的展示性，从“以人为本”的角度，对于消费者来说，进出便利性、安全性和足够的停车场是其基本的考虑因素，综合上述方面的要求，高人口密度和地区发展规划是商业场所选址的背景条件，应依据“以人为本”的原则，根据不同的消费者，来分别考虑不同情况的商业场所选址，比如对于冲动型的购物者，应集中以建大型高档购物中心来满足其需求；对于驾车型的购物者，应在交通便利区域建大型综合型超市来满足其需求；对于外卖上门型购物者可在城市中心区外建特色街区来满足其需求。同样餐饮业、娱乐业、物流业以及各类专业市场，也都有不同的选址需求。

2、新一轮总体规划对县城三产服务业布局的分析。

新一轮县城总体规划综合了上述各类三产服务业的特点，对县城三产服务业空间结构进行了系统的分析，主要包括：

（1）中心商业区建设。

县城中心商业区是县城的心脏，县城的发展离不开其强力的支撑，更需要其提供永久的活力，作为商业中心区其最佳位置就是在县城的核心区位，与其它功能区不能混杂，交通疏散应快捷、方便，人口密度应最高，停车场地、环境景观等都应高标准考虑。因此，我县的中心商业区应以朝阳街和振阳街为中心，向东至双拥路，向西至晨光路，向南至幸福大道，向北至德发路。首先应考虑朝阳街南北为步行街，双拥路和朝阳街东侧以及振阳街西侧或东侧南北向再各打通一条道路以增加路网密度，同时要综合考虑停车场的布局，要不惜拆迁来建停车场，必要时可建立体停车场，通过上述措施来解决中心商业区的交通难问题。其次要加快中心商业区的旧城改造步伐，将朝阳南街改造建设成大型精品购物中心；将永胜小区地段结合景观建设精品连锁店集聚区和大型超市；将现县政府地块建成集购物、休闲、娱乐为一体的综合性商贸中心，使其成为全县的现代化商业核心区；彻底改造县政府西家属区，包括机关幼儿园、供销社和档案局在内整体搬迁，建设大型停车场和休闲娱乐特色街；加快大自然对面体育新村地块的旧城改造步伐，结合建大型停车场并和其东侧的繁华的休闲、娱乐业呼应，继续做大休闲娱乐业；在朝阳南街西侧，整合现有服装厂、医药公司、新华书店和南苑市场地块，结合景观改造，再建一个核心商业片区。通过上述方案的实施，真正做大做强县城商业核心区，使其发挥应有的作用。

（2）特色街区建设。

中心商业区的功能无可替代，但考虑便民，在远离中心商业区的社区应建设局部次级商业中心，特色街区最能发挥上述功能，作为社区级的商业中心应与中心商业区形成功能互补，不能大而全，同时应具有自身特色。

①考虑后羿公园远离城区，人气不旺，车站周边服务业配套也不到位，可将其沿嫦娥路东、华中工委以南部分建设酒吧等休闲场所。在华中工委以北建设歌厅、桑拿、泡脚等娱乐场所，在公园内岛上，可建设精品特色酒店和高档私人会所和宾馆，其污水通过管道直接排至市政管网。在后羿公园北大门建设儿童娱乐、网吧等人气较旺的活动场所，将后羿公园建成环境优美的城西休闲娱乐次中心，可采取BOT模式运作，统一规划。

②考虑在新城区，以服务于新城区居民为主，在规划中的科技服务中心向北延伸的中间有150米宽的港城大道两侧，南段建金融服务中心、北段建精品商业、大型超市、特色酒吧、茶座、高档酒店、KTV歌厅、浴城等设施，沿北段圆型节点至东侧的支渔港大坝沿街建设以海鲜、河鲜为特色的精品酒店，原则上新城区的所有居住组团不再沿街预留商业。通过上述措施使新城区建设更上档次，更具特色，更显魅力。

③考虑政府行政中心东迁，位于县城西侧双龙境内的上轮总规中预留的政府行政中心地块开发缺乏活力，除应加强该地块的教育、医疗、体育等社区配套的规划建设以外，规划在双山南路，利用现有两侧的长条型地块，以xx东进路改造为示范，融入xx特色，建设一流的特色餐饮、娱乐、休闲一条街。

（3）物流园区建设。

物流园区应依托交通基础设施来考虑，同时不能对交通产生负面影响，对市民生活不能产生不便，但也不能远离市区，增加物流交通成本。根据上述原则，结合我县实际，规划在县城西侧沿海高速入口，陈洋镇东侧建一个综合服务于全县工业经济的大型陆上物流园区；在xx港口、xx河南北两岸、港区西侧，建设以输运港口物资为主的大型港口物流园区；在黄沙港中心渔港北侧，新沿海快速通道西侧建设以输运海产品为主的海陆综合利用的中型物流园区；同时在xx、铁路输港通道和疏港航道南侧，新的沿海快速通道东侧，海通和xx港口之间再规划建设一个集铁路、公路、水路综合运输功能为一体的大型物流中心，有这四大物流中心的支撑，可保证县域经济的持续发展和全县人民未来的正常生活需求。

（4）专业市场建设。

专业市场是商品流通的重要载体，是三产服务业的主要支撑，其建设xx和规模最能体现该地区的经济发展活力，其布局应交通快捷，方便市民，同时又与周边和谐协调，并能发挥最大的经济和社会效益。根据上述原则，结合县城的现状，围绕机场路和高速接线以及幸福大道节点，充分利用新汽运中心的有利条件，在幸福大道南，机场路西建五金市场和农资市场；在幸福大道北和机场路西以及幸福大道南，战备河以东，规划建设汽车销售和维修的专业市场；搬迁原县城中心朝阳街的南苑招商场，以减轻县城中心交通压力和消防隐患，在新客运中心西侧建设综合小商品市场；在小洋河以北S329射阜淮线以东，合兴小街以西充分利用水运条件建设钢材和建材综合市场；做大温州装饰城规模，向南可扩至红旗路向北可扩至德发路北，双山路以西，合德镇工业园区内，将其建成全市一流的装饰城；充分利用富民农产品市场这一重要载体，在县城南北中轴线的北部建设大型农产品市场，并向棉花交易市场、中药材交易市场等领域延伸，使其功能更加齐全、合理。

三、几点建议

1、要从思想上真正重视三产服务业的发展，要象抓工业项目一样抓三产服务业的发展。

2、要从体制上创新抓好三产服务业，要有具体的激励、扶持发展措施，如何吸引农民进城，如何迅速做大县城，要尽快破题。

3、要从组织上保障三产服务业的快速发展，要有一套过硬的班子专抓三产服务业，从规划建设，到洽谈招商，很多相关部门都应积极参与，因为三产服务业是阳光产业，高回报产业，没有土地和环保的约束，更没有后遗症。

文化产业发展规划设想 篇7

一、城乡客运发展类型

目前城乡客运发展大致划分为3种类型:第一类是“城乡客运一体”型 (城乡一体型) ;第二类是“中心城市带动周边”型 (以城促乡型) ;第三类是“城乡客运相对分离”型 (城乡分离型) 。

“城乡一体”型多出现于经济比较发达、城镇化水平较高以及城乡间差距较小的城市。这类城市由于经济发达, 交通基础设施建设条件相对较好, 城乡间经济交往频繁, 旅客出行需求旺盛, 城乡客运管理基础相对较好, 改革意识相对较强。

“以城促乡”型多是以一个或少数几个中心城市为核心, 城市呈单中心向外扩张, 中心城市的经济和人口聚集度高, 而县域经济相对发展缓慢, 或者城市之外的其他地区因地理、自然条件所限经济相对不发达, 城乡交通基础设施发展不均衡。这类地区一般来说, 城市公交发展较快, 农村客运发展相对滞后。在统筹城乡公交客运发展的过程中, 主要依托并发挥城市公交的优势带动和辐射作用, 将中心城与副中心城 (县) 以及客流量比较密集的乡镇纳入城市公交的运营范畴, 干线实现大容量、快速的公交化运营, 通过城市公交向农村辐射和延伸, 有效带动农村地区客运服务的发展。

“城乡分离”型一般出现在经济比较落后以及地理条件较差的地区。其典型特征是:人口规模不大, 出行需求不旺, 交通基础设施相对发展落后, 城市公交不太发达, 农村客运更加滞后。

二、“以城促乡”型适应性发展条件

“以城促乡”型客运发展以充分发挥中心城市带动作用, 大力发展县域公交网络为切入点, 重点进行干线客运公交化改造和支线网络加密, 加强乡镇、乡镇到村以及村之间客运网络的建设和相互衔接。对市域范围内客运资源进行统筹规划, 逐步推进城乡公交客运一体化进程, 缩小城乡公交客运之间的差距, 并注意解决历史遗留问题。图1为城乡客运结构发展模式。

要进行县域公交线网规划, 加强与中心城市公交规划的协调和统一。增加对县域公交网络和基础设施建设投入, 加密县域公交网络覆盖面。对现有公交场站和客运场站进行资源整合, 在线路布局上以“衔接为主、方便换乘”为原则, 实现城乡公交客运相互衔接, 干支线客运网络零距离换乘。在资源配置上, 打破二元分割, 对始发场站、部分城市道路以及沿途停靠站等公共基础设施实行资源共享。

干线覆盖以公交延伸的方式来完成, 原有短途客运可通过资源整合与城市公交进行合并;支线仍然采用农村客运的模式进行覆盖和加密, 要在政策上给予优惠和补贴, 并根据客流特点以灵活的运营方式满足城乡居民的出行需要。

三、典型案例分析

莎车县位于新疆维吾尔自治区西南部喀什地区, 周边与巴楚、麦盖提、英吉沙等9县相邻, 地理区位良好, 县域面积8 956平方公里。2011年总人口81.4万, 人口规模地区第一, 县城总人口12.3万人 (统计局数据) , 人口密度3 968人/平方公里, 人口集聚程度较高。其中, 艾里西湖镇、阿瓦提镇、佰什坎特镇、荒地镇、依盖尔其镇的城集镇小于0.5万人。

目前莎车县仍采用“城乡分离”型的客运结构, 客运通道较为单一, 县城与乡镇村衔接不畅, 基础设施和运输能力总量不足, 有限供应和多样化需求的矛盾等问题依然存在, 严重制约城乡客运的发展。随着对外交通条件的改善和社会经济发展水平的提高, 公共客运需求较现状将有较为显著的增长, 莎车县公共客运发展面临重要转折点。因此, 必须跳出传统思路, 结合莎车县未来规划, 因地制宜, 统筹考虑, 同步实施, 协调发展, 实现莎车县客运由传统“城乡分离”型向“以城促乡”型逐渐转变, 最终实现城乡客运一体化, 凸显喀什地区城乡客运规划亮点。

(一) 莎车县城乡客运现状

1. 客运线路基本情况

莎车县现有15个公路等级客运站。其中, 二级站1座, 四级站8座, 五级站6座。此外, 还有等外客运站 (中转站) 11个。

2012年全县共始发线路65条。其中, 跨地区5条, 跨县19条, 县内41条 (含城乡公交14条) , 线均长度191公里。全县29个乡镇已全部开通了客运班线, 80%以上的乡镇建有等级客运站。491个村中, 开通客运班线的有197个, 通客运班线率为38.42%;未通线的294个村中, 有169个是因为道路未通。

2005~2009年, 莎车县日均客运发送量年均增长率不到2%。自2010年开展援疆建设以来, 日均客运量突增, 近两年平均增长11%。2012年, 莎车年客运量739万人次, 年客运周转量57 096万人公里。县城内客运站成最大客流集散点, 占全县发送量比例达71.7%。

2. 莎车县城乡客运存在的问题

由于自然环境、道路条件和建设资金的限制, 莎车县公共客运发展程度与东部地区、北疆地区相比存在一定差距。

一是管理体制尚未健全, 客运发展缺乏导向。由于莎车县公路客运和城市公交长期处于二元分割的管理体制下, 不仅割断了城乡客运的联系, 而且出现了机构重建、权责脱节、多头多重执法等问题。现在莎车县交通部门职能调整正在进行中, 以解决城乡客运管理体制的问题。

二是客运通道不完善, 客运场站建设滞后, 客运发展基础较差。莎车县客运通道单一, 农村公路通达及通班线率低;城乡客运场站分布不均, 较高等级场站、车辆集中在县城, 县城以外场站建设滞后;大部分客运站都面临规模不足、用地紧张、与市内交通衔接和换乘不便等问题, 严重制约了城乡客运的发展。

三是客运经营较为散乱, 公司化经营水平较低。莎车县公路客运、城市公交的经营主体都为个体运输公司。这些公司在客运市场发展初期具有较高的灵活性和适应性, 但是当市场规模逐渐壮大后, 由于组织化程度低、缺乏统一监管, 故无法满足城乡客运一体化的发展要求。

四是客流分布受道路、季节、民俗、巴扎等因素影响较大, 客运组织面临困难。由于县域面积大、人口稀疏、农村公路等级低、通路条件差等原因, 造成客运线路走向单一、车辆调度不及、运能分配不均、服务范围受限等问题。另一方面, 由于农忙、农闲季节差异和民族节假日、巴扎日等特殊服务需求差别极大, 致使城乡公共客运组织和运营面临巨大困难。

五是客运服务缺乏竞争力, 客运市场发展环境有待整顿。由于摩托车、助动车、私家车等具有灵活性、经济性、道路适应性等方面的优势, 公共客运特别是农村客运市场面临着多方面的竞争。为了提高城乡客运效率和保障运输安全, 应加强客运市场监管, 清除非法营运车辆, 统一客运服务标准。

(二) 莎车县“以城促乡”型客运模式思考

1. 凸显莎车区位, 提升枢纽标准, 加快场站设施建设

建设“地区级—县级—镇级”三级枢纽体系。对外增强交通影响力, 加快建设莎车中心客运站、莎车机场综合枢纽, 凸显以莎车为中心的南部经济区的优势;对内畅通衔接, 强化重点乡镇客运站 (艾力西湖镇、佰什坎特镇、恰热克镇) 建设, 完善乡镇等级客运站点, 推进建制村简易客运站建设, 形成连接乡镇和县城的客运站点网络, 实现“车进站、人归点”有序运行。

2. 发展农村客运、城乡客运的目标模式, 完善城乡公交网络

规划将莎车县公共客运定位为“城市公交、城乡客运与农村客运分区对接”的城乡公共客运一体化发展阶段, 建设“城际、城市、城乡和农村”四级客运线网。即以莎车县城及机场为端点, 打造城际客运网络;以县城及重点乡镇为中心, 形成城乡公交网络;以其他乡镇及建制村为节点, 形成中心城乡客运、外围农村客运网络, 实现2025年乡镇和建制村通线率达到100%。

在此基础上, 结合莎车县民族特色, 依托综合客运枢纽, 建立旅游集散中心, 构建服务高效、衔接顺畅、安全可靠、舒适便捷的旅客客运服务体系, 提升旅游交通服务质量, 支撑莎车县国际性旅游目的地建设。

3. 试行“区域运行, 循环发班”, 解决农村客运运力与运量的矛盾

优化运力结构, 实行客运车辆标准化。非国家专业部门检测合格的客车禁止从事客运;结合运力置换, 大力推广适合农村客运实际的新车型;可根据实际情况, 适时选择一些中型高级客车、小型中级客车。在安排车辆上, 根据乡镇村公路情况以及客源流量合理安排车型, 以适应农村逐步增长的较高层次的客运需求。

4. 推行公司化经营, 构筑新型农村客运体系

公司化经营有助于促进现代企业制度在城乡公共客运企业中的建立和整个市场的健康发展, 应作为主体服务形式予以逐步建立;承包经营促进了司机的能动力, 可以诱导线路客流的形成, 有助于开拓市场, 应作为较好的发展模式灵活采用;“挂靠“形式弊端较多, 应予以逐步消除。因此, 本规划建议在推进莎车城乡公共客运一体化过程中, 城乡公共客运县城—乡镇线路采用公司化经营模式, 镇村、村村线路采用承包模式, 逐步取消挂靠模式。

四、结语

文化产业发展规划设想 篇8

摘要：本文基于“井田”形式框架，试图从规划形态着手引导农村传统经营形式创新，盘活农村土地等要素资源与社会资本需求的匹配效率。提出以规划和顶层设计为主，探索新经济形势下农村经营体系创新路径，并针对“井田”的经营模式提出建议。

关键词：井田 农村 要素流动

农村及土地制度改革贯穿于我国改革发展的各个时期。从互助组到人民公社，从人民公社到家庭联产承包责任制，直至十八届三中全会中提出的“新型农业经营体系”，无不体现出党和国家对“农业、农村、农民”问题的高度重视。计划经济时期，城乡分治政策导致城乡之间要素流动基本隔绝，要素流动渠道极其狭窄。巨大的工农剪刀差造成城乡差距不断拉大，农村发展几乎停滞。改革开放以后，随着我国城镇化、工业化以及家庭联产承包责任制的实施，农村经济才逐渐好转。然而，受多方面因素影响，城乡联系的渠道尚没有完全打开，主要表现是土地等要素资源的流动缓慢，方向单一。为解决城乡发展不协调问题，促进城乡居民共享发展成果，十八届三中全会提出“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”等政策，对进一步盘活农村资源要素流动，拓宽社会资本流向农村的渠道具有重要意义。如何实现城市要素资源向农村回流，通过什么样的体制机制实现“城乡一体的新型工农城乡关系”成为当下重要课题。

一、“井田”的源起

“井田”的概念最早出现于商朝，源于当时的“井田制”。井田制是中国古代社会的一种以国有为名的贵族土地所有制，西周时期发展成熟。春秋时期，由于铁制农具和牛耕的普及，原有的“井田制”无法适应生产力快速发展，井田制随之瓦解。据文献记载，当时的“井田制”是“将每方里之地，划成井字形，即等分为九方，每方百亩，中为公田，余则分授八夫，各私百田，同养公田，不另纳税。成年受田，老死则还。此井田制之基本也。积井为邑，以至于同，俱有定制。①”

二、“井田”研究的范畴

从概念上看，“井田制”形制上的四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，四都为同的理想规划与霍华德的“社会城市②”以及杜能③的《孤立国》都有十分微妙的相似之处。即将单个“井”之外另设“井”，四井为邑，以至于同；“孤立国”则在距离城市中心第6层之外有另一“孤立国”；“田园城市”进一步发展，会在农地之外另建新城，以至于多个田园城市累加扩展成“社会城市”。因此，中国古代先民的智慧在现代仍影响深远。在现代社会生产力条件下，如何遵循“井田制”的启发，研究具有独特区域特色的“井田”就具有十分重要的实践意义。但所谓“制”是体系，是制度的总称，本文所谓“井田”并不是要分析古代井田制度，而是在现有承包责任制基础上设想的一种建立于理想层面的新型农业生产理论形式，是探索新型农业经营体系的尝试。

现代田园城市框架下的新井田在田园布局采用旧“井田”形态框架，而不涉及所有权等政治范畴。新井田是以“井”字为框架，“井”字中间是市政设施，周边建设庄园，主要建设高附加值农业。新井田布局有利于在形态上限定建设区界限，实现居住区空间与生态空间的有效融合，有利于节约集约利用土地资源。同时，新井田为农业经营体系创新、社会治理结构创新提供了可能，促使中心城市优质资源向农村正向流动，最终实现农民富裕。

三、一个模型

“井田”是致力于以规划和顶层设计为主的新型农村发展理念。

（一）发展思路

按照建设“现代田园城市”的建设理念，秉承以人的城镇化为核心宗旨，创新城乡发展方式，构建依托“新井田”和城市产业的新型城乡关系，促进城乡要素资源双向流动。

1、科学定位

根据人口、土地、环境等因素，对每一个“井田”的性质、功能和发展进行科学定位，确定城镇化发展方向。设立试点“井田”，在人才引进、金融资本引入、本地居民生产和生活方式引导等先行先试，打破城乡资源流动壁垒，拓宽城乡要素流动渠道，增大农业区容纳城市要素资源的承载空间。

2、市场主导

打造以市场主导的新型农村经营体系。充分展现“新井田”经营内涵，深入挖掘“农产品、生态环境、生态服务”价值，以吸引城市人群的消费和改善居民生产生活条件为宗旨，并通过制度创新，促使资源向经营能手集中，创造更高价值。

3、基层治理

应以保障村民共享发展红利为基本出发点，处理好村民与经营者在土地、利益分配等方面的关系，保障村民就业、生活、发展的可持续性，最终实现城乡一体化发展目标。

（二）“新井田”模型

为说明“新井田”模式，现以900亩地（不包括道路等设施用地）为单元，以“井”字为框架，将土地分割成9“田”，每田100亩。每田之间以绿道相关联，辅之以沟渠、电、通讯、供水、排水等基础设施。中田为市政设施，可以建造新型农村社区、高档住宅以及商贸等业态。按照容积率为2.5估算，总建筑面积166675m2，按人均65m2的标准计算，可容纳人口约2564人。分为市政核心区、高端农业田、绿道和管道沟渠。

1、市政核心区

核心区以商场和居住为主，具体规划形式可采取圈层式结构布局，外围疏而中间密，保证外围高档住宅采光。另外，核心区地下空间开发也在规划之中，以停车、仓储为主。

2、高端农业区

高端农业区分布在市政核心区四周，共计8块，每块100亩。期间以绿道相隔。高端农业是以具有高附加值的农产品为主，主要针对城市人群。

3、绿色廊道

“井田”绿道系统以“井”字型框架设计修建，道路宽度设计为两车道，道路两边密植树木，高低搭配形成林荫绿墙。同时，绿道两侧按需设置地上、地下生态停车场。绿道连接各高端农业田和市政核心区，并与城市主干道相连。

4、地下管道沟渠

按照低影响开发理念在“井田”区的创新应用，建设闭合式的“井田”生态循环处理系统，将给排水、雨水收集、电力、通讯、供热、燃气等市政管线纳入综合管沟之内，提升市政设施效率和品质。

（三）亟需解决的问题

以上“新井田”是假定没有约束条件的规划构想。现实存在以下困难：

1、实施区域

市政核心区的选址可在农村原址之上或者重新占有耕地组织建设。在农村原址之上的，对原有村庄进行治理改造符合一般要求，节约耕地，但是需要大笔的拆迁和新建资金。如果在农田上重新选址，虽然会节省拆迁补偿资金，却可能导致耕地减少，居民原住区宅基地土地闲置的风险，形成新旧住区对峙格局，不利于新区发展。故本模型应在村原址基础上进行改造分析。

2、建设成本

市政核心区建设按照2500元/ m2（不计算土地成本）的成本计算，总投资约4亿元，加上拆迁安置总投入约8亿元。即使按照周边800亩农田按照最高附加值的产品和服务进行产出（假定一般农田每亩产出为3000元，按照20倍于原产量计算）每亩产出可达6万元，800亩共计4800万元。粗略计算静态回收期约17年。高成本低回报的投资特点，导致企业无直接投资的积极性。

3、建设方式

“新井田”投资成本较高，运营风险较大，采取多元化的开发运营模式可降低政府风险。一种方案是以政府引导和扶持的方式，在规划的基础上，利用民间资金进行有序开发；另一种方案是投资者持有井田市政核心区房产和周边高端农田的部分产权进行经营，但这样很难保障农民权益。因此，在具体实施过程中，应在最大限度保障农民利益的基础上，科学谋划并协调各方利益。

四、对“新井田”理论模型的思考

建设“新井田”，有利于促使城市资本等要素资源向农村回流、实现城乡一体发展。目前西咸新区沣西新城刚刚开始实践，相关政策不完善、机构不健全、土地产权不明晰等问题较突出，为推进“新井田”，应注意以下几方面的工作。

（一）规划引导，出台扶持政策

统一规划。因“新井田”建设有投资规模大、收益不好掌控等特点，应采取“规划引领、村民自建、政府帮扶”的措施。鼓励村民按照规划进行建设，并给予一定的补贴，实现规划引导村民自主进行开发建设“井田”，降低政府投入成本。制定“新井田”建设扶持办法，细化对村民、社会资本参与“新井田”建设的补助措施、程序以及标准等，明确管委会或农业综合开发公司在“新井田”建设中的具体职能。对于一般公共服务设施，尤其是“新井田”内绿道、管线建设以及“新井田”经营等公共设施方面，应有政府主导建设。

（二）明晰产权，城乡一体化建设

进一步完善农村土地产权制度改革，明确土地确权后流转交易的条件。居民在享有土地资产的同时，能够通过劳动获得劳动收入，为真正实现带着劳动力和土地两个资本进城奠定基础，实现城乡一体化发展目标。

（三）基层治理，构建特色城乡发展模式

在地方政府的引导下，创新基层社会治理机制。基于“新井田”的新型社会治理体系成立的基层组织，作为“新井田”建设、经营、收益的主体，对本级社会治理、生态环境保护以及土地利用监督等方面享有监督权和建议权，共享城市建设发展红利。

（四）控制规模，节约集约利用土地

随着居民人口的不断增加，严格限制市政核心区规模的扩大，并以新的居民组织机构作为监督主体，严格控制建设用地增加。但可以在“井田”外围，重新设置“井田”，“井田”之间彼此相连，以主干道贯通之，在适当地方可设置规模稍大“井田”，作为其他“井田”核心区，以此类推，形成规模连片田园优美小镇。

（五）统一运营，理顺经营体系

设立综合性经营公司。负责经营井田区旅游、休闲、购物、餐饮以及配套服务。负责协调区域的水系经营、重点镇经营、“新井田”开发运营、三农发展等方面的工作。制作统一的标识体系和休闲礼品设计体系。从顶层首先制定一套标准的经营体系，清晰划分各部门的职能。通过机制创新，将土地的经营权流转于生产更高附加值产品和服务的管理者手中，保障农业核心区日常运营和发展。制定措施，充分调动基层经营主体的积极性。

此外，实施“新井田”还需要注意四个问题：一是城市要素怎么回流农村；二是市政核心区的设计和包装是否符合市场需求；三是“新井田”经营模式是否具有可持续性；四是农民是否适应“新井田”下的生产生活方式。总之，“新井田”的实施必须是在政府引导、扶持，农民自愿的基础上进行。同时，“新井田”的实现可能需要一个漫长的过程，要求提前做好“新井田”的详细发展规划和顶层建筑设计。

注：

①“摘自万国鼎《中国田制史》。万国鼎，农史学家，中国农史学科主要创始人之一，中国农业遗产研究室首届主任，终生致力于农史资料汇集和整理，农业古籍和农业历史的研究。

②霍华德认为，城市占地1000英亩，农业用地5000亩，人口32000人的所谓田园城市建成后，随着时间的发展，它将如何继续发展呢？霍华德认为，在离其乡村地带不远的地方建设另一座城市发展，因而新城镇也会有其自己的乡村地带。并且随着时间的推移形成一个城市群，他把这个城市群成为“社会城市”。

③杜能是现代西方区位理论的先驱者，其《孤立国》是第一部关于区位理论的古典名著。提出著名的“杜能圈”，即由城市核心向外依次为自由式农业、林业、轮作式农业、谷草式农业、三圃式农业、畜牧业这样的6层同心圆结构。

参考文献：

[1] 李兵弟.中国城乡统筹规划的实践探索[M].北京：中国建筑工业出版社，2012

[2] 万国鼎.中国田制史[M].北京：商务印书馆，2011

[3] 岸根卓郎.迈向21世纪的国土规划——城乡融合系统设计[M].高文琛译.北京：科学出版社，1985

[4] 张捷、赵民.新城规划的理论与实践——田园城市思想的世纪演绎[M].北京：中国建筑工业出版社，2007