山西省城乡住房建设厅

山西省城乡住房建设厅（精选9篇）

山西省城乡住房建设厅 篇1

山西省住房和城乡建设厅关于调整

山西省建设工程计价依据中人工单价的通知

晋建标字〔2014〕89号

各市住房城乡建设局（建委），各有关单位：

为适应建筑市场劳务价格的上涨，引导发、承包双方在建筑工程招投标中正确计算人工费，使计价依据中的人工单价与当前劳动工资政策相符，尽量贴近市场的劳务价格，根据山西省人力资源和社会保障厅《关于发布山西省2014年企业工资指导线的通知》（晋人社厅发〔2014〕23号）、山西省人民政府办公厅《关于调整我省最低工资标准的通知》（晋政办发〔2014〕24号）文件精神，我厅对山西省建设工程的人工工资单价进行了调查与测算，在山西省住房和城乡建设厅《关于调整山西省建设工程计价依据中人工单价的通知》（晋建标字〔2013〕71号）的基础上，对2011年《山西省建设工程计价依据》中的人工单价进行再次调整。现将有关事项通知如下：

一、建筑安装等工程人工单价调整为77元/工日，装饰装修工程人工单价调整为85元/工日，机械台班单价中的机上人工随之调整；签证工调整为建筑安装等工程94元/工日，装饰装修工程104元/工日；上述调整部分的人工费只计取税金。

二、人工单价调整后，仍不能满足实际工程需要的，发承包双方可在合同中约定调整。

三、本通知自2014年1月1日起执行，此前已经签订合同的工程按原合同办理。

山西省住房和城乡建设厅

2014年5月14日

山西省城乡住房建设厅 篇2

一、基本情况

2012年是“十二五”推进全省建筑节能工作重要的一年。全省各地紧紧围绕国家及省提出的建筑节能工作目标任务，进一步突出工作重点，继续加强管理体制建设，强化技术支撑，规范监督管理，建筑节能工作取得了明显的成效。主要体现在：

（一）新建建筑节能强制性标准执行率继续提高。

根据检查的数据汇总，2012年全省城镇新建建筑施工阶段节能50%强制性标准执行率达到98%，同比2011年提高了1%，新增节能建筑面积约9800万m2，形成92.4万t标准煤的节能能力。

（二）绿色建筑取得了较大的发展。

截至2012年11月份，全省共有108个项目获得了绿色建筑评价标识，建筑面积1063.17万m2，其中2012年有50个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积达到588.31万m2。广州、深圳、佛山、东莞等地推广绿色建筑工作进展较快，2012年分别新增绿色建筑评价标识面积：广州市88.58万m2、深圳市364万m2、佛山市29.85万m2东莞市53.49万m2。其中深圳市、东莞市均超额完成2012年绿色建筑任务，深圳市任务完成率达到191.6%，东莞市任务完成率达到121.6%。此外广州、深圳、佛山等地绿色生态城区建设实践也已取得初步成效。广州市中新知识城、海珠生态城、深圳光明新区、佛山新城均纳入了省级绿色低碳新区建设示范。

（三）既有建筑节能改造继续推进。

截至2012年10月份，全省共计约完成既有建筑节能改造面积300万m2，其中深圳市被列为全国首批三个公共建筑节能改造重点城市之一，今明两年内计划完成既有建筑节能改造400万m2。

（四）公共建筑节能监管体系建设不断加强。

截至2012年10月份，全省共完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计20541栋(深圳市18458栋)，能源审计918栋，能耗公示1272栋建筑，对559余栋(深圳市500栋)建筑进行了能耗动态监测。广州、深圳、珠海、佛山、东莞等市均建立了能耗动态监测平台。

（五）可再生能源建筑应用广泛开展。

截至2012年10月份，全省新增城镇太阳能光热应用面积1397.89万m2 (2011年新增576.11万m2)，新增浅层地能应用面积56.71万m2 (2011年新增47.51万m2)，新增光电建筑装机容量达71.12兆瓦(2011年新增22.88兆瓦)。全省共有6个项目被列入财政部、住房城乡建设部太阳能光电建筑应用示范项目，获得财政资金补助3507万元，装机容量达到了9.1兆瓦。梅州市和揭西县被国家财政部、住房城乡建设部新批准为可再生能源建筑应用示范城市和示范县，已分别获得3000万元和1000万元的财政部补助。

（六）墙材革新工作不断巩固发展。

全省列入国家第一、二、三批禁实名单的58个地区全部完成了“禁实”任务。在国家发改委办公厅发布的《关于开展“十二五”城市城区限制使用粘土制品县城禁止使用实心粘土砖工作的通知》(发改办环资[2012]2313号)中，我省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市、从化市、增城市被列入了第一批“限粘”城市名单;南澳县、仁化县、始兴县、梅县、蕉岭县、博罗县、阳西县、佛冈县、揭东县被列入了第一批“禁实”县城名单。列入名单的城市和县城已按照通知要求制定了具体的实施方案并抓好落实工作。截至2012年10月，全省新型墙材应用总量达到了136亿块标准砖，占全省墙材应用总量的96.9%，实现节约能源84.32万吨标准煤，减排二氧化碳219.23万吨，二氧化硫1.68万吨。

2012年度，广州、深圳、珠海、佛山、东莞5个城市建筑节能重点工作开展较好，相关配套政策措施完善，监督管理比较到位，给予通报表扬。

二、主要经验和做法

（一）加强组织领导，健全管理机构。

一是各地住房城乡建设部门都成立了建筑节能领导小组。其中广州、深圳、珠海、佛山、韶关、梅州、东莞、江门、阳江、肇庆、潮州、揭阳、云浮等市还成立了以市政府分管领导为组长的建筑节能领导小组。二是全省基本形成了市县(区)二级联动的建筑节能管理机制。全省共有15个市成立了专门的建筑节能与墙材革新工作管理机构，有6个市是由住房城乡建设局相关科室负责，建筑节能工作协调机制进一步理顺。

（二）完善法规制度，强化政策激励。

一是各地切实加强了建筑节能法制化建设，如广州市政府发布了《关于加快发展绿色建筑的通告》 (穗府[2012]1号) ，明确要求达到特定条件和在一定区域范围内的房屋建筑都要实施绿色建筑技术，并对符合要求的项目同步要求进行绿色建筑设计审查和备案，对未按绿色建筑标准进行设计的工程一律退回备案申请，要求修改设计并进行绿色建筑审查后方可办理备案，有力地促进了绿色建筑技术在广州深入推广，为全省绿色建筑政策的推广提供了很好的借鉴;深圳市发布《关于进一步加强建筑废弃物减排与利用工作的通知》(深府办函[2012]130号)、《深圳市建筑节能发展资金管理办法》 (深建字[2012]64号) ，珠海市印发《珠海市2012年建筑节能暨绿色低碳建筑目标责任实施方案》，佛山市印发《关于加快推广绿色建筑意见的通知》(佛府办[2012]51号)，东莞市发布《关于加快发展我市绿色建筑的通知》(东府办[2012]143号)。此外，梅州市在全省率先出台了《关于印发<梅州城区不同类型的用地和不同类型建筑的建设用地用电标准(试行)>的通知》(梅市规联字[2012]10号)把建设用地指标纳入了规划审查阶段的范畴。二是对建筑节能的资金投入力度进一步加大。据统计，2012年以来，各地对建筑节能方面的财政支持不断加大，全省各地财政对建筑节能工作的支持达到16353万元(含省级财政投入)，为全省建筑节能的开展提供了有力的支持。

（三）强化新建建筑节能，严格监督管理。

一是建筑节能技术水平得到进一步提高。各地建设行政主管部门均能按照“十二五”建筑节能规划的要求，组织了建筑节能政策法规、绿色建筑、节能标准等内容的专业技术人员培训班、强化对建筑节能设计、施工阶段的监管力度，开展专项建筑节能检查。全省设计阶段新建建筑节能标准执行率达到了100%，建筑节能设计水平普遍得到提高。施工阶段新建建筑节能标准执行率达到98%，建筑节能设计方案、措施得到有效的落实。在现行建筑节能标准的基础上，一些地方还出台了一系列技术指引和导则，例如广州市制定了《广州市居住建筑65%节能标准》和《广州市绿色建筑设计指南》等技术文件，极大地方便了建筑节能设计。二是各地强化了工程建设各环节及墙材工作的监管力度。完善了各项管理制度，包括规划阶段节能审查、施工图专项设计与审查、节能产品质量认定与备案、节能施工专项资格认证与人员持证上岗、节能工程专项验收、节能建筑测评标识与信息公示等制度，工程建筑节能监管效果明显。如佛山市为确保新建建筑节能标准执行率“双100%”，对检查中发现的问题除下发限期整改通知外还对相关责任单位进行通报、诚信扣分等处理，保障了新建建筑节能标准执行率的有效提高;东莞市在建筑节能专项检查的基础上结合了“三打两建”专项整治行动，强化了建筑节能与新型墙体材料的监管力度，将抽查不合格的四家生产企业，给予暂停认定新型墙材三个月的处理，并向社会公布;惠州市在“三打两建”工作中，彻底清理取缔了辖区内的红砖生产企业，基本实现了城、区、县全面“禁实”的工作目标。

（四）推动示范建设，强化科技支撑。

一是全省各地不断加大了对各类示范项目的建设力度，组织了大量建筑节能示范项目。其中梅州市成功申报了国家2012年可再生能源建筑应用示范城市, 揭阳市揭西县成功申报了国家2012年可再生能源建筑应用示范县;广州、深圳、珠海、惠州、揭阳还积极组织当地太阳能光电建筑项目申报国家级太阳能光电建筑应用示范项目并获批准立项;惠州、东莞积极与省建科院等研究机构合作开展了当地建设用地用电指标试点研究与建设工作;茂名市确立了滨海国际酒店“别墅区”项目为2012年可再生能源建筑应用示范项目并积极推进信宜市风力发电项目的建设;江门市积极推动建设规模化的屋面光伏电站项目，装机容量达到了36.48兆瓦;东莞市完成了东莞康华医院、石龙人民医院、东莞常平天虹商场、东莞市住房和城乡建设局办公楼、东莞市建设交易中心等五项试点工程项目的节能改造。二是全省各地不断增强了科技促进建筑节能工作力度。在省住房城乡建设厅与省科技厅联合出台了《科技促进建筑节能减排实施方案》后，各地积极组织了多个示范园区、小区和楼宇申报省级科技促进建筑节能重大科技专项项目，确立了48个示范项目，共获得1亿元的科技专项资金支持，通过科技创新有力推动了建筑节能工作。

（五）全面宣传推广，加大培训力度。

一是各地通过节能宣传月、召开交流会、座谈会、制作专题节目、组织社区活动等多种方式，大力宣传《节约能源法》、《广东省民用建筑节能条例》等建筑节能法律法规以及绿色建筑、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用等相关政策的重要意义，得到了群众的理解和支持。珠海在珠海电视台新闻发布厅举办珠海市节能降耗成就图片展览系列活动，在“珠海特区报”专版宣传“节能低碳，绿色发展”，多次举办绿色建筑设计实践与应用专题讲座;佛山市编辑印制《建筑节能政策法规文件汇编》并发送到各区建设部门、设计单位、施工单位及房地产开发企业等，加强建筑节能政策法规宣传。二是各级建设管理部门不断加大建筑节能培训力度，组织相关单位的管理人员和技术人员进行培训，讲解建筑节能的法律法规和技术标准，有效提升了建筑节能管理、设计、施工、科研等从业人员对建筑节能相关知识的理解能力和执行能力。在广州、佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、江门、湛江、肇庆等地均开展绿色建筑评价标识培训，各地建设主管部门组织了建设、设计、施工、监理等相关单位从业人员参加，通过宣贯培训活动，进一步提高了技术人员对绿色建筑相关标准的理解，增强了管理人员对绿色建筑评价标识流程的认识，拓宽了全省对绿色建筑理念的认识;清远市组织了多期节能设计、施工技术培训班，为更好地提高清远市建筑节能设计、施工水平打下了良好的基础;中山市积极邀请省建筑科学研究院杨仕超教授、台湾成功大学林宪德教授授课，还通过举办施工员、质安员、材料员培训班，对有关节能法规、建筑材料、施工工艺进行了讲解，合计参加培训人数达6000人次。

三、存在的问题

（一）部分地区对建筑节能认识不够，能力建设不足。

一是部分地区对建筑节能重视不够，缺少建筑节能工作机构和经费，相关部门没有形成合力，政策不配套，管理人员能力不足，政策执行及日常管理水平不高。二是对建筑节能投入力度不够，尤其是建筑节能工作重点领域，如既有居住建筑节能改造、可再生能源建筑应用、绿色建筑建设等工作。

（二）部分地区新建建筑执行节能强制性标准水平还有待提高，监管缺位现象仍然存在。

检查中主要发现以下问题，一是部分市缺乏对节能设计专篇的规范性要求及深度规定，施工图节能设计细部处理不够，不能有效指导施工，施工图审查机构节能审查能力严重不足，对建筑节能图纸审查不到位。二是部分施工组织方案、监理方案基本照抄范本，普遍缺乏针对性，施工现场随意变更节能设计、偷工减料的现象仍有发生。三是部分地区特别是中小城市缺乏对保温材料、门窗、空调设备等节能关键材料产品的性能检测能力，产品质量监管存在漏洞。

（三）发展绿色建筑工作进展相对缓慢。

一是从建设主管部门到社会各界对绿色建筑投入产出的科学评价以及社会环境效益缺乏正确的认识，特别是部分地区领导未能将绿色建筑的重要性提高到建设资源节约型和宜居社会的高度来认识，缺乏重视，举措不力，影响了绿色建筑的发展。二是绿色建筑政策还不健全，仅有少数地方出台了切实有力的推广绿色建筑政策措施，多数地方对绿色建筑的发展少政策、缺手段，绿色建筑推广工作难以铺开。不少建设部门管理人员不了解绿色建筑的认证及标识流程，对绿色建筑的发展指导不够到位。三是粤东西北地区绿色建筑起步晚，发展慢，多数地区都还没有绿色建筑，2011年至2012年绿色建筑任务被迫压至了2013年至2015年，为“十二五”期间要完成省委、省政府《印发<中共广东省委广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见>重点工作分工方案》要求的4000万平方米的绿色建筑任务造成巨大的压力，严重影响了全省绿色建筑推广进程。

四、继续推进全省建筑节能工作的意见

（一）规范新建建筑节能管理。

一是加快省市二级联动的建筑节能管理体制建设，将建筑节能监管重心下移，增强市县的监管能力和执行法律法规及标准规范的能力。二是加快制定规划用地用电指标定额，抓好试点，从规划用地环节严格把好建筑节能关。三是继续强化新建建筑执行节能标准的监管，着力抓好施工阶段等薄弱环节以及薄弱地区执行标准的监管。规范建筑节能审查、备案制度。做好新建筑节能相关标准的贯彻和实施，指导有条件的地市执行更高节能水平的强制性标准。四是贯彻《广东省民用建筑节能条例》，全面推行民用建筑节能信息公示、民用建筑能效测评标识等制度。

（二）加大可再生能源建筑应用推广力度。

一是在国家政策下继续推进可再生能源建筑应用区域示范、城市及县级示范、太阳能屋顶计划等各类示范的深入实施。二是加快各地可再生能源建筑应用条件的明确工作，对符合当地建筑利用条件的可再生能源应用技术进行强制性推广，争取到2015年，太阳能资源三类以上地区，全部出台强制性推广政策。三是进一步完善可再生能源建筑应用技术在设计、施工、能效检测等各环节的工程建设标准。

（三）全面推进绿色建筑行动。

一是继续完善绿色建筑推广政策，会同财政等有关部门研究出台促进绿色建筑发展的经济激励政策。二是继续完善绿色建筑标准体系，制(修)订绿色建筑相关工程建设和产品标准。编制绿色建筑区域规划建设指标体系、技术导则和标准体系。三是进一步加大绿色建筑评价标识推进力度。积极开展高星级绿色建筑示范。依托城镇新区建设、旧城更新、棚户区改造等，推动和实施绿色生态城区示范建设。四是加快建筑节能与绿色建筑相关共性关键技术集成研究开发及推广。

（四）完善建筑节能综合管理机制。

建筑节能与墙材革新工作任务十分重，需要大量人力来完成。要进一步加强研究解决我省各级建筑节能工作机构问题以及建筑节能服务体系问题。一是指导各地建设主管部门加强建筑节能管理能力建设，完善机构，充实人员。二是依托科技促进建筑节能工作，加强建筑节能服务体系建设，培育一批建筑节能服务人才。规范和引导科研院所、相关行业协会和中介服务机构开展建筑节能技术研发、前期咨询、后期检测等方面的专业服务，增强第三方测评机构的能力。

（五）落实建筑节能目标责任考核。

上海组建市住房城乡建设管理委 篇3

该官方微博表示，在10月9日举行的上海市建设交通系统干部大会上得到的消息，为进一步完善城市建设管理体制，提升城市综合管理水平，对城市建设管理机构职能进行调整。组建上海市住房和城乡建设管理委员会，同时，市城市管理行政执法局由在市绿化和市容管理局挂牌，调整为单独设置，由市住房城乡建设管理委管理。

即不再保留上海市城乡建设和管理委员会、上海市住房保障和房屋管理局。

沈阳暂调普通商品住房认定标准

9月30日，沈阳市人民政府办公厅正式下发《关于做好商品房促销工作的通知》，对普通商品住房认定标准进行调整。

为进一步促进沈阳市商品房销售，确保房地产市场平稳健康发展，《通知》规定，享受税收优惠政策的普通商品住房认定标准暂按以下规定执行：容积率1.0以上、单套总价300万元以下、单套建筑面积标准在168平方米以下，政策执行截至2017年12月31日。

此外，对居民购买新建商品住房建筑面积在90平方米以下的（含90平方米），按建筑面积每平方米30元发放补助资金。

上海杨浦“准地王”出让前被叫停

10月12日，上海市规划和国土资源管理局发布公告称，因杨浦区新江湾城N091104单元C1-02（D7）地块的开发建设条件需要进一步完善，所以出让人决定终止该地块的出让活动。公开资料显示，该地块容积率为1.125，出让面积为13.2万平方米，起始总价为40.17亿元，其楼板价为27053元/平方米。

据了解，该宗原定于10月14日下午拍卖的地块，在整个新江湾城板块的土地出让史来看，无论是总价还是单价，在未进行现场竞拍的情况下已经排名第二，在已有6家房企报名参加竞拍的情况下，业内人士都认为该地块极有可能成为该区域内的地王。

深圳普通住房价格标准上调

9月25日，《关于深圳市2015年享受优惠政策普通住房价格标准的通告》正式公布，深圳将从10月1日开始执行新版的“享受优惠政策的普通住房价格标准”，新标准以十个区域为划分单位，仍以总价进行核算。

据媒体消息，相比2013年9月1日起执行的旧版标准，此次调整后，全市的普通住房价格标准将平均上调28%。

据悉，此次标准是根据深圳住宅市场价格变化而做出的调整，新版普通住房提高了价格标准，以适应市场形势的变化。

山西省城乡住房建设厅 篇4

业企业动态考核的通知 发布机构：市建委 发布时间：2012-02-06 12:09:46 主题分类：城乡建设（含

住房）

索 引 号：0000000299/2012-07438 关 键 字：建筑,各建筑施工企业：

现将省住房和城乡建设厅《关于开展2011建筑业企业动态考核的通知》（陕建发〔2012〕22号）（原文请登陆“陕西建设网文件栏查阅”）转发给你们，并请按照以下要求贯彻执行。

一、参加考核的企业范围：

（一）未参加2010动态考核的总包和专业承包企业；

（二）随机抽取的30家建筑劳务企业（名单附后）；

（三）2010动态考核不合格又未在2011年12月之前完成整改的总包和专业承包企业（办理了延期手续即整改的企业可不参加此次考核）。

二、已参加2010动态考核且合格的总承包和专业承包企业及2011取得新资质（含新升级）的建筑业企业不在此次动态考核范围之内（参加了2010考核未盖2010动态考核章的可来办理盖章手续）。

三、报送的《陕西省建筑业企业资质动态考核表》必须是带有条码的考核表，企业可用电子身份认证锁在陕西建设网填写上报后打印（一式二份）。

四、具有施工总承包、专业承包和劳务分包（抽到的30家）资质的市属建筑施工企业,请于2012年4月30日前报送动态考核资料到市建委建筑业管理处（电话：88668291）。

具有建筑装修装饰、建筑幕墙和金属门窗专业承包资质的市属建筑施工企业,请于2012年4月30日前报送动态考核资料到市建委装饰办（电话：85579248）。

山西省城乡住房建设厅 篇5

【文件来源】住房和城乡建设部

住房和城乡建设部办公厅关于做好住房城乡建设系统行政复议工作座谈会筹备工作的通知

(建办法函[2009]234号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门：

行政复议工作在解决行政争议、化解社会矛盾、促进经济社会可持续发展中具有重要作用。为更好地完成住房和城乡建设系统在“保增长、保民生、保稳定”工作中承担的任务，进一步做好新形势下住房城乡建设系统的行政复议工作，经部领导批准，拟定于今年下半年召开住房城乡建设系统行政复议工作座谈会（具体时间、地点另行通知）。现就做好会议有关筹备工作通知如下：

一、会议的主要任务

（一）学习贯彻全国行政复议工作经验交流会和国务院领导同志在会上的重要讲话精神，进一步提高做好行政复议工作的认识，增强紧迫感、责任感和使命感；

（二）对近年来各地贯彻落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的情况，坚持畅通行政复议渠道、提高案件办理质量和效率、努力创新行政复议体制机制、加强行政复议队伍建设等行政复议工作情况进行系统回顾；

（三）组织交流各地在行政复议工作中严格秉公执法，积极做好调解，深入现场调研，努力化解纠纷，热情为民办事等方面的工作体会和经验；

（四）结合住房城乡建设系统在“保增长、保民生、保稳定”工作中的中心任务，认真查找工作中的不足和问题，研究提出新形势下进一步做好行政复议工作的意见；

（五）全面总结在行政复议工作中涌现出的先进单位和先进工作者的优秀事迹，对全国住房和城乡建设系统行政复议工作中评选出的先进单位和先进工作者进行表彰。

二、参加会议的人员

各省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门的分管领导和行政复议机构（法规处）负责人，全国住房和城乡建设系统行政复议工作先进单位、先进工作者的代表。

三、有关会议准备工作

（一）提交行政复议工作总结报告。按照学习实践科学发展观的要求，结合本次会议的任务和内容，全面总结近年来省(区、市)住房城乡建设部门行政复议工作的主要做法、行政复议案件处理情况（详见附件1）、工作经验、存在问题和对做好今后工作的意见和建议。

请于2009年5月30日前，将行政复议工作总结报告报送住房城乡建设部法规司（同时附电子版）。

（二）提交行政复议工作典型经验材料。各省（区、市）可选报1-2个地市建设部门开展行政复议工作的典型经验，认真做好典型经验材料的组织撰写和推荐工作，为会议交流和大会发言做好准备。

请于2009年6月30日前，将行政复议工作典型经验材料报送住房城乡建设部法规司（同时附电子版）。

（三）提交行政执法责任制工作总结报告。根据国务院法制办要求，需要专门总结近年来推行行政执法责任制工作的情况，主要是：近三年来贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《建设部关于推进建设行政执法责任制的意见》的工作落实情况，存在的问题和解决问题的措施建议。

请于2009年4月30日前，将推行行政执法责任制工作总结报告报送住房城乡建设部法规司（同时附电子版）。

（四）认真做好表彰先进的评选推荐工作。请各省（区、市）住房和城乡建设主管部门加强领导，认真按照《全国住房和城乡建设系统行政复议工作先进单位、先进工作者评选办法》（附件2），切实做好先进单位和先进个人的组织评选工作和先进事迹的总结及材料上报工作。

请于2009年7月30日前将先进单位和个人申报表报送住房城乡建设部法规司（同时附电子版）。报送材料要重点突出，内容真实、准确，文字简练，手续齐全。

联系人：刘昕 程国顺

联系电话：010-58934148，010-58933733

通信地址：北京市三里河路9号，100835

E-mail：liuxin@mail.cin.gov.cn

附件：1．行政复议工作统计表

2、全国住房和城乡建设系统行政复议工作先进单位、先进工作者评选办法

3、全国住房和城乡建设系统行政复议工作先进工作者名额分配表

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

二○○九年三月十八日

江苏省住房和城乡建设厅文件 篇6

苏建城〔2010〕95号

关于进一步加强城乡饮用水安全保障工作的通知

各市住房和城乡建设局，无锡市市政和园林局，徐州、苏州、宿迁市水务局：

近年来，全省各地普遍加大了城乡饮用水安全保障工作力度，建设了一批饮用水安全保供工程，制定实施了一系列行之有效的管理措施，有力保证了城乡居民饮用水安全。但是，我省水生态环境总体上比较脆弱，特别是随着工业化、城市化的加快推进，城乡饮用水安全问题依然十分突出。为进一步加强城乡饮用水安全保障工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强城市饮用水安全保障工作的重要性和紧迫性。

我省地处长江、淮河下游，城市集中式饮用水源地原水水质容易遭受上游客水、汛期农业面源污染和本地突发水污染的影响，饮用水源地水质安全得不到保障；苏中、苏北和

里下河地区部分城市供水设施老化，技术管理和水质检测能力薄弱，不能适应原水水质变化和《生活饮用水卫生标准》的实施；乡镇和农村供水安全问题突出；部分城市应急水源尚未建成，城乡饮用水安全的形势不容乐观。保障饮用水安全，提高饮用水水质，直接关系到广大人民群众身体健康和社会稳定，各地要从实践科学发展观和执政为民的高度，充分认识保障城乡居民饮用水安全工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，全面落实各项供水安全保障措施。

二、加强供水全过程管理，保障城乡饮用水安全

城乡饮用水安全保障工作涉及水源、自来水厂、输配水管网和二次供水等各个环节，各地要切实加强从源头到龙头的管理，全面保障城乡饮用水安全。

1、加强城市供水水源地水质保护。按照“谁管理、谁负责”的原则，对城市供水水源存在的安全隐患进行排查和整改。各级城市供水主管部门要抓紧会同环保、水利等有关部门和供水企业对城市供水水源地保护区内外污染源情况开展详细的调查，摸清城市供水水源汇水区、引水沟（渠）、水库（井）等周边范围内的工业、生活、农业、禽畜养殖等污染源，对各类排污口和排放的主要污染物登记造册，全面掌握污染隐患的情况。

2、加强水质检测能力建设。近年来，突发性水污染事件严重威胁到我省城乡供水安全，对当地经济社会发展和稳

定带来不利影响；现行的《生活饮用水卫生标准》检测指标达106项，原水污染物浓度和种类也在逐年增加。因此，城市供水企业必须加强水质检测能力建设，全力做好水质检测工作，掌握原水水质及其变化情况，及时调整处理工艺和参数。各地要对照《江苏省城市供水企业水质检测实验室等级能力建设指导手册》要求，在规定时间内建立起与供水规模相适应的水质等级化验室。

3、强化城市供水水质检测工作。各地要督促供水企业严格按照《关于进一步加强城市供水水质检测确保城市安全供水的通知》（苏建函城〔2009〕139号）文件要求，对原水、沉淀水、滤后水、清水库、出厂水工艺过程的嗅和味、pH、浊度、余氯、高锰酸盐指数等主要水质指标进行全流程、高频次监测，做到及时发现水质异常，及时做好应急处理工作。

4、落实和完善应急措施。各地要根据可能发生的各类供水安全事故，进一步完善和落实应急处理预案，做好应急处理设备的维护保养、应急处理药剂的储备，备足备齐各类抢修物资，确保一旦发生影响供水安全的事故，能够立即启动。加快应急水源建设，对具备不同水系、有条件建设多水源的城市，必须在今年内建成应急水源并建设必要的取水、净水设施和输水管道，实现净水厂之间的原水互供；对受当地水源条件限制的不具备建设应急水源的城市，按满足居民

和重要用水户生活用水量的需求，通过相邻城市的清水管网联通或开采深井水等方式，来保证居民饮用水安全需要。

5、建立完善部门联动机制。各地城市供水主管部门要密切与环保、水利部门的协调和配合，在水源地保护区内外和取水口安装的水质在线检测仪器要联网，实现水质监测信息实时共享；配合环保等部门做好集中式饮用水源地保护区内外水质污染风险的排查，根据存在的安全隐患情况，制定相应的应急处理方案；建立水源地日常巡查机制，加大对特征污染物的检测频率，争取做到早监测、早发现、早告知、早处理。

6、严格供水安全值班和报告制度。各地要严格落实供水安全值班和报告制度，在重要节假日和重大活动期间，各级分管领导和供水企业领导要亲自带班，遇到突发供水安全事故，要立即按规定程序上报。各级供水主管部门会同环保、公安、海事、水利、交通等部门和供水企业建立联动预警机制，加强信息沟通和合作，做好供水安全的反恐防范和应急处理工作，确保城市供水安全。

7、加快供水设施的改造步伐。各地要对照实施《生活饮用水卫生标准》要求，对现有水处理工艺、设施处理能力和输配水管网进行评估，特别是苏中里下河地区、苏北地区以内河水为原水的城市，必须立即开展自来水深度处理工艺改造和处理能力建设，提高供水水质；积极开展城市供水管

网的建设和改造，减少供水管网漏损和二次供水污染，增强供水的稳定性。同时，加强对城市供水重要设施的巡查，重点做好水源地、水厂、增压泵站、主要输水管线等重要供水设施的巡查和保护工作，落实和完善防护措施，强化安保管理制度，提高安全防范能力。

8、加快推进区域供水规划的实施。区域供水是解决乡镇和农村饮用水安全的根本出路，各地要按照环境基础设施建设目标责任状的要求，结合实施“农村饮用水安全工程”，继续加快实施区域供水规划，加快推进区域集中供水设施和管网建设，以城带乡扩大镇村受益范围，不断提高区域集中供水的覆盖面。

三、切实加强对饮用水安全保障工作的组织领导

坚持政府统一领导，部门相互配合的工作原则。饮用水安全管理涉及环保、建设、水利、卫生、交通等多个部门，关系到当地人民群众的生产生活和社会稳定。各地要切实加强对这项工作的组织领导，严格落实饮用水安全保障工作责任制，按照《省政府办公厅关于切实加强饮用水安全监管工作的通知》（苏政办发[2009]54号）文件要求，紧密结合本地实际，建立健全管理制度，形成政府统一领导、部门各负其责的工作机制，全面落实饮用水安全的各项目标。各有关职能部门要密切配合，相互协作，真正形成保障饮用水安全的合力，共同做好饮用水安全保障工作。

各地城市供水主管部门和城市供水企业要建立饮用水安全责任制，按照日常预防为主、应急处置为辅、监测预警前移的原则，建立、健全安全生产管理制度；配合相关职能部门，对饮用水各个环节中存在的安全隐患进行全面排查，对存在安全隐患的，要尽快提出整改和防范措施。对于因管理责任不落实、整改措施不到位而发生事故的，要严肃追究有关人员的责任。

抄送：省政府办公厅，各市人民政府。省有关部门。

二○一○年三月二十二日

藤县住房和城乡建设局 篇7

藤县住房和城乡建设局是藤县人民政府主管城市规划、建设和管理的行政机构。1950年11月设立建设科, 1954年8月撤销;1977年9月成立城乡基本建设局, 1984年6月改为城乡建设环境保护局;1987年7月改为城乡建设委员会;1996年10月更名为建设局;2010年9月改为住房和城乡建设局。

2014年, 局机关及下属事业单位在编人员184人, 其中行政编制14人。内设住房保障和房地产管理股、城乡规划管理股、建设工程管理股、市政公用事业管理股、法规股、办公室6个股室;下辖藤县市政管理站、藤县房产管理所、藤县房改办、藤县建筑工程质量安全监督站、藤县城监大队、藤县拆迁办6个参照公务员管理事业单位, 县园林管理所、县城环境卫生管理站2个全额事业单位以及藤县规划设计室、藤县招标站、藤县工程造价管理站、县墙体材料改革办公室4个自收支单位。

山西省城乡住房建设厅 篇8

关键词：农民工；居住；土地；住房券

中图分类号： C913.7；F301.3文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）01-0386-04

收稿日期：2013-06-14

基金项目：国家社会科学基金西部项目（编号：12XGL012）。

作者简介：马智利（1963—），男，山东菏泽人，硕士，教授，从事房地产经济研究。

通信作者：郝猛，硕士研究生。E-mail：hmych2008@163.com。党的十一届三中全会以来，我国确定以经济建设为中心，沿海城市、中心城市通过政策、资源、交通优势，率先进行工业化和城镇化，吸引大量农村富余劳动力进城务工。据2011年国家统计局调查结果[1]推算，全国农民工总量为2.53亿人，其中外出农民工1.59亿人。农民工为城市发展提供源源不断的动力，承担着城市发展和运行过程中最基础、最劳累的工作，却在每年“候鸟式”艰苦迁徙过程中，受到户籍、医疗、子女入学、社会保障等多重障碍；同时农民工居住地点和工作地点的长期分离，也导致了空巢老人和留守儿童等社会问题，成为社会的不安定因素。这些问题的主要原因是在我国目前城乡二元体制下，缺乏由农村土地向城市住房的流通渠道。本研究探索了针对农民工的住房券机制，旨在为解决农民工住房问题提供参考。

1农民工的农村土地和住房问题

1.1农民工的农村土地问题

1.1.1农村土地荒废和空置农民工平均每年在外从业时间是9.8个月，平均每个月工作25.4 d，大量外出农民工以外出务工为主要生活来源，而本来用以谋生的承包土地则部分或全部处于荒废状态。同时由于常年外出打工，其拥有的农村住宅常年处于空置状态，这就形成了农民工在外住房紧张、家乡住房大面积空置的状况。

1.1.2缺乏对农村土地的退出机制在我国现行土地制度下，农村土地归集体所有，农民作为农村集体的一份子，仅有土地使用权、经营权、部分收益权，既没有处置承包地的权利，也无法对宅基地进行自由流转，不仅造成农民工拥有土地的荒废，而且也导致进城农民工在创业、置业时缺乏“第一桶金”。

1.1.3进城农民工逐渐丧失农耕技能1980年后出生的农民工即新生代农民工占农民工总量的近六成[2]。大部分新生代农民工离开学校后直接外出务工，而没有从事农业生产的经历。另外，新生代农民工年平均外出从业时间达到 9.9个月，90%的新生代农民工没有从事過农业生产活动。

1.1.4农村土地成为进城农民工生活保障由于户籍制度的限制和我国目前社会保障的局限性，农民工群体虽常年在城市工作，却未被纳入城市社会保障体系；当农民工因年龄增长、受伤等原因失去进城务工能力时，或因经济危机等原因失业时，能获得微薄收入的农村土地，成为其最后的“救命稻草”。因而本该仅作为生产资料的农村土地，顶替为社会保障功能缺失的部分。

1.2农民工的居所问题

1.2.1农民工居住点以城乡结合部、城中村为主，却难以融入当地生活一方面，城乡结合部和城中村中存在大量从事简单体力劳动的机会，生活成本较低；另一方面，城乡结合部和城中村村民在耕地或空地上兴建价廉、质差的房屋进行出租获利。在供需引导下，农民工逐渐向城中村靠近或向城乡结合部转移。

在城乡结合部、城中村居住的农民工由于工作时间长、强度大以及生活习惯因素，无法融入当地居民生活，容易遭受原居民的歧视与排斥。因而，农民工容易在心理上与城市隔离，人际交往局限于同乡的狭小圈子，长此以往城乡结合部和城中村无法同化租住的农民工，反而会因农民工的大量聚集、各自为群而沦为 “贫民窟”。

1.2.2居住条件简陋、隐患较多无论是城乡结合部还是城中村，原住村民为了节约成本，大多采用劣质建筑材料搭建了大量简易房屋，以提供更多的出租房而获取更多租金收入。导致农民工居住环境脏、乱、差、人员混杂，存在犯罪和火灾等安全隐患。

1.2.3“候鸟式”迁移，引发社会不安定因素在目前中国城市化进程中，农村富余劳动力不断涌向城市，虽然大部分农民工具有强烈的留城意向，却无法承受城市不断攀升的房价，不得不像“候鸟”一样每年迁徙于城市和农村之间。农民工大多为中青年，这也导致农村的空巢老人和留守儿童等社会问题。

2解决农民工住房问题的政策与实践

2.1国家解决农民工住房问题的主要政策

2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）中，将解决农民工问题当作建设中国特色社会主义的战略任务，要求深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。

2007年建设部在《2006年全国住房公积金缴存使用情况》中第一次明确指出，扩大现有的住房公积金机制保障范围，将在城市有固定收入和工作的农民工纳入住房公积金保障范围。

2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）鼓励用工单位提供符合安全、卫生条件的居住空间给农民工；鼓励经济条件较好的政府以农民工可以接受的租金水平为参考基准，为农民工建设住房。

2007 年建设部等5部委发布了《关于改善农民工居住条件的指导意见》（建住房〔2007〕276 号），对于符合土地利用总体规划和城市规划并依法取得的土地，企业可以用于建设农民工集体宿舍，建成后企业以低租金租给农民工或直接提供给农民工。

2009 年党中央、国务院提出，加大城乡统筹力度，鼓励有条件的城市逐步将有稳定工作并在城市居住一定年限的农民工纳入城镇保障范围。

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2010 年国家7部委联合颁发《加快发展公共租赁住房的指导意见》中明确指出，在有条件的地区，可以逐步将新就业职工和有稳定工作并在城市居住满一定年限的外来务工人员纳入公共租赁住房的供应范围。

2.2解决农民工住房问题的实践模式

2.2.1农民工住房公积金虽然在国家层面上将农民工纳入住房公积金体制的时间是2007年，而从各地区的实践情况来看，浙江省湖州市早在 2003 年就率先系统地为农民工建立了住房公积金制度[3]；在重庆市、四川省成都市等地区都相继实施了农民工公积金制度，具体实践模式见表1。虽然农民工公积金制度受到了农民工的欢迎，但部分城市在实质上并未将农民工纳入住房公积金保障范围[4]。表1农民工公积金制度实践模式[5]

2.2.2土地换房所谓土地换房是指农民工以农村土地的使用权换取在城市住房的相关政策，在实践中主要有3种模式。

（1）成都市“一退一补”模式。有偿转让宅基地或将宅基地退回村集体组织的当地农民工，在城市首次置业时，经过资格审核后可以购买政策性安居房、限价商品房或经济适用房，其核心特征就是以农民工退出宅基地为前提，以购买政策性住房为补偿，使这部分农民工在住房政策方面享受城市居民的待遇。

（2）浙江省嘉兴市“两分两换”模式。“两分”是指将土地流转与搬迁分开，将承包土地和宅基地分开；“两换”是指农民工可以将其合法拥有的宅基地使用权和承包土地的经营权分别置换城镇住房和社会保障。即本地农民工自愿申请退出宅基地和承包地后可以选择多种补偿方式：货币补偿；置换城镇住房，除享受城市居民的同等福利外，继续享受原村集体申请宅基地以外的其他权利；置换产业用房。

（3）重庆市模式。重庆市政府在户籍制度改革和“地票”交易制度的基础上，创造出“宅基地置换城镇住房”和“地票”模式。“地票”是通过对农村宅基地及附属设施用地、农村公共设施和公益事业建设用地、城镇企业用地等复垦转为耕地，再通过建设用地挂钩政策后产生的城市建设用地指标。经“地票”交易产生的收益在扣除土地复垦费用和融资成本后，农民和村集体收益分配以 85 ∶15的比例进行。“宅基地换住房”模式为：本地农民根据房屋有效面积，以 1 m2主房置换 1 m2 商品房，以2 m2附属农房置换 1 m2商品房。

2.2.3农民工公寓农民工公寓主要是由政府要求企业或园区管委会在产业园区修建农民工公寓，或城市政府直接投资建设。湖南省长沙市、广东省广州市、重庆市、上海市、江苏省已开始采用农民工公寓模式来解决工业园区农民工的住房问题。

采用农民工公寓模式有利于将企业纳入到解决农民工住房问题的环节中，有利于减轻政府财政负担，有利于农民工集体居住以降低其居住成本。但是，建设农民工公寓对于企业经济条件的要求较高，政府必须给予政策支持，同時也容易滋生腐败问题。

2.2.4公共租赁住房从各城市公共租赁住房机制的实践来看，农民工已经逐步被纳入公共租赁住房保障体系中。如在重庆市、天津市、湖北省武汉市、河南省郑州市、河北省石家庄市、江苏省南京市等城市，新就业人员和外来务工人员均可申请公共租赁住房。但因为公共租赁住房建设力度不大，目前以公共租赁住房解决农民工住房问题的成效尚未显现。

3国内外住房券机制的发展

3.1住房券起源和发展

住房券起源于美国，以用于租金补贴的租房券形式在政府和低收入者之间流通。1964—1980 年美国政府采取提供低息贷款的方法，帮助开发商建设低租金住房。但从1974 年美国政府通过《房屋及社会发展法案》建立第1个全国租房券计划开始，租房券才真正成为美国住房政策的一部分。

从租房券计划开始建立到 20 世纪 90 年代中期，租房券一直受到美国低收入者的欢迎。1975—2009 年美国发放新增和非新增租房券总数203万个。表2是美国租房券使用成功率。

表2美国租房券使用成功率

年份1成功率（%）全国1纽约市1洛杉矶市1985—1987年1681331721993年18116212000年169157167

与公共住房的住户类似，租房券持有者的收入水平一般较低，其中很多是老年人或残疾人。 2009 年调查显示，大多数租房券持有者的年收入不到1.26万美元，大大低于美国政府的贫困线；只有16%租房券持有者的家庭收入超过2万美元；超过45%租房券持有者的家庭收入低于1万美元（表3）。

3.2我国租房券试点

2009年11月20日，广州市发布了用租房券代替廉租房现金补贴的管理办法。保障对象领取政府发放的租房券以后，到市场上租赁相应标准的房屋；再凭房屋租赁合同和相关证明到银行换领与租房券等值的现金，用于房屋租金支付。

2011年10月18日，《长江商报》上发表的《湖北酝酿公租房管理新政策，拟发租房券补贴公租房承租者》指出，湖北省正在酝酿公租房管理新政策，其中最大的转变为实行“市场租金、补贴分类、分离租补”，即公共租赁价格将由市场租金水平确定，对于住房困难的家庭通过向其发放“租房券”的形式进行住房补贴。此外，湖北省拟将经济适用房、廉租房等保障性住房统一纳入公共租赁住房管理。对低收入家庭，通过向其发放“租房券”实行不同的租金补贴计划。目前该计划已经在湖北省黄石市进行试点运行。

4农民工住房券机制设计

对于自愿退出宅基地、承包土地的农民工，按照其是否流向其他城市可以分为2类：一是退出土地后，流入其他城市工作和定居的农民工，本研究将其称为外流农民工；二是留在本城市工作和定居的农民工，本研究将其称为本地农民工。

4.1本地农民工住房券机制设计

对于本地农民工，可以选择货币补偿，也可以选择住房券补偿。对于选择住房券的实物补偿方式的，其退出的宅基地价值和住房补贴以住房券形式补贴，其余补偿仍以现金一次性给予补偿。但无论是现金补偿还是住房券补偿，其价值是以各自家庭退出的宅基地、承包土地、农村住房以及相关住房补助为价值标准。图1是本地农民工住房券的机制设计。

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4.2外流农民工住房券机制设计

对于外流农民工来说，把农民工退出的宅基地复垦而产生的城市建设用地挂钩指标转移流入城市的模式，在我国现阶段的土地制度下是不可行的。待我国土地制度和户籍制度

打破了城乡二元体制，国家结合吸纳农民工的人数给予保障房建设用地指标，方能实施外流农民工住房券机制。图2是外流农民工住房券机制设计。

外流农民工和本地农民工住房券机制主要有3点不同：（1）对农民工提供公共租赁住房是流入地的政府；（2）国家根据各城市吸纳流入农民工的数量，多给予一定量的建设用地指标，专用于建设公共租赁住房；（3）建立全国联网的农民工住房券基金信息平台，管理农民工住房券价值的流动、各城市公共租赁住房管理中心提取农民工的公租房租金等。

对于自愿退出农村土地的外流农民工，在户籍方面可以先转为流出地的城市户口，待其符合申请流入地的城市户口条件时，再二次转换为当地城市户口。当其退出农村土地后，农民工可以在医疗、子女教育、就业、失业保险、养老保险等享受与城市居民一样的社会保障。这样可以实现农民工在城市的最低生活保障，使其在城市发展无后顾之忧，真正实现就业在城市、居住在城市、子女教育在城市等。

5结论与建议

农民工住房券机制对于保障农民工土地权益，解决农民工住房困难，缓解城市建设用地矛盾和推进我国城市化发展具有极大的积极作用。但由于我国农村土地流转体系不完善、相关配套平台尚未建立等因素的制约，在实施农民工住房券机制时须要注意以下几个问题：

5.1营造良好的政策环境

在国家层面上，建立农民工住房券信息平台，对农民工住房券基金进行动态管理。在户籍制度上，对满足农转非条件的农民工实行一元化户籍改革。在农村土地流转环节，以保障农民工土地收益为原则制定承包土地和农房补偿标准等。在公共租赁住房制度上，科学合理地编制公租房用地规划，保障公租房建设用地。在财税、资金等方面，政府给予相应的政策扶持与监管。

5.2注重在时间上和空间上的渐进性

目前我国宅基地确权工作滞后，土地流转体系不完善，公共租赁住房建设在资金来源、土地供给等方面存在困境，各地方政府的公共租赁住房实践模式不一致。因而，实施农民工住房券机制不仅要因地制宜、因时制宜，还要注重在时间上和空间上的渐进性[6]。

5.3构建城乡一体化的社会保障

打破城乡二元机制对农民工户籍等方面的约束，逐步扩大我国社会保障的覆盖面，使农民工进城无后顾之忧，享受城市养老、医疗、教育、就业等社会保障。各城市政府应该建立统一的就业服务体系，加强对农民工的技能培训与拓展，提高农民工的就业能力，使更多农民工能在第二产业、第三产业占有一席之地。

5.4完善公共租赁住房体系

农民工住房券机制是将公共租赁住房作为解决持券农民工居住问题的重要手段，所以为解决好农民工住房问题，各地政府应引进更多的社会力量参与建设，增加公共租赁住房土地供应，拓宽建设资金来源，健全公共租赁住房的物业管理机制和租售模式。

参考文献：

[1]国家统计局. 中国农民工调查监测报告[EB/OL]. [2013-10-23]. http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm.

[2]全国总工会新生代农民工问题研究组.全国总工会关于新生代农民工问题研究报告[N]. 工人日報，2010-06-21.

[3]杨姣媚. 重庆市农民工住房保障问题研究[D]. 重庆：重庆工商大学，2011：1-71.

[4]郑小晴，胡章林. 将农民工纳入住房公积金制度保障体系的探讨[J]. 重庆大学学报：社会科学版，2008，14（6）：34-38.

[5]吕萍. 农民工住房理论、实践与政策[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2012：153.

[6]马智利，先静. 基于城乡统筹背景下宅基地置换住房券制度设计[J]. 农村经济，2012（1）：65-67.吴昊，平瑛. 上海市水产工厂化养殖发展状况与对策[J]. 江苏农业科学，2014，42（1）：390-393.

住房城乡建设工作会议讲话 篇9

今天我们召开全省住房城乡建设工作会议，主要任务是：贯彻落实党的、十八届三中全会和四中全会精神，贯彻落实全国城市规划建设工作座谈会和全国住建工作会议精神，总结过去一年工作，安排部署20xx年工作。剑飞副省长亲自出席会议并将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、全国城市规划建设工作座谈会和住建工作会议主要精神。

20xx年12月16日，全国城市规划建设工作座谈会在杭州召开，各省市区政府分管负责人及住建厅长参加了会议。政治局、国务院副张高丽同志主持会议并作重要讲话，主要是三点：

1.充分认识做好城市规划建设工作的重要性和紧迫性。强调做好城市规划建设工作，对推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。

2.大力提升城市规划建设水平。提出了五点要求：一是要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性，更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用，积极推进实现“多规合一”，做到一个市县一张规划图，一张蓝图干到底。二是要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新，系统治理和遏制贪大、媚洋、求怪、搞山寨版等城市建筑乱象，提高城市建筑整体水平。三是要加大投入，加快完善城市基础设施，增强城市综合承载能力，重点强调要高度重视地下综合管廊建设，抓好PPP试点。四是要强化监督管理，落实质量责任，扭住关键环节，扎实抓好治理工程质量两年专项行动，着力提高建筑工程质量。五是要注重保护历史文化建筑，牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素，为城市打造靓丽名片，留住城市的人文特色和历史记忆。同时，要加强农村建筑风貌管控，做好传统村落和传统民居的保护工作。

3.加强领导、狠抓落实。一是要求各级党委政府要把城市规划建设工作摆在重要位置，特别是城市政府要切实承担规划好、建设好、管理好城市的主体责任。二是要深化改革，修订完善法律法规，为城市规划建设工作提供制度和法律保障。三是要加强教育培训工作，打造一支管理水平高、技术能力强的城市规划建设人才队伍。

最后，张高丽副强调，20xx年将以党中央和国务院名义召开继1962年、1963年、1978年后的第四次全国城市工作会议，由住建部牵头筹备。

12月19日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，各省市区住建厅长及部分城市分管市长参加，陈政高部长对20xx年全国住建工作进行了部署和安排，归纳起来，就是“保持一个稳定，深化三项工作，突破六项工作”。

一是保持房地产市场平稳健康发展。要准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题，积极应对，促进房地产市场平稳运行。继续推进保障性安居工程建设，全年计划新开工700万套，基本建成480万套，狠抓公租房的配套设施建设，做好分配入住。既要按需新建公租房，又要通过市场筹集房源，政府补贴租金，实现“补砖头”、“补人头”并举。

二是要深入推进工程质量治理、城市基础设施建设和农村垃圾治理工作。治理工程质量，坚持“治乱必用重典”，严厉处罚，严格问责。完善城市基础设施，通过定期公布指标如管网漏失率、垃圾减量化率等来推进。治理农村垃圾，要按标准验收，抓两头、促中间、带全局。

三是要在六个方面努力实现新突破。第一，大力提高建筑业竞争力，实现转型发展。第二，加强城市设计工作。要制定城市设计技术导则，从城市整体层面到重点区域和地段，都应当进行城市设计，提出建筑风格、色彩、材质等要求。第三，下力气治理违法建设。要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度，认识违法建设的影响和危害，下决心、下功夫清除和防治违法建设。第四，狠抓建筑节能。要发布建筑能效提升路线图，全年新增绿色建筑3亿平方米以上。第五，推进城市洁净工程。要宣传和推广好经验、好做法，为广大居民创造清洁、干净的城市环境。第六，全面启动村庄规划。要把村庄规划作为指导农村建设、改善农村环境的“龙头”，加快规划编制，明确实施责任主体和监管体系，在广大村民的参与下，把规划蓝图变成现实，把乡村建设得更加富有魅力。

二、20xx年工作回顾

20xx年，在省委省政府的正确领导下，在同志们的共同努力下，我们圆满完成了年初确定的各项工作任务，得到了省委省政府的充分肯定和高度评价。

过去的一年，是全省住建系统被省委省政府委以重任的一年。

这一年，我们认真落实推进新型城镇化建设的牵头重任，在常德召开了全省推进新型城镇化工作会议，守盛书记、家毫省长作重要讲话，对全省推进新型城镇化的工作重点、实施路径进行了全面部署和安排。各地积极响应，郴州、益阳、湘西、娄底等地召开了贯彻落实会议，张家界、株洲等地制定了实施方案。我们在全国率先举办了由市长参加的全省推进新型城镇化研讨班，与上海同济大学联合举办了三期市县分管领导为主要对象的新型城镇化专题培训班，开展了七期全省乡镇规划建设管理培训班，通过三次大规模高层次的培训，对全省城乡规划建设领域的省、市、县、乡四级行政管理人员进行了一次轮训，为推进新型城镇化工作夯实了队伍素质基础。我们还修订出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(20xx—)》，得到省、部领导的充分肯定。我们积极准备试点示范，开展了大量前期工作，在各地申报的基础上，遴选了试点名单，草拟了试点总体实施方案，已上报省政府。各地也掀起了推进新型城镇化的热潮。常德市实施“三改四化”工程，城市面貌大为改观;长沙市开展“三年造绿大行动”和“史上最严城市管理”，城市品质有所提升;郴州市大力做好产城融合，产业园区和城市建设相得益彰;娄底市、邵阳市、怀化市积极推进城镇群(带)建设，城镇体系结构进一步优化;湘西州加强城乡环境整治，城乡环境明显好转。

过去的一年，是全省住建系统圆满完成年度目标任务的一年。

在家毫省长的亲自指导下，我们于20xx年底正式提出了“两房两棚”、“两供两治”整体目标任务，被列入20xx年为办民实事考核项目，成为住建系统的近几年的一项中心工作。省委省政府在财力有限的情况下给予了大力支持，省级配套资金大幅度提高。

保障性住房建设方面，各地一改过去被动完成任务的情况，积极争取指标任务，努力推进项目建设。20xx年，全省保障性住房和各类棚户区改造开工建设42.57万套，居全国前五位，较上年增长27.01%;基本建成34.1万套，完成投资434.47亿元，较上年增长40.81%，全面完成了年度目标任务。至此，我们提前一年完成了“十二五”建设160万套(户)的目标，实际建设169.4万套。各地积极探索创新，涌现了一些好的做法：益阳市资阳区建立“居民自治改造委员会”方式，调动群众积极性，解决了拆迁难的问题;长沙市在充分尊重群众意愿前提下鼓励货币化安置，自20xx年以来，货币化安置2.7万户，占棚改安置总数的55%，住建部予以充分肯定;湘潭市积极尝试政府购买公益性岗位加强保障房后续管理，已购买公益性岗位340个等。

农村危房改造方面，国家下达我省任务12.3万户，实际完成12.67万户，竣工率103%，入住率95%，实际解决了46.6万农村困难群众住房问题。我们加强与相关部门的联动，积极协调扶贫、水库移民避险解困等资金，实施了特困户重点帮扶;结合我省汛期易发生农户倒损的情况，留有一定的指标，积极支持灾后重建，受到省、部领导肯定，也得到了老百姓的拥护。长沙市推广修缮加固技术，尽量不拆或少拆，节约建设成本，得到群众积极评价。

“两供两治”项目建设方面，出台了“两供两治”实施方案、财政贴息奖补办法、生活垃圾资源化利用和城镇基础设施投融资指导意见，召开了项目发布会，明确了“两供两治”设施建设的目标任务、推进路线、技术要求、融资渠道和贴息支持政策等。全省上下大力推进项目建设，株洲市、邵阳市行动早、进展快，完成了规划投资的1/3;怀化市高度重视，常务副市长召集县市政府一把手进行专题动员部署;郴州市成立了专门领导机构，明确了牵头部门。一年来，全省累计完成投资185亿元，占规划总投资的28%;88个项目已完工，340个项目开工在建，开工项目将近一半，取得了一个良好的开局。

过去的一年，是全省住建系统坚持稳中求进取得丰硕成果的一年。

在房地产投资明显放缓，全国停建楼堂馆所的不利形势下，全年完成建筑业总产值5900亿元，同比增长12%，实现建筑业增加值1652亿元，同比增长9%，占全省GDP的比重约为6%;全年完成外拓产值1935亿元，同比增长15%，对外工程承包营业额22亿美元，同比上升10%，中建五局、省建工集团、省路桥集团等骨干企业开拓省外、境外市场形势良好。建筑业已实实在在成为我省国民经济支柱性产业。通过推进建筑管理“三化”，严格“打非治违”，强化市场现场联动，企业质量安全主体责任意识逐步强化，全省质量安全形势继续稳定好转。全年发生建筑施工生产安全事故15起、死亡19人，同比分别下降6%和17%，百亿元产值死亡人数控制在0.4人以内，为历来安全生产形势最好一年，省厅连续五年被省委省政府评为安全生产先进单位，岳阳、常德、益阳、郴州、怀化、湘西自治州等6个市州零事故。企业创优质工程、精品工程积极性进一步增强，申报鲁班奖、芙蓉奖和省优质工程项目数激剧增加，全年8项工程获鲁班奖，为历年最高。

着力推动房地产市场平稳发展，及时出台“湘五条”，协调落实央行“认贷不认房”新政，房地产市场持续下行压力有所缓解，出现企稳回升迹象。全省去年完成房地产开发投资2883.6亿元，同比增长9.7%;商品房销售面积5439.5万平方米，同比减少8.6%，较前三季度同比12.1%的降幅有所收窄;商品住宅均价3830元∕平方米，同比增长1.5%。全省房地产市场基本实现了“量价基本平稳，投资不大幅下滑”的目标。郴州市全年商品房销售面积预计达420万平米，同比增长18%，增速全省第一。

随着省政府《关于推进住宅产业化发展的指导意见》等一系列政策文件出台，住宅产业化工作在全省迅速推开，涵盖科研、设计、开发、生产、装备、施工、建材、装修、物流、物业等产业的湖南省住宅产业化联盟也即将成立。长沙、永州、自治州、娄底等市先后启动了住宅产业园区建设，年产能从20xx年的480多万平米发展到现在的1120万平米。我省已成为全国住宅产业化制度建设最完善、生产规模最大、发展最快的省份之一。

同时，其他各项工作稳步推进。村镇建设成效明显，全年共获批170个全国重点镇、19个中国传统村落，新建成乡镇污水处理厂11个，150个正在进行前期工作或者即将开工建设。建筑节能工作得到强化，设计阶段节能强制性标准执行率达到100%，施工阶段达到98%以上，执行绿色建筑标准的建筑面积达3502.5万平米，其中取得国家绿色建筑标识项目面积达472.6万平米。住房公积金作用进一步显现，全年新增存缴职工43.35万人，发放公积金个人贷款183.47亿元，发放支持保障房建设试点项目贷款7.39亿元。勘察设计行业持续发展，全年勘察设计业务营业收入305亿元，增长11%。风景名胜行业积极推进三项试点，生态文明风景区创建已初见成效，武陵源纳入国家公园试点单位，南岳衡山有偿使用制度正在酝酿出台。特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强党风廉政建设，广大干部职工的工作作风明显改观。

在取得上述成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的一些问题，如各地保障房建设资金配套压力较大，后续管理没跟上，入住率偏低，部分项目法定建设程序不到位;农村建房管理不规范甚至缺位，普遍存在滥占地、乱建房、杂乱无序等乱象;建筑市场秩序有待规范，围标串标、转包挂靠等问题仍然存在，企业质量安全主体责任不落实等。这些问题都亟待我们在下一步工作中认真解决。

三、20xx年工作安排

20xx年，全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，争取新作为，努力开创住房城乡建设领域新局面。 主要是突出一个中心工作，完成两项重点任务，促进三大产业发展，抓好四个专项工作。

(一)突出新型城镇化这一中心工作。

当前我国经济进入新常态，城镇化担负稳增长、调结构的责任更加繁重。作为全省推进新型城镇化工作的牵头单位，我们要突出这个中心。

1.着力抓好全省新型城镇化试点工作。在国家新型城镇化综合试点的基础上，省里将分市、县、建制镇三个层次开展试点。省政府近期将专题研究我厅上报的试点方案，待政府常务会议审议后印发实施。对于列入试点的城镇，当地住建部门要切实担负起牵头单位职责，主动加强与相关部门的沟通协调，抓紧编制试点工作方案和年度重大项目清单，干在实处、抓出实效，并及时总结、提炼试点经验在全省复制、推广，切实发挥试点示范作用。省厅将会同省直有关部门对试点地区给予政策上先行先试、中央和省专项资金上重点倾斜两大支持，确保试出实效。试点工作采取动态管理机制，我们会对试点地区进行跟踪监督，对于工作不力、没有完成年度工作目标的将取消试点资格。除了试点工作，面上的工作也要按照《纲要》的要求，稳步推进。为了加大对新型城镇化工作的宣传力度，我们将创办《湖南新型城镇化》简报，希望大家积极支持，及时提供本地区的好思路、好做法，供全省学习借鉴，相互交流。

2.着力提升全省城乡规划建设工作水平。一是加强城市设计工作。从层次上要开展城市总体空间布局、重点片区和重点地段、重要建筑等三个层次的城市设计，从内容上要开展开发导向性、项目实施性、控制引导型、生态维护型等四种类型的城市设计，特别是要加强各层次城市设计与既有法定规划的对接与融合，切实发挥城市设计对城市规划、建设、管理的支撑功能，提升城市品质。省厅将会按照国家的要求对这项工作进行专门部署。二是严格把握规划实施时序。过去一段时期是我省城镇“长骨架”的时期，现在的关键是在骨架上长肉，避免“空城”、“睡城”、“鬼城”。今年我们将对实施满3年的城市总体规划进行回头看，对发展速度慢、空心现象严重的城镇，城镇规模上要做“减法”，准确科学确定城市规划人口规模和规划建设用地规模，防止摊大饼式的无序蔓延，杜绝新增宽马路、大广场。三是重点强化规划实施的监督检查。《城乡规划违法违纪行为处分办法》实施两周年了，住建部今年会组织一到两次全国执法检查、查处一批典型案例。省里也会开展全省执法检查。我们将改革规划督察制度，选择一些熟悉规划建设、社会责任感强的大学生、专家学者等，开展不同形式的监督，发现问题后省厅再去调查处理。今年首先在新型城镇化试点的市县实行。四是加强村镇建设管理。以“美丽乡村、宜居小镇”为目标，加强村镇规划管理;突出规范农村建房，坚持“一户一宅”，注重建筑风貌管控，编制村民住宅建筑参考图集，并做好传统村落和传统民居的保护工作。

(二)全面完成“两供两治”“两房两棚”建设任务。

1.加快推进“两供两治”建设。“两供两治”今年继续列入了为民办实事考核项目，计划完成投资279亿元，新增管输天然气用户32万户，所有市县供水水质全面达标，污水、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。我们将继续加大协调力度，争取专项债券支持管网等非经营性项目建设。各地要严格按实施方案规定的时间节点和目标任务推进，严格执行项目论证、调度通报、督察督办制度。要特别强调的是，“两供两治”涉及1.5万公里的管网新建或改造，正是抓城市地下综合管廊建设的好时机。新建道路、城市新区和各类园区地下管网要坚决按照综合管廊模式进行建设。对建成区，也要防止“拉链马路”等问题，要认真开展城市地下管线普查工作，获取准确的管线数据，整合各行业和权属单位的管线信息数据，建立综合管理信息系统。在摸清家底的情况下，要结合新建改造任务，积极推进综合管廊建设。

2.全力推进“两房两棚”建设。

保障性住房方面：全省今年要开工建设各类保障性住房和棚户区改造51.83万套(其中，公共租赁住房20.08万套，各类棚户区改造31.75万套)，较20xx年增长21.75%。从目前掌握的情况看，我省计划数排全国第二位。今年省级配套补助资金与去年总量持平，加上国开行这3年有25年期838亿的棚改贷款，利率低于5%，其中长沙338亿，其他13个市州500亿元，应该说资金较去年更有保障。我们要抓住机遇，着重抓好以下4个方面：一是优先实施货币补贴和货币安置，尽量压缩新建数量，加大购买方式筹集房源力度，促进消化市场存量房。二是抓分配入住，由重建设转向建设与分配入住并重，打好分配入住的攻坚战，分配入住率已经纳入了绩效考核范围。项目竣工一年内入住率不得低于60%，两年内不得低于80%，三年内要全部分配入住。三是抓实抓好示范项目创建，从住宅产业化、工程质量安全、绿色建筑、人居环境、后续管理和制度创新等方面全方位示范，发挥示范项目的带动引领效应。四是针对当前保障性住房建设、管理等方面法规制度不完善的问题，争取出台一个指导性意见，报请省政府下发。

农村危房改造方面，我们会更大力度地争取国家指标，也会进一步协调整合扶贫及移民方面的资金。今年重点是改变工作方法，不能再像过去那样撒胡椒面，一个乡镇分几十户指标，每个村搞1—2户，既看不到效果，也无法有效监管资金使用情况。为此，家毫省长几次指示要搞成片推进、整村整乡推进。去年我们做了些尝试，今年要加大力度，推进一个，就彻底解决一个村或一个乡困难群众的住房问题。除重点帮扶对象及预留救灾指标外，我们会根据各地区统计的待改造危房数量、往年工作成效，结合农村垃圾治理、特色民居、传统村落保护等工作，整村整乡的分配指标。

(三)稳定和促进三大产业发展。

1.大力促进建筑业转型升级。要大力支持省内企业在国家投资比重大的基础设施建设方面积累工程业绩，取得相应资质，抢占超高层建筑、轨道交通等高端市场。要进一步促进工程总承包、工程项目管理模式，减轻企业负担，加大对建筑业“走出去”发展支持力度。积极推进国有建筑企业改革，引导民营建筑企业深化股权制度改革，加快建立现代企业制度，提升企业核心竞争力。

2.着力稳定房地产市场。坚持 “去库存”和“去行政化”，努力实现房地产市场软着陆。积极推进住房租赁市场改革，推进回购商品房用于棚改安置和公租房房源，减少商品房新增量，缓解供需矛盾。切实防范开发企业资金链断裂危险，杜绝重大危害社会稳定和人民利益的行为。同时，制定激励政策，积极引导开发企业向住宅产业化、旅游休闲地产、养老产业等行业转型发展。

3.全力推进住宅产业化发展。住宅产业化是住宅建设的必然趋势，省委省政府对此高度重视。我们要抓住当前的有利时机，制定全省住宅产业化发展规划(20xx—20)和基地建设规划，完善标准体系、标准图集等，整合优势企业，培育形成住宅产业集群，形成新的经济增长点，力争年生产总规模达1500万平米。各地要全面落实容积率奖励、优先信贷、财政奖励、税收优惠等各项扶持政策;要以保障房等政府投资项目为突破口，提高住宅产业化项目的比例。对采用住宅产业化方式建设的保障房项目，我厅将在国家及省级保障房补助资金分配方面予以倾斜。

(四)抓好四个专项工作。

1.抓好PPP试点。当前，资金瓶颈已成为制约城市建设项目推进的主要矛盾。在中央加强地方债务管控的形势下，引入社会资本，采取政府和社会资本合作模式(PPP)，成为推动“两供两治”等城市基础设施项目建设的有效途径，不仅能“引资”，还能“引智”，有利于提升项目建设管理水平。这是国家投融资体制改革的重要举措，省财政厅对此十分重视和支持。对采用PPP模式的项目，国家和省里将从贷款贴息、污水处理运营补贴、新型城镇化引导资金等方面支持。各地要切实转变思想，下定决心，敢闯敢试。上个月省财政厅会同我厅公布了一批PPP示范项目，各地可以借鉴学习，要进一步完善基础设施和公共服务价格形成、调整和补偿机制，切实理顺付费机制，吸引社会资本参与建设和运营。

2.强化工程质量整治。“百年大计，质量为本”，工程质量问题是住建系统要长抓不懈的一项重点。部里去年9月启动了工程质量两年治理行动，我们要认真落实好，要严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任制，严厉打击转包挂靠等违法行为，坚持“治乱必用重典”，加大查处力度。今年重点要创新工程质量管理机制，试点建筑(住宅)工程质量责任险，由建设单位购买质量保险，再由保险机构委托监理，以解决工程实施过程中质量安全责任虚置，主体责任、权力及利益明显不匹配的问题，有利于充分利用经济和行政手段相结合的方式落实工程质量全过程监控责任。这是一项重大创新，推进起来会有些阻力，也会碰到一些困难，但要坚定不移的推下去。

3.全面启动农村垃圾治理。这是改善农村人居环境的关键，垃圾治理好了，才有美丽乡村。今年要全面启动农村生活垃圾5年专项治理，到，全省90%村庄的垃圾要得到处理，就地分类、就地减量80%。这一任务十分艰巨，各地一定要争取党委政府主要领导的重视和支持，建立多部门合作推进的体制和机制。必须充分发动农村基层干部和群众参与，不能“政府干、群众看”。治理方式上关键在于就地分类减量，我们正在组织编制农村垃圾治理技术导引，各地要结合实际，因地制宜选择治理模式，不能盲目的搞全收全运全集中处理。要明确县级政府的主体责任，鼓励县市区整合资源，按照“渠道不变、整合利用、各计其功”的模式整合使用有关资金，鼓励村集体出资和村民缴费，项目打捆引进社会资本等，共同推进。省里准备集中资金和项目，开展区域性农村生活垃圾治理试点示范，鼓励各地通过竞争性立项争取示范点。我们将逐年逐县组织考核验收，完成一个验收一个，验收一个宣传一个。攸县和永兴县就做得很好，大家可以去考察学习。

4.夯实行业工作基础。一是抓好法制建设。《湖南省城市综合管理条例》已经列入省委贯彻依法治国决定的实施方案，前两年我们做了大量工作，省人大已列入全省的立法计划，今年要争取出台，扭转城市管理无法可依、借法执法的局面。要做好《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》修订工作，修改稿已送省法制办，也是争取今年完成修订。出台后在完善规划体系、加强规划层级管理、加强乡村建设管理、查处违法建设等方面要有突破、有创新。二是强化信息化建设。住建系统行业多，监管服务对象多，加强信息化建设对提高业务管理能力、提升工作效率有着十分重要的意义。要进一步加强门户网站建设与管理，逐步整合行业信息资源，全面推进政务公开。要加快全省城镇个人住房信息系统建设，年内实现全省联网，并以此为平台，建立起全省公文传输和电视电话会议系统，提升全系统办公自动化水平，强化上下联动;要建立全省住房保障GIS系统，实现“以图管房”,逐步建立全省“一张图”。同时，全省供水水质监测系统和全省污水处理在线监测系统也要加快建立和完善。各地要积极配合，按统一的标准做好系统改造和数据对接工作。

上面讲的是今年工作的重点，其他工作就不一一布置，请大家按部就班、一如继往地抓好。春节将至，大家要严控建筑工地赶工期现象，加大排查力度，防止事故发生，要做好供水、供气等行业的安全保障工作，时刻绷紧安全生产这根弦。