四议两公开工作法讲义及案例

四议两公开工作法讲义及案例（精选10篇）

四议两公开工作法讲义及案例 篇1

“四议两公开”工作法主要内容

“四议两公开”工作法的主要内容是，所有村级重大事项和涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议,村“两委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开,实施结果公开。

决策事项：凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策 的事项法律规定必须由村民会议讨论的事项，按有关法律规定执行。

“一定三有”工作内容

一定三有是基层党组织为了提高基层班子的凝聚力、影响力和战斗力开展的活动。

一定是指:“定权责立规范”

三有是指：“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所养”。

四议两公开工作总结 篇2

哈拉玉宫乡在推行“四议两公开”工作法的实践中，乡村两级党组织结合实际，大胆探索，不断创新，深抓学习宣传，重抓创新提高，善抓典型引路，常抓督促检查等措施，强力推行，规范运作，取得较好效果。

二、主要做法

一是加强领导，精心部署。成立了由乡党委统一领导，党委书记任组长，分管领导任副组长，民政、农经、财政、计生等部门负责人为成员的领导小组，召开专题会议讨论研究，广泛听取各方面意见和建议，认真研究和解决 “四议两公开一评定”运行中遇到的新情况、新问题，把推行 “四议两公开一评定”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容。

二是组织学习，营造社会氛围。乡党委及时将“四议两公开一评定”工作法纳入理论中心组学习内容，采取形式多样的学习方法组织各级干部进行系统学习，召开了动员会、座谈会，统一干部的思想。各村也召开了动员会，对“四议两公开”工作法进行了宣传动员。利用板报、宣传单等形式多渠道宣传，力求全民动员，全民参与，为推行“四议两公开一评定”工作法营造的良好社会氛围。

三是建立制度，规范工作运行。为适应推行“四议两公开一评定”工作法需要，配套建立健全了党员联系群众制度、村民代表推选制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度、村民代表补选制度和档案管理制度等九项制度，由乡党委具体督导工作实施，促进“四议两公开一评定”工作法的规范运行。同时，将“四议两公开一评定”工作法列为2015年各村党建工作重要内容，通过工作

督考、专项检查等方式，发现问题，完善措施，总结经验，提升水平，使之真正成为增强村级党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措、改进基层党员干部作风的重要抓手、推进农村民主政治建设的重要途径。

二、取得成效

一是促进了社会发展。通过“四议两公开一评定”工作法，解决了、修建新村委会、修路、偿还旧债务等一系列问题。各村党支部都严格按照“四议两公开一评定”的操作程序，在多方面征求意见，进行调查论证的基础上，召开支部会议讨论通过后报乡党委审批、备案。

二是推动治乱维稳。通过推行“四议两公开一评定”工作法，规范了村干部民主议事程序，使党员群众能够及时了解情况，提高了村级事务处理过程中的公平性、公正性、公开性，也提高了村民对村级重大事项的参与权和明白度。使村内议事环境大为好转，部分不稳定的因素得到控制。

目前，“四议两公开一评定”工作法已在我乡全面扎实的推行，在各村处理日常事务中发挥着积极地作用，并以其良好的工作实效得到广大干部群众的充分认可，不仅提升了工作效率和效果，更有效改善了党群干群关系，成为推进农村民主政权建设的有效推手。

四议两公开工作法讲义及案例 篇3

第一章 总 则

第一条 为使“四议两公开”工作法在全街道顺利推行，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《山西省村民委员会选举办法》和太原市委组织部、太原市民政局、太原市农业委员会《关于在全市农村推行“四议两公开”工作法的实施意见》以及《？？市在农村推行“四议两公开”工作法实施细则（试行）》的有关规定，制定本实施细则。

第二条 “四议两公开”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”即：村党支部委员会提议、村“两委”会商议、党员大会或党员代表会议审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。“四议两公开”工作法议事过程一般应控制在20天以内。

第三条 “四议两公开”工作法，是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制和实现形式，是实现党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一。

第四条 推行“四议两公开”工作法，在市委、市政府的统一领导下，由市委组织部牵头，市纪检、监察、宣传、民政、涉农部门等紧密配合，街道具体组织指导，各行政村党支部、村民委员会、独立核算村民小组具体实施。

第五条 运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原则：

（一）坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党支部的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。

（二）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。

（三）坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，增强法制观念，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

（四）坚持求真务实。一切从实际出发，既要继承发展，又要改革创新，不断创新、完善、发展，形成一套符合我街道实际、行之有效的村级民主自治机制。

第二章 内容及程序

第六条 凡是村级重大项目安排、大额资金使用以及涉及农民群众切身利益等相关的事项，都必须在村党支部的领导下，按照“四议两公开”工作法程序决策实施。主要包括：

（一）转移支付资金使用情况；

（二）新农村建设长期规划和工作计划；

（三）村集体土地的承包、租赁；

（四）公益事业经费筹集、组织实施与管理；

（五）集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；

（六）集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制、集体资本股权股份变更；

（七）村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；

（八）计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

（九）重大救灾救济款物的发放；

（十）其他应当民主决策的事项等。

第七条 “四议两公开”工作法要充分发挥村党支部委员会提议的基础作用、村“两委”会商议的论证作用、党员大会或党员代表会议审议的带动作用、村民代表会议或村民会议的决策作用和决议公开的反馈作用、实施结果公开的监督作用。具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：

（一）村党支部委员会提议：村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题的提议，要在广泛征求村“两委”成员、党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部委员会提议，形成初步意见或方案。

提议前：

1、广泛征求村“两委”成员、党员、干部、村民代表和村民的意见、建议。

2、对议定事项或方案的可行性、可操作性要进行认真科学的论证，必要时可以聘请有关专家、技术人员进行专题论证。

3、审核所议定的事项或方案是否符合国家的法律、法规、政策及山西省、太原市、？？市及街道办的要求、本村实际及多数村民的意愿。

4、对议定的事项或方案要形成完整的书面材料。提议中：

5、召开村党支部委员会议。参会人员为村党支部委员，不是党支部委员的村委会主任列席会议。

6、会议由村党支部书记主持，就提议事项或方案的重要性、可行性、专家论证、征求意见情况等进行说明。

7、与会人员就提议事项或方案进行讨论，并充实完善。

8、按照少数服从多数的原则进行表决，形成提议意见。提议后：

9、将提议事项或方案形成书面材料提交村“两委”会商议并存档。

10、对新农村建设总体规划、大额固定资产的购臵处理、集体资本股权股份变更、土地征用及补偿分配等重大事项，村党支部在议定后要以书面形式报街道党工委、办事处审核把关。

（二）村“两委”会商议：根据村党支部委员会议提议意见或方案，组织村“两委”成员充分讨论，科学论证，按照少数服从多数的原则进行表决，形成商议意见。

商议前：

1、村党支部书记应提前将支委会提议事项或方案与村委会主任充分沟通。

2、党支部应提前将提议事项或方案发至村“两委”成员，待充分酝酿、调研、讨论、思考之后，再进行集体商议。

商议中：

3、召开村“两委”成员会议。参会人员为村“两委”委员，不能参加会议的委员要向村党支部书记请假，并表明自己的意见。

4、会议由村党支部书记主持，并通报村党支部委员会议提议意见或方案。

5、与会人员对提议事项或方案进行讨论，并充实完善。在商议专业性较强的事项时，应邀请有关专家、技术人员参与，进行可行性论证。

6、根据村“两委”成员的意见，对党支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。

7、按照少数服从多数的原则，对提议事项或方案进行表决，形成商议意见。商议后：

8、村党支部要主动做好未同意委员的工作，取得支持。

（三）党员大会审议：把村“两委”会形成的商议意见提交党员大会审议，按照少数服从多数的原则进行表决，形成审议意见。

审议前：

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1、村“两委”应提前以口头或书面形式把审议事项和方案传达或送交到全体党员，并让党员深入思考斟酌，提高审议质量。

审议中：

2、召开党员大会。

3、党员大会参加会议党员人数须达党员总数的2/3以上方可开会。

4、会议由村党支部书记主持，由村委会主任通报村“两委”会商议事项的意见或方案。

5、与会人员进行讨论。对与会人员提出的意见和建议，村“两委”要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的要向提议党员说明原因、做好解释。

6、按照少数服从多数的原则进行表决，经与会党员过半数以上同意形成审议意见，村党支部书记签字备案。

审议后：

7、党员、干部要做好审议意见或方案的宣传、解释工作，为村民代表会议或村民会议决议做好准备。

（四）村民代表会议或村民会议决议：把党员大会审议意见提交村民代表会议或村民会议进行讨论，按照少数服从多数的原则进行表决，形成决议意见。

决议前：

1、村委会要提前召开预备会，做好审议意见或方案说明，使村民代表和村民充分了解决策的动因、事项和前景。

决议中：

2、召开村民代表会议或村民会议。村民代表会议到会人数应达到村民代表总数的2/3以上方可开会。对一些重大事项的决策，村民代表会议无法研究决定的（须经村民会议讨论决定的事项参见《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条），要召开村民会议。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户代表参加。

3、因特殊原因不能到会的代表或村民，可委托他人把自己的书面意见或建议提交会议。

4、会议由村委会主任主持，并通报拟决议的事项或方案。

5、对与会人员提出的意见、建议能答复的当场答复，不能答复的要做好解释，在适当时间予以答复。

6、按照少数服从多数的原则进行表决，经与会人员过半数同意形成决议，村党支部书记、村委会主任签字备案。

决议后：

7、表决结束后，要根据不同情况做好跟踪问效工作。

（1）对于大多数同意极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。

（2）对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，可暂缓实施，通过多种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施。

（3）对表决未能通过的事项，要深入剖析，进一步完善，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

（五）决议公开：经村民代表会议或村民会议通过的决议要采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。

1、公告的内容：把决议通过的事项或方案全面细致地公开。

2、公告的形式：以书面形式进行，同时可兼用广播等形式。

3、公告的位臵：在村级组织活动场所和村务公开栏进行，并在公开栏旁设意见箱。

4、公告的时间：原则上不少于七天。

5、公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。

6、公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。

7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会或党员代表会议、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

（六）决议的实施：村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施。具体要求为：

1、凡经过“四议两公开”工作法决策通过的事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。

2、实施过程中，要定期向党员、村民代表、村务公开监督小组、村民民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。

3、对实施过程中出现的问题，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。

4、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，应及时向党员大会或党员代表会议、村民代表会议或村民会议通报，变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。

（七）实施结果公开：发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查，并由村委会及时进行公示。具体要求为：

1、公示内容要详实、准确、全面。

2、公示要以书面形式进行，同时可兼用广播等形式。

3、公示要在村级组织活动场所和村务公开栏进行，并在公开栏旁设意见箱。

4、公示的时间原则上不少于七天。

5、对收集到的群众意见由村委会给以答复。

6、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会或党员代表会议审核，村民代表大会或村民会议讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

7、对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向街道有关部门反映，或持街道开具的介绍信向市直有关部门反映。

第三章 工作职责

第八条 村党支部职责

村党支部要在推行“四议两公开”工作法过程中发挥好领导核心作用，其主要职责是：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策，完成上级党组织安排的各项工作。

（二）加强自身建设，强化对党员的教育、管理和监督，提高党员素质，使党员在“四议两公开”工作法运用中发挥积极作用。

（三）充分调动广大党员积极性，使广大党员自觉参与村级事务的决策、管理，提高党支部领导村级事务的能力，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（四）领导和推进村级民主决策、民主管理、民主监督，保障村民自治活动有序开展。

（五）建立健全党员联系群众制度，通过组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶等活动，使每个党员能有效地联系群众，使党支部提议的事项符合广大群众的意愿。

第九条 党员职责

（一）认真学习国家法律法规和党的知识以及“四议两公开”工作法的相关知识，积极参加党支部组织的各项活动，积极参与村级事务的决策和管理。

（二）加强与所联系群众的交流，广泛收集农民群众对村级事务的意见和建议，并及时向党小组或党支部报告。

（三）广泛宣传党的政策，以及村党支部的决议，使之被广大的村民认知和支持。

（四）带头执行经“四议两公开”工作法通过的决议，做好对不同意见人员的正面引导工作。

（五）认真履行党员义务，完成好党支部交办的各项工作。第十条 村民委员会职责

（一）在村党支部领导下，贯彻执行国家的法律、法规和政策，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。把推行“四议两公开”工作法的要求列入村规民约中。

（二）负责组织实施经“四议两公开”工作法程序通过的决议。

（三）认真组织村民和村民代表参与村级事务的决策和实施，广泛收集村民对村级事务的意见建议，并做好宣传、解释、引导工作。

（四）按照“四议两公开”工作法程序组织全体村民或村民代表，对需要讨论表决的事项按程序进行决策。

（五）建立健全村民代表联户制度，并做好对全体村民和村民代表进行有关政策、法律、法规的宣传和“四议两公开”工作法相关知识的培训。

第十一条 村民代表职责

（一）每个村民代表分别联系若干农户，及时反映村民的意见和建议。

（二）认真学习宣传国家法律法规和“四议两公开”工作法的相关知识，按时参加村民代表会议，正确履行职责。

（三）带头执行经村民代表会议或村民会议通过的决议，做好对不同意见的正面引导。

（四）协助村“两委”做好各项工作，组织所联系群众积极参与村级事务，宣传、教育村民认真贯彻落实“四议两公开”工作法通过的决议。

（五）积极参加村级事务管理及其它农村法律法规等知识培训。第十二条 村务公开监督小组职责

（一）认真学习国家有关法律、法规，熟悉“四议两公开”工作法的内容、程序及要求，了解掌握本村的经济社会发展情况。

（二）向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策。

（三）对决策事项实施过程及结果进行监督。

（四）对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。

（五）发现重大问题要及时向街道党工委、办事处反映。第十三条 村民民主理财小组职责

（一）认真学习“四议两公开”工作法的内容、程序及应用原则，掌握应具备的农村财务知识。

（二）对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开。

（三）及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理要求，不断完善决策，促进各项工作的科学运行。

第十四条 街道党工委职责

（一）在市委、市政府的领导下，做好“四议两公开”工作法的组织、指导、实施、督查工作，不断拓展“四议两公开”工作法的应用范围。

（二）负责搞好街道、村有关人员“四议两公开”工作法相关知识的教育培训。

（三）建立健全街道、村两级推行“四议两公开”工作法相关制度。

（四）总结推广推行“四议两公开”工作法的好做法及典型经验。

第四章 相关制度

第十五条 党员联系群众制度

（一）党员要通过开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶等方式有效联系群众。

（二）党员都要联系一定数量的群众，特别是重点联系家庭生活困难群众，帮助群众解决生产、生活中的实际困难。

（三）党员联系群众实行动态管理，可定期轮换。

（四）党员要对所联系群众进行党的有关政策宣传，在群众中起模范带头作用。

（五）党员要加强与群众的交流，了解掌握所联系群众的思想动态以及对村党支部、村级事务决策管理的意见、建议。

第十六条 村民代表联系户制度

（一）村民代表要根据“就近居住、便于联系”的原则联系一定数量的农户，村内农户都要有村民代表联系。

（二）村民代表要加强与所联系户的沟通，征集联系户对村级事务决策的意见、建议。

（三）村民代表要支持村“两委”工作，组织所联系群众积极参与村级事务，引导联系户自觉执行各项决议。

（四）村民代表要带头学习，提高自身素质，积极向所联系户宣传国家法律、法规及政策。

（五）村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定，取消其代表资格，重新推选。

第十七条 民主监督制度

（一）各村要设立村务公开监督小组和村民民主理财小组。

（二）村务公开监督小组由5-7人组成，成员经村民会议或村民代表会议从村民代表中选举产生。村“两委”成员及其配偶、直系亲属不能参加村务公开监督小组的选举。

（三）村民民主理财小组由3-5人组成，成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。

（四）村务公开监督小组和村民民主理财小组成员任期与村委会任期一致。第十八条 责任追究制度

（一）通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改。

（二）因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。

（三）对于未按有关法律法规和“四议两公开”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，党员和村民有权拒绝执行。

（四）对不按“四议两公开”工作法程序进行决策或造成严重后果的村党支部成员，根据情节轻重追究党纪责任；对是党员的村委会成员根据情节轻重追究党纪责任，造成严重后果的可依法罢免；对非党的村委会成员要按相关规定予以处理，造成严重后果的可依法罢免。涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

第十九条 “三明确一承诺”制度

（一）明确村党支部书记岗位职责、任职目标和目标，并向群众做出公开承诺。

（二）各村要结合实际，明确“两委”班子分工，明确村党支部书记、村委会主任以及“两委”其他干部的具体工作任务。特别是对涉及群众切身利益的诸如行路、用电、饮水、上学、看病、养老、住宅、娱乐等问题和困难，要落实到具体责任人。

（三）村党支部书记年终兑现承诺，要结合年终考核向村“两议”会进行报告，接受评议，并通过广播和公开栏，向全体村民公示。

（四）村“两委”成员若未履行岗位职责或未完成任职目标或目标，街道党工委对其诫勉谈话。

第二十条 财务收支“联签”制度

（一）全面推行村级财务管理委托街道代理服务制度。

（二）切实加强村集体收入管理，规范村集体财务支出审批程序，具体程序严格按照？？市农村经济经营管理处《关于统一农村集体经济组织会计凭证的通知》„古农经字（2009）第14号‟文件执行。

（三）村民民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

（四）落实“六廉”制度，实行村干部经济责任“两审议、两公开”制度，每年3月15日和7月15日实行公开。

第二十一条 “双述双评”制度

（一）村党支部书记每年年终要向街道党工委、向本村党员和村民代表会议或村民会议述职，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。

（二）考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

（三）对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对完不成工作岗位目标任务、作风差、群众反应强烈的，要按照规定及时调整；有违法乱纪行为的要严肃处理。

第二十二条 档案管理制度

（一）街道、村要做好“四议两公开”工作法档案的收集整理，“四议两公开”工作法有关文书的起草、档案的管理要指派专人具体负责。

（二）各村要认真做好“四议两公开”工作法记录，要将“四议两公开”工作法每个环节的内容、时间、决策结果、执行情况、执行中问题的处理情况、执行结果等情况进行详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查。

（三）决策、决议的记录，必须有相关人员的签字后方可存档。

第五章 奖 惩

第二十三条 把推行“四议两公开”工作法落实情况列入党建目标管理考核内容，对在“四议两公开”工作法推行中成效显著、群众满意的要予以表彰奖励。

第二十四条 对乡镇（街道）领导工作不力、不重视推行“四议两公开”工作法且造成较大负面影响的，要进行通报批评、诫勉谈话、取消评先评优资格，对情节严重或造成严重后果的要给予党纪、政纪处分。村“两委”不按“四议两公开”工作法程序进行决策或造成严重后果的按本细则第十八条第四款执行。

第二十五条 对干扰破坏推行“四议两公开”工作法的违法违纪行为要严厉打击惩处。

第六章 附 则

第二十六条 本细则如有与国家法律法规及省、太原市有关文件精神相抵触的，以国家法律法规、省、太原市有关文件精神为准。

第二十七条 对法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定程序执行。

第二十八条 社区重大事项的决策和管理工作可参照本细则执行。

四议两公开工作法讲义及案例 篇4

一、我村“四议两公开”的工作进度

1、领导重视，集中学习

我村积极按照镇党委和政府的要求，支村两委积极召开会议研究并组织党员、组长和村民代表集中学习“四议两公开”工作法，并明确了“四议两公开”工作法的推行责任。村支部书记黄兴明作为第一责任人，抓好具体落实，完善党员联系制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究等相关制度，以制度规范和督促“四议两公开”工作法在我村的落实。村务公开监督小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，负责对村级重大事项财务收支情况进行审核把关，对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。

2、抓紧实施，积极落实

我村按照文件精神，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”的程序进行决策、实施。根据“四议两公开”的要求，完善了村民自治章程和村规民约，制订了村发展规划和年度工作计划。

我村集体经济项目的立项、承包都按照“四议两公开”来实施，村级公司的成立、安置房的建设，山塘的整修、村道的修建等都按照“四议两公开”的要求来落实。

同时各组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批，以及优抚对象、低保户、五保户的确定、村集体大额资金的使用、支出等都要在“四议两公开”制度下进行审议和决议，并及时在村务公开栏上公开。

二、主要做法

（一）完善制度

1、明确党支部在处理村级事务中的主导决策地位，建立和完善述职、村务公开、农村培训等制度，着力抓好支部书记综合素质和驾驭全局能力建设，确保提议、决策事项科学合理。

2、建立“双述双评”制度，重点抓好支村“两委”成员这个关键群体，统一发展思想，形成战斗合力。

3、充分利用远程教育平台加强对党员和村民代表的培训、指导，帮助他们正确行使知情权、参与权、表决权和监督权，切实加强基层党组织的干部队伍建设，为“四议两公开”工作法的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。

（二）突出实效

1、对新农村建设、农田水利设施维护、修路、征地等基础事务组织决策。今年年底，我村争取了支持农业开发项目资金30万元，利用“四议两公开”工作法，完成了综合土地利用开发和新、扩增蓄水面积60亩，整修加固排洪灌溉渠1500米，低产田改造300亩，调整种植结构面积150余亩。

2、扎实解决疑难问题，保一方稳定。农村五保、低保人员确定、安置房建设和武广铁路征地遗留问题一直是我村村民矛盾焦点和信访的根源。如今，我村全面推行“四议两公开”工作法进行审议和决策，从根本上杜绝了群众上访。对村级财务特别是餐费、办公费用等热点、焦点问题，我村建立了财务会审会签制度，严格按照“四议两公开”工作法接受理财小组监督。

3、群策群力，谋村级发展格局。通过“四议两公开”工作法，群策群力，科学论证村级发展思路和近期工作重点。按照我村实际和新农村建设的需求，我村将通过“四议两公开”的要求，做好村级公司的筹建工作和安置房建设的前期工作。

三、下一步工作打算

1、加强学习，做到透彻了解“四议两公开”工作法

我村继续把“四议两公开”工作法作为学习实践科学发展观活动重要载体之一。通过进一步学习，深刻掌握其内涵和实质，摸清它的奥妙处、看清它的精华处、弄清它的关键处，对照我村实际，加强党员干部、组长和村民代表的交流，多层面开展学习和讨论，提升对“四议两公开”方法的认识。

2、加强落实，做到凡事有“四议”，决议结果有“公开”

四议两公开工作法讲义及案例 篇5

实情况自查报告

近年来，xxx认真落实“一定三有”政策和“四议两公开”工作机制，积极推行农村党组织承诺考核制度，使全区农村干部管理和推行“四议两公开”工作法工作逐步走上了规范化和制度化轨道，农村基层组织建设整体水平得到了大幅提升。现将有关情况汇报如下：

一、“一定三有”

一是明确岗位职责，规范监督管理。按照农村党组织“升级晋档、科学发展”活动规划要求，制定了农村党建工作考核办法，把新农村建设、基层党组织建设等工作进行细化分解，突出村党组织书记的责任。并以印发《党的建设和组织工作目标任务》的形式，将工作任务逐项细化分解到各镇、街道及各村支部，实行公开承诺，民主考核，考核结果与村干部报酬、奖惩、任用直接挂钩。对经考核为优秀的村，由各镇、街道在年终给于一次性奖励；对排名最后的村，由各镇、街道党（工）委书记对村“两委”主要干部进行诫勉谈话；对连续两年被诫勉谈话的村，且村党组织书记不能胜任本职工作的，由党（工）委免去其村党组织书记职务。

还注重在实践中培养、推荐政治素质好、参政议政能力强、群众威信高的优秀村干部作为各级“两代表一委员”人选，增强村干部工作的荣誉感。同时，我们不断加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员的工作力度。三年来，已有3名优秀村党组织书记被招录为乡镇公务员。二、四议两公开

一是加强领导，增强责任性。区委成立了推行 “四议两公开”工作法工作领导小组，并落实了工作人员，具体负责推行“四议两公开”工作法的安排、检查和指导工作。印发了《关于在全区农村推行“四议两公开”工作法的通知》和“四议两公开”工作法流程图，落实了镇（街道）、村两级党组织书记的责任，做到了领导、机构、人员、职责“四落实”。同时，把推行“四议两公开”工作法纳入对镇、街道党（工）委考核的重要内容，逐级细化分解工作任务，实行量化考核，并将考核结果与镇、街道党（工）委书记奖惩、任用直接挂钩，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是学习培训，提升成功率。区、镇（街道）两级分别组织各镇、街道党（工）委副书记、组织干部及各村党组织书记和部分村民代表参加推行“四议两公开”工作法培训会，专题学习“四议两公开”工作法的基本知识、操

书记工作情况报告制度、村级党组织推行“四议两公开”工作法月报等相关制度。镇（街道）、村党组织负责人分别每半年、每季度向上级党组织汇报一次履职及“四议两公开”工作法推行情况。明确界定了村党组织、村委会工作职责，建立健全了村委会向村党组织定期报告工作制度、党务公开、村务公开、财务公开、村级财务审计、村干部离任审计等一系列制度，用制度来管人、管事、管钱、管物、管地，使村级各项工作逐步迈上了制度化、规范化轨道。

四议两公开工作法讲义及案例 篇6

为全面开展“一定三有”政策和落实“四议两公开一监督”工作精神和镇党委的要求，将“一定三有”政策的开展、“四议两公开一监督”工作法与我镇主要工作结合起来，选准切入点，形成保持稳定、促进经济发展，有力地推动了新时期下我镇经济社会的和谐发展，使“四议两公开一监督”工作法落到实处，充分发挥基层组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为促使我镇“四议两公开一监督”工作良性化发展、有效开展“一定三有”政策，现就我镇开展“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法的落实情况自查报告如下：

一、领导重视，集中学习

按照县委的要求，我镇积极召开会议研究并落实村委组织党员、村民代表集中学习“四议两公开一监督”工作法，并明确了“四议两公开一监督”工作法推行的重要意义。村委书记作为第一责任人，抓好具体落实，完善党员联系制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究等相关制度，以制度规范和督促“四议两公开一监督”工作法在我镇的落实。村务公开监督小组和民主理财小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法的程序决策实施，负责对村级重大事项财务收支情况进行审核把关，对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。

二、抓紧实施，积极落实

我镇按照文件精神，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开一监督”的程序进行决策、实施。村集体建设规划、土地征用及补偿分配、救灾款的发放，以及低保户的确定、村集体大额资金的使用、支出等都要在“四议两公开一监督”制度下进行审议和决议，并及时在村务公开栏上公开。

三、主要做法

（一）“一定三有”政策落实情况

1．我镇各村（社区）党支部书记岗位职责非常明确；其他村干部岗位职责也一目了然；对村（社区）党支部书记和其他村干部都建立了考核制度。

2．镇党委落实了按照不低于当地劳动力平均收入水平确定了村党组织书记报酬待遇的政策，每村平均报酬 元，建立了报酬待遇正常增长机制，自2010年每村开始增加村级运转经费 元。年初签定责任书，年末根据考评结果的等级进行激励。

3．已经建立了村党支部书记养老保险制度，参保标准是 元/人/年。补助 元/人/年。4．目前享受离任村党组织书记生活补助的有10人，年发放补助金18850元。

5．村党组织书记政治成长激励情况，我镇认真、严格按照上级要求进行实施，村党组织书记积极上进，带领村干部、村民创业致富，目前我镇菇园村已成为省级示范村，靖和村争当省级标兵村。

6．其他村干部报酬待遇问题是靠转移支付、村自筹等办法进行解决。

（二）“四议两公开一监督”工作法落实情况

1、明确党支部在处理村级事务中的主导决策地位，建立和完善述职述廉、村务公开、民主监督等制度，着力抓好支部书记综合素质和驾驭全局能力建设，确保提议、决策事项科学合理。

2、重点抓好党支部、村委成员这个关键群体，统一发展思想，形成战斗合力。

3、充分加强对党员和村民代表的培训、指导，帮助他们正确行使知情权、参与权、表决权和监督权，切实加强基层党组织的干部队伍建设，为“四议两公开一监督”工作法的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。

4、截至2011年10月底，每个建制村平均实行“四议两公开一监督”工作法进行决策11.5次，最多16次，最少7次。

（二）突出实效

1、对新农村建设、村民福利等基础事务组织决策。今年，为切实解决村民出行困难，经“四议两公开一监督”工作法程序，在菇园村修建水泥路2400平方米，靖和村修建水泥路。

2、扎实解决疑难问题，保一方稳定。农村低保户确定、救灾款发放标准和村集体财务收支情况一直是我镇村民关注的焦点。如今，我镇全面推行“四议两公开一监督”工作法进行审议和决议，具体解决了自来水改造、边沟、水毁、文化广场等，从源头上减少了群众上访。对村级财务等热点、焦点问题，我镇村级严格按照“四议两公开一监督”工作法接受理财小组监督。

3、群策群力，谋村级发展格局。通过“四议两公开一监督”工作法，群策群力，科学论证村级发展思路和近期工作重点。

四、存在的问题

随着对“四议两公开一监督”工作的开展，我镇村级存在党员参会率达不到会议要求标准的问题。其中老弱病残，外出工作人数偏多，实到人数不足应到人数的一半，这是我镇运行“四议两公开一监督”工作法较突出的问题。

五、下一步工作打算

1、加强学习，做到透彻了解“四议两公开一监督”工作法

我镇继续把“四议两公开一监督”工作法作为学习实践科学发展观活动重要载体之一。通过进一步学习，深刻掌握其内涵和实质，摸清它的奥妙处、看清它的精华处、弄清它的关键处，对照我镇实际，加强党员干部、村民代表的交流，多层面开展学习和讨论，提升对“四议两公开一监督”方法的认识。

2、加强落实，做到凡事有“四议”，决议结果有“公开”

推行“四议两公开一监督”工作法，不仅要在我镇落地生根、开花结果，还要根深叶茂、锦上添花。凡涉及村里的经济社会发展规划、重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分配、宅基地审批等村级事务，都要纳入我镇村级“四议两公开一监督”工作法决策的内容。想法解决党员参会率的问题，按照包组包片责任制，采取支部书记、党小组长会后深入家户的办法，同时扩大“四议两公开一监督”工作法在农村经济社会发展中的影响，切实让“四议两公开一监督”工作法作为加强基层组织建设的重要措施，在社会主义新农村建设中发挥实际作用。

靖和镇党委

四议两公开工作法讲义及案例 篇7

中共安远县委组织部中共安远县委村建办

关于在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务

听证咨询制度的实施意见

各乡（镇）党委、县委各部门、县直各单位党组织：

为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和全国组织部长会议精神，发展和完善党领导的村级民主自治机制，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全县农村经济社会发展提供坚强的组织保证，现就在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度提出如下实施意见。

一、目的意义

“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。

党内事务听证咨询制度，就是在村“两委”商议之后、党员大会审议之前，对党内重大事务要通过召开听证咨询会广泛征求意见，进行充分论证。在农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度，发展和完善党领导的村级民主自治机制，有利于进一步加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；有利于进一步加强村“两委”的团结合作，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于进一步扩大农村基层民主，充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用；有利于进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。

二、主要内容和决策程序

推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度要坚持党的领导、依法办事、发扬民主、求真务实等基本原则，总结完善近年来推进基层民主政治建设方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度。

（一）明确决策内容。凡是村级（党内）重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都必须按照“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度进行决策、实施。主要内容包括两个方面：①村级重大事务，包括：新农村建设规划和工作目标；制定和完善村规民约及各项规章制度；村大额款项的支出，公益事业建设项目及筹资筹劳方案；村集体土地的承包、租赁和土地征用及补偿分配；村集体经济所得收益的使用及村

集体财产的处置；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实，其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的重大事项。当前，各地尤其要把第二轮村级组织活动场所建设工作纳入“四议两公开”议事决策范围，进行民主决策，确保把村级组织活动场所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉洁工程”。②村级党内重大事务，包括：党组织设置及调整；支委的产生、分工及职责；村党组织任期目标及工作计划；发展党员；党员奖惩；党员责任区划分；“三培两带两服务”、“双承诺三满意”、“设岗定责”、党员“志愿者”服务等活动的开展；党组织和党员联系服务群众情况；民主评议党员；村“两委”干部履职及党员表现情况；村级后备干部确定；困难党员补助对象确定等。

（二）规范决策程序。“四议两公开”工作法分六个步骤实施，要求做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。其中“四议”程序原则上要在10—15天完成，每个程序有会议记录、有意见；“两公开”程序有公开底稿、有工作台帐。具体程序为：

1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支

部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，村党组织必须组织听证员挨家挨户广泛听取党员群众的意见建议，然后召开听证咨询会进行充分讨论、科学论证，再提交党员大会审议或决议。对纯党内事务，由党员大会直接做出决议，无须提交村民代表会议或村民会议决议；对村级重大事务，党员大会审议后，必须提交村民代表会议或村民会议决议。

4、村民代表会议或村民会议决议。经党内事务听证咨询会论证和党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。村委会主任要对讨论事项做详细的介绍，使村民（代表）充分了解决策的动因、事项和前景。对决议过程中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则应及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在“三务”公开栏或各村民小组显眼位置张榜公告，公告时间5-7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

(三)建立健全党内事务听证咨询制度。党内事务听证咨询制度是我县创造性落实“四议两公开”工作法，确保论证更加充分和决策更加科学的重要载体；也是在“四议两公开”工作法框架内落实农村党员主体地位，保障农村党员民主权利，推进党内民主建设的重要抓手。建立健全党内事务听证咨询制度关键要把握好以下五个环节：

1、议题的确定：村级党内重大事务听证咨询议题由村支委会研究确定，经挂村班子成员和党员驻村干部初审把关后，报镇党委审核备案。

2、听证员的确定：根据普遍性、相关性、回避制的原则，按照议题利益相关程度以及对议题的知晓程度等因素灵活确定。听证员人数一般按所在村党员总数的20%-30%确定（党员总数在30人以下的按30%确定,30人以上的按20%确定）。

3、议题预告：召开听证咨询会前7日预告给听证员，让其提前思考，深入调研，走访党员群众，征求意见建议。同时，对不涉及党内机密的党内事务、涉及群众切身利益的经济社会发展重大事项，在举行听证会前7日要向党员群众公告召开听证会的时间、地点、议题、参加方式、参加范围等事宜，便于党员群众参与听证咨询。

4、征求意见：各听证员负责向下走访、收集其所联系党员及群众的意见建议；同时，对专业性、技术性较强的重大事

项，乡、村党组织还应听取相关部门单位、专家学者对听证议题的意见建议。

5、召开听证咨询会：听证咨询会由村党组织书记主持。听证咨询会按以下步骤进行：①主持人宣布听证咨询事项和意图，介绍到会人员情况，宣布听证咨询会场守则，告知参会人员的权利和义务②听证员介绍调研走访所收集到的党员群众意见建议，提出本人综合意见。③村支委会汇总听证对象意见，提出初步决议方案，提交听证对象讨论、表决通过。听证咨询会所形成的听证报告及决策建议需报乡镇党委审核备案，作为下一环节召开党员大会和村民大会、村民代表大会决策的重要依据。④主持人作总结发言，听证对象审阅听证笔录后签名，听证会结束。

三、切实加强组织领导

1、落实领导责任，形成工作合力。健全县、乡、村三级联动的组织体系，县直各部门尤其是涉农部门，开展涉农工作时要认真做好与“四议两公开” 工作法和党内事务听证咨询制度的对接，需要村级议决和落实的有关事项，必须明文要求并认真指导村级按照“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度执行。乡镇要强化日常检查指导，及时发现并总结工作中遇到的新情况、新问题。村级要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施充分调动党员、干部、村民代表参与“四议两公开”和党内事务听证咨询制度的积极性、主动性，确保“四议两公开”工作法和党内事

务听证咨询制度正常开展。同时，要强化乡镇党委书记第一责任人、村党组织书记直接责任人责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度真正落到实处。

2、广泛宣传发动，营造良好氛围。要切实做好对党员、干部和群众的教育培训工作，广泛宣传“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的内容、程序和操作办法，做到家喻户晓、人人明白，营造浓厚的舆论氛围。要利用乡镇党校和村级组织活动场所等阵地，对基层干部特别是村组党员、干部进行专题培训，不断提高基层党员、干部运用“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的能力和水平。

3、积极创新探索，注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，深入研究和把握农村党建工作和民主政治建设的特点和规律，紧密结合各地实际，尊重基层组织和群众的创造精神，凡是有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的做法都可以大胆尝试、大胆实践，推进“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度不断丰富完善和创新发展。要通过落实“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度，切实解决党员群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展。

4、加强督查指导，培育先进典型。从2010年8月份开始，所有村级（党内）重大事项都必须按照“四议两公开”工作法

和党内事务听证咨询制度的要求进行决策和实施。各级党员领导干部要深入农村基层，开展调查研究，加强督促检查，通过专项检查等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要加强分类指导，因村制宜采取针对性措施，不断加强和改进工作。要注意培育和树立一批先进典型，及时总结推广，充分发挥先进典型的示范带动作用，以点带面、整体推进工作的开展。各乡镇党委年底要形成推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度总结材料报县委组织部，县委组织部将把推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的情况纳入新农村建设创建好班子考核的重要内容。

中共安远县委组织部 中共安远县委村建办 2010年8月26日

主题词：基层民主 四议两公开 党内事务听证咨询 实施意见 抄送：中共赣州市委组织部

中共安远县委组织部办公室2010年8月26日印发

四议两公开工作法讲义及案例 篇8

落实情况自查工作的报告

市委组织部：

根据贵部春组通„2011‟119号文件精神和要求，结合我镇实际，我镇切实开展“一定三有”政策，认真落实“四议两公开”和，充分发挥基层组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，有力地推动了新时期下我镇经济社会的和谐发展，现就我镇开展“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”的落实情况自查工作报告如下：

一、领导重视，层层落实

我镇积极按照贵部的文件精神和要求，镇委于10月20日召开会议研究部署并下发文件，落实村委组织党员、村民代表集中学习“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”，切实领会“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”的重要意义。各村委会书记作为第一责任人，抓好具体落实，完善党员联系制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究等相关制度，以制度规范和督促“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”在我镇的落实。村务公开监督小组和民主理财小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”、“四民主工作法” 1的程序决策实施，负责对村级重大事项财务收支情况进行审核把关，对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。

二、主要做法

（一）“一定三有”政策落实情况

1．各村党支部书记岗位职责非常明确；其他村干部岗位职责也一目了然；对村党支部书记和其他村干部都建立了考核制度。

2．落实了按照不低于当地劳动力平均收入水平确定各村党支部书记报酬待遇的政策，每村平均报酬11000元/人/年，建立了报酬待遇正常增长机制。

3．其他村干部报酬待遇参照村党支部书记报酬确定，每村平均相当于村党支部书记报酬的86%，村委会主任的报酬与村党支部书记报酬相同。

（二）“四议两公开”和“四民主工作法”落实情况

1、明确各村党支部在处理村级事务中的主导决策地位，建立和完善述职述廉、村务公开、民主监督等制度，着力抓好各村党支部书记综合素质和驾驭全局能力建设，确保提议、决策事项科学合理。

2、重点抓好各村党支部、村委会成员这个关键群体，统一发展思想，形成战斗合力。

3、充分加强对各村党支部党员和村民代表的培训指导，目前我镇所有村委会全面推广“四议两公开”和“四民主工作法”，并组织开展“四议两公开”和“四民主工作法”专题培训班1期，切实帮助他们正确行使知情权、参与权、表决权和监督权，切实加强基层党组织的干部队伍建设，为“四议两公开”、“四民主工作法”的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。

4、截至2011年10月20日，2011年每个村委会平均实行“四议两公开”、“四民主工作法”进行决策1.7次，最多3次，最少1次。

三、下一步工作打算

1、加强学习。我镇继续把“四议两公开”、“四民主工作法”作为学习实践科学发展观和创先争优活动的重要载体之一。通过进一步学习，深刻掌握其内涵和实质，摸清它的奥妙处、看清它的精华处、弄清它的关键处，结合我镇实际，加强党员干部、村民代表的交流，多层面开展学习和讨论，提升对“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”的认识。

2、加强落实。推行 “四议两公开”和“四民主工作法”，不仅要在我镇落地生根、开花结果，还要根深叶茂、锦上添花。凡涉及村里的经济社会发展规划、重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分

四议两公开文件 篇9

机制的意见》的通知

各州市、县（市、区）党委组织部，政府民政局：

现将《关于推行“四议两公开”工作法进一步完善党领导的村级民主自治机制的意见》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共云南省委组织部云南省民政厅 2010年4月14日

（此件发至村党组织、村委会）

关于推行“四议两公开”工作法 进一步完善党领导的村级民主

自治机制的意见

按照中央组织部在全国农村全面推广“四议两公开”工作法的要求，现就我省推行“四议两公开”（村党组织会议提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或

村民会议决议和决议公开、实施结果公开）工作法，进一步完善党领导的村级民主自治机制，提出如下意见：

一、重要意义

“四议两公开”工作法是坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制有机融合的有效途径，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。在全省村级组织实行“四议两公开”工作法，有利于加强农村基层党组织建设，提高党领导农村工作的能力，巩固党在农村的执政基础；有利于理顺“两委”关系，增强班子合力，构建优势互补、配合密切的“两委”工作机制；有利于保障党员和村民的知情权、参与权、决策权和监督权，扩大有序参与，推进基层民主管理；有利于发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用，不断提高村级治理的科学化、制度化和规范化水平，对发展农村经济、促进社会和谐具有重要意义。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强党的领导为核心，按照发展和完善党领导的村级民主自治机制的要求，全面实行“四议两公开”工作法，不断提升村级组织对村级事务民主决策、民主管理、民主监督水平，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

（二）基本原则。实施“四议两公开”工作法，必须坚持党的领导的原则，充分发挥村党组织领导核心作用；坚持充分发扬民主的原则，尊重党员群众主体地位；坚持严格依法办事的原则，确保党员群众的民主权利落到实处。

三、方法措施

“四议两公开”工作法在村党组织的直接领导下组织实施。

（一）决策内容

凡涉及村级重大事务的相关事项，要按照“四议两公开”工作法进行决策实施。主要内容包括：本村新农村发展规划和工作计划；村集体土地（包括属于农村集体经济组织所有的林地、鱼塘、“四荒地”等）的承包、租赁；集体经济及公益事业项目的立项、建设及承包；集体资产购臵与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；上级党委政府和有关部门投入的各种资金和物资的使用；其他需要民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

凡属党和国家的方针政策和法律法规，村委会必须在上级党委政府和村党组织的领导下不折不扣地贯彻落实。通过“四议两公开”进行的决策，不得与党和国家的方针政策、法律法规相违背。

（二）工作程序

1、村党组织会议提议。对村内重大事项，村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步

意见和方案。提议要符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党组织的提议，由村党组织书记主持召开村“两委联席会议”，对村党组织提议的事项，进行充分讨论和酝酿。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头表达、举手表决、无记名投票等方式，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。党员大会审议时，到会党员人数须超过应到会人数的五分之四，会议有效，审议事项经到会党员半数以上同意，方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后，村党组织要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主任主持召开村民代表会议或村民会议讨论决定。村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加方可召开；村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开。村民会议或村民代表会议所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民会议和村民代表会议到会人数不符合规定的不予召开。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要在村级活动场所和各村民小组村务公示栏进行公告，公告时间原则上不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项实施结果由村委会及时向全体村民公布。

（三）配套制度

1、建立健全 “三级四联系”制度。乡镇、建制村、村民小组要以服务群众为中心，建立健全乡镇党委委员联系村党总支（支部）委员、村党总支（支部）委员联系村小组党支部、村小组党支部联系党员、党员联系群众的“三级四联系”制度，构建基层党组织和党员联系服务群众的网络体系，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难和了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。

2、建立健全代表（委员）联系制度。建立村内各级党代表、人大代表、政协委员、村民代表和妇女代表联系群众工作机制。代表的主要任务和职责是：联系群众，发挥沟通和协调作用；代表群众，发挥建言和献策作用；宣传群众，发挥动员和传导作用；服务群众，发挥带动和帮助作用。原则上党代表联系5—15户党员户、群众户和致富带头人，村民代表按照选举划分区域联系5—15户群众户，妇女代表重点联系巾帼建功标兵、双学双比女能手、困难女群众户，人大代表和政协委员重点联系普通群众、困难群众、低保户，联系覆盖面要达到100%。各类代表要与所联系对象保持经常

性的沟通与交流，收集和受理群众的意见建议及合理诉求，为村“两委”按照“四议两公开”程序决策和实施村级事务提供依据；及时将“四议两公开”决策事项向所联系的对象进行反馈；按照村“两委”要求，组织和带领联系对象抓好“四议两公开”决策事项的落实。

3、建立健全民主监督制度。建立以“村务公开监督小组”和“民主理财小组”为主的村务监督机构，负责村务公开制度和民主理财制度的落实。“村务公开监督小组”由村民选举产生，“民主理财小组”成员从“村务公开监督小组”成员中推选产生，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员列席村民委员会会议，向村民会议和村民代表会负责并报告工作。“村务公开监督小组”负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督。村民主理财小组负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核和监督，并及时向群众公开。

4、建立健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决定事项，不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成规范完整的书面记录并妥善保存。对不严格按照“四议两公开”要求进行决策，造成决策失误的，严肃追究有关责任人责任。

四、组织领导

（一）切实加强领导。各州市、县（市、区）委要把实施“四议两公开”工作法作为加强农村基层党建的重要举措，纳入党建工作整体布局和县（市、区）委书记抓基层党建工作责任制的重要考核内容，摆上突出位臵，列入重要议事日程，要建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的工作格局，形成工作合力，用一年时间在全省村级组织全面推行“四议两公开”工作法。

（二）明确工作职责。各县（市、区）委组织部要制定实施办法，抓好组织实施。在村“两委”换届选举结束后，必须全面实行“四议两公开”工作法。要把“四议两公开”工作法作为新一届村“两委”班子成员培训的重点内容，切实抓好培训。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保 “四议两公开”工作法顺利推行；加大对村民代表和农村党员干部的培训力度，不断提高农村党员干部的民主意识和民主素质。村党组织要充分发挥领导核心作用，健全完善村“两委联席会议”制度，组织好“四议两公开”的具体实施。要建立“四议两公开”档案管理制度，对决策事项资料及时收集整理，分类归档，加强痕迹管理。

（三）强化督促检查。各地各部门要加强调查研究、督促指导、检查总结，积极稳妥地推行“四议两公开”工作法，确保不走样、不变通、不走过场。要建立领导干部“四议两

公开”工作联系点制度，通过深入调研、专项检查和观摩评议等方式，发现问题、完善措施、培育亮点、推广经验。

村四议两公开制度 篇10

工作制度

‚四议两公开‛工作法，即所有村级重大事项的决策和实施，都必须在村党支部的领导下，严格按照‚四议‛、‚两公开‛的工作程序进行。‚四议‛：即村党支部委员会提议、村‚两委‛会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；‚两公开‛：即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。

‚四议两公开‛工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，是转变发展思路、推动科学发展的需要，是调动农民积极性、加快新农村建设的需要，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要，是扩大群众参与、推动农村民主政治建设的需要。

运用‚四议两公开‛工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权利。

（三）坚持以人为本，实事求是，科学发展。

（四）坚持一切从实际出发，不断探索创新，不断充实完善，确保实效。

（五）坚持少数服从多数并充分考虑少数人意见的原则。

内容及程序

‚四议两公开‛工作法决策和实施的事项，要符合党的方针政策和有关法律法规，符合上级工作要求，符合本村发展实际，符合村民意愿。

（一）按照‚四议两公开‛工作法决策和实施的事项，主要包括：

1.村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期规划和工作计划。

2.村集体土地、山林的承包、租赁、流转；集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；集体经济项目的立项、承包。

3.农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。4.村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的报批。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。重大救灾救济款物的发放。

5.其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

（二）‚四议两公开‛工作法不得对以下事项进行决策和实施： 1.违反党的路线方针政策的事项。2.违反国家法律法规的事项。

3.与上级党委、政府决策有冲突的事项。4.损害国家、集体、他人合法权益的事项。5.违反群众意愿和影响社会稳定的事项。6.其他不得进行决策和实施的事项。

‚四议两公开‛工作法，原则上按照以下步骤组织实施： 村党支部委员会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

提议前：

1.广泛征求党员、村民代表和广大村民的意见，充分考虑绝大多数村民的切身利益。

2.对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证，审核拟议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

3．制定初步方案，并以书面形式报乡镇、街道党（工）委获得批准、备案。

提议中：

4.召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持，专题介绍拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见等基本情况。5.所有党支部委员进行充分讨论，并对实施方案进行修改完善。

6.全体党支部委员进行举手表决并签字，并最终经全体支委会人员的三分之二以上同意后，形成决议意见。提议后：

7.作好会议记录，并将决议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（二）村‚两委‛会议商议。根据村党支部的提议意见，组织村‚两委‛班子成员充分讨论，进一步论证，并形成商议意见。商议前：

1.村党支部书记提前告知村主任支部提议的有关内容并充分沟通。

2.村党支部一般应在会前至少三天，将书面议题发放给村委会成员，以便村‚两委‛成员充分酝酿、调研、思考。商议中：

3.召开村‚两委‛全体成员会议。会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部提议意见。

4.所有村‚两委‛成员对提议意见提出意见、建议，并进行充分讨论，在商议专#p#分页标题#e# 业性较强的事项时，应邀请专家参会并做出解释。5.根据村‚两委‛成员的讨论意见，由村委会负责对提议方案进行修改补充和完

善，形成实施方案。

6.全体村‚两委‛委员对实施方案进行举手表决并签字，并最终经全体村‚两委‛委员的三分之二以上同意后，形成商议意见。商议后：

7.村党支部应主动做好有不同意见的村委会成员的工作，征得他们的支持。

8.作好会议记录，并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（三）党员大会审议。将村‚两委‛形成的商议意见提交党员大会讨论审议。审议前：

1、村‚两委‛应至少提前三天，通过书面方式，将拟审议事项和实施方案发放给

全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解民众意愿，提高审议质量。审议中：

2.召开全体党员大会。参加会议的正式党员人数必须达到应到会人数的五分之四 以上，因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年老体弱卧床不起等特殊情况无法到会的；受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。

预备党员可以列席会议，并具有建议权，但无表决权。会议由村党支部书记主持，村委会主任通报村‚两委‛商议意见和实施方案。

3.全体参会党员对商议意见和实施方案提出意见、建议，并进行讨论。对党员提出的意见和建议，能采纳的及时采纳，不能采纳的说明原因，做好解释。村‚两委‛根据讨论情况不断修改完善实施方案。

4.与会党员对修订完善后的实施方案进行表决，经与会党员的三分之二以上同意，形成审议意见。审议后：

5.所有党员深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

6.作好会议记录，并将审议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（四）联户代表会议或村民会议决议。将审议意见交联户代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。决议前：

1.村委会通过张贴公告等方式提前将决议议题告知联户代表或全体村民，使其充分了解决策事项。2.村委会主持召开联户代表预备会或村民预备会，介绍决策动因、决议事项的前景等情况，听取参会人员的意见和建议，并做好解释工作。

3.将审议意见以书面形式告知村务公开监督委员会，征求监委会的意见。决议中：

4.召开联户代表会议或村民会议，村委会主任主持会议并通报决策事项和实施方案。

召开联户代表会议的，要在会议前至少一天，以书面或口头形式通知本村所有联户代表参会，到会人数达到联户代表总数的三分之二以上方可开会。

召开村民会议的，要在会前至少三天，以广播、公告等多种形式告知村民会议的主要议题及内容。到会人数应达到本村18岁以上村民（剥夺政治权利除外）的过半数参加，或有三分之二以上联户代表参加方可开会。

因故不能到会的联户代表或村民可书面委托他人，没有委托的，村委会适时向代表和村民征求意见。

5.参会人员就决议事项和实施方案进行咨询，并提出意见、建议。村委会负责对意见、建议进行答复，不能当场答复的及时作好解释。对参会人员提出的意见、建议应作好详细记录。

6.参会人员对决议事项进行表决。表决可采取无记名投票或者举手的形式进行。

村民会议所作决议必须经到会人员的二分之一以上同意方为通过。联户代表会议所作决议必须经到会人员三分之二以上同意方为通过。委托他人者视为到会，拥有表决权。决议后：

7.及时将通过的决议结果以书面形式报乡镇、街道党（工）委备案，并及时做好宣传推动工作，对持有不同意见的村民进行有针对性地走访，了解原因，做好解释说明，争取他们的理解和拥护，确保决议顺利实施。

8.对于表决未能通过的事项，要认真研究、深入剖析，如果决议确实错误要及时终止，并进一步调查研究，形成新的提议重新进入‚四议两公开‛工作法决策程

序；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的决议，要进一步完善决议方案，待条件成熟后重新进入‚四议两公开‛工作法决策程序。

9.作好会议记录，并将表决结果形成书面材料，所有书面材料存档。

（五）决议的公开。经联户代表会议或村民会议通过的决议事项，向全体村民进行公开，广泛听取群众意见。1.在村级组织活动场所党务公开栏或村务公开栏上，以书面形式公开决议事项、实施方案等内容，公开时间不得少于7天。2.设立征求意见箱，深入群众征求意见建议，并对意见建议进行认真分析，进一步补充完善决议事项和实施方案。3.公开期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，重新召开联户代表会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入‚四议两公开‛工作法决策程序。

（六）组织实施决议。联户代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会负责组织实施。

1.在村党支部领导下，村委会必须严格按照最终决议结果进行有计划、有组织的实施。

2.实施过程接受监委会和全体村民的监督。村委会定期向党员、村民或联户代表通报决议的预算和实施进度、账目等情况。

3.在决策实施过程中出现问题，若村委会能解决的，及时解决，并通报全体村民；村委会不能解决的，应及时提交村党支部，经村‚两委‛研究确定后，再次按‚四议两公开‛工作法程序解决。

4.实施过程中遇突发问题需要变更方案的，村委会应及时向党员大会、联户代表会议或村民会议通报，变化较大的，应再次提交村党支部，经村‚两委‛研究确

定后，再次按‚四议两公开‛工作法程序解决。

（七）实施结果的公开。充分发挥党员大会、联户代表大会、村民大会的作用，对决议的实施结果进行审核、审查并及时公开。

1.监委会负责审核审查决议的实施结果。

2.村委会要及时详实、准确、全面地公示实施结果，并设立意见箱或热线电话，收集广大村民的意见建议。3.对收集到的意见建议，村委会必须在三日内给予解释答复。

4.对村委会解释答复不满意或者村委会不能解决的问题，村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交联户代表大会或村民大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。5.对最终处理结果仍不满意的村民，可依法向上级有关部门反映。