项目管理办法借鉴稿

项目管理办法借鉴稿（精选8篇）

项目管理办法借鉴稿 篇1

项目分包管理办法

第一章总则

第一条为规范项目工程分包管理，完善工程分包招标、评标以及分包合同起草、评审、谈判、签订、结算等行为，加强过程控制与监督，根据国家有关法律法规及股份公司、路桥公司关于工程分包的相关管理办法及规定，制定本办法。

第二条项目分包职责划分

总承包部负责对项目分包全过程进行检查、监督、约束、考评以及完整的资料备案。

各标段项目部负责各施工管段内项目分包的策划、招标、评标、定标、合同起草、评审、谈判、签订合同、合同执行等履约全过程。

第三条本办法适用在本项目承担施工任务的各参建单位。

第四条总承包部计划合同部是执行本办法的归口管理部门。

第二章 分包招标管理

第五条分包策划

各标段项目部根据所承担的施工任务范围、技术、工期及质量要求，策划分包任务范围及分包形式，编制分包策划方案，明确分包队伍资质要求等，并填写分包招标计划审批表，报总承包部审核、批准后实施。分包招标计划审批表详见附表一。

第六条分包招标

项目部根据国家、地方相关法律法规及本企业的招标管理办法要求进行分包招标。招标前确定招标方式，编制完整的招标文件（包括技术文件

和商务文件），评标办法，合同协议书内容和格式等。招标过程必须公正透明，择优录取中标队伍。

第七条分包队伍考察

项目部经招标、评标确定拟中标的分包队伍后，填写分包队伍考察表，报总承包部计划合同部。由总承包部计划合同部牵头，组织相关部门对拟参与本项目工程分包的施工队伍进行综合考察，考察内容包括但不限于施工队伍资质等级、类似工程业绩、社会信誉、财务状况、主要人员资格证书等内容，分包队伍综合考察表详见附表二。

第八条分包合同文件

分包合同文件中必须按照分包招标的要求，明确施工范围、工作内容、技术规范要求、计价的工程量清单等。并按照相关行业合同条款格式及要求，合法、完整、清晰地签订本项目施工分包合同。

第三章 分包过程控制

第九条招标过程管理

总承包部对项目部的工程分包实施全过程检查、监督管理及分包资料备案。总承包部通过检查，发现分包招标过程中存在违规行为，有权要求项目经理部改正、或者否定项目经理部的该项分包，项目部必须无条件接受并重新选择分包队伍。项目经理部在工程分包招标过程中，必须接受总承包部的检查和监督，同时按照第四条至第七条的程序，将招标全过程的书面资料和电子文档报总承包部计划合同部备案。

第十条项目部全过程负责分包合同的实施。

一、项目部对分包合同的实施承担全部责任，在合同执行过程中，认

真细致地组织和指导施工队伍精心施工，履行合同责任，确保工程质量与工期达到合同要求。

二、项目部按合同要求及时为施工队伍办理计量结算，结算过程中应该严格遵守合同要求，对其完成的合格工程量进行准确计量，不应产生超结与欠结，对项目经理部供应的材料、设备等应及时扣回，对合同外工程和设计变更工程严格按照政府及总承包部的相关要求和管理办法完善工程资料。

三、项目部必须将完整的对分包队伍的结算资料及电子文档报总承包部计划合同部备案。

四、总承包部在整个合同实施合过程中，随时可以对各个分包合同的执行进行部分或者全部检查，对不符合本项目相关管理办法的问题提出整改建议，对影响整体工程进度的分包项目提出处理意见，严重时将要求项目经理部清退不合格的施工队伍，项目经理部必须无条件执行总承包部对分包项目的指导性意见。分包过程检查表详见附表三。

第十一条不按要求上报资料的处罚

项目部在分包招标及分包实施过程中，如有不接受或不配合总承包部检查，不执行总承包部处理意见，或不按本办法要求上报相关备案资料的情况，总承包部先提出批评和整改意见，整改无效时停止对项目部的结算。

第十二条民工工资

项目部必须按照地方政府及总承包部关于保障民工工资发放到位的相关管理办法和要求执行，未按要求办理的分包项目，总承包部不给予办理进度款结算。

项目部在对分包队伍办理结算时，扣除万元作为民工工资保证金。经总承包部确认分包队伍无拖欠民工工资现象后，项目部于次年春节后一个月内将当年所扣留的民工工资保证金一次性全额无息返还。第十三条各标段项目部上报总承包部备案的资料目录包括但不限于：

一、分包招标计划审批表。

二、分包队伍综合考察表。

三、签署的分包合同文件副本。

四、分包项目月度结算表。

五、分包项目完工结算表。

第十四条本办法自下发日起执行，由总承包部计划合同部负责解释。

附件：

附表一：分包招标计划审批表

附表二：分包队伍综合考察表

附表三：分包过程检查表

项目管理办法借鉴稿 篇2

项目管理是伴随着技术进步和项目的复杂化和大型化而逐渐形成的一门管理学科,它强调按照项目的特点和规律,综合应用理论和经验知识,在各种资源约束条件下寻找实现预定目标最佳的组织安排和管理方法[1]。应用项目管理理论在实践中取得成功的例子使人们越来越重视该理论,它对提高项目管理效率起到了重要的作用。

科研单位进行科研管理的主要对象是科研项目。科研项目管理是为了保证科研项目(通常称为课题)的有效执行,提高科研效率的重要手段。通常指通过协调与科研项目相关的各种关系,有效利用人、财、物等科技资源,以促进科研项目目标实现的动态活动[2]。它符合项目管理的一般定义,因此可以借鉴项目管理的理论来提高科研管理的水平。

现代项目管理的内容包括:项目范围管理、项目进度管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目风险管理、项目沟通管理、项目采购及合同管理、项目综合管理[3]。这些内容贯穿于项目的整个生命周期,即项目的概念阶段、设计阶段、实施阶段以及终止阶段。对应到科研项目的管理,即是申报立项、执行控制、结题验收三个动态环节。

1 项目的申报立项阶段

现代项目管理理论强调在项目的申请过程中要尽可能多地了解客户的需求、问题和决策过程。而一份标书最终能否赢得客户的青睐取决于该申报者能让客户确信有能力在期限内完成项目,并为其提供最大的价值[3]。就科研项目的申请而言,申报单位首先要让项目主管部门相信自己的能力,展示自己的优势。科研管理部门可以从以下几方面着手:

1.1 促成协作,组织协调重大项目的申请

一个单位承担重大科研项目的多少,在很大程度上是科研水平上台阶上档次的重要标志,代表着其在学术界的知名度和整体水平。因此如何组织重大科研项目,增强联合攻关能力是当前科研管理部门的头等重要的大事。而现在的重大项目涉及的内容广,研究更加精深,强调各专业之间的紧密协作。但我国科研院所现行体制都是单一的专业、院系。专业与专业之间沟通不畅、交流不够,专家各自为政。同时思想上的障碍让他们认为项目的申报是一种竞争关系,导致隔行如隔山,对别的专业不了解,就更谈不上合作了。

在项目的申报立项阶段,科研管理部门主动引领和组织不同学科门类、不同专业的教师进行交叉项目的申报,将个体的智慧汇集成集体的智慧,争取跨学科项目及重大项目申报与招标的成功,并争取到尽可能多的科研经费,以保障课题研究的顺利进行。

1.2 集中优势资源,提高中标率

1.2.1 对优势学科进行倾斜。科研机构发展的关键是要形成一批有优势、有特色的重点学科,而该学科申请到的科研项目数目起着决定性的作用。因此在申报项目数量有限的情况下,应着眼于整体发展的战略思路,集中扶持各类重点学科和优势学科方面的项目申报。

1.2.2 积极扶持有研究能力与研究潜力的人进行高级别的纵向项目或重大的横向项目的申报。在提倡全员参与、积极申请的基础上,对有一定的科研经历或科研功底扎实的研究人员给予优先扶持,积极协助配合。对一些在承担项目中,确有理论创新,能出精品的研究人员,要打破论资排辈的传统观念,大胆启用中青年拔尖人才。

1.2.3 实行项目预评制度。科研管理部门首先对标书进行形式审查,并聘请相关领域专家进行专业内容审查。对于填写混乱或不能按要求认真填写、课题设计不合理、课题论证明显有缺陷的申报项目让其进行反复修改,并实行淘汰制,尽量报送有竞争实力的项目进行申报。

1.3 灌输认真制定项目计划的理念

现代项目管理理论认为几乎所有的不良计划都是由于没有很好地理解项目目标的约束条件造成的[3]。事先制定详细的计划是项目得以成功的根本保障。目前较为普遍的情况是,标书都是项目负责人自行起草,项目的参加人都是事后补上去的。也就是说,其他的参加人只是在最后被告知参加了项目,被动地在执行负责人安排的计划,而不是经过团队沟通后根据自身的专业知识来安排自己的工作,没有真正融合到项目中去。这样一方面很可能造成“超项”的问题;另一方面,这种随意、空洞、简单的项目计划制定过程,对于其他参加人毫无激励因素而言。项目计划很难完整地执行,甚至可能不了了之,出现“重项目申报,轻项目结题”的情况。

制定项目计划的过程,就是一个协调与沟通的过程。科研项目管理部门必须把这一理念灌输给每一个项目申请者。督促每个申请团队充分沟通,对项目的进度、成本、资源、人员分工等方面进行周密地考虑和安排,认真制定切实可行的项目计划,分配好每一个成员所承担的任务。这不仅能够为日后的监督评估项目组成员的工作奠定了基础,还能够随时根据项目计划衡量在具体执行过程中和目标的偏差,随时纠正。

2 项目的执行控制阶段

现代项目管理理论认为项目计划只是根据预测而对未来做出的安排。由于在编制计划是事先难以预见的问题很多,在计划执行过程中往往会发生或大或小的偏差,这就要求项目经理及其它管理人员对计划做出调整,使预定目标按时实现[4]。

2.1 监督项目执行,调整项目计划,规避风险

在科研项目的在研阶段,科研管理部门配合上级管理部门和有关单位进行或自主进行的项目中期检查及年度检查。一方面可以督促项目负责人及其团队成员按要求完成项目,另一方面也能及时的发现问题,协助项目负责人发现项目实施过程中的偏差,及时的修改,保证研究目标的实现。内容包括在研项目是否按照申请书的项目计划如期进行,任务分解和进度安排是否合理,研究工作是否达到了课题申请中的预期阶段性目标,存在什么问题,还应在哪些方面做出进一步努力等[5]。

2.2 建立论文发表登记审查制度,保护知识产权

不论是基础研究还是应用研究,取得创新性的成果都是每一个项目申请者的最高目标。保护知识产权就是保护研究机构和项目承担者的核心利益。科研管理部门和项目负责人在项目的实施过程中应对相关的知识产权状况进行随时跟踪,要求项目的参与者对阶段性成果要进行保密。同时要建立论文发表登记审查制度,必须由项目负责人和科研管理部门同意才能发表,对可能形成专利的研究成果先申请专利再发表论文。

3 项目的结题验收阶段

3.1 保护知识产权,促进成果转化

现代项目管理理论指出,项目完成并不是项目生命周期的结束。一个科研项目从立项到结题,走完这个过程,并不是最终的停止,而应该是一个新的起点。只有科研成果进行了转化,才能够体现其真正的价值。

3.1.1 要把保护知识产权的观念灌输到整个科研项目研究的过程。

长期以来,“完成项目——出成果——验收鉴定——报奖”都是项目完成后的固有模式,大部分科研管理部门和项目承担者也习惯了这种重报奖轻专利的结题方式。一方面,报奖来得立竿见影,能够充分体现科研管理者的工作业绩;另一方面,由于和职务相关的科学研究按规定属于职务发明,成果归属于单位,也导致项目承担者申请专利的积极性不高。

科研项目的最终目标不是获得一纸奖状,而是潜在的经济社会效益,这些都要靠成果向技术的转化来体现。因此科研管理部门加强这方面的管理,要把保护知识产权的观念灌输到整个科研项目研究的过程之中去。在申请成果鉴定之前,应对该成果申请专利情况进行一次检查,是否还有能够申请专利的技术、设计而没申请专利。应严格地把好这一关,提醒项目承担者不要因为匆忙进行鉴定和验收,而造成泄密并影响到知识产权保护。

3.1.2 科研管理部门应主动出击,肩负起寻找市场信息的责任。

定期举办科研成果转化洽谈会,为一些应用型成果寻找“婆家”,努力促进科研与市场相结合,为科研成果的转化创造条件。

3.2 认真做好项目结题后的评价工作

现代项目管理理论指出,项目完成后的评价是总结经验教训,提升项目计划和控制能力的重要途径[3]。

3.2.1 项目承担者对自身的评价。

科研项目结题后,科研管理部门应当要求项目负责人和参与者反思实际操作中出现的失误和教训,以便在总结经验的同时,也能增强各自的责任心,为下一个科研项目的顺利完成打下基础。

3.2.2 科研管理部门对自身的评价。

和项目承担者一样,科研项目结题后,科研管理部门也应当反思自身在项目管理中出现的失误和教训,总结经验。加强对管理理论和方法的学习,不断提高自身的管理水平。

3.3.3 科研管理部门对项目承担者的评价。

有激励才有进步。科研管理部门应当对项目承担者完成项目的情况进行评价考核,作为奖励的依据,提高项目申报和完成项目的积极性。同时,对于科研管理部门来讲,项目完成后的评价也是支持下次决策的重要步骤。在整合资源,进行重大项目申报时,或是在有名额限制,竞争申报项目时,可以优先考虑项目完成情况较好的负责人。

参考文献

[1]霍亚楼.项目管理基础[M].北京:对外经济贸易大学出版社,2008.

[2]严中华.科技项目的技术管理研究[J].科技管理研究,2003:6:17-19.

[3]霍亚楼.项目管理基础[M].北京:对外经济贸易大学出版社,2008:11-12,80,96.263

[4]朱萍,姜润生,周梅.从项目管理的视角剖析医学科研项目进度管理中存在的问题[J].中国卫生事业管理,2008,5(239):340-341.

项目管理办法借鉴稿 篇3

关键词：世行贷款土建工程项目 项目管理 招标采购

中图分类号：F831文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）01（b）-0164-01

目前，世行贷款项目已逐渐成为我省基础设施建设的一个重要组成部分，尤其在土建项目管理模式上非常的成熟和先进，主要体现在加强采购管理、降低工程成本，在前期设计、招标采购、后期审查中建立了一系列的监督体制，而相对于工程项目管理在国际上的发展成熟而言，国内在土建工程项目管理上还存在一些漏洞，迫切需要进行分析研究，找出差距。

世行贷款项目管理成熟，具有完整的采购程序和支付程序，其实施也要完全按照世行的相关规定和指南进行。对于世行贷款的土建项目来说，其管理主要依据FIDIC合同条件，而FIDIC合同条件是国际通用的项目管理模式，它科学地将土建工程权益、技术、管理、经济、法律有机地结合在一起，通过实行招标投标和监理机制，规范了业主、承包商、监理的行为，使工程承包活动规范化、科学化和系统化。

FIDIC合同条件具有下列特征：（1）他人监督原则。将监理工程师作为第三方引入管理机制，形成以业主和承包商的合同关系为基础，以独立、公正的工程监理为核心的相互制约、相互联系的合同管理模式。（2）竞争择优原则。通过公平竞争的招标制度，实现效益和利益的最大化。（3）依法管理原则。被管理者与管理者都要依法行事，管理者不能滥用职权。（4）公平合理原则。在合同中表现为：权利与义务对等；利益与风险共存；风险分担公平、合理。（5）诚实、信用原则。

根据我省在世行贷款项目上多年的管理实践，结合辽宁城建项目的管理现状和省内的现有体制，建议我们应该在未来的国内项目管理上应只注意以下几个问题：

（1）在施工图设计阶段，业主要通过严格的招投标程序和细致的评审来优选设计单位，给予设计单位一定的设计准备调研时间，尽量减少由于设计失误而导致的工程变更。

（2）在招标采购阶段，招标文件力求招标文件周密、细致，内容明确。应注意以下几个方面：①招标文件要为投标商提供一切必要的信息，以便投标商做好投标准备。招标文件的编制要有利于鼓励竞争性招标，要尽可能清楚、准确地阐明要完成的工程内容、工程地点、提供的货物、交货和安装地点、完工时间以及其他有关的要求和条件等。②在编制招标文件技术部分时，重要的技术参数和指标要力求详细、具体和准确，文字要严谨。

评标是招标采购中的关键环节。①承包商的选择要放在重要的位置，通过公开、公平、公正的原则，尽可能选择实力强、信誉好、标价低的施工方。②如条件允许，可运用考察手段。对推荐的中标人，还要进行工程业绩、用户反馈意见、施工队伍和关键人员的资格、经历等几方面的考察。③适当提高履约保证金额度。鉴于个别施工企业存在信用问题，要提高承包商的履约保证金额度和罚款额度，以制约承包商，减少业主的损失

（3）在工程施工阶段：决不以牺牲质量为代价而追求速度。质量还应与支付挂钩，参考世行项目的管理经验，可以要求承包人递交预付款保函和履约保函。对于没有达到要求的项目，承包商将不能得到全额支付。加强监理的地位与作用。业主放权，使监理工程师独立行使职权，全方位、全过程监理。工程量清单既是承包商得到工程款的依据，也是投资控制的主要内容。FIDIC规定，工程数量可变，投标单价不能变。因此，对工程量的现场计量控制显得尤为重要，在招标文件中须对各综合价组成的工程内容进行详尽的说明，在计量中要防止承包商对综合单价中已包含的工程量进行单列重复计量，同时，对现场的工程量要实行据实计量，不得有估算、超算，防止承包商通过多算工程量提前套取工程款。

还应该注意变更和索赔中的一些问题：变更的理由必須充分，要有可追溯性。对待设计变更要办理设计变更手续；要使合同执行期的每一个变更都在受控范围内，例如变更不能超过合同总价的15%。对变更的确认要按合同条款和程序实事求是的办理，不受制于任何行政力量。在索赔处理中应当注意。一旦接到承包商的索赔报告，应首先检查索赔报告是否超过规定的时效期。对于超出规定时效期限的索赔，视具体情况有权拒绝。同时对有效索赔应及时处理。对实际发生的索赔事件，往往是合同双方均负有责任，对此要查明原因，分清责任，并根据合同规定的计价方式进行审核，以确定合同双方应承担的费用。

除了以上这些，建议还应该成立项目的监督体系，主要包括：①政府相关部门监督，监督项目建设程序和有关法律法规的执行情况，加强市场主体的资质审查和规范管理，严格建筑施工许可和竣工验收管理；②工程质量监督，由当地质监部门核查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构件厂的资质等级和营业范围，执行的技术标准和技术规范，严格质量监督制度，进行全过程、全方位的工程质量监督，把好竣工验收关；③审计监督，对重大的政府投资项目要进行项目审计，政府审计部门要对项目的投资、资金、财务运作情况和重要合同执行情况进行全面、全过程的审计；④社会安全与环境监督；审查安全和环境保护措施，需符合环保规定，如涉及到动迁，还应该具有相关的动迁监测报告；⑤社会监督，发动社会群众，公开项目信息，利用社会舆论进行监督或通过聘用第三方咨询机构的方式调查收集受影响人的意见，了解项目的实际社会影响情况。

参考文献

[1]闵卫国.FIDIC合同条件适用性问题比较研究[D].武汉大学，2013.

[2]王志强，李保轩.工程项目的合同管理与控制[J].土木建筑学术文库，2011，15.

项目管理办法借鉴稿 篇4

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国家民委科研项目管理暂行办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条

为进一步加强国家民委科研项目的科学化、规范化管理，特制定本办法。

第二条

国家民委科研项目面向全国，但重点面向全国民委系统及有关单位、高校、科研院所。招标项目坚持布局合理、重点突出、公平竞争、择优立项。

第三条

国家民委科研项目包括社会科学研究项目和自然科学研究项目。鼓励联合攻关重大基础研究项目和应用研究项目。支持对民族工作决策具有重要参考价值的现实问题研究项目。

第四条 国家民委成立科研项目管理办公室，负责国家民委科研项目的统一组织实施与管理。该机构由国家民委民族理论政策研究室和教育科技司组成，国家民委民族问题研究项目由民族理论政策研究室负责管理，其他项目由教育科技司负责管理，对外统一使用国家民委科研项目管理办公室牌子。第二章 项目申请与立项

第五条

项目类型、发布、委托与招标

1．科研项目分为重点项目、一般项目和青年项目，以及自筹经费项目。科研项目的研究期限，自然科学研究项目一般为2年，最长不超过3年，重大项目不超过5年；社会科学研究项目一般为1年，最长不超过2年，重点项目最长不超过3年；其中，民族问题研究项目和青年项目一般应当年完成，最长不超过2年。国家民委根据需要可设立应急项目。应急项目应在规定期限内完成，主要采取委托方式。

2．国家民委根据少数民族和民族地区经济社会发展的需要，征集选题，制定申报项目指南。每年定期发布《国家民委科研项目指南》，并在国家民委网站上公开发布。3.国家民委科研项目以委托与招标相结合的方式进行。

4.国家民委科研项目招标工作，将遵循“公开、公正、公平”的原则，择优筛选。5.国家民委科研项目实行合同制和项目主持人负责制。第六条

项目申请

1．国家民委科研项目管理办公室每年第一个季度发布科研项目指南，在规定的期限内受理项目申报。2．申请人资格： 来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

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（1）中华人民共和国公民，遵守中华人民共和国宪法，拥护社会主义制度和中国共产党的领导；

（2）项目申请人应是有关单位、高校、科研院所的正式在职职工，聘用职工与单位要有正式协议，每年在单位工作时间不得少于三个月；

（3）主要申请人应具备副高级以上专业技术职务(或相当于副高级以上专业技术职务)，或长期从事民族工作的司、局级或司局级以上领导干部；

（4）主要申请人年龄一般不得超过60周岁（特殊情况除外），扶持和鼓励中青年学者（39岁以下）申报；（5）不具备副高级以上专业技术职务的，须由两名具备正高级专业技术职务的同行专家推荐。3．项目申请：

（1）申请人需填写《国家民委科研项目申请书》；

（2）项目申请人所在单位需按本办法中有关申请人资格的规定进行审查、签署意见，并承诺提供相应的研究条件及信誉保证；

（3）申请人在规定的申请时间内，将本单位审查合格的申请书一式三份送交国家民委科研项目管理办公室审核。4．凡下列情况不具备申请资格：（1）申请材料中有虚假内容者；（2）有违反学术道德记录者；

（3）申请人只能参加一个项目的申报，正在承担国家民委项目尚未结项者，不得申报。第七条 项目评审

1．实行专家匿名评审，每个学科评审小组成员不得少于3人。2．评审程序

（1）形式审查：由国家民委科研项目管理办公室负责形式审查，审查合格者提交专家组评审；（2）专家组评审：专家组三分之二以上成员同意方能通过，由主审专家签署建议立项或不予立项意见。（3）初评：国家民委科研项目管理办公室根据专家评审意见，提出初评意见，报分管委领导。（3）终审：国家民委召开评审会议，审定是否立项及资助额度等事项。3.评审标准：

（1）项目设计的科学性、合理性；

（2）研究内容的创新性及技术路线的可行性；

（3）项目负责人的科研能力及项目组成员结构的合理性；（4）相关研究具备的科研条件和研究基础；（5）项目研究经费预算的合理性。来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

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4．评审组织者、评审专家和工作人员须遵守下列评审纪律：

（1）评审组织者须对评审专家的人选、评审过程中的具体内容严格保密。（2）评审专家和工作人员不得以任何理由查询或透露项目论证的相关背景材料；（3）不得索取和收受礼金或礼品。第八条

项目立项

国家民委科研项目管理办公室根据国家民委的终审意见，下发立项通知。

第三章

管理与验收

第九条

进度管理

1.项目负责人接到项目立项通知后，应在规定期限内签署《国家民委科研项目委托研究合同书》。逾期未签者视为自动放弃。

2.国家民委科研项目管理办公室对项目进行全程跟踪和管理，实施中期检查和终结报告制度。3.在项目进行过程中如发现以下情况，国家民委科研项目管理办公室可终止项目进行，停止拨付经费：（1）项目申请者因各种原因无法继续进行项目研究；

（2）项目申请者未经国家民委同意擅自公开发表和出版项目内容；（3）中期验收未合格并在延长（最多不超过6个月）后仍未合格。

4.凡有下列情形之一者，须由项目负责人提交书面申请，并经所在单位同意，报国家民委科研项目管理办公室审批。

（1）变更项目负责人；（2）变更项目名称；（3）变更项目最终成果形式；（4）变更项目研究内容；（5）变更项目管理单位；（6）申请项目延期；（7）申请撤销项目。第十条

项目鉴定

项目最终研究成果通过鉴定后方可结项。成果鉴定由国家民委科研项目管理办公室聘请有关专家具体实施。鉴定程序： 来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

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1.项目研究工作完成后，项目负责人填写《项目鉴定申请表》，经所在单位科研和财务部门审核合格后，将５份最终成果报送国家民委科研项目管理办公室；

2.国家民委科研项目管理办公室对《项目鉴定申请表》和最终成果进行审查，审查合格后将最终成果和《项目鉴定申请表》送鉴定专家小组；

3.专家组成员进行鉴定，并在《项目鉴定申请表》上提出成果是否通过鉴定及鉴定等级意见； 4.国家民委科研项目管理办公室汇总专家鉴定意见，确定成果是否通过鉴定及等级；

5.国家民委科研项目管理办公室将鉴定结论通知项目组及所在单位。鉴定未能通过的，允许项目组在一年内对成果进行修改，并重新申请鉴定。重新鉴定仍不能通过的，按撤项处理。第十一条

属于下列情况者，2年内不得申请国家民委科学研究项目： 1．成果鉴定未通过，并在12个月内进行修改仍未通过； 2．在规定时间内和6个月延长期限内没有完成项目； 3．属于第九条第四款规定范围。第十二条

验收与结项

1.最终成果鉴定通过后，由国家民委科研项目管理办公室负责办理验收结项，发给《国家民委科学研究项目结项证书》。

2.凡有下列情形之一者，不予结项：（1）成果明显违反四项基本原则；（2）成果未通过专家鉴定；（3）剽窃他人成果；（4）与计划任务不符；

（5）逾期不提交延期申请或延期申请到期仍不能完成；（6）违反财务纪律。

第四章 经费管理

第十三条

经费管理原则

1.科研项目经费由国家民委每年从民族工作经费中单列，经费数额根据需要设定。2．国家民委科研项目管理办公室负责对项目经费的使用情况进行监督、检查和指导； 3．项目负责人所在单位按财务制度要求对项目资助经费实施具体管理； 来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

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4．相关财务部门应妥善保存项目资助经费账单，并有义务接受有关部门的监督、检查和审计。

5.国家民委科研项目管理办公室对直接管理的项目提取管理费用，用于科研和财务部门的项目、财务管理、检查项目进展情况等支出费用。管理费提取的标准为青年项目和一般项目不得超过2000元，重大项目不得超过3000元。

第十四条

经费拨付程序

1．国家民委科研项目管理办公室根据核准项目，将项目经费拨到项目负责人所在单位的银行帐户，由所在单位统一管理。

2．项目资助经费一次核定，一般分2期拨付，包干使用，超支不补。首期拨付资助经费的80%；经验收后合格后再拨付20%；未通过验收的，不予拨付。第十五条

经费使用办法

1．项目负责人在本单位科研和财务管理部门的指导下，按计划自主支配项目经费，严禁挪用。

2.依据相关财务规定严格使用经费，在提交《项目鉴定申请表》时，应同时提交资助经费决算表。不提交者按撤项处理或不予鉴定。

第十六条

项目成果通过验收后，其资助经费有结余的，由项目负责人所在单位继续用于开展研究工作，项目负责人有优先使用权。

第五章

研究成果的知识产权归属

第十七条

项目研究成果的知识产权属国家民委，正式出版或向有关部门报送时，需在醒目位置标明“国家民委科研项目”字样。

第六章

出版与评奖

第十八条

项目一般须经鉴定通过后，在不涉及国家机密的条件下，方可公开出版。

第十九条

国家民委科研项目管理办公室负责推荐符合要求的项目成果直接进入国家民委优秀科研成果的评奖程序。项目负责人提出申请的，可推荐参加国内外各类评奖活动。第二十条

国家民委根据需要，资助优秀项目成果出版。第七章

保密条款 来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复

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第二十一条

国家民委对研究项目规定密级的，项目申请人有义务保密。

第八章

附

则

第二十二条

本办法自发布之日起生效，解释权和修改权属国家民委科研项目管理办公室。

项目管理办法借鉴稿 篇5

（征求意见稿）

为加快推进项目建设，全面考核评价项目建设情况，促进全市经济社会各项事业又好又快发展，结合我市实际，特制定本办法。

一、考核评价对象：各县（区）人民政府、市开发区管委、北戴河新区管委。

二、考核评价内容

(一)重点项目谋划储备情况；

（二）重点前期项目工作情况；

(三)重点建设项目投资完成情况；

(四)千万元以上在建项目投资完成情况；

（五）重点项目管理工作情况；

（六）其它有利于项目建设的重点工作情况。

三、考核评价评分标准

详见附件“秦皇岛市项目建设考核评价表”及评分细则。

四、考核评价程序

考核工作由市重点办组织相关部门组成考核组，每年1月下旬根据本办法对各县区进行现场检查考评打分，并作为考核各县区依据。

五、奖惩措施

(一)对各县区的考核评分由高到低的次序排名，以市委、市政府名义在全市进行通报。

（二）对排位前3名的县区进行表彰奖励，第一名奖励100万元，第二名奖励80万元，第三名奖励50万元，并颁发秦皇岛市项目建设工作先进县区奖杯（牌匾）。

（说明：秦政【2010】38号文件奖励标准为：第一名奖励50万元，第二名奖励30万元，第三名奖励20万元）

（三）对排位在最后一名的县区，取消当年评优资格。对连续两年排位在最后一名的县区，给予其行政主要领导和分管领导免职或降职处理。

六、其它

（一）本考核办法所涉的奖励资金由市财政列入预算。

（二）本考核评价办法自2014开始实施。秦字

【2010】38号文件同时作废。

项目管理办法借鉴稿 篇6

北京市扩大内需重大建设项目

绿色审批通道实施办法

（试行）

第一章 总 则

第一条 根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革的意见》（国办发[2008]115号）和“加快、简化、下放、取消、协调”要求，为了进一步落实市委市政府扩大内需促进经济增长的工作部署，加快重大项目前期审批，促进项目及早开工，投资及早落地，特制定本办法。

第二条 市政府重点工程、折子工程、办实事工程中急需审批的重大项目，涉及我市长远发展的重大产业项目、中央在京投资重大项目，以及各区县、市有关单位上报后经市政府审定需要加快前期审批工作的其他重大项目，适用本办法。

第二章 组织机构

第三条 成立市政府扩大内需重大项目绿色审批通道推进小组，市政府常务副市长任小组组长，协助市领导的副秘书长负责具体协调工作。

市发展改革委、市监察局、市国土局、市建委、市规划委、市交通委、市环保局、市文物局、市地震局、市园林绿化局、市民防局、市消防局、市公安交通管理局、市路政局等14个部门为推进小组成员单位。

推进小组下设办公室，设在市发展改革委，各成员单位派出主管处室负责人参加办公室的工作。

第三章 项目申报

第四条 各区县和市有关单位根据本区县、本单位实际情况，将急需审批的扩大内需重大项目上报市发展改革委。其中：各区县申报的项目，应属于区县重点建设工程，并经区县政府主要领导确认；市有关单位申报的项目，应经市主管部门审核确认。

各单位所申报的项目应已落实项目主体，初步确定选址及投资来源，前期工作基本成熟，已基本具备审批条件，原则上基础设施项目及产业项目总投资应在2亿元以上，其他项目总投资应在1亿元以上。

第五条 市发展改革委对各区县、市有关单位上报的项目进行筛选，初步拟定办公室初审会讨论的项目名单，并在会前一周通知建设单位将项目相关材料报送推进小组各成员单位。

第四章 项目审定

第六条 市发展改革委定期牵头召开推进小组办公室初审会，会同各成员单位听取提请上会的项目汇报。各成员单位应在会上提出明确的初审意见，并提出需提请市政府审议的工作事项。

第七条 牵头副秘书长定期召开市政府扩大内需重大项目绿色审批通道推进小组秘书长联审会，对推进小组办公室初审通过申请进入绿色审批通道的项目进行审议，对办公室提请审议的相关事项进行协调。

经市政府扩大内需重大项目绿色审批通道推进小组秘书长联审会同意的项目，进入绿色审批通道，并报请推进小组组长同意后形成市政府会议纪要；秘书长联审会协调后各部门意见仍不一致的，提交推进小组组长专题会审议。第八条 推进小组组长定期召开专题会，听取牵头副秘书长关于进入绿色审批通道重大项目的进展调度情况以及对相关事项协调意见的汇报，讨论研究后形成市政府会议纪要。

第五章 手续办理

第九条 推进小组各成员单位在市政府会议纪要印发后的两日内，在《市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表》上盖章。

第十条 各建设单位依据《市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表》，同时向各需要审批的部门申报相关材料。

第十一条 推进小组各成员单位根据《市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表》，按照国家和市政府有关规定，同时审批各项前期手续。

对于各审批部门办理各项审批手续过程中的相关技术性要求，由各审批部门之间直接沟通，缩短办事时间，加快前期手续办理。

第六章 保障制度

第十二条 建立市政府扩大内需重大项目绿色审批通道定期例会制度。

原则上每月召开两次推进小组办公室初审会。

原则上每月召开两次推进小组秘书长联审会，一般在办公室初审会召开后的一周之内召开。

原则上每月月初召开推进小组组长专题会。

第十三条 市政府会议纪要应在会议召开后三日内由市政府办公厅印发。

第十四条 各相关审批部门的手续办理时间，按规定时限减半。其中对属于区县审批权限的事项，各部门应督促区县按此时限办理。

第十五条 对市政府审定进入绿色审批通道的项目，推进小组各成员单位应主动联系建设单位，积极协助办理前期手续。

第十六条 建立市政府扩大内需重大项目绿色审批通道项目办结制度。各成员单位应在推进小组办公室初审会上，通报各自对进入绿色审批通道项目的审批手续办理进展情况。

第十七条 建立市政府扩大内需重大项目绿色审批通道项目督查制度。市政府督查室负责定期对各成员单位审批进度和项目单位申报情况进行督办。

第十八条 建立市政府扩大内需重大项目绿色审批通道项目退出制度。对于进入绿色审批通道加快审批的重点项目，如遇特殊因素（如国家政策调整、资金无法落实、拆迁难以启动等）确实无法继续推进的，可经推进小组专题会审定同意后退出绿色审批通道。

第十九条 建立市政府扩大内需重大项目绿色审批通道项目周报制度。

各建设单位于每周五下班前填报《市政府扩大内需绿色审批通道项目进展情况表》，盖章后书面反馈市发展改革委，市发展改革委汇总后上报牵头副秘书长，及时反映项目进展情况和急需协调的问题。

推进小组各成员单位于每周五下班前填报《市政府扩大内需绿色审批通道项目审批情况表》，盖章后书面反馈市发展改革委，市发展改革委汇总后上报牵头副秘书长，及时反映项目的审批进展情况。

第二十条 建立市政府扩大内需重大项目绿色审批通道项目信息平台，确保成员单位之间进行即时信息沟通，向市领导反映项目即时进展情况，及时征集建设单位的工作需求。

第二十一条 各项目审批部门要认真履行职责，保证审批过程依法、高效。监察部门负责加强对各审批部门的监督检查，对在审批过程中出现的违纪违规行为坚决查处，对情节严重、造成恶劣影响的，追究有关领导的责任。审计部门负责加强对重大建设项目资金使用情况的审计监督。

第七章 附 则

第二十二条 本办法先试行一年，及时总结，不断完善。第二十三条 本办法由市政府扩大内需重大项目绿色审批通道推进小组办公室负责解释。

附表：1.《市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表》

项目管理办法借鉴稿 篇7

中德财政合作河南省农户林业发展项目2007年5月正式启动实施。该项目总投资为1 200万欧元, 合1.2亿元人民币;其中, 德方赠款600万欧元, 合6 000万元人民币;中方配套资金6 000万元人民币。建设内容包括营造林30 817 hm2, 开展小流域综合治理示范、解决林牧矛盾、加强机构能力建设和培训与技术推广等。该项目涉及嵩县、鲁山县、南召县和卢氏县的38个乡镇。截至目前, 项目各项建设任务进展顺利, 共完成营造林28 924hm2, 占计划总任务的94%, 取得了显著的阶段性成效。

2 项目主要的管理模式

2.1 确定明确的项目目标, 建立完整的制度体系, 构建了项目实施的基本框架

项目实施伊始, 我国政府与德国复兴信贷银行签署了《中德财政合作河南省农户林业发展项目财政协议》, 明确了项目的目标, 形成了项目实施的纲领性文件;围绕项目目标, 制定出了具体的项目执行计划, 对项目活动做出了具体的计划与安排;为规范项目实施程序, 出台了中德财政合作河南省农户林业发展项目《项目实施管理办法》、《项目财务管理指南》、《档案管理办法》、《设备物资管理办法》、《项目造林指南》、《项目监测办法》、《参与式土地利用规划手册》等规范性文件和管理办法, 加强对项目实施的过程管理。这一系列的协议、计划、文件、办法等构建了完整的制度体系, 形成了项目实施的基本框架, 只有严格按照框架规定内容去开展项目相关活动, 才能得到德方的认可, 才能真正意义上得到德方的财政支持, 才能确保项目目标的实现。

2.2 开展参与式规划, 充分尊重林农意愿, 体现了项目对参与者的公开、公正、公平

与传统林业项目“自上而下”地层层分解落实造林任务不同, 德援项目采用“自下而上”的参与式土地利用规划方式。参与式规划重视当地人的参与, 注重当地人对项目的决策和选择, 使他们对项目具有责任感, 并对项目的成功做出一定的承诺, 让他们在项目过程中分享到利益, 这样农民的参与不再是一个被动、被迫的过程, 而是一个利益引导下的自愿参与过程。通过参与式规划, 让农民能够充分认识和了解项目的意义、目标、内容、活动与要求, 真正参与自主决策, 从而调动他们参与项目的积极性。在技术人员的指导下, 由农户确定自己在自己的土地上种什么树, 造什么林。参与式规划充分考虑农民的利益, 及时签订土地使用权合同, 为项目的顺利实施奠定了良好的基础。

2.3 重视部门合作, 加强沟通与协调, 共同推进项目顺利实施

首先是与财政部门的合作。林业部门全面负责项目实施的技术工作和日常管理, 财政部门负责项目的资金账户管理。财林两部门按照各自的工作职责, 积极工作, 通力合作, 在各类管理办法的制定、项目物资招标与采购、配套资金落实、报账提款及项目日常管理等诸多方面, 本着服务大局、一切为了项目实施的目的, 共同开展了大量工作, 为项目顺利实施提供了组织保证。其次是与畜牧、水利等部门的合作。项目除林业方面的内容外, 还涉及牧场改良、流域治理等方面的内容。林业部门与畜牧、水利等部门通过签订合作合同等方式, 将林业部门、其他参与部门的责任、义务和权利确定下来, 各司其职, 确保了项目的实施质量和进度。

2.4 严格质量控制, 实行三级监测管理, 实现了以管理促质量

项目实施的质量, 直接关系到项目的成败, 对项目质量的控制贯穿项目始终。从项目实施前的准备工作开始, 经过可行性调查研究和参与式规划, 科学进行造林地选择、树种选择和造林模型的确定, 制定了详细的技术操作规程, 确定了造林的混交方式、造林密度、整地规格等各项技术措施。在项目实施期间, 按照确定的技术规程, 省、市、县、乡各级项目管理人员做好技术指导和技术把关, 坚持上一道工序不合格不准进行下一道工序的质量跟踪检查制度, 确保各项技术指标得以落实。项目实施后, 执行严格的县级自查—省级复查—国际专家检查三级检查验收制度, 开展质量监测与评估。县级自查分三次进行, 第1次在造林后4周左右开展, 第2次在一个完整生长季后开展, 第3次在三个完整生长季后开展;省级复查在每次县级自查结束上报结果后开展;国际监测在省级第3次复查提交报告后开展。同时坚持检查验收不合格不予报账提款的经济杠杆调节制度, 有效地保证了营造林质量的全面提高。

2.5 创新资金管理方式, 规范资金发放, 项目款及时足额兑现到农户手中

德援项目在资金筹措、发放程序和资金监管三个方面不同于以往任何林业外资项目的资金管理。在资金筹措上, 专门设立了德援项目的省级人民币中心账户, 规定省、市、县三级的配套资金和德方的赠款都必须汇入该账户, 根据工程进度和工作进展情况, 再分别拨付至各项目县。有效地杜绝了配套资金不到位或虚到位, 省级调控手段得到进一步强化。在发放程序上, 确定了通过农村信用社的服务网点直接向农户支付劳务费, 实现了资金统一管理、统一发放, 农信社在7个工作日内拨付至农户账户上, 同时将发放的明细记录表反馈至县项目办, 作为劳务费的支付凭证入账。在资金监管上, 利用广播、村务公开栏等, 公开项目的劳务费发放时间和支付标准, 对自查结果和每户的补助金额进行了张榜公示, 设立了举办电话, 接受群众监督, 保证了劳务费的及时足额发放到农户手中, 防止了冒领、代领和截留挪用等现象的发生。同时各级审计部门积极参与, 及时对项目资金进行跟踪审计, 确保了项目资金真正用于项目实施上。

2.6 组建专家团队, 开展技术服务, 为项目实施提供了坚强的技术保障

项目确定由德国GITEC公司和DFS公司为咨询机构, 负责组建高质量的专家团队, 开展项目咨询和质量评估服务。项目实施以来, 开展咨询的国际和国内专家涉及造林、森林经营、蓄牧、小流域治理、社会经济学、参与式规划、财务、数据库等多领域, 累计完成了41.9个工作月的咨询活动。他们在开展咨询活动的过程中带来了许多先进的理念, 以渊博的学识、严谨的态度和丰富的经验来指导项目实施。一是坚持咨询专家对项目开展技术培训, 主要是针对林业生产的各个环节, 在施工现场讲解技术要求和要领, 确保了工程技术人员全面掌握技术标准。二是坚持咨询专家编写培训教材, 咨询专家在广泛调研的基础上将国内外成熟的造林技术和经营模式组装配套形成教材, 培训基层林业技术人员, 应用于林业项目生产。

2.7 运用激励机制, 实行奖优罚劣, 调动了基层项目管理人员的工作积极性

德援项目涉及面广, 工作量大, 技术要求高, 多数工作要依靠县、乡两级林业技术人员的辛勤努力来实现, 基层林业技术人员对项目的实施质量起着十分关键的作用。为充分调动基层林业技术人员在项目宣传、推广和实施监督等基础工作中的积极性、能动性和创造性, 进一步提高工作效率和确保项目的实施质量, 项目设置了专项的资金, 引进了激励机制, 针对县、乡两级项目管理人员的工作绩效开展评价, 鼓励先进、鞭策落后。激励机制的运用, 成为了项目实施的推动力, 很大程度地调动了基层林业工作者参与项目的积极性, 显著地提高了工作的成效。

2.8 引进先进理念, 注重项目细节, 确保了项目实施成效

德援项目引进了国际先进和全新的项目管理理念和方法, 一是要求新造林必须营造混交林, 混交的重要性在于对森林病虫害、森林火灾都能起到减缓的作用, 对土壤肥力起到改善作用, 还可以增加生物多样性。二是要求造林后要开展锄草活动, 及时的进行除草将有利于仍然还处于幼苗时期的苗木的生长, 实施除草将减少杂草的竞争以及保证小班的成活率。三是明确造林地间作标准, 严禁间作高杆作物或过密农作物间作, 减少对幼苗生长的影响。四是项目实施期间开展社会经济监测和生态监测, 动态地监控项目的影响和目标的实现。五是实行项目管护制度, 把项目营造的防护林划分护林责任区, 承包给专职护林员, 并根据管护效果拨付资金用于项目造林的管护费用, 实现了造林有造有管。

3 启示与思考

美国社区学院管理特色借鉴 篇8

美国社区学院的办学特色

美国的社区学院初创于19世纪末期，前身为“初级学院”。1896年，出于“各得其所、各司其职”的考虑，芝加哥大学校长哈伯率先提出改革设想，把四年制大学分割成“2+2”两段，前两年叫“初级学院”，后两年叫“高级学院”。因为初级学院大多设在社区、服务社区，因而又被称为社区学院。

眼下，美国的社区学院已达到1177所，其中988所是公立社区学院。仅2010年秋季，全美社区学院的注册入学学生便达到1510万，社区学院教育已占全美高等教育总规模的46%左右，为美国的经济腾飞立下了汗马功劳。

课程设置与教学形式。社区学院瞄准当地社区发展和民众生活的需求，以社区、企业和市场的需求为依托设置（调整）专业、确定课程内容，有效保证了课程设置的开放性和广泛的适应性，从而避免了与生活实际和生产实践脱节。

在教学模式上，大都“就地取材”，紧密贴合社区实际。如让学习法律的学生到社区法院、检察院、监狱及律师事务所实习；让学习工商类专业的学生到本地工商业部门、市场等调研、实习；让学习社会学的学生对本社区的吸毒、贫穷和犯罪等现象进行调研分析，撰写相应报告。在教学手段上，社区学院则充分借助当地政府提供的网络资源、远程技术和通讯平台，建立开放式的教学服务系统，全面拓展教学时空，方便学员随时随地接受教育课程。

社区学院的治理模式。综合考量美国社区学院的发展历程，其内生动力主要来自三个方面的社会需求：一是自“二战”以后到20世纪70年代，大量缺乏一技之长的军人复员回国，就业需求旺盛；二是当时美国高等教育的适龄人口居高不下；三是美国经济的腾飞发展需要大量的专业技术人才。它们共同促进了社区学院的飞速发展。

为鼓励和促进社区学院发展，美国法律明确规定社区学院属于公立性质的教育机构，归由地方管理，并将其职能界定为主要提供社区服务和继续教育的社区教育机构和学习中心。

从管理体制上看，美国的教育属于社会公共事务。在联邦宪法的框架下，各州治理社区学院的主要依据是州宪法。美国各州都有自己特色鲜明的教育政策，适用于对本州学校的管理。各州统一设立州议会、州政府、州法院三个权力执行机构。在学区教育管理方面，州议会是州最高立法机构，负责制定本州教育的基本原则、目标、责任、常规要求和基本技术要求，衡量教育进展的标准等。州教育委员会则依据本州宪法制定有关社区教育的具体方针政策。

管理上的归属，决定了社区学院的办学经费来自州政府和当地税收。其中，39%来自于州政府的税收，18%来自当地政府的拨款，30%来自联邦政府，其他主要来自校友捐赠、企业资助和学生学费。社区学院对本社区的学员收费较低，大约只有四年制大学的5%，而对于非本区的学生收费则要翻番，以促使学生就近入学。

对于教学管理，美国社区学院一向以严谨治学著称。他们对师资队伍把关严格，专职教师必须取得州政府颁发的教师证书，入职前必须有职业教育的实践经历，而兼职教师则普遍需要来自工商企业、科研机构或高等院校的企业管理人员、技术人员和专家学者等。过硬的师资队伍保证了教育质量，学生学以致用，超过70%的毕业生都能找到满意工作。

社区学院的美国特色。美国社区学院的特色很多，总体来看，可以归纳为以下几个方面：

一是政府鼎助，学费低廉。近百年来，美国政府先后颁布的职业教育法律已达150多部，其中，《莫里尔法案》《史密斯—休斯法案》《职业教育法》《卡尔·伯金斯法案》等具有划时代意义，为社区学院的快速发展提供了有力保障。

是立足社区设置课程。专业及课程的设置贴合社区的年度及中长期发展规划，契合当地工商业需要和就业市场趋势，及时增删专业、更新课程，以满足生产发展及科技进步的需要。社区学院不仅生源来自本社区，而且鼓励学生毕业后留在当地工作，服务社区，建设家乡。

三是无障碍入学和学习。社区学院普遍低费注册入学。不论年龄大小、职位高低、民族、性别等，只要注册，即可入学；授课方式灵活，有全日制、半日制、夜学制，及周末和寒暑假的假期课、远程教育课等多种形式。

四是证书全国通用。美国的社区学院大都建立在全国的市县和小镇，地域性较强。各州的教育虽然看似“各自为政”，但不管在哪一所社区学院获得的职业证书，都可以在全国任何一个州通用。

对我国高职教育发展的启示

美国的社区学院成功地走过了百年历史，形成自己独到的特色，成为美国高素质劳动者主要的培养培训基地，以不可比拟的优势受到美国社会和国民的赞誉。在经济全球化、教育国际化的背景下，对于我们这样一个经济处于快速发展阶段、社会对技术技能型人才需求很大的人口大国来说，美国社区学院的职业教育模式值得借鉴。

提高与区域经济需求的契合度。在高等教育大众化的今天，高职高专教育在学历上已难占优势，难有吸引力。而一味希望通过呼吁用人单位“人才低消费”来给高职生提供机会，显然很不现实。所以，高职院校要舍得摒弃学历情结，与时俱进地调整办学定位和育人思路。学校在办学定位上要立足为区域经济和社会发展服务，通过差别化的学费“杠杆”和就业优待吸引本地生源就读。

而国家在对高职院校的办学管理上，亦应逐步过渡到以省、市、县地方政府为主，增加高职院校的办学自主权和与区域经济、社会发展的契合度。围绕本地需要设置专业课程，为当地的经济和社会发展服务，以较好的人才培养业绩和明确的服务指向，争取本地企业的支持，实现校企深度合作、主动合作。在办学职能上，不只要专注职业教育，更要逐步覆盖到成人教育、终身教育、补偿教育乃至闲暇教育等。

以就业提升吸引力的良性循环。目前，我国的职业教育已经出现发展瓶颈，这是不争的事实。如果不能及时、有效地采取应对措施，步入恶性循环也并非危言耸听。我们常常自豪于职业教育的招生规模与普通教育“大体相当”，在校生的体量分别占据中等和高等教育的“半壁江山”，就业率领先于本科生和研究生，办学条件面貌一新等表象。然而，无法回避生源逐步萎缩、吸引力长期缺失，领导子女和职教办学者、管理者子女不读职教等现实尴尬。原因何在？根源在于育人质量不过硬，毕业生的就业层次低，社会信誉差，导致学生不愿读、家长不认可。

要想破解困局，必须切实解决好提高育人质量、严格就业准入制度、提高“有证者”待遇等三个根本性问题。提高育人质量的前提是职教师资待遇提高、准入门槛提高，以好的待遇吸引优秀师资，以优秀师资保证育人质量；提高职业院校毕业生待遇的前提是严格执行就业准入制度，在法律层面提升“有证者”的待遇，从而使职业教育成为人人向往的“体面”教育。

实行“学分制”管理和“宽进严出”制度。如今，在高考适龄人口逐年下降的情况下，许多高职院校的办学容量与现有的高考人数出现倒挂，普遍出现生源不足、“吃不饱”现象。部分省市为了满足高职院校的招生需求，竟然批准高考成绩只有120分（平均每门不足30分）的学生入读高职，不仅败坏了高职声誉，也使得“按分录取”名存实亡失去意义。为此，扩大学校办学自主权，实行不设门槛的自主招生便成大势所趋。

同时，为了确保育人质量，鼓励学生自由学习、自主学习、努力学习，职业院校必须实行“学分制”和“宽进严出”制度。学生选修和必修课程的总成绩达到规定的学分标准，可以不受学制所限，提前毕业。国家通过严格执行就业准入制度，来保证获得职业院校毕业证书和职业资格证书的同学可以享受相应的待遇，未能获取必备证书者则不得被用人单位录用。